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Ministerio de Hacienda
Consejo de Defensa del
Estado
29/03/2019 Agustinas Nº 1687 - Santiago, Teléfono 2 675 1800
www.cde.cl
BALANCE DE
GESTIÓN INTEGRAL
AÑO 2018
2
ÍNDICE
1. Presentación Cuenta Pública del Ministro del ramo ...................................................... 3
Ministerio de Hacienda ............................................................................................................................ 3
Consejo de Defensa del Estado. Avances de la Gestión 2018.......................................................... 4
2. Resumen Ejecutivo Servicio ................................................................................................. 7
3. Resultados de la Gestión año 2018 .................................................................................... 10
4. Desafíos para el período de Gobierno 2019 - 2022 ............................................................... 20
5. Anexos ..................................................................................................................................... 22
Anexo 1: Identificación de la Institución ........................................................................................... 23
a) Definiciones Estratégicas 2014-2018.................................................................................. 23
b) Organigrama y ubicación en la Estructura del Ministerio ............................................. 25
c) Principales Autoridades ...................................................................................................... 26
Anexo 2: Recursos Humanos ................................................................................................................ 28
Anexo 3: Recursos Financieros ............................................................................................................ 37
Anexo 4: Indicadores de Desempeño año 2015 -2018 ..................................................................... 41
Anexo 5: Compromisos de Gobierno 2015 - 2018 ........................................................................... 42
Anexo 6: Cumplimiento de Sistemas de Incentivos Institucionales 2018 .................................. 43
Anexo 7: Cumplimiento Convenio de Desempeño Colectivo 2015-2018.................................... 46
Anexo 8: Resultados en la Implementación de medidas de Género y descentralización /
desconcentración 2015 - 2018. .............................................................................................................. 46
Anexo 9a: Proyectos de Ley en tramitación en el Congreso Nacional 2015-2019 ................... 49
Anexo 9b: Leyes Promulgadas durante 2015- 2019 ........................................................................ 49
Anexo 10: Premios o Reconocimientos Institucionales 2015 - 2018 ............................................ 49
3
1. Presentación Cuenta Pública del Ministro del ramo
Ministerio de Hacienda
La misión del Ministerio de Hacienda es gestionar eficientemente los recursos públicos a
través de un Estado moderno al servicio de la ciudadanía; generando condiciones de
estabilidad, transparencia y competitividad en una economía integrada internacionalmente,
que promuevan un crecimiento sustentable e inclusivo. Esta tarea fue encomendada por S.E
el Presidente Sebastián Piñera Echenique y es llevada a cabo a través de los Servicios
dependientes y relacionados del Ministerio de Hacienda: Subsecretaría de Hacienda,
Dirección de Presupuestos, Servicio de Impuestos Internos, Tesorería General de la
República, Servicio Nacional de Aduanas, Dirección de Compras y Contratación Pública,
Comisión para el Mercado Financiero, Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras, Superintendencia de Casinos de Juego, Dirección Nacional del Servicio Civil,
Unidad de Análisis Financiero y Consejo de Defensa del Estado.
Durante el año 2018, el Ministerio llevó a cabo una serie de acciones para dar cumplimiento
al programa del Presidente Sebastián Piñera, enfocándose en 5 ejes principales:
1. Retomar el crecimiento económico fomentando instituciones fuertes y políticas públicas
de calidad.
2. Incentivar la inversión y hacer más eficiente la recaudación fiscal.
3. Reducir el déficit fiscal estructural, estabilizar la deuda pública y fortalecer la
institucionalidad fiscal para recuperar la clasificación de riesgo.
4. Fomentar una economía libre, competitiva y abierta, con una sólida reputación
internacional.
5. Modernizar el Estado, velando por entregar servicios de calidad a la ciudadanía.
En este contexto las cifras de actividad del año 2018 sorprendieron positivamente hasta a los
más optimistas, alcanzando niveles no vistos en cinco años. Este crecimiento estuvo liderado
por la recuperación de la inversión y la productividad, tras varios años de caída. No es fácil
mantener este ritmo de crecimiento, en especial considerando el desafiante escenario
internacional que enfrentamos, caracterizado por una desaceleración del crecimiento global,
sostenida y generalizada.
Pese a lo desafiante del escenario internacional, estamos trabajando día a día para hacer que
el crecimiento sea sostenible y para crear más y mejores empleos para todos los chilenos.
Estamos convencidos de que una de las mayores contribuciones a la estabilidad
macroeconómica, al crecimiento, al empleo, al costo de financiamiento de familias y
empresas y a la competitividad cambiaria que podemos hacer desde el Ministerio de
Hacienda es recuperar la solidez de las finanzas públicas. Es por eso que, desde el primer día,
hemos sincerado la verdadera situación de las cuentas fiscales y, al mismo tiempo,
anunciamos un plan de austeridad fiscal por US$ 4.400 millones en cuatro años.
4
Podemos decir con orgullo que los esfuerzos en materia fiscal fueron muy exitosos. El
crecimiento del gasto público se moderó, lo que, sumado al mayor dinamismo de la
economía, permitió reducir significativamente el déficit fiscal efectivo, cumplir con el
objetivo de reducción del déficit fiscal estructural y moderar el incremento de la deuda
pública.
Nos hemos preocupado de seguir fortaleciendo la instituciona1idad fiscal, y para ello,
ingresamos al Congreso Nacional un proyecto de ley que crea un Consejo Fiscal Autónomo,
el cual se promulgó como Ley N° 21.148 con su publicación en el Diario Oficial el 16 de
febrero de 2019. Esta ley dejará nuestra institucionalidad fiscal al nivel de los mejores
estándares internacionales.
En línea con los compromisos asumidos ante el país, enviamos también al Congreso Nacional
el Proyecto de Ley de Modernización Tributaria. Este proyecto apunta, entre otros objetivos,
a recuperar la capacidad de crecer y de crear empleos de nuestro país, con un claro foco en
simplificar procesos, dar mayor certeza jurídica al contribuyente y modernizar el sistema
tributario. Se concentra en hacer el camino más fácil a las MiPymes y a los emprendedores
y todo esto lo hace resguardando los equilibrios fiscales. También trabajamos intensamente
en convertir a Chile en un país más competitivo a nivel mundial. Para esto, seguimos
avanzando en facilitar y profundizar el comercio internacional de bienes y servicios, nos
hemos planteado exigentes desafíos en materia de modernización del Estado y vamos a
avanzar decididamente en la dirección de convertir a nuestro país en un centro financiero
regional.
Estamos conscientes de que el camino para avanzar en cambios concretos que mejoren de
forma sostenible la calidad de vida de nuestros compatriotas es la búsqueda de acuerdos y es
por eso que asumimos la responsabilidad de coordinar la mesa del Acuerdo Nacional por el
Desarrollo Integral, en la cual, académicos, dirigentes gremiales y sindicales, ex ministros de
Estado y ex Consejeros del Banco Central de Chile acordaron un conjunto amplio de medidas
que permitirán a nuestro país avanzar hacia un país que crece de forma sostenida y que se
hace cargo de las debilidades y vulnerabilidades que aún existen, en materias como educación
y capacitación, participación de la mujer, calidad de los servicios públicos que provee el
Estado y reducción de la pobreza, entre otras.
Los avances logrados en este primer año de gobierno están siendo reconocidos de forma
transversal dentro y fuera de Chile. El Fondo Monetario Internacional en su visita a Chile
destacó nuestra recuperación económica y valoró el énfasis pro crecimiento e inversión del
proyecto de ley de modernización tributaria, así como el proceso de consolidación fiscal y el
reforzamiento institucional que estamos realizando. Seguiremos trabajando para que este
mayor dinamismo y mejores oportunidades se mantengan en el tiempo para todos los
chilenos.
Consejo de Defensa del Estado. Avances de la Gestión 2018
Durante el año 2018 el Consejo de Defensa del Estado (CDE) mantuvo su compromiso de
alcanzar los más altos estándares en la gestión de la defensa judicial, logrando una tasa de
5
resultados favorables al Fisco en las diversas materias en las que interviene. Como ha sido
constante en los últimos años, el número de litigios contra el Estado aumentó en su
jurisdicción contenciosa en alrededor de un 6% respecto el 2017, destacando particularmente
el aumento de juicios laborales, pasando de 1.273 a 2.374, lo que representa un 86%
aproximadamente.
En este contexto de litigios contra el Estado, en materia de indemnización de perjuicios,
reclamos de monto de indemnización, entre otras materias, se logró evitar un 96% de pagos
al Fisco demandado. Por otra parte, en cuanto al “servicio de mediación por daños ocurridos
en establecimientos públicos de salud”, el CDE logró mantener la tasa histórica de acuerdos,
obteniendo el 22% de mediaciones terminadas por decisión de ambas partes.
Para el logro de los resultados antes expuestos se llevaron a cabo una serie de gestiones
internas, tales como:
Se avanzó en la consolidación de un equipo de trabajo para facilitar la relación con
los distintos Servicios Públicos que demandan la defensa y representación del
Consejo, con miras en mejorar la coordinación, prevención de conflictos jurídicos y
desarrollar y consolidar un alto nivel de satisfacción. Asimismo, se elaboró un
protocolo de relación con los servicios requirentes que tuvo como propósito
establecer canales expeditos de comunicación y coordinación mutua para abordar con
mayor eficiencia y eficacia los asuntos judiciales y extrajudiciales.
Se logró la integración con el Poder Judicial en las competencias Civil, Penal,
Laboral, Cobranza, Apelaciones y Suprema. Esta iniciativa ha permitido disponer en
el Sistema de Gestión de Causas información fidedigna y oportuna del Poder Judicial,
contando con información gestionable en el Sistema de Gestión de Causas (software
de control interno de las causas).
En cuanto a la Gestión del Conocimiento al interior del Servicio, se realizaron
distintos seminarios en los cuales se abordaron temas de gran relevancia para el
Consejo como las concesiones de obras públicas (que involucran juicios de grandes
cuantías), los delitos funcionarios (nuevo escenario normativo y desafíos probatorios
en el combate del cohecho), talleres sobre nulidad del despido, tópicos del derecho
penal y procesal penal chileno, entre otras actividades.
Durante el 2018 se lleva a cabo el diseño completo del Sistema Integrado de Gestión
de Causas (SIGC) y luego se licitó la contratación del servicio de desarrollo e
implementación del mismo. Se espera que una vez esté operativo este sistema,
permita optimizar el tiempo de sus usuarios y servicios requirentes, entregando mayor
eficiencia en las tramitaciones judiciales y administrativas del Servicio, a través de la
integración digital de todas las actividades del proceso de Defensa del Estado.
Finalmente, respecto al cumplimiento de los objetivos de gestión asociados al Programa de
Mejoramiento de la Gestión para el 2018, el CDE obtuvo el 99% de cumplimiento.
En materia de desafíos para el año 2019, el CDE buscará mantener los más altos estándares
en la defensa de los intereses fiscales.
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El CDE ejecutará un programa transitorio que permita cubrir la demanda extraordinaria de
causas laborales contra el Fisco de Chile, procurando una defensa judicial eficaz y proactiva
con los Servicios Públicos requirentes.
Por otra parte, durante el año 2019 seguirá en desarrollo el nuevo Sistema Integrado de
Gestión de Causas (SIGC), el cual permitirá mejorar las interfaces en el proceso de registro
y disposición de los datos de cada juicio, y con ello el apoyo a la gestión de los abogados, así
como el reporte y control de las actividades inherente con cada asunto que gestiona el
Consejo.
7
2. Resumen Ejecutivo Servicio
El Consejo de Defensa del Estado es un servicio público descentralizado, dotado de
personalidad jurídica, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la República e
independiente de los diversos Ministerios. Su ley orgánica se encuentra establecida por el
D.F.L. N° 1, de 28 de julio de 1993, del Ministerio de Hacienda.
Tiene la misión de asesorar y defender los intereses patrimoniales y no patrimoniales del
Estado de Chile y sus organismos, tanto a través del ejercicio de acciones y defensas
judiciales como extrajudiciales.
Para el cumplimiento de sus objetivos, el Servicio cuenta con un cuerpo colegiado de doce
Abogados Consejeros que integran el Consejo, encabezado por su Presidente, quien es el Jefe
de Servicio. Internamente, el Consejo se divide, por especialidades, en cuatro comités: Penal,
Civil, Contencioso Administrativo y Laboral Medioambiental. Éstos analizan las causas de
atención selectiva, según su cuantía, trascendencia jurisprudencial, impacto público y
resuelven las estrategias de defensa de fondo y procesales para lograr los mejores resultados.
La principal unidad del área de litigio está constituida por la División de Defensa Estatal, del
nivel central, que supervisa las diecisiete procuradurías fiscales existentes en todo el territorio
nacional. Se agregan a esta estructura las unidades de Mediación en Salud y de Medio
Ambiente, más otros departamentos y subdepartamentos que colaboran con la función
principal del Servicio, tales como: Departamento de Estudios, Control judicial,
Departamento de Administración General, Subdepartamento de Planificación,
Subdepartamento de Recursos Humanos, Auditoría e Inspección entre otros.
En total, la institución cuenta con una dotación efectiva de 571 funcionarios: 55 directivos,
268 profesionales, 113 técnicos, 97 administrativos y 38 auxiliares. Dada su naturaleza, el
Servicio se conforma principalmente por abogados litigantes y asesores especializados en la
defensa judicial de los intereses del Estado. Asimismo, cuenta con procuradores que apoyan
en las tareas judiciales y otros estamentos destinados a tareas de gestión.
Durante el año 2018, se mantuvo el alto estándar de eficiencia en la defensa judicial
alcanzado en años anteriores, lo que implicó importantes resultados, como por ejemplo, en
materia de indemnización de perjuicios, reclamos de monto de indemnización y otros, se
logró un 96% de pagos evitados al Fisco demandado, lo que equivale a US$ 812 millones
considerando que la cuantía total demandada ascendía a US$847 millones.
En otras materias, como juicios derivados del ejercicio de la acción penal, tratándose de
delitos cometidos por empleados públicos en el desempeño de sus cargos o por funcionarios
públicos o empleados de organismos del Estado, de los gobiernos regionales, de las
municipalidades o de las instituciones o servicios descentralizados funcional o
territorialmente, se alcanzó un 91,3% de sentencias favorables; en el caso de la defensa de
recurso de protección, el resultado alcanzado fue de un 83,8% de sentencias favorables; en
cuanto a la defensa de la acción constitucional en amparos económicos, se obtuvo un 100%
de resultados favorables; y finalmente, en cuanto a sentencias favorables recaídas sobre
nulidades de derecho público, el resultado alcanzado fue un 98,5%.
8
En materia de Mediación en Salud, durante el año 2018 se terminaron 1.381 procedimientos
de mediación (226 más que el año anterior). El 92% de estos casos terminó por decisión de
las partes; un 6%, por expiración del plazo; y el 2%, por incomparecencia de una o ambas
partes. Se alcanzaron 277 acuerdos (22%) y 997 mediaciones terminaron sin acuerdo (78%).
En el 51% de los acuerdos, las reparaciones incluyeron una indemnización; en el 31%
incluyeron prestaciones asistenciales; y, en el 18% se ofrecen disculpas y/o explicaciones de
los hechos.
Es importante destacar que el conflicto sanitario no es exclusivamente pecuniario y por ello
que para resolverlo, no pueden generarse sólo medidas indemnizatorias. La mediación
permite que salgan a la luz las explicaciones y las disculpas, que para el ciudadano de hoy
son reparatorias, cuando se dan en un contexto de diálogo.
Continuando con una permanente evaluación, supervisión y capacitación, la Unidad de
Mediación por Daños en Salud Pública sostuvo reuniones de trabajo con directivos de
diversos Servicios de Salud Pública y Hospitales a lo largo del país, con el objetivo de
contribuir a prevenir riesgos clínicos y mejorar los procedimientos de mediación.
En materia de gestión interna, respecto los avances indicados por el Sr. Ministro previamente,
cabe mencionar que dichos logros fueron posibles de exhibir gracias al enorme trabajo y
compromiso de los funcionarios que integran este Servicio. Es por ello que durante el año
2018 también se llevaron a cabo una serie de actividades orientadas a fortalecer el eje
estratégico en esta materia (“Potenciar en nuestras personas su desarrollo laboral en un
ambiente de comunicación, respeto y colaboración que les permita desempeñarse con
excelencia para el logro de los objetivos institucionales”). En dicho contexto destacan, por
ejemplo, el plan de mejora del clima laboral, programa de habilidades directivas y un sin
número de actividades de reconocimiento del personal.
Finalmente, para el año 2019 junto con seguir gestionando con excelencia y eficiencia la
defensa de los intereses fiscales y estatales, el Servicio dará inicio a su nuevo Plan Estratégico
2019- 2021, el cual impondrá una serie de prioridades e iniciativas que permitan seguir
potenciando la conducción de los litigios y dentro de lo posible, de una asesoría preventiva.
Como se mencionó previamente, en materia presupuestaria, para el año 2019 las prioridades
están dadas por la ejecución del programa laboral, el desarrollo del nuevo Sistema Integrado
de Gestión de Causas y el cumplimiento de los indicadores estratégicos correspondientes. Es
importante señalar que el mayor componente de gasto se encuentra radicado en lo operativo,
con más de un 96,2% asociado al gasto en personal y bienes y servicios de consumo (propias
del funcionamiento básico del Servicio), lo que, ante cualquier ajuste fiscal, dejando al
organismo expuesto a un deterioro significativo del grado de satisfacción en sus funciones.
Otro punto a destacar, es la falta de disponibilidad de recursos para la adquisición de activos
no financieros, quedando solo relevado para los programas informáticos.
9
MARÍA EUGENIA MANAUD TAPIA Presidente
Consejo de Defensa del Estado
Para el siguiente período, el Gobierno seguirá impulsando el proyecto de reforma orgánica
que busca impulsar una serie de cambios para el Consejo de Defensa del Estado. En este
sentido, el Servicio espera mantener su rol activo y participativo, procurando que dichos
cambios le permitan seguir cumpliendo con los más altos estándares en la defensa de los
intereses del Estado.
10
3. Resultados de la Gestión año 2018
3.1. Resultados asociados al Programa de Gobierno, mensajes
presidenciales y otros aspectos relevantes para el jefe de servicio
El Consejo puede exhibir positivos resultados respecto del cumplimiento de los desafíos
institucionales comprometidos para el 2018. En lo que respecta a continuar fortaleciendo los
procesos de negocio y de apoyo para una defensa y representación de excelencia de los
intereses del Estado, el Servicio trabajó en aumentar el nivel de conocimiento mutuo y
mejorar la coordinación con los servicios requirentes. Para ello se avanzó en la definición de
un equipo de trabajo para facilitar la relación con los distintos Servicios Públicos que
demandan la defensa y representación del Consejo, elaborando un Plan de coordinación con
éstos, centrado en 3 objetivos: mejorar la coordinación, prevención de conflictos jurídicos y
desarrollar y consolidar un alto nivel de satisfacción de servicios requirentes. Asimismo, se
elaboró un protocolo de relación con los servicios requirentes cuyo propósito fue establecer
canales expeditos de comunicación y coordinación mutua para abordar con mayor eficiencia
y eficacia los asuntos judiciales y extrajudiciales a su cargo y de esta forma resguardar la
adecuada protección de los intereses del Estado.
Se realizaron adecuaciones al proceso de Comité para responder eficiente y eficazmente a
los desafíos jurídicos y entregar menores tiempos de respuesta, ajustándose actividades, roles
y disponer de reportes del proceso.
Por otra parte, durante el 2018 se realizaron múltiples mesas de trabajo con distintos actores
del proceso de litigio que sirvieron para la formulación de las bases de licitación que concluyó
con el contrato aprobado por la Contraloría General de la Republica para el desarrollo del
Sistema Integrado de Gestión de Causas (SIGC). Este sistema permitirá optimizar el tiempo
de sus usuarios y servicios requirentes, entregando mayor eficiencia en las tramitaciones
judiciales y administrativas del Servicio, a través de la integración digital de todas las
actividades del proceso de Defensa del Estado.
En relación al rediseño del proceso de litigio asociado al Programa de Modernización
Institucional, se actualizaron los perfiles de cargo definiendo las nuevas funciones y
competencias asignadas a cada uno de ellos.
Otro compromiso definido para el año 2018, fue disponer de soluciones tecnológicas e
infraestructura institucional acorde a las necesidades del Servicio. Al respecto, el Consejo de
Defensa del Estado logró la integración con el Poder Judicial de las competencias Civil,
Penal, Laboral, Cobranza, Apelaciones y Suprema. Esta iniciativa permitió disponer en el
Sistema de Gestión de Causas (software interno para la gestión de las causas) información
fidedigna y oportuna del Poder Judicial sin necesidad de acceder a la página web de dicho
Servicio, contando con datos gestionables en nuestro sistema informático interno.
Por otro lado, se implementaron 16 nuevas funcionalidades en otra solución informática
interna del Servicio, denominada “Sistema de Consulta a Secciones”, las cuales abarcaron
mejoras al proceso de gestión de tareas que asigna cada comité cuando revisa las causas.
11
En cuanto al compromiso asumido para focalizar el desarrollo de políticas y buenas prácticas
en materia de gestión y desarrollo de personas al interior del Servicio, se avanzó en fortalecer
las competencias de liderazgo y formación de nuevos líderes, ejecutando el programa de
formación continua de jefaturas en habilidades directivas permitiendo al Servicio contar con
recurso humano calificado para asumir los desafíos de la modernización institucional,
enfocado al logro de resultados, con liderazgo y comunicación efectiva.
Además, se ejecutó en su totalidad el Plan de Mejoramiento de Clima, con foco en la
intervención en diferentes áreas como liderazgo, cooperación, relaciones interpersonales,
comunicaciones internas y otros factores asociados al clima laboral. Como parte del
Programa se realizaron una serie de talleres y coaching grupales de liderazgo, orientado a la
promoción de un buen clima laboral al interior de los equipos.
Por otra parte, se avanzó en el desarrollo, aplicación y análisis de resultados de encuestas de
percepción en materia de conciliación de vida personal y laboral en el CDE con la elaboración
de su correspondiente programa de vida y difusión. Entre algunas actividades destacan: día
de la familia, premio excelencia académica, celebración de navidad y concurso de pintura
infantil.
Finalmente, con el fin de potenciar los cambios derivados de la modernización institucional,
se llevó a cabo una capacitación a funcionarios que asumieron estos nuevos roles y se
actualizó la propuesta del Nuevo Reglamento Especial de Calificaciones del CDE,
lográndose un documento alineado a las exigencias técnicas entregadas por el Servicio Civil
y producto de un extenso trabajo con funcionarios de distintos estamentos y Asociaciones.
En cuanto a nuestro servicio de Medicación en Salud, se sostuvieron reuniones de trabajo
con directivos de 5 Servicios de Salud Pública y 17 Hospitales a lo largo del país (127
personas entre directivos y jefes de servicios), con el objetivo de contribuir a la prestación de
un mejor servicio sanitario, prevenir riesgos clínicos y mejorar los procedimientos de
mediación.
Destacan las siguientes reuniones:
Hospital Sótero del Río (37 funcionarios), realizada en enero 2018.
Hospital Luis Tisné (37 funcionarios), realizada en mayo 2018.
Servicio de Salud Aconcagua (17 funcionarios).
Reuniones con 5 Hospitales (San Juan de Dios de Los Andes, San Camilo de San
Felipe, San Antonio de Putaendo, Psiquiátrico Phillip Pinel de Putaendo, San
Francisco de Llay-Llay), realizada en septiembre 2018 en el Servicio de Salud
Aconcagua.
Reunión con 36 funcionarios de los Servicios de Salud de Concepción, Talcahuano,
Arauco y Ñuble, junto a representantes de 10 Hospitales (Guillermo Grant Benavente
de Concepción, San José de Coronel, Traumatológico de Concepción, Lota, Las
Higueras de Talcahuano, Tomé, Penco-Lirquén, Herminda Martín de Chillán, Dr.
Víctor Ríos Ruiz de Los Ángeles y Hospital de Lebu, realizada en diciembre de 2018
en el Servicio de Salud Talcahuano.
12
En todas ellas, se analizaron los resultados de las mediaciones de cada establecimiento y se
identificaron las mejoras en la coordinación de acciones para aumentar la calidad de la
participación del personal sanitario en las sesiones de mediación.
Además, junto a la Unidad de Capacitación del CDE, se realizó una jornada de capacitación
para mediadores internos de las oficinas del país. Las personas capacitadas fueron sometidas
posteriormente a una evaluación de transferencia en el puesto de trabajo, a través de la
aplicación de contenidos. Participaron dieciocho alumnos, lo cuales en general demostraron
durante la realización del curso una muy buena disposición para trabajar las metodologías
activas, manifestando en todo momento interés por las temáticas tratadas. También se
integraron al curso, durante algunas jornadas, profesionales de la Unidad de Mediación del
CDE. La positiva interacción del grupo permitió la participación de los alumnos para
compartir sus experiencias desde la realidad de cada Procuraduría Fiscal, las cuales fueron
un aporte al proceso de aprendizaje.
Por otra parte, en cuanto al relacionamiento con organismos externos, la Unidad de
Mediación participó en una reunión-taller denominada “Hacia un modelo integral de política
pública para la mediación: un análisis de las instituciones sectoriales de mediación”,
organizada por la Pontificia Universidad Católica de Chile donde se planteó la necesidad de
reflexión sobre la experiencia de la mediación de salud como instancia prejudicial
obligatoria, de reparaciones a eventuales daños en salud, ocurridos con motivo de
prestaciones asistenciales en la red pública de salud. Asimismo, la Unidad de Mediación
participó con una ponencia en el seminario “Mecanismos alternativos de solución de
conflictos. Reflexiones desde construcción de sistemas y manejo de casos” organizada por la
Universidad de Talca y patrocinada por el Poder Judicial.
Finalmente, la Unidad de Mediación coordinó con el Ministerio de Salud una serie de
reuniones para estandarizar los protocolos de derivación desde el MINSAL a este Servicio.
En ellas se definieron los criterios estandarizados de trabajo, especialmente en el tratamiento
de los requerimientos ciudadanos acogidos en las OIRS de prestadores públicos de salud, los
formularios de recepción de requerimientos ciudadanos y la carta de resolución a reclamos.
El Departamento de Participación Social y de Trato al Usuario de la Subsecretaría de Redes
Asistenciales propuso medidas correctivas para incorporarlas en el circuito de derivación, de
forma que los pacientes y sus familiares dispondrán de toda la oferta pública del sector para
dar por atendida sus reclamaciones, según corresponda.
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3.2 Resultados de los Productos Estratégicos y aspectos relevantes para la
Ciudadanía
El Consejo de Defensa del Estado logró mantener un alto estándar en la defensa judicial de
los intereses patrimoniales y no patrimoniales del Estado, a través del trabajo de sus
Procuradurías Fiscales y Unidades en todo el país. Estos resultados se miden y distribuyen
en los siguientes productos estratégicos.
Producto No. 1.- Defensa del patrimonio del Estado.
La defensa del patrimonio público constituye el principal producto institucional y su
resultado da cuenta de los logros alcanzados en acciones de indemnización de perjuicios,
recuperaciones de bienes nacionales de uso público y bienes estatales, reclamación por
juicios de expropiación y juicios laborales, entre otros.
Indicador Nº1: Porcentaje de pagos evitados al Fisco demandado en juicios civiles en el
año t, respecto de los montos demandados en el año t.
En este indicador se mide la
diferencia entre la suma total del
monto demandado y el monto
ejecutoriado para todas las
causas terminadas durante el
año. Se consideran aquellas
causas en que el Fisco es
demandado civilmente
terminando por abandono,
sentencia o por transacción. Se
excluyen expresamente en esta
medición, los cobros de
honorarios y las causas de
policía local en consideración a
su baja cuantía.
Además, se excluyen las servidumbres mineras, reclamaciones tributarias y toda acción civil
en un juicio penal del antiguo sistema en atención a lo específico de dichas materias.
De acuerdo con los datos efectivos al 31 de diciembre, indican que el total de causas
terminadas durante el año presentaron un monto demandado de $589.348.658.951, cifra
superior en un 38% más que el monto demandado el año anterior. Para el 2018 se
comprometió una meta de 93% del monto evitado, y se alcanzó un resultado de 96%, lo que
representa un cumplimiento del 103,2% de dicha meta.
Lo anterior puede explicarse en el aumento de demandadas sobre juicios indemnizatorios con
montos condenados a $ 0 a pesar de lo elevadas de las sumas demandadas. En efecto, en el
año 2018 se reportó un total de 239 causas sobre acción indemnizatoria de perjuicios,
respecto de las cuales en 129 de ellas se obtuvo un monto ejecutoriado de $0, evitándose de
esta forma el pago de un monto de $275.819.919.854.
$ 512
$ 427
$ 589
$ 41$ 25 $ 25
$ 0
$ 100
$ 200
$ 300
$ 400
$ 500
$ 600
$ 700
2016 2017 2018
Mil
es d
e m
illo
ne
s
Montos Demandados Monto Fijados por Sentencias Ejecutoriadas
(96% evitado)
14
A modo de ejemplo, puede nombrarse la causa rol interno 407-2017 de la Procuraduría Fiscal
de Temuco, en que se demandó daño y perjuicios por un monto de $90.000.000.000,
rechazándose completamente la demanda y en consecuencia no condenado al Fisco al pago
de suma alguna.
Indicador Nº2: Porcentaje de pagos obtenidos por el Fisco demandante, respecto del total
de los montos demandados por el Fisco en el año t.
En este indicador se mide el
porcentaje del monto
demandado por el Fisco que se
obtiene cuando se dicta una
sentencia (monto
ejecutoriado), para todas las
causas terminadas durante el
año. Se consideran todo tipo
de causas civiles (incluye
reclamos art. 12 DL 2186
sobre expropiación, donde el
CDE sea el reclamante) y
penales (nuevo procedimiento
penal) en que el Fisco de Chile
sea demandante civil. No se incluyen exhortos o aquellas causas terminadas en que se ha perseguido la obligación
en un juicio posterior. Para el cálculo, se consideran todas las formas de término de un juicio,
incluidas las causas que terminan por transacción. Para el 2018 se comprometió una meta de
84% de pagos obtenidos para el Fisco, alcanzando un resultado del 74%, lo que se traduce
en un cumplimiento de solo el 88,1% de dicha meta. Se hace presente que no se incluyen
aquellas causas terminadas en que se ha perseguido la obligación en un juicio posterior. Para
el cálculo, se consideran todas las formas de término de un juicio, incluidas las causas que
finalizan por transacción judicial.
El bajo cumplimiento de este indicador, se explica principalmente por el resultado alcanzado
por la Procuraduría Fiscal de Santiago en la causa rol interno 1483-2013 carátula FISCO DE
CHILE con ARESTI LOPEZ, VICENTE Y OTROS, en la cual el Fisco demandó por un
monto de $1.152.331.493 obteniéndose como monto ejecutoriado $0 dado que los Tribunales
no acogieron la tesis presentada por el CDE, declarando prescrita la acción interpuesta. El
resultado final del indicador fue muy difícil de revertir debido al elevado monto involucrado
en dicha causa. De hecho, si ella fuera excluida, el porcentaje de cumplía aumentaría aun
99,28%.
88%85%
74%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2016 2017 2018
Porcentaje obtenido
($14.066.250.228/
$15.987.105.976)
($8.194.565.234/
$9.692.910.220) ($8.139.396.496/
$10.935.466.587)
15
Indicador Nº3.- Indicador: Porcentaje de pagos recuperados por el Fisco demandante en
Transacciones Judiciales en el año t.
En este indicador se mide el
porcentaje del monto que
efectivamente ingresa a las
arcas fiscales respecto de
aquel monto propuesto por la
contraparte y aprobado en
sesión de Consejo producto de
una demanda del Estado en
que se llega a una Transacción
(independientemente de la
cuantía inicial del juicio).
Para el 2018 se comprometió una meta de 96% de pagos recuperados por transacciones en
Fisco Demandante y el resultado obtenido alcanzó el 99,9%, lo que representa un
cumplimiento de 3 puntos porcentuales por sobre la meta propuesta. Es importante precisar
que para el cálculo del nivel de cumplimiento de este indicador se consideraron como
“montos recuperados” aquellos que efectivamente ingresaron a las arcas fiscales y, como
“montos transigidos”, aquellos propuestos por las contrapartes y que fueron aprobados en
sesión de Consejo, independientemente de la cuantía inicial del juicio.
Producto No. 2.- Defensa en asuntos no patrimoniales del Estado.
Este producto corresponde a la representación del Estado y supervigilancia de asuntos, que
no tengan carácter patrimonial, sean estos de carácter civil, penal, contencioso administrativo
y constitucionales, nulidades de derecho público, litigios seguidos ante el Tribunal
Constitucional, Tribunal de Libre Competencia, Tribunal de Contratación Pública y otros
tribunales especiales.
$ 452 $ 389
$ 3.139
$ 452 $ 380
$ 3.135
$ 0
$ 500
$ 1.000
$ 1.500
$ 2.000
$ 2.500
$ 3.000
$ 3.500
2016 2017 2018
Mil
lon
es
Monto Transigido Monto recuperado
16
Indicador Nº4.- Indicador: Porcentaje de sentencias favorables al Fisco en juicios no
patrimoniales en el año t.
En este indicador, se incluyen
todas las causas no
patrimoniales civiles o
contencioso administrativas,
tales como: recursos de
protección contra el Estado,
amparos económicos,
demandas de nulidad de
derecho público, otros juicios
contenciosos especiales contra
el poder administrador del
Estado, recursos de
inaplicabilidad, recursos por
error judicial, acciones
impetradas ante el Tribunal de Contratación Pública y ante Tribunal de la Libre competencia.
Para el 2018 se comprometió una meta del 92% de sentencias favorables al Fisco en juicios
no patrimoniales, alcanzando un resultado del 85,7%. Ello representa un cumplimiento del
93,4% de la meta.
Durante 2018 se presentó un aumento extraordinario de recursos de protección en relación a
los años anteriores. Parte de estas acciones constitucionales dice relación con los recursos de
protección interpuestos por funcionarios a contrata u honorarios desvinculados de manera
anticipada y que este Consejo de Defensa del Estado asumió en representación de diversos
organismos estatales. En dichas acciones, tanto las respectivas Cortes de Apelaciones del
país como la Excma. Corte Suprema resolvieron mayoritariamente acoger estas acciones
ordenando la reincorporación del ex funcionario.
Por otra parte, el CDE también asumió la representación de la Superintendencia de Seguridad
Social en todos aquellos recursos de protección por el rechazo de licencias médicas a
excepción de aquellas acciones tramitadas en las Cortes de Apelaciones de Santiago, San
Miguel, Concepción y Puerto Montt, por no contar dicho Servicio con abogados que los
puedan representar en las otras jurisdicciones.
Finalmente, y en relación al resultado de los recursos de inaplicabilidad (P.F. Santiago), se
observó una tendencia desfavorable al interés fiscal, específicamente cuando la acción se
fundaba en el inciso primero del artículo 29 del D.L. N° 3.538, de 1980, Ley Orgánica de la
Superintendencia de Valores y Seguros.
482407
675
33 4177
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2015 2016 2017
Sentencias Favorables Sentencias Desfavorables
17
Producto No. 3.- Emisión de informes Jurídicos, difusión de estudios y doctrinas.
Corresponde a diversos informes tales como, informes en derecho, dictámenes, informes de
cumplimiento de sentencias y la visación, en lo jurídico, de actos administrativos emanados
de autoridad competente. Además, la elaboración, distribución y disposición de documentos,
bases de datos e información relevante en apoyo a la defensa fiscal.
Indicador Nº5.- Indicador: Días hábiles promedio de despacho de Informes de
cumplimiento de sentencia en el año t.
De conformidad a lo dispuesto
en el artículo 59 de la Ley
Orgánica del CDE, en
concordancia con el artículo
752 del Código de
Procedimiento Civil,
corresponde al CDE informar
el nombre de la persona o
personas a cuyo favor deba
hacerse un pago en dinero
ordenado por sentencia
ejecutoriada en contra del
Fisco. La ley establece un
plazo de 30 días para evacuar dicho informe mediante oficio al Ministerio requirente. En la
contabilización del plazo, se considerarán los días hábiles trascurridos entre la fecha de
ingreso en la Oficina de Partes del CDE de los antecedentes remitidos desde el ministerio
respectivo para elaborar el informe (fecha de inicio) y la fecha despacho que asigna la Oficina
de Partes del CDE al informe de cumplimiento de sentencia emitido por la División de
Defensa Estatal (fecha de término).
Para el 2018 se comprometió una meta de doce días hábiles para la emisión de dichos
informes, registrándose un promedio de 11,5 días hábiles de emisión de este tipo de
documentos, lo que representa un 109,9% de cumplimiento del plazo comprometido. Los
buenos resultados obtenidos en este indicador obedecen a la mayor especialización y
experticia de la unidad encargada de la elaboración de los informes de cumplimiento unido
a que la jefatura dispuso la incorporación transitoria de un tercer abogado al equipo de trabajo
durante los últimos 6 meses del año 2018. De esta forma, y teniendo presente la meta
institucional comprometida para el año (12 días), se mejoraron los procesos internos
destinándose funcionarios con un alto porcentaje de su jornada a esta tarea.
18
Producto No. 4.- Mediación en materia de salud, por reclamos en contra de prestadores
institucionales públicos de salud.
De acuerdo a la Ley 19.966, la mediación es un procedimiento no confrontacional entre
usuarios y establecimientos públicos de salud para buscar acuerdos, mutuamente
convenientes, que permitan reparar el daño ocasionado con motivo de una atención en salud.
No se puede recurrir a tribunales de justicia sin antes haber pasado por mediación ante el
Consejo de Defensa del Estado o ante mediadores registrados en la Superintendencia de
Salud, en caso de que el daño haya ocurrido en prestadores privados.
Indicador Nº6.- Indicador: Porcentaje de casos admisibles con acuerdo de reparación en
mediaciones asociadas a los prestadores públicos de salud en el año t.
En este indicador, se
consideran los acuerdos
alcanzados en las mediaciones
por decisión de las partes,
contemplados en las letras a) y
d) del artículo 33 del
reglamento de Mediación del
Ministerio de Salud, publicado
el 23 de junio de 2005 en el
D.O. Estos acuerdos pueden
implicar disculpas y/o
explicaciones, prestaciones
asistenciales o
indemnizaciones económicas.
Para 2018 se comprometió una meta de acuerdos de 22%. Como resultado se registró un 22%
de acuerdos alcanzados, lo que representa un cumplimiento del 100% de dicha meta.
Durante el año se informó un total de 1.274 mediaciones en salud terminadas, respecto de las
cuales, 277 finalizaron mediante acuerdo entre las partes. La meta alcanzada se ha logrado
gracias a una proyección certera en cuanto a la disposición de los establecimientos de salud
a acordar, y la disposición de los reclamantes de llegar a acuerdos. Se debe tener en
consideración que el CDE cumple el rol de mediar en un conflicto, en consecuencia, son las
partes (agentes externos, reclamantes, establecimientos y/o funcionarios de salud) quienes
deciden si llegan o no acuerdo y el tipo de reparación que convienen.
En este contexto, un factor que pudiera explicar el cumplimiento del indicador Porcentaje de
casos admisibles con acuerdo de reparación en mediaciones asociadas a los prestadores
públicos de salud en el año t., podría ser la motivación de los establecimientos de salud
pública de intentar evitar juicios, mediante pagos indemnizatorios en mediación, que siempre
son de un monto muy inferior a los que fijan los tribunales en juicios, además de la
disposición de los reclamantes a llegar a acuerdos para solucionar rápidamente la
controversia, evitando un juicio, de alto costo económico, que muchas veces no pueden
pagar.
213 249 277
768800
997
0
200
400
600
800
1000
1200
2016 2017 2018
Número de casos con Acuerdo Número de casos sin Acuerdo
19
Indicador Nº7.- Indicador: Porcentaje de revisión de actas de acuerdo por prestaciones
asistenciales y/o indemnización, previo a la firma del acuerdo, presentadas en el año t.
Para el año 2018, se
comprometió una meta del
92% de revisión de actas de
acuerdos previa a su firma,
alcanzándose un sobre
cumplimiento del 107,6% de
dicha meta. Esta revisión
persigue verificar la
coherencia, alcance de las
cláusulas que se incorporan y
la personería de quienes
participan del proceso, la
viabilidad de las
obligaciones contraídas por
las partes, para
disminuir el riesgo que se susciten diferencias de interpretación acerca del alcance de ellas,
finalmente vela porque el acuerdo sea jurídicamente sustentable. Los datos efectivos
alcanzaron un total de 200 actas de mediaciones terminadas con acuerdo por prestaciones o
indemnización, y que en 184 de ellas se realizó efectivamente una revisión de los acuerdos
previa a la firma de los mismos.
El sobrecumplimiento del indicador Porcentaje de revisión de actas de acuerdo por
prestaciones asistenciales y/o indemnización, previo a la firma del acuerdo, presentadas en
el año t., se explica porque a partir de su instauración el año 2015, el equipo de coordinación
nacional implementó un mecanismo de advertencia y llamado de atención para aquellos
mediadores que no enviaran los acuerdos a revisión previa. Por tratarse de un indicador
comprometido externamente, el positivo resultado obtenido en la meta propuesta, se explica
por el control de gestión establecido mes a mes, el que ha contribuido a aumentar el
porcentaje de revisión de actas de acuerdo, donde se enfatiza recordarles a los mediadores la
importancia de cumplir con lo establecido en el Manual de Procedimientos de la Unidad de
Mediación sobre la oportunidad de revisión de actas de acuerdo previo a la firma. Con ello,
se asegura la calidad del Servicio de Mediación, a través de la revisión técnica de actas de
acuerdo, previo a la firma, para asegurar la sustentabilidad del contrato de transacción.
20
4. Desafíos para el período de Gobierno 2019 - 2022
Como se indicaba previamente, para el periodo 2019 – 2021 el CDE tendrá como prioridad
llevar a cabo su nuevo Plan Estratégico. En dicho proceso fueron definidas las nuevas
prioridades que apuntan a seguir fortaleciendo acción de litigio del Servicio.
En este contexto y en el marco del proceso de formulación presupuestaria, los objetivos
estratégicos que nos hemos propuesto para el siguiente período se orientan en lograr este
desafío y una gestión de excelencia:
Defender y proteger los intereses patrimoniales y no patrimoniales del Estado en
juicio, a través de las acciones y defensas judiciales que correspondan, fortaleciendo
la relación y estándar de trabajo con organismos requirentes y usuarios, con el
propósito de evitar o mitigar perjuicios para el Fisco u otros organismos del Estado.
Asesorar legalmente al Estado y sus organismos, a través de la preparación de
informes en derecho o dictámenes, difundir las doctrinas fiscales, realizar estudios y
publicaciones, celebrar convenios de cooperación y elaborar los informes de
cumplimiento de sentencias, de acuerdo con la normativa vigente.
Posicionar al CDE como un actor relevante en la discusión de proyectos de ley
referentes a su ámbito de acción, con el propósito de asegurar una eficaz defensa
judicial en esta materia, mediante la participación activa en todas las instancias de
discusión, incluyendo el estudio prelegislativo y el debate en el Congreso Nacional.
Continuar la modernización de la gestión institucional, modificando los procesos de
trabajo e infraestructura física y tecnológica, con el propósito de agregar valor a los
servicios prestados, evaluando su cumplimiento a través de indicadores
institucionales.
Ejercer el proceso de mediación en salud, fortaleciendo la relación y estándar de
servicio con los usuarios, con el fin de propender o favorecer una solución
extrajudicial de las controversias.
A fin de alcanzar los objetivos antes descritos, y cada uno de los compromisos institucionales
que forman parte de la acción periódica del Servicio, se ha planteado como el eje fundamental
de la acción del CDE el “Fortalecimiento de la acción y capacidad de litigio del CDE”.
En este contexto, desde la perspectiva presupuestaria los aspectos prioritarios serán
fundamentalmente continuar con la implementación del nuevo sistema informático para la
gestión de las causas denominado “Sistema Integrado de Gestión de Causas (SIGC)” y la
ejecución del programa de defensa laboral.
21
En cuanto a nuestro Servicio de Mediación en Salud, como desafío para el 2019 y en un
contexto de aumento de la demanda de dicho servicio, la Unidad responsable dará
continuidad a los altos niveles calidad de atención en la provisión del servicio de mediación
en salud, expresado en un resultado favorable en la encuesta de satisfacción usuaria.
Otro desafío será monitorear el cambio de autoridades en los establecimientos de salud, a fin
de mantener las buenas experiencias y establecer canales de comunicación permanentes.
Asimismo, como tercer desafío será evaluar la factibilidad de implementar un sistema 100%
externalizado de mediación por daños en salud, proponiendo necesidades y estándares de
trabajo acordes a las exigencias de la Ley 19.966 que mandata al CDE la administración de
un servicio prejudicial obligatorio.
En materia de infraestructura institucional, el Servicio seguirá realizando gestiones en torno
a disponer de un nuevo edificio institucional, que permita hacer frente a las actuales falencias
de ocupación y condiciones físicas de oficinas del nivel central.
22
5. Anexos
Anexo 1: Identificación de la Institución.
Anexo 2: Recursos Humanos.
Anexo 3: Recursos Financieros.
Anexo 4: Indicadores de Desempeño año 2015-2018.
Anexo 5: Compromisos de Gobierno 2015 - 2018.
Anexo 6: Cumplimiento de Sistemas de Incentivos Institucionales 2018
Anexo 7: Cumplimiento Convenio de Desempeño Colectivo 2015-2018
Anexo 8: Resultados en materia de Implementación de medidas de Género y de
descentralización / desconcentración 2015-2018
Anexo 9: Proyectos de Ley en Trámite en el Congreso Nacional y Leyes Promulgadas
durante 2015-2019
Anexo 10: Premios y Reconocimientos Institucionales 2015-2018
23
Anexo 1: Identificación de la Institución
a) Definiciones Estratégicas 2014-2018
- Leyes y Normativas que rigen el funcionamiento de la Institución
El Consejo de Defensa del Estado se rige por el D.F.L. N° 1, de 28 de julio de 1993, del
Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario Oficial de fecha 7 de agosto de 1993, que fija
el texto de su ley orgánica.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 1 de dicha ley orgánica, el CDE es un servicio
público descentralizado, dotado de personalidad jurídica, bajo la supervigilancia directa del
Presidente de la República e independiente de los diversos Ministerios.
- Misión Institucional
Asesorar, defender y representar los intereses patrimoniales y no patrimoniales del Estado de
Chile y sus Organismos, tanto a través del ejercicio de acciones y defensas judiciales como
extrajudiciales.
- Objetivos Estratégicos
Número Descripción
1
Defender y proteger los intereses patrimoniales y no patrimoniales del Estado en juicio, a través de
las acciones y defensas judiciales que correspondan, fortaleciendo la relación y estándar de trabajo
con organismos requirentes y usuarios, con el propósito de evitar o mitigar perjuicios para el Fisco u
otros organismos del Estado.
2
Asesorar legalmente al Estado y sus organismos, a través de la preparación de informes en derecho o
dictámenes, difundir las doctrinas fiscales, realizar estudios y publicaciones, celebrar convenios de
cooperación y elaborar los informes de cumplimiento de sentencias, de acuerdo con la normativa
vigente.
3
Posicionar al CDE como un actor relevante en la discusión de proyectos de ley referentes a su ámbito
de acción, con el propósito de asegurar una eficaz defensa judicial en esta materia, mediante la
participación activa en todas las instancias de discusión, incluyendo el estudio prelegislativo y el
debate en el Congreso Nacional.
4
Continuar la modernización de la gestión institucional, modificando los procesos de trabajo e
infraestructura física y tecnológica, con el propósito de agregar valor a los servicios prestados,
evaluando su cumplimiento a través de indicadores institucionales.
5 Ejercer el proceso de mediación en salud, fortaleciendo la relación y estándar de servicio con los
usuarios, con el fin de propender o favorecer una solución extrajudicial de las controversias.
24
- Productos Estratégicos vinculados a Objetivos Estratégicos
Número Nombre - Descripción
Objetivos
Estratégicos a
los cuales se
vincula
1
Defensa del Patrimonio del Estado.
Corresponde a la representación del Estado y supervigilancia de asuntos en materias que
afecten su interés patrimonial, interviniendo principalmente en acciones civiles, penales,
laborales, expropiaciones, juicios tributarios y medioambientales, nulidades de derecho
público con indemnización de perjuicios, entre otros.
1,4 y 5
2
Defensa en asuntos no patrimoniales del Estado.
Corresponde a la representación del Estado y supervigilancia de asuntos, que no tengan
carácter patrimonial, sean estos de carácter civil, penal, contencioso administrativo y
constitucionales, nulidades de derecho público, litigios seguidos ante el Tribunal
Constitucional, Tribunal de Libre Competencia, Tribunal de Contratación Pública y otros
tribunales especiales.
1,4 y 5
3
Emisión de informes Jurídicos, difusión de estudios y doctrinas.
Corresponde a diversos informes tales como, informes en derecho, dictámenes, informes
de cumplimiento de sentencias y la visación, en lo jurídico, de actos administrativos
emanados de autoridad competente. Además, la elaboración, distribución y disposición
de documentos, bases de datos e información relevante en apoyo a la defensa fiscal.
2 y 5
4
Mediación en materia de salud, por reclamos en contra de prestadores institucionales
públicos de salud.
Corresponde a la mediación prejudicial en materias relacionadas con daños en salud
ocurridos en el sistema de salud público, con motivo de una prestación asistencial.
3 y 5
- Clientes / Beneficiarios / Usuarios
Número Nombre
1 Presidente de la República.
2 Poder Legislativo.
3 Poder Judicial (tribunales).
4
Ministerios y Servicios centralizados.
- Subsecretarías
- Intendencias
- Gobernaciones
5 Servicios descentralizados.
6 Organismos autónomos del Estado.
7 Empresas del Estado creadas por Ley.
8
Otros organismos del Estado y entidades privadas con participación estatal
mayoritaria o igualitaria.
- Municipalidades
- Contralaría General de la República
- Ministerio Público
- Banco Central de Chile
9 Usuarios y establecimientos del sistema público de salud.
25
b) Organigrama y ubicación en la Estructura del Ministerio
Consejo de Defensa del Estado
Presidente
Ministerio de Hacienda
Secretaria y Administración
General
Servicio de Impuestos Internos
Tesorería General de la República
Direcc. Compras y Contratación
Publica
Super. de Valores y Seguros
Servicio CivilUnidad de Análisis
Financiero
Super. de Bancos e Instituciones Financieras
Super. de Casinos de Juego
Dirección de Presupuestos
Servicio Nacional de Aduanas
Consejo 12 abogados
consejeros(incluyendo al Presidente)
Secretario Abogado
AuditoríaInterna
Estudios
Legislación y Biblioteca
Planificación y Evaluación
Informática
Comunicaciones
Defensa Estatal
Mediación enSalud
Administración General
RecursosHumanos
Bienestar Contabilidad y Presupuestos
Administrativo
Oficina de Partes, Archivo e Informaciones
Control y Tramitaciones
Judiciales
Procuradurías Fiscales
MedioAmbiente
Arica Iquique Antofagasta Copiapó La Serena Valparaíso Santiago
San Miguel Rancagua Talca Chillán Concepción
Temuco ValdiviaPuerto Montt
CoyhaiquePunta Arenas
Procuraduríade Corte
26
c) Principales Autoridades
Cargo Nombre
Presidente María Eugenia Manaud Tapia
Abogado Consejera Clara Szczaranski Cerda
Abogado Consejera Paulina Veloso Valenzuela
Abogado Consejera Carlos Mackenney Urzúa
Abogado Consejero Rodrigo Quintana Meléndez
Abogado Consejero María Inés Horvitz Lennon
Abogado Consejera Ana María Hübner Guzmán
Abogado Consejera Jaime Varela Aguirre
Abogado Consejero Daniel Martorell Correa
Abogado Consejero Juan Antonio Peribonio Poduje
Abogado Consejero Javiera Blanco Suárez1
Abogado Consejero Raúl Letelier Wartenberg
Secretario Abogado Keny Miranda Ocampo
Jefa División de Defensa Estatal Mariana Valenzuela Cruz
Jefe Auditoría Interna Rodolfo Aldea Moscoso
Jefe Dpto. Estudios Marjorie Cárdenas Deramond
Jefe de Mediación en Salud Pedro Barría Gutiérrez
Jefe Dpto. de Control y Tramitaciones Judiciales Marcelo Guerrero Sierra
Jefa Unidad de Medio Ambiente Ximena Silva Abranetto
Jefe Dpto. Administración Gral. José Antonio Pérez2
Jefe Subdepto. Contabilidad y Presupuesto Mario Morales Díaz
Jefe Subdepto. Administrativo Ivanhoe Aguirre Rivera
Jefe Subdepto. de Planificación Jaime Gómez Ortega
Jefe Subdepto. Informática Pedro Marcos Salgado
Jefa Subdepto. Recursos Humanos Nora Villar Teneo
Jefa Unidad de Comunicaciones Maureen Schäffer Castro
Jefa Oficina de Partes, Archivo General e Informaciones Jacqueline Poch Salvo
1 Renunció a sus funciones el 12 de octubre.
2 Asumió sus funciones el 23 de julio.
27
Abogados Procuradores Fiscales
Cargo Nombre
Abogada Procuradora Fiscal de Arica Ana María Cortés Espejo
Abogado Procurador Fiscal de Iquique Marcelo Fainé Cabezón
Abogado Procurador Fiscal de Antofagasta Carlos Bonilla Lanas
Abogado Procurador Fiscal de Copiapó Adolfo Rivera Galleguillos
Abogado Procurador Fiscal de La Serena Carlos Vega Araya
Abogado Procurador Fiscal de Valparaíso Michael Wilkendorf Simpfendorfer
Abogada Procuradora Fiscal de Santiago Ruth Israel López
Abogado Procurador Fiscal de San Miguel Marcelo Chandía Peña
Abogada Procuradora Fiscal de Rancagua Lya Hald Ramírez
Abogado Procurador Fiscal de Talca José Isidoro Villalobos García-Huidobro
Abogada Procuradora Fiscal de Chillán Mariella Dentone Salgado
Abogada Procuradora Fiscal de Concepción Georgy Schubert Studer
Abogado Procurador Fiscal de Temuco Oscar Exss Krugman
Abogado Procurador Fiscal de Valdivia Natalio Vodanovic Schnake
Abogado Procurador Fiscal de Puerto Montt Lucio Díaz Rodríguez
Abogado Procurador Fiscal de Coyhaique Carlo Montti Merino
Abogado Procurador Fiscal de Punta Arenas Dagoberto Reinuava del Solar
28
Anexo 2: Recursos Humanos
Dotación de Personal
Dotación Efectiva año 20183 por tipo de Contrato (mujeres y hombres)
3 Corresponde al personal permanente del servicio o institución, es decir: personal de planta, contrata,
honorarios asimilados a grado, profesionales de las leyes N°15.076 y N°19.664, jornales permanentes y otro
personal permanente afecto al código del trabajo, que se encontraba ejerciendo funciones en la Institución al 31
de diciembre de 2018. Cabe hacer presente que el personal contratado a honorarios a suma alzada no se
contabiliza como personal permanente de la institución.
Mujeres Hombres Total dotación
Contrata 214 232 446
Planta 42 78 120
Suplencia 2 3 5
Honorarios asimilados a grado 0 0 0
Otro personal 0 0 0
Total dotación 258 313 571
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
29
Dotación Efectiva año 2018 por Estamento (mujeres y hombres)
Mujeres Hombres Total dotación
Directivos profesionales 23 32 55
Profesionales 110 158 268
Técnicos 41 72 113
Administrativos 75 22 97
Auxiliares 9 29 38
Total dotación 258 313 571
0
50
100
150
200
250
30
Dotación Efectiva año 2018 por Grupos de Edad (mujeres y hombres)
Mujeres Hombres Total dotación
24 años ó menos 1 6 7
25 - 34 años 60 69 129
35 - 44 años 71 77 148
45 - 54 años 68 86 154
55 - 64 años 48 54 102
65 y más años 10 21 31
Total dotación 258 313 571
0
20
40
60
80
100
120
140
160
31
a) Personal fuera de dotación
Personal fuera de dotación año 20184, por tipo de contrato (mujeres y hombres)
4 Corresponde a toda persona excluida del cálculo de la dotación efectiva, por desempeñar funciones transitorias
en la institución, tales como cargos adscritos, honorarios a suma alzada o con cargo a algún proyecto o
programa, vigilantes privado, becarios de los servicios de salud, personal suplente y de reemplazo, entre otros,
que se encontraba ejerciendo funciones en la Institución al 31 de diciembre de 2018.
Mujeres HombresTotal fuerade dotación
Honorario 3 6 9
Suplente 7 10 17
Reemplazo 4 3 7
Total fuera de dotación 14 19 33
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
32
Personal a honorarios año 2018 según función desempeñada (mujeres y hombres)
Mujeres HombresTotal
Honorarios
Directivos profesionales 0 0 0
Profesionales 3 6 9
Técnicos 0 0 0
Administrativos 0 0 0
Total Honorarios 3 6 9
0
5
10
15
20
25
30
33
Personal a honorarios año 2018 según permanencia en el Servicio (mujeres y
hombres)
Mujeres HombresTotal
Honorarios
1 año o menos 0 1 1
Más de 1 año y hasta 2 años 2 0 2
Más de 2 años y hasta 3 años 0 0 0
Más de 3 años 1 5 6
Total Honorarios 3 6 9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
34
b) Indicadores de Gestión de Recursos Humanos
Cuadro 1
Avance Indicadores de Gestión de Recursos Humanos
Indicadores Fórmula de Cálculo Resultados5
Avance6 Notas 2017 2018
1. Reclutamiento y Selección
1.1 Porcentaje de ingresos a la
contrata7 cubiertos por procesos de
reclutamiento y selección8
(N° de ingresos a la contrata año t vía proceso de
reclutamiento y selección/ Total de ingresos a la
contrata año t)*100
78,4% 91,0% 122,3
1.2 Efectividad de la selección
(N° ingresos a la contrata vía proceso de
reclutamiento y selección en año t, con
renovación de contrato para año t+1/N° de
ingresos a la contrata año t vía proceso de
reclutamiento y selección)*100
87,5% 100,0% 114,2
2. Rotación de Personal
2.1 Porcentaje de egresos del servicio
respecto de la dotación efectiva.
(N° de funcionarios que han cesado en sus
funciones o se han retirado del servicio por
cualquier causal año t/ Dotación Efectiva año t )
*100
10,6% 10,0% 94,3
2.2 Porcentaje de egresos de la dotación efectiva por causal de cesación.
- Funcionarios jubilados (N° de funcionarios Jubilados año t/ Dotación
Efectiva año t)*100 0,9% 2,6% 28,9
Funcionarios fallecidos (N° de funcionarios fallecidos año t/ Dotación
Efectiva año t)*100 0,0% 0,2% 0,0
- Retiros voluntarios
o con incentivo al retiro
(N° de retiros voluntarios que acceden a
incentivos al retiro año t/ Dotación efectiva año
t)*100
0,9% 2,6% 288,9
o otros retiros voluntarios (N° de retiros otros retiros voluntarios año t/
Dotación efectiva año t)*100 5,1% 4,5% 11,3
Otros (N° de funcionarios retirados por otras causales
año t/ Dotación efectiva año t)*100 5,8% 2,6% 223,1
5 La información corresponde al período enero - diciembre 2018 y enero - diciembre 2017, según corresponda.
6 El avance corresponde a un índice con una base 100, de tal forma que un valor mayor a 100 indica
mejoramiento, un valor menor a 100 corresponde a un deterioro de la gestión y un valor igual a 100 muestra
que la situación se mantiene.
7 Ingreso a la contrata: No considera el personal a contrata por reemplazo, contratado conforme al artículo 10
de la ley de presupuestos 2018.
8 Proceso de reclutamiento y selección: Conjunto de procedimientos establecidos, tanto para atraer
candidatos/as potencialmente calificados y capaces de ocupar cargos dentro de la organización, como también
para escoger al candidato más cercano al perfil del cargo que se quiere proveer.
35
Cuadro 1
Avance Indicadores de Gestión de Recursos Humanos
Indicadores Fórmula de Cálculo Resultados5
Avance6 Notas 2017 2018
2.3 Índice de recuperación de funcionarios
(N° de funcionarios ingresados año t/ N° de
funcionarios en egreso año t)*100 89,8% 63,1% 142,4
3. Grado de Movilidad en el servicio
3.1 Porcentaje de funcionarios de planta
ascendidos y promovidos respecto de la
Planta Efectiva de Personal.
(N° de Funcionarios Ascendidos o Promovidos) / (N°
de funcionarios de la Planta Efectiva)*100 3,1% 0,78% 25,16
3.2 Porcentaje de funcionarios
recontratados en grado superior respecto
del N° efectivo de funcionarios
contratados.
(N° de funcionarios recontratados en grado superior,
año t)/( Total contratos efectivos año t)*100 8,4% 1,8% 21,5
4. Capacitación y Perfeccionamiento del Personal
4.1 Porcentaje de Funcionarios
Capacitados en el año respecto de la
Dotación efectiva.
(N° funcionarios Capacitados año t/ Dotación efectiva
año t)*100 79,0% 6,8% 83,3
4.2 Promedio anual de horas contratadas
para capacitación por funcionario.
∑ (N° de horas contratadas en act. de capacitación año
t * N° participantes en act. de capacitación año t) / N°
de participantes capacitados año t)
34,9 27,9% 79,9
4.3 Porcentaje de actividades de
capacitación con evaluación de
transferencia9
(Nº de actividades de capacitación con evaluación de
transferencia en el puesto de trabajo año t/Nº de
actividades de capacitación en año t)*100
5,5% 4,9% 89,8
4.4 Porcentaje de becas10 otorgadas
respecto a la Dotación Efectiva.
N° de becas otorgadas año t/ Dotación efectiva año t)
*100 - - -
5. Días No Trabajados
5.1 Promedio mensual de días no trabajados por funcionario, por concepto de licencias médicas,
según tipo.
Licencias médicas por
enfermedad o accidente común
(tipo 1).
(N° de días de licencias médicas tipo 1, año
t/12)/Dotación Efectiva año t 1,2 1,1 100,9
Licencias médicas de otro tipo11 (N° de días de licencias médicas de tipo diferente al 1,
año t/12)/Dotación Efectiva año t 0,4 0,4 100,0
5.2 Promedio Mensual de días no
trabajados por funcionario, por concepto
de permisos sin goce de remuneraciones.
(N° de días de permisos sin sueldo año t/12)/Dotación
Efectiva año t 0,2 0,1 200
6. Grado de Extensión de la Jornada
9 Evaluación de transferencia: Procedimiento técnico que mide el grado en que los conocimientos, las
habilidades y actitudes aprendidos en la capacitación han sido transferidos a un mejor desempeño en el trabajo.
Esta metodología puede incluir evidencia conductual en el puesto de trabajo, evaluación de clientes internos o
externos, evaluación de expertos, entre otras.
No se considera evaluación de transferencia a la mera aplicación de una encuesta a la jefatura del capacitado, o
al mismo capacitado, sobre su percepción de la medida en que un contenido ha sido aplicado al puesto de
trabajo.
10 Considera las becas para estudios de pregrado, postgrado y/u otras especialidades.
11 No considerar como licencia médica el permiso postnatal parental.
36
Cuadro 1
Avance Indicadores de Gestión de Recursos Humanos
Indicadores Fórmula de Cálculo Resultados5
Avance6 Notas 2017 2018
Promedio mensual de horas
extraordinarias realizadas por funcionario.
(N° de horas extraordinarias diurnas y nocturnas año
t/12)/ Dotación efectiva año t 1,6 0,7 228,6
7. Evaluación del Desempeño12
7.1 Distribución del personal de acuerdo a
los resultados de sus calificaciones.
N° de funcionarios en lista 1 año t / Total funcionarios
evaluados en el proceso año t 90 98,4 109,3
N° de funcionarios en lista 2 año t / Total funcionarios
evaluados en el proceso año t 1,0 1,4 71,4
N° de funcionarios en lista 3 año t / Total funcionarios
evaluados en el proceso año t 0,2 0,2 100
N° de funcionarios en lista 4 año t / Total funcionarios
evaluados en el proceso año t 0,0 0,0 0
7.2 Sistema formal de retroalimentación
del desempeño13 implementado
SI: Se ha implementado un sistema formal de
retroalimentación del desempeño.
NO: Aún no se ha implementado un sistema formal de
retroalimentación del desempeño.
SI SI
8. Política de Gestión de Personas
Política de Gestión de Personas14
formalizada vía Resolución Exenta SI: Existe una Política de Gestión de Personas
formalizada vía Resolución Exenta.
NO: Aún no existe una Política de Gestión de Personas
formalizada vía Resolución Exenta.
NO NO
9. Regularización de Honorarios
9.1 Representación en el ingreso a la
contrata
(N° de personas a honorarios traspasadas a la contrata
año t/ Total de ingresos a la contrata año t)*100 2,5% 2,9% 86,2
9.2 Efectividad proceso regularización.
(N° de personas a honorarios traspasadas a la contrata
año t/ N° de personas a honorarios regularizables año
t-1)*100
100% 100% 100
9.3 Índice honorarios regularizables. (N° de personas a honorarios regularizables año t/ N°
de personas a honorarios regularizables año t/-1)*100 100% 100% 100
12 Esta información se obtiene de los resultados de los procesos de evaluación de los años correspondientes.
13 Sistema de Retroalimentación: Se considera como un espacio permanente de diálogo entre jefatura y
colaborador/a para definir metas, monitorear el proceso, y revisar los resultados obtenidos en un período
específico. Su propósito es generar aprendizajes que permitan la mejora del rendimiento individual y entreguen
elementos relevantes para el rendimiento colectivo.
14 Política de Gestión de Personas: Consiste en la declaración formal, documentada y difundida al interior de
la organización, de los principios, criterios y principales herramientas y procedimientos que orientan y guían la
gestión de personas en la institución.
37
Anexo 3: Recursos Financieros
a) Resultados de la Gestión Financiera
Cuadro 2
Ingresos y Gastos devengados año 2017 – 2018
Denominación Monto Año 2017
M$15
Monto Año 2018
M$ Notas
INGRESOS 25.150.200 25.020.473
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 35.892 157.321
OTROS INGRESOS CORRIENTES 624.740 636.996 1
APORTE FISCAL 24.353.251 24.036.915
VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 17.041 180.624
RECUPERACIÓN DE PRÉSTAMOS - 8.617
ENDEUDAMIENTO 119.276 -
GASTOS 25.627.889 25.154.068
GASTOS EN PERSONAL 21.344.984 21.596.402
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 2.291.577 2.146.500
PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL 131.413 640.891 2
INTEGROS AL FISCO - 1.884
OTROS GASTOS CORRIENTES - 32.358
ADQUISICION DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS 540.203 527.536 3
INICIATIVAS DE INVERSION 286.386 0
SERVICIO DE LA DEUDA 1.033.326 163.497
RESULTADO -477.689 -133.595
Notas
1.- La diferencia en esta cuenta se debe al aumento de recaudación por concepto de Licencias médicas.
2.- El incremento en el valor de la cuenta “otros gastos corrientes” se justifica por el aumento de pago
en Bono de retiro para funcionarios acogidos a la Ley 20.948 "Plan de iniciativa al retiro voluntario".
El año 2017 fueron 5 y el año 2018 se aumentó a 16 funcionarios.
3.- El incremento de esta cuenta está dado por el inicio de un nuevo sistema que integrará las causas
del CDE y renovación de material ya sea por uso u obsolescencia.
15 Las cifras están expresadas en M$ del año 2018.
38
b) Comportamiento Presupuestario año 2018
Cuadro 3
Análisis de Comportamiento Presupuestario año 2018
Subt Item Asig Denominación
Presupuesto
Inicial16
(M$)
Presupuesto
Final17
(M$)
Ingresos y
Gastos
Devengados
(M$)
Diferencia18
(M$) Notas19
INGRESOS 21.076.188 25.119.276 25.020.473 99.121
5 TRANSFERENCIAS
CORRIENTES - 157.322 157.321 1
1 Del Sector Privado - 157.322 157.321 1
8 OTROS INGRESOS
CORRIENTES
380.848 380.848 636.996 -256.148 1
1 Recuperaciones y Reembolsos
por Licencias Médicas
222.331 222.331 526.251 -303.920
99 Otros 158.517 158.517 110.745 47.772
9 APORTE FISCAL 20.686.040 24.405.124 24.036.915 368.209
1 Libre 20.686.040 24.405.124 24.036.915 368.209
10 VENTA DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS 9.300 176.300 180.624 -4.324
1 Terreno 34.635 34.635
2 Edificio 132.365 132.365
3 Vehículos 9.300 9.300 13.624 -4.324
12 RECUPERACIÓN DE
PRESTAMOS 8.617 -8.617
10 Ingresos por Percibir 8.617 -8.617
GASTOS 21.076.188 25.259.592 25.154.068 105.524
21 GASTOS EN PERSONAL 18.106.630 21.695.414 21.596.402 99.012
22 BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO 2.219.128 2.151.041 2.146.500 4.541
23 PRESTACIONES DE
SEGURIDAD SOCIAL - 640.891 640.891 -
3 Prestaciones Sociales del
Empleador - 640.891 640.891 -
25 INTEGROS AL FISCO - 1.885 1.884 1
99 Otros Integros al Fisco - 1.885 1.884 1
26 OTROS GASTOS
CORRIENTES - 32.358 32.358 0
2 Compensaciones por daños a
terceros - 32.358 32.358 0
29 ADQUISICION DE ACTIVOS
NO FINANCIEROS 750.430 574.438 572.536 1.902
4 Mobiliario y Otros - 8.500 8.468 32
5 Máquinas y equipos - 6.700 6.661 39
16 Presupuesto Inicial: corresponde al aprobado en el Congreso.
17 Presupuesto Final: es el vigente al 31.12.2018.
18 Corresponde a la diferencia entre el Presupuesto Final y los Ingresos y Gastos Devengados.
19 En los casos en que las diferencias sean relevantes se deberá explicar qué las produjo.
39
6 Equipos Informáticos - 267.642 267.570 72
7 Programas Informáticos 750.430 291.596 289.837 1.759
34 SERVICIO DE LA DEUDA - 163.565 163.497 68
7 Deuda Flotante - 163.565 163.497 68
RESULTADO - -139.998 -133.595 -6.403
Notas
1.- Corresponde a un incremento principalmente por licencias médicas respecto del presupuesto
aprobado.
c) Indicadores Financieros
Cuadro 4
Indicadores de Gestión Financiera
Nombre Indicador Fórmula
Indicador
Unidad
de
medida
Efectivo20 Avance21
2018/ 2017 Notas
2016 2017 2018
Comportamiento del Aporte
Fiscal (AF)
AF Ley inicial / (AF Ley
vigente
– Políticas Presidenciales22)
% 84,13 85,61 83,93 98,04%
Comportamiento de los
Ingresos Propios (IP)
[IP Ley inicial / IP
devengados] % 75,86 60,86 86,06 141,41%
[IP percibidos / IP
devengados] % 100,00 100,00 100,00 100,00%
[IP percibidos / Ley inicial] % 131,82 164,31 116,20 70,72% 1
Comportamiento de la
Deuda Flotante (DF)
[DF/ Saldo final de caja] % 11,53 56,31 106,0 188,34% 2
(DF + compromisos cierto
no devengados) / (Saldo
final de caja + ingresos
devengados no percibidos)
% 14,62 67,59 63,51 93,96% 3
Notas
1.-El indicador revela menores ingresos propios, respecto al 2017.
2.- El aumento del indicador se debe, principalmente a que la deuda flotante 2018 fue mayor que
106% del saldo final de caja, situación que en el 2017 alcanzo 56,31%.
3.- El aumento de este indicador se debe, principalmente, al mismo efecto señalado en el indicador
anterior. Es decir, el porcentaje de deuda flotante fue inferior al del año 2017.
20 Las cifras están expresadas en M$ del año 2018. Los factores de actualización de las cifras de los años 2016
y 2017 son 1,04670 y 1,02432 respectivamente.
21 El avance corresponde a un índice con una base 100, de tal forma que un valor mayor a 100 indica
mejoramiento, un valor menor a 100 corresponde a un deterioro de la gestión y un valor igual a 100 muestra
que la situación se mantiene.
22 Corresponde a Plan Fiscal, leyes especiales, y otras acciones instruidas por decisión presidencial.
40
d) Fuente y Uso de Fondos
Cuadro 5
Análisis del Resultado Presupuestario 201823
Código Descripción Saldo Inicial Flujo Neto Saldo Final
FUENTES Y USOS 290.672 -133.602 157.070
Carteras Netas 0 -100.576 -100.576
115 Deudores Presupuestarios 0 172.458 172.458
215 Acreedores Presupuestarios 0 -273.034 -273.034
Disponibilidad Neta 296.045 -50.875 245.170
111 Disponibilidades en Moneda Nacional 296.045 -50.875 245.170
Extrapresupuestario neto -5.373 17.849 12.476
114 Anticipo y Aplicación de Fondos 19.959 3.141 23.100
116 Ajustes a Disponibilidades 0 0 0
119 Traspasos Interdependencias 0 -2 -2
214 Depósitos a Terceros -16.490 8.684 -7.806
216 Ajustes a Disponibilidades -8.842 6.026 -2.816
219 Traspasos Interdependencias 0 0 0
e) Cumplimiento Compromisos Programáticos
No aplica para el CDE.
f) Transferencias24
No hubo para el CDE.
g) Inversiones25
No hubo para el CDE.
23 Corresponde a ingresos devengados – gastos devengados.
24 Incluye solo las transferencias a las que se les aplica el artículo 7° de la Ley de Presupuestos.
25 Se refiere a proyectos, estudios y/o programas imputados en el subtítulo 31 del presupuesto.
41
Anexo 4: Indicadores de Desempeño año 2015 -2018
- Indicadores de Desempeño presentados en la Ley de Presupuestos año 2018
Producto
Estratégico Nombre Indicador
Fórmula
Indicador
Unidad
de
medida
Valores Efectivo Meta
2018
Porcentaje
de Logro26
2018 2015 2016 2017 2018
Defensa del
Patrimonio
del Estado.
Porcentaje de pagos
evitados al Fisco
demandado en juicios
civiles en el año t,
respecto de los montos
demandados en causas
civiles en el año t.
Enfoque de Género: No
(Montos evitados al
Fisco en juicios
civiles en el año
t/Total montos
demandados al Fisco
en juicios civiles en
el año t )*100
% 96 92 94 96 93 100,0%
Emisión de
informes
Jurídicos,
difusión de
estudios y
doctrinas.
- Informes de
cumplimiento
de sentencias
Días hábiles promedio de
despacho de Informes de
cumplimiento de
sentencia en el año t.
Sumatoria (Número
de días hábiles
transcurridos entre el
ingreso y el despacho
de los informes
emitidos en el año
t)/Número total de
informes de
cumplimiento de
sentencias emitidos
en el año t
días 14 12 11 11 12 100,0%
Mediación en
materia de
salud, por
reclamos en
contra de
prestadores
institucionale
s públicos de
salud.
Porcentaje de casos
admisibles con acuerdo
de reparación en
mediaciones asociadas a
los prestadores públicos
de salud en el año t.
Enfoque de Género: Si
(Número de casos
admisibles con
acuerdo de
reparación en el año
t/Número total de
casos admisibles
terminados en el año
t)*100
% 25 22 24 22 22 100,0%
Defensa del
Patrimonio
del Estado.
Porcentaje de pagos
recuperados por el Fisco
demandante en
Transacciones Judiciales
en el año t.
Enfoque de Género: No
(Monto recuperados
por el Fisco
demandante en el año
t/Monto total
transigido por el
Fisco demandante en
el año t)*100
% 99 100 98 100 96 100,0%
26 El porcentaje de logro mide cuánto cumple el indicador en relación a su meta; y es el resultado del valor efectivo dividido por la meta
comprometida. Si el indicador es ascendente, se divide el valor efectivo con respecto a su meta. Si éste es descendente se divide la meta
respecto al valor efectivo. El cociente obtenido se denomina "Porcentaje de logro efectivo". Este porcentaje toma valores en el rango entre
0% y 100%. El "Porcentaje de Logro por Servicio" corresponde al promedio simple del logro de cada uno de los indicadores comprometidos
y evaluados por el Servicio, en el rango de 0% a 100%.
42
Producto
Estratégico Nombre Indicador
Fórmula
Indicador
Unidad
de
medida
Valores Efectivo Meta
2018
Porcentaje
de Logro26
2018 2015 2016 2017 2018
Defensa del
Patrimonio
del Estado.
Porcentaje de pagos
obtenidos por el Fisco
demandante, respecto del
total de los montos
demandados por el Fisco
en el año t.
Enfoque de Género: No
(Montos obtenidos
por el Fisco
demandante en el año
t/Total montos
demandados por el
Fisco en el año
t)*100
% 92 88 85 74 84 88,1%
Mediación en
materia de
salud, por
reclamos en
contra de
prestadores
institucionale
s públicos de
salud.
Porcentaje de revisión de
actas de acuerdo por
prestaciones asistenciales
y/o indemnización,
previo a la firma del
acuerdo, presentadas en
el año t.
Enfoque de Género: Si
(Número de actas de
acuerdo por
prestaciones
asistenciales y/o
indemnización
revisadas antes de la
firma en el año
t./Número total de
actas de acuerdo por
prestaciones
asistenciales y/o
indemnización
logradas en el año
t.)*100
% 96 93 95 99 92 100,0%
Defensa en
asuntos no patrimoniales
del Estado.
Porcentaje de sentencias
favorables al Fisco en
juicios no patrimoniales en el año t.
Enfoque de Género: No
(Número de sentencias favorables
en juicios no
patrimoniales en el año t/Total de
sentencias en juicios
no patrimoniales en el año t)*100
% 92 91 90 86 92 93,5%
Resultado Global Año 2018: 97,4%
Anexo 5: Compromisos de Gobierno 2015 - 2018
No aplica para el Servicio.
43
Anexo 6: Cumplimiento de Sistemas de Incentivos Institucionales 2018
INFORME DE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE
LA GESTIÓN AÑO 2018
I. IDENTIFICACIÓN
MINISTERIO MINISTERIO DE HACIENDA PARTIDA 08
SERVICIO CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO CAPÍTULO 30
II. FORMULACIÓN PMG
Marco Área de
Mejoramiento Sistemas
Objetivos de
Gestión
Prioridad Ponderación
Comprometida
Ponderación
obtenida
Etapas de
Desarrollo o
Estados de Avance
I
Marco
Básico
Planificación y
Control de
Gestión
Sistema de Monitoreo
del Desempeño
Institucional
O Alta 100% 99,00%
Porcentaje Total de Cumplimiento : 99,00%
III. SISTEMAS EXIMIDOS/MODIFICACIÓN DE CONTENIDO DE ETAPA
Marco Área de
Mejoramiento Sistemas Tipo Etapa Justificación
Marco
Básico
Planificación y
Control de
Gestión
Sistema de Monitoreo
del Desempeño
Institucional |
Descentralización
Eximir --
El Servicio compromete el Objetivo 2 del
Sistema de Monitoreo del Desempeño, de
acuerdo al Programa Marco del PMG 2018
definido en Decreto 297, con excepción del
indicador Porcentaje de iniciativas de
descentralización y desconcentración
implementadas en el año t.
44
IV. DETALLE EVALUACIÓN SISTEMA DE MONITOREO DEL DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL
RESUMEN RESULTADOS POR OBJETIVO DE GESTIÓN
N° Objetivos de Gestión
Compromiso Resultado Evaluación N°
Ponderación
N° Indicadores /
Mecanismos
Comprometidos
Ponderación N° Indicadores
Cumplidos
Indicadores
Descuento
por error
1 Cumplir Meta de
Indicadores de Productos
Estratégicos
45% 3 44,00% 3 1
2 Medir e informar
correctamente los
Indicadores Transversales
45% 9 45,00% 9 No aplica
3 Cumplir Meta de
Indicadores Transversales 0% 0 0,00% 0 No aplica
4 Publicar Mecanismos de
Incentivo 10% No aplica 10,00% No aplica No aplica
Total 100% 12 99,00% 12 1
OBJETIVO DE GESTIÓN N°1 - INDICADORES DE DESEMPEÑO ASOCIADOS A
PRODUCTOS ESTRATÉGICOS (Cumplimiento Metas)
N° Indicador Meta
2018
Efectivo
2018
(resultado
evaluación
final)
%
Cumplimiento
meta(resultado
evaluación
final)
Descuento
por error
%
Ponderación
Comprometida
%
Ponderación
obtenida
(resultado
evaluación
final)
1 Porcentaje de pagos evitados al
Fisco demandado en juicios
civiles en el año t, respecto de
los montos demandados en
causas civiles en el año t.
93 96 103,23 Si 10,00 9,00
2 Días hábiles promedio de
despacho de Informes de
cumplimiento de sentencia en
el año t.
12 11 109,09 No 15,00 15,00
3 Porcentaje de revisión de actas
de acuerdo por prestaciones
asistenciales y/o
indemnización, previo a la
firma del acuerdo, presentadas
en el año t.
92 99 107,61 No 20,00 20,00
Total: 45,00 44,00
45
OBJETIVO DE GESTIÓN N°2 - INDICADORES TRANSVERSALES (Medir,
informar a las respectivas redes de expertos y publicar sus resultados)
N° Indicador
Efectivo
2018
(resultado
evaluación
final)
Cumplimiento Medir e
Informar
correctamente
1 Porcentaje de compromisos de Auditorías implementados en el año t. 59 Si
2 Porcentaje de controles de seguridad de la información implementados
respecto del total definido en la Norma NCh-ISO 27001, al año t.
25 Si
3 Porcentaje de licitaciones sin oferente en el año t. 5,9 Si
4 Porcentaje de trámites con registro de uso (operaciones) por canal de
atención en año t respecto del total de trámites identificados en el catastro
de trámites del año t-1
66,67 Si
5 Porcentaje de actividades de capacitación con compromiso de evaluación
de transferencia en el puesto de trabajo realizadas en el año t
100,00 Si
6 Tasa de accidentabilidad por accidentes del trabajo en el año t. 1,52 Si
7 Porcentaje de medidas para la igualdad de género del Programa de Trabajo
implementadas en el año t
100 Si
8 Porcentaje de solicitudes de acceso a la información pública respondidas
en un plazo menor o igual a 15 días hábiles en el año t.
100 Si
9 Índice de eficiencia energética. 99,26 Si
Estado Aplicativo Web Cumplimiento
[PMG/MEI]:
Revisado y Aprobado por Comité Triministerial PMG
Fecha de emisión: 15-03-2019 16:32
Este incentivo afecta a todos los funcionarios del Servicio (583 funcionarios) y de acuerdo al
grado de cumplimiento alcanzado durante el 2018, se pagará la totalidad del bono equivalente
a $ 956.837.000, monto que representa un 5% del total del gasto en personal del Servicio. En
promedio cada funcionario recibirá un bono de $1.641.229.
46
Anexo 7: Cumplimiento Convenio de Desempeño Colectivo 2015-2018
No aplica para el Servicio.
Anexo 8: Resultados en la Implementación de medidas de Género y
descentralización / desconcentración 2015 - 2018.
- Género
N° Descripción
acción/medida Resultados cualitativos Resultados cuantitativos
1
Diseño y/o actualización,
cuando corresponda, de
indicadores de desempeño
que midan directamente
inequidades, brechas y/o
barreras de género.
A partir del análisis del informe
cuantitativo, no se identificaron nuevas
áreas donde se requiere evaluar
eventuales inequidades, barreras y/o
brechas de género, y construir
eventuales nuevos indicadores. Este
resultado se asocia a que el modelo de
mediación en salud incorpora – entre
otros – los principios de igualdad e
imparcialidad. Además la Unidad de
Mediación, mantiene controles
periódicos sobre el proceso de
mediación.
Se elaboró un informe sobre perfiles
de reclamantes y dañados(as) y de
los resultados de los procedimientos
de mediación, separados por sexo.
Se realizó un análisis de eventuales
obstáculos y oportunidades para
mujeres y/o hombres que
participaron en mediación por daños
en salud, entre los meses de enero y
septiembre de 2018.
2
Medir indicador(es)
diseñado(s) en 2017 y
monitoreados el 2018.
Medición de 4
indicadores de
desempeño en mediación
de salud:
- Tiempo promedio de
estudios de
admisibilidad de las
solicitudes de mediación
(Hombre)
- Tiempo promedio de
estudios de
admisibilidad de las
solicitudes de mediación
(Mujer)
- Porcentaje de revisión de
actas de acuerdo por
prestaciones
asistenciales y/o
indemnizaciones, previo
a la firma del acuerdo,
presentadas en el año t.
(Hombre)
- Porcentaje de revisión de
actas de acuerdo por
prestaciones
El indicador “Tiempo promedio de
estudios de admisibilidad de las
solicitudes de mediación”, tanto en
hombres como en mujeres, se midió
con el fin de resguardar el principio de
“celeridad” comprometido para el
proceso de mediación.
El alcance del indicador comprende los
subprocesos: firma del reclamo,
revisión de congruencia y calidad de la
información entregada en la ficha de
ingreso, examen jurídico de
admisibilidad, clasificación de la
especialidad médica involucrada,
declaración de admisibilidad o
inadmisibilidad y, designación de
mediadora y/o co-mediadores/as,
según corresponda.
El indicador “Porcentaje de revisión de
actas de acuerdo por prestaciones
asistenciales y/o indemnizaciones,
previo a la firma del acuerdo,
presentadas en el año t”, se midió, tanto
para reclamantes hombres como
reclamantes mujeres, en la perspectiva
de asegurar la sustentabilidad técnica y
El tiempo promedio de estudio de
admisibilidad de reclamos por
daños en salud, presentado por
hombres, corresponde a 4,7 días, y
el presentado por mujeres,
corresponde a 4,7 días. Por lo tanto,
ambos se encuentran dentro de la
meta establecida por la Unidad de
Mediación del CDE
correspondiente a 6 días como
máximo.
El porcentaje de revisión de actas de
acuerdo firmadas en los casos que se
llegó a acuerdo por prestaciones
asistenciales y/o indemnizaciones,
corresponde al 98.6% para
reclamantes hombres y al 98,7%
para reclamantes mujeres.
En consecuencia, no se aprecian
diferencias de resultados en los
indicadores aplicados a mujeres y
hombres. En ambos casos, el
porcentaje de revisión es muy alto,
lo que probablemente se relaciona
con un contexto más general de
medidas y control que adopta la
47
N° Descripción
acción/medida Resultados cualitativos Resultados cuantitativos
asistenciales y/o
indemnizaciones, previo
a la firma del acuerdo,
presentadas en el año t.
(Mujer)
jurídica de los acuerdos alcanzados por
prestaciones asistenciales y/o
indemnizaciones.
El alcance del indicador comprende los
subprocesos: registro de fecha de
solicitud de supervisión de acta de
acuerdo, asignación de un/a abogado/a
revisor, revisión de aspectos jurídicos
y sustentabilidad del acuerdo logrado,
retroalimentación a el/la mediador/a.
El indicador se relaciona con la calidad
y oportunidad en la construcción de las
actas de acuerdo de hombres
reclamantes y de mujeres reclamantes.
Unidad de Mediación, respecto no
solo del cumplimiento de los
principios de “Igualdad e
Imparcialidad”, establecidos en el
Reglamento de Mediación (art. 4º
DTO. N° 47, año 2005, publicado
en el Diario Oficial de 23.06.05),
sino también en la revisión técnica –
previo a la firma – de los contratos
de transacción a fin que dichos
contratos sean sustentables en el
tiempo y no den margen a
interpretaciones diversas.
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Datos desagregados por
sexo en sistemas de
información, estadísticas
y/o estudios.
Datos desagregados por
sexo en el sistema de
información de mediación
y en las estadísticas del
servicio de mediación
publicadas en página web
institucional.
Datos desagregados por
sexo en la encuesta
satisfacción usuaria
Periódicamente, la Unidad de Mediación
monitorea el resultado de las
estadísticas, desagregadas por sexo, sin
evidenciar hasta la fecha desigualdades
significativas entre hombres y mujeres,
atribuibles a la gestión institucional.
Probablemente, como ya se mencionó,
se deba no solo a que el modelo de
trabajo aplica los principios de igualdad
e imparcialidad (entre otros), sino que
además mantiene controles sobre el
proceso en general.
Se amplió además el monitoreo de los
resultados al análisis a las percepciones
que tienen los usuari@s sobre la calidad
del servicio entregado. En la encuesta
anual de satisfacción usuaria se
incorporó la variable sexo de quien
responde, rescatando la percepción de
satisfacción tanto de reclamantes como
de representantes de los organismos de
salud que acuden a mediación.
Se elaboraron 2 reportes
estadísticos, correspondientes al
primer semestre 2018 y al año 2018,
que se encuentran disponibles en la
página Web del CDE, a través del
link
http://www.cde.cl/gestion_instituci
onal/estadisticas/. Ambos reportes
fueron alimentados por la base de
datos Excel “matriz de mediaciones
2005 a la fecha”. Esta última, a su
vez, se alimenta del Sistema de
Gestión de Mediación y de la
Planilla de Mediaciones
Terminadas por Mes, obteniendo de
este modo, informe estadístico
desagregado por sexo, semestral,
publicado en el sitio web.
Los(as) usuarios(as) satisfechos y
muy satisfechos con el trato
otorgado por parte de la persona
encargada de atención de público y
el mediador(a), totalizan 84,5%; en
el sub índice información otorgada,
la satisfacción usuaria alcanzó el
85% de las preferencias; mientras
que el sub índice tiempo empleado
en el proceso, alcanzó el 82,5%.
4 Capacitación a
funcionarios
No aplica (no se comprometieron
capacitaciones para el período). No aplica.
48
N° Descripción
acción/medida Resultados cualitativos Resultados cuantitativos
5
Indicadores de desempeño
y actividades estratégicas
que midan IBB.
Entrega de información de
estadísticas desagregadas
por sexo sobre perfiles y/o
resultados del
procedimiento de
mediación en salud
solicitada por cualquiera de
los establecimientos
integrantes de la red
pública de salud.
Los informes estadísticos compartidos
con los establecimientos de salud, han
dado la oportunidad de disponer de un
diagnóstico, desagregado por sexo,
acerca de las especialidades médicas
involucradas y los tipos de daños que
motivaron la solicitud de mediación,
ocurrido en pacientes hombres y
mujeres, por establecimiento de salud,
permitiendo hacer una comparación con
los promedios nacionales.
Entre enero y diciembre de 2018 se
verificaron reuniones con directivos
y profesionales de 5 Servicios de
Salud y 17 hospitales (127
personas), con quienes se analizaron
los resultados de las estadísticas
desagregadas por sexo.
Una estadística adicional fue hecha
y enviada a petición de 1 hospital de
la Región Metropolitana (Exequiel
González Cortés).
Todas ellas incluyeron: perfiles de
reclamantes y personas dañadas,
tipo de daño y especialidad médica
involucrada, resultados de
mediación por daños en salud
ocurridos en esos establecimientos
públicos de salud.
Las estadísticas se entregaron a los
siguientes establecimientos:
- Hospital Sótero del Río
- Luis Tisné
- Servicio de Salud Aconcagua y
5 Hospitales: San Juan de Dios
de Los Andes, San Camilo de
San Felipe, San Antonio de
Putaendo, Psiquiátrico Phillip
Pinel de Putaendo, San
Francisco de Llay-Llay
- Servicios de Salud Concepción,
Talcahuano, Arauco y Ñuble,
junto a representantes de 10
Hospitales: Guillermo Grant
Benavente de Concepción, San
José de Coronel,
Traumatológico de Concepción,
Lota, Las Higueras de
Talcahuano, Tomé, Penco-
Lirquén, Herminda Martín de
Chillán, Dr. Víctor Ríos Ruiz de
Los Ángeles y Hospital de Lebu.
- Descentralización / Desconcentración
No aplica para el Servicio.
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Anexo 9a: Proyectos de Ley en tramitación en el Congreso Nacional 2015-
2019
No aplica para el Servicio.
Anexo 9b: Leyes Promulgadas durante 2015- 2019
No aplica para el Servicio.
Anexo 10: Premios o Reconocimientos Institucionales 2015 - 2018
El Servicio no contó con premios y reconocimientos institucionales.
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