BASESDEUNACUERDONACIONALDEPAZ

Elpresentedocumentopresentaloslineamientosgeneralesquenospermitiránavanzar en la revisión ágil, cara a cara, de las observaciones encontradas encada capítulo, y en la presentación y discusión con detenimiento, pero sindilaciones,delaspropuestasdecorrección.

Estructura

1. ElPlebiscitodel2deoctubrede2016yelmandatopopular

2. La situación de los Acuerdos de La Habana y la urgencia de un GranAcuerdoNacional

3. LineamientosGenerales:

3.1Preámbulo3.2.Introducción3.3.DesarrolloRuralIntegral3.4ParticipaciónPolítica3.5FindelConflicto3.6Narcotráfico3.7Víctimas3.8Justiciaeimpunidad3.9Implementación,verificaciónyrefrendación

4.Reflexionesinstitucionalesyeconómicas

5.Preservacióndelordenpúblicoyprotocolosdeseguridad

1. ElPlebiscitodel2deoctubrede2016yelmandatopopular.• Elpasado2deoctubreserealizóelPlebiscitoconvocadoporelPresidentede

laRepública,dondesometióadecisiónpopularsiseapoyabaonoel“AcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuradera”.

• La campaña plebiscitaria se desarrolló en un marco institucional dondesobresalió:

o Elcambiodeumbralelectoraldelegitimidad:SibienlaLeyestablecíaun

umbral mínimo de participación del 50% del Censo Electoral, parabrindar amplia legitimidad, se modificó la Ley para que el umbralexcepcionalfueradeun13%delcensoelectoralfavorableparaelSí.

o No se contó con financiamiento público equitativo para las campañasdel Sí y el No: Si bien durante la discusión de la Ley que dio vida alplebiscitoexcepcionalse logróaprobarenelSenadode laRepúblicaelfinanciamiento público equitativo, en la Cámara de Representantesdichamedidafuederrotada.Estasituacióncreóenormesdesequilibrios.

o No se limitó la publicidad estatal: Aunque en el trámite del Plebiscito

ExcepcionalenelSenadodelaRepúblicaselogróintroducirlímitesalapublicidad estatal durante la campaña plebiscitaria, en la Cámara deRepresentanteslamedidafuederrotada.Estogenerómásdesequilibrios,todavezquemúltiplesagenciasdelGobiernomantuvieronsupresenciapublicitariaconmensajesalusivosalaPaz.

o Se autorizó a funcionarios públicos la participación en la campaña

plebiscitaria: Seautorizóa los funcionariosde las ramasejecutivasdelorden nacional y descentralizado hacer campaña activa. Esta situacióngeneródesequilibriosgravesquefavorecíanclaramentealosseguidoresdeloslineamientosgubernamentales.

o Se utilizó un mensaje maniqueo por parte de los promotores de los

Acuerdos:Durantelacampañaplebiscitaria,einclusivedíaspreviosalamisma,seemitieronmúltiplesmensajesmediáticosentre loscualesse

decía, por ejemplo: LA PAZ ES MEJOR QUE LA GUERRA. Con ello sebuscabacrearunfalsodilemafrentealprocesoelectoral.

• Ante el proceso plebiscitario, la Corte Constitucional emitió un

pronunciamiento avalando la modificación del umbral excepcional yprecisando que no se podría entender la convocatoria como unpronunciamientosobreelderechoalaPaz.ParalaCorte,laPazcomoderechono está sujeto a discusión y definió que el verdadero sentido del voto seríasobreloscontenidosdelosAcuerdos.

• Enunavotaciónde13.066.047votos,cercanaalasegundavueltapresidencialdel año 2010 y la primera vuelta presidencial del 2014, y a pesar de losdesequilibriosanotados,elvotoporelNoobtuvolamayoríaconel50.21%delosvotosfrentealosvotosporelSíqueobtuvieronel49.78%,con6.377.482sufragios.

• Considerando que los votantes por el No rechazaron los Acuerdos y

reclamaron introducir correcciones sustanciales, sedebeabrirparaelpaís laposibilidaddeunGranAcuerdoNacionalquepermita reconocerelmandatociudadano y materializarlo. Luego de la decisión soberana del pueblo, elPartido Centro Democrático ha hecho un llamado para alcanzar dichoAcuerdo.

2.LasituacióndelosAcuerdosdeLaHabanaylaurgenciadeunGranAcuerdoNacional.

• Araízdelpronunciamientosoberanodelpueblocolombianoelpasado2de

octubre, es evidente que los Acuerdos suscritos entre el Gobierno y lasFARC han quedado sin vida jurídica y sin la posibilidad de serimplementados.

• Noobstante,esarealidadyrespetandolasvocesdemillonesdeciudadanosque votaron por el Sí, se debe explorar la posibilidad dematerializar unentendimientopolítico que tome losAcuerdos anteriores comounpuntodepartidaparaintroducircorreccionesyedificarunacuerdoquepermitalaunidaddelanación.

• Esimportantedestacarquenoescorrectalaaproximaciónsegúnlacuallos

AcuerdosdeLaHabanaconstituyenunAcuerdoEspecialalaluzdelDIH,yporendeya seencuentran incorporadosanuestroordenamiento jurídicodentro del Bloque de Constitucionalidad. Al haber sido rechazados por lasoberaníapopularhanquedadosinlosefectosjurídicospretendidosporelGobiernoylasFARC.

• Tambiénespertinenteseñalarque lascorreccionesa losAcuerdosdeben

sustentarseenunos lineamientosgeneralesrelacionadosconloscapítulosde losAcuerdosdeLaHabana,sobre loscualesdebe iniciarseunprocesodediálogoybúsquedadeconsensos.

• A continuación, se presentan los lineamientos generales que nos

permitiránavanzarenlarevisiónágil,caraacara,delasobservacionesdecadacapítulo,yenlapresentaciónydiscusióncondetenimiento,perosindilaciones,delaspropuestasdecorrección.

3.LineamientosGenerales:

3.1 Preámbulo

ELmarco general, tanto del preámbulo como de la introducción, deben ser losprincipiosfundamentalesqueestánconsagradosenlaConstituciónNacional.El acuerdo final no se incorporará a la Constitución nacional con carácterinmodificable. Se implementará mediante los mecanismos institucionalesnecesariosparadarleseguridadjurídica.Para la implementación se evitará la creación de una estructura paralela, laexplosiónburocráticaylaasfixiafiscal.

1. Elresultadodelplebiscitoesunapoyounánimedelosvotantesalapazylamanifestaciónde rechazo,preocupacióno inquietudde lamayoríade loselectoresalcontenidodelacuerdoentreelGobiernoylasFARC.

2. El mandato de los ciudadanos al Presidente es el de no implementar elacuerdo que suscribió, pero hacer uso de las facultades que tiene, lascualesseconservanintactas,pararenegociarloacordado.

3. ElnuevopreámbulodelacuerdodeberecogerelresultadodelplebiscitoyelmandatoalPresidenteasícomoelmensajeclarodelosciudadanosalasFARC.

4. Elacuerdoalquese lleguedebeestarrodeadodegarantíasdeseguridadjurídicaypolítica.

5. Esas garantías de seguridad jurídica y política deben ser el fruto delacuerdonacional,elcualpermitiráqueloacordadoentreelGobiernoylasFARCgocedelrespaldomayoritariodeloscolombianos.

6. Noconsagrarlajusticiaprospectiva.7. Todoelacuerdonopuedefirmarsecomounacuerdoespecial.8. Debeacordarsequéesunacuerdoespecialyquénoloesparaefectodela

suscripcióndeloquefinalmenteseconvenga.

3.2IntroducciónDebe hacerse énfasis solamente en la voluntad de construir una paz estable yduradera.Elenfoqueterritorialtienequerespetarladescentralización,lademocracialocal,el voto programático y la capacidad propositiva de los futuros candidatos a lasgobernacionesyalcaldías.El concepto de participación ciudadana y sus mecanismos deben ser losconsagradosenlaConstituciónde1991.La concepción del ACUERDO POLÍTICO NACIONAL debe adecuarse a la nuevarealidadpolítica.

3.3ReformaRuralIntegralEl modelo de desarrollo rural hace parte integral del modelo de desarrolloeconómicoysocialdelpaís,unadelaslíneasrojas“innegociables”delGobiernodentrodelproceso.Enconsecuencia,haberlonegociadoconlasFarcgeneraunailegitimidadinsubsanable.Noobstante, asumida tal condición comounhecho cumplido, laReformaRuralIntegral se debe someter a unos mínimos que, primero, no lesionen lasinstituciones y principios democráticos, y segundo, la hagan realizable yefectiva.Dentrodeeseordendeideas,laReformadebe:

• Serverdaderamenteintegraleinclusiva.Sinmenoscabodelénfasisqueselequieradarala“economíacampesina,familiarycomunitaria”dentrodeunproducciónfamiliardebúsquedadeequidad,unareformaintegraldebereconocer laexistenciade laproducciónempresarialdemayorescalas,suimportanciadentrodeldesarrolloruralylaeconomíanacional,ylatambiénobligacióndelEstadodepromoverladentrodecondicionesestablecidas.

• Ser verdaderamente integral desde el punto de vista productivo.

Históricamente,lasreformascentradasexclusivamenteenlaredistribucióndelatierranohanlogradodisminuirlapobrezarural.

• Respetarelderechoalalegítimapropiedadprivada.

• Promover la asociatividad de los pequeños propietarios preexistentes y

nuevos.

• Permitirypromover laparticipaciónciudadana,dentrode las instanciasycompetenciasdelasinstitucionesdemocráticas.

LaTierraLaseleccióndelosbeneficiariosdelFondoGratuitodeTierras,ydelosbeneficiossubsidiarios (subsidios, capital semilla y el acceso a otros programas socioeconómicos) debe obedecer a criterios objetivos definidos en la ley. En ningún

casolasFARC,atravésdeorganizacionesenlosterritoriosdesuinfluencia,puedetenerparticipacióndirectaoindirectaenlaseleccióndebeneficiarios.ElGobiernocaracterizaráconprecisiónelconceptodeBaldíode laNacióny losprocesosdesuconversiónapropiedadprivadaapartirdelaocupacióndebuenafe.Lapropiedaddelastierrasbaldíasocupadasdebuenafedentrodelostiemposqueprescribela leyserárespetadayformalizada,yesosprediosnoharánpartedel Fondode Tierras.Los acuerdos no deben afectar propietarios o poseedoreshonestos, cuya buena fe debe dar presunción, no desvirtuable, de ausencia deculpa.Noobstante,conelmismofindegarantizar la legítimapropiedaddeatierra,elEstadodeberáprecisar lascompetencias,elalcancee instanciasprocesalesparalaaplicaciónde laextinciónadministrativadedominiopor incumplimientode lafunción ecológica y de la expropiación administrativa por motivos de interéssocial o utilidad pública. Se hace necesario, igualmente, promover la revisiónintegraldelalegislaciónambientalydesuinstitucionalidad.Elreconocimientodequelosrecursosprovenientesdela“economíadeguerradepropiedaddeesaorganización”, incluida la tierradespojada, sedebenponeralserviciodelareparacióndelasvíctimas,debequedarexplícitoenelacuerdo.ElEstadogarantizaráqueelusoeconómicodelatierraruralseadeterminadoporel libre mercado, dentro de las limitaciones de una legislación ambientalactualizada. No obstante, mediante incentivos y beneficios podrá estimulardeterminadosusosde la tierraen funciónde lasprioridadesestablecidasen losplanes departamentales, regionales o nacionales, y de las orientacionesmacroeconómicasdelpaís.Sinprevenciónalguna,elGobiernodeberevisarlasdistorsionesdelaLey1448de2011 en su componente de restitución de tierras, entre ellas la figura de los“compradores de buena fe no exentos de culpa”, que no solo encierra unacontradicción intrínseca, sino que atenta contra el derecho a la legítimapropiedad de la tierra.El análisis de contexto no puede servir de prueba paraseñalarlaculpaalospropietariosdebuenafe.

ZonasdeReservaCampesinaElEstadocolombianodebediseñaryejecutarpolíticasparatodosloscampesinos,singenerardiscriminaciónalgunaporsulocalización.Endefensadelosprincipiosde equidad e inclusión que se pregonan en la Reforma Rural, no puede haberningún tipo de atención preferencia en detrimento de los campesinos noubicadosenZonasdeReserva.ElCatastroLaReformaRural Integraldebeceñirsealartículo9ºdelaLey101de1993,queestablece que“Cuando las normas municipales sobre el uso de la tierra nopermitan aprovechamientos diferentes de los agropecuarios, los avalúoscatastrales no podrán tener en cuenta ninguna consideración distinta a lacapacidad productiva y la rentabilidad de los predios, así como sus mejoras,excluyendo, por consiguiente, factores de valorización tales como el influjo deldesarrolloindustrialoturístico,laexpansiónurbanizadorayotrossimilares”.Denoserasí,ellevantamientocatastralrural,comobasedelimpuestopredial,seconvierteenunaexacciónparaelproductor.Los procesos de actualización catastral respetarán la propiedad legítima de latierra y sus usos productivos actuales. Las instituciones gubernamentales seránlasúnicasautorizadasparadesarrollardichosprocesos.ElGobiernodeberápriorizarel retode lanecesariaactualizacióncatastralen lacobertura, ligada al proceso de registro, dos aspectos fundamentales para laformalizacióndelapropiedad.Encuantoalavaloracióndelactuallevantamientocatastral rural, por el contrario, los predios caracterizados han presentado unincrementosustancial,de32billonesdepesosen2002,a157billonesen2015,quehaincididoeneltambiénincrementoexageradodelimpuestopredial.

ParticipaciónCiudadana“Comunitarismo”La participación comunitaria es el ejercicio de un derecho, que no puedeconvertirse en un mecanismo de control social y territorial de las FARC en elposacuerdo.El Art 103 de la Constitución es el fundamento y guía de la participaciónciudadana.Dentro del mismo orden de ideas, los Planes Nacionales incluidos en la RRI,financiadosypromovidosporelEstado,debenrespetar ladescentralizacióny laautonomíaregionalylocal,dentrodelmarcodelaConstituciónydelaley.La participación de las comunidades debe respetar la capacidad propositiva deloscandidatosa lasgobernacionesyAlcaldíasypreservarelvotoprogramático,que representa la oferta de quien aspira a ser elegido y la posibilidad de loselectoresaexigirloofrecido.NuevaInstitucionalidadConlacreaciónde14PlanesNacionalesparaatendertodaslasexigenciasdeunatransformaciónruralintegral,ademásdeinstanciasatodonivelparaelusodelatierrayotrosfinesdelaRRI,secreaunaNUEVAINSTITUCIONALIDADquenosolonoestáarticuladaa las institucionesvigentes, sinoque,además, tieneuncostofiscalquesedebeevaluarcomocriterioparasuinclusiónenlaReforma.Enconsecuencia,losPlanesNacionalesydemásinstancias,comoreglageneral,sedebenincorporaralainstitucionalidadvigenteanivelcentroydescentralizado.

3.4ParticipaciónPolítica• EsteacuerdocondicionalaaplicacióndeunEstatutodelaOposiciónalafirma

de un Acuerdo con las FARC. Esta concesión da una señal errada de lademocraciacolombianaygradúaalasFARCdelegítimoopositordelGobierno.Es necesario corregir esa redacción para que impere que el Estatuto de laOposición debe ser una prioridad nacional, donde todas las fuerzas políticasparticiparánenigualdaddecondiciones.

• Elacuerdocontemplagarantíasparalamovilizaciónylaprotestayestasdebenprecisar que se trata de la protesta social y política pacífica con fines deexpresiónciudadana.EstaanotaciónesnecesariatodavezqueconelProyectode Ley de Amnistía incluido en los Anexos de los Acuerdos, se busca laconexidadconfinesdeamnistía,entrelaprotestasocialypolíticaylosdelitosqueensunombresehayancometido.

• Laproliferación indiscriminadadepartidos ymovimientosha sidoperniciosa

para la democracia colombiana. La exigencia de umbrales mínimos enprocesos electorales para mantener la personería jurídica ha contribuido acontener este fenómeno, exigiendo compromisos de resultados electoralesparavalidarelaccesoarecursospúblicosyotorgaravales.Deconformidadconelpunto2.3.1.1sequieredesligar laobtenciónyconservacióndepersoneríajurídicaconlaobtencióndeunumbralenlaseleccionesdeCongreso,abriendoelespacioparaelfortalecimientodelasmicroempresaselectoralesquetantodañohicieronalpaís.

• La participación de todos los Partidos Políticos en las 16 Circunscripciones

Transitorias Especiales de Paz debe ser el criterio general, inclusivepermitiendo que quienes ejerzan las candidaturas sean prioritariamentevíctimas de la violencia en dichas zonas. Es excluyente habilitar zonaselectoralesvetandolapresenciadelasfuerzaspolíticasconrepresentaciónenelCongreso.

• La Reforma al Sistema Electoral debe recaer en el Congreso de la República

conelapoyotécnicodelConsejoNacionalElectoral,laAcademiayOrganismosInternacionales Especializados. Cualquier Comisión de Expertos que se creeconesefindebeserconstituidaporelCongresodelaRepública.

• Elsistemaintegraldeseguridadparaelejerciciodelapolíticadebediseñarse

dentrode la institucionalidadexistente, haciendo las adecuacionesque seandelcasoconcriteriosdetransparenciayeficacia,afindeimpedirlaexplosiónburocráticaproductodeunainstitucionalidadparalela.Elmismocriteriodebeaplicarseparalasactividadesdeevaluaciónyseguimiento.

3.5.FindelConflicto• ElpartidopolíticodeFarcnodebetenerbeneficiosexcesivos,sinocontarcon

los mismos recursos y herramientas de los demás partidos y movimientospolíticosregistradosenelpaís. Además,debeaplicársele lasmismasnormasrelativasalfuncionamientoyfinanciaciónquerigenlasdemáscolectividades.Bajo ningún concepto tendrá asiento en el Consejo Nacional Electoral,prerrogativaquemuchospartidosactualesnotienen.

• Las 3 vocerías transitorias que tengan las FARCen Senado y Cámarauotrascorporaciones, para la discusión de normas relacionadas con laimplementación de los Acuerdos, no podrá estar en cabeza de personascondenadasporDelitosdeLesaHumanidadodelitosgraves,conlaexcepcióndedelitospolíticosoculposos.

• Lascurulesespecialesqueseotorgaránpor8añosalasFARCenelSenadoylaCámaradeRepresentantes,nopodránserocupadasporpersonasquehayansidocondenadasporDelitosdeLesaHumanidadodelitosgraves.

• EsimportanterevisardetalladamenteelpapeldeECOMUN.Estaorganización

deeconomíasocialysolidariaconcoberturanacionalparalaafiliacióndelosmiembrosdelasFARC,noprecisasualcanceyobjetosocial.Esvitalqueestaentidad no sustituya el papel que hoy juegan ciertas entidades del Estado,especialmentepara temasdedesmovilización y reinserción. Tampocopuedearrogarse competencias y funciones asignadas a las entidadesdescentralizadas.

• Es preferible que los recursos de desmovilización, desarme y reinserción se

manejena travésde lasagenciasgubernamentales. La creacióndeECOMUNsolodebecontemplarsecomounaentidadpúblico-privadasujetaatodos losmarcosnormativosparalaadministraciónderecursospúblicos.

• Enelpunto3.4.3seestaríacreandounanuevaconductapuniblerelacionada

con la amenaza a la implementación de los Acuerdos de La Habana. Estaambigüedad es peligrosa, además de estar asociada con una ComisiónNacional de Garantías de Seguridad donde las FARC tendrán asientopermanentealladodeloscuerposdeseguridaddelEstado.

• LaUnidadEspecialdeInvestigación,yacreada,nodebecircunscribirsuobjeto

de acción únicamente a las denominadas organizaciones herederas delparamilitarismo.Debería incluirse todogrupogeneradordeviolencia,dentrodeloscualesestánlosdisidentesdelasFarc,elELN,entreotros.

• NodebepermitirsequelasFARCatravésdelaComisiónNacionaldeGarantías

de Seguridad puedan revisar los antecedentes de los servidores públicos entodaslasinstitucionesdelEstado.

• NodebepermitirsequelasFARCatravésdelaComisiónNacionaldeGarantías

deSeguridadpuedanincidirenlasnormasdeinteligenciadelEstado.• NodebepermitirsequelasFARCatravésdelaComisiónNacionaldeGarantías

de Seguridad ejerzan supervisión y control sobre los servicios de SeguridadPrivada.

• En el punto 3.4.7.3.3 se abre la posibilidad de un ingreso inmediato de

personal de confianza de las FARC para integrar un Cuerpo de Seguridad yProtección con enlace directo y coordinación con la Policía Nacional. LaincorporacióndecualquierpersonadebepasarporlaautorizacióndelaPolicíaNacional, previa valoración psicológica y profesional. La Policía debereservarseelderechodeveto.

3.6Narcotráfico

• Debe mantenerse con toda claridad el enfoque integral y equilibrado en laluchacontraelproblemamundialdeladroga,enlugardeadoptarunanuevavisiónbasadaeneltratamientodistintoydiferenciado.

• La nueva política debe diseñarse sobre la base del enfoque integral yequilibrado,quenoseoponeabuscaralternativasbasadasenlaevidencia,nial enfoque general de derechos humanos y salud pública, ni a las buenasprácticas,nialasrecomendacionesdeexpertos.

• En ningún aparte de este capítulo existe un reconocimiento directo de lasFARCsobresusactividadessistemáticasconelnegociodelNarcotráficoyporel contrario tratan de presentar su relación con este fenómeno como algocircunstancialeneldesarrollodela“Rebelión”.Estaformadeplantearseestáligadaconelhechodebuscarunaconexidadconfinesdeamnistía.

• Ante la ausencia de un compromiso específico y contundente frente a larelaciónumbilicaldelasFARCconestefenómeno,esnecesarioquesepreciseenelAcuerdoquelasFARCsecomprometendemaneraexplícitaa:

! Entregartodalainformacióndesuszonasdecultivo! Entregartodalainformaciónderutasempleadas! Entregartodalainformacióndesucadenalogística! Entregar toda la información de los proveedores de precursores

químicos! Entregartodalainformacióndelasredesdelavadodeactivos

• Si bien se privilegia la erradicación manual voluntaria, es importante hacer

explícito el derecho que le asiste al Estado para emplear por razones deseguridad nacional, la aspersión aérea. En este punto se debe considerar lapropuestadelFiscalGeneraldelaNacióndereanudardemanerainmediatalaaspersiónaéreaconglifosato.

• Ante el crecimiento aceleradode los cultivos ilícitos durante los dos últimosaños,preocupaqueenelpunto4.1.3.4seabralaposibilidaddelarenunciadelaacciónpenalcontraloscultivadores.Sibiensepuedenbuscarprogramasde

sustituciónodesarrollo alternativo,por razonesde seguridadnacionalno sedebepermitirlarenunciaalaacciónpenalefectiva.

• En este capítulo debe precisarse el Narcotráfico como delito autónomo no

amnistiable. La cooperación efectiva con las autoridades en los términos debrindar información efectiva, permitirá la identificación de atenuantes depenasomecanismosdesanciónefectivaconalternativas.

3.7Víctimas• Farcdebenmostrararrepentimientoypedirperdónporsusactos.

• NoexisteenesteAcuerdouncompromisoexplícitodelasFARCparacontribuir

demanera efectiva con la reparación económica de sus víctimas. Si bien eldocumentohablade reparaciónmaterial,el términoesdifusoy requiereserprecisadoconelcompromisodeentregatotaldebienesparaelresarcimientodesusdamnificados.

• Farcdebeninformarel listadodebienesqueposeencontodala información

quepermita individualizarlose identificarlos,antesde laentradaenvigenciadel acuerdo, tal como lo solicitó el Fiscal General. Dichos bienes seránutilizadosparalareparacióneconómicadesusvíctimas.

• Farcdebeliberarlatotalidaddelossecuestradosensupoderyresponderalas

víctimasporlosdesaparecidos.SedebeagilizareltrabajodelaUnidadparalaBúsqueda de Personas dadas por Desaparecidas, creada el pasado mes demarzo,enlacualdebencolaborardemaneradirectalosmiembrosdelasFarc.

• El Centro Democrático acompañará las solicitudes que sobre esta materiapresentenlasOrganizacionesquerepresentanalasvíctimasdelasFARC.

• La Composición de la Comisión de la Verdad debe incluir la participación

nominadoradetodaslasfuerzaspolíticasrepresentadasenelCongreso,paradarleunalcanceamplioynosólolafacultadnominadoraindirectaconcertadaentrelasFARCyelGobierno.

• Sedebegarantizarlaparticipacióndelasvíctimasenelprocesodeaperturay

democratización de los medios comunitarios, al igual que la representaciónpolíticaenlas16circunscripcionesespecialestransitorias.

3.8Justiciaeimpunidad

• Centro Democrático resalta las preocupaciones que Magistrados de AltasCortes han manifestado respecto del capítulo de justicia e invita a queparticipende lamesaenelmomentodediscutir laspropuestasparasuperardichasobservaciones.

• SehacreadounaJusticiaEspecialparalaPazdondeseencuentra:

o Lanoprecisiónsobrelaleycolombianao La no precisión de la aplicación del Código de Procedimiento Penal

Colombianoo Laposibilidaddecalificarconductaspunibleso Lafaltadeprecisiónsobregarantíasprocesaleso Lafaltadeprecisiónsobreelprocesoadversarial

• Es preferible para la institucionalidad del país crear un Tribunal Transicional

dentrodelaestructuradelaRamaJudicial.EstopermitelanosustitucióndelsistemadeCortesycreaconfianzainstitucional.

• El Tribunal Transicional sólo tendrá competencia sobre particulares ymiembrosdelafuerzapúblicasiestossepresentandemaneravoluntaria.

• Se deben otorgar los beneficios más amplios posibles consistentes en

reduccióndelapena,lamástempranalibertadcondicionadaquesepermitayrevisióndesentenciaspararescatarelhonor,quenoconstituyenimpunidad,alos miembros de la fuerza pública condenados o investigados, de maneraindependientealoacordadoconlasFarc.Debeconservarsesuderechoaestarrecluidosenguarnicionesmilitaresodepolicía.

• Las acusaciones o informes que sirvan de sustento de la iniciación de una

causa en el Tribunal Transicional sólo provendrán de organismosjurisdiccionalesactuales.

• El artículo 65 del Acuerdo de Justicia instituye a jueces extranjeros para

administrarjusticiaenColombia,violandolaConstituciónylaley.

• El artículo 36 del Acuerdo de Justicia, contrario a lo que hoy dispone laConstitución,contemplalaelegibilidadpolíticapararesponsablesdedelitosgravesydelesahumanidad.Debeexpresarsedemaneracontundentequelaelegibilidad no será aplicable a quienes hayan sido condenados por estasdeplorablesconductas.

• El artículo 38 del Acuerdo de Justicia abre la puerta para amnistiar elasesinato de soldados y policías apelando a la figura de “muertes encombate” a la luz del DIH. Las FARC no han cumplido históricamente conestos fundamentos. Tal como está redactado el artículo, las FARC podríanpresentarmuchosdesusataquespérfidosasoldadosypolicíascomolabasedeundelitoamnistiable.

• Elartículo39delAcuerdodeJusticiaabrelaposibilidadparaqueelsecuestro

de soldados y policías sea un delito amnistiable bajo la figura de“aprehensióndecombatientesenoperacionesmilitares”.

• El artículo 39 también extiende la amnistía de manera amplia a todas las

conductasporfacilitar,apoyar, financiaryocultar larebelión.Esteenfoquequeestávalidadoenelartículo7delaLeydeAmnistíaabrelaconexidadaunamultiplicidaddedelitoscontenidosenelCódigoPenalColombiano.

• Elartículo59delAcuerdodeJusticiatratadeaplicarlosmismosfundamentos

decadenademandoy responsabilidad jerárquicadefinidosenel artículo44para las FFMM, a las FARC. El objetivo de esta redacción es minimizar laresponsabilidad de los miembros del secretariado, en contra de lo que lapropiaCortePenal InternacionaldefinióenelcasodeJeanPierreBemba,enunfalloproferidoenmarzodel2016.Dichofalloserefierealaresponsabilidadestructuraldelosmáximosresponsables.

• El artículo 60delAcuerdode Justicia abre la puertaparaque losmáximos

responsablesdeCrímenesdeLesaHumanidadque“digantodalaverdad”notengan pena carcelaria omedida equivalente. Tal como está el artículo seviolaelartículo77delEstatutodeRoma.Porsupuestoenarasdeunacuerdosepuedenexplorarpenascarcelariasreducidasyencondicionesdereclusiónalternativascomolascoloniasagrícolas.

• Elartículo58delAcuerdodeJusticiadetonalarevisióndelaCosaJuzgadaenviolación flagrante del artículo 8 de la Carta de San José, especialmentecuandoserefierealanecesidaddeteneruntribunalpreexistente.

• Enelpaíssecastigóseveramente,enalgunoscasosconjusticiaenotrosno,la

incursiónenlapolíticadedinerosdelnarcotráfico,delosparamilitares,loquese conoció como parapolítica, y ahora se buscar dar total impunidad a lafarcpolítica.

• Elartículo72prohíbelaextradiciónrespectodehechosoconductasocurridas

antesde la firmadelacuerdo finalydificulta laaplicaciónde lamedidaparamiembrosdelasFarccuyaconductasehayacometidoconposterioridada lafirma. Debería analizarse condicionar la extradición al cumplimiento de loscompromisosdeverdad,reparaciónynorepetición.

Envirtuddeloanterior,yenarasdeconstruirunapropuestaqueledeviabilidada la justicia transicional dentro la institucionalidad existente, sugerimos lossiguientesaspectos:1. ELIMINAR la denominada jurisdicción especial para la paz, para serreemplazadapor un sistemade justicia transicional al interior de la jurisdicciónordinariadelajusticianacional.2. CREAR dentro de la jurisdicción ordinaria unas salas especializadas que sedenominaríanCORTESPARALAPAZ, lascualesorgánicamenteestaríanadscritasalTribunalSuperiordeBogotá.3.ATRIBUIRCOMPETENCIAa laSalaPlenade laCorteSupremade Justiciaparaque funja como SUPERIOR JERÁRQUICO (segunda y última instancia) de lasdenominadasCortesparalaPaz.4. LasCortespara laPaz, tendrána su vezVARIOSTIPOSDE SALAS (salade lasamnistías e indultos, sala de reconocimiento de la verdad, sala de control degarantíasysaladejuzgamiento).

5.CREARdelasdenominadasFISCALÍASPARALAPAZ, lascualesperteneceránaunaunidadélitedelaFiscalíaGeneraldelaNación,lascualestendránelmásaltorangodentrodelainstitución.6.LasFISCALÍASPARALAPAZtendránunaDOBLEMISIÓN;(i)adelantar la luchacontralasorganizacionesderivadasdelconflictoy(ii)tambiéntendríanlafuncióndeinvestigación,postulaciónyacusaciónantelassalaspertenecientesalascortesdepaz.7. Los Magistrados y Fiscales en este sistema de justicia DEBERÁN SERCOLOMBIANOS y tener una edadmínima de 40 años, además quienes ocupenesos cargos deberán garantizar los más altos estándares internacionales deintegridad,independencia,autonomíaeimparcialidad.8. Se permitirá la participación de ABOGADOS EXTRANJEROS únicamente paraactuarcomodefensoresdelaspersonasprocesadasantelasCortesdePaz.9. Las cortes de paz tendrán competencia sobre los actos de particulares ymiembrosdelafuerzapúblicasiempreycuandodichaspersonassepresentendeFORMA VOLUNTARIA ante las mismas, de lo contrario se les aplicará lajurisdicciónordinaria.10. Se incluye un TRATO DIFERENCIAL para los agentes del Estado en loconcernientealcomponentedejusticia.11.LaresponsabilidaddelosjefesdelasFarc-Epporlosactosdesussubordinados,según la cadena de mando, deberá fundarse en el control de la voluntad porvirtud de la DOCTRINA DE LA AUTORÍA MEDIATA EN LOS APARATOSORGANIZADOSDEPODER.12.Se AMPLÍA LA APLICACIÓN DE LA AMNISTÍA Y EL INDULTO A TERCEROS NOCOMBATIENTES como colaboradores o auxiliadores, siempre y cuando seentreguecualquiermaterialbélicoqueseposea.Laamnistíaoelindultonohacedesaparecerelcompromisoconlaverdad.13.SeMODIFICAELRÉGIMENDESANCIONES,estableciendounmínimode5añosyunmáximode20añosdeprivacióndelalibertadcomosancionesaimponerpor

las cortes de paz, para quienes hayan cometidos graves violaciones de losderechoshumanosodelderechointernacionalhumanitario.14.SIHAYRECONOCIMIENTODELARESPONSABILIDAD,seaautorocómplicedelaconducta,lassancionesseríande5a8añosdeprivaciónefectivadelalibertad,asíseaenlugaresdereclusiónalternativoscomogranjasagrícolas.15. SI NO HAY RECONOCIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD y la misma sedeterminaporlasautoridadesdelcomponentedejusticia,lassancionesseríande15 a 20 años de privación efectiva de la libertad. para los cómplices o merosintervinientesquenoreconozcanresponsabilidadlasanciónseráde10a15años.16. LAS SENTENCIAS CONDENATORIAS proferidas por la Sala de JuzgamientoPODRÁNSERAPELADAS.Deigualmodo,encualquiermomento,podrásolicitarsealasalaplenadelaCorteSupremadeJusticia laREVISIÓNEXTRAORDINARIAdeuna sentencia proferida por la sala de juzgamiento, cuando surjan nuevoselementos probatorios que permitan establecer que se presentó un evidenteerrorjudicialenperjuiciodelcondenado.17.LasCortesdePazNOPODRÁNDESCONOCERELCARÁCTERDECOSAJUZGADAdelasdecisionesanterioresdelajurisdicciónordinaria.18.SepermitirálaHOMOLOGACIÓNDECONDENAS,porfavorabilidad,dequieneshayansidocondenadosporlajusticiaordinariaapenasuperioralacontempladaenelmecanismodejusticiatransicional.

3.9Implementación,verificaciónyrefrendación• La implementación de los Acuerdos no debe basarse en un proceso de

aprobaciónlegislativaquesustituyeelcontempladoenlaConstituciónylaley.UnGranAcuerdoPolíticodebeserlabaseparauntrámitecreíbleyacordeconlosfundamentosinstitucionalesdelpaís.

• La divulgación y pedagogía de los acuerdos debe ser previa a suimplementación,parafacilitarunamplioconocimientodelmismoquepermitaun gran acuerdomás allá de lo político, de toda la población; y no como elcaminoparaotorgar31emisorasFMalasFarcsinlicitaciónycontraprestaciónalguna.

• Espreocupantequesehablededisponerdelosrecursosdelasregalíassinunaarquitectura institucional clara sobre la materia y en momentos donde ladisponibilidad futura de lasmismas, se encuentra estresada por la caída delsectorminero-energético.

• Preocupa que mediante la Comisión de Implementación, Seguimiento y

VerificaciónconlapresenciapermanentedelasFARC,selespermita:

o Dirimir los factores de interpretación de los Acuerdos donde semencionanenrepetidasocasioneslosinteresesdelasFARC.

o Hacer un control previo de todos los desarrollos normativos paraimplementar o que puedan ser interpretados como contrarios a losinteresesdelasFARC.

o Tenerprivilegioseniniciativaslegislativas.

• Se aprecia un interés marcado de incluir los Acuerdos de La Habana en laConstitución Nacional bajo la figura de Bloque de Constitucionalidad.Mediante unGranAcuerdoNacional se dará pleno consenso a los Acuerdosparasudebida implementaciónycumplimiento,peronoconvertirlosenunaConstituciónparalela.

4.Reflexionesinstitucionales,económicasyfiscales• Con el propósito de que las propuestas consignadas en los acuerdos sean

reales, es decir, que se puedan pagar y cumplir, se debe revisar toda laburocraciayprogramasquesecreanenelacuerdo,paraacotaryestablecersucostoeneltiempodemanerarealista.

• Debe precisarse en los Acuerdos, que su implementación y desarrollo seráconformealcumplimientodelaReglaFiscalysindetonarcascadastributariasqueimpactennegativamenteconeldesarrolloeconómicodelpaís.

• La implementaciónde losAcuerdosdeberáprocederdentrodelPresupuestoGeneral de laNación, sin acudir a figuras por fuerade la Contabilidad Fiscalquedetonenfuentesdevulnerabilidadeconómica.

• Debe precisarse en los Acuerdos que la implementación se daráprincipalmente dentro de la arquitectura institucional existente y quecualquier desarrollo institucional nuevo, tendrá en consideración laeliminacióndeduplicidadesbajolosprincipiosdeeficienciaadministrativa.

• Bajo ningún concepto se permitirá la afectación de las facultades de las

entidades descentralizadas. Por tal razón, debe revisarse de maneraexhaustivaaquellasdisposicionesquemenoscabanladescentralización.

5. Preservacióndelordenpúblicoyprotocolosdeseguridad• Proponemosadelantar labúsquedadeunGranAcuerdoNacional sinprisa y

sin pausa para consolidar un proceso que tenga el mayor respaldo de lapoblación.

• DuranteesteprocesosolicitamosalGobierno lacontinuaciónde lasmedidasacordadasconlasFARCparasuconcentraciónyprotección.

• SolicitamoselacompañamientodelaONUenesteprocesocomogarantedela

construccióndeunexitosoprocesodeDesarme,DesmovilizaciónyReinserción.• Proponemosavanzar rápidamenteen ladiscusióndeunprocesodeamnistía

quepermitagarantíasefectivasde reincorporaciónde labaseguerrillera,novinculadaaprocesosporDelitosdeLesaHumanidad,alavidacivil.

• Esnuestrodeseopresentarestedocumentocomopuntodediscusiónparala

construccióndeunGranAcuerdoNacional.