Basd. foro de transportes 2012

BASD-FORO DE TRANS- PORTES 2012

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Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Manila

Este estudio ha sido realizado por Juan Portillo Jiménez-Landi bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de Es-paña en Manila Diciembre 2012

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BASD - FORO DE TRANS-PORTES 2012

BASD - FORO DE TRANSPORTES 2012

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Manila 3333

ÍNDICE

I. DATOS GENERALES DEL FORO II. INTRODUCCIÓN III. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL FORO

1. Transporte urbano 2. Seguridad 3. Ferrocarril

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES



I. DATOS GENERALES DEL DATOS GENERALES DEL DATOS GENERALES DEL DATOS GENERALES DEL FOROFOROFOROFORO

Titulo del evento: Transport Forum 2012: Inclusive and Sustainable Transport

Fechas del evento: Del 6 al 8 noviembre, 2012

Edición: Tercera

Organizador: Banco Asiático de Desarrollo –BAsD-.

Colaborador: Banco Interamericano de Desarrollo

Clean Air Initiative for Asian Cities

FIA Foundation

Institute for Transportation & Development Policy

International Road Assesment Programme

International Union of Railways

Partnership on Sustainable Low Carbon Transport

The Korea Transport Institute

Otras instituciones

representadas: Banco Mundial –BM-, Corporación Andina de Fomento –CAF-, empresas de consultoría privadas, empresas privadas, institu-ciones gubernamentales, etc.

Número de participantes: 400 aproximadamente de más de 30 nacionalidades. Por parte del BAsD participaron unos 130 expertos entre conferenciantes y asistentes.

Perfil de los participantes: Los participantes de la feria han sido fundamentalmente exper-tos del sector público y privado involucrados en programas de desarrollo de infraestructuras de transporte, empresas de con-sultoría del sector, y profesionales de empresas privadas que presentaron soluciones específicas de transporte.



II. INTRODUCCIÓN.INTRODUCCIÓN.INTRODUCCIÓN.INTRODUCCIÓN.

En 2008, el Banco Asiático de Desarrollo (de ahora en adelante BAsD) elaboró un documento estratégico para definir el marco de trabajo hasta el ejercicio de 2020 (Strategy 20201). Las principales áreas fueron definidas en el ámbito del crecimiento inclusivo,crecimiento inclusivo,crecimiento inclusivo,crecimiento inclusivo, el crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento sostenisostenisostenisostenible ble ble ble y la integración regionalintegración regionalintegración regionalintegración regional. En esta misma línea, y dado que el sector de transpor-tes tiene un impacto directo en todos, en 2010 se creó la Iniciativa de Transporte SostenIniciativa de Transporte SostenIniciativa de Transporte SostenIniciativa de Transporte Sosteni-i-i-i-ble ble ble ble (Sustainable Transport Initiative), con el objetivo de alinear las operaciones de transporte del BAsD con la Estrategia 2020.

Actualmente, Asia observa un crecimiento exponencial de su sector de transportes, debido a su rápido desarrollo económico y mayor renta, incremento del comercio y crecimiento urba-no. Todo ello implica una rápida motorización que hace que los Países Miembros en Desa-rrollo (PMD) del BAsD doblen su flota de vehículos privados cada 5-7 años2.

Por lo tanto, estos países se enfrentan de forma creciente a problemas como fuerte conges-tión en sus núcleos urbanos, accidentes de tráfico, impacto medioambiental negativo, y por supuesto, mayores emisiones de CO2 (se espera que Asia represente en 2030 el 31% de las emisiones de CO2 del sector transporte mundial, frente al 19% en 20063).

Los efectos negativos producidos por el desarrollo del sector del transporte en la zona Asia-Pacífico forman parte de la política financiera del Bpolítica financiera del Bpolítica financiera del Bpolítica financiera del BAsDAsDAsDAsD, por lo que están presentes en la Iniciativa de Transporte Sostenible, que implica la inclusión de medidas de mitigaciónmedidas de mitigaciónmedidas de mitigaciónmedidas de mitigación en los proyectos financiados por la institución, a la vez que incide en un mayormayormayormayor apoyoapoyoapoyoapoyo financifinancifinancifinancie-e-e-e-ro ro ro ro al sector.

Los retos actuales han implicado el incremento de la actividad financiera haciaactividad financiera haciaactividad financiera haciaactividad financiera hacia otros suotros suotros suotros sub-b-b-b-sectores de transportesectores de transportesectores de transportesectores de transporte más allá de los tradicionales de carreteras y tren (74% y 15% entre 1970-2009, respectivamente). En este sentido, entre 2010 y 2012 el transporte urbano ha crecido en importancia hasta representar un 18% del total de la financiación de transportes.

El Transport Forum 2012: Inclusive and Sustainable Transport fue pues fiel reflejo de esta nueva situación.

1 Más información disponible en http://www.adb.org/documents/strategy-2020-working-asia-and-pacific-free-poverty 2 Sustainable Transport Initiative. Operation Plan. Banco Asiático de Desarrollo, 2010 3 Ibid.



III. ESTRUCTURA Y ORGANIZESTRUCTURA Y ORGANIZESTRUCTURA Y ORGANIZESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ACIÓN DEL ACIÓN DEL ACIÓN DEL FORO.FORO.FORO.FORO.

En su edición de 2012, el Foro de Transportes se ha centrado en tres bloques principales: transporte urbano, seguridad y ferrocarriltransporte urbano, seguridad y ferrocarriltransporte urbano, seguridad y ferrocarriltransporte urbano, seguridad y ferrocarril.

1. TRANSPORTE URBANO1. TRANSPORTE URBANO1. TRANSPORTE URBANO1. TRANSPORTE URBANO

Este es el aspecto más crítico del sector para los PMD. El rápido crecimiento económico en estos países se concentra en las ciudades en un 80%, de acuerdo con la información pro-porcionada por el BAsD. Los problemas de transporte pueden suponer un cuello de botella para este crecimiento, además de tener claras repercusiones sociales y medioambientales. Los seminarios de este bloque se centraron en:

• Transporte urbanoTransporte urbanoTransporte urbanoTransporte urbano. Se constató que lo más recomendable es combinar los diferen-tes medios de transporte masivo, a saber metro, metro ligero y BRT (Bus Rapid Transit), en función de las características y cultura de las ciudades y sus autoridades. A largo plazo, apostar por un solo medio no suele ser la mejor opción. Respecto a los BRTBRTBRTBRT, se presentaron varios sistemas:

o BRT de Guangzhou (Cantón)BRT de Guangzhou (Cantón)BRT de Guangzhou (Cantón)BRT de Guangzhou (Cantón), uno de los mayores del mundo. Algunas de sus virtudes son su interconexión con el metro y el sistema de uso compartido de bicicletas, la adaptabilidad del sistema a las especificidades de cada barrio, y su bajo coste para el usuario, (la mitad que el metro, por lo que destaca su capacidad inclusiva).

o BRT deBRT deBRT deBRT de Cebú (Filipinas)Cebú (Filipinas)Cebú (Filipinas)Cebú (Filipinas). Con una población de 900.000 habitantes, Cebú es la segunda ciudad del país. Fue elegida para el BRT por delante de Manila (con una población mucho mayor), por el fuerte apoyo social y político a esta iniciativa, y por la financiación otorgada por el Banco Mundial.

o Greater DhGreater DhGreater DhGreater Dhaka Sustainable Urban Transport Projectaka Sustainable Urban Transport Projectaka Sustainable Urban Transport Projectaka Sustainable Urban Transport Project (Bangladesh)(Bangladesh)(Bangladesh)(Bangladesh). Proyec-to que combina BRT con metro. En 2005, se elaboró un Plan de desarrollo de transporte público que combina tres líneas de metro y tres de BRT. También se construirá un hub multimodal en el aeropuerto que lo conectará con el BRT y el metro.

Las principales aportaciones en materia de metro y metro ligerometro y metro ligerometro y metro ligerometro y metro ligero fueron:



o Metro ligero de Astana (Kazajistán)Metro ligero de Astana (Kazajistán)Metro ligero de Astana (Kazajistán)Metro ligero de Astana (Kazajistán). Desde que en 1998 se convirtió en la nueva capital, el crecimiento de la ciudad se ha acelerado. Se espera que con la construcción de la red de metro mejoren los problemas de circulación, pues hoy en día el único transporte público de la ciudad son los autobuses. Se construirá en dos fases, la primera constará de 43 km de trazado, y la se-gunda de 9 km. Esta última será apoyada por el BAsD.

o Proyectos de metro de Hanoi y Ho Chi Minh CityProyectos de metro de Hanoi y Ho Chi Minh CityProyectos de metro de Hanoi y Ho Chi Minh CityProyectos de metro de Hanoi y Ho Chi Minh City. Ambas ciudades están experimentando también una fuerte expansión. Se espera una fuerte desem-bolso hasta 2030 de unos 10.000 millones USD, así como la mejora de la ca-pacidad institucional con la creación de una agencia de transportes unificada en cada ciudad. Los proyectos se implementarán mediante el modelo de Asociaciones Público Privadas (APP).

• La elección entre BRT y metro o metro ligeroLa elección entre BRT y metro o metro ligeroLa elección entre BRT y metro o metro ligeroLa elección entre BRT y metro o metro ligero. El seminario abordó una de las prin-cipales inquietudes mostradas durante el Foro por los asistentes, pues se trata de una disyuntiva que actualmente se plantean muchas ciudades asiáticas con grandes problemas de congestión. En cuanto a la rapidez de implementación del sistema y coste, parece claro que el BRTel BRTel BRTel BRT es la mejor opción. Se expuso que con el desembol-so que por término medio necesitan 7 km de metro, pueden crearse 14 km de tren elevado, 40 km de metro ligero y 426 km de BRT (si la carretera ya existe). Los pre-cursores del BRT también lucharon contra la idea de que el BRT no es capaz de competir en volumen de viajeros con el metro. Se citó el BRT de Bogotá, (Transmile-nio), capaz de un volumen de transporte superior a muchos metros del mundo (200.000 personas/hora). Además, se argumentó que el BRT hace un uso más efi-ciente del espacio pues no necesita grandes estaciones. Entre las principales venta-jas de los trenes urbanostrenes urbanostrenes urbanostrenes urbanos se argumentó su capacidad transformadora de la ciudad, el impacto positivo sobre el valor del terreno y la reducción en el uso del transporte privado. También se citó la ventaja medioambiental y para la salud de evitar la emi-sión de gases en el centro de las ciudades. En cualquier caso, la mayoría de los asis-tentes coincidieron en que la decisión final entre un medio u otro depende en gran medida de la voluntad política y de una cuestión de imagen exterior.

• Utilización de recursos y cambio climáticoUtilización de recursos y cambio climáticoUtilización de recursos y cambio climáticoUtilización de recursos y cambio climático. El transporte en el Sudeste Asiático hace un uso más intensivo que otras zonas de los combustibles fósiles. Es precisa-mente esta región del planeta donde se prevé que los efectos del aumento de la temperatura sean más devastadores sobre la población, en especial por el impacto sobre las cosechas. Se espera que en 2030 Asia sea la región más afectada por el incremento de inundaciones y ciclones. Por otra parte, las ciudades de esta zona tienen los niveles más altos de contaminación en el aire, por lo que deberían tomarse medidas urgentes para racionalizar el uso del transporte y cambiar sus fuentes de energía.

• Transporte y urbaTransporte y urbaTransporte y urbaTransporte y urbanismonismonismonismo. Se puso el acento en la importancia de combinar el desa-rrollo del transporte urbano con la habitabilidad de las ciudades. Varios expertos es-tuvieron de acuerdo en que ocuparse solamente de ampliar la oferta no lleva más que a mayores atascos en los núcleos urbanos: hace falta también regular la deman-da. Uno de los cauces es limitar el paso por las zonas más congestionadas al trans-porte privado y potenciar el público. En el largo plazo además se demuestra que son medidas inclusivas para grupos de bajo poder adquisitivo. En este punto, el ex Al-calde de Bogotá destacó las virtudes del BRT frente al metro. También se destacó la



importancia de prestar atención a las zonas peatonales, al buen diseño de las aceras y al desarrollo de medios limpios y accesibles para los peatones como la bicicleta, asuntos todos ellos en los que el continente no realiza grandes esfuerzos. Durante el seminario, se realizó una encuesta en la que el 61% de los asistentes opinó que los problemas de transporte en Asia se deben sobre todo a la falta de voluntad política. También se presentaron iniciativas de Pasig City (Manila Metro) como jeepneys eléc-tricos o paseos peatonales elevados, así como la primera red para uso compartido de bicicletas en Filipinas, financiado por el Fondo de Japón para la Reducción de la Pobreza.

• Sistemas de Transporte ISistemas de Transporte ISistemas de Transporte ISistemas de Transporte Inteligente (STI)nteligente (STI)nteligente (STI)nteligente (STI). Se destacaron las virtudes de la video-conferencia como forma de reducción de viajes que no son imprescindibles. Otra de las novedades presentadas fue una aplicación para smartphone del portal Aire Lim-pio en Asia (Clean Air Portal Asia - CAI Asia) para que los viandantes de ciudades con malas infraestructuras calculen rápidamente el itinerario más cómodo para ellos. Por su parte, la empresa japonesa ITS destacó la importancia de que los conducto-res cuenten con información para la reducción de los problemas de tráfico. Así, se hizo especial mención al sistema VICS (Vehicle Information and Communication Sys-tem) y ETC (Electronic Toll Collection). Durante el seminario se habló del ejemplo de Singapur como una ciudad modelo en STI por la implantación ya en 2001 de una tar-jeta electrónica válida para todo el transporte público, eje de la eficiencia del trans-porte en la ciudad.

2222. . . . SEGURIDADSEGURIDADSEGURIDADSEGURIDAD

Además de los aspectos más directamente relacionados con la seguridad vial, también se abordaron cuestiones como la seguridad del transporte interfronterizo.

• Seguridad vialSeguridad vialSeguridad vialSeguridad vial. Se sostuvo que es muy importante ligar el actual desarrollo concep-tual del transporte sostenible con la seguridad para los viajeros y viandantes. En ese sentido, se destacó que el BAsD debe desarrollar más la implementación de su Sus-tainable Transport Initiative para fomentar el transporte público como la estrategia más eficiente para salvar vidas. Se propuso por parte de los asistentes el fortaleci-miento de las políticas de seguridad vial en aquéllas operaciones financiadas por los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) para la construcción o mejora de carrete-ras. También se sugirió la necesidad de financiar campañas de concienciación y se-guridad vial, especialmente en Asia. En este sentido, se presentó la Southeast Asia Road Safety Initiative, que desarrollará en 2012-14 su segundo Programa. Cuenta con 1,5 millones USD donados por Japón y desarrollará proyectos en los diez miem-bros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). Sus planes se cen-trarán en la mejor gestión del tráfico de motocicletas, la diseminación de información sobre seguridad vial y el desarrollo de productos para viajeros y viandantes.

• TranspTranspTranspTransporte interfronterizoorte interfronterizoorte interfronterizoorte interfronterizo. Se constató que es un tema con implicaciones no sola-mente de seguridad sino también sociales y medioambientales. Para avanzar en ma-teria de transporte y seguridad interfronterizos, los aspectos legales y regulatorios se consideraron claves. Es crítica también la coordinación entre las diferentes adminis-traciones de los países vecinos, pues implica a diferentes agencias de países que no suelen tener la misma estructura administrativa. Se animó a los BMD a aumentar su apoyo financiero en las cuestiones de transporte interfronterizo, pues están desper-tando una creciente inquietud entre autoridades y especialistas.



3333. . . . FERROCARRILFERROCARRILFERROCARRILFERROCARRIL

Dadas las características de este medio, se resaltaron como pilares principales de la tras-formación del sector tres elementos: infraestructura, instituciones y tecnología. En el inicio del seminario se hizo hincapié en el actual aumento del apoyo financiero del BAsD a estos proyectos. Las temáticas de los seminarios fueron:

• Afghanistan Rail CorridorAfghanistan Rail CorridorAfghanistan Rail CorridorAfghanistan Rail Corridor. El país trata de recuperar su condición de hub regional como ya demostró en el pasado, aunque se enfrenta a enormes dificultades técnicas, entre ellas que sus vecinos usan diferentes anchos de vía. Este Proyecto en concreto ha conseguido la unión de Mazar-e-Sharif con Hairatan, en la frontera con Uzbe-kistán, cerca de la ciudad de Termiz. Son 75 km de trazado con el ancho de vía de Uzbekistán. Operativo desde agosto de 2011 y operado por Uzbekistan Railways (UTY), sobre la base de un contrato de operación y mantenimiento, únicamente por tres años. Se destacó que pese a la pequeña escala del Proyecto, este tiene un gran potencial transformador, y ha supuesto la superación de grandes retos sociales y de seguridad. Es la primera línea ferroviaria operativa en Afganistán desde la destrucción de la red a finales del S. XX.

• Uzbekistan Rail Electrification InitiativeUzbekistan Rail Electrification InitiativeUzbekistan Rail Electrification InitiativeUzbekistan Rail Electrification Initiative. Mejora del servicio entre las ciudades uz-bekas de Marakand y Karshi a través de la electrificación de los 140 km de vía, la me-jora de la señalización y comunicaciones y una mayor capacidad institucional. El ob-jetivo último es potenciar la conexión con la cercana frontera de Turkmenistán. Se prevé doblar el tráfico de mercancías en 2015 hasta los 6 Mt.

• Carbon Funding for Indian RailwaysCarbon Funding for Indian RailwaysCarbon Funding for Indian RailwaysCarbon Funding for Indian Railways. Proyecto para mejorar la eficiencia energética de algunas de las líneas férreas más importantes de India. Incluye la electrificación de 650 km de vía pero también mejoras operacionales y un sistema para supervisar la reducción de emisiones de carbono consecuencia del esperado incremento del tráfi-co ferroviario en detrimento de la carretera. Es un proyecto vinculado al Clean Deve-lopment Mechanism de Naciones Unidas. Este Plan se incluye dentro de otro más amplio que contempla la ampliación de capacidades de las líneas existentes y la creación de otras nuevas. Cuenta con una financiación del BAsD de 500 millones USD.

• Política ferroviaria en la República de Corea del SurPolítica ferroviaria en la República de Corea del SurPolítica ferroviaria en la República de Corea del SurPolítica ferroviaria en la República de Corea del Sur. Se repasó la evolución del sector en un país que puede servir de modelo en la región. Partiendo de la destruc-ción casi total de la red por la Guerra de Corea, el país inició una rápida reconstruc-ción, primero centrada en las carreteras pero enseguida también en el tren. En los años 80 ya se contaba con un tren de alta velocidad en el corredor de Gyeongbuk. en la actualidad, se está completando la red de alta velocidad, un corredor Norte-Sur con dos bifurcaciones de unos 1.000 km en total.

Por último, también hubo una sesión sobre el rol específico de los Bancos Multilaterales de Desarrollo en su apoyo a proyectos de transporte. Se destacó por parte de los asistentes que los problemas de transporte en los últimos años han aumentado, especialmente en Asia, y que se están convirtiendo en problemas horizontales que desbordan la agenda de trans-portes para alcanzar la del desarrollo. También se subrayó la necesidad de mejorar la co-herencia a largo plazo en la inversión en estos proyectos.



IV. CONCLUSIONES Y RECOMCONCLUSIONES Y RECOMCONCLUSIONES Y RECOMCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ENDACIONES ENDACIONES ENDACIONES

La tercera edición del Foro de transportes del BAsD ha vuelto a mostrar su condición de evento de reunión de prevento de reunión de prevento de reunión de prevento de reunión de profesionales yofesionales yofesionales yofesionales y expertosexpertosexpertosexpertos del sectordel sectordel sectordel sector para compartir sus experiencias y conocimientos en torno a problemas específicos que puedan ser aplicados a programas de desarrollo de infraestructuras de transporte. También ha servido para que los asistentes ten-gan más información sobre la participación de algunas Instituciones Financieras Multilatera-les (IFM) en importantes proyectos del sector.

Los seminarios han tenido un nivel técnico medionivel técnico medionivel técnico medionivel técnico medio, lo que posibilitaba la fácil asimilación de la información por parte de asistentes de muy diversos perfiles. Otro grupo de conferencias tuvo un carácter más divulgativocarácter más divulgativocarácter más divulgativocarácter más divulgativo sobre el desarrollo de programas de transporte en algunos países, lo que las hacía fácilmente comprensibles por todos los asistentes.

Pese a ello, hay que destacar que la informacióninformacióninformacióninformación suministrada ofrece una perspectiva gene-ral sobre hacia dónde se dirige la filosofía de los proyectos futurosproyectos futurosproyectos futurosproyectos futuros, especialmente los que cuentan con financiación multilateral, así como las tendencias tecnológicastendencias tecnológicastendencias tecnológicastendencias tecnológicas del sector. Más allá de esto, no puede esperarse por parte de una empresa que su mera asistencia al evento pueda reportarle oportunidades de negocio en un futuro cercano.

Sin embargo, uno de los aspectos más interesantes de la actividad es la gran concentración de expertos del Banco, de otras IFM y del sector privado. Esto ofrece la posibilidad de que las empresas asistentes lleven a cabo un networkingnetworkingnetworkingnetworking que enriquezca mucho más su visita al BAsD. Así, puede conocer de primera mano cómo su experiencia puede aplicarse en solu-ción de proyectos, o de qué manera puede reorientar su actividad para que esta produzca soluciones más susceptibles de encajar en los requerimientos de los proyectos futuros fi-nanciados por el BAsD.

Por último, una opción más para aprovechar el Foro es la participaciparticipaciparticipaciparticipación de las empresas ón de las empresas ón de las empresas ón de las empresas como ponentescomo ponentescomo ponentescomo ponentes. Ofrece una excelente oportunidad para darse a conocer y para ofrecer in-formación sobre desarrollos novedosos que llamen la atención de los expertos del Banco Asiático y de otras instituciones presentes.

Recomendamos a las empresas interesadas en asistir en el futuro que se descarguen el pro-grama de esta edición en este vínculo.

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