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BASES PARA LA EDEL PDA
MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
DE AGUA Y SANEMIENTO BASICO DE CORDOBA
BASES PARA LA E STRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
BASES PARA LA ESTRUCTURACION DEL
PLAN DEPARTAMENTAL PARA EL MANEJO
EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS
DE AGUA Y SANEMIENTO BASICO DE CORDOBA
STRUCTURACIÓN
1
BASES PARA LA ESTRUCTURACION DEL
PLAN DEPARTAMENTAL PARA EL MANEJO
EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS
DE AGUA Y SANEMIENTO BASICO DE CORDOBA
PLAN CHOQUE
2008
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
2
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
1. OBJETIVOS
1.1 Objetivo General
1.2 Objetivos Específicos
2. DIAGNOSTICO
2.1 SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO DEL DEPARTAMENTO DE CORDOBA.
2.1.1- La carencia de fuentes hídricas con caudales estables para el
abastecimiento eficiente de los sistemas de acueductos municipales.
2.1.2 La deficiente planificación en la construcción de la infraestructura,
agravada por la falta de mantenimiento y reposición oportuna de la misma
2.1.3 El predominio de una cultura de no pago de los servicios públicos,
sustentada en las condiciones económicas desfavorables de un sector
importante de la población.
2.1.4 La debilidad técnica, administrativa, financiera y comercial de los
operadores de los servicios públicos municipales.
3. DEFINICION DE BASES PARA LA ESTRUCTURACION DEL PDA
3.1 ALCANCES DEL PDA
3.2 GENERALIDADES DEL PLAN
3.3 COMPONENTES DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y
SANEAMIENTO
3.3.1 Componente Infraestructura para el Desarrollo y la Competitividad.
3.3.2 Componente Transformación empresarial y fortalecimiento institucional
3.3.3 Componente Ambiental
3.3.4 Componente Social
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
3
3.4 METAS
3.5 ESTRUCTURAS OPERATIVAS DEL PDA
3.5.1 Comité Directivo
3.5.2 El Gestor del PDA.
3.5.3 La Gerencia Asesora del PDA.
3.5.4 El Comité Técnico
3.6 ESQUEMA FINANCIERO DEL PDA
3.6.1 Recursos comprometidos.
3.6.1.1 Regalías
3.6.1.2 Sistema General de Participación –SGP-
3.6.2 Proyección de población y cálculo de subsidios
3.6.2.1 Población y Usuarios
3.6.2.2 Consumo
3.6.2.3 Tarifa y Subsidios
3.6.2.4 Coberturas
3.6.2.5 Recursos Esperados
4. PLAN DE CHOQUE.
4.1 Fuentes de financiación
4.2 Objetivo del Plan Choque
4.3 Programas.
4.3.1 Programa de Optimización de los sistemas de acueducto en las
cabeceras municipales
4.3.2 Programa para la ampliación de coberturas de los sistemas de
acueductos municipales
4.3.3 Programa de Mejoramiento de la Calidad de Agua Potable en el
Departamento
4.3.4 Programa para la atención de las necesidades de agua potable y
saneamiento básico
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
4
4.3.5 Programa de Elaboración de Estudios y Diseños de Acueductos
Regionales y Rurales en el Departamento de Córdoba.
4.3.6 Programa Recursos Adicionales Aportados por el Departamento
4.3.7 Programa para Aumentar la Cobertura de Alcantarillado.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
5
PRESENTACIÓN
En el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico del Departamento de
Córdoba, se han realizado cuantiosas inversiones públicas de nivel nacional,
departamental y municipal, a pesar de lo cual se observa una gran asimetría en la
prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, entre las zonas
urbanas y rurales del Departamento y rezago en los indicadores de cobertura,
calidad y continuidad con respecto a los indicadores nacionales. Al constatar esta
situación del sector con el potencial de recursos disponibles por la Gobernación de
Córdoba y los municipios del Departamento en el presente cuatrienio de gobierno,
se evidencia la imposibilidad de cumplir con las metas de la Política Nacional del
sector definidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
En razón de lo anterior, el Departamento en concertación con sus municipios y la
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y el San Jorge -CVS- han
decidido realizar una transformación institucional de los procesos de planificación
y gestión del sector, adoptando la estrategia de los “Planes Departamentales para
el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento Básico” para la
aplicación de la Política Nacional en el Departamento de Córdoba. Ello, en la
perspectiva de cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio al año 2015,
específicamente en la reducción en dos terceras partes la mortalidad infantil y
disminuir a la mitad el déficit de coberturas en los servicios de agua potable y
saneamiento básico. Con lo cual, poder responde en el corto plazo a un anhelo
impostergable de la comunidad cordobesa.
El presente documento recoge los criterios que ha definido el Comité Directivo del
PDA para la estructuración y ejecución del Plan Departamental para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento Básico de Córdoba,
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
6
avalando las acciones ejecutadas hasta hoy y armonizándolas con las resientes
disposiciones del Gobierno Nacional para la reglamentación de los PDA.
El Comité Directivo del Plan Departamental de Agua teniendo en cuenta que el
Plan se encuentra en la fase de Implementación, en sus sesiones No 1 y 2
autorizó la elaboración de un Plan Choque, financiado con los recursos
comprometidos por el Departamento y los municipios vinculados al Plan hasta la
fecha, basado en el diagnostico adelantado por PONCE DE LEON y debidamente
socializado con los alcaldes de los municipios, con el propósito de impactar metas
a corto plazo en los sistemas de acueducto y alcantarillado.
Estos lineamientos permitirán orientar las acciones respectivas para que el
Departamento de Córdoba pueda gestionar el cumplimiento de los requerimientos
establecidos para el desarrollo de la Fase I y la Fase II del PDA, definidos en el
artículo 5 del Decreto 3200 de 2008, con lo cual se oficializara la adopción del
PDA por parte del Departamento de Córdoba.
Por último debido a que no están definidas las estructuras financieras y operativas
del PDA se elabora el presente documento el cual contiene una serie de
estrategias encaminadas a la orientación de la ejecución del Plan hasta tanto se
armonice con el Decreto 3200.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
7
1. OBJETIVOS
1.1 Objetivo General
Definir los lineamientos estratégicos a través de metas preliminares que se han de
alcanzar, las cuales permitirán mejorar las condiciones técnicas y operativas en
agua potable y saneamiento básicos enmarcados en las metas propuestas a corto
plazo, validando las acciones realizadas hasta hoy y armonizándolas con las
recientes disposiciones del Gobierno Nacional para la reglamentación de los PDA.
1.2 Objetivos Específicos
� Definir la estructura operativa del PDA.
� Establecer las funciones de los diferentes entes participativos en el PDA,
con el fin de direccionar la gestión y asistencia técnica.
� Definir el esquema financiero del PDA, teniendo en cuenta los convenios y
compromisos adquiridos por la Gobernación y los Municipios.
� Definir el Plan de Choque enmarcado en los objetivos generales del PDA y
avances del diagnostico de Ponce de León
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
8
2. DIAGNOSTICO
2.1 SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVIC IOS DE AGUA
Y SANEAMIENTO BÁSICO DEL DEPARTAMENTO DE CORDOBA.
El Departamento de Córdoba, según las proyecciones del DANE, para el año
2008, cuenta con una población de 1’534.854 habitantes, de los cuales un 51.06%
se encuentran localizados en las cabeceras municipales y un 48.94% en la zona
rural. Los 28 municipios del Departamento se clasifican, de acuerdo a la cate-
gorización de municipios de la vigencia 2006, de la siguiente manera (Tabla 1):
NÚMERO MUNICIPIOS
POBLACIÓN
TOTAL POBLACIÓN
MUNICIPIOS
CATEGORÍA 6 27 96,43% 1.138.554 74,18%
MUNICIPIOS
CATEGORÍA 2 1 3,57% 396.299 25,82%
TOTAL
DEPARTAMEN
TO
28 100,00% 1.534.854 100,00%
Tabla 1. Resumen Clasificación Municipios Departamento de Córdoba
El mayor porcentaje de la población urbana (63.68%) se concentra en los
municipios de Montería (38.62%), Montelíbano (6.81%) Cereté (6.23%), Lorica
(6.03%) y Sahagún (5.97%), mientras que la población rural localizada en los
centros poblados rurales (40.94%) se concentra principalmente en los municipios
de Montería (12.57%), Lorica (8.68%), San Andrés de Sotavento (7.71%), Tierralta
(6.46%) y Sahagún (5.5%).
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
9
Para establecer con objetividad la situación actual de la prestación de los servicios
de agua y saneamiento básico en las cabeceras municipales del Departamento de
Córdoba, la Gobernación de Córdoba consolidó el diagnóstico sectorial del
Departamento con base en la información de la consultoría contratada por la
Gobernación, la información entregada por los operadores especializados de la
región y el diagnóstico de los problemas ambientales asociados a las necesidades
sectoriales de los municipios realizado por la Corporación de los Valles del Sinú y
del San Jorge –CVS-.
De acuerdo con este diagnóstico sectorial, realizado por el Departamento de
Córdoba como marco de referencia documental para la estructuración del PDA, la
cobertura actual que presenta la infraestructura existente para la prestación de los
servicios de agua, alcantarillado y aseo es de 82.78%, 42.82% y 83.92%
respectivamente. Observándose un rezago de 5,62% en servicio de acueducto, y
31,28% en alcantarillado.
El servicio de aseo, para recolección y transporte de residuos, es el único que
representa una cifra positiva (6.92%) con respecto a la media nacional. En la tabla
siguiente (Tabla 2) se presenta el comparativo de las Coberturas Departamentales
con las Nacionales.
SERVICIO COBERTURAS
DIAGNOSTICO
Promedio
Coberturas
nacionales
Rezago
ACUEDUCTO 82,78% 88,4% 5,62%
ALCANTARILLADO 42,82% 74,1% 31,28%
ASEO 83,92% 77% A favor
Tabla 2. Coberturas Departamentales Vs. Nacionales.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
10
No obstante, las coberturas señaladas son esencialmente nominales, toda vez que
en el servicio de agua la continuidad promedio en la prestación de este servicio es
de 7.8 horas al día y la calidad sólo es apta en 3 de los municipios; es decir, el
70% de los cordobeses no tiene acceso a agua potable.
Frente a la infraestructura de alcantarillado se observa que sólo el 42.82% se
encuentra en funcionamiento y el 71.42% de los municipios cuenta con sistemas
de tratamiento pero que requiere de optimización; por lo cual, los municipios se
constituyen en la principal fuente de contaminación de los cuerpos de agua del
Departamento.
La recolección de los residuos sólidos domiciliarios, estimada en 425
toneladas/día, solo alcanza a una disposición final adecuada el 26%; lo que
explica la existencia de 26 municipios con botaderos a cielo abierto o satelitales
ilegales en el Departamento. En la Tabla 3 se presentan las coberturas de
acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios del Departamento.
No MUNICI
PIO
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
COBERT
URA (%)
CONTINU
IDAD
(hr/día)
CALID
AD
COBERT
URA (%)
PTAR EN
FUNCIONAMI
ENTO
COBERT
URA
SI NO
1 Ayapel 29,8 2
No
Apta 31 X 100
2
Buena
Vista 81,15 1,5
No
Apta 59 X 90
3
Canalet
e 97,55 3
No
Apta 50 X 100
4 Cereté 80 14 Apta 58 X 90
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
11
No MUNICI
PIO
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
COBERT
URA (%)
CONTINU
IDAD
(hr/día)
CALID
AD
COBERT
URA (%)
PTAR EN
FUNCIONAMI
ENTO
COBERT
URA
SI NO
5 Chimá 75 18 Apta 65 X 75
6 Chinú 96,97 3
No
Apta 72 X 73
7
Ciénaga de
Oro 70 6 Apta 41 X 90
8 Cotorra 75,59 1
No
Apta 0 X 100
9 La Apartada 66,33 2
No
Apta 0 X 95
10 Lorica 90 6 Apta 68 X 78
11
Los
Córdobas 90,68 10
No
Apta 26 X 0
12 Momil 94 18 Apta 70 X 76
13 Montelíbano 73 8
No
Apta 50 X 90
14 Montería 95 24 Apta 39,9 X 90
15 Moñitos 80 0,5
No
Apta 0 X 90
16 Planeta Rica 84 12
No
Apta 80 X 85
17
Pueblo
Nuevo 95 Variable
No
Apta 45 X 92
18 Puerto 87 4,5 No 0 X 95
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
12
No MUNICI
PIO
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
COBERT
URA (%)
CONTINU
IDAD
(hr/día)
CALID
AD
COBERT
URA (%)
PTAR EN
FUNCIONAMI
ENTO
COBERT
URA
SI NO
Escondido Apta
19
Puerto
Libertador 90 19
No
Apta 46 X 90
20 Purísima 97 Apta 85 X 75
21 Sahagún 70 4 Apta 85,3 X 90
22
San Andrés
de Sotavento 80 2
No
Apta 79 X 73
23 San Antero X 73
24
San
Bernardo del
Viento 97 8
No
Apta 13 X 90
25 San Carlos 70 8 Apta 0 X 90
26 San Pelayo 93 8
No
Apta 38 X 90
27 Tierralta 83 5
No
Apta 41 X 90
28 Valencia 94 15
No
Apta 14 X 80
PROMEDIO 82,78 42,82 83.92
Tabla 3. Coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios del
Departamento.
Son cuatro las causas identificadas en el diagnóstico que, al interactuar de manera
diferencial en cada uno de los municipios, marcan la diferencia local y sustentan el
BASES PARA LA EDEL PDA
estado actual de la prestación de los servicios públicos en el Departamento de
Córdoba, a saber:
2.1.1- La carencia de fuentes hídricas con caudales establ es para el
abastecimiento eficiente de los sistemas de acueduc tos municipales
Los tipos de fuente de abastecimiento
Córdoba se muestran en la siguiente figura (Fig. 1.)
Fig. 1. Tipos de fuentes de abastecimiento en el Departamento de Córdoba
El sistema hídrico del
siguientes cuencas hidrográficas: Sinú, San Jorge,
Canalete.
La cuenca del Río Sinú representa el 55,7% del territorio del
Córdoba, con una extensión de 13.
arteria fluvial del Departamento, se desliza entre las serranías de Abibe y San
Jerónimo, hasta desembocar en la zona de llanura en la Boca de Tinajones. Sus
principales afluentes son los ríos Verde y Esmeralda
Manso en la margen derecha
0
20
40
60
BASES PARA LA E STRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
a prestación de los servicios públicos en el Departamento de
La carencia de fuentes hídricas con caudales establ es para el
abastecimiento eficiente de los sistemas de acueduc tos municipales
Los tipos de fuente de abastecimiento de los municipios del
Córdoba se muestran en la siguiente figura (Fig. 1.)
. Tipos de fuentes de abastecimiento en el Departamento de Córdoba
sistema hídrico del Departamento de Córdoba está conformado por las
siguientes cuencas hidrográficas: Sinú, San Jorge, y la cuenca menor del
ío Sinú representa el 55,7% del territorio del
Córdoba, con una extensión de 13.700 Km2. Conformada por el río Sinú, principal
epartamento, se desliza entre las serranías de Abibe y San
Jerónimo, hasta desembocar en la zona de llanura en la Boca de Tinajones. Sus
son los ríos Verde y Esmeralda en la margen izquierda, y el
en la margen derecha.
ACUIFERO23.52 REPRESA
29.41CORRIENTES
41.17
CIENAGA5.88
STRUCTURACIÓN
13
a prestación de los servicios públicos en el Departamento de
La carencia de fuentes hídricas con caudales establ es para el
abastecimiento eficiente de los sistemas de acueduc tos municipales .
de los municipios del Departamento de
. Tipos de fuentes de abastecimiento en el Departamento de Córdoba
epartamento de Córdoba está conformado por las
y la cuenca menor del Río
ío Sinú representa el 55,7% del territorio del Departamento de
onformada por el río Sinú, principal
epartamento, se desliza entre las serranías de Abibe y San
Jerónimo, hasta desembocar en la zona de llanura en la Boca de Tinajones. Sus
margen izquierda, y el
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
14
La cuenca del Río San Jorge representa el 38.9%1 de su área total, con una
extensión de 17.500 Km2. y conformada principalmente por el Río San Jorge en su
recorrido de 347,3 km., entre las serranías de San Jerónimo y Ayapel, para luego
desembocar en el río Cauca, que a su vez desemboca en el río Magdalena a la
altura de la depresión Momposina. Espacio en el cual se destacan las siguientes
fuentes tributarias: Río San Jorge, las siguientes ciénagas Ayapel, Arcial, Porro,
Cintura.
El Río Canalete recorre una longitud de 90.2 km desde su nacimiento hasta su
desembocadura en el Mar Caribe, completando un perímetro de 157,25 km y
atravesando corrientes principales como la quebrada Aguas Prietas, El Ají, El
Limón, El Guineo, Sabalito y Morindó a lo largo de su recorrido.
El Río Canalete presenta una dinámica estacional muy variable. Los periodos
secos se caracterizan principalmente por la escasez de agua, llegándose a
presentar caudales muy bajos cercanos a los 20 l/s, mientras que los meses más
húmedos pueden llegar a presentar caudales promedio cercanos a los 15 m3/s. No
es un río efímero, pero podría llegar a serlo sí continúa el uso inadecuado de los
recursos naturales.
Con respecto a las formaciones geológicas que se identifican con potencial
acuífero en orden de importancia son: Sincelejo, Betulia, Cerrito, Depósitos
aluviales del San Jorge, Depósitos aluviales del Sinú, Tolú viejo y Arenas Monas.
Aunque los depósitos aluviales del Sinú y la formación Arenas Monas presentan
aguas de baja calidad, debe explorarse el recurso a mayor profundidad para
determinar si la calidad del agua mejora en función a ésta. Las aguas
subterráneas de mejor calidad se encuentran en las unidades Sincelejo, Betulia y
depósitos aluviales del San Jorge.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
15
En los acuíferos Sincelejo y El Cerrito se encuentran el mayor porcentaje de pozos
profundos concentrados principalmente en las cabeceras de los municipios de
Chinú, Sahagún y Pueblo Nuevo, sin embargo la capacidad de de los pozos que
actualmente se están explotando alcanzan el 50% de la demanda requerida en
dichos municipios.
La pérdida de la capacidad de producción y regulación hídrica de las cuencas y
microcuencas, ha repercutido en la disminución de la disponibilidad de agua para
consumo humano y actividades agropecuarias. Numerosos cauces de arroyos,
caños y pequeñas quebradas han desaparecido. Aunque la información disponible
es fragmentaria, es un hecho observable que los cambios de cobertura de
bosques a potreros han incrementado la erosión y degradación de los suelos y
han disminuido las posibilidades de regulación hidrológica.
El recurso hídrico, tanto superficial como subterráneo, está afectado por diversas
fuentes de contaminación, entre ellas el vertimiento de residuos sólidos y líquidos
tanto domésticos como provenientes de actividades agropecuarias e industriales,
incrementando los procesos de sedimentación en los cuerpos de agua.
En conclusión, en el Departamento el 45% de sus habitantes se les dificulta el
acceso al servicio de agua potable por la carencia del recurso o por el ineficiente
servicio. La alternativa a la solución de estos problemas consiste en el
aseguramiento de la fuente de agua desde el Río Sinú y el San Jorge, hasta las
poblaciones en donde actualmente existen fuentes de abastecimiento no seguras
en calidad y cantidad, como lo son los embalses.
2.1.2 La deficiente planificación en la construcció n de la infraestructura,
agravada por la falta de mantenimiento y reposición oportuna de la misma
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
16
La deficiente planificación en la construcción de la infraestructura ha conllevado al
deterioro prematuro de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, lo que se
sintetiza en ineficientes procesos de tratamiento, para la producción de agua
potable o tratamiento de aguas residuales.
Esta deficiente planificación implica también una mayor inversión en salud
comunitaria, ya que todo esto se relaciona con la continua problemática en salud
de los habitantes que, debido a los deficientes servicios públicos, tienen que
realizar gastos cuantiosos para combatir epidemias correlacionadas a esta
problemática.
Por lo anterior se requiere de una inversión planificada a corto plazo para
solucionar los problemas de abastecimiento, tratamiento, almacenamiento y
distribución de agua potable, al igual que la recolección y tratamiento de aguas
residuales a lo largo y ancho del Departamento, mejorando la calidad de vida de
sus habitantes.
2.1.3 El predominio de una cultura de no pago de lo s servicios públicos,
sustentada en las condiciones económicas desfavorab les de un sector
importante de la población.
Esto tiene directa relación con la costumbre de los habitantes del Departamento a
no pagar los servicios públicos, aduciendo escasos ingresos y una deficiente
prestación de los operadores, lo que se traduce a lo largo del tiempo a una
extensa cartera morosa que poseen las entidades administradoras de servicios
públicos y a una baja eficiencia de recaudo que, a lo largo del tiempo conllevan a
la inviabilidad de la empresa.
Así mismo se incluye la prestación de servicios públicos que no se cobran, por
parte de los Municipios y subsidios que están por encima de los reglamentarios de
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
17
acuerdo a la ley vigente, lo que se relaciona íntegramente con la solvencia y
viabilidad de los operadores. En el Departamento de Córdoba, de acuerdo a la
información recopilada por el Diagnóstico realizado, se infiere que la mitad de los
prestadores se dedica a la facturación del servicio de acueducto netamente,
omitiendo el cobro de los servicios de alcantarillado y aseo, lo que conlleva al
desbalance y la falta de ingresos en el mantenimiento y operación de estos dos
últimos servicios.
2.1.4 La debilidad técnica, administrativa, financi era y comercial de los
operadores de los servicios públicos municipales.
La intervención de estas causas que perturban y dificultan el acceso democrático
a una adecuada y eficiente prestación de los servicios públicos por parte de los
cordobeses residenciados en las cabeceras municipales del Departamento,
implica una inversión cercana a los $ 718.245 millones, distribuidos de la
siguiente forma (Tabla 4):
DESCRIPCION COSTO
Subsidios $ 70.278 millones
Infraestructura $456.898 millones
Componente Social $ 2.400 millones
Componente Ambiental $150.000 millones
Gastos financieros $174.004 millones
Total $853.580 millones
Tabla 4. Costos estimados PDA.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
18
El conjunto de proyectos que configuran el universo de cada una de las áreas de
intervención señaladas anteriormente, se constituye en el marco de referencia
para la estructuración técnica y financiera del Plan Departamental para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento Básico de Córdoba. El cual,
se ha de complementar con la realización del diagnóstico sectorial rural del
Departamento.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
19
3. DEFINICION DE BASES PARA LA ESTRUCTURACION DEL PDA
3.1 ALCANCES DEL PDA
El Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento Básico de Córdoba se viabiliza, para su estructuración y ejecución,
con base en la conjugación de los esfuerzos y recursos de los actores
institucionales del orden nacional, regional, departamental y local que tienen
funciones y competencias en el proceso de planeación y gestión de los servicios
públicos domiciliarios de agua y saneamiento básico.
En consecuencia, los actores del PDA son la Gobernación de Córdoba, los
municipios del Departamento vinculados al PDA, el Gobierno Nacional a través del
MAVDT y la Corporación Autónoma de los Valles del Sinú y del San Jorge -CVS-.
Los objetivos del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios
de Agua y Saneamiento Básico de Córdoba, serán los establecidos en el Artículo
3 del Decreto 3200 de agosto de 2008.
3.2 GENERALIDADES DEL PLAN
EL Plan Departamental de Agua y Saneamiento – PDA, tiene como propósito la
ejecución de las inversiones requeridas en los municipios vinculados, para
garantizar la adecuada provisión de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo, e incorporar en forma simultánea una serie de reformas estructurales que
contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población de manera sostenida,
equitativa y eficiente. Al mismo tiempo se busca que los proyectos se enmarquen
en un plan de conservación de cuencas hidrográficas mediante programas de
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
20
conservación de fuentes de aguas, reducción de carga contaminante en los
vertimientos de aguas residuales y adecuado manejo de residuos sólidos.
Con el PDA se busca que los proyectos de inversión, además de cumplir los
criterios de prioridad establecidos en el Reglamento Técnico del Sector de Agua
Potable y Saneamiento Básico RAS 2000, se enmarquen dentro de los siguientes
criterios:
� Procesos de transformación empresarial y/o fortalecimiento institucional que
aseguren la implementación de esquemas eficientes y sostenibles para la
prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento básico.
� Conservación de cuencas hidrográficas mediante planes de conservación
de fuentes de agua, reducción de carga contaminante en los vertimientos
de aguas residuales y adecuado manejo de residuos sólidos.
� Desarrollo de proyectos municipales en áreas urbanas y rurales con
enfoque regional y con un horizonte de largo plazo. Este concepto permite
el aprovechamiento de economías de escala, el diseño de estructuras
óptimas de mercado, y la unificación de políticas sectoriales y de criterios
de asignación de recursos.
� Utilización ordenada, equitativa y eficiente del flujo de ingresos futuros
provenientes especialmente de las transferencias para agua potable y
saneamiento básico del Sistema General de Participaciones SGP y de otras
fuentes.
� Optimización de infraestructura y mejoramiento operacional.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
21
� Construcción y consolidación de la capacidad de gestión del Departamento
en cuanto a sus responsabilidades básicas de planificación, coordinación,
regulación y supervisión del sector de agua potable y saneamiento y de
preservación de sus recursos naturales.
� Impulso al desarrollo social y económico de los municipios y la creación de
condiciones favorables para la inversión privada en proyectos de comercio,
industria, turismo, manufactura y agroindustria.
3.3 COMPONENTES DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y
SANEAMIENTO
En cumplimiento de los objetivos, metas y estrategias de la Política Nacional del
Sector definida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –
MAVDT, el PDA de Córdoba se estructura con base en los siguientes
componentes en los cuales se enmarcaran los proyectos definidos para el Plan de
Choque y las futuras inversiones que se hagan:
3.3.1 Componente Infraestructura para el Desarro llo y la Competitividad.
Sustentado en la concertación de esfuerzos y recursos de los actores
institucionales que tienen funciones y competencias en el sector de agua y
saneamiento del Departamento, de tal forma que permitan identificar las
necesidades sectoriales existentes en los municipios y con base en los recursos
disponibles, definir objetivos y metas de intervención a corto plazo de la
problemática identificada, en el marco de soluciones de largo plazo sustentadas
en la modernización de las empresas prestadoras de los servicios públicos.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
22
Las necesidades sectoriales hacen referencia a las inversiones que se requieren
para adelantar los estudios y diseños, procesos de reingeniería, suministro de
bienes y servicios y la ejecución de las obras de infraestructura necesarias para
garantizar la prestación eficiente de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo en el área urbana, centros poblados y área rural de los municipios vinculados
al Plan, de acuerdo con el diagnóstico integral sectorial preparado por el
Departamento y los alcances acordados para el PDA al 2011.
3.3.2 Componente Transformación empresarial y fort alecimiento
institucional
Las acciones de modernización empresarial se orientarán con base en los
siguientes objetivos: a) El Fortalecimiento Institucional y/o Transformación
Empresarial de las empresas prestadoras de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo de los municipios del Departamento; con el propósito de
mejorar la autonomía, la capacidad empresarial y en general la gestión de las
empresas donde sus esquemas actuales de prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo sean viables en el mediano y largo plazo. Para
los municipios cuyas empresas no sean viables, será necesario el diseño y puesta
en marcha de un nuevo esquema empresarial, preferiblemente del orden regional
con el fin de acceder a economías de escala. b) El Fortalecimiento Institucional de
los esquemas actuales de prestación de los servicios en el sector rural del
Departamento, entendido esto como todas las acciones que generen mayor
capacidad técnica, el desarrollo de actividades de mejoramiento de la gestión
administrativa y el empoderamiento de las comunidades asociadas, buscando el
acceso al agua potable y el saneamiento básico a través de esquemas
sostenibles.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
23
Los procesos de Modernización Empresarial a emprender en el marco de
ejecución del PDA, desde el punto de vista del uso de los recursos, comprende
todas las acciones, productos y servicios relacionados con el mejoramiento de la
gestión empresarial, incluyendo actividades fundamentales tales como la
socialización del PDA, la educación a la comunidad, la dotación de sistemas de
información y sistemas de gestión, la estructuración de nuevos esquemas de
prestación de los servicios, incluyendo modelos tarifarios, ingeniería financiera,
estudios de pasivos laborales y energéticos, entre otros.
3.3.3 Componente Ambiental
Orientado a la sostenibilidad ambiental del Plan a través de la articulación de
acciones orientadas por los siguientes objetivos: a) Garantizar el cumplimiento de
la normatividad ambiental en todas las intervenciones que se lleven a cabo en el
marco del PDA; y b) Diseñar e implementar un Plan Director de Gestión Ambiental
que oriente las decisiones públicas y privadas con el fin de maximizar la función
ambiental, económica y social del agua y el manejo de residuos sólidos en el
Departamento. El Plan Director Ambiental contemplará acciones formuladas desde
la Autoridad Ambiental (ordenamiento de cuencas, proyectos de conservación
participativa, incentivos a la conservación, programas de educación a la
comunidad, planes de saneamiento y manejo de vertimientos - PSMV, articulación
con programas nacionales como el saneamiento de Vertimientos SAVER, entre
otras) entidad que ejercerá su liderazgo durante su ejecución, De otro lado, se
propondrán y llevarán a cabo acciones relacionadas con el saneamiento básico
resultado del trabajo interinstitucional conjunto de diferentes entidades
relacionadas con la gestión ambiental y con la articulación desde la Gerencia
Asesora.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
24
De este componente se proveen además los recursos para el pago de los
esquemas fiduciarios que se implementen para el manejo y administración de los
recursos.
3.3.4 Componente Social
Orientado a garantizar la sostenibilidad social del Plan, a través de la vinculación
de las comunidades a sus procesos de estructuración, ejecución, seguimiento y
evaluación. Ello, como resultado del desarrollo de acciones sistemática y
planificadas de capacitación y organización comunitaria, que permita la
cualificación y movilización de la demanda ciudadana en función de: a) las
alternativas que ofrece la Política Nacional a través de la ejecución del PDA para
la solución de los problemas municipales en el sector de agua y saneamiento
básico; b) la transparencia en la toma de decisiones; y c) en la rendición de
cuentas en el cumplimiento de los compromisos institucionales para la
estructuración y ejecución del Plan.
3.4 METAS
Se desarrollarán e interpretarán en el marco de las siguientes metas preliminares,
definidas con base en los resultados del diagnóstico y de los recursos potenciales
existentes en el Departamento para la financiación del PDA:
SERVICI
O
CO
BE
RT
UR
A CONTINI
DAD
CALID
AD
TRATAMI
ENTO
DISPOSI
CIÓN
ADECUA
DA
ESQUEM
AS DE
OPERAC
IÓN
REGION
AL
ESQUEM
AS DE
OPERACI
ÓN
MUNICIPA
L
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
25
Agua
Potable
9
0
24
horas/dia Apta 100% -
5 -
Alcantaril
lado
7
5 - - 100% 100%
Aseo 9
8
2
veces/se
mana
- 100% 100%
Tabla 5. Definición de metas para los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico
Estas metas preliminares se han de alcanzar en todas las cabeceras municipales
del Departamento, al culminar el año el 2011, de acuerdo con los lineamientos del
RAS 2000. No obstante, si un municipio cumple con estas metas antes del año
señalado, los recursos dispuestos por el PDA para ser invertidos en su
jurisdicción, se podrán destinar a sus centros poblados rurales.
Con base en el diagnóstico sectorial consolidado de las cabeceras urbanas del
Departamento, se han identificado los proyectos para cada uno de los municipios,
con cuya ejecución estos alcanzarían las metas preliminares propuestas con la
disposición de los recursos señalados anteriormente. En consecuencia, los
Planes anuales estratégicos y de inversión del PDA para cada municipio, de que
trata el numeral 6 del artículo 10 del Decreto 3200 de 2008, se formulará
exclusivamente con base en estos proyectos, en aras de garantizar que la
inversión realizada conlleve de manera segura al logro de las metas preliminares
propuestas. Estos Planes se ejecutarán a través de AGUAS DE CORDOBA S.A
E.S.P; no obstante, si un municipio cuenta con un operador de los servicios
públicos de agua, alcantarillado y aseo, el Comité Directivo determinará la
factibilidad de que la ejecución del plan estratégico y de inversión del respectivo
municipio se ejecute por este medio.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
26
Para la definición de las metas del PDA en el sector rural, se iniciará en el mes de
noviembre un diagnóstico sectorial rural de agua potable acorde con las
prioridades que defina Comité Directivo. Se espera que el impacto social del
cumplimiento de las metas preliminares definidas sea el de incorporar a la
infraestructura de acueducto por lo menos 90.000 nuevos habitantes de este
sector. En el tema de saneamiento la Gobernación de Córdoba con recursos
adicionales a los proyectados para la financiación del Plan iniciara acciones con el
fin de darle cumplimiento a las metas programadas dentro del Plan Departamental
de Desarrollo por una Gestión Solidaria y Comprometida, con soluciones de
saneamiento a través de unidades básicas sanitarias u otro sistema alternativo no
convencional según sea el caso.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
27
3.5 ESTRUCTURAS OPERATIVAS DEL PDA
Dado que la estructuración y ejecución del PDA de Córdoba se sustenta en la
conjugación de los esfuerzos y recursos de los actores institucionales del orden
nacional, regional, departamental y local que tienen funciones y competencias en
el proceso de planeación y gestión de los servicios públicos domiciliarios de agua
y saneamiento básico en el Departamento, se definen las siguientes estructuras
operativas para la coordinación armónica de dicha concurrencia de esfuerzos y
propósitos institucionales en cuanto a la dirección, gestión y asistencia técnica.
3.5.1 Comité Directivo
Erigido como la máxima instancia de decisión y coordinación interinstitucional del
PDA, para la aprobación de los proyectos objeto de financiación, la contratación
de los componentes de los proyectos objeto de financiación y los procesos de
vinculación de operadores especializados para la prestación de los servicios
públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Constituido inicialmente a través del
decreto No. 00899 de abril 8 de 2008, modificado mediante decreto No.001179 de
julio 16 de 2008 y se ajustará a los lineamientos dados por el Decreto 3200 de
agosto de 2008, en lo relacionado con su conformación y funciones a desarrollar.
Los criterios en torno a los cuales se han de desarrollar las funciones enunciadas
en el Decreto de la referencia, se consignaran en los siguientes documentos
concertados con los actores del PDA y adoptados por el Comité Directivo:
� El reglamento interno del Comité Directivo, orientado a garantizar la
representatividad y participación equilibrada de todos los actores partícipes
del PDA en el proceso de toma de decisiones.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
28
� El Manual Operativo del PDA, fue aprobado en reunión No 2 del Comité
Directivo del Plan el cual deberá ajustarse acorde con los lineamientos del
artículo 15 del Decreto 3200 de 2008, como marco de referencia para el
desarrollo de las funciones del Comité Directivo.
En las dos reuniones celebradas hasta la fecha por parte del Comité Directivo se
han tomado decisiones muy importantes, entre ellas: definir reglamento y manual
del Comité Directivo, definir el Gestor del Plan, estructurar el Plan de Choque 2008
basado en la concertación de los alcaldes, definir Manual Operativo, definir
criterios de participación de los municipios en el Plan, aprobar la contratación del
diagnostico de los servicios de acueducto de los centros poblados en la zona rural,
definir criterios de asignación de recursos, definir intervención con recursos
adicionales en el tema de saneamiento de la zona rural, autorizar el inicio de las
contrataciones del Plan Choque 2008 con el apoyo de la Gerencia Asesora, entre
otras.
3.5.2 El Gestor del PDA.
Encargado de desarrollar las acciones necesarias para alcanzar el cumplimiento
de los objetivos de la políticas del sector de agua potable y saneamiento básico, la
observancia de los principios y el cumplimiento de los objetivos y las metas del
PDA. Estas funciones serán asumidas por la empresa AGUAS DE CORDOBA
S.A E.S.P, constituida mediante escritura pública No. 1331 de 18 de julio de 2008,
dentro de la cual se definieron sus principales actividades:
� Prestar los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, aseo y sus
actividades complementarias en el Departamento Córdoba, y en las demás
zonas o regiones del territorio nacional y en el exterior.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
29
� Prestar directamente los servicios públicos de su objeto, actuar como
operadora de los mismos, asociarse con tal propósito, o entregar la
operación a un tercero;
� Gestionar , captar y ejecutar recursos del orden municipal, departamental,
nacional e internacional, así como de instituciones de carácter público,
privado o mixto dirigidos al fortalecimiento del sector de agua potable y
saneamiento básico y ambiental, que sirvan para la ejecución de proyectos
de infraestructura en acueductos y/o agua potable, alcantarillado, aseo y
ambiental y sus actividades complementarias, así como la coordinación del
Plan de Manejo Empresarial de Agua Potable y Saneamiento del
departamento de Córdoba 2006 – 2012.
� Promover y desarrollar programas y proyectos de Uso Racional del Agua y
de Protección de las fuentes de Abastecimiento;
� Adelantar directamente o contratar la construcción, la administración, la
operación, el mantenimiento y la reparación de todo tipo de infraestructura
para la prestación de servicios públicos de agua potable y saneamiento
básico, así como realizar las labores propias de la distribución y la
comercialización;
� Prestar asesoría a los entes territoriales nacionales o en el exterior para la
implementación del esquema de prestación de servicios que resulten de los
diagnósticos que se contraten para tal fin, para lo cual podrá promover la
creación de Empresas de Servicios Públicos y/o la contratación de
operadores especializados;
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
30
� Apoyar técnicamente y hacer seguimiento al cumplimiento de metas
departamentales en ampliación de cobertura urbana y rural de los servicios
de acueducto, alcantarillado, aseo y sus actividades complementarias;
� Dar apoyo técnico y seguimiento al cumplimiento de metas municipales y
departamentales en mejoramiento de la calidad del agua y continuidad del
servicio de acueducto, alcantarillado y aseo.
� Dar apoyo técnico en la capacitación y conformación de los comités de
desarrollo y control social, vocales de control y veedurías ciudadanas.
� Realizar estudios de consultoría, ejercer interventorías, dirección,
administración técnica, construcción, operación y mantenimiento en
cualquiera de las actividades de los servicios públicos de su objeto.
� Apoyar y/o ejecutar las actividades de gestión ambiental, tales como
estudios de Impacto Ambiental, planes de Manejo Ambiental, gestión de
licenciamientos ambientales, planes de reforestación de las cuencas
hidrográficas, explotación industrial y comercial de las mismas.
� Ejecutar todos los actos y celebrar todos los contratos y convenios que
guarden relación directa con su objeto social y, especialmente, realizar
estudios que permitan la instalación y mejoramiento de sistemas adecuados
de abastecimiento de agua potable y de prestación de servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, así como la reforestación y mantenimiento
de las cuencas hidrográficas requeridas para el suministro de agua.
� Adquirir materias primas y otros insumos para la prestación de los servicios
en todas sus formas.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
31
� Prestar apoyo y asistencia a las entidades territoriales y personas
prestadoras de servicios públicos, en aspectos técnicos, jurídicos, de
planeación, financieros, institucionales y administrativos atinentes a la
prestación actual de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
� Evaluar y asesorar la ejecución de los contratos de operación vigentes.
� Ejercer la supervisión técnica, administrativa, financiera, legal y comercial
de los contratos de operación a su cargo, y en general prestar apoyo y
asistencia en aspectos técnicos, jurídicos, de planeación, financieros y
administrativos relativos a la prestación de tales servicios públicos.
� Participar en el planeamiento y ejecución de programas y proyectos que
adelanten entes estatales o públicos, u organismos internacionales, que
tengan que ver con el manejo del recurso hídrico y del saneamiento básico.
� Prestar servicios de asesoría y capacitación a las entidades territoriales
para la formulación y ejecución de los Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, PGIRS.
� Articular el flujo de caja de cada uno de los proyectos de inversión teniendo
en cuenta las diferentes fuentes de recursos que integraran el Plan
Departamental de Agua Potable y Saneamiento Básico.
� Realizar la planeación, coordinación, promoción, implementación del Plan
Departamental de Agua Potable y Saneamiento Básico.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
32
� Apoyar aspectos legales, administrativos, financieros, institucionales del
Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Básico del Córdoba.
� Representar al Departamento de Córdoba en los correspondientes al PDA,
en el momento de requerirse en lo que establezca el Departamento.
Para cumplir con este objeto conjuntamente con la Gerencia Asesora se
realizaron: la conformación de la empresa, la estructuración del recurso humano,
se creó el manual de contratación, se estableció la plataforma para el inicio del
proceso de contrataciones, se firmaron dos convenios Interadministrativos con la
Gobernación de Córdoba para el impulso y materialización del Plan Departamental
de Agua de fechas 26 de agosto de 2008 y 17 de septiembre de 2008.
3.5.3 La Gerencia Asesora del PDA.
Es la encargada de adelantar, entre otras, las acciones y actividades técnicas,
legales, financieras, y administrativas de apoyo al Comité Directivo del PDA, al
Gestor y a los demás actores. Para tal efecto, la Gobernación de Córdoba
suscribió convenio interadministrativo con ACUAVALLE S.A E.S.P, el 26 de
diciembre de 2007; el cual fue modificado de forma bilateral el 17 de abril de 2008
(Anexo 01). Para el cumplimiento de las funciones descritas en el Artículo 13 del
Decreto 3200 de 2008 y el aseguramiento del logro de los objetivos del PDA,
ACUAVALLE SA ESP deberá como mínimo mantener la siguiente estructura de
operación en el Departamento de Córdoba:
� Dirección de la Gerencia: Es el representante legal y el responsable ante
los actores del PDA para todas las actividades que desarrolle la Gerencia
Asesora. A cargo de un ingeniero civil y/o sanitario con 3 años de
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
33
experiencia como gerente o director operativo o comercial de una ESP en
municipios mayores de cien mil habitantes.
� Área Jurídica: Encargada de dar el apoyo legal a todos los actores y
participantes del PDA en todo lo relacionado con normatividad del sector,
elaboración de convenios y contratos de fiducia, solución de inquietudes y
consultas jurídicas, entre otros. A cargo de un abogado con 2 años de
experiencia en contratación pública y labores relacionadas con
normatividad del sector agua potable, y profesionales de apoyo.
� Área Administrativa y financiera: encargada de realizar actividades de
seguimiento contable y financiero del PDA (fuentes y usos), administración
de recursos, solicitud de desembolsos, revisión de estructuras tarifarias y
modelos financieros, seguimiento y manejo del esquema fiduciario, manejo
de la información financiera y administrativa, manejo de las relaciones con
la banca nacional y las demás fuentes de financiación del PDA, relaciones
con los participantes y beneficiarios del PDA, entre otros. A cardo de un
Profesional con especialización en finanzas con 2 años de experiencia
como gerente o director administrativo, y con profesionales de apoyo.
� Área técnica : Es la encargada de realizar la elaboración, revisión y
presentación de los proyectos así como la elaboración, revisión de pliegos
de condiciones, seguimiento de procesos de contratación desde el punto de
vista técnico y el enlace y coordinación con la interventoría de las obras. A
cargo de un subdirector técnico ingeniero civil o sanitario con 1 año de
experiencia como mínimo como Director Técnico en ESP de municipios con
100.000 habitantes y profesionales de apoyo.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
34
� Área Social : Es la encargada de realizar las labores de socialización y
promoción del Plan ante los actores del PDA y comunidad en general. A
cargo de una Trabajadora Social con 5 años de experiencia asociado con
los servicios públicos y profesionales de apoyo.
� Área de Apoyo Institucional: Encargada de dar el apoyo a todos los
actores y participantes del PDA en todo lo relacionado con su participación
dentro de él, al igual del fortalecimiento institucional al GESTOR. A cargo
de un profesional especialista en Evaluación socioeconómica de proyectos
con 2 años de experiencia en el sector de Agua Potable y saneamiento y
profesionales de apoyo.
Las principales funciones de la Gerencia son:
� Coordinar con los participantes del Plan Departamental para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento. todas las
actividades que conlleve a la consolidación de los nuevos esquemas de
prestación de los servicios a través de un Convenio marco de gestión y
compromiso de cada municipio y del departamento y que permita definir
alcances puntuales de la gestión de ACUAVALLE S.A .E.S.P.
� Revisar, ajustar, sugerir eventuales cambios y en caso de requerirse
complementar los diseños, y demás insumos entregados por la
Gobernación de Córdoba, en el marco del PROGRAMA DE
TRANSFORMACION ESTRUCTURAL DE LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO (acueducto,
alcantarillado y aseo), que permitan asegurar la correcta estructuración del
plan de inversiones y el buen desarrollo de la ejecución de obras. Como
complemento del desarrollo del componente de aseo, ACUAVALLE S.A.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
35
E.S.P. se compromete a apoyar y acompañar al GESTOR para la
implementación en la ejecución de un proyecto de aplicación de Mecanismo
de Desarrollo Limpio MDL dentro del marco del protocolo de Kyoto en los
rellenos sanitarios del Departamento de Córdoba.
� En el evento de que el cumplimiento de la obligación de revisión y
complementación de los diseños resultados de los estudios presentados
derive en la necesidad de realizar trabajos de campo, estudios
complementarios o especializados, estructurales, mecánicos, de suelos
aerofotografías, geotécnicos, geoeléctricos, topográficos, caracterizaciones
de agua y sus respectivos análisis de laboratorio, perforaciones entre otros,
ACUAVALLE S.A. E.P.S., podrá subcontratar estas actividades.
� Apoyar a AGUAS DE CORDOBA S.A. E.S.P. en la preparación del
proyecto de manual operativo del Plan Departamental para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento. y las
modificaciones que resulten necesarias.
� Presentar informes trimestrales a AGUAS DE CORDOBA S.A. E.S.P.
sobre: a) Estado de avance del Programa. b) Gestión financiera de los
gastos del programa. c) Cualquier otro informe que solicite el GESTOR.
� Prestar asesoría y coordinar con AGUAS DE CORDOBA S.A. E.S.P. en la
preparación de la propuesta para los esquemas de transformación
empresarial y/o fortalecimiento institucional a implementar en cada
municipio y/o grupo de municipios participantes del Plan Departamental
para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento ,
cuando a ello hubiere lugar. incluyendo además cuando así se requiera la
interventoría de las actividades y procesos que se enmarquen dentro de
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
36
este componente. En aquellos casos en que un municipio y/o grupo de
municipios cuente con uno o varios operador(es) especializado(s)
vinculado(s) para la prestación de los servicios de acueducto y/o
alcantarillado y/o aseo, ACUAVALLE S.A. E.S.P. brindará la asistencia
necesaria al municipio y/o grupo de municipios para tomar las medidas que
aseguren a las entidades territoriales el cumplimiento de los principios y
objetivos del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de lo s
Servicios de Agua y Saneamiento .
� Como parte del componente “Modernización Empresarial”, llevar a cabo
actividades de socialización del Programa con la comunidad, de tal manera
que se logren cambios hacia una cultura de manejo eficiente y uso racional
del agua, cultura de pago, cultura de cobro y de apropiación y respeto hacia
los bienes e infraestructura de utilidad pública relacionados con la
prestación de los servicios.
� Apoyar a AGUAS DE CORDOBAS.A E.S.P. en la preparación de la
propuesta de priorización de proyectos a desarrollarse en cada municipio o
grupo de municipios participantes del Plan Departamental para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento . Para la
preparación de la priorización tendrá en cuenta: i) La participación de los
municipios en el Plan Departamental para el Manejo Empresarial de lo s
Servicios de Agua y Saneamiento ; y ii) El universo de proyectos
identificados en desarrollo del diagnóstico técnico base y/o de las
audiencias públicas consultivas.
� Preparar y/o ajustar los proyectos que serán ejecutados en el marco del
Plan Departamental para el Manejo Empresarial de lo s Servicios de
Agua y Saneamiento .
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
37
� Asegurar correcta y adecuadamente las inversiones y la estabilidad de las
obras a través de un adecuado sistema de interventoría supervisión y
control, dando aplicación y cumplimiento a lo regulado por el RAS vigente
(Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico);
para el efecto las partes acuerdan utilizar el manual de interventoría
vigente en ACUAVALLE S.A. E.S.P., para su aplicación durante el
desarrollo de la gerencia del programa ajustando si es el caso, a las
condiciones particulares del Departamento de Córdoba.
� Apoyar a AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P. en la presentación a cada
municipio o grupo de municipios participantes del Plan Departamental
para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento de
los proyectos de infraestructura y/o la estrategia de fortalecimiento y/o
transformación institucional a ejecutar en el respectivo municipio. En
desarrollo de esta función la Gerencia Asesora presentará al municipio o
grupo de municipios el alcance del proyecto y el cronograma de ejecución
previsto y realizará los ajustes pertinentes.
� Elaborar los documentos con base en los cuales se adelantarán los
procesos de contratación del Plan Departamental para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento FASE II
atendiendo los lineamientos y parámetros generales establecidos por el
Comité Directivo, además de brindar Acompañamiento en cada uno de los
procesos de contratación que garantice la eficiencia, eficacia y
transparencia del programa.
� Apoyar al AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P. en la preparación de la
propuesta de plan anual estratégico y de inversiones del Plan
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
38
Departamental para el Manejo Empresarial de los Ser vicios de Agua y
Saneamiento y las modificaciones que resulten necesarias. En el evento
de que el cumplimiento de la obligación de revisión y complementación de
los diseños resultados de los estudios presentados derive en la necesidad
de realizar trabajos de campo, estudios complementarios o especializados,
estructurales, mecánicos, de suelos aerofotografías, geotécnicos,
geoeléctricos, topográficos, caracterizaciones de agua y sus respectivos
análisis de laboratorio, perforaciones entre otros, ACUAVALLE S.A. E.P.S.,
podrá subcontratar estas actividades
� Prestar asistencia integral directamente o por solicitud de AGUAS DE
CORDOBA S.A E.S.P., a todos los participantes del Plan Departamental
para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento en
aspectos técnicos, institucionales, legales, ambientales, financieros y
administrativos, de conformidad con el objeto para el que fue contratada.
� Revisar, ajustar, sugerir y complementar los modelos financieros y tarifarios
entregados como insumos, que permitan asegurar el buen
aprovechamiento y sostenibilidad de la infraestructura existente y de las
nuevas inversiones, mediante la aplicación de tarifas y subsidios ajustados
a Ley que incorporen criterios de proporcionalidad, suficiencia financiera y
eficacia económica.
� Aportar bajo su responsabilidad exclusiva, directamente o por vía de
subcontratación, la totalidad del personal necesario para llevar a cabo la
gerencia e interventoría, que cumplirá con las tareas señaladas en la
propuesta presentadas por ACUAVALLE S.A. E.SP. El personal que
participe en las actividades objeto del Convenio deberá, durante toda la
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
39
vigencia del mismo, cumplir con los perfiles específicos que exija la
Gobernación.
� Ejercer la Gerencia integral del Convenio, proporcionando el personal
idóneo y suficiente para prestar la asesoría técnica, Jurídica, de
coordinación y de Control y supervisión a que haya lugar para el adecuado
desarrollo del mismo.
� Coordinar todas las actividades, participar en el Comité Directivo del
Programa, hacer la secretaría y firmar las actas respectivas.
� Atender los requerimientos del Comité Directivo del Plan Departamental
para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento y
servir de apoyo integral al mismo.
� Mantener actualizadas la información correspondiente al desarrollo físico y
ejecución de recursos del programa.
� Apoyar a EL DEPARTAMENTO, en todas las actividades necesarias para la
consecución de los recursos que se requieran para la ejecucón de todas las
inversiones.
� Asesorar, asistir y coordinar con AGUAS DE CORDOBA S.A. E.S.P. las
actividades relacionadas con los contratos de fiducias celebrados dentro del
marco de implementación del Plan Departamental para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento .
� Establecer una oficina, donde se ubicará el personal a cargo de la gerencia
e interventoría.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
40
� Hacer el recibo y entrega a los municipios a través del supervisor del
Convenio de los sitios y las obras donde se adelanten los trabajos que se
adelanten dentro de la implementación del Plan Departamental para el
Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Sanea miento.
� El presente convenio debe incluir procedimientos obligatorios para las
partes para garantizar la autosostenibilidad del servicio a largo plazo, los
cuales se establecerán conjuntamente con AGUAS DE CORDOBA S.A.
E.S.P.
� Y en general cumplir con las obligaciones impuestas con el presente
Convenio de acuerdo con la propuesta presentada por ACUAVALLE S.A.
E.S.P. y las que se deriven de la naturaleza del mismo.
3.5.4 El Comité Técnico
En cumplimiento de las directrices trazadas en el decreto 3200 de 2008, para
lograr mayor eficacia, eficiencia y equidad en la ejecución de los recursos del
Departamento y los Municipios vinculados al PDA destinados al sector de agua
potable y saneamiento básico, se hace necesario establecer los criterios,
requisitos y procedimientos para la presentación, viabilización, asignación de
dichos recursos y ejecución de los proyectos del sector que requieran el aporte del
Departamento, mediante el mecanismo de ventanilla única, que asumirá el Comité
Técnico constituido según los lineamientos dados por el Comité Directivo del PDA.
El Comité Técnico contará con guías que permitan a los entes territoriales
presentar oportunamente toda la documentación necesaria para ser evaluada y
presentar los proyectos ante el Comité Directivo del Plan Departamental. Se
seguirá por lo siguientes lineamientos:
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
41
� Apoyar el cumplimiento de lineamientos generales de política y metas
propuestas en el Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento, para el cumplimiento de las
metas del milenio en la cobertura, calidad y continuidad de estos servicios.
� Evaluación integral de los proyectos, haciendo énfasis en los criterios de
viabilidad técnica, institucional, financiera, ambiental y socioeconómica.
� Coordinación interinstitucional en el proceso de viabilización de los
proyectos de agua potable y saneamiento básico, evitando la duplicidad de
esfuerzos al momento de gestionar recursos de carácter Departamental.
� Procurar la participación activa de municipios, empresas prestadoras,
departamentos y usuarios en general en la estructuración y presentación de
los proyectos del sector a la ventanilla única.
� El Comité Técnico validará todos los proyectos correspondientes al Plan
Choque, todos los proyectos del sector deben acogerse a los
señalamientos técnicos establecidos en el Reglamento Técnico para el
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS 2000), así como los
manuales de prácticas de ingeniería, señalados en la Resolución 1096 de
2000 del Ministerio de Desarrollo Económico, mediante la cual se adoptó
dicho reglamento.
� Priorización de los proyectos de acuerdo con las políticas establecidas por
el Comité Directivo.
3.6 ESQUEMA FINANCIERO DEL PDA
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
42
La siguiente Tabla (Tabla 6) muestra el valor de los aportes que cada Municipio
invertirá en el PDA, de acuerdo a los convenios y compromisos
interadministrativos adquiridos.
No.
MUNICIPIO NUMERO
DE
ACUERD
O
SGP REGALIAS
% Plazo TIPO %
Plaz
o
1 Ayapel 009-2007 80% 15 Niquel 20% 15
2 Buena Vista 005-2007 60% 15 0
3 Canalete 005-2007 60% 15 0
4 Cereté - 15
5 Chinú 013-2008 50% 15 0
6 Cienaga de Oro - 15
7 Cotorra
007 y 0012
de 2007 15% 15 Directas 15%
15
8 La Apartada 0010-2007 60% 15 0
9 Los Códobas 006-2007 70% 15 0
10 Montelíbano 020-2007 60% 15 Niquel 5%
15
11 Montería - 15
12 Moñitos 011-2007 15% 15
Hidrocarburo
s 15%
15
13 Pueblo Nuevo 054-2007 60% 15 0
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
43
14
Puerto
Escondido 008-2007 60% 15 Directas 60%
15
15
Puerto
Libertador 002-2008 70% 15
16 Planeta Rica 012-2007 60% 15 0%
17 Sahagún 013-2008
18
San Bernardo
del Viento 003-2007 40% 15 Directas 20%
15
19 San Carlos -
20 San Pelayo 006-2007 60% 15 0
21 Tierralta 006-2007 70% 15 Directas 35%
15
22 Valencia 009-2007 70% 15 Directas 15%
15
REGIONAL BAJO SINU
No MUNICIPIO NUMERO DE
ACUERDO
RECURSOS (valor
anual) TOTAL Plazo
(años) SGP REGALIAS
1 Chima 008-2006
276.160.00
0
276.160.00
0 20
2 Lorica 026-2006
800.000.00
0
800.000.00
0 20
3 Momil 001-2007
276.000.00
0
144.000.00
0
420.000.00
0 20
4 Purisima 017-2006 70% 70% 20
5
San Andrés
de 010-2006
580.000.00
0
580.000.00
0 20
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
44
Tabla 6. Resumen de Aportes municipales al PDA
El PDA se ejecutará entre el año 2008 y 2011. Las metas que se propone
alcanzar en cobertura, continuidad y calidad en agua potable, alcantarillado, aseo
y en el componente ambiental en este período de gestión se definieron de manera
concertada entre todos los actores del PDA en el seno del Comité Directivo, con
base en los resultados del diagnóstico de las necesidades sectoriales municipales
y de los recursos disponibles para su financiación, estas metas se podrán ajustar
una vez se tenga el modelo financiero definitivo del Plan.
Considerando lo anteriormente expuesto, adelantando una evaluación de los
recursos financieros, aportados por SGP y Regalías al PDA por los diferentes
entes territoriales, se le adelantó seguimiento a los compromisos adquiridos por el
Departamento de Córdoba y lo municipios que se integraron el plan para
determinar los montos aportados así como el cumplimiento de la parte legal de
pignoración de vigencias futuras y de esta manera determinar el alcance del
proyecto.
3.6.1 Recursos comprometidos.
Se realizó una verificación de los documentos aportados por los municipios, por lo
cual se hace necesario aumentar las fuentes. Se propone que todos aporten el
mismo porcentaje, información que se citará más adelante.
Para cumplir estos objetivos, se han adelantado vistas a todos municipios y a sus
asesores financieros del Departamento, el objeto de estas es obtener información
Sotavento
6 San Antero 003-2007 589.000.000
589.000.00
0 20
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
45
de la fuente de los presupuestos, ejecuciones y la creación de los
correspondientes rubros presupuestales del Plan Departamental de Aguas.
3.6.1.1 Regalías
Los aportantes, porcentajes y los recursos comprometidos por Regalías,
expresados en millones pesos constantes, se presentan en la siguiente tabla 7:
No. MUNICIPIO % VALOR
0 Córdoba 15 96.350
1 Ayapel 20 6.303
2 Cotorra 15 828
3 Montelíbano 5 7.170
4 Moñitos 15 1.178
5 Puerto Escondido 60 7.399
6 San Bernardo del
Viento 20
2.311
7 Tierralta 35 471
TOTAL 122.008
Tabla 7. Recursos aportados por regalías según Municipios
Para adelantar la proyección de las regalías, se tomó la información del DPN, de
acuerdo con la tendencia de los años 2008 al 2011. El porcentaje se aplicó a las
proyecciones realizadas por MAVDT para cada ente territorial.
3.6.1.2 Sistema General de Participación –SGP-
La base del cálculo de los recursos de SGP, se obtuvo de la información
suministrada por el MAVDT. Los porcentajes comprometidos y los montos,
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
46
expresados en millones de pesos constantes, se presentan en la siguiente tabla
(tabla 8)
No. MUNICIPIO % SGP
0 CORDOBA 100,00% 125.035
1 AYAPEL 80,00% 18.216
2 BUENAVISTA 60,00% 6.099
3 CANALETE 60,00% 6.724
4 CHINU 50,00% 7.073
5 COTORRA 15,00% 1.351
6 LA APARTADA 60,00% 4.995
7 LOS CÓRDOBAS 70,00% 8.182
8 MONTELÍBANO 60,00% 20.158
9 MOÑITOS 15,00% 2.063
10 PLANETA RICA 60,00% 15.435
11 PUEBLO NUEVO 60,00% 8.144
12 PUERTO ESCONDIDO 60,00% 7.959
13 PUERTO LIBERTADOR 60,00% 9.857
14 SAN BERNARDO DEL
VIENTO 40,00%
6.534
15 SAN PELAYO 60,00% 10.682
16 TIERRALTA 70,00% 26.991
17 VALENCIA 70,00% 12.515
TOTAL 298.014
Tabla 8. Recursos aportados por SGP según Municipios
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
47
Se realiza un análisis con los compromisos actuales y adicional se propone que
todos los municipios se nivelen con un 80% de compromiso del SGP para el PDA,
esta es una premisa que será necesario validarla, sensibilizarla y plasmarla en los
Acuerdos de los respectivos Concejos. Los montos que se podrían obtenerse
muestran en el siguiente cuadro:
No. MUNICIPIO % SGP
0 CORDOBA 100,00% 125.035
1 AYAPEL 80,00% 18.216
2 BUENAVISTA 80,00% 8.132
3 CANALETE 80,00% 8.966
4 CHINU 80,00% 11.317
5 COTORRA 80,00% 7.203
6 LA APARTADA 80,00% 6.660
7 LOS CÓRDOBAS 80,00% 9.350
8 MONTELÍBANO 80,00% 26.878
9 MOÑITOS 80,00% 11.004
10 PLANETA RICA 80,00% 20.580
11 PUEBLO NUEVO 80,00% 10.859
12 PUERTO ESCONDIDO 80,00% 10.612
13 PUERTO LIBERTADOR 80,00% 13.142
14 SAN BERNARDO DEL
VIENTO 80,00% 13.068
15 SAN PELAYO 80,00% 14.243
16 TIERRALTA 80,00% 30.847
17 VALENCIA 80,00% 14.303
TOTAL 360.416
Tabla 9. Recursos aportados por SGP según Municipios
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
48
Los municipios que cuentan con operadores especializados y a la fecha no han
comprometido recursos para el PDA son los siguientes:
No. MUNICIPIO REGIONAL
1 Cereté MEDIO SINÚ
2 Chima BAJO SINÚ
3 Ciénaga de Oro MEDIO SINÚ
4 Lorica BAJO SINÚ
5 Momil BAJO SINÚ
6 Montería
7 Purísima BAJO SINÚ
8 Sahagún MEDIO SINÚ
9 San Andrés de Sotavento BAJO SINÚ
10 San Antero BAJO SINÚ
11 San Carlos MEDIO SINÚ
TOTAL 11
Tabla 10. Municipios con operadores especializados que no han comprometido
recursos al PDA
3.6.2 Proyección de población y cálculo de subsidi os
Con la información oficial disponible se adelantaron los cálculos de Población –
Usuarios del Departamento de Córdoba, con base en las siguientes fuentes de
información
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
49
3.6.2.1 Población y Usuarios
La base para el cálculo de población y usuarios fue el censo DANE 2005 y las
proyecciones municipios 2005 – 2009 y proyecciones departamentos 2005 – 2020,
para el cálculo de usuarios por vivienda se mantuvo el reportado por el DANE
según el censo del 2005.
La distribución en la estratificación, se basó en los reportes SUI de energía
eléctrica para el año 2007.
3.6.2.2 Consumo
Para el cálculo de los consumos por uso y estrato se tomó el promedio de 20
municipios de la Costa Atlántica, reportados en el SUI, el consumo promedio por
usuario mes está proyectado así:
Estrato y uso Consumo promedio
Estrato 1 12,26
Estrato 2 14,89
Estrato 3 16,64
Estrato 4 21,02
Estrato 5 24,53
Estrato 6 24,53
Industrial 43,80
Comercial 17,52
Oficial 87,60
Otros 87,60
Tabla 11. Consumos promedios Costa Atlántica
3.6.2.3 Tarifa y Subsidios
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
50
Las tarifas se tomaron con base en las calculadas por la Resolución 287 de 2004 y
que se encuentran reportadas en el MOVET, de 20 empresas de la Costa Atlántica
con similares condiciones de operación.
Los costos de referencia, sobre las cuales se aplicarán los subsidios y las
contribuciones son las siguientes:
Costo de referencia Acueducto Alcantarillado
Cargo fijo 4.250 2.100
$/m3 520 280
Tabla 12. Costos de referencia para servicios públicos
Para determinar los requerimientos de subsidio se estable lo siguiente: Se inicia
con los máximos subsidios establecidos en la Ley es decir el 70%, 40% y 15%
para los estratos 1, 2 y 3 respectivamente.
Los subsidios del estrato 1 van disminuyendo progresivamente hasta llegar al 50%
en el año 2015.
3.6.2.4 Coberturas
Se tomaron como base las reportadas para acueducto y alcantarillado por el
Censo DANE 2005, para cada uno de los municipios del Departamento y se
proyectan de acuerdo con las inversiones programadas.
3.6.2.5 Recursos Esperados
Para determinar el monto real comprometido por parte de los diferentes entes
territoriales el PDA de Córdoba, se requiere determinar con precisión el alcance y
los recursos que se pueden utilizar como fuente de financiación, en especial los
recursos de SGP de los municipios.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
51
La anterior necesidad obedece a que existen compromisos por parte de los
municipios de subsidiar las actuales empresas prestadoras, mientras se cumplen
los procesos de modernización planteados en el PDA.
Se recomienda establecer como política que los recursos comprometidos para
subsidios a la demanda se descuenten de los recursos del PDA siempre y cuando
estos correspondan a más del 60% de los recursos asignados al municipio
correspondiente.
Para determinar el monto del crédito se partió de lo establecido en el artículo 5 del
Decreto 3333 de 2008 “Por el cual se regula una línea de redescuento, con tasa
compensada, de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. FINDETER, para el
Financiamiento de las Inversiones en Agua -FIA- dentro de los Planes
Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento -PDA- y se modifica el Decreto 280 del 31 de enero de 2006",
teniendo en cuenta un plazo de crédito mayor a 12 años para lo cual la tasa de
interés se encuentra en el DTF + 4% TA.
Para determinar los recursos esperados se presentan dos opciones así:
� Opción 1. Con los actuales recursos comprometidos del SGP
� Opción 2 . Con un compromiso mínimo del 80% del SGP.
Con lo anterior los resultados son los siguientes para la opción No 1:
Descripción Valor
Aportes pesos constantes 671.244
DEPARTAMENTO
+SGP 125.035
+Regalías 96.350
Total aporte 221.384
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
52
-Gastos financieros 92.702
-Caja al final 15 años 1.530
Disponible para inversión 127.153
MUNICIPIOS 198.638
+SGP 172.979
+Regalías 25.659
Total aporte 198.638
-Gastos financieros 60.065
-Subsidios 58.947
-Caja al final 15 años 1.101
Disponible para inversión 78.524
NACIÓN 51.221
CVS 200.000
Inversión cofinanciada 456.898
Inversión financiada con el CMI 50.554
TOTAL INVERSIÓN 507.451
Tabla 13 Opción 1
Los resultados para las condiciones de la opción 2 se reflejan en el siguiente
cuadro:
Descripción Valor
Aportes pesos constantes 733.645
DEPARTAMENTO
+SGP 125.035
+Regalías 96.350
Total aporte 221.384
-Gastos financieros 92.242
-Caja al final 15 años 2.539
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
53
Disponible para inversión 126.604
MUNICIPIOS
+SGP 235.381
+Regalías 25.659
Total aporte 261.040
-Gastos financieros 81.762
-Subsidios 70.278
-Caja al final 15 años 2.503
Disponible para inversión 106.497
NACIÓN 51.221
CVS 200.000
Inversión cofinanciada 484.322
Inversión financiada con el CMI 50.554
TOTAL INVERSIÓN 534.876
Tabla 14. Opción 2.
En la opción 1, los subsidios de los municipios que aportan menos del 60% del
SGP deben asumir los subsidios, mientras que en la opción 2 los subsidios deben
descontarse del comprometido del SGP ya que están aportando como mínimo
60% del SGP.
Los recursos de SGP para agua y saneamiento que aporten los municipios a la
financiación del PDA, se utilizarán en primera instancia para cubrir el monto de sus
respectivos subsidios y lo que reste será destinado para inversión. Mientras que,
los recursos aportados por el Departamento y la Nación serán destinados para la
cofinanciación de la inversión que requieren los municipios, de acuerdo con los
criterios de cofinanciación que se definan en el Comité Directivo. Los recursos
que aporte la Corporación Autónoma serán destinados para la financiación del
componente ambiental del PDA. No obstante, todos los recursos serán
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
54
administrados por dos esquemas fiduciarios que establezca el Departamento, con
cargo a sus recursos del SGP de agua y saneamiento, de acuerdo con el artículo
27 del Decreto 3200 de 2008, a saber:
� Uno para la administración de los recursos destinados a la inversión. Para
lo cual, el Departamento constituirá un patrimonio autónomo mediante la
celebración o suscripción de un contrato de fiducia mercantil o se adherirá
al Patrimonio Autónomo para la Financiación de las Inversiones en Agua -
FIA- que viene estructurando Findeter en asocio con la banca nacional y
con el apoyo del Ministerio de Hacienda. De acuerdo a las alternativas
planteadas para la administración de los recursos de inversión, el
Departamento definirá la estrategia de gestión del crédito para disponer de
los recursos en los años en que se ha previsto que se ejecute el PDA.
� Otro para la administración de los recursos destinados para el cubrimiento
de los subsidios de los servicios de agua y saneamiento básico
municipales, de acuerdo con la normatividad vigente. Este podría ser un
encargo fiduciario o un patrimonio autónomo
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
55
4. PLAN DE CHOQUE.
Teniendo en cuenta que el Comité Directivo del PDA, autorizo la elaboración de un
Plan Choque financiado con los recursos disponibles de la vigencia 2008 del
Departamento y los Municipios para la ejecución del Plan Departamental de Agua
y Saneamiento Básico, los cuales deben ejecutarse en la presente vigencia para
evitar una baja calificación a los entes territoriales por parte de los entidades de
control y el Departamento Nacional de Planeación; y dado que a la fecha no existe
una estructura definida del crédito para la financiación del Plan, se diseña un Plan
de Inversión enmarcado en objetivos estratégicos y metas a corto plazo dentro de
la metas generales del Plan de Agua.
Los proyectos del Plan Choque están basados en el diagnostico departamental
realizado por PONCE DE LEON en donde se identificaron condiciones críticas,
técnicas en lo que respecta a la infraestructura de los servicios de acueducto y
alcantarillado en los Municipios, apuntando a mejorar las condiciones de calidad,
continuidad y cobertura en corto tiempo, generando además empleo en los
diferentes municipios donde se programan las obras y serán ejecutados a través
del Gestor designado.
Los proyectos incluidos en el Plan Choque, sustentados en los Planes Maestros
existentes serán avalados por el Comité técnico de que trata el numeral 3.5.4 del
presente documento debidamente conformado por el comité Directivo antes del
proceso contractual.
En este Plan Choque se podrán presentar obras complementarias a las
identificadas que su ejecución es prioritaria para culminar el objetivo principal de
dicho Plan, los recursos para financiar estas obras podrán ser gestionados por el
Gestor a través de los Departamentos y Municipios
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
56
4.1 Fuentes de financiación para Plan Choque
Los recursos asegurados para la financiación del Plan Choque se muestran en la
siguiente tabla:
Actor Recurso
Comprometido
Valor Total
Departamento Regalías 2008 $ 7.519.162.251
$ 10.459.716.416 SGP 2008 $ 2.940.554.165
Municipios Regalías 2008 $ 1.468.479.931
$ 3.887.918.798 SGP 2008 $ 2.419.438.867
Departamento Recursos
Adicionales $ 2.314.775.376 $ 2.314.775.376
TOTAL $ 16.662.410.590
4.2 Objetivo del Plan Choque
Realizar inversiones en los sistemas de acueducto y alcantarillado que permitan
poner en marcha procesos inconclusos y mejorar la prestación de los servicios de
dichos sistemas a un bajo costo teniendo en cuenta características técnicas y
financieras
4.3 Programas.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
57
Para lograr el objetivo del Plan Choque este se ha estructurado con base en 7
programas los que se describen a continuación:
� Programa de Optimización de los sistemas de acueducto en las cabeceras
municipales
� Programa para la ampliación de coberturas de los sistemas de acueductos
municipales
� Programa de Mejoramiento de la Calidad de Agua Potable en el
Departamento
� Programa para la atención de las necesidades de agua potable y
saneamiento básico
� Programa de Elaboración de Estudios y Diseños de Acueductos Regionales
y Rurales en el Departamento de Córdoba.
� Programa Recursos Adicionales Aportados por el Departamento
� Programa para Aumentar la Cobertura de Alcantarillado.
4.3.1 Programa de Optimización de los sistemas de a cueducto en las
cabeceras municipales
Objetivo específico: Optimizar los sistemas de acueducto de las cabeceras
municipales, con la contratación de las obras que permitan la eficiente utilización y
puesta en funcionamiento de la infraestructura existente.
En el siguiente cuadro se describen el nombre del proyecto, valor asignado e
indicadores
Proyecto
Val
or
INDICADORES
Caudal
Tratado (L/S)
Continuidad
(H/Dia)
Almacenamie
nto (M3)
Calidad de
Agua
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
58
Actu
al Meta
Actu
al Meta
Actu
al Meta
Actua
l
Met
a
Optimización
sistema de
captación e
impulsión de agua
cruda del acueducto
municipal de
Tierralta.
$ 1.
329.
110.
233
92 156 5 20
Optimización
sistema de
captación,
tratamiento y
almacenamiento del
sistema de
acueducto del
municipio de
valencia.
$ 1.
315.
000.
000
50 70 15 24 No
Apta Apta
Optimización del
sistema de
acueducto regional
del municipio de
San Bernardo.
$ 1.
520.
771.
899
30 65 8 24 75 350 No
Apta Apta
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
59
Proyecto V
alor
INDICADORES
Caudal
Tratado (L/S)
Continuidad
(H/Dia)
Almacenamie
nto (M3)
Calidad de
Agua
Actu
al Meta
Actu
al Meta
Actu
al Meta
Actua
l
Met
a
Mejoramiento del
sistema de
acueducto del
Municipio de
Buenavista,
Departamento de
Córdoba
$ 1.
299.
196.
000
32,5 65 1 24 1000 1500 No
Apta Apta
4.3.2 Programa para la ampliación de coberturas de los sistemas de
acueductos municipales
Objetivo específico: Reducir el porcentaje de perdidas físicas de agua y mejorar
la continuidad del servicio, a través de proyectos de catastro, sectorización y
ampliación de la continuidad del servicio con el propósito de optimizar el sistema
de distribución de agua potable y ampliar la cobertura en el Departamento de
Córdoba.
En el siguiente cuadro se describen el nombre del proyecto, valor asignado e
indicadores
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
60
4.3.3 Programa de Mejoramiento de la Calidad de Agu a Potable en el
Departamento
Objetivo específico: Mejorar las condiciones de calidad de agua potable a través
de la construcción de sistemas de tratamiento eficientes cumpliendo con el
Decreto 1575 de 2007 en los Municipios del Departamento de Córdoba
En el siguiente cuadro se describen el nombre del proyecto, valor asignado e
indicadores
Proyecto V
alor
INDICADORES
Continuida
d (H/Dia)
Índice de
Agua No
Contabilizad
a
Reposición De
Redes
Actu
al
Met
a
Actu
al Meta
Actu
al Meta
Programa de reducción
de agua no
contabilizada en el
municipio de San
Pelayo.
$ .6
63.2
65.3
06
8 24 47.5
% 25%
Elaboración de catastro
y sectorización de
redes de acueducto del
municipio de Chinú.
$ 60
0.69
4.72
7
3 24 >40% 25% 95% 98%
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
61
Proyecto V
alor
INDICADORES
Caudal
Tratado
(L/S)
Continuida
d (H/Día)
Almacenamie
nto (M3)
Calidad
de Agua
Actu
al
Met
a
Actu
al
Met
a
Actu
al Meta
Act
ual
Met
a
Construcción
segunda etapa
sistema de acueducto
regional del Municipio
de Cotorra.
$ 2.
162.
796.
406
32,5 65 1 16 1000 1500
No
Apt
a
Apt
a
Optimización sistema
de acueducto del
municipio de Los
Córdobas (suministro
y/o construcción
planta de tratamiento
de agua potable tipo
compacta)
$ 29
5.36
5.84
0 9 11
No
Apt
a
Apt
a
4.3.4 Programa para la atención de las necesidades de agua potable y
saneamiento básico
Objetivo específico: Aumentar la capacidad de producción de agua a través del
mejoramiento de los sistemas de captación y regulación de agua en los
Municipios, con el fin de aumentar la continuidad del servicio.
En el siguiente cuadro se describen el nombre del proyecto, valor asignado e
indicadores
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
62
Proyecto
Val
or
INDICADORES
Caudal
Captado
(L/S)
Continuidad
(H/Día)
Actu
al Meta Actual Meta
Programa de reducción de agua no
contabilizada y aumento de la producción
en el municipio de Pueblo Nuevo. 1.
267.
036.
4
12
28,4 48 4 16
4.3.5 Programa de Elaboración de Estudios y Diseños de Acueductos
Regionales y Rurales en el Departamento de Córdoba.
Objetivo específico: Realizar los estudios y diseños de los sistemas de
acueductos regionales del San Jorge, municipios Costaneros (Canalete, Los
Córdobas y Puerto Escondido) y acueductos rurales, con el propósito de tener
diseños definitivos necesarios para el avance del Plan Departamental de agua.
En el siguiente cuadro se describen el nombre del proyecto, valor asignado e
indicadores.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
63
Proyecto Valor
INDICADORES
Estudios
Realizados (Und)
Actual Meta
Elaboración del Diagnóstico del
servicio de Acueducto en la zona rural
del Departamento de Córdoba, Etapa
I
$
1.224.489.796 0 2
Diseño del Sistema Regional de
Acueducto del San Jorge $ 530.612.245 0 1
Estudio de Pre inversión para
determinar la cantidad y la calidad de
la fuente de abastecimiento actual de
los Municipios de Canalete, Los
Córdoba y Puerto Escondido,
Departamento de Córdoba.
$ 189.591.837 0 1
4.3.6 Programa Recursos Adicionales Aportados por el Depa rtamento
Objetivo específico: Mejorar las condiciones de Agua potable y Saneamiento a
través de proyectos financiados por el Departamento.
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
64
PROYECTOS
Construcción de parque natural para la recarga hídrica de los acuíferos del
Municipio de Pueblo Nuevo
Construcción de cien (100) Unidades Básicas Sanitarias de Alcantarillado Alterno
(UBSA) distribuidas así: Cincuenta (50) en el Corregimiento de Jaraquiel, Casco
Urbano y en las Veredas de Juanillo y Pueblo Palma y Cincuenta (50) en el
Corregimiento de San Anterito en las Veredas El Dejame, El Rumbón y Manchego,
Municipio de Montería - Departamento de Córdoba
Construcción de cuatrocientas (400) unidades básicas sanitarias de alcantarillado
alterno distribuidas en los Municipios de: Puerto Escondido, Moñitos, San Bernardo
del Viento y San Antero, Departamento de Córdoba
Construcción de noventa y cinco (95) Unidades Básicas Sanitarias de
Alcantarillado Alterno (UBSA) distribuidas así: Cincuenta (50) en la vereda
Morindó, la Iguana Corregimiento de Santa Clara y cuarenta y cinco (45) en la
vereda San Luis Corregimiento de Santa Lucia, Municipio de Montería -
Departamento de Córdoba
Cofinanciación del convenio ¨Aunar esfuerzos y prestarse mutua colaboración para
la Adecuación Optimización del Sistema de Acueducto del Corregimiento de
Venados Campanito, zona rural del municipio de Cereté (Incluye Diseños)
Optimización del sistema de distribución de Agua Potable del Municipio de Cotorra,
área urbana y área rural de Abrojal (Etapa III regional Cotorra)
Estabilización y Adecuación de Terraplenes zona de Embalses Moñitos
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
65
4.3.7 Programa para Aumentar la Cobertura de Alcant arillado.
Basados en el estudio de PONCE DE LEON, el cual establece las características
de distribución y tratamiento de aguas residuales, para este periodo se
optimizaran los sistemas existentes de acuerdo a la cobertura en redes y a los
sistemas de tratamiento actuales.
Programa de aumento de la cobertura del sistema de alcantarillado sanitario en el
Departamento de Córdoba
Objetivo específico: Aumentar de la cobertura de redes de alcantarillado, a
través de proyectos de obra civil con el propósito de aumentar la cobertura en los
municipios.
En el siguiente cuadro se describen el nombre del proyecto, valor asignado e
indicadores
Proyecto Valor
INDICADOR
ES
Cobertura
(%)
Actu
al Meta
Construcción del sistema de alcantarillado
sanitario de la cabecera municipal de pueblo
nuevo – red de colectores distrito n° 3, etapa
II, sector la floresta
$ 300.000.000 0% 100%
Optimización del sistema de alcantarillado
del municipio de Ayapel $ 1.251.348.741 0 50
BASES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PDA- PLAN CHOQUE
66
Proyecto Valor
INDICADOR
ES
Cobertura
(%)
Actu
al Meta
Extensión de Redes de Acueducto y
Alcantarillado en el Municipio de San Pelayo,
sector subnormal, Departamento de Córdoba
$ 398.355.772 0 100%