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Bajolalupa 1 Mineria

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dgnssdfwdgnssdf2| Contenido

16ECONOMÍATienen corona desde elgobierno de Fujimori.Esnecesario que el Perú tenga unaparticipación justa...

18 ECONOMÍASe sacaron tremendalotería con el aumentode los precios mineros.Las utilidades netas de SouthernPerú,entre el 2003 y 2005...

20 LABORALTrabajadores minerosen busca de justicia.Hoy en día,dos de cada trestrabajadores mineros estáncontratados por “services”, ...

26 POLÍTICAArreglos bajo tierra.Lasempresas mineras poseen un granpoder político en nuestro país.Tienen influencias en el Ejecutivo...

29 PROPUESTASOtra minería es posible.Con esta publicación no sóloqueremos presentar undiagnóstico de los problemas...

11 ECONOMÍA¿País minero o empresas mineras? El Perú es rico en sucapital natural,actualmente figura en los primeros lugares,a nivelmundial,por sus reservas y producción de minerales:cobre,oro,zinc,plata,plomo,estaño y molibdeno.Estas exportaciones nos permitentener dólares que necesitamos para comprar maquinarias,medicinas,entre otros.04 SALUD Y

AMBIENTE¿El costo humano noimporta?El impresionante crecimiento de laminería ha traído efectos negativosen la salud de los trabajadores...

08CONFLICTOSMinas que siembranminas.Aumentan los conflictossociales vinculados a la minería.Enel 2006 llegaron a 20...

DIRECTORPedro [email protected]

COORDINADOR GENERALArmando [email protected]

EDITORAMagali [email protected]

En esta Edición Colaboraron:Alejandra AlayzaAntonio ZapataCarlos HerzEdgardo CruzadoHumberto CampodónicoJavier Diez CansecoJosé De EchaveJuan AsteJulia CuadrosJulio Díaz

PRENSA Y [email protected]

FOTOGRAFÍASDiario La República

CARICATURASAlfredo Marcos y “Carlín”Tovar

INFOGRAFÍASLos daños ecológicos producidospor la minera Yanacocha,cortesíadel Diario La República;Minería y Pobreza,José Luis Sánchez.

DISEÑO DE CARÁTULACharito Gonzales

DISEÑO,DIAGRAMACIÓN Y CUIDADO DE EDICIÓNEnfoque Producciones SACTeléfono:2822620

CONTÁ[email protected] /[email protected]

Editado en Lima,en Julio de 2007Número de depósito legal:2007-07864Impreso en los Talleres del Grupo La RepúblicaEn Setiembre:Bajo la Lupa sobre Trabajo.

Revista mensual de análisis y propuestas

Edición Nº 1 Año 1Agosto de 2007

23 DESCENTRALIZACIÓNRegiones: Minería no es desarrollo.La minería aporta muypoco en el desarrollo regional.La razón:no da mucho empleo...

Índice

2-3 IndiceEditorial 8/15/07 12:02 AM Page 2

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Por siglos la minería ha jugado un papel central en nuestra histo-ria como nación. Así se ha construido esa visión de “Perú; país mi-

nero”que hoy parece más cierta que nunca,considerando el enor-me auge que el sector viene experimentando desde

hace años. Surgen por doquier los proyectosde exploración,las minas se multiplican y laproducción y utilidades de las empresas al-canzan niveles estratosféricos. La minería

crece,se expande y se fortalece.

¿GANAMOS TODOS? ¿GANA EL PAÍS? ¿TODO ES BENEFICIO?

La respuesta a esas preguntas no es tan fácil, porque larealidad es que la minería ha tenido y tiene en la actualidad una

relación compleja y tortuosa con el país,cuajada de tensiones yconflictos.Muchos episodios hay en nuestro pasado y presen-

te,en los cuales la actividad minera ha generado enormesriquezas y beneficios para algunos (pocos), pero tam-

bién perjuicios y desgracias para otros (muchos).Así, la minería es percibida como una actividad

que genera riquezas,sí,pero para unos pocos.Quegenera beneficios, pero también graves perjui-cios.No ha sido por casualidad que Antonio Rai-mondi se refiriera a nuestro país como un “men-

digo sentado en un banco de oro”. Porque a lo lar-go de nuestra historia, nuestras riquezas –mineras y

de otro tipo- han sido casi siempre explotadas para be-neficio de los menos, del foráneo, pero no para benefi-cio de las grandes mayorías de peruanos, que solo venpasar la riqueza.

Las comunidades indígenas cuyas tierras son inva-didas por las explotaciones mineras,los campesinos que

ven su acceso al agua recortado por una actividad mi-nera que acapara recursos hídricos,los trabajadores sub-contratados por las grandes mineras a través de “servi-ces”con salarios escandalosamente bajos,los pobladores

cercanos a fundiciones y depósitos de relaves que ven susalud y su vida bajo amenaza constante.Todas esas son fa-

cetas que la minería debe encarar, pero que el discurso oficialoculta y minimiza.

Los peruanos estamos aún a la búsqueda de una relación con laminería que sea funcional,transparente y equitativa,de tal formaque Estado, sociedad y empresa privada puedan colaborar y be-

neficiarse equitativamente de la explotación de nuestros recursosnaturales.

Para que tal equilibrio, entre los intereses de la minería y las ne-cesidades del país,se de,es indispensable que haya un debate fran-

co e inclusivo, con información real y datos confiables, que nospermita llegar a un consenso sobre como articular mejor a laminería con el desarrollo del país.

A ese proceso,de conciliación entre minería y país,es al queesperamos contribuir con la información que presentamos

en esta publicación, la primera de una serie dedicada a ex-poner y entender nuestra realidad nacional. !

PRESENTACIÓN

MINERÍAHOY:¿CUAL ES ELBALANCE?

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dgnssdfwdgnssdfw4| Salud y Ambiente

El impresionante crecimiento de la minería ha traído efectos negativos en la salud delos trabajadores,las familias y los pobladores ubicados en las cercanías de muchasminas.Un caso extremo de negligencia e indiferencia por parte del Estado es La Oroya,donde habitan los “niños de plomo”.

! Los niños son las principales víctimas de la contaminación. Afecta su desarrollo físico y psicomotriz.

¿EL COSTO HUMANO NO IMPORTA?

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" La Oroya: una de las ciudades más contaminadas del planetaSegún una in-vestigación dela organizaciónBlacksmith Ins-titute (EEUU),La Oroya es la5ta ciudad másco n t a m i n a d adel mundo.

La ciudad deLa Oroya es elcentro de refi-nación de me-tales para lasierra centraldel Perú. Al privatizarse el complejo minero en 1997, pasó a manosde la empresa norteamericana Doe Run Co., que hasta el presenteha incumplido con desarrollar debidamente su Programa de Ade-cuación y Manejo Ambiental (PAMA).

Según estudios, los índices de sustancias nocivas que contami-nan el medio ambiente de La Oroya, son muy superiores a los lími-tes aceptables para la seguridad y salud de las personas.Ya en 1999el Ministerio de Salud encontró que el 99% de los niños sufrían deelevados niveles de plomo en la sangre, y que el 20% de estos niñostenían niveles tan altos que requerían de urgente atención médica.

El estudio “La Oroya No Espera”, del año 2000, señala que las con-centraciones de contaminantes alrededor del complejo metalúrgi-co, se mantenían muy por encima de los estándares internaciona-les. La presencia de elementos nocivos en el aire como el dióxido deazufre, cadmio, plomo y arsénico, así como desechos acumulados yagua contaminada, contribuyeron a la destrucción progresiva de lavegetación y al deterioro de la salud de la población.

Estudios posteriores confirman el deplorable estado de la saludpública en La Oroya. La investigación de la Universidad de SaintLouis (EE.UU.) señala que casi el 100% de los casos estudiados deniños de 0 a 12 años, tenían elevados niveles de plomo en la sangre.Para el caso de niños entre 13 y 18 años, la mitad de casos estudia-dos tenían niveles elevados de plomo. Asimismo se encontró fuer-te presencia de otras sustancias nocivas como cadmio, arsénico yantimonio. Sin embargo, hasta ahora muy poco se ha avanzando enel saneamiento ambiental y protección de la salud, pues Doe Runha logrado que el Ministerio de Energía y Minas le conceda, una yotra vez, injustificadas prórrogas del PAMA.

" Contaminación en el CallaoEn el Puerto del Callao existen gigantescos depósitos para minera-les al aire libre que permiten que por efecto del viento, partículasde plomo y otros elementos nocivos se diseminen en los alrededo-res, afectando a miles de familias de zonas aledañas como PuertoNuevo, Ciudadela Chalaca, Chacaritas, Santa Marina, etc.

Estudios del Ministerio de Salud y entidades privadas encontraronentre la población afectada niveles de plomo en la sangre por encimade los límites permisibles. Así, el año 2000, la Dirección General de Sa-lud (DIGESA), encontró que apenas 1 de cada 20 niños analizados te-nía niveles de plomo en la sangre dentro de los límites aceptables. Apesar de esta contundente evidencia, la respuesta del Estado y lasempresas mineras que utilizan el Callao para embarcar minerales,ha sido lenta y displicente, lo que ha provocado una intensa campa-ña de protestas entre los pobladores afectados. Al presente, más de300 damnificados están buscando ante el sistema judicial una in-demnización del Estado y las empresas mineras.

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La contaminación ambien-tal generada por la mine-ría es un serio riesgo queafecta la salud de miles deperuanos. Sucede en Ce-

rro de Pasco, La Oroya, en las riberasdel lago Quiulacocha, el río Yauli, elpuerto del Callao (por los embarquesde metales) y en muchas otras loca-lidades.

Una paradoja de la actividad mi-nera en nuestro país, es que princi-palmente se desarrolla en los depar-tamentos más pobres, donde la po-blación tiene menores oportunidadesy recursos para cuidar de su salud ybienestar personal. Por ello, encarary resolver los riesgos y problemas ge-nerados por la contaminación queproduce la minería no es sólo un te-ma de salubridad, sino también dejusticia social.

MINERÍA: ACTIVIDAD DE ALTO RIESGO A LA SALUDFrecuentemente la minería resulta serun agente de contaminación ambien-tal y riesgos de salud en sus diversasactividades. Ejemplo de ello, fue lo su-cedido el año 2000, cuando un ca-mión contratista de Minera Yanaco-cha derramó 151 kilogramos de mer-curio a lo largo de 41 kilómetros dela vía que va a Choropampa y otras lo-calidades de la provincia de Cajamar-ca. Aproximadamente 750 poblado-res debieron ser atendidos por intoxi-cación por mercurio.

Al investigar el incidente, la Defen-soría del Pueblo determinó que se ha-bía violado el derecho a la salud y almedio ambiente, pues Yanacocha ha-bía infringido normas de seguridad yprotección ambiental y la DirecciónGeneral de Minería había incumpli-do con su deber de fiscalizar dichasreglas.

Lo sucedido en Choropampa es

un ejemplo de lo que genera el des-cuido ante la actividad minera, de-bido a que aún no logramos un equi-librio con la salud de la población yel medio ambiente, ya que el Estadodesatiende sus roles de garante, su-pervisor y fiscalizador.

EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN MINERALa minería inevitablemente generacontaminación, que de no ser debida-mente atendida, puede traer gravesefectos sobre la salud. Así, entre losmayores problemas debe destacarsela absorción de plomo, que pone enriesgo el desarrollo intelectual de losniños, disminuyendo su capacidad

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Cuando elplomo ingresaal organismo através de larespiración opor ingerirlo,acompañará a la personadurante toda suvida.En adultos,entre el 80 y90% de lasustancia sedeposita en loshuesos y en losniños entre el 90 y 95%.

Impacto de la absorción de plomo en el desarrollo intelectual

Grado de absorción enla sangre

Entre 10 a 20ug pordecilitro de sangre

Entre 20 a 44ug pordecilitro de sangre

Entre 45 a 69ug pordecilitro de sangre

Porcentaje de niños deLa Oroya afectados

97% de los niños entre los6 meses y los 6 años

72% de los niños entre los6 meses y los 6 años

9% de los niños entre los 6meses y los 6 años

Efecto sobre su desarrollo intelectual

Pérdida de al menos 1.3puntos de su IQ(coeficiente intelectual)

Pérdida de al menos 3.5puntos de su IQ(coeficiente intelectual)

Riesgo de retardo mentalleve,requiriendo urgenteatención médica

Fuente:Banco Mundial (2006)

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auditiva y generando problemas deconducta, debido a que una exposi-ción prolongada provoca daños irre-versibles en el sistema nervioso, afec-tando las funciones cerebrales.

Pero el plomo no es el único ele-mento dañino generado por la mine-ría, existen muchos otros. Entre ellosestán el arsénico, que causa irrita-ciones gastrointestinales y pulmo-nares, disminución en la producciónde glóbulos rojos y blancos, daños ce-rebrales; el cadmio, causa dañospulmonares y renales, defectos con-génitos, daños al sistema nervioso einmunológico, y aumento del riesgode cáncer; enfermedades pulmonaresy cardíacas, entre otros.

DÉCADAS DE DESCUIDOEn el Perú, años y años de descuidohan provocado situaciones críticas.Así, no hace mucho era mínima lapreocupación por la situación ambien-tal y de salud en la zona de influenciade las minas, como es el caso de Ce-rro de Pasco -asentamiento de ricosyacimientos de cobre, zinc, plomo yplata- con más de cien años de explo-tación continua.

El año 2005, un Grupo de Traba-jo de la Comisión de Energía y Minasdel Congreso de la República a car-go del Congresista Eduardo Carhua-ricra, investigó el impacto de la mine-ría sobre el medio ambiente y la saluden los andes centrales. Sostiene su in-forme que “década tras década, laexplotación minera en Cerro de Pas-co –actualmente en manos de la Mi-nera Volcan– no respetó los derechosy la seguridad de la población” gene-rando graves problemas como el de-terioro urbano de la ciudad de Cerrode Pasco, que se levanta literalmen-te al borde de los yacimientos a tajoabierto, donde las operaciones mine-ras afectan diariamente a la poblacióncon ruidos, explosiones, emisión depolvos, etc.

Además se detectó grave contami-nación del río San Juan que afecta lacuenca del Mantaro, y una elevada pre-sencia de plomo en la sangre de adul-tos y niños de los distritos cercanosa los yacimientos, estimándose queuno de cada cuatro habitantes esta-ba expuesto a niveles críticos de con-taminación.

La investigación del Congreso con-cluyó que existían graves incumpli-mientos en los programas de adecua-ción ambiental de las mineras, reco-mendando que el Estado obligase alas empresas Doe Run y MineraVolcan al cumplimiento de sus com-promisos de inversión y atención a los

problemas ambientales y salud.Hasta hoy las empresas no cum-

plieron, y tampoco el Estado exigió es-tos compromisos.

UN MEDIO AMBIENTE SANO:OBLIGACIÓN DEL ESTADOFrente a los problemas de saludpor la contaminación proveniente dela actividad minera, el Estado tieneobligación de velar por el bienestarde la población y su derecho de viviren un ambiente limpio y seguro; co-mo sostienen diversos tratados inter-nacionales que el Perú ha suscrito.Asimismo, nuestra Constitución se-

ñala la obligación de garantizar la ple-na vigencia de los derechos huma-nos. A ello se agregan diversos dis-positivos legales como la Ley Gene-ral del Medio Ambiente y los Progra-mas de Adecuación y Manejo Am-biental (PAMA) para los proyectosmineros.

Sin embargo, el Ministerio de Sa-lud, ha mostrado muy poca respon-sabilidad en velar por la salud públi-ca. Por su parte, el Ministerio de Ener-gía y Minas, en vez de controlar la ex-plotación minera ante los incumpli-mientos ambientales, les brinda consumisión mayores facilidades. Así porejemplo, en marzo del 2007 se emi-tió el Decreto Supremo Nº 014-2007,simplificando y acelerando los proce-dimientos de aprobación de proyec-tos mineros hasta hacerlos casi au-tomáticos, reduciéndose enormemen-te la posibilidad de presentar cuestio-namientos por asuntos ambientalesy de salud pública.

Así, el riesgo de la contaminaciónminera es un tema crucial que el Es-tado y las empresas mineras no prio-rizan, en perjuicio de los más pobres.

MINERÍA Y MEDIO AMBIENTE ¿CONFLICTO INEVITABLE?La minería no sólo genera problemasde la salud, sino también conflictossociales. Según la Defensoría del Pue-blo, de las seis zonas ambiental-mente críticas del país, cuatro estánvinculadas con la actividad minera.Estas son: las cuencas del Ite y Tam-bo en el sur, la zona del Mantaro (sie-rra central), Madre de Dios y Lima.

El crecimiento desordenado de laminería nos deja una pesada heren-cia de pasivos ambientales. Las regio-nes más afectadas son: Ancash, Pu-no, Ayacucho, Huancavelica, Lima,Moquegua y Junín, afectándose inclu-so áreas naturales protegidas, comolos Parques Nacionales de Huascarány la Cordillera Azul, la Reserva Nacio-nal de Junín, el Santuario Nacional deAmpay, etc.

Durante los años 90 se apostó porun conjunto de reformas que busca-ron crear mejores condiciones parael crecimiento de la minería. Se dero-garon artículos del Código del MedioAmbiente por ser “excesivos”, consi-derándose que podían desalentar a losinversionistas.

Aunque también se introdujeronlos Estudios de Impacto Ambiental(EIA) y los Programas de Adecuacióny Manejo Ambiental (PAMA), la apro-bación y fiscalización de dichos es-tudios y programas fue puesta en ma-nos del Ministerio de Energía y Mi-

97de los niños de La Oroya, entre

6 meses a 6 años, tienenconcentraciones de plomo enla sangre por encima de los

niveles de seguridad, según laUniversidad de Saint Louis

(EE.UU.)

SALUD

%

Según un estudio del BancoMundial (2006),el impacto de lacontaminación ambiental,poluciónde aire,aguas,tierras,sobre unapoblación pobre,es 4.5 vecesmayor que entre los no pobres.

! El Estado y los empresas mineras deben priorizar el tema de la contaminación.

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nas, que se convirtió en la autoridadsuprema en materia ambiental delsector minero metalúrgico, encarga-da de dictar las normas, aprobar losprogramas y fiscalizar el efecto am-biental producido por las minas yrefinerías. Rápidamente este esque-ma, que convirtió al Ministerio en juezy parte mostró sus limitaciones antecasos de conflicto en las zonas de ex-ploración y explotación minera: LaOroya, Choropampa, Quilish, Tam-bogrande, Tintaya, Combayo, son só-lo algunos ejemplos.

Debe señalarse que mientras enotros países se han establecido au-toridades con jerarquía política y au-tonomía plena para la prevención deimpactos, fiscalización, y control am-biental de la minería –como Canadá,Australia y los Estados Unidos, quecuentan con un Ministerio del MedioAmbiente y/o agencias de protecciónambiental– en nuestro país no con-tamos con una agencia equivalen-te, que cuente con el grado de espe-cialización y autonomía necesario.

CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVAGESTIÓN AMBIENTAL Es necesario apostar por la creación deuna Autoridad Autónoma, que puedarecuperar credibilidad, asegurando lasupervisión e implementación de ins-trumentos para la protección ambien-tal, que rompa de manera definitiva ladependencia del sector Energía y Mi-nas, en todas sus etapas.

Un reciente informe de la Defen-soría del Pueblo recomienda crear unaAutoridad Ambiental Independientecon peso y responsabilidad política,recursos técnicos y presupuesto sufi-ciente, y que concentre las competen-cias y funciones ambientales hoy dis-persas en instituciones como CO-NAM, DIGESA, INRENA, IMARPE,entre otros. Esta autoridad podríaadoptar la forma de una Superinten-

dencia Nacional de Medio Ambiente,o de un Ministerio del Medio Ambien-te, que sería responsable de liderar elproceso de descentralización en ma-teria ambiental. Lamentablemente,tanto la Sociedad Nacional de Mine-ría como el Presidente del Consejo deMinistros se han opuesto a la creaciónde dicha autoridad autónoma, quehasta el Banco Mundial reclama.

Por una cuestión de justicia, la mi-nería debe asumir los costos socia-les y ambientales que genera, mante-niéndose dentro de los límites im-puestos por los ecosistemas. Es evi-dente que en el caso peruano no sehan seguido estos criterios, por elloes latente el descontento ciudadano yla multiplicación de conflictos asocia-dos con la expansión minera. !

GLOSARIO

Pasivos Ambientales: Es el conjunto delos daños ambientales (contaminacióndel agua, del suelo, del aire, deteriorode los recursos y de los ecosistemas)producidos por una empresa durantesu funcionamiento ordinario o poraccidentes, a lo largo de su historia.Programa de Adecuación y ManejoAmbiental: Conocido por sus siglasPAMA, es el programa donde sedescribe las acciones e inversionesnecesarias para cumplir con reducirla contaminación y los dañosambientales.Programa de Monitoreo Ambiental:Muestreo, medición y análisis de datostécnicos y ambientales, que se realizanpara definir las características delmedio o entorno, identificar losimpactos ambientales de lasactividades productivas, y conocer suvariación o cambio durante el tiempo.Límite Máximo Permisible: Nivel deconcentración o cantidad de uno omás contaminantes, por encima delcual existe riesgo para la salud, elbienestar humano y los ecosistemas.

PARA SABER MÁS…

DEFENSORIA DEL PUEBLO. InformeDefensorial sobre el Derrame deMercurio que afectó a Choropampa yotras localidades.http://www.eclac.org/dmaah/noticias/paginas/7/27987/Caso_CHOROPAMPA.pdfASOCIACION CIVIL LABOR.Responsabilidades de cada sector delEstado para la protección de la saludambiental en áreas de actividadminera.http://www.muqui.org/html2/info/CompetenciasEstado.pdfBEBBINGTON, ANTHONY. LosMovimientos Sociales Frente a laMinería: Disputando el DesarrolloTerritorial Andino.http://cies.org.pe/files/seminario/mineria/bebbington.docASTE DAFFOS, JUAN. Razones para noconceder la prórroga al PAMA de DoeRun Perú.http://www.todosobrelaoroya.org/files/Ponencia%20JAD%20Dialogo%20Minero%2027%20abril%202006.ppt

“Sixto llegó de las minas haces meses, junto con otros mineros huaripampinos. Venían a ver su pueblo, las retamas, lasvacas que dejaron en el pastizal y a partir nuevamente hacia La Oroya, el caserío de las chimeneas, después de reposarse.Pero solo venían a morir, como dijo Pedro Limayta, pues tenían los pulmones quemados de tanto respirar en los socavones.Y en verdad que se fueron muriendo, poco a poco, en las sementeras, tosiendo sobre las acequias, y se quedaron torcidos enel suelo, entre nosotros, que no sabíamos que bendición echarles. Así se fueron todos, menos Sixto Molina”

Julio Ramón Ribeyro, “El Chaco”

""" Palabra de escritor

Según el Ministerio de Energía y Minas existen 850pasivos ambientales mineros,muchos de ellosabandonados,cuyo valor de remediación se calculaconservadoramente en US$ 474 millones.

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Las empresas mineras seacostumbraron a explorar,abrir socavones y extraer mi-nerales pasando por encimade los pueblos y comuni-

dades. La acumulación de casos de mi-nas que contaminan o quitan tierras yaguas a los campesinos ha generadomucha desconfianza. El contraste en-tre extrema riqueza de unos pocos yempobrecimiento de muchos, han agra-vado también los problemas. A eso sesuma la respuesta de las empresas mi-neras frente a los reclamos de la pobla-ción; que más de una vez ha sido conviolencia y manipulación. Sobran ejem-plos: Tambogrande en Piura, CerroQuillish en Cajamarca, o Río Blanco(Majaz) en la sierra de Piura.

Estos conflictos pueden multiplicar-se porque la minería se está expandien-do por todo el territorio. Actualmente,hay 33 mil denuncios mineros abarcan-do 13 millones de hectáreas que las em-presas mineras han separado para sus

actividades, pero el Ministerio de Ener-gía y Minas considera que existen otros60 millones de hectáreas, disponiblepara la minería, sin considerar si sonzonas urbanas, involucran ecosistemasfrágiles o se usan para la producciónagropecuaria. Esta política está afectan-do los pocos terrenos de cultivos alta-mente productivos de algunos valles in-terandinos y de la costa, como los Vallesdel Ite y Tambo en Moquegua.

Un caso extremo fue el intento dereubicar el pueblo de Tambograndepara un proyecto minero. Eso hubierasignificado desplazar a miles de fa-milias de sus hogares. De esta mane-ra, los conflictos entre minería y pobla-ción se agravan, ante un Ministerio deEnergía y Minas incapaz de regular de-bidamente una minería que deja de la-do los derechos de las poblaciones.

LA CONTROVERSIA POR LA LEY DE TIERRASEn 1995 se modificó la Ley de Tie-

MINAS QUE SIEMBRAN MINASAumentan los conflictos sociales vinculados a la minería.En el 2006 llegaron a 20,según la Defensoría del Pueblo.Es como si las empresas mineras hubieran estadosembrando aquellos explosivos enterrados que al menor contacto explotan.

! Uno de los principales motivos de los conflictos mineros se deben a problemasambientales, según la Defensoría.

dgnssdfwdgnssdfw8| Conflictos

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rras, estableciendo que en caso de con-flicto entre un propietario de tierras einversionistas mineros que pretendanexplorar en dichas tierras, el propieta-rio de la tierra tiene que subordinarseal interés del minero y permitir su ac-tividad.

Aunque usted no lo crea, una com-pañía minera puede explorar en el te-rreno de su casa, y si luego encuentraminerales, puede botar su casa y abriruna mina allí mismo, y usted no pue-de impedirlo. Le pagarán algo, pero na-die asegura que será un precio justo.

Estos cambios a la Ley de Tierras -que hacen tabla rasa del principio dejusticia social- han avivado la disputapor el control de las tierras de comuni-dades campesinas e indígenas, asen-tadas allí por cientos de años. Por esoes que numerosas comunidades cam-pesinas han objetado la Ley, han pro-ducido litigios legales y enfrentamien-tos con los inversionistas mineros.

LA REPUESTA DE LAS TRASNACIONALES MINERAS:“LA LICENCIA SOCIAL”Frente a los conflictos, las empresasmineras desarrollan iniciativas comola llamada “Licencia Social”, entendi-da como una relación de buena volun-tad y apoyo mutuo a favor de las comu-nidades vecinas. Un ejemplo es la mi-nera Xstrata, con su Proyecto de LasBambas en Apurímac. Desarrolló con-sultas con las comunidades locales bus-cando resolver dudas sobre temas am-bientales, reasentamientos, compras ycontrataciones locales de la compañía,etc. En el caso de Tintaya, la empresaBHP Billinton desarrolló consultas yfirmó dos convenios, uno a nivel de lascomunidades cercanas y otro a nivelprovincial, para financiar proyectos dedesarrollo.

¿ACTUAR SOBRE LA LECHE DERRAMADA O CONSULTAR DESDE ANTES?Sin embargo, aunque estas iniciativasde responsabilidad social empresa-rial tienen un efecto positivo, están

lejos de ser la solución a las controver-sias y conflictos. Es que las poblacio-nes ligadas a la minería son vistas co-mo receptores pasivos de favores, pe-ro no se les reconoce visión propia nicapacidad. Además, la licencia socialqueda a criterio de cada empresa, sinsu norma de cumplimiento obligato-rio, por lo que a menudo no se aplicao se hace mal.

Iniciativas como “licencia social”son importantes, porque la poblaciónde las comunidades vecinas tambiéntienen derechos. Respetar su derechoa la propiedad de la tierra, al medio am-biente y a la salud, requiere consul-tarlas antes de permitir la exploracióny explotación minera. Quienes vivenen la zona deben poder decir si estánde acuerdo, con las actividades mi-neras y bajo que condiciones.

Así, el otorgamiento de concesio-nes mineras debería suponer un pro-ceso de información y discusión porparte de las comunidades y pueblosafectados. Sin embargo, actualmentelas concesiones son impulsadas por elEstado de manera acelerada, basada enuna conveniencia económica de cortoplazo y sin la opinión de las poblacio-nes involucradas. Es fundamental, unaconsulta que se constituya un meca-nismo para que las comunidades loca-les mejoren sus condiciones de nego-ciación y relación con la mina. A nivelinternacional, tras amargas experien-cias con las empresas mineras, se pro-mueve la Consulta Previa, Libre e In-formada. El Perú incluso firmó el Con-venio 169 de la OIT, que obliga a nues-tro Estado a someter a consulta y a re-querir el consentimiento de los pue-blos indígenas, cuando sus decisionesafecten sus territorios.

Consecuentemente, el Perú, debe-ría implementar una política de mane-jo de recursos naturales que aplique losiguiente:

! Mecanismos de consulta adecua-dos con la población, antes de deci-dir la prospección o explotación desus tierras. ! Permitir a los pueblos participar

" Majaz y Río Blanco: ejemplo de conflictoentre minería y poblaciónEn 1999, Minera Majaz S.A. adquirió los derechos para la realiza-ción del Proyecto Río Blanco de explotación de cobre en la sierrade Piura, entre las provincias de Ayabaca y Huancabamba.

El problema es que en el área se ubica un páramo y un bosquede neblina, ecosistemas particularmente frágiles, con lagunas ygran variedad de animales en peligro de extinción, así como abun-dancia de plantas útiles para la medicina científica y tradicional.Asimismo, en esa zona nacen los ríos que abastecen a la agricultu-ra, la ganadería y a la población de las provincias de Huancabam-ba, Ayabaca y San Ignacio, como el río Quiroz, que sustenta al valledel Chira en Piura, o el Río Blanco, que da origen a los ríos Canchisy Chinchipe. Considerando el evidente riesgo ambiental, las comu-nidades de la zona se han opuesto al ingreso de la minería a sus te-rritorios, mediante acuerdos tomados por asamblea general y pre-sentados a las autoridades. Sin embargo, el MINEM autorizó las ex-ploraciones de la empresa, pese a no existir permiso de las comu-nidades propietarias de los terrenos.

Ante la falta de atención a sus demandas, las comunidades semovilizaron. En agosto del 2005 miles de comuneros marcharonhasta el campamento de la empresa Majaz, produciéndose vio-lentos choques que dejaron un comunero muerto, cuatro heridosy detenidos. Tras ser liberados luego de varios días de detención,los campesinos revelaron haber sido torturados y acusados de in-vadir terrenos particulares, cuando es la empresa (Majaz) la queinvadió su territorio, cercándolo e impidiendo transitar libremen-te al ganado y a los verdaderos dueños de esas tierras. La Defen-soría del Pueblo encontró graves irregularidades en la autoriza-ción otorgada a Minera Majaz para operar en la zona, entre ellasel incumplimiento de plazos para la presentación de documentosy de trámites, así como el haber iniciado labores exploratorias sincontar con la aprobación de la Asamblea General de los poblado-res afectados.

El estudio –efectuado por Peru Support Group– señala que lasoportunidades económicas en la zona no están aseguradas y quela seguridad humana se ha deteriorado desde el 2002 en que lacompañía minera empezó a operar dicho proyecto.

16 de setiembre: Consulta popular frente a Minera MajazLos pobladores de El Carmen de La Frontera, Pacaipampa y Aya-baca de la región Piura, participarán el 16 de setiembre de unaconsulta popular, con el objetivo de determinar la viabilidad de laactividad minera en estos distritos.

" Tambogrande: minería vs. DesarrollosostenibleTambogrande, localidad situada en la provincia de Piura, tiene co-mo principal actividad económica la agricultura, especialmente elcultivo de limones y mangos. Precisamente en Tambogrande elGobierno Peruano concedió a la empresa Manhattan Minerals losderechos a explorar y explotar depósitos de oro. Los planes impli-caban desplazar a los casi 20 mil pobladores. Por supuesto que lapoblación se movilizó ante esas pretensiones.

Las pugnas contra la minera y el Gobierno duraron tres años, in-cluyendo el asesinato del líder del movimiento comunal.

El 2002 se realizó un referéndum sobre el futuro de Tambogran-de. En dicho referéndum el 94% de los votantes rechazaron la per-manencia de la minera.

El Gobierno de turno finalmente el 2003 canceló el proyecto, sinembargo, Manhattan Minerals aún mantiene pretensiones deabrir la mina en el futuro.

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“En Apurímac,la Mesa de Mineríay Desarrollo Regional conformadapor empresas,gobierno regional,municipios,colegios de ingenieros,ONGs y federaciones campesinas,promueve el diálogo para undesarrollo equilibrado”.

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dgnssdfwdgnssdfw10| Conflictos

GLOSARIO

Servidumbre minera. Es unatransferencia de propiedadforzosa análoga a laexpropiación. La única diferenciaes que en aquella, latransferencia se realiza a favor deun particular, mientras que en laúltima se hace a favor del Estado.El Ordenamiento Territorial. Sedefine como un instrumento queforma parte de la política deEstado sobre el DesarrolloSostenible. Es un proceso político,en la medida que involucra latoma de decisiones concertadasde los actores sociales,económicos, políticos y técnicos,para la ocupación ordenada yuso sostenible del territorio.Consentimiento. Manifestaciónde voluntad, expresa o tácita, porla cual un sujeto se vinculajurídicamente. Es fundamentalque haya una oferta y sucorrespondiente aceptación.

PARA SABER MÁS…

BID. Consulta comunitaria,desarrollo sostenible y el BancoInteramericano de Desarrollo.http://www.muqui.org/html2/info/ConsultaComunitariaBID.pdfALAYZA, ALEJANDRA.Comunidades y Minería.http://www.cooperaccion.org.pe/modulo/upload/1184701195.pdfDE ECHAVE, JOSÉ. ¿Agricultura yminería pueden convivir?:El Caso Tambogrande.http://www.actualidadeconomica-peru.com/anteriores/ae_2000/208/echave.pdfPIURA RURAL.Tambogrande,Cronología del Conflicto.http://www.piurarural.org/tambogrande/index.htmPERU SUPPORT GROUP (PSG).MINERÍA Y DESARROLLO ENELPERÚ.http://www.perusupportgroup.org.uk/pdfs/PSG_reporte_mineria.pdf

“El Cerco –informó Pis-Pis– tiene más de cien kilómetros. ¿Cómo lo sabe usted? ¿Quién tiene un fosforito?El Personero Rivera se lo alcanzó. Y ahora, ¿Quién tiene un cigarrito para este fosforito? Si no se lo ofrecían, no hablaría. Lealargaron un Inca. Chupó el humo con ansiedad. El Cerco tiene más de cien kilómetros –repitió–; el alambrado empieza enSan Mateo. La gente se quedó sin alma. El Cerco comienza en el kilómetro doscientos del camino a Lima. ¿Quién es eldueño? Es la compañía “Cerro de Pasco Corporation”. ¿Cómo lo sabe usted? Yo tengo amigos chóferes –dijo Pis-Piszampándose un aguardiente. ¿Y dónde termina? –preguntó Rivera, con voz desgarrada. No termina –dijo Pis-Pis, fusilándoseel segundo cañazo–; quieren cercar el mundo.” Manuel Scorza. “Redoble por Rancas”.

""" Palabra de escritor

Los conflictos contra la Minera Yanacocha empezaron con la com-pra –a bajo precio– de 4 mil hectáreas de familias campesinas, ba-jo presiones y acciones de amedrentamiento. El rechazo de la po-blación finalmente forzó a la minera a negociar una indemnizacióncon las familias afectadas.

Pero Yanacocha también generó conflictos por el acceso y usodel agua, un tema crítico en Cajamarca. La minera intentó explotarlos yacimientos de oro del Cerro Quilish, centro de un frágil ecosis-tema que incluye las microcuencas que abastecen a los ríos Grande,Porcón y Quilish, que proporcionan el 70% del abastecimiento deagua de Cajamarca.

Como respuesta a las movilizaciones contra los planes de Yana-cocha, la Municipalidad Provincial de Cajamarca declaró al cerrocomo “Zona Reservada Municipal” (octubre de 2000). Pero la mine-ra abrió un proceso legal en contra de la decisión y logró el 2004que el Ministerio de Energía y Minas autorice reanudar las explora-ciones en el Cerro Quilish. Esta medida desató una oleada de pro-testas y un paro regional. Ante una situación social desbordada conmovilizaciones urbanas y rurales, Yanacocha y el Gobierno cedie-ron con el retiro de la autorización.

Aunque el retroceso de la empresa en sus pretensiones de explorarQuilish aquietó las aguas por el momento, no existe seguridad que re-surja el conflicto. Declaraciones hechas por Alberto Benavides -uno delos socios de Yanacocha- indican la probabilidad de que la minera rei-nicie las exploraciones en el Cerro Quilish.

" El caso de Yanacocha

de los beneficios de la explotación derecursos ubicados en sus tierras.! Indemnizaciones justas por los da-ños causados por las industrias ex-tractivas.

PLANIFICACIÓN CONCERTADA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL No sólo las comunidades cercanas pue-den verse afectadas por la minería. Elestudio sobre el caso Majaz realizadopor el grupo inglés Peru SupportGroup muestra como la minería cam-biaría toda la vida de las provincias deAyabaca y Huancabamba, y traería se-rios efectos sobre la cantidad del aguay la contaminación del agua en buenaparte del departamento de Piura.

La participación ciudadana debe dar-se además en el marco de un procesode planificación concertado que seextiende a varias provincias y toda la re-gión. Esta planificación concertada de-be finalmente establecer lo que se lla-ma un “ordenamiento territorial”, quedefina si la minería puede convivir conla agricultura, el medio ambiente y elturismo, o si hay que priorizar unode estos bloques productivos para elmejor aprovechamiento de nuestrosrecursos. !

“Según lasestadísticasexisten 3,126comunidadescampesinas,donde vivencerca de 3millones deperuanos,ubicadas enzonas deinfluencia dela minería”.

! Cajamarca fue escenario de una oleada de protestas por la actividad minera. EnCombayo, pobladores bloquean carretera tras el asesinato del comunero Isidro Llanos.

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¿PAÍS MINERO OEMPRESAS MINERAS?El Perú es rico en su capital natural,actualmente figura en los primeros lugares,anivel mundial,por sus reservas y producción de minerales:cobre,oro,zinc,plata,plomo,estaño y molibdeno.Estas exportaciones nos permiten tener dólares quenecesitamos para comprar maquinarias,medicinas,entre otros.

! El auge minerono se compadececon los índices depobreza quealcanza a la mitadde los peruanos.

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EXTRANJEROS

Glencore (Suiza). Controla a las empresas MineraLos Quenuales, Inversiones República, AYSSA yPerubar. Es la primera productora de zinc a nivelnacional.

Shougang (China). Empresa estatal china queadquirió los yacimientos y el complejometalúrgico de Marcona que antes perteneció ala estatal Hierro Perú. Es el primer productor dehierro a nivel nacional. En el 2006 susexportaciones de minerales sobrepasaron losUS$ 255 millones de dólares.

BHP Billiton (Australia). Es uno de los principalesaccionistas de Antamina, la mayor mina de cobredel Perú. Asimismo, hasta hace poco controlaba elproyecto minero Tintaya, que recientementevendió a la transnacional Xstrata.

Barrick Gold (Canadá). Segundo productor de oroen el Perú, controla los proyectos mineros Pierina(Ancash) y Alto Chicama (La libertad), habiendoexportado por valor de US$ 974 millones dedólares en el 2006.

Doe Run (Estados Unidos). Controla el complejometalúrgico de La Oroya en Junín, que procesaminerales de toda la sierra centro del país.Asimismo, posee la mina Cobriza enHuancavelica, que produce cobre. En el año 2006exportó minerales por más de US$ 1,000 millonesde dólares.

Newmont (Estados Unidos). Es el principalaccionista de Yanacocha, la mayor mina de orodel Perú y una de las mayores del mundo,habiendo exportado por valor de US$ 1,600millones de dólares en el año 2006. Asimismorealiza labores de exploración y explotación en 7departamentos del país, teniendo casi mediomillón de hectáreas en concesión.

Phelp Dodge (Estados Unidos). Es el principalaccionista de la mina Cerro Verde en Arequipa,que explota uno de los mayores yacimientoscupríferos del Perú y que en el 2006 exportó casiUS$ 550 millones.

Southern Copper (México). Es la principalproductora de cobre en el país, pues explota losyacimientos de Toquepala (Tacna) y Cuajone(Moquegua), así como la fundición y la refineríade Ilo. Ocupa el primer lugar en el ranking de

exportaciones, en el año 2006 exportó mineralespor valor de US$ 2,800 millones de dólares.

Xstrata (Suiza). Posee la concesión minera de LasBambas en Apurímac, actualmente en fase dedesarrollo. Además recientemente adquirió elproyecto minero Tintaya de manos de BHPBilliton.

NACIONALES

Buenaventura. De la familia Benavides de laQuintana, es el principal grupo minero nacional.Socio minoritario de trasnacionales en Yanacochaen Cajamarca y Cerro Verde en Arequipa, tieneademás varias minas medianas. Entre los años2000 y 2004, Buenaventura tuvo ingresosacumulados por más de US$ 650 millones dedólares.

Brescia. Controla MINSUR, la principal productorade estaño del país. Asimismo es un accionistaprincipal de Minera Raura. Los ingresosacumulados de estas dos empresas por ventas deminerales entre los años 2000 al 2004ascendieron a nada menos que US$ 1,700millones de dólares

Letts. Posee el control de Minera Volcan, queopera diversos yacimientos ubicados en Pasco yJunín, siendo el primer productor de zinc, plomoy plata a nivel nacional, habiendo generadoingresos por valor de US$ 736 millones dedólares entre el 2000 y el 2004. Asimismocontrola las empresas mineras Castrovirreyna,Changar y Paragsha.

Quién es quién en la minería peruanaEl grueso de la producción minera corresponde a un puñado de grandesempresas, en su mayoría trasnacionales, algunas de ellas con algunos peruanoscomo accionistas minoritarios (caso Yanacocha). Detrás de ellos viene una grancantidad de medianas empresas, estas sí de capitales nacionales en su granmayoría, y a la cola una multitud de microproductores mineros informales. Los principales actores en el sector minero peruano son los siguientes:

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Perú 2005Ranking minero mundial

Por Porreservas volumen deprobadas producción

Cobre 4 4Oro 3 5Zinc 5 3Plata 3 1Plomo 5 4Estaño 4 3Molibdeno 7 5

Fuente:United States Geological Survey,www.usgs.gov

El Perú es un país minero.En los últimos años las in-versiones mineras ennuestro territorio han sidograndes y se han puesto en

marcha proyectos de explotación queestán entre los más grandes de Amé-rica Latina.

Si en 1992 se extrajeron 25 mil Kg.de oro fino, para el 2005 se produjeronnada menos que 220 mil Kilogramospor un valor de US$ 3 mil millonesde dólares. Este crecimiento de la pro-ducción de oro está liderado por em-presas extranjeras o controladas por in-versionistas extranjeros, como la Mine-ra Yanacocha, que opera en Cajamar-ca y es responsable de más de la mi-tad de la producción nacional de oro.

Con respecto al cobre, la producciónvale más de US$ 3,600 millones de dó-lares. La proporción de cobre produci-do por las empresas mineras extranje-ras supera el 90%, siendo las principa-les productoras Southern Peru, Anta-mina, BHP Billiton y Cerro Verde.

La producción del zinc también au-mentó considerablemente, pasandode 600 mil a 1 millón 200 mil tonela-das métricas finas de 1992 a 2005.

El valor sumado de la producciónde oro, cobre y zinc en el 2005 ascen-dió a US$ 8,000 millones de dólares.Dicho monto equivale a dos veces ymedio lo que gastó el Estado en edu-cación primaria y secundaria, salud,protección y seguridad social para to-dos los peruanos.

Sin embargo este crecimiento hasido liderado por las empresas trans-nacionales, y hoy en día ni el Estadoni la ciudadanía, tienen mayor controlsobre la explotación y destino de nues-tras riquezas.

La minería peruana ha pasado porun proceso de crecimiento considera-ble. En los últimos años los altos pre-cios internacionales han promovidoun nuevo auge de exploraciones. Lapregunta del millón es donde están to-das esas riquezas, si la pobreza sigueafectando a la mayoría de peruanos. !

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Sólo en el año 2005,el valor sumado de la producciónde oro es de US$ 3,000 millones;el cobre US$ 3,600millones;y zinc US$ 1,400 millones de dólares.

10 mil setenta millones de

dólares es el total acumuladode inversión en el sector

minero por parte deempresas nacionales y

extranjeras durante los años1992 a 2005

ECONOMÍA

Fuente:Ministerio de Energía y Minas

“El dueño de aquella carcajada se reía de los mineros y cateadores de cuatrocientos años, de Cerro de Pasco, del viento quese lleva las casas, de las nevadas de a metro, de la lluvia interminable, de los muertos que tiritan de frío, de la soledad.¡Había descubierto debajo de las vetas agotadas el más fabuloso filón de la minería americana!.Tras cuatrocientos años deenriquecer a reyes y virreyes, Cerro de Pasco era virgen. La ciudad misma, el mortecino pueblo, levantaba sus casuchassobre la más estruendosa veta del Perú. Las maltrechas casas sin pintar, las calvas plazas sin árboles, las calles fangosas,la Prefectura a punto de caerse, la única escuela, eran la cáscara de una riqueza delirante”.

Manuel Scorza, Redoble por Rancas

""" Palabra de escritor

GLOSARIO

Exploración Minera: designa labúsqueda de depósitos deminerales útiles, enfocándose en elreconocimiento general odetallado buscando determinar ladimensión y el valor del metalexistente.

Explotación Minera: es laextracción de material existente enun yacimiento o depósito mineralpara su aprovechamiento.

PARA SABER MÁS…

CGTP. Globalización y Minería en elPerúhttp://cgtp.org.pe/Syscgtp/modules/Biblioteca/images/Publicaciones/Globalizacion_y_Mineria_del_Peru.pdf

MINEM. Anuario Minerohttp://www.minem.gob.pe/mineria/pub_anuario2004.asp

MINEM.Visión y Perspectiva de laMinería en el Perúhttp://www.minem.gob.pe/mineria/pub_public08.asp

SNMPE. Memoria Anual 2006http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Memorias/memoria2006.pdf

CooperAcciónhttp://wwww.cooperaccion.org.pe

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dgnssdfwdgnssdfw14| Economía

TIENEN CORONA DESDEEL GOBIERNO FUJIMORI

Los principales perjudicados por las exoneraciones tributarias que gozan lasempresas mineras desde la década pasada son las regiones y municipios,porquehan dejado de recibir recursos por la explotación de sus recursos naturales.

El principal mecanismo decaptación para el Estado delas ganancias mineras es elImpuesto a la Renta. En elPerú ese Impuesto es del

30% de las utilidades de las empre-sas, igual para todos los sectores (comer-cial, industrial, etc). Pero desde Fuji-mori las empresas mineras mantienenexoneraciones y descuentos especiales.

De los privilegios que tienen lasempresas mineras, el más importantees el régimen especial de incentivos ala inversión, por el cual las empresaspodían reinvertir hasta el 80% de susutilidades, libres de impuestos. Diver-sas empresas se acogieron a este dis-positivo, lo que permitió pagar menosimpuestos por el equivalente al 30%de ese monto, es decir, US$ 417 millo-nes de dólares. Este beneficio fue dero-gado en septiembre del 2000. Peroinvocando la estabilidad tributaria,empresas como Yanacocha y Cerro

Verde presentaron programas de rein-versión, solicitando el beneficio yasuprimido. Estos fueron concedidos,permitiendo un menor pago deimpuesto a la renta de US$ 57 millo-nes y US$ 240 millones, respectiva-mente, pese a que registran millona-rias ganancias. Gracias a las exonera-ciones, el pago del Impuesto a la Rentadel sector minero, apenas equivalió al13% del valor total de sus exportacio-nes en el 2005.

El Canon Minero que reciben losgobiernos regionales y municipalidadeses la mitad del impuesto a la renta quepagan las empresas mineras, por lo quetodos los privilegios tributarios de quehan gozado -inclusive ilegalmente- hansido a costa de las regiones y municipiosque han dejado de percibir la parteque les corresponde por la explotaciónde sus recursos naturales.

Pero hay otros privilegios de la mine-ría. Uno de ellos es la devolución del

impuesto general a las ventas (IGV)pagado en la exploración minera. Asi-mismo, las empresas mineras puedendeducir de su pago de impuestos lasinversiones que efectúen en obrasviales, puertos, salud, vivienda, tele-comunicaciones, entre otros. Conside-rando las dificultades para la fiscaliza-ción de estas inversiones, ello dejaabierta una potencial puerta para redu-cir en exceso su pago de impuestos.

Además, las mineras tampoco estánafectas al impuesto predial cuando sonconstruídas sobre las concesionesmineras.

LA CONTROVERSIA POR LA REGALÍA MINERA Entre las compañías que se rehúsan apagar la Regalía, están algunas de lasempresas extranjeras más importan-tes: Antamina, Yanacocha, Barrick, Ce-rro Verde (Phelps Dodge), Tintaya (exBHP Billiton, ahora XStrata) y Doe Run.

La Constitución Política del Perúestablece que los recursos naturales sonpatrimonio de la Nación. La Regalía escomo el pago que las empresas mine-ras deben hacer por los recursos natu-rales (el mineral) que extraen. Apartede pagar mano de obra, servicios eimpuestos, todo productor paga porla materia prima que emplea: un car-pintero paga la madera, un zapateropaga el cuero, un sastre paga las telasque usa. ¿Por qué un minero no debe-ría pagar por el mineral que extrae y quepertenece al país? Desde el año 2002 sepresentaron propuestas legislativas paraestablecer la Regalía Minera, porparte de Javier Diez Canseco y otros con-gresistas. Sin embargo, durante años,la derecha política y económica bloqueóen el Congreso el Proyecto de Ley parala Regalía. Finalmente, en junio del2004, el Congreso aprobó el estableci-miento de la Regalía por una aplastantemayoría.

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! Los contratos de estabilidad

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Sin embargo, las grandes empresasmineras no se resignaron a su derrotay mantuvieron una intensa campañaen contra de la Regalía, pidiendo dero-gar la Ley. Asimismo, se negaron apagar, afirmando que la Ley era incons-titucional, denunciándola ante el Tri-bunal Constitucional.

El Tribunal Constitucional dictó sufallo a inicios del 2005, estableciendoque la Regalía era legítima y válida. Así,muchas empresas mineras comenza-ron a pagar la Regalía en el 2005, añoen que se recaudó la suma de US$80 millones; en el 2006 se recaudaronUS$ 125 millones. Sin embargo, lasmineras que tienen firmados Conve-nios de Estabilidad Jurídica, han invo-cado este contrato y no están pagandola Regalía, pese a que el fallo del Tri-bunal estableció que la Regalía Minerano es un impuesto y por lo tanto noestá sujeta a los Convenios de Estabi-lidad Tributaria.

La complicidad de sucesivos gobier-nos –Toledo primero y después Gar-cía– en no exigir a las transnacionalesmineras el pago de la Regalía, significaque la enorme mayoría de la produc-ción minera no paga Regalía, inclusoaunque están registrando enormes nive-les de ganancias (ver gráfico). Así, de lagran minería sólo Southern y Shou-gang están pagando, mientras Yana-cocha, Cerro Verde y otras muchasgrandes empresas no lo hacen a pesarde sus fabulosos niveles de ingresos.

LA MINERÍA APORTA,PERO,¿APORTA LO QUE DEBE? Las trasnacionales mineras han tenidocondiciones especiales, muy ventajosas,para el pago de impuestos y tributos.A pesar de que la minería extrae recur-sos que son de todos los peruanos, y deque genera grandes costos ambientalesy sociales, ha tenido un tratamiento pri-vilegiado. Fujimori les puso corona, yhasta ahora no se la quitan.

La minería tiene un rol fundamentalque cumplir en el desarrollo del país, peropara que ese rol se cumpla, resulta nece-sario que la actividad minera se dé bajoun marco de justicia social y preemi-nencia de los intereses nacionales. Esa esuna cuestión que hay que resolver. "

! Cerro Verde dejó de pagar US$ 44 millones

La Sociedad Minera Cerro Verde, ubicada en Arequipa, es una de lasmayores productoras de cobre del país. Actualmente está expan-diendo operaciones mediante el Proyecto conocido como “CerroVerde II”. La empresa se rehúsa a pagar la Regalía Minera, pues alegacontar con un Convenio de Estabilidad Tributaria, pretendiendo es-tar cubierta no sólo por el proyecto original (Cerro Verde I) sino tam-bién por Cerro Verde II, pese a que el fallo del Tribunal Constitucio-nal dejó en claro que la Regalía Minera no es un impuesto y por lotanto no puede ser afectada por los Convenios de Estabilidad.

Además, increíblemente, Pedro Pablo Kuczynski le concedió elbeneficio tributario de la “Reinversión de Utilidades” hasta por US$800 millones de dólares, cuando la Ley que autorizaba tal beneficiofue derogada el 2000, es decir 4 años antes. Sociedad Cerro Verdereconoció que sólo durante el año 2005 dejó de pagar US$ 44 mi-llones de dólares en impuestos (la mitad corresponde al Canon deArequipa), gracias al indebido beneficio tributario que le dio el Go-bierno. Si Cerro Verde aplica todos los US$ 800 millones el fisco de-jará de percibir en los próximos años el 30%. (US$ 240 millones dedólares), monto del que la mitad correspondería al Gobierno regio-nal y los municipios de Arequipa.

! Barrick evadió deuda con el Estado Barrick es una de las corporaciones mineras más grandes del mun-do. En el Perú, las operaciones de Barrick son Pierina (en Ancash) yAlto Chicama (en La Libertad).

La mina Pierina ha sido un negocio extraordinario para Barrick,pues su costo total de producción bordeó los US$ 100 dólares por on-za, lo que con la cotización del oro sobre los US$ 400 dólares por on-za, equivalió a un margen de ganancia de US$ 300 dólares por onza.

Pese a sus enormes ganancias, Barrick no cumplió con sus com-promisos con el país y con Ancash, pues eludió el pago de US$ 140millones de dólares en impuestos, acogiéndose al ilegal DecretoSupremo 120-94 promulgado durante el régimen Fujimorista.

Para beneficiarse Barrick realizó una cuestionable operación defusión con una empresa de papel, en un acto artificial con el únicofin de acceder al beneficio de la doble depreciación reduciendo in-debidamente su pago del Impuesto a la Renta. Como resultado dedenuncias e investigaciones, la SUNAT procedió a procesar a Ba-rrick por US$ 141 millones de tributos no pagados. La empresa senegó a pagar y se inició un largo y complicado proceso administra-tivo y judicial que duró años. Escandalosamente, mientras el proce-so contra la Barrick se desarrollaba, Kuczynski emitió leyes que ma-niataron a la SUNAT. Así, en última instancia, se perdió el proceso yel Estado dejó de cobrar los US$ 141 millones, de los cuales la mitadhabría correspondido a Ancash por concepto de Canon Minero.

Uno de los aspectos más controversiales de las políticas tributarias du-rante los años 90 fue la aparición de los llamados “Contratos de Estabi-lidad” entre el Estado y un inversionista privado. Estos contratos esta-blecen que estas empresas no se verán afectadas si el gobierno estable-ce mayores impuestos o nuevas regulaciones, las que sí afectarán al res-to de los peruanos.

Como resultado, en los últimos años, se han dado diversos casos deempresas mineras que han invocado con contratos de estabilidad pa-ra negarse a cumplir con nuevas disposiciones tributarias. Un ejemplode ello es la negativa de las grandes empresas a pagar la Regalía Mine-ra establecida en el 2004.

Como resultado, los contratos de estabilidad han sido y son fuerte-mente cuestionados –inclusive por organismos multilaterales como elFMI– pues significan una pérdida de soberanía para el Estado, al recor-tarle sus facultades para conducir una política tributaria según los in-tereses nacionales.

Al año 2006,en el sector minero había en vigencia un total de 27 contra-tos de estabilidad, los cuales constituyen una tremenda ventaja para lasempresas, pues las “blindan” legalmente contra reclamos y demandas pormayor equidad en la distribución de las ganancias generadas por la explo-tación de nuestros recursos mineros.

ÚLTIMO MINUTO: El gobierno acaba de aprobar la suscripción de un nuevoConvenio de Estabilidad con Minera Majaz, aunque ésta no tiene licenciasocial.

Reinversión de utilidades ycrédito fiscal (US$ millones)

Periodo Invers. Crédito Fiscal(30%)

Refin.Cajamarquilla 1996-1998 31 9Milpo 1996-1998 42 13Minsur 1998-1999 29 9Volcan 1997-2000 16 5Atacocha 1999-2001 15 5Southern 1996-2001 245 73Paragsha 2000-2002 23 7Yanacocha 2001-2003 190 57Cerro Verde 2004-2007 800 240Total 1391 418

Fuente:Ministerio de Energía y Minas

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dgnssdfwdgnssdfw18| Economía

SE SACARON TREMENDALOTERÍA CON EL AUMENTODE LOS PRECIOS MINEROSLas utilidades netas de Southern Perú,entre el 2003 y 2005 se dispararon a 3 milmillones de dólares.En el 2005,tenía utilidades netas que equivalían a todo el gastoque hace el Estado en educación y salud en las 1,894 provincias del territorio nacional.

Las empresas mineras estángozando un auge de los pre-cios mineros a nivel inter-nacional. En los últimos tresaños, las mineras se saca-

ron la lotería con esta enorme alza. Porejemplo, la empresa Southern PeruCopper Corp. hizo sus cálculos de in-versiones pensando que la libra de co-bre estaría a unos 90 centavos de dó-lar. Con ese precio, la inversión resul-taba rentable. Pero en el 2005, sobre-pasó los 2,50 dólares la libra, más deldoble. Las ventas de Southern subie-ron de 2,600 a 6,900 millones de dó-lares entre 2003 y el 2005.

En el 2006 los precios internacio-nales de los metales siguieron subien-do. El precio de la libra de cobre en el2006 estuvo a un promedio en 4 dóla-res. Gracias a eso, los propietarios delas acciones tipo C de Southern PerúCopper Corp vieron como sus accio-nes pasaron de valer 10 mil millonesde dólares hace un año, a valer 27 milmillones hoy: una ganancia de 17 milmillones de dólares, más de 50 mil mi-llones de soles. Esta cifra definitiva-mente escapa a la imaginación. ¿Cuán-

tas maletas llenas de billetes se necesi-tarían para poner todo ese dinero?.

Un obrero en el Perú gana en pro-medio 980 soles mensuales. Si junta-mos los salarios de un millón de traba-jadores, mes a mes, durante todo el año,no alcanzamos la tercera parte de lo quehan ganado los accionistas de Southern.

Algo parecido sucedió con los accio-nistas de las demás mineras: se sacaronla lotería. Porque no es que trabajaronmás, inventaron una nueva tecnologíao son genios de los negocios, no. El di-nero les cayó de pura suerte, gracias acambios que se dieron mundialmente,que ellos no previeron ni influenciaron;hoy el dinero les llueve del cielo.

Ud. pensará que mediante impues-tos el Estado obtiene parte de estas ga-nancias que obtienen algunos por elmayor valor de las acciones. ERROR.Si piensa así está equivocado. La Leyperuana establece que están exonera-dos de impuestos quienes tienen ac-ciones y obtienen ganancias porque lasacciones suben de precio. A los traba-jadores que estamos en planilla o con-tratados por “servicios no personales”,cada vez que recibimos nuestro che-

Los accionistas de las mineras sesacaron la lotería.Porque no esque trabajaron más,inventaronuna nueva tecnología o son geniosde los negocios,no.

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que mensual nos descuentan el im-puesto a la renta. Pero las gananciasobtenidas en la bolsa de valores, queson miles de millones, no pagan nada.

URGE REPARTO JUSTOResulta urgente que el Perú tenga unaparticipación justa en la riqueza pro-ducida por la extracción de recursosque, según nuestra Constitución, per-tenecen a la Nación. La riqueza mine-ral no se las dio Dios a las empresasmineras, es de todos los peruanos. Ysi el billete de lotería es nuestro, ¿nonos debería tocar una parte?.

Además de justo, también es nece-sario que haya un reparto más equili-brado de las ganancias extraordinariasde la minería. Las ganancias genera-das por la explotación de nuestros mi-nerales son claves para nuestro país.El Perú no tiene recursos para educa-ción, carreteras, tecnología y demás ne-cesidades para el desarrollo. Además,los minerales son recursos no renova-bles. Si no aprovechamos ahora que te-nemos mineral y hay buenos precios,mañana será más difícil remontar elsubdesarrollo y la pobreza. !

En Botswana, el Estado se queda con 80% de lasutilidades de la mina de diamantes. En Bolivia, elEstado se queda con 85% del valor del gas y pe-tróleo. En Ecuador se viene aplicando un impues-to del 50% a las sobreganancias.

El año 2006, las principales empresas minerastuvieron ganancias por 22 mil millones de Soles -10 mil millones más que el año anterior. Si se apli-case en el Perú un impuesto a las sobregananciasde las grandes mineras del 50% como en Ecuador,tomando como base los precios del 2005 (que yaeran sumamente elevados), el Estado recaudaríaunos 5 mil millones de soles. Es decir, 10 veces máslo que el Estado reparte para el programa del va-so de leche a todos los distritos del país. Más de loque ganan todos los maestros del Perú, que llegana 300 mil. Suficiente para que en un par de añostodos los peruanos tengan agua potable.

Aunque Alan García durante su campaña elec-toral, se comprometió a aplicar un impuesto a lassobreganancias mineras, una vez en el poder seretractó de su promesa. Ante la creciente presiónciudadana para que la minería aporte más recur-sos al desarrollo regional y local, negoció un“Aporte Voluntario” con las grandes empresas mi-

neras, que no alcanzan ni a la décima parte de loque podría ser un impuesto a las sobreganancias.

Este “Aporte Voluntario” de las empresas mine-ras ha sido objeto de serias críticas:

! En lugar de imponer su soberanía y el interésnacional, el gobierno se ha rebajado al nivel de unmendigo ante las grandes mineras.! El monto pactado (500 millones de Soles) es mí-nimo comparado con las enormes ganancias ex-traordinarias que las mineras están obteniendo.! Bajo las condiciones pactadas, basta que losprecios internacionales de los metales caigan unpoco para que el “Aporte” se reduzca a niveles irri-sorios.! El Estado abdica de sus responsabilidades, puesel “Aporte Voluntario” queda en manos de las mis-mas mineras, que lo van a manejar e invertir comomejor les parezca.

De esta forma, en lugar de contar con un im-puesto que se aplique imparcial y equitativamen-te a las ganancias extraordinarias de las empresasmineras, lo que tenemos es una limosna insufi-ciente, incierta e improvisada.

" Impuesto a las Sobreganancias o “Aporte Voluntario”

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TRABAJADORES MINEROS EN BUSCA DE JUSTICIA

Hoy en día,dos de cada tres trabajadores mineros están contratados por “services”,mediante las cuales las empresas mineras se lavan las manos de toda obligación yresponsabilidad.Reciben salarios bajos,están permanentemente amenazados conel despido,les impiden formar sindicatos,y en muchos casos,no les dan condicionesde vivienda mínimas.Los casos más dramáticos de abuso y explotación laboral sedan en las mineras Casapalca y Shougang.

! Los trabajadores de “services” son los más vulnerables permanentemente están expuestos a los accidentes mortales.

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La violación de derechos labo-rales se repite con frecuen-cia en muchas empresas mi-neras, debido a la arbitra-riedad con que operan las

“services” y “contratas”. Estas actúan co-mo escudo para que las mineras no seandirectamente responsables por asegu-rar y cumplir con los derechos y bene-ficios sociales de los trabajadores.

Desde los años 90, con el gobiernode Fujimori, el empleo se volvió pre-cario para millones de peruanos, se re-cortó los derechos fundamentales delos trabajadores, como la jornada de 8horas, la sindicalización o la estabili-dad laboral. A pesar de las promesaselectorales, ni Toledo ni García hanrestituido estos derechos.

EXPLOTACIÓN LABORAL:UN GRAN NEGOCIOLa promesa neoliberal era que una mi-nería “libre de las restricciones labo-rales” generaría mayores y mejorespuestos de trabajos. En efecto, la mi-nería creció, gracias a la riqueza natu-ral del Perú y a las enormes ventajaseconómicas otorgadas a las empresasmineras. El empleo minero no se es-capó a este auge: mientras que en elaño 1987 la minería generaba empleoa unas 53 mil personas, para el 2006se emplearon a 109 mil personas.

Sin embargo, este crecimiento es-conde profundos problemas e injus-ticias. Con las “services” y “contratas”se garantizó la explotación laboral, des-pidos injustificados, bajos salarios yse recortaron los derechos laborales,como:

! No tienen protección ante el des-pido arbitrario.! No cuentan con participación en lasutilidades generadas por la empresa.! No tienen derecho a aguinaldo por

" Shougang: incumplimiento laboral

La empresa Shougang, que explota el yacimiento de hierro de Mar-cona, procesa 7,5 millones de toneladas de minerales al año. Em-plea a más de 1,500 personas, muchas de ellas subcontratadas através de “services”.

Durante años Shougang ha sido escenario de conflictos labora-les por las bajas remuneraciones y el maltrato al trabajador. Enagosto de 2006 la remuneración promedio del trabajador de pla-nilla apenas llegaba a S/.47 soles diarios.Para el caso de los traba-jadores de services, la situación era incluso peor: apenas S/. 23soles diarios.Esta situación contrasta con las considerables ganan-cias que la empresa china registra, pues en el primer trimestre de2006 tuvo una utilidad neta de nada menos que 23 millones de dó-lares.

Como consecuencia de estas injusticias, Marcona es escenariode frecuentes protestas. En abril y mayo de 2007 los trabajadoresde services hicieron una huelga de 2 meses reclamando la ho-mologación de sus salarios con los que reciben los trabajadores deplanilla.

La respuesta de la minera y el Estado ha sido más represión:ac-tualmente 11 dirigentes sindicales están acusados,sin pruebas,dedañar propiedades de Shougang, y el dirigente de los trabajado-res contratados ha sido encarcelado.

" Abusos laborales en minera Casapalca

Casapalca es una mina ubicada en la sierra de Lima,a más de 4 milmetros sobre el nivel del mar.Sus ganancias superaron los 100 mi-llones de soles en el año 2006.Pese a la importancia de sus opera-ciones, de los 1900 trabajadores que operan en la mina, sólo 200aparecen en planilla. Éstos reciben una remuneración básica de675 soles, pero con los descuentos del seguro social, AFP y el ser-vicio del comedor, se reducen a 343 soles.

Los 1700 trabajadores restantes están inscritos en formas de "ter-cerización" mediante las 12 empresas contratistas que trabajan enla mina y son rotados cada seis meses para evitar el pago de dere-chos laborales.Trabajan jornadas de 12 horas sin días de descanso.Tampoco existen condiciones de salubridad laboral, las máscarasde los mineros carecen de filtros,las habitaciones de los trabajado-res no cuentan con aislantes para protegerlos del frío -en la zonadesciende bajo cero-. Según el Ministerio de Trabajo nueve traba-jadores han muerto desde el 2003; y es muy probable que la ci-fra oficial sea más alta, porque hay denuncias por desaparicionesde trabajadores,que habrían muerto por accidente laboral.

El Ministerio de Trabajo ha determinado que Minera Casapalcaes responsable de graves infracciones contra los derechos labora-les. Sin embargo, las reiteradas denuncias no han sido atendidaspor la minera,excusándose que eso es responsabilidad de las con-tratistas,quienes afirman que no están obligadas a atender dichosreclamos.

Esta situación llegó a un punto de ebullición con la última huel-ga que se realizó en respuesta al despido masivo de 106 trabaja-dores,entre ellos 38 ocupaban cargos dirigenciales.La huelga pro-vocó las reacciones de ministros y congresistas, quienes solicita-ron sanciones para la minera Casapalca.

Con la última jornada de lucha, los trabajadores lograron queel gobierno a través del Ministerio de Trabajo asuma el compro-miso para gestionar el cumplimiento del pago pendiente a los mi-neros, la reposición de los despedidos y evaluar el sistema de ter-cerización.

navidad, fiestas patrias y vacaciones.! No reciben bonificación por ho-ras extras.El crecimiento del empleo minero

se ha basado en la expansión de las“services”. Los empleos de este tipo,llamados “tercerizados”, pasaron de 9mil trabajadores el año 1993, a casi 72mil para el 2006. Mientras tanto, elempleo directo (en la planilla de lascompañías mineras) está desapare-ciendo. Si en 1993 el 65% de los pues-tos de trabajo de la minería eran direc-tos, para el año 2006 ese porcentajehabía descendido a apenas un 35%.

En conclusión, se han creado pues-tos de trabajo en la minería, pero bajocondiciones deplorables, con remune-raciones inferiores, con mínimos de-rechos, sin estabilidad, con deficien-tes seguros y protección, con jornadasabusivas de 12 o más horas, sin com-pensación por tiempo de servicio,sin participación en las utilidades dela empresa, etc.

SIN SINDICATOS NO HAY DERECHOSLa década pasada fue testigo de unenorme retroceso en las conquistas la-borales. El trabajo digno y un salariojusto se fueron perdiendo cuando serecortó el derecho más importante, co-mo es la libre sindicalización. Desdeentonces se debilitó la capacidad de or-ganización, que permitía la defensay bienestar de los trabajadores, pueses sabido que una masa laboral desor-ganizada es fácil de explotar.

De los más de 100 mil trabajadoresmineros apenas 30 mil están afiliadosa sindicatos. Esto explica la facilidad yfrecuencia con que los trabajadores pa-decen abusos por parte de las empre-sas. Las “services” han jugado un rolclave en debilitar el movimiento sindi-cal. Actualmente, de cada tres obreros

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mineros, 2 trabajan para “services”. Porello, cualquier demanda de los traba-jadores se ve enormemente debilitada,debido a que los trabajadores de las“services”, que carecen de estabilidady sindicatos, están forzados a seguir la-borando porque sino son despedidos(como en la Minera Casapalca).

Sin embargo, ya se inició un pro-ceso de reconstitución de las organi-zaciones sindicales. Los trabajadoresvienen tomando conciencia de la ne-cesidad de contar con organizacionesque les den poder de negociación an-te los patrones. Ello es particularmen-te visible entre la enorme masa de sub-contratados, que carecían de cualquiertipo de organización gremial. Actual-mente están surgiendo sindicatos delos trabajadores de services, que pesea la feroz oposición de las empresasmineras y las contratistas, poco a po-co están consolidándose e incluso al-gunos lograron ser reconocidos porel Ministerio de Trabajo.

¿Cuáles son las perspectivas de es-te proceso? Los trabajadores deben sercontratados por la empresa para la querealmente trabajan y no por intermedia-rias, las “empresas tercerizadas” debenser limitadas al mínimo y en ellas de-ben mantenerse los derechos laborales,incluyendo el que sus trabajadores pue-dan organizarse y sustentar sus recla-mos ante las compañías mineras. En la

medida que nuevos sindicatos surjan ylos ya existentes se fortalezcan, los tra-bajadores mineros podrán defender susactuales derechos e impulsar la recupe-ración de otros derechos perdidos.Así, reestablecer los derechos laboraleses el primer paso en la búsqueda de ma-yor justicia para el obrero minero.

SEGURIDAD LABORAL:TAREA PENDIENTEDurante el año 2006, en la minería seregistraron 65 accidentes fatales y 1,149accidentes incapacitantes. Es decir, ca-da semana muere un trabajador mi-nero y 20 sufre un accidente grave quelos incapacita temporal o permanen-temente. Según la Organización In-ternacional del Trabajo, a nivel de

América Latina, el Perú tiene una delas tasas más altas de accidentes mor-tales en el trabajo y apenas uno decada veinte trabajadores está asegura-do contra riesgos en su labor.

A pesar de que la actividad de altoriesgo abunda en la minería, las em-presas mineras sólo proporcionan se-guros completos para sus trabajado-res directos. Pero cada cuatro acciden-tes fatales, tres son sufridos por traba-jadores de services.

Sin capacidad de sindicalizarse, lostrabajadores de subcontrata no pue-den reclamar por la mejora de su se-guridad, son los más expuestos a losaccidentes mortales y dejan en el de-samparo a sus familias en caso demuerte o discapacidad.

COLOFÓNLa realidad laboral de la minería perua-na es amarga: se crea empleo reducidoy carece de estabilidad, paga a muchosremuneraciones insuficientes y está su-jeto a condiciones denigrantes. La mi-nería está lejos de ser una fuente de bue-nos trabajos para los peruanos.

Por ello, urge una reforma laboralintegral que reconozca las deficienciase injusticias que padecen los trabaja-dores. Terminar con services y contra-tas, reestablecer la libertad sindical ypromover la negociación colectiva, sonlas bases para ello. !

GLOSARIO

Accidente incapacitante: Aquel endonde el accidentado quedaimpedido de continuardesempeñando sus labores, ya seatemporal o permanentemente. Losaccidentes incapacitantes decategoría total permanente sonaquellos donde la lesión genera lapérdida total de un miembro.Actividades peligrosas o de altoriesgo: Aquellas que tengan porobjeto fabricar,manipular,expendero almacenar productos susceptiblesde originar riesgos graves porexplosión,combustión,radiación uotros modos de contaminación deanáloga importancia para laspersonas o los bienes.Enfermedad ocupacional oprofesional: Enfermedad contraídacomo resultado de la exposición afactores de riesgos como agentesfísicos, químicos, biológicos yergonómicos, relacionados a laactividad laboral.

PARA SABER MÁS…

CGTP. Globalización y Minería en elPerú.http://cgtp.org.pe/Syscgtp/modules/Biblioteca/images/Publicaciones/Globalizacion_y_Mineria_del_Peru.pdfHumberto Campodónico Sánchez. LasReformas Estructurales en el SectorMinero Peruano y las Característicasde la Inversión 1992-2008.http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/6/4546/lcl1208e.pdfMarcona Protestas. http://marconaprotesta.wordpress.com/CooperAcción. Minería yCompetitividad Social: Retomandoel Tema Laboral.http://www.cooperaccion.org.pe/modulo/boletin/anteriores/boletin_22_enero_2001.pdfOrganización del Trabajo.Condiciones de trabajo, seguridad ysalud ocupacional en la minería delPerú.http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/publ/docutrab/dt-145/dt_145.pdf

“Todo el mundo se puso a conversar de la huelga y el pliego de reivindicaciones.–¿Qué se pide?–pregunto Calixto.–Muchas cosas –respondió Alberto–, pero las principales son que den máscaras protectoras a los que trabajan en los hornos,pues ahora se vuelven tísicos; que den botas impermeables a los que trabajan en zonas inundadas; aumento de salariomínimo a un sol cincuenta, pues un sol no alcanza para nada…”

Ciro Alegría, El Mundo es Ancho y Ajeno

""" Palabra de escritor

“Existen empresas mineras que sí cumplen con losderechos laborales de los trabajadores.Así,hay quesacarse el sombrero por Antamina,y Xstrata (dueñade Tintaya).Es algo que debe ser emulado por losdemás”. LUIS CASTILLO,SECRETARIO GENERAL DE LAFEDERACIÓN NACIONAL DETRABAJADORES MINEROS.

trabajadores mineros fallecierona causa de accidentes, de enerodel 2000 a junio del 2007. Delos 28 trabajadores fallecidos elpresente año, 7 fueron a causa

de asfixia e intoxicación.

466 TRABAJO

Fuente:Ministerio de Energía y Minas

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REGIONES:MINERÍA NO ES DESARROLLO La minería aporta muy poco en el desarrollo regional.La razón:no da muchoempleo,compra sobre todo de fuera y no transmite cambios tecnológicos.

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dgnssdfwdgnssdfw24| Descentralización

Mientras que en algu-nos departamentosla minería es unaactividad central,en otros es reduci-

da o inexistente. La mayor concen-tración se ubica en Ancash, Cajamar-ca, Pasco, Moquegua y Tacna. La mi-nería no es una actividad centraliza-da en Lima; por el contrario, se de-sarrolla en zonas alejadas, frecuen-temente en las partes más altas delos andes, donde las condiciones so-ciales y de producción son precarias.Pero minería no es sinónimo dedesarrollo. Veamos los datos, Caja-marca es el primer productor de oro,tiene 77% de pobreza. Pasco, primerproductor de zinc, plomo y ademástiene plata, 66% de pobreza. Huan-cavelica, donde comenzó la mine-ría en el Perú: 88% de pobreza.

LAS RAZONESAunque algunas regiones tienengran riqueza mineral, el modelo pri-mario exportador que sigue el paísno favorece su desarrollo. El proce-so técnico de extracción de los mine-rales es intensivo en capital (re-quiere caminos, construcciones ymáquinas muy caras), pero empleamuy poca mano de obra. Con ello, lapoblación local no se ve mayor-mente favorecida por la actividad mi-nera.

Además, el proceso de extracciónminera requiere gran cantidad y va-riedad de materiales y servicios -des-de maquinaria hasta equipos y ves-timentas para trabajadores. Pero enla gran mayoría de casos esos bienesno son producidos por empresas lo-cales, sino importados o traídos deLima. Es decir no promueve genera-ción de nuevas empresas, nuevosempleos y nuevos negocios.

Así, hoy en día la contribución dela minería al desarrollo de las zo-nas de producción resulta mínima,porque carece de una dinámica pro-ductiva y tecnológica que potencie eldesarrollo local. Por el contrario, lacompetencia que hace la minería porel uso de recursos, especialmenteagua, genera perjuicio para otras ac-tividades como la agricultura. Urgecambiar de enfoque.

MENTIRAS Y CANON En los medios de comunicación,las empresas mineras manifiestanque las ganancias generadas porlos precios internacionales están be-neficiando directamente a las pobla-ciones locales donde se encuentraninstaladas, alegando que proporcio-! La población local no es favorecida por la actividad minera. Además de generar contaminación genera poca mano de obra.

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“Los viajeros de la región no dejaban de echar un vistazo a la original industria. Antes vieron explotar el oro, la plata, elcobre, aun el carbón. Los tiempos modernos con su fiera guerra, habían valorizado el... " ¿Cómo se llama?... ¡ah, eltungsteno!”. Mascullaban algo en tono de broma y, como nadie lo impedía, echaban a las alforjas un trozo de brillantecuarzo para obsequio o recuerdo. Llegó a ponerse de moda. Por toda la comarca se esparció la roca de la mina. Los niñosindios miraban maravillados los poliedros, hasta que al fin se atrevían a jugar con ellos. Las mujeres dábanles oficio depeanas. En los escritorios de los hacendados a guisa de pisapapeles, se erguían triunfantes los haces de varillas”.

Ciro Alegría, Cuarzo

""" Palabra de escritor

nan el canon minero. Pero dicha afir-mación contiene dos falacias, mediasverdades o mentiras.

Por la voluntad política de los go-biernos de turno, las empresas con-cesionarias mineras, en la práctica,se han convertido en las dueñas denuestros recursos. Con el alza de pre-cios internacionales aumentan lasutilidades de las empresas, y de esasutilidades sólo una parte minoritaria-un 30%, menos de 1 de cada 3 solesde utilidad generada- es pagado co-mo impuesto a la renta.

Una segunda mentira es alegarque la minería fortalece la descentra-lización porque entrega recursos enla forma de canon, directamente alos gobiernos locales y regionales delas zonas donde se extraen los recur-sos. La verdad es que el canon es unaparte del total de recursos que recau-da el Estado y no un impuesto o con-tribución adicional. Por tanto, lo quese transfiere por canon a los muni-cipios y regiones mineras no es otracosa que recursos públicos, de todoslos peruanos.

APORTE MINERO FRENTE A LOS PASIVOS AMBIENTALESEl insuficiente aporte actual de la mi-nería al desarrollo local resulta aúnmás relevante para las regiones mi-neras, si consideramos los elevadoscostos ambientales de extraer mine-rales, por la cantidad de otros re-cursos naturales que consume la mi-nería -por ejemplo, agua que se po-dría utilizar para otras actividades- ypor la contaminación que se genera.

En un balance final, lo que deja laminería en la mayoría de casos sonregiones con menos activos natura-les (yacimientos de minerales consu-midos, menor acceso al agua, tierrasocupadas, etc.), con pesados costosambientales y un alto nivel de con-flictividad social. Esto tiene que cam-biar, pues es inaceptable que en mu-chas regiones, la minería lejos de serun motor para el desarrollo, resultesiendo todo lo contrario: una propul-sora de la pobreza y el atraso. !

GLOSARIO

Modelo Primario Exportador:modelo de organizacióneconómica que se concentra endesarrollar la producción yexportación de materias primas,tales como minerales (oro, plata,cobre, hierro, etc.), petróleo, gas,azúcar, café, algodón, etc.

Valor Agregado: es el valoradicional que adquieren losbienes y servicios al sertransformados durante suproceso de producción.

PARA SABER MÁS…

VIGILA PERU.Vigilancia de lasIndustrias Extractivashttp://www.propuestaciudadana.org.pe/vigilaperu-industriasextractivas.shtml

VIGILA PERU.Vigilancia delProceso de Descentralizaciónhttp://participaperu.org.pe/apc-aa/archivos-aa/9f3e1048ca6446bc28356665afbe3517/REPORTE_NACIONAL.pdf

KURAMOTO, JUANA.Aglomeraciones Productivasalrededor de la minería: el casode la Minera Yanacocha S.A.http://www.muqui.org/html2/info/AglomeracionesProductivas.pdf

“La herencia que nos deja la minería son yacimientos deminerales consumidos,menoracceso al agua,tierras ocupadas.Con pesados costos ambientales y un alto nivel de conflictividadsocial”.

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dgnssdfwdgnssdfw26| Política

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! Promesas olvidadas

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ARREGLOSBAJO TIERRALas empresas mineras poseen un gran poder político ennuestro país.Tienen influencias en el Ejecutivo,Legislativo,autoridades regionales y municipales.Su poder ha crecido,alpunto de contar con una red de empresas de seguridadprivadas, que desarrollan trabajos de inteligencia yseguimiento a dirigentes sociales o sindicales,con quienes lasempresas mineras tienen algún conflicto.

¿ QQuuéé qquuiieerree eell ppooddeerr mmiinnee--rroo hhooyy eenn eell PPeerrúú??Las gigantescas gananciasde los últimos años han da-do a las empresas mineras

un enorme poder y lo usan con el ob-jetivo central de mantener los desme-didos privilegios que disfrutan. Así lascompañías mineras buscan:

" Impedir que se apliquen regalíase impuestos a las sobregananciasque darían al país y a las regionesuna parte más justa de nuestras ri-quezas naturales." Contener las demandas de los tra-bajadores en pos de salarios dignos." Mantener regulaciones del medioambiente y la salud débiles y permi-sivas." Seguir avasallando comunidadescampesinas.

SUS REDES CON EL GOBIERNOLa incidencia de los mineros sobre elEstado es evidente. Basta recordar el“vladivideo” de las negociaciones deMontesinos con un vocal de la CorteSuprema para que fallase en favor dela transnacional minera Newmont enel litigio contra sus socios francesespor la posesión de la riquísima minade oro de Yanacocha. Como ejem-plo reciente, recordemos como los em-presarios mineros lograron que el Pre-sidente García incumpla uno de susprincipales compromisos electorales:establecer un impuesto a las sobrega-nancias mineras.

Esa influencia dentro del gobiernose constata también en el Ministeriodel Interior y las fuerzas policiales. Nose trata sólo de la velocidad y fuerzadesmedida que pone la policía parareprimir conflictos con agricultoresopuestos a la entrada de la minería ensus tierras (Majaz) con trabajadores(Casapalca o Shougang). Además,se dan el lujo de colocar como aseso-res del Ministro del Interior a funcio-narios de poderosas empresas: comoYanacocha.

A tal punto ha crecido el poder mi-nero, que hasta cuentan con una redde empresas de seguridad privadas,como Forza, que desarrollan trabajosde inteligencia y seguimiento a diri-gentes sociales o sindicales con quie-nes tienen algún conflicto. Han llega-do al extremo de intervenir domici-lios y amenazar con armas a quiencreen conveniente. Estas empresas es-tán integradas por oficiales retiradosde la Marina y de las Fuerzas Arma-das, de la época fujimorista.

La empresa Forza fue descubier-ta hostilizando a organizaciones am-bientalistas y a un sacerdote católico,el padre Arana, en Cajamarca. Tam-bién han aparecido supuestas "ron-das campesinas" de la empresa mi-nera Miski Mayo (propiedad de la bra-sileña Vale do Rio Doce) involucradaen el proyecto "La Morada". Esta si-tuación, con los antecedentes del pri-mer gobierno de García y el grupollamado “Rodrigo Franco”, puede sig-nificar el germen de una estructuraparamilitar, con gravísimas conse-cuencias.

SOCAVONES EN LA POLÍTICAEn el Congreso se han promovidonormas legales favorables a estos gru-pos de poder, perjudicando a las co-munidades campesinas y agriculto-res, manteniendo una autoridad am-biental desarticulada y sin autonomía.También, desde el Congreso y el go-bierno, los sectores aliados a las gran-des mineras han bloqueado los es-fuerzos de la Defensoría del Pueblopara ejercer un mayor control me-dioambiental y hacer respetar los de-rechos de pueblos originarios y co-munidades campesinas.

La influencia de las mineras impli-có, en algunos casos, otorgar puestosde funcionarios de la empresa a per-sonajes claves de los partidos políti-cos. Así, Hugo Otero –el hombre quemaneja la imagen y las campañas delpresidente García– ha sido funciona-rio de Yanacocha.

En el Gobierno, cuentan con minis-tros y tecnócratas de alto nivel vincula-dos a ellos. Por ejemplo, la Dra. Rosa-rio Padilla ocupó el Viceministerio deMinería, habiendo sido representantelegal de Doe Run, empresa responsa-ble de la grave contaminación en LaOroya. Padilla también estuvo invo-lucrada en la irregular autorización aMinera Volcan para reinvertir $170 mi-llones de dólares sin pagar impuestos.

Esa es la clase de funcionarios públi-cos sumisos a las grandes mineras, quepululan dentro del Estado.

En este primer año del gobiernode García, las mineras consiguieronque se emitan decretos que restrin-gen la participación ciudadana en elotorgamiento de concesiones mine-ras y que recortan la atribución de losmunicipios para establecer Áreas deConservación Municipal.

ESCRIBE: JAVIER DIEZ CANSECO

Alan García candidato prometía justicia y equidadante la minería; Alan García presidente olvidó suspromesas…

“Las empresas mineras tienen grandes recursos y aún así se permitenel lujo de seguir explotando al pueblo a través de las services. Pero yono tengo miedo, porque no debemos nada a los grandes poderes ni alos grandes monopolios. Y les digo a esas empresas que el APRA va aacabar con eso”.

24 de febrero del 2006

“Hay que cumplir las leyes que hablan de los programas ambientales,de la regulación de las services y de las jornadas laborales de 8 horas.Hay que considerar además una mayor parte del trabajo y la riquezagenerada en las minas en el canon, y que la mitad o más del mismo va-ya a las provincias”.

27 de febrero del 2006

“Cuando se hicieron los contratos, el precio del oro estaba en 240 dó-lares la onza, hoy está en 660 dólares la onza. Me parece que mante-niendo una relación cordial pero firme con las empresas internaciona-les, tendremos derecho a que venga mucha más inversión”.

3 de mayo del 2006

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El año 2003, el rico yacimiento de Toromocho fue concesionadopor apenas US$ 2 millones de dólares a inversionistas que no desa-rrollaron el yacimiento y simplemente se sentaron a esperar.En julio del 2007, estos especuladores revendieron la concesión porUS$ 800 millones de dólares a una minera china. ¡Una ganancia de400 a 1, sin haber hecho practicamente nada!

Por supuesto, el Estado Peruano no ha recibido un centavo deesos US$ 800 millones.

! Especulando con nuestras riquezas

dgnssdfwdgnssdfw28| Política

“DIVIDIR Y REINAR”Algunas empresas mineras han bus-cado –con matices– mejorar el mane-jo de su relación con la población, es-pecialmente a partir del caso de Mi-nera Tintaya.

Otras compañías han tenido unalógica confrontacional y prepotente.La empresa minera Manhattan –enTambogrande, Piura– aplicó esta es-trategia, pero en aquella zona, un vas-to movimiento campesino y populardetuvo este proyecto que habría des-truido una de las principales áreasagrícolas del país. Esa misma lógicaprepotente y manipuladora adopta-ron otras empresas, como Doe Runen La Oroya, Yanacocha en Cajamar-ca, Shougang en Marcona, Volcan,Casapalca, Majaz o Aruntani.

Algunas empresas han constitui-do el llamado “Grupo Norte”, que bus-ca generar un “colchón” social de de-fensa a las inversiones mineras, otor-gando algunos beneficios a limitadossectores y buscando dividir las orga-nizaciones sociales existentes. Gene-rar este “colchón” en favor de proyec-tos mineros cuestionados por la po-blación implica someter –con preben-das y favores– a diversos medios decomunicación y “periodistas”, buscan-do desprestigiar las críticas, aislar aquienes reclaman y facilitar la repre-sión de los dirigentes.

Con ello se ha impuesto un monó-tono discurso en gran parte de los me-dios de comunicación (radio, TV. yprensa escrita), sosteniendo que la mi-nería sólo genera beneficios al país.Ese mismo discurso alega que los con-flictos de la población con determina-das actividades mineras son obra deagitadores. Varios periodistas inde-pendientes que no se han sometido ysufrieron represalias debido al enor-me peso que tienen en las compañíasmineras en muchas localidades.

También buscan influir sobre au-toridades regionales y municipales,ofreciendo obras o –en otros casos–negocios particulares y prebendas alos funcionarios para que las favorez-can. Son numerosos los casos de fun-cionarios que fueron beneficiados con

pagos de estudios y becas, negociospara ser sus proveedores, o han sidocontratado posteriormente como em-pleados. Se gana así, con la billetera,lo que no se gana con los votos de lagente: autoridades sumisas.

En otros casos las compañías mi-neras han combinado una influenciacorruptora sobre autoridades localescon el sometimiento y chantaje a lasorganizaciones de trabajadores. DoeRun, por ejemplo, somete a sus traba-jadores de La Oroya a un virtual chan-taje: su salud a cambio de mantenersu trabajo, señalando que si le obli-gaban a hacer inversiones de manejoambiental, se cerraría la empresa.

La ofensiva contra las Organizacio-nes No Gubernamentales (ONGs) am-bientalistas, ha sido muy dura por par-te de la Sociedad Nacional de Minería,

“A la tercera copa, Mateo le dijo al subprefecto:-Necesitamos, querido subprefecto, dos gendarmes.-¿Para qué hombre?... –respondió en broma y ya algo chispo el viejo Luna- ¿A quién van a echar bala?...José alego:-Es para ir a ver a unos peones prófugos. ¡Qué quiere usted! La “Mining Society” nos obliga a poner en las minas cienpeones de aquí a un mes. La oficina de Nueva Cork exige más tungsteno. Y los cholos que tenemos “socorridos” se resistena cumplir sus contratos y a salir para Quivilca.”

César Vallejo, El Tungteno

!!! Palabra de escritor

PARA SABER MÁS…

CGTP. Globalización y Minería en elPerú.http://cgtp.org.pe/Syscgtp/modules/Biblioteca/images/Publicaciones/Globalizacion_y_Mineria_del_Peru.pdf

ARIELA RUIZ CARO. Lasprivatizaciones en Perú: unproceso con luces y sombras.http://www.nuso.org/upload/articulos/3410_1.pdf

CGTP. Carta al Presidente García.http://cgtp.org.pe/Syscgtp/modules/Biblioteca/images///Cartas/carta

promoviendo –a través de sus lobbis-tas como el Dr. Ántero Flores Aráoz–una legislación que permita someter-las y recortarles su independencia. Yen el caso de la Iglesia Católica, con-tando con la creciente influencia delOpus Dei, han buscado retirar de laszonas mineras a religiosos que defien-den a la población afectada.

Así, el poder minero ha tendidouna extendida telaraña para detenerla exigencia de amplios sectores na-cionales por una minería respetuosacon el medio ambiente y que abando-ne sus exagerados privilegios tributa-rios. Contra ello nos enfrentamosquienes aspiramos a un manejo másequilibrado y justo de nuestros recur-sos naturales, para usarlos en funciónde un proyecto nacional de desarrolloy el bienestar de todos. "

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Con esta publicación no sólo queremos presentar un diagnóstico de los problemas,sino también plantear alternativas de política.Otra minería para un verdaderodesarrollo es posible.Podemos aprovechar nuestra riqueza natural para querealmente beneficie a la mayoría de los peruanos y contribuya a un futuro mejor.Acontinuación algunas orientaciones centrales para que eso pueda hacerse realidad.

OTRA MINERÍA ES POSIBLE

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ción y mobiliario, a las asociaciones depadres de familias y directores de cole-gios públicos: 300 millones de soles.Construir sistemas de agua pota-ble para 3 mil pueblos rurales dondeviven un millón y medio de familias:1,000 millones de soles. Duplicar los beneficios entregadosa los comités del vaso de leche y come-dores populares, otorgando a lasmadres organizadas recursos para pro-yectos sociales y económicos: 400millones de soles.

RESGUARDAR LA SALUD Y ELMEDIO AMBIENTELa explotación minera debe respetarel medio ambiente, la población localy los derechos de los trabajadores.

En relación al medio ambiente, losactuales estudios de impacto ambien-tal y PAMAs no son adecuados. Es prio-ridad lo siguiente: 1) establecer unaautoridad ambiental autónoma, inde-pendiente del Ministerio de Energíay Minas; 2) asegurarse que la poblaciónpotencialmente afectada sea amplia-mente informada y adecuadamenteconsultada al respecto; 3) considerarlos riesgos a la salud pública y estable-cer las regulaciones correspondiente;4) monitorear los indicadores ambien-tales y de salud pública. En esta solu-ción, el principio de ̈ el que contaminapaga¨ debe ser estrictamente aplicado,así como la obligación de una reservafinanciera por futuros posibles pasivosambientales a las empresas mineras.

GENERAR TRABAJO DIGNOLas ¨services¨, cooperativas y contra-tas creadas para evadir obligacionesy derechos laborales por parte de lasempresas mineras, deben eliminarse.Todos los trabajadores deben podersindicalizarse y la empresa minera,debe respetar sus derechos. La sindi-calización y la negociación colectiva,por empresa y por rama, tienen quepromoverse. Hay que establecerse con-diciones especiales de salarios míni-mos y edad de jubilación para la mine-ría; dar seguridad en el trabajo parareducir al mínimo los accidentes. Paraello, la fiscalización del Ministerio deTrabajo es indispensable.

MINERÍA CON DEMOCRACIA Actualmente la minería actúa con pre-potencia y autoritarismo para mante-ner sus privilegios. Funcionarios y jue-ces son doblegados. El poder de estosgrupos no repara en espionar y hos-tigar a opositores.

La acción política soterrada de lasempresas mineras socava la demo-cracia. Los lobbies que hacen tienen

del Perú: 900 millones de soles.Hacer totalmente gratuita la aten-ción, las medicinas, los diagnósticos ylas operaciones en los hospitales y cen-tros del Ministerio de Salud, y tenerbrigadas de salud itinerantes en 100provincias con zonas alejadas: 600millones de soles.Dar pensiones básicas de 200 solesmensuales a todos los peruanos mayo-res de 65 años que habitan en elcampo: 800 millones de soles. Dar mil soles por aula, para su refac-

El TLC establece un freno muy fuerte a las posibilidades de quenuestros recursos naturales realmente sirvan para reducir la po-breza, mediante un impuesto a las sobreganancias o una renego-ciación de contratos. Incluso medidas como mayor protección almedio ambiente, la salud pública o los derechos laborales puedenverse limitadas. Esto se debe a que el capítulo de inversiones delTLC establece que cualquier medida que afecte las expectativasde ganancia de los inversionistas puede ser considerada "expro-piación indirecta", y las empresas podrán demandar una indemni-zación y entablar juicios al Estado peruano en tribunales interna-cionales de arbitraje al respecto. Es, por cierto, lo que hizo la em-presa chilena Luchetti, amparada por una convenio a estas cláusu-las del TLC: cuando se le retiró el permiso de operar en los Panta-nos de Villa que había obtenido gracias a una relación privilegia-da con Vladimiro Montesinos – filmada en video – demandó al Es-tado peruano ante un tribunal internacional por 150 millones dedólares.

! El TLC: Gran defensa de las hiperganancias

dgnssdfwdgnssdfw30| Propuestas

Necesitamos estableceruna nueva orientaciónde desarrollo: inversiónen salud, nutrición yeducación. Al mismo

tiempo, tienen que aplicarse nuevastecnologías que, aprovechando nues-tros recursos naturales, conocimien-tos tradicionales y organización comu-nitaria, nos permita tener una pro-ducción de alto valor de manera sos-tenible.

Pero esta nueva orientación del des-arrollo tiene hoy un impedimento fun-damental en la falta de recursos. Laeducación está en crisis porque el pre-supuesto es bajísimo. El sistema desalud deja fuera al 20% de los perua-nos, sobretodo por los cobros de medi-cinas y operaciones que hacen los hos-pitales por falta de presupuesto. Lasuniversidades públicas están abando-nadas y no hacen casi nada de inves-tigación o desarrollo tecnológico. Lapromoción del agro y las pymes no sesiente. Por ello un sustancial aumentodel presupuesto para estos rubros esindispensable.

Los recursos minerales, de gas ypetróleo son la principal riqueza dedonde se pueden obtener esos recur-sos. Una reforma tributaria quealcance a quienes más riqueza tieneny una reducción de la evasión tribu-taria es también importante. Pero loque puede lograrse con mayor rapidezpara una fuerte inyección de recursosen salud, educación y tecnología, esgravar mejor la explotación minera.

Para ello, hay que tomar las siguien-tes medidas: terminar con los conve-nios de estabilidad tributaria, cobrarregalías a todas las empresas minerasy establecer impuesto a las sobrega-nancias mineras de al menos 50%. Losrecursos que así se obtengan deben des-tinarse a las prioridades del desarrollosocial y productivo, estableciendo unreparto equilibrado de esos beneficiosen todo el territorio nacional.

SI SOLO NOS DIERAN LA MITADEl año pasado, las principales empre-sas mineras tuvieron ganancias por 22mil millones de soles. Diez mil millo-nes más que el año anterior, gracias aque los precios del cobre y el zinc secuadruplicaron y los precios de los otrosmetales se duplicaron. El gobiernoaprista ha negociado para que lasempresas aporten 500 millones desoles anuales al “Programa Minero desolidaridad con el pueblo”, apenas el5% de las sobreganancias. En cambioen Ecuador las empresas petrolerasdeben pagar un impuesto a las sobre-ganancias del 50%. En Botswana, el

Estado recibe el 80% de las utilidadesde la principal mina de diamantes, quees su riqueza mineral, gracias a los cuales el país del mundo que más ha cre-cido económicamente desde 1960.

Si nuestro gobierno hubiera hechocomo Ecuador, recibiría no 500 sino5 mil millones de soles ANUALES, esdecir 4,500 millones adicionales. ¿Cuáles la diferencia? Con este dinero, sepodría:Otorgar 100 soles mensuales aTODAS las familias pobres extremas

Las “services”,cooperativas ycontratas,formas encubiertas paraevadir obligaciones y derechos porparte de las empresas mineras,deben eliminarse.

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que ser investigados y sancionados. Lacorrupción debe ser sancionada conla pérdida inmediata de la concesiónminera. La acción encubierta de espio-naje y amedentramiento deben ter-minar.

El Poder Ejecutivo, el Congreso yla sociedad civil están en la obligaciónde establecer mecanismos perma-nentes de amplia convocatoria paraasegurar que las condiciones bajo lasque opera la minería, sean amplia-mente informadas y discutidas. Anivel de las municipalidades y comu-nidades afectadas, es indispensableque cualquier actividad de exploracióno explotación minera sea previamenteinformada y consultada.

MINERÍA ORIENTADA POR PLANES DE DESARROLLOLa minería tiene hoy un crecimientodesordenado, motivado por el afán delucro de sus dueños; sin regulacionesy orientaciones básicas que no causendaños y, más bien, aporten al des-arrollo nacional y regional.

La decisión sobre si en una zonapuede haber minería debe considerartodos los efectos sobre el agua, elmedio ambiente, la agricultura, etc.Una evaluación global de costos ybeneficios, económicos sociales yambientales es básico.

El Centro de Planeamiento Estra-tégico podría hacerlo, cuando elgobierno aprista decida cumplir la Ley

de su creación que ya ha sido aprobada.Tras esa evaluación se decidirá si laminería puede entrar en la zona, o siconviene más que no entre, paraproteger la naturaleza y la agricultura.

También hay que promover clus-ters o conglomerados industriales yservicios vinculados a las actividadesmineras. La minería debe favorecerotros sectores con la compra de ali-mentos, uniformes y botas, repuestos,etc, así como servicios especializados(informática, geología, etc). Tambiénse debe avanzar en industrializar losminerales y promover actividadesconexas.

Por otro lado, a nivel macroeco-nómico, las alzas y caídas de los pre-

cios internacionales han marcado laeconomía peruana en los últimos 50años. El Estado debe responder conuna política muy simple: guardardinero durante la época de las vacasgordas, y usar lo guardado durante lastemporadas de vacas flacas.

CONCLUSIÓN:CONSTRUYAMOS UNA NUEVA POLITICA.Para lograr estos cambios, lo más impor-tante es conseguir un nuevo sentidocomún, que se exprese políticamente.El conocimiento de la realidad social yel convencimiento de que hay alterna-tivas, es el primer paso para ello. A esoquisiera, modestamente, contribuir estapublicación, y este esfuerzo. "

“Esa misma mañana salió con su mujer de la choza de los Cuéllar. Viajó a la pampa de Junín. ¡Quería conocer a loscomuneros que habían osado enfrentarse a la “Cerro de Pasco Corporation”! ¿De que estaban construidos esos hombres?.Un diciembre amargo, flagelado de nevadas, visitó Yanacancha, Villa de Pasco, Junín, todos los pueblos avejentados por elpavor del Cerco. “Es cuestión de decidirse, Garabombo”, le dijo Adán Ponce, de Villa de Pasco. “Aquí también la gentetemblaba hasta que no quedó mas remedio que pelear. Menos que animales éramos. El animal acorralado ataca, perohombre perseguido aguarda inmóvil la muerte. ¡Hay que pelear!”

Manuel Scorza, Garabombo el Invisible

!!! Palabra de escritor

" La actividad minera ha generado sosobra y malestar en los pobladores de las regiones mineras.

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RIQUEZA MINERA VS.POBREZAIncreiblemente,los departamentos más pobres del país son los más ricos centros mineros.

Como lo demuestra el mapa la minería no ha tenido la capacidad de contribuir al desarrolloeconómico de las regiones mineras.

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