BALANCE SOBRE EL PLAN ESTRATÉGICO DE … · Transformación de objetivos, ... participativa y centro internacional de la ... PROYECTOS PRIORIZADOS POR LÍNEAS ESTRATÉGICAS PLAN

BALANCE SOBRE EL PLAN BALANCE SOBRE EL PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANAY EL ÁREA METROPOLITANA

Síntesis del balanceSíntesis del balancePresentación para la Presentación para la

Secretaría de Planeación Municipal de MedellínSecretaría de Planeación Municipal de Medellín(Contrato No. 4600017294 de 2009))

Economista María Victoria Bravo GiraldoEconomista María Victoria Bravo GiraldoArquitecta María Clara Echeverría RamírezArquitecta María Clara Echeverría Ramírez

3 de septiembre de 20093 de septiembre de 2009

BALANCE SOBRE EL PLAN ESTRATÉGICO DE BALANCE SOBRE EL PLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANA MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANA

AGENDA:1.1. INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 2.2. PROCESO METODOLÓGICOPROCESO METODOLÓGICO

3.3. LA ARDUA TAREA DE CONSTRUCCIÓN DE LA ARDUA TAREA DE CONSTRUCCIÓN DE 3.3. LA ARDUA TAREA DE CONSTRUCCIÓN DE LA ARDUA TAREA DE CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICOLO PÚBLICO

4.4. DESARROLLOS DEL COMPONENTE DESARROLLOS DEL COMPONENTE PROPOSITIVO DEL PLANPROPOSITIVO DEL PLAN

5.5. REFLEXIÓN FINALREFLEXIÓN FINAL6.6. DIALOGODIALOGO

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNPERTINENCIA DEL BALANCEPERTINENCIA DEL BALANCE

Convoca el Municipio (1995), Consejería para la Competitividad y el Empleo, a los principales actores para formular concertadamente el Plan Estratégico.

Participan (hasta 1999) cerca de 50 entidades públicas, privadas, académicas, productivas, comerciales, gremiales, civiles y comunitarias y se articulan otros procesos de construcción de comunitarias y se articulan otros procesos de construcción de lo público que venían.

Logra alta legitimidad, reconocimiento como hito y evento democrático de amplio alcance, excelente imagen corporativa,

Repercute en la reflexión, planeación y toma de decisiones sobre el destino de la ciudad.

Posiciona la reflexión estratégica de largo plazo e incide en otros ejercicios (AMVA y Zonas Norte y Sur, Antioquia y subregiones).

INTRODUCCIÓNNo se contaba con observaciones intencionadas sobre sus

procesos, resultados y proyectos. Se indagaba:¿Qué pasó con los proyectos ? ¿Han sido incorporados en los PD?

¿Con cuáles efectos? ¿Fue un esfuerzo fallido? ¿Qué pasó con

la construcción de tejido social? ¿Cuál es la pertinencia, validez

y eficacia de estos ejercicios frente al futuro urbano y la

construcción de un proyecto común de largo plazo?

Este esfuerzo, apoyo y compromiso del vasto grupo de actores y compromiso presupuestal del Municipio y de múltiples organizaciones: Merece retroalimentación y reconocer fortalezas y debilidades.

El PE representó un salto en la planeación local que exige sistematizarse y, ante el relevo generacional, profesional, técnico y político, establecer vasos comunicantes con las nuevas dirigencias urbanas.

INTRODUCCIÓN

Un balance contribuye a:Apropiación de la experiencia, y de sus desarrollos por más de 10

años, en los desenlaces del proyecto colectivo de ciudad, poniendo sus resultados al servicio del nuevo momento urbano para la construcción de políticas públicas municipales, metropolitanas y regionales.metropolitanas y regionales.

Transformación de objetivos, iniciativas y metodologías para situar la PE en las nuevas realidades urbanas y regionales, y avizorar futuros procesos sociales de construcción de lo público.

Nutrir términos para a pensar el futuro de la ciudad y, allí, el rol y el proceso de planeación en la tarea de construcción del proyecto colectivo de ciudad.

Si bien el Plan sufrió los embates de los intereses encontrados en el mundo político y el debilitamiento de su institucionalidad; sus ideas y propuestas, habiendo sido formuladas desde un sentido que de tiempo atrás se venía construyendo colectivamente en la ciudad, fueron más fuertes y lograron amplios desarrollos a lo largo de más de diez años de su formulación.

Este balance brinda la oportunidad de retomar reflexiones sobre lo que fue el PEMAM, como proceso central para la ciudad, sobre cuya significación no se tenía una visión clara, permitió reconocer las paradojas en las que se inscribe su valoración e interpretación.

Se reconoce a la Subdirección de Planeación Económica y Social el asumir esta iniciativa, tan necesaria para que la sociedad esclarezca qué fue de su esfuerzo colectivo, de sus sueños y propósitos y cuáles son los más y los menos de los procesos políticos asociados a la planeación; y para identificar cuál es su sentido a futuro y cómo construir formas sociales que potencien más los avances colectivos, evitando el desconocimiento, la dispersión o la evitando el desconocimiento, la dispersión o la contraposición de las energías sociales y públicas.

Agradecemos al grupo de colegas, Ex–miembros de Junta Técnica y a los demás locales, por su tiempo y valiosos aportes en el Taller, el balance sobre realizaciones, el sondeo y las entrevistas; sin lo cual no hubiese sido posible el desarrollo de este estudio.

ALCANCES DEL BALANCEFactores que determinaron alcances, metodología y resultados:

No se contaba con fuentes (actas, archivos institucionales, estudios técnicos, cartografías) que recojan una memoria del proceso PEMAM, ni de los GIS.

En el tránsito entre gobiernos no se sistematizó ni se formularon variables, parámetros ni indicadores de seguimiento.

Siendo un estudio de muy corta duración, con recursos Siendo un estudio de muy corta duración, con recursos humanos y económicos limitados, se acordó realizar un balance, observando desenvolvimientos referidos a sus procesos sociales y a sus propuestas, mas no una evaluación ni una revisión de cumplimientos.

Se trata del balance el Plan en tales sentidos y no un balance sobre la ciudad y ni sobre el grado de desarrollo o la calidad de sus proyectos.

FUENTES

El balance se centró esencialmente en datos institucionales del sector público, en lo expresado en planes y en encuentros con actores sociales, desde su memoria, valoración, visiones y conceptos, quienes aportaron elementos para para el rastreo, y a revisiones documentales en materiales dispersos, físicos o virtuales, que permitían cruzar informaciones, a partir de:

• Formulaciones PEMAM en sus dos etapas de entrega a la ciudad • 4 Planes de Desarrollo (PD) de los gobiernos subsiguientes• Planes de Ordenamiento Territorial (POT) • Diálogos y aportes de diversos actores urbanos:

– Ex-miembros Junta Técnica– Otros actores relacionados con el PEMAM y con procesos subsiguientes de planeación y desarrollo urbanos.

OBJETO DE LA CONSULTORÍAOBJETO DE LA CONSULTORÍA

Realizar un balance sobre los desarrollos de las propuestas y procesos sociales del Plan Estratégico para Medellín y Área Metropolitana – 2015 en el Municipio de Medellín, con el fin de verificar el cumplimiento de Medellín, con el fin de verificar el cumplimiento de objetivos, el avance de la institucionalidad para la planeación estratégica en la ciudad, y su relación con otros procesos de orden local y regional.

PROCESO METODOLÓGICOPROCESO METODOLÓGICO

a) Balance sobre la continuidad de los proyectos prioritarios (se amplió a los 104)

b) Balance sobre la continuidad del proceso social

Actividades:• Indagación documental en planes de desarrollo y otros proyectos

urbanos sobre la incorporación de proyectos PEMAMurbanos sobre la incorporación de proyectos PEMAM

• Reconocimiento de proyectos realizados y no realizados

• Reconocimiento de participación actores urbanos, metropolitanos, regionales e internacionales, tejido social y proyecciones.

• Consulta a actores locales que estuvieron vinculados con el PEMAM

• Sistematización, interpretación y síntesis de resultados

PROCESO METODOLÓGICOPROCESO METODOLÓGICOPASOS:• Reconocimiento del contexto de formulación del PEMAM • Profundización y sistematización formulaciones PEMAM • Lectura y análisis de los 4 Planes de Desarrollo subsiguientes• Identificación materiales complementarios a ser estudiados • Sistematización de propuestas y criterios por líneas estratégicas • Sistematización 104 proyectos por Líneas, comparar relaciones

con líneas, temas, componentes, programas o proyectos de 4 PDs.con líneas, temas, componentes, programas o proyectos de 4 PDs.• Sondeo: Sentido del PEMAM en procesos sociales y planeación• Taller Ex-miembros Junta: Percepciones y conocimientos sobre

desarrollos de propuestas PEMAM• Sistematización sinergias formuladas en 40 proyectos priorizados• Construcción cronología otros procesos participación en

planeación asociados a construcción de tejido social.• Diseño de instrumentos: Construir datos a ser interpretados:

tablas, fichas, esquemas, gráficos.

COMPONENTES DEL BALANCE

a) Antecedentes, contexto social donde emerge y momento que encuentra la convocatoria e inicio del PEMAM

b) Fases técnicas del desarrollo del PEMAM y formas organizativas

c) Construcción de tejido social y del proyecto colectivo, desde su formulación y desenlaces en gobiernos siguientes

d) Enunciados del Plan, conceptualización y formulaciones: visión, d) Enunciados del Plan, conceptualización y formulaciones: visión, objetivos, líneas estratégicas, criterios, proyectos y sinergias

e) Desarrollos sobre el componente propositivo del PEMAM

f) Comparación de proyectos frente a Planes de Desarrollo

g) Reflexión final sobre el proceso desatado por el Plan e indagaciones necesarias a futuro.

OBJETIVOS DE CIUDAD Y DE LÍNEAS ESTRATÉGICASOBJETIVO DE CIUDAD

Hacer de Med y el AM una ciudad, integrada e integradora de la región localizada en la mejor esquina de AméricaCaracterizada por la competitividad de sus sectores económicos y vinculada a la economía mundialCiudad educadora, cohesionada en lo social, responsable de su medio natural y activa culturalmenteCon proyección internacional como ejemplo de una metrópoli que supera sus dificultades a través del diálogo y la cooperación

LÍNEA 1 LÍNEA 2 LÍNEA 3 LÍNEA 4 LÍNEA 5

Med y el AM: Ciudad educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano

Med y el AM: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina

Ciudad Metropolitana, descentralizada, participativa y centro internacional de la convivencia

Med y el AM: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina, como base de una nueva dinámica industrial

Ciudad metropolitana accesible, acogedora, integrada y con calidad ambiental

OBJETIVOS DE LÍNEAS

Hacer de Med y los municipios del AM ciudades educadoras

Fortalecer la capacidad de cooperación público-privada en el AM para la

Hacer de la seguridad y la convivencia aspectos decisivos de la gestión urbana para

Apoyar los procesos de reconversión industrial en la gran región

Impulsar la renovación urbana y mejorar la movilidad interna del ciudades educadoras privada en el AM para la

formulación y ejecución de políticas de integración social

de la gestión urbana para garantizar la gobernabilidad y el ejercicio pleno de la ciudadanía

la gran región Metropolitana

movilidad interna del Valle de Aburrá

Fortalecer los procesos de planeación y gestión de la educación básica, media y superior

Consolidar a Med y el AM como espacio atractivo para el encuentro de la diversidad cultural en la Comunidad Andina de Naciones

Proyectar a Med y el AM en la Comunidad Andina de Naciones como ciudad con fortalezas visibles en la búsqueda de mecanismos alternativos para la solución de los conflictos urbanos

Fortalecer las cadenas productivas existentes y crear nuevas cadenas en la gran región Metropolitana

Fortalecer la gestión ambiental del Valle de Aburrá

Consolidar a Med como experiencia visible en la gestión público-privada y comunitaria en la Comunidad Andina de Naciones

Consolidar la posición de Med y el AM sobre los grandes ejes del desarrollo nacional y mundial

PROYECTOS PRIORIZADOS POR LÍNEAS ESTRATÉGICASPLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EN ÁREA METROPOLITANA - 2015

LÍNEA 1 LÍNEA 2 LÍNEA 3 LÍNEA 4 LÍNEA 5






PROYECTOS PRIORIZADOSPrograma Ciudad Educadora: Conoce tu ciudad: - La ciudad en la escuela- La ciudad en la gente

Política metropolitana de vivienda y hábitat

Descentralización y modernización de los municipios:Componente 1) Programa de descentralización política, fiscal y administrativaComponente 2) Consolidación de la planeación zonalComponente 3) Racionalización de los procesos de gestión de personal,

Programa de apoyo a las cadenas de valor agregado

Programa de intervenciones urbanas:Componente 1) Sectores de rehabilitación y/o renovación: a. Barrio Colombiab. Camellón de la Alhambra (Perpetuo Socorro)c. Corazón de Jesús (Barrio Triste)d. Guayaquile) Pradof) Centro tradicionallos procesos de gestión de personal,

formación y administrativos, para poner las administraciones al servicio de la ciudadaníaComponente 4) Reforzar los sistemas de planificación, coordinación y evaluación, para ejercer con eficacia el rol municipal de promoción del desarrollo localComponente 5) Sistemas ágiles de información y trámites

f) Centro tradicionalg) Avenida las Vegas y Siderúrgicah) La Alpujarrai) Naranjalj) El Chagualo, Jesús Nazareno y SevillaComponente 2) Sistemas estructurantes urbanos:a) Eje Carabobob) La Playac) Centros tradicionales de barriod) Corredor del ríoe) Corredor del metrof) Estructuración urbana de las zonas periféricasComponente 3) Nuevas centralidades de la Región Metropolitana:Epicentro metropolitano en la zona de Feria de Ganado

Programa Ciudad Educadora: Espacios públicos educadores

Programas de rehabilitación inmobiliaria en zonas centrales deterioradas Pact-arim

Sistema metropolitano de concertación de políticas de convivencia y seguridad ciudadana

Cadenas de los servicios médicos y odontológicos avanzados

Plan integrado de transporte para el Valle de Aburrá

Programa Ciudad Educadora: Universidad y ciudad

PRIMED: Programa de intervención integral en barrios con desarrollo incompleto o inadecuado

Fortalecimiento de organizaciones sociales

Red regional de ciencia y tecnología

Plan estratégico de educación ambiental y participación ciudadana






PROYECTOS PRIORIZADOS (cont)Programa Ciudad Educadora: Familia y ciudad

Creación de un sistema cultural metropolitano público-privado

Medellín: Centro latinoamericano del diseño y de la moda

Sistema metropolitano de gestión ambiental e institucional

Sistema metropolitano de gestión para un servicio educativo de calidad

Plan director de acciones territoriales concertadas en la Gran Región Metropolitana

Manejo integral de residuos sólidos

Ampliación y diversificación de cobertura educativa en niveles medio y superior: Componente 1)Sistema regional de crédito educativo para la educación superiorComponente 2) Sist. información y evaluación sobre oferta y calidad educativa en conexión con el mercado laboral público y privadoComponente 3) Fortalecimiento de alianzas entre universidades locales, nacionales y extranjeras para la formación avanzada

Nuevas alternativas de conexión vial entre los Valles de Aburrá y el Altiplano del Oriente Cercano

Saneamiento del Río Medellín y quebradas afluentes

Ferrocarril de Antioquia Ordenamiento y manejo ecosistemas Ferrocarril de Antioquia Ordenamiento y manejo ecosistemas estratégicos externos e internos al VA

Centro de transferencia multimodal de carga en Puerto Berrío

Desarrollo y aplicación de tecnologías más limpias en el VA

PROYECTOS SOPORTE Puerto seco en el Valle de Aburrá

Observatorio local del empleo y del talento humano

Modernización de la infraestructura de telecomunicaciones

Centro de investigaciones culturales Pacto ciudadano sobre el futuro de las Empresas Públicas de Medellín:1) Acuerdo ciudadano sobre misión social y autonomía de la gestión EPM2) Puesta en marcha de un proceso de control ciudadano de la calidad y cobertura de los servicios públicos de Med y el AM

Observatorio metropolitano de acciones para la convivencia y la paz

Definición de una política internacional para Med y su entorno regional

Laboratorio de urbanismo Cities: Integración de Med a una red global de excelencia

Sistema metropolitano de información del VA Juegos Panamericanos 2003

CRITERIOS DE ACTUACIÓN DE LAS LÍNEASPLAN ESTRATÉGICO DE MEDELLÍN Y EN ÁREA METROPOLITANA - 2015

CRITERIOS DE ACTUACIÓN DE LAS CINCO LÍNEAS ESTRATÉGICASLÍNEA 1 LÍNEA 2 LÍNEA 3 LÍNEA 4 LÍNEA 5






CRITERIOS DE ACTUACIÓN

La educación se constituye en el gran propósito colectivo de transformación de la región, porque es el elemento fundamental para crear condiciones propicias a la convivencia, la competitividad y la igualdad de oportunidades

A. Enfoque integrado Gobernabilidad y convivencia 1: Fortalecer la descentralización de la estructura administrativa y de prestación de servicios en los municipios del AM

A Desarrollo económico y competitividad 1: El gobierno local como promotor de iniciativas económicas orientadas a la organización y a la competitividad del sistema económico local

A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 1: Reducir el funcionalismo en el desarrollo de la ciudad y el AM otorgando una mayor polivalencia a las funciones urbanas en todo el territorio, para producir un mayor uso y disfrute de la ciudad por parte de los ciudadanos

Se considera la educación, en su visión más integral, como un

B Empleo 1: Acelerar el crecimiento económico. Condición necesaria pero

Gobernabilidad y convivencia 2: Construir una política metropolitana de

A Desarrollo económico y competitividad 2: Acciones público-

A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 2: Creación de visión más integral, como un

instrumento vital para aprender a ser, aprender a sentir, aprender a hacer y aprender a aprender

económico. Condición necesaria pero no suficiente

Construir una política metropolitana de seguridad ciudadana fortaleciendo descentraliz de su aplicación dentro del Área y al interior de los Mpios

competitividad 2: Acciones público-privadas orientadas a generar renta y su mejor distribución, que es un elemento básico de la calidad de vida

y movilidad interna 2: Creación de nuevas centralidades urbanas y metropolitanas

Desarrollo y puesta en marcha de la Ley General de Educación y Plan Decenal, en la perspectiva de un proyecto educativo regional

B Empleo 2: El papel estratégico de la educación y la capacitación para la expansión futura del empleo

Gobernabilidad y convivencia 3: Promover y fortalecer la participación y concertación en asuntos de interés público como mecanismo de educación de la ciudadanía y fortalecimiento de sus organizaciones, en complemento con mecanismos directos de consulta ciudadana

A Desarrollo económico y competitividad 3: Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia en la infraestructura de apoyo a la producción

A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 3: Interconexión de los centros urbanos

La planeación y gestión de la educación debe incorporar criterios de cobertura, calidad, equidad, diversidad y pertinencia

B Empleo 3: Apoyar el proceso exportador y de diversificación y terciarización de la economía

Gobernabilidad y convivencia 4: Fortalecimiento de la institucionalidad instatal y gubernamental creada para la resolución de conflictos, con el propósito de hacer su presencia cercana y amable a la ciudadanía

A Desarrollo económico y competitividad 4: Consolidar en Valle de Aburrá como centro logístico y de servicios de carácter nacional e internacional

A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 4: Articulación del tejido urbano mediante nuevos diseños urbanísticos

Coherencia y articulación del sistema educativo formal a su interior y en relación con los sistemas no formal y productivo

B Empleo 4: En materia de políticas espaciales para el empleo femenino la principal es la capacitación laboral

Gobernabilidad y convivencia 5: Generalizar la práctica de la conciliación para la solución de conflictos

A Desarrollo económico y competitividad 5: Mejorar la plataforma competitiva del resto del departamento como condición del desarrollo económico metropolitano

A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 5: Recuperar el centro histórico y admtivo. Apostar por mayores actividades residenciales, lúdicas y culturales. Un centro vertebre la vida de la ciudad

CRITERIOS DE ACTUACIÓN (cont.)






Facilitar el acceso a la educación de calidad -currículo y equipamiento- para los sectores con menos oportunidades sociales

B Empleo 5: Las políticas de intermediación laboral y de capacitación de desempleados, son útiles como instrumentos de corto plazo, pero el énfasis debe ponerse en la segunda

A Gobernabilidad y convivencia 6: Diseño y puesta en marcha de políticas y estrategias de promoción y educación para la paz y la convivencia

A Desarrollo económico y competitividad 6: Adaptar las empresas a los requerimientos de la sociedad de la información

A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 6: Favorecer el transporte público y la accesibilidad peatonal al centro. Favorecer el aparcamiento periférico, alrededor de las estaciones de metro, con el fin de facilitar el intercambio de modos de transporte

Ampliación, fortalecimiento y diversificación de la oferta educativa de calidad en programas de educación media y superior

B Empleo 6: Los programas locales de vivienda y obras públicas no son la panacea, pero mitigan el impacto de la recesión en el corto plazo y mejoran las perspectivas del empleo, si se persiste en su ejecución

Gobernabilidad y convivencia 7: Ampliación del conocimiento de la dinámica de la violencia y el delito e identificación y evaluación de impacto de las acciones que contribuyen a la convivencia pacífica

A Desarrollo económico y competitividad 7: Difusión, transferencia y adaptación de las innovaciones científico-tecnológicas mundiales

A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 7: Dotar de espacios públicos y equipamiento económico, cultural, recreativo y de servicios sociales, las diferentes centralidades urbanas

Utilizar e integrar la capacidad instalada de la región tanto a nivel

B Empleo 7: Los programa de apoyo a la microempresa y empresas de

A Desarrollo económico y competitividad 8: Mejorar la capacidad

A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 8: Crear instalada de la región tanto a nivel

físico como de recursos humanosla microempresa y empresas de economía solidaria no pueden ser entendidos como una estrategia de generación masiva de empleo, pero sí como una estrategia de largo plazo para el mejoramiento de la productividad, de los ingresos y la defensa del empleo ya generado

competitividad 8: Mejorar la capacidad propia de innovación y desarrollo científico-tecnológico y cultural

y movilidad interna 8: Crear condiciones de accesibilidad a los nuevos centros, con prioridad al transporte público y el acceso peatonal

Fortalecimiento de espacios de concertación y participación ciudadana en el sistema educativo regional

B Empleo 8: La atractividad de la ciudad y del AM se convierte ahora en variable clave para la generación de nueva inversión y empleo

A Desarrollo económico y competitividad 9: Adaptación a parámetros internacionales de las empresas prestadoras de servicios públicos de la ciudad, en el nuevo marco de competencia nacional e internacional, para obtener una cobertura plena y unos servicios de excelencia a nivel de América Latina

A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 9: Concebir las cuencas y cerros como elementos estructurante del espacio público

Fortalecer la transición hacia concepciones pedagógicas activas, capacitación y renovación generacional de los docentes como una condición de la calidad educativa

C Salud 1: Generalizar la divulgación y la pedagogía en torno al nuevo sistema nacional de salud y seguridad social

A Desarrollo económico y competitividad 10: Definir un nuevo esquema de industrialización del Valle de Aburrá, sustentado sobre los servicios modernos

A Ordenamiento urbano metropolitano y movilidad interna 10: Diseño urbano accesible para todos

SINERGIAS FORMULADAS

ENTRE

LÍNEA 1: MEDELLÍN Y EL AM: CIUDAD

EDUCADORA QUE ADEMÁS SUSTENTA SU DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA CUALIFICACIÓN DEL TALENTO HUMANO

Línea 2: Medellín y el Área Metropolitana: epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina

Programa Ciudad Educadora: o Conoce tu ciudad:

- La ciudad en la escuela - La ciudad en la gente

Programa Ciudad Educadora: o Espacios públicos educadores

Línea 3: ciudad metropolitana, descentralizada, participativa y centro internacional de la convivencia

Programa Ciudad Educadora: o Universidad y ciudad

Programa Ciudad Educadora: o Familia y ciudad

Línea 4: Medellín y el Área Metropolitana: centro logístico y de servicios avanzados en la

Sistema metropolitano de gestión para un servicio educativo de calidad ENTRE

PROYECTOS POR LÍNEAS

(Línea 1)

de servicios avanzados en la región andina, como base de una nueva dinámica industrial Ampliación y diversificación de la cobertura

educativa en los niveles medio y superior: Componente 1) Sistema regional de crédito educativo para la educación superior

Línea 5: ciudad metropolitana accesible, acogedora, integrada y con calidad área ambiental

Ampliación y diversificación de la cobertura educativa en los niveles medio y superior: Componente 2) Sistema de información y evaluación sobre la oferta y la calidad educativa en conexión con el mercado laboral público y privado

Ampliación y diversificación de la cobertura

educativa en los niveles medio y superior: Componente 3) Fortalecimiento de alianzas entre universidades locales, nacionales y extranjeras para la formación avanzada

IMPACTOS ENTRE LÍNEAS

LÍNEASMÁS IMPACTADAS POR LOS PROYECTOS DE LAS OTRAS LÍNEAS

LÍNEAS QUE MÁS IMPACTAN LAS OTRAS LÍNEAS

LÍNEA Líneas que más impacto producían sobre las otras Líneas

4 Medellín y el Área Metropolitana: Centro logístic o y de servicios avanzados en la región andina, como base de una nuev a dinámica industrial

28

5 Ciudad metropolitana, accesible, acogedora, integ rada y con calidad ambiental

24

3 Ciudad metropolitana descentralizada, participativ a y centro internacional de la convivencia

19

1 Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad Educador a que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualific ación del talento humano

16

2 Medellín y el Área Metropolitana: Epicentro de po líticas sociales y culturales en América Latina

15

LÍNEASMÁS IMPACTADAS POR LOS PROYECTOS DE LAS OTRAS LÍNEAS

LÍNEA Líneas hacia las se dirigían los impactos de los proyectos de las

otras Líneas

5 Ciudad metropolitana, accesible, acogedora, integ rada y con calidad ambiental

22

2 Medellín y el Área Metropolitana: Epicentro de po líticas sociales y culturales en América Latina

20

1 Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad Educador a que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualific ación del talento humano

19

3 Ciudad metropolitana descentralizada, participativ a y centro internacional de la convivencia

18

4 Medellín y el Área Metropolitana: Centro logístic o y de servicios avanzados en la región andina, como base de una nuev a dinámica industrial

13

RELACIONES PROYECTOS PEMAM/PLANES DESARROLLO (EJ: LÍNEA 4) RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGÚN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LÍNEA 4:Med Y EL AM: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL (Cont.)

PEMAM - PROYECTOSNO PRIORIZADOS L-4

GÓMEZ MARTÍNEZ: PLANDESARROLLO 1998-2000

PÉREZ GUTIÉRREZ: PLANDESARROLLO 2001 – 2003

FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO 2004-2007

SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO2008-2011

29 Apoyo y promoción a incubadoras de empresas de base tecnológica

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDADPrograma: Ciencia y tecnología- Apoyo a la incubadora de empresas de base tecnológica

LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS: Tema: La industria del conocimientoProyecto: Fomento a la innovación y a la creación

- Emprendedores- Empresas de base

tecnológica

LÍNEA 4-MEDELLÍN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA. Componente: Cultura y creación de empresasPrograma: Cultura del emprendimiento y creación de empresas sostenibles- Apoyo y creación de nodos de incubación en sectores

estratégicos

LÍNEA 3 - DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓNComponente: Innovación y desarrolloPrograma: Promoción innovación / -Transferencia informac sobre innovac / -Desarrollo de productos y serviciosComp: Creación y fortalecimiento de empresasPrograma: Apoyo al emprendimiento- Concurso creación de empresas

Comp.: Soporte/Programa: Promoción cultura emprendedora

30 Museo de la Ciencia y la Tecnología

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDADPrograma: Ciencia y tecnología- Museo de la Ciencia y la Tecnología

LÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: - Tema: El espacio públicoPrograma. Equipamientos especializados para la competitividad- Parque Museo Explora

LÍNEA 3 - MEDELLÍN, UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO. Componente: Proyectos estratégicos de ciudadPrograma: Revitalización centro "El centro vive"- Construcción y consolidar parques (Explora, Jardín Botánico)Programa: Intervención integral MoraviaTecnología - Parque Museo Explora Programa: Intervención integral MoraviaPrograma: Construcc. y des. Parque ExploraLÍNEA 3: PRIMERO EL ESPACIO PÚBLICO: Componente: Proys. estratégicos de ciudad: Programa: Construcc. y des. Parque Explora: -Gestión y construcción Parque Museo- POT - Proyectos que contribuyen consolidar plataforma metropolitana: Parque y Museo Explora

31 Institucionalización del programa integral de apoyo a la productividad y a los ingresos de la microempresa

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: PAZ E INTEGRACIÓN SOCIAL: Programa: Empleo:- Apoyo organizaciones de la sociedad civil que generan empleo: - Apoyo peq y mediana

empresa- Apoyo microempresa

product. y empresas economía solidariaOBJ ESTRAT 2: DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDAProg: Organiz. comunidad:- Fomento y ases a organiz. economía social

LÍNEA 2: PARA SER MÁS COMPETITIVOS: Tema: Apoyo a la empresa tradicionalPrograma: Fondo de apoyo a las MIPYMESPrograma: Banco de los pobres

LÍNEA 4: MEDELLIN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA. Componente: Desarrollo y Consolidación:Programas: Apoyo al desarrollo empresarial y acceso a mercados.- Cultura del mejoramiento e innovación MYPIMES- Integrac empresarial (encadenam. Product-, PRODES, Plan Padrino)- Acceso a mercados- Invest., innovación y desarr. tecnológicoProgramas: Apoyo economía solidaria y otras formas asociativas- Proyectos productivos asociativos con padrinos solidarios- Fomento cultura solidaria y apoyo a entidades solidariasPrograma: Cultura del Emprendimiento ycreación de empresas sostenibles- Red Microcrédito y Banco de Oportunidades

LÍNEA 3 - DESARROLLO ECONÓMICO E INNOVACIÓNComponente: Creación y fortalecimiento de empresas Programa: Fortalecimiento de MYPIMES- Comercio exterior- Medellín mi empresa- FormalizaciónPrograma: Fortalecimiento de la Productividad- Cultura de la productividadPrograma: Fortalecimiento del emprendimiento barrial- Fortalecimiento al emprendimiento barrial- Cedezos / - Banco de los pobres

Programa: Emprendim social rural / - Fomento mercados artesanales y culturales / - Economía solidaria

FICHAS DESARROLLO PROYECTOS-TALLER ACTORES (Ej. Línea 5)LÍNEA 5

Ciudad metropolitana accesible, acogedora, integrada y con calidad

ambiental Culmina

En desarrollo

Parcial realiz

No

real

izad

o

Sin in

form

ac

Entidades responsables o ejecutoras

Describa a través de cuáles ejecutorías o nombre del (de los) proyecto(s)

d) Corredor del río: Parque Linealsobre el Río Medellín (94 Generación de espacio público de calidad ambiental y urbanístico en las márgenes del Río Med. Norte del Área Metropolit. 97: Parque Lineal del Río)

X Municipio - EPM Intervención entre plaza de Toros - Puente GuayaquilCentralidases Sur-Norte

77

Restauración de los edificios públicos históricos en el área central

X Municipio -Fundación Ferrocarril

Edificios Vásquez Carre, Casa Barrientos, Teatro Lido, Palacio Departamental y Municipal, Paraninfo, Javiera Londoño (antiguo edificio Fac. Derecho, por el Paraninfo). Esquina Palacé con la Avenida Primero de Mayo. / Adopción Estatuto de patrimonio (muy bueno).

78Preservación y manejo integrado del patrimonio urbanístico de barrios tradicionales del centro de la ciudad

X Municipio Formulación del Plan Parcial de Prado (con Decreto)El Plan Especial de Protección Patrimonial Adopción del estatuto de patrimonio (muy bueno).

80 Revitalizac Museo Antioquia y entorno X Municipio Museo de Antioquia - Plaza Botero (Faltó Entorno)

81Conexión centro histórico con centro de la cultura, ciencia y tecnología

X Municipio Eje Carabobo

Generación de nuevas centralidades metropolitanas

83

Programa de intervenciones urbanas: Componente 3) Nuevas centralidades de la Región Metropolitana: Epicentro cultural, artístico, recreativo y de servicios sociales a nivel metropolitano en área Feria de Ganado

X Área Metropolitana

Centralidad Norte y Sur del Valle de AburráNO. Se abortó por paras. Había planes parciales con Luis Pérez (no se sabe si decretados). Modelo Metropolitano en "las Directrices"

82

Redefinición de usos del suelo en la zona industrial del sur para generar una nueva centralidad urbana y residencial

X Área Metropolitana -Municipios

Plan estratégico del Sur - Centralidad Sur

84Fortalecimiento de una nueva centralidad en la zona aledaña al aeropuerto regional

X Sector Privado Centro Comercial - Industrial NO es significativo, es puntual: Bodegas independientes. (Proyecto de remodelación aeropuerto)NO

85

Consolidac nueva centralidad activid. múltiples Norte del Valle de Aburrá

X Municipio - E.PVarias

Plan parcial Plaza Ferias NO. / Se hizo concurso Granja Tulio Ospina (2° parque urbano más grande del país, después de Simón Bolivar. / Desde ahí reafirma proyecto Metrópoli.

FORTALEZAS PEMAM DEBILIDADES PEMAM

-Amplia y pluralista convocatoria-Escenario legítimo de lo públicoIncorporó gobierno y un núcleo del Estado-Incorporó conocimiento experto y técnico-Incorporó conocimiento social-Incorporó conocimiento de otras ciudades -Creó espacios de análisis y concertación entre distintos saberes y actores-Construcción colectiva

-Vulnerable frente a los poderes políticos-Énfasis más técnico que político-Rupturas frente al cambio de gobierno-Falta autonomía del proceso-Tensión legal y social frente a planes de gobierno y de desarrollo-Falta de actores importantes-Falta de apoyos-Debilidad en lo territorial metropolitano y

SONDEO ACTORES – FORTALEZAS Y DEBILIDADES

-Construcción colectiva-Coherencia e independencia ante lo coyuntural-Visualizó planeación a mediano y largo plazo-Construye una visión renovada-Diversidad en su mirada-Resonancia de sus planteamientos en otros procesos y planesVisualización de la conexión internacionalIncorporación de la competitividad

-Debilidad en lo territorial metropolitano y regional (en cuanto a: lectura de sus problemas y del territorio, validación y consenso con dirigencias políticas regionales, credibilidad entre la dirigencia económica regional; poco desarrollo en el Área Metropolitana, voluntad de administraciones municipales, perspectiva regional)Debilidad en lo ambientalAusencia de experiencias pares en otras ciudades

“concebimos este esfuerzo colectivo como un proceso dinámico que exige revisión y ajuste permanente de acuerdo con las nuevas realidades regionales, nacionales y mundiales. En consecuencia, entendemos la culminación de la fase de formulación del Plan, no

CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICO:UN PROCESO DINÁMICO

la culminación de la fase de formulación del Plan, no como un punto de llegada, sino como un punto de partida hacia la ciudad metropolitana deseada, con base en la identificación de proyectos y acciones que deberán iniciar su ejecución en el presente, con una clara visión de su prioridad e impacto en el corto, mediano y largo plazo”.

TRANSICIONES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICO

Uno de los factores de riesgo más determinantes para la continuidad de un Plan Estratégico es sin duda -así lo revela la experiencia de muchas ciudades- el período de transición entre un gobierno y otro. La llegada a la administración de la ciudad de movimientos políticos administración de la ciudad de movimientos políticos antagonistas frente a quienes han impulsado el Plan, lleva con frecuencia a la pérdida de liderazgo de organismos e instituciones promotoras que conduce al debilitamiento y a la desaparición súbita o lenta del proceso.

CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICOLA ARDUA TAREA EN EL DEVENIR DE LA CIUDAD

CORRESPONDENCIA CON LAS DINÁMICAS DE LA CIUDADLo público en Med marcado por dos momentos: Consejería, PEMAMCONFLUENCIAS Y DIGRESIONES EN LA FORMULACIÓN: MOMENTOS SORTEADOS

• Construcción de la legitimidad de la convocatoria de la Alcaldía• Lograr consistencia al interior del propio Estado• Lograr consistencia al interior del propio Estado• Lograr confluencia de actores distintos: concepciones metodológicas, ritmos y pragmáticas

• Construir comunicación transparente de consensos y disensos: intereses y propósitos

• Desbalance entre compromisos personales e institucionales• Ausencia de actores de los otros 9 municipios (públicos, sociales y empresariales)

• Tensión democracia representativa vs democracia participativa

CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICO

– Confluencia en formas de planeación• Encuentro: Planeación estratégica, prospectiva y zonal (luego: del

desarrollo y ordenamiento territorial)• Combinación: conocimientos técnicos, sociales, académicos y políticos

– Legitimidad, proceso colectivo, tejido social• PE: Instrumento de construcción de lo público• Relación institucionalizada propiciaba trascender demandas e imágenes de ciudad al escenario de planificación y acciónciudad al escenario de planificación y acción

• Falta participación orgánica empresarial y clase económica regional y de sectores sociales relevantes, como cooperativismo y sindicalismo.

• Si bien se enuncia visión, perspectivas e iniciativas metropolitanos y regionales no articula actores sectoriales, territoriales o sociales de tales escalas.

• No obstante, la legitimidad también se mide en la conversión de propuestas en políticas urbanas, lineamientos para sus acciones concretas y cambiosen prácticas políticas y de planeación tradicionales y en impactos sobre otros procesos locales, metropolitanos y de otras ciudades.


TRANSPARENCIA, COMUNICACIÓN, DEFENSA DE INTERESES Y CONSTRUCCIÓN DE DECISIONES• En PE no se trata de tomar decisiones sino de “construir las decisiones públicas públicamente”.

• No obstante la gran convocatoria y espacio de diálogo y encuentro, lo metodológico y los protocolos comunicativos gestan diferencias: referido a poderes sociales, políticos, simbólicos o económicos que sustentaban las fuerzas y los reconocimientos sobre los actores.fuerzas y los reconocimientos sobre los actores.

• Dificultad para que se expresen abiertamente los intereses de los actores. Todo un reto en un país tan polarizado e inscrito en las vías de hecho.

• Podría haber debilidad de algunos actores urbanos en el sentido de no tener proyecciones claras para poner en juego en esta esfera de ciudad, esclarecer desde dónde participaban en términos de intereses y posturas o debilidad en sus capitales (relativos a este escenario) para ocupar una posición influyente en los escenarios de debate de lo público.


TRANSPARENCIA, COMUNICACIÓN, DEFENSA DE INTERESES Y CONSTRUCCIÓN DE DECISIONES

• Difícil superar la exposición de demandas para alcanzar la disposición dejugar dentro de las reglas del juego de lo colectivo.

• Campos de interacción de fácil consenso discursivo sin explicitar ni profundizar intereses, apuestas y compromisos y sin los debates sustanciales sobre disensos, ni instrumentación de la concertación y negociación sobre éstos. negociación sobre éstos.

• Los escenarios colectivos permitieron expresar demandas y construir los discursos de mayor consenso, pero tuvieron dificultad para que emergiesen las diferencias estructurales.

“Cabe preguntarse si en el marco de una sociedad tan segmentada como la

nuestra el ideal democrático hubiera sido posible” (Naranjo, 2003).

ORGANISMOS, ESQUEMA ORGANIZATIVO Y DE PARTICIPACIÓN

ESTRATEGIA ORGANIZATIVA

FASE DE FORMULACIÓN Criterio: amplia participación

CONSEJO GENERAL DE CONCERTACIÓN

FASE DE GESTIÓN ESTRATÉGICA

CONSEJO RECTOR

MESAS DE TRABAJO DIAGNÓSTICO COMPARTIDO

IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS

PROYECTOS ESPECÍFICOS

CONSEJO RECTOR JUNTA TÉCNICA EQUIPO TÉCNICO LOCAL PNUD COOP. TÉCNICA INTERNACIONAL

CONSULT. SECRETARIO JUNTA EXTERNOS EJECUTIVO TÉCNICA

EQUIPO TÉCNICO

LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE CIUDAD

GIS1 GIS2 GIS3

GIS: GRUPO DE IMPULSO Y SEGUIMIENTO


ARTICULACIÓN DE REPRESENTANTES O ACTORES EN ÓRGANOS DE DIRECCIÓN:

Elemento central de causalidad en la continuidad o rupturas en la PE. Representantes o delegados no implican compromisos reales (estructurantes de lo colectivo) de entidades, dirigencias, gremios, etc.

– Consejo Rector: Se supondría garante de continuidad, dada la alta jerarquía institucional pública, privada y social. Debía otorgar legitimidad política, garantizar respaldo de cuerpos directivos de sus legitimidad política, garantizar respaldo de cuerpos directivos de sus entidades y propiciar el escenario político para la continuidad. Bajo compromiso institucional y acción en la transición.

– Junta Técnica: Alta responsabilidad directa y capacidad de orientación e impulso al proceso. Baja conexión de las entidades que representaban sus miembros.


ARTICULACIÓN DE REPRESENTANTES O ACTORES EN ÓRGANOS DE DIRECCIÓN

Lo estatal: A pesar de convocar la Alcaldía, no se afectan las prácticasinstitucionales tradicionales del municipio (salvo Planeación). Participación fragmentada del Estado en el Municipio. No se logra movilizar otros entes territoriales municipales del AMVA. Debilidad del Gobierno y el PEMAM para gestionar tensiones con el Concejo (gobierno-oposición) (democracia representativa-participativa). No (gobierno-oposición) (democracia representativa-participativa). No obstante, luego el Concejo aprueba PD y POT con lineamientos PEMAM. Ausentes gestiones o relaciones con partidos y fuerzas políticas.

Configuración de actores, articulación, roles y continuidad: La gran confluencia y legitimidad propositiva fue desarticulándose del PEMAM,por acciones u omisiones externas de nuevos actores en la dirigencia de la ciudad, sin que se observase su movilización orgánica. Debilidad en órganos directivos para garantizar continuidad.

CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICOImportante conocer y diferenciar roles y formas de articulación en procesos: rectores, decisores, demandantes, propositivos, gestores, dialogantes, concertadores, negociadores, espectadores, financiadores, de soporte, beneficiarios, de respaldo.

– Dificultades frente al tejido metropolitano: A más del mínimo equipo humano y limitados recursos PEMAM, ni la entidad metropolitana ni otros procesos regionales articulan o movilizan compromisos para convocar esta escala. PEMAM propone Plan Director de acciones convocar esta escala. PEMAM propone Plan Director de acciones territoriales concertadas en la Gran Región Metropolitana.

– Participación de las agendas institucionales. Bajo compromiso institucional frente a recursos y estabilidad de decisiones.

Lo público, a diferencia de lo estatal, implica reconocer que su base en

la configuración desde los distintos sujetos y actores de una

sociedad.

CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICO– Inscripción institucional en el Estado (entre fortaleza y debilidad): No

obstante la múltiple participación, la inscripción exclusivamente estatal que constituyera una fortaleza inicial, constituyó debilidad para la continuidad del proceso social. Recursos limitados, supeditación a fuerzas e intereses gubernamentales, débil continuación.

La institucionalidad administrativa estatal y gubernamental no se dejó permear por el plan en el sentido de darle continuidad formal y social, pero sí dejó permear sus discursos en las políticas y propuestas en el pero sí dejó permear sus discursos en las políticas y propuestas en el sentido de haberlo incorporado como proyectos que emprendería la ciudad.

CONSTRUCCIÓN DE LO PÚBLICOTRANSICIÓN EN EL CAMBIO DE INTERESES, DE GOBIERNO Y DE

ESCENARIOS POLÍTICOS LOCALES: MOMENTO DE BISAGRA

Cambio de escenario: del Plan Estratégico a los Planes de Gobierno y al Plan de Ordenamiento Territorial

• El nuevo escenario político, derivado de la ley, introducía por norma los Planes de Desarrollo.

• Conflictos entre las interpretaciones de las relaciones PEMAM-PD y • Conflictos entre las interpretaciones de las relaciones PEMAM-PD y democracias representativa, participación consultiva y formas públicas de construcción de lo político.

• Paradojas: • Las directrices que un gobierno debe a su electorado• La estabilidad que el Estado debe a la sociedad como garante de una institucionalidad que se consolida en el tiempo

• La ciudadanía como instancia en la cual reside la soberanía (Constitución Política)


ESCENARIOS POLÍTICOS LOCALES: MOMENTO DE BISAGRA– Cambio de escenario: del Plan Estratégico a los Planes de Gobierno y

al Plan de Ordenamiento Territorial• Paradojas:

• Reconocimiento discursivo sobre el proceso social PEMAM• Concepción técnico-metodológica sobre la definición del destino socio-territorialsocio-territorial

• Concepción socio-política sobre la construcción de la política estatal, pública, social y territorial

• Correspondencia, confluencia y/u oposición entre procesos de planeación legalmente constituidos y aquellos socialmenteconformados

• Reconocimiento a procesos sociales y/o a procesos técnicos• Reconocimiento a temas de proyectos y/o a criterios sistémicos

– ¿Dónde estuvieron los dolientes?


ESCENARIOS POLÍTICOS LOCALES: MOMENTO DE BISAGRA– Cambio de escenario: del Plan Estratégico a los Planes de Gobierno y

al Plan de Ordenamiento Territorial

En cuanto a construcción del tejido social, la actuación del nuevo gobierno tuvo impactos altamente significativos sobre el proceso desatado por el PEMAM:desatado por el PEMAM:

- Tensiones entre las formas de participación y gestión territorial implícitas en la PE y los planes de gobierno.

- Tensiones entre perspectivas políticas opuestas sobre la noción de democracia en los procesos estatales y de la sociedad.

El asunto de la PE, como proyecto colectivo de mediano y largo plazos, tiene que trascender los tiempos administrativos y de gobierno y requiere tiempo para afincarse social y territorialmente


ESCENARIOS POLÍTICOS LOCALES: MOMENTO DE BISAGRA

– ¿Dónde estuvieron los dolientes? Pregunta central a la PE que deja interrogantes sobre cuál debe ser la inscripción institucional de un PE, pues de ésta depende, en buena medida, la continuidad de los procesos socio-espaciales. En ello, el debilitamiento de la institucionalidad de un PE y la dispersión de la red de actores es institucionalidad de un PE y la dispersión de la red de actores es ciertamente inconveniente para cualquier ciudad.

• Los actores articulados y en creciente desarrollo, desde antes de Consejería y luego en el proceso PEMAM, tuvieron varias relaciones con este momento. De manera vasta:• Reacomodación a los nuevos juegos políticos según sus intereses

particulares• Continuación con los vínculos sociales gestados en el proceso de

construcción del proyecto de ciudad (de casi dos décadas) y reorientación en confluencia hacia el escenario de la política local.


DESENLACES CON EL TIEMPO: HUELLAS QUE SIGUEN…Posturas de las administraciones siguientes ¿Desaparece el sello o

termina el proceso?En general, se da un bajo reconocimiento tanto político como

técnico al sello PEMAM y una alta incorporación de sus discursos y propuestas en las formulaciones y acciones de las discursos y propuestas en las formulaciones y acciones de las administraciones siguientes.

Incidencia en la cultura de la planeaciónIncorporación de metodologías, técnicas y procesos marcando la

planeación local y regional así de los proyectos.Más allá de los proyectos: Marcó estilos, formas de hacer y de

relacionamiento entre actores

SIMULTANEIDAD Y SEC

UEN

CIA

PROCES

OS DE CONST

RUCCIÓN DE LO

PÚBLICO

Proceso / Año 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09Flórez V Ramos B. Naranjo P. Gómez M. Pérez G. Fajardo V . SalazarJ

Constitución Política/91Ley 152/94 Org. Planeación

Ley 388/97Pl Ord Territ.POTPlanes Desarr.por Ley

Antioquia Siglo XXI

Consej. Presidencial. Med.

El Medellín que yo quiero

Foros ComunalesSemi. Alternativas Futuro Mesas trabajo ciudadanoPlanes ZonalesMejoramiento Integral Barrios PRIMEDPr. Integral Inquilinatos PACT ARIMAnt . Hacia un pacto social

Consejos Territoriales de PlaneaciónPlan Estratégico Med y AMVA – PEMAM

SIMULTANEIDAD Y SEC

UEN

CIA

PROCES

OS DE CONST

RUCCIÓN DE LO

PÚBLICO

AMVA – PEMAMRed de Planes Zonales / Planes Locales Ac 43/1996 Sist MpalPlaneación Planes Zonales

Visión Antioquia Siglo XXI

Veedurías CiudadanasPlan Ordenamiento POT

PLANEAPlan Estratégico Sur del VA

Plan Estratégico Norte VAComisión TripartitaCongresos de CiudadPlan ECO Corregimentales

Diagnóstico integrado de ciudad DICELineamientos OrdenamTerrit Antioquia LOTAMedellín como vamosAc 43/07 Presup Ppativo

Plan Estratégico Habitacional Med 2020

No obstante los adelantos en participación y democratización

de la gestión urbana, aún sigue siendo necesario potenciar

un proceso de mayor envergadura que asuma de manera

categórica la construcción de acuerdos estructurantes

social y territorialmente, entre las distintas escalas que

constituyen simultáneamente nuestras realidades.

Velar por:• Procesos de confluencia entre actores territoriales• Procesos de confluencia entre actores territoriales

• Construcción de decisiones de manera conjunta, fundadas en:

encuentro, concertación y responsabilidad de los actores

• Fortalecimiento de capacidades sociales de los distintos actores y de

los sistemas de comunicación y relacionamiento entre ellos

• Concreción de compromisos institucionales

• Proyecciones sociales con visión de mediano y largo plazos

REVISIONES NECESARIAS• MOMENTO Y CONTEXTO ACTUALESTarea: Identificar si estamos ante un momento de confluencia

de fuerzas sociales que reconozcan y sientan que compartimos un destino común; el cual depende de nuestra capacidad de construir públicamente lo colectivo y si hay fuerzas internas y externas, tradicionales y si hay fuerzas internas y externas, tradicionales y emergentes, que retan al cambio, que permiten avizorar un mejor desenvolvimiento social que dependería de éste.

Reconocer fuerzas que amenazan dicha cohesión, cuya inminencia activa la movilización del tejido social, cultural, económico, político hacia la sobrevivencia de esta sociedad en contrucción

¿Qué nos une, desde lo uno y lo otro? Sinergias y entropías.

¿Contamos con nuevos acumulados, recursos y fortalezas sociales, territoriales, ambientales, institucionales, culturales, económicos, académicos, empresariales, técnicos, etc.?

¿Se cierne una nueva sensación generalizada de crisis?

¿Estamos aún ante la necesidad de superar la vía de los hechos y reconocer que hay un asunto muy fuerte para trabajarle al proyecto común?proyecto común?

¿Estamos ante un choque de poderes territoriales intra a intermunicipales y regionales que nos convoque a la construcción de escenarios de disensos y consensos?

¿Cuáles soy hoy las fuerzas económicas, inmobiliarias, políticas, armadas de desestructuración territorial, que están por fuera del proyecto colectivo, y con y sobre las que habría que reflexionar?

DESARROLLOS SOBRE EL COMPONENTE PROPOSITIVO DEL PEMAMPROPOSITIVO DEL PEMAM

MODELO DE CIUDAD

Propuesta coherente y estructurada que permite establecer un horizonte claro para la gestión urbana. Debe señalar: – Una propuesta u opción de desarrollo que le da fundamento a dicho modelo.

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fundamento a dicho modelo.– Objetivos consignados en una visión futura de ciudad deseada y la dirección de cambios estructurales que deben emprenderse.

– Los proyectos, que servirán de catalizadores de las transformaciones que se desea obtener.

Modelo de Ciudad: atributos

• Es un proyecto integral sobre lo urbano como un todo: cambio desde la perspectivas sectoriales, hacia un enfoque de integración multidimensional y sinérgico.

• Consistente y coherente: armonizar respuestas a los retos internacionales, con las demandas ciudadanas por el derecho a la ciudad y con el reconocimiento de sus derechos económicos sociales y culturales.

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la ciudad y con el reconocimiento de sus derechos económicos sociales y culturales.

• Capacidad de contrarrestar los efectos perversos de la globalización sobre los mercados locales y los desafíos derivados de las dinámicas propias de la ciudad.

• Legitimidad y capacidad de cohesión de la energía social: concertación para garantizar la viabilidad política y técnica del proyecto.

Modelo de Ciudad: Implicaciones

La ciudad debe ser planeada y gestionada como un procesocontinuo de construcción colectiva que requiere de forma simultánea:

• Asumir la promoción del desarrollo económico como nueva competencia de los gobiernos locales y regionales.

• Profundizar procesos de descentralización (escalas

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• Profundizar procesos de descentralización (escalas nacional e intraurbana) para poder asumir las nuevas responsabilidades de los gobiernos y agentes locales.

• Perfeccionar y profundizar los procesos de participación ciudadana : en la planificación , en la toma de decisiones y en la gestión cooperada de los proyectos

MODELO DE CIUDAD COMO PROYECTO COLECTIVO

Modelo de Ciudad: Implicaciones

El proyecto colectivo de ciudad deba ser entendido de manera integral:

• Articula los acuerdos entre los distintos actores para la construcción colectiva de respuesta a las demandas ciudadanas y a los desafíos internacionales.

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• Construido alrededor de:– Una opción de desarrollo – Un modelo de ciudad– Una nueva forma de gestionar la ciudad

Modelo de ciudad: un objetivo en movimiento

No es una camisa de fuerza que le reste flexibilidad a la gestión urbana. Es un compromiso político entre los actores que le da sentido, dirección y fundamento a las acciones a emprender y cuyos resultados se obtienen a través de un largo período de tiempo.

Movilidad en el balance de fuerzas entre actores

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Cambio en las fuentes de poder: político, económico, institucional, cohesión entre grupos sociales

Capacidad de influir en la definición de reglas de juego para la toma de decisiones: ganan o pierden capacidad de negociación.

Juego de actores

PROYECTO DE CIUDAD: OBJETIVO EN MOVIMIENTOAcciones y realidades de cada momento generan nuevas condiciones con las que se entra en diálogo como proceso creciente de retroalimentación

Modelo opción de desarrollo,

estrategias y proyectos

Proyecto colectivo de

ciudad

Gestión estratégica de

ciudad

Evaluación y retroalimentación

del proyecto colectivo de ciudad

Construcción de confianza: primacía del interés colectivo y cooperación para construirlo y gestionarlo a partir (y no a pesar) de las diferencias.

PEMAM : PROYECTO COLECTIVO DE CIUDADOPCIÓN DE DESARROLLO: SOSTENIDO Y SOSTENIBLEMODELO DE CIUDAD:Objetivo: - Integrada e integradora de la región.- Competitividad económica y vinculada al mundo.- Ciudad educadora, cohesión social, responsable de su medio natural y activa culturalmente.- Proyección internacional, supera dificultades mediante diálogo y

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- Proyección internacional, supera dificultades mediante diálogo y cooperación.

Líneas Estratégicas:- 1. Ciudad Educadora, 2. Epicentro política social y cultural, 3. Descentralizada, participativa y convivencia, 4, Centro logístico y de servicios avanzados, 5. Accesible, acogedora, integrada, ambiental.

Proyectos: 104 proyectosFORMA DE GESTIÓN: COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA-

COMUNITARIA

OPCIÓN DE DESARROLLO PEMAM: DESARROLLO SOSTENIDO Y SOSTENIBLE

SUPUESTOS BÁSICOS:• Calidad de vida de los habitantes: criterio guía de las acciones• Énfasis en el valor agregado• Estructuras organizacionales más horizontales• Visión de largo plazo: cohesión social, calidad ambiental y crecimiento económico

• Educación integral :adaptación a nuevas realidades humanas, culturales y tecnológicas.

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culturales y tecnológicas.• Calidad Infraestructuras urbanas: nuevo criterio de atractividad.• Desarrollo urbano: polivalencia de usos y diversidad social.• Creación de escenarios para la resolución de conflictos.• Fortalecimiento de la sociedad civil. • Estado promotor y racionalidad de la función pública : coop. público-privada-comunitaria. No renuncia a la promoción, coordinación y regulación. Promueve la gestión de la calidad.

• Descentralización interna: eficiencia de la gestión pública.

OPCIÓN DE DESARROLLO ELEGIDA: DESARROLLO SOSTENIDO Y SOSTENIBLE

CONDICIONES QUE FAVORECERÍAN ESTA OPCIÓN:

• Consolidación de mecanismos de diálogo y concertación.

• Responde mejor que otras opciones a las tendenciasmundiales.

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mundiales.

• Requiere cambios culturales de fondo.

• Supone consensos básicos que persistan en el largo plazo.

• Liderazgo de un grupo amplio de la ciudad.

• Cualificación de la clase política.


CONSECUENCIAS:• Promueve eficiencia y racionalidad de la acción estatal.• Contribuye con una nueva noción de lo público. El futuro de

la ciudad se convierte en un asunto colectivo.• Crea múltiples espacios para la cooperación• Organizaciones sociales adquieren un papel más activo y

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• Organizaciones sociales adquieren un papel más activo y eficaz en la conducción de los asuntos de la ciudad.

• Contribuye a la calidad ambiental y a la cohesión social.• Asegura la competitividad de la economía en el largo plazo.• Resultados solo son visibles en toda su dimensión en el

mediano y largo plazo.• Genera dualidad en mercado laboral: dificulta el ingreso de

mano de obra no calificada.


ARTICULADA EN TORNO A NOCIONES DE:

• Equidad y desarrollo humano

• Competitividad

• Sostenibilidad ambiental

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• Sostenibilidad ambiental

• Carácter metropolitano y regional del desarrollo

• Nuevas formas de gestionar la ciudad.


ADOPTA LA CONCEPCIÓN DEL DESARROLLO HUMANO:

• Asume el crecimiento como un medio para mejorar la calidad de vida y el bienestar.

• Garantiza equidad en el acceso a las oportunidades de inserción productiva de la población y en la distribución

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inserción productiva de la población y en la distribuciónde los beneficios del desarrollo.

IMPLICACIONES PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS:

Se aparta de las políticas sectoriales compensatorias de las inequidades, a favor de políticas integrales y de discriminaciónpositiva que permitan el acceso a las corrientes productivas a los sectores excluidos de las oportunidades.


ASUME:

• Sostenibilidad ambiental: responsabilidad intergeneracional que garantice la disponibilidad de recursos naturales para las generaciones venideras.

• Competitividad: resultado de la combinación sinérgica de

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• Competitividad: resultado de la combinación sinérgica de factores que competen a toda la sociedad.

• Carácter local y regional del desarrollo: en el marco de laglobalización y la competitividad de la ciudad.

• Nuevos roles de administraciones locales comopromotores del desarrollo y la cooperación públicoprivada y comunitaria.

EL MODELO DE CIUDAD

OBJETIVO:“Hacer de Medellín y el área Metropolitana una ciudad,

integrada e integradora de la región localizada en la mejor esquina de América.

Caracterizada por la competitividad de sus sectoreseconómicos y vinculada a la economía mundial.

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económicos y vinculada a la economía mundial.Ciudad educadora, cohesionada en lo social, responsable

de su medio natural y activa culturalmente.Con proyección internacional como ejemplo de una

metrópoli que supera sus dificultades a través del diálogo y la cooperación.”

EL MODELO DE CIUDAD

LÍNEAS ESTRATÉGICAS Línea 1: Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad Educadora que

además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano

Línea 2: Medellín y el Área Metropolitana: Epicentro de políticas sociales y culturales en América Latina

Línea 3: Ciudad metropolitana, descentralizada, participativa y

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Línea 3: Ciudad metropolitana, descentralizada, participativa y centro internacional de la convivencia

Línea 4: Medellín y el Área Metropolitana: Centro logístico y de servicios avanzados en la región andina, como base de una nueva dinámica industrial

Línea 5: Ciudad metropolitana acogedora, integrada y con calidad ambiental

RESONANCIAS DEL MODELO DE CIUDAD EN LOS PLANES DE DESARROLLO

“El Plan estratégico es de cooperación y no de ponerle la tarea al Alcalde”. // “Las agendas después se dejan en manos del Estado”. // “Como que seguimos creyendo que el Desarrollo le toca es al sector público”. // “Uno es el orden de la construcción del discurso, otro la construcción de las decisiones” (Sondeo y

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del discurso, otro la construcción de las decisiones” (Sondeo y entrevistas a Ex-miembros Junta Técnica).

Un propósito del balance fue identificar, en líneas gruesas, si los avances de las administraciones posteriores están conduciendo a la construcción del modelo de ciudad formulado hace diez años.

• Ley Orgánica de Planeación (1994): obliga a los alcaldes a presentar PD con participación popular. Allí se concretan las propuestas de los programas de gobierno avaladas en la contienda electoral.

• En los PD se cumplía con las competencias legales del gobierno municipal, en consonancia con la noción sectorial que regía la planificación.

• El nuevo rol de los gobiernos municipales (promotor del

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• El nuevo rol de los gobiernos municipales (promotor del desarrollo) se empieza a consolidar con la comprensión de los impactos diferenciales de la globalización sobre las ciudades y regiones (1998).

• A esta comprensión contribuyó en nuestra ciudad, el proceso de reflexión del PEMAM y los debates generados para la selección de la opción de desarrollo.

RESONANCIAS DEL MODELO DE CIUDAD EN LOS PLANES DE DESARROLLO

En los enunciados de los PD posteriores, se nota una cierta reiteración discursiva que alude al modelo, pero los énfasis en cada caso, son cualitativamente diferentes.

Progresivamente la ciudad va logrando articular un discurso

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Progresivamente la ciudad va logrando articular un discurso cada vez más consistente hacia la dirección del Desarrollo Humano Integral, que se logra instrumentalizar en los dos últimos PD como fundamento para la definición de políticas públicas de carácter integral y para la obtención de una visión de ciudad de largo plazo.

RESONANCIAS CONCEPTUALES DEL MODELO DE CIUDAD EN LOS PLANES DE DESARROLLO

a) Los planes de desarrollo han adoptado acciones y estrategias inéditas hasta el Plan Estratégico para la gestión pública local:

• Competitividad e internacionalización de la ciudad

• La educación de alta calidad: como exigencia de la globalización y la modernidad (1998-2003); como garantía de acceso a las

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y la modernidad (1998-2003); como garantía de acceso a las oportunidades y condición para la construcción de ciudadanía (2004-2011).

• Dimensión regional y metropolitana del desarrollo urbano (POTs)

• Cooperación público privada y con las organizaciones socialescomo instrumento para ejercer el nuevo rol del estado local como promotor del desarrollo económico

RESONANCIAS CONCEPTUALES DEL MODELO DE CIUDAD EN LOS PLANES DE DESARROLLO

b) Se ha transitado desde una concepción sectorial del desarrollo hacia la comprensión y adopción del Desarrollo Humano Integral propuesta por los actores ciudadanos que participaron en el PEMAM (96-98).1995-97: Visión CP. Acción del Estado Local determinada por competencias legales. PD como Plan de Inversiones. Desarrollo como sumatoria de acciones sectoriales. Crecimiento económico se distribuye

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competencias legales. PD como Plan de Inversiones. Desarrollo como sumatoria de acciones sectoriales. Crecimiento económico se distribuye de arriba abajo por goteo. Equidad en distribución de beneficios del desarrollo. Políticas compensatorias. 1998-2003. Visión de LP (Modelo de ciudad). Inicio de acciones promoción del Desarrollo Ec. Local. Persiste enfoque sectorial. Políticas compensatorias de redistribución hacia sectores excluidos. (Crecimiento y modernidad).2004-2011: Visión de LP (Modelo de Ciudad). Adopción del DHI y de políticas integrales de DE. Equidad como acceso a oportunidades. Estado promotor del desarrollo. Cooperación publico-privada-comunitaria.

La propuesta del DHI ha sido desarrollada y potenciada en los 2 últimos PD mediante el reconocimiento de:

• Consenso ciudadano por el DHI como fundamento para consolidar un proyecto colectivo que garantice la realización plena de los derechos ciudadanos al desarrollo.

• Concepción de la democracia como justicia distributiva de oportunidades (principio ético desde el Estado) y como libertadpara el ejercicio de ciudadanía (corresponsabilidad y

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para el ejercicio de ciudadanía (corresponsabilidad y solidaridad, como principio ético desde el individuo) como fundamento de gobernabilidad para la búsqueda del desarrollo humano integral.

• Concepción sistémica y multidimensional del desarrollo que recoge las búsquedas en las que de tiempo atrás venía embarcada la ciudad en la construcción de su proyecto colectivo.

CONCLUSIONES GENERALES

¿Por qué la incidencia de las propuestas del PEMAM es más notoria en los dos últimos PD, a pesar de que resuenan en los planteamientos de los inmediatamente siguientes a su formulación?

• El peso de la inercia en los procesos sociales.• El necesario proceso de aprendizaje social para encontrar en cada

coyuntura los instrumentos, los mecanismos institucionales formales e informales idóneos para ordenar los procesos que garanticen el ejercicio

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informales idóneos para ordenar los procesos que garanticen el ejercicio de la ciudadanía.

• Intereses en juego y capacidad estratégica de los actores para incidir en las decisiones como factores a tener en cuenta para entender por qué, de ser un proceso, el PEMAM es transformado en Plan–Libro

• La hipótesis que podría aventurarse es que se operó una transferencia de capacidad estratégica de influencia de los actores que quedaron expósitos cuando se suprimió el PEMAM como proceso (como engranaje de participación y decisión), a los engranajes propios de la política, con lo cual ganó potencia su capacidad de influir en la definición e instrumentalización de sus planteamientos en los 2 últimos PD.

CONCLUSIONES GENERALES

Invocar la casualidad histórica sería ingenuo y llevaría a desestimar la pertinencia de los actores que participaron en el PEMAM.

• Pertinencia entendida como legitimidad de los intereses que representaban.

• Pertinencia como capacidad técnica en un sentido restringido

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• Pertinencia como capacidad técnica en un sentido restringido es decir, como idoneidad desde las diferentes disciplinas implicadas en los análisis

• Pertinencia técnica también en el sentido de capacidad y conocimiento de las dinámicas de todo tipo presentes en el territorio que, de tiempo atrás y hacia adelante comprometían su futuro.

• El camino no es lineal y no está exento de las dificultades propias del juego de intereses de los actores sociales en el territorio.

Lo importante sería clarificar: • Si el camino ya recorrido nos va conduciendo hacia la

obtención de los propósitos inicialmente formulados por la comunidad de cuidadnos e instituciones que participaron

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comunidad de cuidadnos e instituciones que participaron en la experiencia de planeación estratégica de hace 10 años

• Si los avances que se puedan haber logrado son susceptibles de mantenerse y fortalecerse o por el contrario de perderse, por los avatares propios de las dinámicas sociales presentes en nuestra ciudad y nuestro país

LA CIUDAD DESEADA: UN OBJETIVO EN PROCESO

CARACTERÍSTICAS DE

LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO Y

DIMENSIÓN REGIONAL DEL DESARROLLO URBANO

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“Hacer de Medellín y el Área Metropolitana una ciudad integradae integradora de la región localizada en la mejor esquina de

América”

ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO INTRAURBANO PEMAM:• Segmentación espacial y segregación social• Tejido urbano desequilibrado, • Carencia de espacios públicos de calidad,• Existencia de grandes zonas marginadas de la estructura

urbana,

CARACTERÍSTICAS DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

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urbana,• Configuración de áreas con signos de deterioro y

degradación, • Deficiente y precaria maya vial en las zonas periféricas del

espacio urbano

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: CIUDAD METROPOLITANA ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL

PROPUESTAS:

• Estructurar el espacio urbano alrededor de tres ejesordenadores: la rivera del río, los cerros, el metro y el sistema de transporte masivo.

• Adoptar una concepción sistémica del OT:

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• Adoptar una concepción sistémica del OT:

– Relaciones entre el sistema de espacios públicos y de centralidades urbanas, la movilidad peatonal y la intermodalidad en las formas de transporte

– Concepción articulada entre los sistemas de espacio público, ambiental y de conectividad-movilidad


CON EL FIN DE PROMOVER:

• La productividad urbana: en términos de reactivación de las actividades económicas y reducción de los tiempos de desplazamiento.

• La cohesión social y la construcción de ciudadanía:

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• La cohesión social y la construcción de ciudadanía:entendiendo el E.P. como escenario de encuentro ciudadano.

• La calidad ambiental: para garantizar la sostenibilidad del modelo urbano propuesto.

CONVERGENCIA CRITERIOS LÍNEA 5 CON EL POT/99 Y CON LA REVISIÓN/06

La visión de ciudad formulada por el POT del 99 y asumida La visión de ciudad formulada por el POT del 99 y asumida por la revisión del 2006, es un desarrollo de la visión de por la revisión del 2006, es un desarrollo de la visión de ciudad formulada por el PEMAM.ciudad formulada por el PEMAM.

• La comparación de los criterios de actuación del PEMAM con los componentes del modelo de ocupación territorial muestran que estos últimos tienden a lograr objetivos que

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muestran que estos últimos tienden a lograr objetivos que son comunes con los del Plan Estratégico.

CRITERIOS DE ACTUACIÓN PEMAM

1995-1998

COMPONENTES DEL MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL

Art. 11, Ac. 62, 1999 y Art. 12, Ac. 46, 2006Reducir el funcionalismo en el desarrollo de la ciu dad y el Área Metropolitana otorgando una mayor polivalencia a las funciones urbanas en todo el territorio, para producir un mayor uso y disfrute d e la ciudad por parte de los ciudadanos.

Una ciudad con una racional mezcla de usos que permite distribuir equitativamente en el territorio las actividades productivas, comerciales y de servicios , los equipamientos comunitarios y la vivienda

�Crear nuevas centralidades urbanas y metropolitanas. �Dotar de espacios públicos y equipamiento económico, cultural, recreativo y de servicios sociales, las diferentes centralidades urbanas .�Interconexión de los centros urbanos.

Una ciudad con un sistema jerárquico de centralidadesen equilibrio dinámico , a partir del centro tradicional y representativo, de unas centralidades de equilibrio norte y sur propuestas y de los centros zonales debidamente complementados con un amplio subsistema de centros barriales.

�Recuperar el centro histórico y administrativo. Apostar por mayores actividades residenciales, lúdicas y culturales. Conseguir que el centro vertebre

Un centro tradicional y representativo con recupera da calidad y significación, mediante proyectos e intervenciones estratégicas a su interior y en su lúdicas y culturales. Conseguir que el centro vertebre

la vida la ciudad.intervenciones estratégicas a su interior y en su periferia

�Favorecer la intermodalidad en el transporte público.�Favorecer el transporte público y la accesibilidad peatonal al centro. Favorecer el aparcamiento periférico, alrededor de las estaciones del metro, con el fin de facilitar el intercambio de modos de transporte.�Crear condiciones de accesibilidad a los nuevos centros, con prioridad al transporte público y el acceso peatonal.

Un sistema de transporte masivo compuesto por el Metro y unos corredores complementarios que racionalizan la movilidad y actúan como estructurantes principales de la ciudad.

Concebir las cuencas y cerros, como elementos estructurantes del espacio público .

Sistema espacio público con incorporación efectiva de elementos naturales destacados, tales como los cerros tutelares de la ciudad (Volador, Nutibara, Pan de Azúcar, El Picacho) y quebradas afluentes del río qu e presentan condiciones favorables para ello

CRITERIOS DE ACTUACIÓN PEMAM

1995-1998

COMPONENTES DEL MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL Art. 11, Ac. 62, 1999 y Art. 12, Ac. 46, 2006

� Abrir la ciudad al río. Un río Medellín (río Aburrá) integrado espacial y ambi entalmente al desarrollo urbanístico de la ciudad, y que aporta significativamente a su valor paisajístico y a su espacio público.Un corredor de servicios metropolitanos de alta cal idad urbanística, localizado a lo largo del río, en armonía e integra ción con usos residenciales y productivos.

�Conformación de un sistema estructurante de espacios públicos urbanos en el Valle de Aburrá .�Articulación tejido urbano connuevos diseños urbanísticos.

Una ciudad que ha valorado los componentes original es de su sistema estructurante, complementándolos con nuevos elementos y otorgándoles tratamiento integral, según sus partic ularidades

Diseño urbano accesible para todos . Si bien no aparece como componente del modelo de c iudad en el POT, se ha desarrollado como política a partir del denomina do Urbanismo Social

Fortalecimiento de la dinámica metropolitana, impulsando la

Desarrollado por el AMVA en el Plan Metrópoli y en las Directrices para el Ordenamiento Territorial de VAmetropolitana, impulsando la

cohesión de los municipios del norte y el sur, para que se puedan acometer conjuntamente soluciones a problemas que son comunes.

Ordenamiento Territorial de VA

El PEMAM no define criterios generales referidos a la densidad

Un crecimiento orientado hacia adentro, con énfasis en las zonas centrales próximas al río dotadas de excelente infr aestructura, que experimentan actualmente procesos de estancamiento, degradación o subutilización.

El PEMAM no plantea criterios sobre lo rural ni sobre fronteras urbano-rurales

Una zona rural con alta producción ambiental, que c umple una función ecológica equilibrante para el municipio y el área m etropolitana, con una eficiente actividad agropecuaria tradicional, ofert a ecoturística , suficiente dotación de vías y equipamientos para su desarrollo integral y adecuada articulación con el área urbana. Unos bordes de protección o cinturones verdes de co ntención, respecto de la presión que ejerza la expansión urbana sobre los extremos superiores de las laderas oriental y occidental.

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: CIUDAD METROPOLITANA ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTALDESARROLLOS DESTACABLES

En la búsqueda de la “ciudad integrada” hay tres elementos entre los criterios de actuación con amplio desarrollo:

a) Espacio público en sus dimensiones naturales y construidas como estructurante del ordenamiento de la

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construidas como estructurante del ordenamiento de la ciudad.

Sistema de parques urbanos de diferente escala territorial, Parques Biblioteca, Paseos y Calles Emblemáticas, los de valor ambiental: Parque Arvi, Parques Lineales y planes de ordenamiento y manejo de cuencas POMCAS.


DESARROLLOSb) En fortalecimiento del tejido urbano y creación de

centralidades: Intervenciones integrales en el territorio como Planes Parciales y Proyectos Urbanos Integrales. Definición de Centralidades norte y sur , fortalecimiento centralidades barriales.

c) La intermodalidad en el transporte público: son logros de la

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c) La intermodalidad en el transporte público: son logros de la ciudad que han contribuido con la conectividad y la calidad de vida de sectores urbanos:-Dos metrocables-Avances en Metroplus-Plan Estratégico Metropolitano de Movilidad (Plan Integrado de

Transporte para el Valle de Aburrá fue priorizado por el PEMAM)-Plan de Movilidad para Medellín

CARACTERÍSTICAS DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO: DIMENSIÓN REGIONAL DEL DESARROLLO URBANO

“… integradora de la región localizada en la mejor esquina de América”

El PEMAM reconoce la necesidad de concebir el desarrollo de la ciudad metropolitana en el marco de sus relaciones con la región central del departamento y de avanzar en un esfuerzo de planificación conjunto con los actores y entes territoriales

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de planificación conjunto con los actores y entes territoriales implicados .

Las iniciativas formuladas en la Línea 4 en el componente “accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano” están orientadas a promover la conectividad del Valle de Aburrá con los grandes ejes de desarrollo regional, nacional y mundial.

CONVERGENCIA PEMAM CON EL POT/06

PEMAM planteó como proyecto prioritario la definición de “Nuevas alternativas de conexión vial entre los valles de Aburrá y el altiplano del oriente cercano”(Túnel de Santa Elena).

También priorizó

• “Plan Director de acciones territoriales concertadas en al gran región metropolitana”, con el objeto de “definir de manera concertada las directrices para el desarrollo de la región central de Antioquia, que comprende un territorio conformado por 41 municipios con relaciones funcionales muy estrechas con el Valle de Aburrá”.


CRITERIOS DE ACTUACIÓN LÍNEA 4 “accesibilidad externa y dimensión regional del ordenamiento urbano”:

• Mejorar la plataforma competitiva del resto del departamento.

• Crear sistemas de centros urbanos alternativos articulados con el Valle de Aburrá.

Desconcentrar la industria y desarrollar cadenas productivas a

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• Desconcentrar la industria y desarrollar cadenas productivas a lo largo de los ejes tradicionales para la redefinición de flujos migratorios y mejorar la calidad ambiental.

• Articular y coordinar acciones con regiones vecinas en materia de: ecosistemas estratégicos, localización industrial, servicios públicos, desechos sólidos, proyectos viales, espacio público y vivienda.


DESARROLLOS:

a) En la escala regional: La Comisión Tripartita para una gestión integrada del territorio. Entre sus iniciativas se destacan:

-Lineamientos para el OT de Antioquia

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-Lineamientos para el OT de Antioquia

-Lineamientos para una política de integración regional

- Agenda interna competitividad

-Oportunidades comerciales con bloques económicos

-Estrategia para la internacionalización


b) En la escala metropolitana: PEMAM propuso la realización de un plan “Intervenciones urbanas en los municipios del área metropolitana”.

El AMVA ha desarrollado entre otras las siguientes iniciativas:• Plan Estratégico Ambiental Metropolitano 2002-2012

• Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, Metrópoli 2008-2020.

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• Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, Metrópoli 2008-2020. Establece la movilidad, la vivienda y las centralidades metropolitanas como programas estratégicos claves para el VA.

• Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial. Hacia una región de ciudades.

• Revisión de los POT de todos los municipios del Valle de Aburrá.

• Plan Maestro de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Rio Aburra

CONCLUSIONES EN OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

• El reconocimiento explícito del modelo de ciudad propuesto por el PEMAM en los Planes de Ordenamiento Territorial.• El carácter regional y metropolitano del desarrollo de la ciudad y los desarrollos institucionales en esta materia. • El espacio público como uno de los estructurantes del OT y como escenario fundamental para la formación de

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como escenario fundamental para la formación de ciudadanía. • El Urbanismo Social como acción estratégica clave para redireccionar las tendencias de fragmentación espacial y social de la ciudad.• En la misma dirección, el fortalecimiento de centralidades de diferente escala urbana.• Los avances en el transporte multimodal.

LA CIUDAD DESEADA: UN OBJETIVO EN PROCESO

REVITALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD

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COMPETITIVIDAD

“Caracterizada por la competitividad de sus sectores económicos y vinculada a la economía

mundial”.

LÍNEA 4: MEDELLÍN Y EL ÁREA METROPOLITANA: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA,

COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL

OBJETIVOS PROPUESTOS:

• “Apoyar los procesos de reconversión industrial en la gran región Metropolitana.

• Fortalecer las cadenas productivas existentes y crear nuevas cadenas en la gran región Metropolitana.

• Consolidar la posición de Medellín y el Área Metropolitana sobre los grandes ejes del desarrollo nacional y mundial”.

Se formularon criterios de actuación para mejorar la plataforma competitiva, talento humano y ciencia y tecnología y para la proyección internacional de la ciudad.

EL NUEVO ROL DEL GOBIERNO LOCAL COMO PROMOTOR DEL DESARROLLO ECONÓMICO Orientado en tres direcciones:• Creación de un ambiente propicio para la actividad privada

y para las iniciativas de la sociedad civil. • Cooperación con instancias regionales en el entendido

que el desarrollo local tiene una dimensión regional que requiere de procesos de integración y concertación y

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requiere de procesos de integración y concertación y • Desarrollo de una estrategia de comunicaciones orientada

a la promoción de la ciudad en el exterior.Todos los PD incorporan una línea estratégica en materia de

competitividad (desarrollo económico en el plan vigente) y programas y proyectos para la internacionalización e imagen de la ciudad dándole énfasis a acciones particulares.

PEMAM - CRITERIOS DE ACTUACIÓN

PARAMEJORAR LA PLATAFORMACOMPETITIVA TALENTO HUMANO, CONOCIMIENTO, C Y T Gobierno local promotor de iniciativas económicas orientadas a organización y competitividad del sistema económico local.Acciones público-privadas para generar renta y su mejor distribución, elemento básico calidad de vidaAdaptar a parámetros internacionales las empresas de servicios públicos, para cobertura plena y servicios de excelencia en ALDefinir nuevo esquema de industrialización del Valle de Aburrá, hacia los servicios modernos.Adaptar empresas a requerimientos de sociedad de la información.Apoyo MIPYMES con integración eficiente a cadenas productivas.

Difusión, transferencia y adaptación de innovaciones científico-tecnológicas mundiales (Centro Ciencia y Tecnología de Antioquia)Mejorar capacidad propia de innovación y desarrollo científico-tecnológico y cultural.Hacer de la cualificación del talento humano una de las principales ventajas competitivas de Med y el AM en el contexto internacional.Participación público-privadaImpulsar actividades existentes para la renovación y potenciación de actividades económicas (Inexmoda, Incubadora de Empresas de Base Tecnológica, clusters).

PLAN DE DESARROLLO1998-2000 - PROGRAMAS



PLAN DE DESARROLLO2008 2011 - PROGRAMAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Desarrollo económico y competitividad.

LÍNEA 2: Para ser más competitivosPrimer Tema: Agenda de conectividad200.000 computadores tejidos a la red

LÍNEA 4: Medellín productiva, competitiva y solidariaComp: Cultura Creación de

LÍNEA 3: Desarrollo económico e innovación. Comp: Creación y Fortalecimiento de Empresas.competitividad.

Programa regional de apoyo exportadorPrograma Ciencia y tecnologíaOBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Paz e integración socialPROGRAMA: Apoyo organizaciones de la sociedad civil que generan empleo (microempresas)

200.000 computadores tejidos a la redTEMA 2: La industria del conocimiento.1. Call Centers, revolución del empleo.2. Fomento innovación TEMA 3: Apoyo empresa tradicional.1. Construcción redes empresas 2. Fondo apoyo MIPYMES3. Fondo empleos para la paz.4. Banco de los pobres5. Capacitación para empleo

Comp: Cultura Creación de empresas.1. Cultura Emprendimiento y creación empresas sostenibles.2. Formación para trabajo e inserción laboral. Componente: Desarrollo y Consolidación.1. Apoyo desarrollo empresarial y acceso a mercados2. Apoyo Economía Solidaria y otras formas asociativas.3 Diversificación productiva encorregimientos y acceso a mercadosLÍNEA 2: Med social e incluyenteComp: Educación- Programa:Calidad y pertinencia

Fortalecimiento de Empresas.1. Apoyo al emprendimiento2. Fortalecimiento del Emprendimiento Barrial3. Emprendim. Social y Rural4. Fortalecimiento MYPIMES5. Comunidades Cluster6. Productividad (Fort.). Comp:Formación Trabajo y emprendimiento1. Formación para el Trabajo y el Emprendim. Componente: Innovación y Desarrollo. 1. Promoción Innovación2. Fortalecimiento Sistema Reg. Innovación.

L- 4: MEDELLÍN Y AMVA: CENTRO LOGÍSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIÓN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINÁMICA INDUSTRIAL

DESARROLLOS Cooperación público privada para el emprendimiento y la

innovación con el liderazgo de los gobiernos departamentaly municipal y de la Comisión Tripartita.

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y municipal y de la Comisión Tripartita.

Por parte del sector privado:

Liderazgo de la CCMA, ha sido decisivo para la comprensiónde la competitividad como resultado de un proceso complejoque compromete el quehacer de todos los actores de lasociedad.

Liderazgo del CTA para proyectos en innovación y desarrolloen C y T.


DESARROLLOS

Conformación de clusters: liderazgo del Municipio y CCMA: Energía Eléctrica (06), Textil/Confección, Diseño y Moda (07), Construcción (07), Turismo de Negocios, Ferias y convenciones (07), Servicios de Medicina y Odontología (08).

• Estrategia de Competitividad: aumento de inversión local y extranjera, del tejido empresarial, nuevos productos y expansión del comercio hacia nuevos mercados.

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comercio hacia nuevos mercados.• Convenios de competitividad de segunda generación:

– Energía, redes y subestaciones eléctricas y afines del departamento de Antioquia.

– Ropa interior femenina de Antioquia.– Construcción de vivienda de Antioquia– Aglomerados y contrachapados muebles, madera dimensionada, gabinetes y afines en el departamento de Antioquia.

– Frutas y verduras de Antioquia.– Servicios turísticos del departamento de Antioquia.


DESARROLLOS

El PD 2004 : establece estrategia de fortalecimiento empresarial: Línea 4 Medellín Productiva, Competitiva y Solidaria. Continúa desarrollándose en la LÍNEA 3 del actual PD: Desarrollo Económico e Innovación.

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actual PD: Desarrollo Económico e Innovación.• Mediante alianzas estratégicas y convenios de

cooperación con el sector privado, las universidades, Incubadora de Empresas de Base Tecnológica, sector financiero y cooperativo, Acopi, Fondo de Garantías, Sena, Comfama, etc. para desarrollar programas y proyectos en varias direcciones.


Dos aspectos son de destacar en las dos últimas administraciones, en su rol como promotores del desarrollo económico y la competitividad de la ciudad:

• Acciones orientadas al emprendimiento barrial, comunitario y rural para la creación de empresas sostenibles, conducentes a la generación de empleo y al fortalecimiento de la economía

• El fortalecimiento del Banco de las Oportunidades, creado en el • El fortalecimiento del Banco de las Oportunidades, creado en el período 2001-2003 como Banco de los Pobres, mediante la creación de la Red de Microcrédito entre 20 entidades (financieras, de economía solidaria, académicas y otras) especializadas en la atención a los microempresarios.


DESARROLLOS EN INNOVACIÓN C Y T :Se viene adelantando acciones que favorecen la creación de un ambiente

innovador para la actividad productiva privada:– concurso para la creación de empresas innovadoras, – concurso para la creación de nuevas empresas en el marco de procesos de investigación,

– concursos de planes de negocios y de capital semilla para nuevos

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– concursos de planes de negocios y de capital semilla para nuevos microempresarios.

– concurso Ingenio en cooperación con el CTA, dirigido a las redes empresariales y de investigación de los clusters ya establecidos.

– Parque E desarrollado en asocio con la Universidad de Antioquia, para el fomento de la cultura emprendedora.

– creación del Fondo del Emprendimiento mediante convenio con el Fondo de Garantías de Antioquia

– Fondo de Capital de Riesgo en asocio con Comfama y CREA-ME Incubadora de Empresas.


DESARROLLOS EN INNOVACIÓN C Y T :En cooperación con el Centro de Tecnologías de Antioquia:

• Formulación de la Agenda de Innovación Científica Tecnológica para Medellín y Antioquia (2003):Se identificaron las actividades estratégicas para el futuro y se recomendó la creación de fondos de financiación y de capital de riesgo para apoyar las iniciativas y emprendimientos innovadores.

Sus líneas de trabajo en competitividad, educación y productividad contribuyen con:

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Sus líneas de trabajo en competitividad, educación y productividad contribuyen con: El fortalecimiento del Sistema Regional de InnovaciónEl fortalecimiento de los clustersLa medición de la productividad y valor agregado de las empresas (se creó un sistema

de medición),El fortalecimiento de los centros de productividad y de los parques tecnológicosLa consolidación del Movimiento Colombiano por la ProductividadLa creación y fortalecimiento del Parque ExploraEl mejoramiento de la calidad y la innovación en la educación (Alianza por la educación

con calidad y equidad)


COPERACION PÚBLICO- PRIVADA –COMUNITARIA UNA NUEVA FORMA DE GESTIONAR LA CIUDAD

• Tal como ha sido concebida en las dos últimas administraciones, no se reduce solamente al fortalecimiento del sector productivo de la ciudad.

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ciudad. • Hace parte de una estrategia más amplia que bajo el criterio de

corresponsabilidad en la construcción de ciudad, convoca también a las organizaciones ciudadanas, comunitarias barriales y a las organizaciones no gubernamentales para la ejecución y puesta en marcha de los proyectos de la administración en todas las áreas de gestión.

LA CIUDAD DESEADA: Un objetivo en proceso

PROYECCIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL:

EL CAMBIO DE IMAGEN

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“Con proyección internacional como ejemplo de una metrópoli que supera sus dificultades a través del diálogo y la cooperación.”

Proyección nacional e internacional

El PEMAM lo señaló como tema clave para el futuro de la ciudad por dos razones:

• Por su carácter innovador y estratégico para atraer las inversiones y la cooperación internacional necesarias inversiones y la cooperación internacional necesarias para el fortalecimiento de la economía local y regional y para la financiación de los grandes proyectos de inversión.

• Hacía eco de las preocupaciones que sobre la imagen de la ciudad en el exterior se tenía a mediados de los noventa.

Proyección nacional e internacionalPEMAM propuso como proyecto estratégico “definición de una política

internacional para Medellín y su entorno regional” la cual enfatiza:• Promoción como Centro Internacional de Negocios y de destino

turístico• Condición de ciudad con un proyecto de cooperación público privada,

con acciones elegibles para programas de cooperación técnica y financiera

• Identificación nichos de integración e intercambio con otras ciudades: • Identificación nichos de integración e intercambio con otras ciudades: cooperación técnica y financiera.

• Presencia activa en organismos internacionales de cooperación para financiación de proyectos estratégicos.

• Atraer nuevos inversionistas • Conseguir la sede de algunos organismos internacionales• Construir mecanismos de relación con antioqueños residentes en

distintos países • Plan de Comunicaciones o de City Marketing de la ciudad y de su

entorno regional

PEMAMCRITERIOS DE ACTUACIÓN EN PROYECCIÓN NACIONAL E INT ERNACIONAL

1. Continuidad con la comunicación interna y procesos de participación ciudadana, en especial, en el PE.2. Proyección desde la ciudad de valores universales. Medellín: capital a la vanguardia en valores de convivencia, tolerancia,

solución pacífica de conflictos.3. Gestión de los intereses de Medellín y su entorno metropolitano desde el exterior4. Desarrollo de sentido de pertenencia de Medellín y Antioquia (lo "paisa" redefinido) como modo de integración en la cultura

universal5. Entender la estrategia de comunicación como inicio e instrumento de una política internacional de la ciudad. Identificar

nichos de integración con otras ciudades y organismos internacionales, para coordinación en temas de cooperación técnicay financiera.

6. Destacar la actividad económica y social que se desarrolla en la ciudad superando su imagen internacional como ciudadviolenta.

PLAN DE DESARROLLO1998-2000



PLAN DE DESARROLLO2008 2011

Programas Programas Programas ProgramasProgramas Programas Programas ProgramasOBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Desarrollo económico y competitividad.Internacionalización:Política Internacional para MedellínPosicionamiento y Fortalecimiento del TurismoPromoción Internacional (Oficina de Asuntos Internacionales –Ciudad Botero)

LÍNEA 2: Para ser más competitivosTEMA: Medellín sin fronteras.Consejería para la internacionalización Medellín Distrito TecnológicoRed de ciudadesSegundo festival internacional de arte de MedellínFestival internacional de poesíaCentro Internacional de Negocios y Convenciones

LÍNEA 5: Medellín Integrada con y con el Mundo Componente: Integración con el MundoRelaciones Internacionales.Negocios InternacionalesMercadeo TerritorialCultura para laInternacionalizaciónFortalecimiento Institucionalpara Cooperación Internacional(Sistema oferta y demanda Cooperación Internacional-proyecto)

LÍNEA 5: Ciudad con proyección regional y globalCOMPONENTE: Proyección Regional, Nacional e InternacionalInversión ExtranjeraCooperación InternacionalPromoción Nacional e InternacionalCultura para internacionalización.*Sólo se incluye el componente internacional


DESARROLLOS• Reubicación del Museo de Antioquia en las instalaciones del

viejo Palacio Municipal y campaña internacional de comunicaciones para la promoción de Medellín como “Ciudad Botero” (1998-2003).

• Construcción del Palacio de Convenciones, como escenario • Construcción del Palacio de Convenciones, como escenario de calidad para eventos de todo tipo y adicionalmente para contribuir con la configuración urbanística del centro administrativo de la ciudad.(2003)

• Creación de la Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana (ACI), como proyecto conjunto entre EPM, Alcaldía de Medellín, Área Metropolitana y Empresas Varias (2003)


DESARROLLOS

A partir de 2004 se estructura una amplia estrategia de internacionalización (Líneas 5 del PD 04 y PD 08)

• Aumentar los Negocios Internacionales de sectores estratégicos (3 Macrorruedas Latinoamericanas de negocios)

• Captar recursos cooperación internacional (se han aumentado • Captar recursos cooperación internacional (se han aumentado montos de IED y número de inversores)

• Apoyo a internacionalización de clusters estratégicos (rondas de negociación en el marco de TLC con CA)

• Construir una marca de ciudad que genere confianza internacional (Plan de mercadeo de la ciudad –ACI)

• Fortalecer cultura ciudadana en procesos de internacionalización

Proyección nacional e internacionalConfluencia con los planteamientos de PEMAM:

Una ciudad “competitiva e integrada a la economía mundial” requiere impulsar por parte del estado local:

• La creación de un ambiente propicio para la actividad privada y para iniciativas de la sociedad civil (emprendimiento e innovación)(emprendimiento e innovación)

• La cooperación con instancias regionales en el entendido que el desarrollo local tiene una dimensión regional que requiere de procesos de integración y concertación

• El desarrollo de una estrategia de internacionalización orientada a la promoción de la ciudad en el exterior.

LA CIUDAD DESEADA: Un objetivo en proceso

EDUCACIÓN. EL GRAN PROPÓSITO COLECTIVOEDUCACIÓN. EL GRAN PROPÓSITO COLECTIVO

“Ciudad educadora, cohesionada en lo social, responsable de su medio natural y activa

culturalmente”

Educación. El gran propósito colectivo

• Por su potencia para generar las transformaciones requeridas por un mundo cada vez más globalizado

• Por su capacidad para corregir la inequidad en el acceso de la población a oportunidades para incorporarse en las esferas productivas, creativas y culturales, necesarias para lograr una vida plenapara lograr una vida plena

• Por su poder transformador de la cultura, necesario lograr una sociedad más cohesionada y consciente de sus responsabilidades con las generaciones presentes y futuras.

Línea 1: Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad Educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humano

OBJETIVOS

• Hacer de Medellín y los municipios del Área Metropolitana ciudades educadoras.Metropolitana ciudades educadoras.

• Fortalecer los procesos de planeación y gestión de la educación básica, media y superior

PEMAM - CRITERIOS DE ACTUACIÓN EN EDUCACIÓN1. La educación se constituye en el gran propósito colectivo de transformación de la región, porque es el elemento fundamental para

crear condiciones propicias a la convivencia, la competitividad y la igualdad de oportunidades.

2. Se considera la educación, en su visión integral, como instrumento vital para: aprender a ser, aprender a sentir, aprender a hacer y

aprender a aprender.

3. Desarrollo y puesta en marcha de la ley general de educación y plan decenal, en la perspectiva de un proyecto educativo regional.

4. La planeación y gestión de la educación debe incorporar criterios de cobertura, calidad, equidad, diversidad y pertinencia.

5. Coherencia y articulación del sistema educativo formal a su interior y en relación con los sistemas no formal y productivo.

6. Facilitar el acceso a la educación de calidad - currículo y equipamiento - para los sectores con menos oportunidades sociales.

7. Ampliación, fortalecimiento y diversificación de la oferta educativa de calidad en programas de educación media y superior.

8. Utilizar e integrar la capacidad instalada de la región tanto a nivel físico como de recursos humanos.

9. Fortalecimiento de espacios de concertación y participación ciudadana en el sistema educativo regional.

10.Fortalecer la transición hacia concepciones pedagógicas activas, capacitación y renovación generacional de los docentes como una

condición de la calidad educativa.

11.Se concibe la educación como un asunto de responsabilidad pública, independientemente de quién la gestione.

12.Reconocimiento de la diversidad cultural como elemento fundamental de un proyecto educativo regional.

13.La ciudad y el área metropolitana como espacio educador.13.La ciudad y el área metropolitana como espacio educador.

PLAN DE DESARROLLO1998-2000 - Programas



PLAN DE DESARROLLO2008 2011 - Programas

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Paz e Integración socialPROGRAMAS:UniversalizaciónMejoramiento de Calidad y ModernizaciónOtros Programas Calidad Educat: Educación No Formal para perfeccionar la persona humana.MunicipalizaciónSistema de Información EducativaApoyo Económico Estudiantes Educa Media, Técnica y SuperiorApoyo a y Superior Municipal

LÍNEA 1: La revolución de la cultura ciudadanaPRIMER TEMA Formar el nuevo ciudadanoCUARTO TEMALa revolución de la educaciónPROGRAMAS1. Cobertura totalEducación obligatoriaMejoramiento en equidad y calidadUniversid. electrónica nocturnaBanco préstamos universitarioMunicipalización de educación

LÍNEA 2: Medellín Social e IncluyenteAcceso e Inclusión:

Nadie por FueraCamino a la Educación

SuperiorCalidad y pertinenciaMejores colegiosMedellín También EducaMaestros al TableroModernización yDescentralizaciónPlan de Modernización y Sistema de Información Educativo

LÍNEA 2: Desarrollo y bienestar para toda la poblaciónNadie por FueraMás Oportunidades para la Educación Superior, con Calidad y Pertinenciaes un DerechoDemocratización , Convivencia y CorresponsabilidadModernización Educativa


DESARROLLOS EN CIUDAD EDUCADORA1998-2000 la política pública se enmarca en los elementos

sectoriales que afectan la educación: eficiencia interna del sistema, calidad y cobertura (trayectoria inercial heredada del pasado). No se reconoce diferencia entre escolarización del pasado). No se reconoce diferencia entre escolarización y educación como proceso que va más allá de espacios escolares.

2001-2003: Revolución de la Cultura Ciudadana (L -1) Incorpora la Ciudad se Enseña programa fuera de las aulas (utilización del EP y los medios de comunicación)

Línea 1: Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad Educadora que además sustenta su desarrollo sobre la base de la cualificación del talento humanoDESARROLLOS EN CIUDAD EDUCADORA

2004-2007. Medellín la Más Educada constituye la estrategia más estructurada e innovativa realizada en la ciudad en la última década, que continúa fortaleciéndose con el PD última década, que continúa fortaleciéndose con el PD vigente.

Los programas, proyectos y acciones desarrolladas en la educación escolarizada se complementan y articulan con la educación fuera del aula y también con la educación del ciudadano:


• Cultura de la Autorregulación: -Pactos ciudadanos, -Manual de convivencia ciudadana, –Muestra tu Medellín, –Con la Pelota en la Cabeza.

• Cultura del respeto por derechos humanos (-programas en centros penitenciarios, –Atención a población desplazada y reinsertada).

• Cultura del respeto y reconocimiento de diferencias poblacionales y • Cultura del respeto y reconocimiento de diferencias poblacionales y culturales (-Derechos población LGBT, –Reducción violencia de género, -Derechos minorías étnicas y población discapacitada).

• Cultura ciudadana apropiación y respeto de los espacios públicos(Ruta Amarilla, Medellín la Más Educada).

• Cultura del emprendimiento, la innovación (Cultura E).• Cultura para internacionalización (Medellín City) fomento del

bilingüismo.• Cultura política y Ed. Ciudadana


DESARROLLOS EN COBERTURA (acceso y permanencia)• Plan Maestro Mejoramiento de Infraestructura Educativa:

intervención instalaciones escolares, construcción 10 colegios de alta calidad pedagógica.

• Nadie por Fuera: garantiza acceso eliminando restricciones de • Nadie por Fuera: garantiza acceso eliminando restricciones de ingresos familiares: exoneración matrícula, subsidios transporte, restaurantes escolares.

• Escuelas saludables, la Escuela busca al niño, Aceleración aprendizaje

• Formación técnica y tecnológica: Semilleros Emprendimiento, Concurso Ideas Creativas de Negocio, Talleres Empresariales.(grado 11).

• Educación superior: ampliación cupos ITM. Ciudadela Educativa Fraternidad Medellín (Adscrito al ITM)


DESARROLLOS EN CALIDAD Se reconoce la calidad de la educación como un derecho para todos los

ciudadanos.

• Asesoría de los PEI y áreas de matemáticas, ciencias básicas, naturales y castellano; indicadores seguimiento de resultados e implementación sistema ISO.

• Capacitación y actualización de maestros: innovaciones pedagógicas (Aulas Taller – Redes Pedagógicas).

• Dotación infraestructura informática y bibliotecas abiertas a la comunidad (-Escuela Abierta -Medellín Digital - Medellín City-).

• Pactos y compromisos de cooperación por la calidad de la educación.

• Diseño del Modelo de Gestión de los colegios de calidad


PD 2008-2011: Línea de continuidad con la sostenibilidad y fortalecimiento de iniciativas emprendidas.

Línea 2 Desarrollo Bienestar para toda la Población incluye los programas:

• Nadie por fuera • Nadie por fuera

• Más oportunidades para la Educación Superior con calidad y pertinencia

• La calidad educativa es un derecho

• Democratización de la escuela

• Convivencia y corresponsabilidad

• Modernización educativa.

Aclaraciones previas a la reflexión finalSe identifican las proyecciones más significativas, por sus

huellas:

Mirando: proceso del mismo plan, construcción de tejido social, proyección en otros procesos y desarrollo de sus propuestaspropuestas

Señalando: potencialidades y dificultades que existieron y podrían continuar en desarrollo de los procesos de construc-ción del destino de la ciudad, de la metrópoli y de la región

Quedan preguntas pendientes para continuar el diálogo sobre cómo interpretar, concertar y direccionar el sentido estratégico frente al momento actual.

Aclaraciones previas a la reflexión final

• Es distinto hacer un balance sobre el desenvolvimiento de la formulación del PEMAM y hacer un balance sobre la ciudad o sobre sus administraciones. Aunque hay correspondencias entre procesos y formulaciones del Plan con procesos de organización social, planeación y Plan con procesos de organización social, planeación y realizaciones de la ciudad, aquí no se hace un balance sobre el estado de asuntos claves de la ciudad ni su camino emprendido, sus desarrollos, tropiezos y problemas.

Aclaraciones previas a la reflexión final• Si bien se desataron procesos y proyectos de gran

trayectoria y largo impacto, persisten condicionantes estructurales y situaciones sociales inherentes a los desequilibrios de la sociedad nacional, regional y local e impactos determinantes del conflicto interno y las crisis impactos determinantes del conflicto interno y las crisis globales.

• En tanto los fenómenos son multicausales, este balance debe inscribirse en una comprensión más estructural sobre los elementos del contexto externo e interno, inscritos en los determinantes históricos y en los fenómenos de coyuntura que permitieron o inhibieron el desenlace de los procesos aquí formulados.

Aclaraciones previas a la reflexión final• Profundizar sobre la interpretación sistémica exige investiga-

ciones futuras para esclarecer históricamente el recorrido de estos diez años, reconociendo antecedentes estructurales, fenomenología social y de coyuntura (explicaciones y desenlaces sociales, económicos, políticos y culturales que dan cuenta de este pequeño fragmento de nuestra vida dan cuenta de este pequeño fragmento de nuestra vida urbana).

• Algunos temas considerados en el PEMAM quedan apenas presentados en el texto, a pesar de que en éstos hay un camino recorrido en la ciudad, como: cultura, fortalecimiento de organizaciones sociales, acercamiento de la justicia al ciudadano y otros asociados a gobernabilidad.

Reflexión final: Proceso de formulación del PEMAM

Constituyó una experiencia de alta significación para la planeación en la ciudad, metropolitana y regional, que logró:

• Potenciación de procesos de construcción colectiva

• Construcción de legitimidad y confianza

• Convocatoria y respuesta plural de los actores• Convocatoria y respuesta plural de los actores

• Configuración como un escenario público y visible

• Actualización e innovación metodológica

• Integración y comunicación de saberes y actores. Capacidad

propositiva organizada e innovadora

• Construcción de enfoque sinérgico y de criterios

conceptuales y de política

• Formulación de metas con enfoque sistémico

Reflexión final: Dificultades o limitaciones en la formulación del Plan

• Limitaciones en la capacidad de gestión política de compromisos frente a: los poderes políticos, el sistema administrativo y las entidades territoriales, para lograr:

a) Compromiso del Concejo Municipal y de los actores políticos de la ciudad y la región,

b) Articulación coordinada de las distintas entidades del Estado

c) Respuesta comprometida de Alcaldías de los municipios sur y norte del Valle de Aburrá.

• Tensión entre los escenarios de construcción de lo público.

• Falta de vinculación de actores de otros municipios del Valle

de Aburrá y de la región

Reflexión final: Dificultades o limitaciones en la formulación del Plan• Proyecciones metropolitanas y regionales sin presencia de

sus actores y limitada capacidad de aprehender

significaciones internas y propias de tales escalas

• Limitaciones para transparentar las confrontaciones y

proyectarlas hacia la construcción de acuerdos sobre los

centros de tensióncentros de tensión

• Imposibilidad para comprometer agendas institucionales

• Equipo técnico mínimo y recursos limitados frente a las

exigencias del proceso

• Vulnerabilidad y rupturas en el cambio de gobierno

• Inscripción institucional unilateral de la organización

• Inconsecuencia en la estructuración de los vínculos de los

actores dentro del Plan

Tensiones en el momento de bisagraUn momento crítico, que pone a prueba lo construido por la

planeación estratégica, es el del cambio de gobierno.

• La proyección del Plan se mantuvo en el orden técnico, se

reorientó en términos de su tejido social, se aprovechó en el

sentido político; se desarticuló en el sentido institucional; se

expresó en el orden de sus realizaciones.

• En el cambio de gobierno, se reorienta la tensión entre los

escenarios de construcción de lo público.

• Dificultad en generar relaciones vinculantes entre distintos

actores, en parte asociados a organismos rectores y técnicos

• Falta compromiso de distintas fracciones de la administración

• Tensiones normativas y políticas entre planeación estratégica

y planeación del Desarrollo.

Continuidades en el momento de bisagra

• La apropiación por parte de un nuevo equipo técnico,

dentro de Planeación Municipal, de los discursos y

propósitos estructurantes del PEMAM

• Se logra reorientar el esfuerzo social que había confluido • Se logra reorientar el esfuerzo social que había confluido

en el PEMAM hacia un escenario político.

Reflexión final:

• Un encuentro de estudio radica en ayudar a esclarecer la duda frente a la significación que pudo tener, o podría seguir teniendo, este esfuerzo social tan grande en el que se embarcó la ciudad. Mientras para muchos éste habría sido un esfuerzo botado por la borda, dada la habría sido un esfuerzo botado por la borda, dada la desmembración de su organización a finales de los noventa, para otros éste estaría garantizado con la continuidad de las ejecutorías.

• No es lo uno ni lo otro, escuetamente: la ciudad perdió un buen impulso que venía desarrollándose en términos de la construcción de confianza y de un tejido social política y estatalmente independientes; y la ciudad ganó: tanto dicho tejido, social y también técnico y ganó: tanto dicho tejido, social y también técnico y profesional, que se mantuvo en buena medida y logró continuar permear el desarrollo de la política municipal, incidiendo fuertemente durante las últimas realizaciones de la ciudad.

• Dada la consistencia de su capacidad propositiva del Plan en varios campos, desde sus líneas y sus proyectos, el plan logró que su discurso constituyera un hito, como referencia integrada y sinérgica. Sirvió de base en la formulación del Plan de Desarrollo y del POT siguientes: se definieron líneas que fueron y siguen siendo determinantes en las siguientes formulaciones de la planeación y guías del destino de la formulaciones de la planeación y guías del destino de la ciudad.

• Muchos de los proyectos continuaron su curso, con las consabidas transformaciones que sufren las ideas, al pasar a su momento de ejecución y al transitar de gobierno a gobierno y de momento a momentos de la ciudad, éstos fueron viviendo transformaciones, selecciones, etc.

FIN

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