8/14/2019 Balance primer ao de gobierno de Alan Garcia

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Sector Trabajo: comentarios

sobre el primer ao degobierno

Julio Gamero

Investigador UNI - CIES

17 de julio del 2007

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Las polticas del sector trabajo

(agosto 2006 - julio 2007)

1. Contexto

2. Aciertos

3. Errores

4. Omisiones5. Recomendaciones

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1. El Contexto

1. Estructura del mercado laboral peruano

2. Crecimiento del empleo en las empresas dems de 10 trabajadores

3. Crecimiento econmico y empleo

4. Variacin del empleo en Lima y en el restourbano

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Estructura del mercado laboral

del Per2005 (p)

Urbano Rural Total

Microempresa (2 a 9 trabajadores) 21,6 14,0 18,7

Independiente no profesional 32,6 41,0 35,8T.F.N.R. (2) 9,4 34,8 19,0

Pequea empresa 9,2 4,1 7,2

Mediana y grande 11,2 1,8 7,6

Sector p blico 9,2 3,1 6,9

Independiente profesional 1,9 0,2 1,3Resto (3) 5,0 1,0 3,5

Total relativo 100,0 100,0 100,0

PEA ocupada 8.144.462 4.975.263 13.119.725

SECTORESLamicroempresa,losindependientes

no profesionalesy lostrabajadoresfamiliares noremuneradosson de la PEA

(p) Cifras preliminares

Fuente: INEI - ENAHO Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005

Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)

Notas tcnicas:

(1) Pequea empresa de 10 a 49 trabajadores, mediana y gran empresa de 50 a ms trabajadores.

(2) Trabajador familiar no remunerado

(3) Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros.

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P e r u u rb a n o : e m p le o e n e m p rm s de 1 0 t raba j adore s

80

85

90

95

1 0 0

1 0 5

1 1 0

1 1 5

Indice

(oc

tubre

1997

=1

00)

jun io 9 8

fe b re ro 02

fe b re ro 05

ju l io 0 6

m a r z o 0 7

A comienzosdel 2006, serecobr elndice deempleo que

hubo endiciembre de1997.

En laactualidad,el ndice deempleo se

encuentra10% porencima dedicho nivel

Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadsticos

Mensuales (IEM)Elaboracin: Propia

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-1,9

-0,60,0

5,2

1,7

3,9

2,7

5,2

4,5

6,4 6,3

8,0

8,9

7,5

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Variacin del PBI y del empleo en el

Per Urbano en empresas de ms de 10

trabajadores

Per Urbano PBI

En lo que vadel ao, elcrecimientodel empleo enel Per Urbanoest superando

el crecimientodel Producto.

Dado que es el17% delempleo total, ,cada 6% deaumentoimpacta 1% enelmejoramientode la PEA total

Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadsticos

Mensuales (IEM)Elaboracin: Propia

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-1,6-3,0

0,4-2,2

1,91,3

2,43,6

3,86,4

6,07,3

8,98,2

-5,0 0,0 5,0 10,0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Variacin del empleo en las empresas de ms

de 10 trabajadores

Lima Resto Urbano

Hasta el 2006, elempleo fuera deLima venacreciendo a tasasmayores. En el2007, esatendencia habra

comenzado arevertirse.Situacin que seestaraexplicando por elcrecimiento delos sectoresvinculados a la

construccin,comercio yservicios(demandainterna)

Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadsticos

Mensuales (IEM)Elaboracin: Propia

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2. Los aciertos 1. Fijacin de Metas para el 2011:

a. Disminucin del subempleo en 9 puntos (de 53% a 44%),

b. Disminucin del desempleo abierto (en 1.5 a 2 puntos)

c. Generacin de 300 mil empleos sostenibles (directos e indirectos) atravs del programa Sierra Exportadora

2. El concepto de la Escalera de la Empleabilidad a. Hace visible la necesidad de que las polticas econmicas acompaen a

las polticas laborales y de empleo, y viceversa.

3. Refuerzo de las inspecciones laborales

a. Incremento en el nmero de inspectores y vigenciade la nueva ley (que refuerza esta funcin)

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Urbano Rural Total Urbano Rural Total

DESEMPLEO 7.1 0.9 4.9 7.4 0.7 5.0

SUBEMPLEO 47.1 62.1 52.4 46.5 63.4 52.7

Subempleo por horas 12.1 9.6 11.2 10.3 8.3 9.6

Subempleo por ingresos 35.0 52.5 41.2 36.2 55.1 43.1

EMPLEO ADECUADO 45.8 37.0 42.7 46.1 36.0 42.4

Total relativo 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

PEA total 8 005 143 4 315 709 12 320 852 8 876 413 5 096 891 13 973 30

Elaboracin:M TPE - Programa de Estad sticas y Estudios Labo ra les (PEEL)

Fuente:INEI - ENAHO Sob re Cond iciones de V ida y Pob reza, IV Trimestre 2001 y c ontinua 2005

Per: Distribucin de la PEA por mbito geogrfico, segn niveles de empleo, 2001 y

(En porcentajes)

2005NIVEL DE EMPLEO

2001

Bajar eldesempleo en2 puntos,significacolocar todo elesfuerzo en el

empleourbano.Reducir elsubempleo en9 puntos,suponemejorar elempleo decalidad(mayoresingresos)

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PolticasdelMTPE

PolticasdelMEF,otrosMinisteriosy

sectorprivado

La Escalera delaEmpleabilidad,supone laarticulacin delas polticaslaborales y de

empleo con laspolticaseconmicas: lanecesidad depolticassectoriales

Fuente: Ministerio de Trabajo

y Promocin del Empleo, 2007

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3. Los errores 1. Inadecuada gestin del tema microempresa

(absorcin de PROMPYME en el Ministerio; debilidad enlos programas de asistencia tcnica; no implementacindel Plan Nacional Mype; debilitamiento de lainstitucionalidad de soporte a la microempresa)

2. Demora en el mejoramiento de la gestin de ProJoven (tras casi un ao de gobierno, recin se alistanueva convocatoria).

3. Ausencia de una poltica clara en materia de loque denomina progresividad en el acceso a derechoslaborales (aparentemente supondra unaperforacin al rgimen general desde abajo).

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En miles de Soles

Nro Institucin/Programa SECTOR Servicios Ao Presupues

1 Miempresa MTPE

Constitucinde Empresas,

Capacitacin, Bonos deCapacitaciny AT

2,006 3,000

2PROFECEMujeresEmprendedoras

MTPECapacitacin AsistenciaTcnica yarticulacinde la oferta laboralfemenina.

2,006 250

3

PROMPYME Centro dePromocin de laPequeay MicroEmpresa

MTPECompras Estatalesy articulacincomercial conempresasprivadas

2,006 5,603

4Prompex Comisin paralaPromocin de

Exportaciones

MINCETURFeriasy misiones internacionales,asesoria capacitacin Asistencia

Tcnica

2,006 5,992

5REDCITESRed deCentrosde InnovacinTecnologica

PRODUCE

Capacitacin AsistenciaTcnica eInnovacin Tecnolgicaen:Calzado, Madera, Confecciones,vitivinicola

2,006 n.d

Total 14,845

Per: Productividadmediayremuneracinmensual del trabajador

segnsector econmico, 2002(ennuevossoles)

32.6

17.3

35.8

0.70.3

3.6

9.7

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

Mineria

Electricidad

Industria

Construccion

Servicios

Comercio

Agricultura

Total

Nuevoss

portrabaj

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

Participacin

PEAocupada(

Productividad

Remuneracin

Relativos

Sector Microempresa

Hay un reducidoapoyo a lamicroempresa(apenas 14millones de nuevossoles), cuando es laprincipal fuente de

empleo.Sector que necesitamejorar suproductividad parapoder pagarmejores ingresos.Para ello requiere

de asistenciatcnica,capacitacin yapoyo enmercados.

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3. Las omisiones 1. Ausencia de una poltica clara en materia de mejoras

salariales (fomento a la sindicalizacin y negociacin colectiva,slo 8% de la PEA sindicalizable est organizada; nulo avance endiseo de polticas promotoras de la productividad; postergacin

en la fijacin de una poltica de ajustes en el salario mnimo).

2. Mayor fortalecimiento presupuestario del Ministerio:apenas 239 millones de soles de los 61 mil millones, que es elPresupuesto Nacional (0,39%).

3. Ausencia de una propuesta de adecuacin de los recursoshumanos a las necesidades de la economa global (TLC,expansin de la economa).

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Evolucin de las remuneraciones en Lima

metropolitana (1994: 100)

70

80

90

100

110

120

130

140

150

160

marz-96

setiem

-96

marz-97

setiem

-97

marz-98

setiem

-98

marz-99

setiem

-99

marz-00

setiem

-00

marz-01

setiem

-01

marz-02

setiem

-02

juni-03

juni

-04

juni

-05

juni

-06

Ejecutivos Empleados Obreros

Urbana Rural Total Urbana Rural Total

Sector pblico 8.9 2.9 6.7 1,192 779 1,126

Sector privado(2)

42.3 17.9 33.3 1,149 371 994

Independientes 33.8 41.3 36.6 517 209 388

Trabajador familiar no remunerado 9.6 37.0 19.7 - - -

Resto(3)

5.4 0.9 3.7 500 272 479

Total 100.0 100.0 100.0 878 282 705

Estructura de mercado

Distribucin de

trabajadores (%)

Ingreso promedio (en

nuevos soles)

No hay mayorrecuperacinsalarial

Los sueldos ysalarios no tienenvisos de mayorrecuperacin.

La, an, norecuperacin de los

niveles previos desindicalizacin (laactual tasa estentre el 8 y el 9% dela PEAsindicalizable)afecta la posibilidadde mejoras

remunerativas atravs de lanegociacincolectiva.

2003 - 2004

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4. Recomendaciones 1. Fortalecer el rea de microempresa: mejoramiento de la ley vigente/

28015. Implementacin del Plan Nacional Mype. Implementar programas decompras estatales que alientan la articulacin y asociatividad demicroempresas.

2. Definir una propuesta sobre el salario mnimo (nivel y forma dereajuste).

3. Promover la extensin y fortalecimiento de la negociacin colectiva(con vnculo a la productividad).

4. Duplicar los recursos ordinarios del MTPE, para adecuacin de polticaslaborales y de empleo (nfasis en microempresa) al nuevo contexto del TLC ya las exigencias de competitividad en una economa global.