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7/31/2019 Barreras Importaciones
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BARRERAS A LAS IMPORTACIONES.Fuente: Biblioteca Jurdica Virtual.
Revista Jurdica. Boletn Mexicano de Derecho Comparado.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/91/art/art9.htm
A qu se llaman barreras no arancelarias al comercio?
Las barreras no arancelarias al comercio son todas aquellas
leyes,regulaciones, polticas o prcticas utilizadas por un pas con
el fin de restringirel acceso de mercancas procedentes del
exterior. En su gran mayora sondirectivas informales de
instituciones y gobiernos, con este tipo de barrerasintentan evitar
la competencia en determinados sectores de su economa. Haybarreras
directas e indirectas.
Las barreras directas son restricciones cuantitativas a la
importacin dentrode las cuales se pueden nombrar: las licencias
automticas, prohibiciones deimportacin, licencias discrecionales,
controles de cambios, recargos a laimportacin, impuestos
discriminados, entre otros.
Las barreras indirectas son lasmedidas de proteccin a la
industria nacionalcon el fin de impulsar las exportaciones y
restringir o dificultar la entrada debienes extranjeros al mercado
nacional. Dentro de ellas se pueden nombrar:compras
gubernamentales, monopolios estatales o paraestatales, normativa
decomercio exterior, medidas contra importaciones a precios
anormalmentebajos, clasificacin arancelaria de las mercancas,
visados consulares, entreotros.
Las barreras no arancelarias pueden dividirse en medidas
sanitarias yfitosanitarias, que son aquellas medidas que buscan
proteger la salud humanay los obstculos tcnicos al comercio que
obligan a los productos importados acumplir las exigencias y
requisitos impuestos a los productos nacionales.
Tipos de Barreras no arancelarias
Prohibicin de importaciones en carcter general o selectivo, o en
funcin del
origen;
Cuotas de importacin (en cantidad o valor); Depsitos
obligatorios; Controles de precios;
Controles cambiarios;
Exigencias en materia de embalaje y marcas de origen;
Regulaciones sanitarias;
Normas de calidad (aplicadas al productos, servicios o medio
ambiente);
Normas y especificaciones tcnicas;
Reglas de seguridad industrial.
LOS CONTINGENTES son barreras cuantitativas: el gobierno
establece un
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lmite a la cantidad de producto otorgando licencias de
importacin de forma
restringida.
LOS ARANCELES son barreras impositivas: el gobierno establece
una tasaaduanera provocando una subida en el precio de venta
interior del producto
importado con lo que su demanda disminuir.
LAS BARRERAS ADMINISTRATIVAS son muy diversas, desde
trmitesaduaneros complejos que retrasan y encarecen los movimientos
de
mercancas, hasta sofisticadas normas sanitarias y de calidad
que, al ser
diferentes de las del resto del mundo, impidan la venta en el
interior a los
productos que no hayan sido fabricados expresamente para el
pas.
Los acuerdos internacionales para derribar estas barreras no
servirn de nada
si no hay una voluntad liberalizadora clara y firme. La
imaginacin de los
dirigentes polticos podr siempre descubrir nuevos mtodos "no
prohibidos" de
dificultar las importaciones.
La barrera ms reciente y sofisticada de las ideadas hasta ahora
son las AUTORESTRICCIONES concertadas como las acordadas entre los
Estados Unidos yel Japn en virtud de las cuales ste ltimo pas
limita voluntariamente la
cantidad de productos que enva a los americanos.
LAS CUOTAS COMPENSATORIAS Son aqullas que se aplican a
lasmercancas importadas en condiciones de discriminacin o de
subvencin ensu pas de origen, de conformidad con la Ley de Comercio
Exterior.
LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO A LA EXPORTACIN SON DE VARIOSTIPOS:
COMERCIALES, FINANCIEROS Y FISCALES.
Los gobiernos prestan apoyo comercial a sus exportadores
ofrecindolesfacilidades administrativas, servicios de informacin y
asesoramiento e incluso
promocionando directamente los productos originados en el pas
mediante
publicidad, exposiciones y ferias internacionales.
Las ayudas financieras a la exportacin son principalmente los
prstamos ycrditos a la exportacin, frecuentemente con tipos de
inters muy bajos, y los
seguros gubernamentales que cubren los riesgos empresariales
incluso el
riesgo derivado de perturbaciones polticas o blicas. Entre las
ayudas
financieras hay que incluir las medidas de tipo monetario que
actan sobre el
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tipo de cambio haciendo que los productos nacionales resultan ms
baratos en
el extranjero.
Los instrumentos fiscales consisten en las desgravaciones
fiscales, ladevolucin de impuestos y las subvenciones directas.
Estos instrumentos son
los menos aceptados internacionalmente ya que pueden conducir a
situaciones
de dumping a que el producto se venda en el extranjero a un
precio inferior al
nacional e incluso a precios inferiores a su coste.
En los ltimos aos se han multiplicado las denuncias contra el
dumping
ecolgico y social. Se denomina dumping ecolgico a las
exportaciones a
precios artificialmente bajos que se consiguen con mtodos
productivos muy
contaminantes y perjudiciales para el medio ambiente. Se
denomina dumping
social a las exportaciones a precios artificialmente bajos que
se consiguen
mediante trabajadores mal pagados o esclavizados, trabajo
infantil y trabajo depresos.
Si no existieran barreras a las importaciones ni ayudas
artificiales a las
exportaciones, los movimientos internacionales de bienes y
servicios se
produciran exclusivamente por razones de precio y calidad. Esa
es, en el
fondo, la nica forma sostenible de mejorar la posicin
internacional y la
relacin real de intercambio de un pas: conseguir producir con
mayor eficacia,
ms calidad, a menor coste. Y para ello lo que hay que hacer es
mejorar la
organizacin productiva, la formacin de los trabajadores y la
tecnologa.
DIFERENCIAS ENTRE IMPUESTOS ADUANEROS DE IMPORTACIN YCUOTAS
COMPENSATORIAS DEL COMERCIO EXTERIOR MEXICANO, ENEL MBITO DEL
DERECHO TRIBUTARIO.
REFLEXIONES SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS
LTIMAS.Actualmente, la materia aduanera es en extremo compleja y
vasta, adems de
abarcar a los impuestos a la importacin, exportacin o de trnsito
de
mercancas, trata tambin de desgravaciones a la exportacin e
importacin,franquicias, regmenes aduaneros suspensivos, y otros
derechos menores,
tales como derechos de almacenaje, garantas aduaneras, depsitos
y multas.
Producto de novedosos tratados internacionales, recientemente se
han
introducido nuevos mecanismos y procedimientos entre los cuales
se observan
los derechos antidumping, antisubvencin (llamados en Espaa
derechos
compensadores) y, en Europa, los derechos reguladores con motivo
de la
materia agrcola (prevlments).
Dada la complejidad comercial internacional, la teora jurdica ha
distinguido al
interior de la materia aduanera a los gravmenes aduaneros en s
mismos, o
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en sentido estricto de otros tipos de gravmenes, que aunque
hacen referencia
al comercio exterior de los pases, no constituyen gravmenes
aduaneros.
El segundo prrafo del artculo 17 de la Ley de Comercio Exterior
enuncia losinstrumentos que el Poder Ejecutivo podr imponer como
medidas deregulacin y restriccin no arancelarias, dentro de los
cuales se prevnpermisos previos, cupos mximos de importacin y
cuotas compensatorias,entre otras. As, para el legislador mexicano,
de conformidad con los acuerdosinternacionales, las cuotas
compensatorias son una medida de regulacin yrestriccin no
arancelaria, o en lenguaje del Tribunal de Justicia de
lasComunidades Europeas, podramos calificarlas como gravmenes de
"efectoequivalente".
Generalmente, las medidas de regulacin no arancelaria implican
actosadministrativos, que conllevan alguna investigacin, pero la
imposicin de
cuotas compensatorias surge de un procedimiento administrativo
en donde seventila un conflicto de intereses y se observan las
formalidades esenciales delprocedimiento, que segn la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin son: unaetapa primaria, que se traduce en
un acto de notificacin; una segunda, que esla dilacin probatoria;
la subsecuente de alegatos, y finalmente la resolutiva.
Origen y fin de las cuotas compensatorias vs. impuestos
aduaneros deimportacin
Las cuotas compensatorias se distinguen de los impuestos
aduaneros por suorigen y por su fin. Por el origen, las cuotas
compensatorias son el resultado deun procedimiento administrativo
de investigacin, en el cual se demuestra laexistencia de prctica
desleal, el impuesto aduanero es un tributo y como talrene las
caractersticas del mismo; como impuesto es el resultado de
unproceso legislativo.
En cuanto a los fines, la cuota compensatoria tiene el objetivo
de corregir unadistorsin en el mercado, aunque accesoriamente se
perciben ingresos,mientras que el impuesto aduanero puede tener un
fin fiscal, recaudacin deingresos, y puede tener uno extrafiscal,
proteccin a ciertos sectoreseconmicos.
Se puede decir que los impuestos aduaneros, al igual que las
cuotascompensatorias, persiguen finalidades de poltica comercial;
la diferencia queexiste, desde el punto de vista de su fin
extrafiscal, entre uno y otro, se basa enque los impuestos
aduaneros han procurado proteger productos nacionales ydesfavorecer
los productos extranjeros, en tanto que las cuotascompensatorias
tienen como objetivo garantizar una competencia leal en elcomercio
internacional.
