Bases Para Responder a La Superintende de Servicios Publicos

7/23/2019 Bases Para Responder a La Superintende de Servicios Publicos

1/32

Bucaramanga, 3 de agosto de 2015

Doctor:

PATRICH PARDO GARCIA

Drector de In!estgacones "A#

$u%erntendenca De&egada %ara Acueducto, A&cantar&&ado ' Aseo

A!erguac(n Pre&mnar: )o* 2015++035000001-

Im%&cado: Admnstrac(n P./&ca Coo%erat!a de& unc%o de

andur, $-R4IA) A*P*C*

Res%etado Doctor,

Tenendo en cuenta &as consderacones %or su Des%acoman6estadas ' e& an&ss 7ue se o de &as %rue/as, tanto de &as

a%ortadas %or &a A*P*C* $-R4IA) como %or &a $u%erntendenca ' suncor%orac(n a &a n!estgac(n, so&o me 7ueda n6ormar&es 7ue estaAdmnstrac(n P./&ca Coo%erat!a de& unc%o de andurcam/( de gerente a %artr de& mes de A8O de& %resente a9o ' nosemos %uesto como tarea %rmorda& e& dar ca/a& cum%&mento a &asegencas &ega&es 7ue tanto &a $;P-RI)T-)D-)CIA D- $-R4ICIO$P;BICO$ como &as otras entdades de& orden )acona& m%onen aeste t%o de em%resas*

As< &as cosas, de manera res%etuosa &e so&ctamos una am%&ac(n en

e& %&ao %ara dar ca/a& cum%&mento a &a a%&cac(n de& P&an =ncoConta/&e ' su corres%ondente cargue de n6ormac(n a& $stema=nco de In6ormac(n $;I> &a a%&cac(n de &os %orcenta?es de &ossu/sdos a usuaros de /a?os recursos ' de &as contr/ucones a &astar6as esta/&ecdas en e& acuerdo )o* 013 de& 2@ de ?u&o de 2012e%eddo %or e& Conce?o unc%a& de& unc%o de andur,em%earemos a %oner a& d


2/32

-ste es e& .nco %ronuncamento 7ue %odemos acer en estemomento de &a n!estgac(n %re&mnar, %ues &as %rue/as 'a 6uerona%ortadas ' no a&&amos en &as nsta&acones de &a em%resa nnguna%rue/a en contraro*

Atentamente,

AIRO PI)TO CA$T-A)O$

, %ues %recsamente, sta tene como o/?eto &a sanc(n a &aentdad %or &a oms(n de re%ortar &a n6ormac(n 7ue de/(

cum%&r meses atrs

omt( su en!( de manera des%reocu%ada /a?o &a ?ustcac(n 7ue&a entdad no conta/a con &a n6ormac(n ' se re7uer


3/32

%ara e& cum%&mento de sus 6uncones, ' 7ue do &ugar a &a sanc(n%ecunara, %or7ue no ade&ant( nnguna gest(n %ara recoger &an6ormac(n ' re%ortar&a o%ortunamente a& $;I*

6unconaro actu( con neg&genca ' des%reocu%ac(n en e&

cum%&mento de sus 6uncones, crcunstanca 7ue %ermt( cata&ogar7ue e& dsc%&nado actu( con cu&%a ' no con do&o, !a&orac(n su/?et!ade &a ca&cac(n, 7ue no a6ecta e& dereco de de6ensa, en tanto6a!orece a& dsc%&nado*

Consder( 7ue e& no cargue de &a n6ormac(n a& $;I, no se de/( auna acttud neg&gente ' descudada de su %arte, sno 7ue se trat( deuna m%os/&dad matera& generada nca&mente %or e&desconocmento ante un tema nue!o ' mu' tcnco, ' %or &a 6a&ta de

%resu%uesto como 'a antes &o a/


4/32

disciplinaria su funcin de precepto de determinacin. &s, quien no esdeterminable por la norma, por haber cometido la conducta en una causalde inimputabilidad o porque sencillamente no es sujeto disciplinable, no

puede ser culpable. '. xigibilidad del cumplimiento del deber !juicio dereproche". (. )onocimiento de la situacin tpica. s decir, el conocimiento

de los elementos estructurales de la conducta que se reali*a. +. )oncienciade la ilicitud. ara que se d sta se requiere el conocimiento de la

prohibicin o deberes decir, el conocimiento del tipo disciplinario. ./oluntad, para reali*ar u omitir el deber o la prohibicin.

&a segunda modalidad de la conducta es la culposa, y lo ser cuando el resultadot'pico es producto de la infraccin al deber objetivo de cuidado y el agente debi!aberlo previsto por ser previsible o !abi$ndolo previsto, confi en poder evitarlo.(arrara lo define como la voluntaria omisin de diligencia de calcular lasconsecuencias posibles y previsibles del propio !ec!o.

ACCIN DISCIPLINARIA$e produce dentro de las relaciones especialesde sujecin entre la administracin y el funcionario pblico/ADMINISTRACINPBLICA-Finalidad

0especto de la afectacin al bien jurdico de la &dministracin blica, debetenerse presente que la accin disciplinaria se produce dentro de lasllamadas relaciones especiales de sujecin que se dan entre la

administracin y el funcionario en el 1mbito de la funcin pblica y su#nalidad es la de garanti*ar el buen funcionamiento, la planeacin ycoordinacin de sus actuaciones al interior del organismo pblicorespectivo, la buena marcha y buen nombre de la administracin pblica,debindose agregar que en trminos de moral y tica pblica, de igualmanera se afecta la dignidad de la funcin pblica si sus representantes, encualquiera de sus niveles y en ejecucin de las tareas propias de su cargo,desconocen los mandatos que la )onstitucin y la ley le asignan a cadainstitucin del stado.

ILICITUD SUSTANCIAL-& conce%to se reere a &a n6racc(nsustanca& de &os de/eres 6uncona&es

l artculo 2 de la 3ey 4(+ de '55' consagra que 63a falta ser1 antijurdicacuando afecte el deber funcional sin justi#cacin alguna7, es decir, el

concepto de ilicitud sustancial se re#ere a la infraccin sustancial de losdeberes funcionales, al contrariarse los principios que rigen la funcin


5/32

pblica, lo cual implica que la tipicidad, en materia disciplinaria, sefundamenta en normas con estructura de reglas, mientras que la ilicitudsustancial se construye a partir de la violacin de los principios de la funcin

pblica, es decir, a partir de normas con estructura de principios, tal comose desprende del precitado artculo 2 y del artculo '' del )digo

Disciplinario 8nico !garanta de la funcin pblica", por lo que cuando se dala violacin a un principio de rango constitucional o legal se estaracon#gurando la sustancialidad de la ilicitud.

or lo tanto, 6en el orden precedente y desde un referente de justicia, lasustancialidad de la ilicitud se determinar1 cuando se compruebe que se ha

prescindido del deber exigible al disciplinado en tanto implique eldesconocimiento de los principios que rigen la funcin pblica,entendindose por tal la antijuridicidad sustancial del comportamiento7.

9o hay que perder de vista que al servidor pblico se le exige un mayorcompromiso y responsabilidad m1s all1 del referido a cualquier ciudadanoque implica 6condiciones y requisitos de aptitud, capacidad e idoneidad7

para desempe:ar el cargo, esto es, cuando reclama 6aptitud7, requiere quesus cualidades sean 6adecuadas para ciertos #nes7 o 6disposicin para elbuen desempe:o de la funcin pblica7 y no para contrariar tales#nalidades.

DISCIPLINADOO/&gac(n ' res%onsa/&dad de re%ortar n6ormac(n

3uego, se desprende del artculo %4 de la 3ey ;%' de '55(, como de lascirculares , aunado a sus funciones como representante de la alcalda municipal deEuibd, de controlar, coordinar, dirigir y disponer las actividades necesarias

para el cumplimiento de los requerimientos adelantados por las entidadesde control, especialmente cuando la informacin requerida se encontrabarelacionada con la prestacin de un servicio pblico domiciliario a cargo dela entidad que dirigi, y anali*ado el material probatorio allegado al

plenario, se estableci su omisin a estas disposiciones, haciendo evidentela infraccin sustancial de deberes funcionales y principios que rigen lafuncin pblica como lo son el de moralidad, planeacin y coordinacin.


6/32

PRINCIPIO DE LEGALIDADCum%&r ' acer 7ue se cum%&an &osde/eres contendos en &a Consttuc(n ' &a e'

&s las cosas, bajo una ptica meramente objetiva, la a 1? Dele2ada para laVi2ilancia Ad4ini-trati8a.

P.D. PONENTE@ Dr. UAN CARLOS NOVOA UENDBA.


7/32

I. ASUNTO POR TRATAR

Con fundamento en las atribuciones conferidas en el numeral 1 del artculo !!

del "ecreto #ey !$! de !%%%& la 'ala "isciplinaria procede a resol(er el recursode apelacin interpuesto por el disciplinado JON JAIRO MOS-UERANAVARRO& contra el fallo de primera instancia del 1$ de enero de !%1!&proferido por la )rocuradura )rimera "elegada para la *igilancia+dministrati(a& mediante el cual se le sancion en su condicin de alcaldemunicipal de ,uibd Coc& con suspensin en el ejercicio del cargo por elt.rmino de un 10 mes

II. ANTECEDENTES PROCESALES

a $u%erntendenca de $er!cos P./&cos Domc&aros, remt(medante e& oco 200F2+005F1@1, radcado en esta entdad e& 0de dcem/re de 200F, co%a de &a Reso&uc(n $$PD200F2+00033F5e%edda %or esa entdad e& 2F de no!em/re de 200F, %or medo de&a cua& sancon( a& munc%o de u/d( "Coc(# con mu&tae7u!a&ente a F*15*050, %or ncum%&r &a Crcu&ar $$PDIP$- )o*001 de& 1@ de agosto de 200+, Crcu&ar $$PD IP$- 0001 de& + dema'o de 2005 ' e& art


8/32

Mediante auto del 1$ de mayo de !%11Ala Procuradur


9/32

%restador de& ser!co %./&co de energ


10/32

uego de &a !sta es%eca& 7ue se %ractc( a &as nsta&acones de &aA&ca&d


11/32

conducta como do&osa, %ues &o 7ue se demostr( 6ue 7ue e&6unconaro actu( con neg&genca ' des%reocu%ac(n en e&cum%&mento de sus 6uncones, crcunstanca 7ue %ermt( cata&ogar7ue e& dsc%&nado actu( con cu&%a ' no con do&o, !a&orac(n su/?et!a

de &a ca&cac(n, 7ue no a6ecta e& dereco de de6ensa, en tanto6a!orece a& dsc%&nado*

#a Procuradur


12/32

dec&arante man6est( 7ue n6orm( a& m%&cado 7ue %ara cargar &an6ormac(n a& $;I, se re7uer


13/32

De la conce-i#n del rec5r-o de apelaci#n.

-& recurso de a%e&ac(n 6ue nter%uesto ' sustentado %or e& se9orHO) AIRO O$;-RA )A4ARROe& d


14/32

res%onsa/&dad de& m%&cado en su cometdo, sno 7ue conducan a&?ue, en grado de certea, a& esta/&ecmento de& re%roce*

-n este orden de deas, &a $a&a ar un eamen de &a rea&dad oconducta consttut!a de &a 6a&ta, desde &a %ers%ect!a de &a norma, &a!o&untad ' conocmento de esa rea&dad, as< como de& con?unto decondcones eternas 7ue sr!en de conteto de &a msma, en torno a&as m%utacones o/?eto de& cargo ' &os argumentos e%uestos %or &ade6ensa, /uscando determnar &a estenca o no de una 6a&tadsc%&nara, as< como &a res%onsa/&dad en su coms(n, en caso 7uee&&a estere, %ara &o cua& se %arte %or transcr/r e& cargo .ncoend&gado a& dsc%&nado*

Del car2o 7or45lado.

-& 1 de ma'o de 2011, &a Procuradur


15/32

9umeral 1 del artculo 4A de la #ey ?4A de !%%!& el cual estableceD

1. Cumplir y acer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin&G0 las leyes& los decretos& G0 los estatutos de la entidad& los reglamentos y losmanuales de funciones G0

Art


16/32

1.Com%&emntese &a Crcu&ar $$PDIP$- )o* 0001 de& 1@ de a/r& de200+, aneo B, ta/&a ttu&ada S$-G;)DO R-PORT- D- I)KORACIQ)"PRI-R $--$TR- AO 200+#U, en &a .&tma &a de &a n6ormac(nso/re &os %&aos %ara e& re%orte de& 6ormato tcncoo%erat!odenomnado TO1, re6erente a& %rmer semestre de 200+ "#*

'.os %&aos %ara e& re%orte oca& de &a n6ormac(n admnstrat!a,nancera, comerca& ' tcncoo%erat!a de &as em%resas %restadorasde& ser!co de energ


17/32

4A-)CIA GI, so&ct( en !aras ocasones a& anteror a&ca&demunc%a&12*

!. Actos de !ncu&ac(n de& se9or HO) AIRO O$;-RA )A4ARRO,&os cua&es dan cuenta 7ue se desem%e9( como a&ca&de de&munc%o de u/d(, de-de el 1 de enero de '"" al !1 dedicie4bre de '""


18/32


19/32

ma'o de 2005, 6ormatos C)I A1, K1, K2, C1 a C5 ' T01 %ara &os a9os2003, 200+, 2005 ' 20020*

11. Co%a de& Daro Oca& +552 de& 2 de agosto de 200+ '+50+ de& 10 de ma'o de 2005, donde se %u/&caron &as crcu&ares$$PDI P$- 001 de& 1@ de agosto de 200+ ' $$PIP$- 001 de& + dema'o de 2005, res%ect!amente21*

1'. Decreto15 de& 11 de octu/re de 200, Decreto 0FF de& 0@ dema'o de 200F ' Decreto 13F de& 0+ de se%tem/re de 200F, %ormedo de &os cua&es se &e conced( coms(n de ser!cos a& se9or

*-$;$ -DGAR 4A-)CIA GI, %ara asstr a &a ?ornada deca%actac(n %ara &os %restadores de ser!co de energ


20/32

reso&uc(n 200+2+00033F5 de& 2F de no!em/re de 200F ' de& ncode& trmte admnstrat!o sanconatoro2+*

1&.Oco remtdo %or e& des%aco de& a&ca&de de u/d(, donde sen6orm( 7ue esa entdad ce&e/r( &a orden de %restac(n de ser!cos133 de 200, con e& se9or )IWO) HICAR -)A C;CAO), con e&o/?eto de dagnostcar &a stuac(n de &a %&anta e&ctrca ' suorganac(n 6rente a &a admnstrac(n munc%a&25*

1$.Dec&arac(n7ue %resent( e& se9or -$=$ -DGAR 4A-)CIA GI,e& 2+ de octu/re de 2011, ante &a Procuradur


21/32

Nor4ati8idad H5e re2la4enta la -it5aci#n

-& art


22/32

Ar254ento- de la apelaci#n

De la capacitaci#n para car2ar la in7or4aci#n en el SUI.

-& dsc%&nado ace menc(n a &os Decretos n.meros 15 de& 11 deoctu/re de 200, 0FF de& @ de ma'o de 200F ' 13F de& + dese%tem/re de 200F, medante &os cua&es se comson( a& se9or-$;$ -DGAR 4A-)CIA GI, 6unconaro de &a a&ca&d


23/32

Ante este argumento de6ens!o, se retera &a neg&genca 'des%reocu%ac(n ante &a oms(n a7u< re%rocada, %or7ue es %a&%a/&e7ue e& dsc%&nado no de/( es%erar asta &a !genca de 200F, %ara%re!er tareas 7ue ten


24/32

e&&o, en &as consderacones de &a Reso&uc(n )o* $$PD200F2+00033F5, de& 2F de no!em/re de 200F, 7ue ds%uso &asanc(n a &a entdad terrtora&31, &a $u%erntendenca se9a&( &am%ortanca de& re%orte de &a n6ormac(n de con6ormdad con &os

sguentes a%artes:

a $u%erntendenca de $er!cos P./&cos Domc&aros, decon6ormdad con &os art 6ac&tar e&e?ercco de& dereco a &os usuaros de o/tener n6ormac(ncom%&eta, %recsa, o%ortuna ' conCa/&e> a%o'ar &as tareas de &oscomts de desarro&&o ' contro& soca&*

Dcos re%ortes e6ectuados dentro de& trmno se9a&ado, son &os 7ue

%ermten desarro&&ar de manera (%tma &as 6uncones dens%ecc(n, !g&anca ' contro&, %ues son stos &os 7ue e!dencanun %os/&e ncum%&mento %or %arte de& %restador* Por otra %arte,%ermten rea&ar e& segumento de &os recursos asgnados %or e&-stado %ara e& cum%&mento de &os cometdos estata&es ?ados en &aConsttuc(n ' &a e' %ara &os ser!cos %./&cos domc&aros*Igua&mente e& Insttuto de P&ancac(n de $o&ucones -nergtcasIP$- re7uere de& re%orte de dca n6ormac(n de manera am%&a 'sucente, con e& n de e6ectuar c2&cu&os ' %ro'eccones desu/sdos, as< como &a de rea&3ar e& segumento ' &a !erCcac(n

so/re &a ut&3ac(n de &os recursos asgnados*

En cuanto a la responsabilidad subjeti(a& la 'ala considera que en materiadisciplinaria& un juicio de responsabilidad no es completo sin el de laculpabilidad El elemento subjeti(o est3 formado por un juicio de JeHigibilidadK yla accin del sujeto debe estar ce5ida a la representacin mental del deberindicado en la norma de dereco a cumplir& por tanto su inobser(ancia deber3estar atada al elemento (oliti(o conformado por los ingredientes generadores

31Folios A @ 11 'ancin pecuniaria al municipio de ,uibd por (alor deL?1=$%=%oo0


25/32

del dolo o la culpa& es por eso que J si la ra"n de ser de la falta disciplinaria es lainfraccin a unos deberes, para que se configure violacin por su incumplimiento, elservidor p#blico infractor slo puede ser sancionado si !a procedido dolosa oculposamente, pues, como ya se dijo, el principio de culpabilidad tiene aplicacin noslo para las conductas de carcter delictivo sino tambi$n en las dems expresionesdel %erec!o sancionatorio, entre ellas el derec!o disciplinario de los servidores

p#blicosK)

De esta manera, e& dereco dsc%&naro, como dereco sanconador7ue es, ege &a m%utac(n su/?et!a, 7ue en %unto de &a estructurade &a 6a&ta dsc%&nara m%&ca &a categor


26/32

contrario a dereco con la conciencia de infringir un dereco o deber& sino quepor el contrario& respecto al aber omitido la normati(idad frente a su deberfuncional& su actuar fue por inobser(ancia del cuidado necesario que cualquierpersona del comn le imprime a sus actuaciones& con lo cual acert en la culpagra(e como resultado

Res%ecto de &a a6ectac(n a& /en ?ur


27/32

)o a' 7ue %erder de !sta 7ue a& ser!dor %./&co se &e ege unma'or com%romso ' res%onsa/&dad ms a&& de& re6erdo a cua&7uercudadano 7ue m%&ca Mcondiciones y requisitos de aptitud, capacidad e

idoneidadN %ara desem%e9ar e& cargo, esto es, cuando rec&amaMaptitudN, re7uere 7ue sus cua&dades sean Madecuadas para ciertos#nesN o Mdisposicin para el buen desempe:o de la funcin pblicaN35' no%ara contrarar ta&es na&dades*

uego, se des%rende de& art


28/32

estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones !G"N,

en e& sentdo 7ue consttu'e 6a&ta gra!e*

Do-i4etr>a de la -anci#n

a Procuradur


29/32

o/ra a 6o&o 31 de& e%edente, &a asgnac(n mensua& 7ue de!enga/a%ara &a %oca de &os ecos era de '.'+*.*!" pe-o-*

-n mrto de &o e%uesto, &a $a&a Dsc%&nara de &a Procuradur


30/32

CUARTO. Por &a Procuradur


31/32

S&'te0 %&co "eI%2or0c&/% "eSer4&c&o' P53)&co' SUI

#a 'uperintendencia de 'er(icios )blicos tiene la responsabilidad deestablecer& administrar& mantener y operar el 'istema >nico de :nformacinpara los 'er(icios )blicos& 'nico de :nformacin pre(isto en el artculo 1A de la #ey $2B de

!%%1& implementar3 el control y la (igilancia permanente del cabalcumplimiento de la aplicacin de las estratificaciones adoptadas pordecretos de los +lcaldes al cobro de las tarifas de ser(icios pblicosdomiciliarios& por parte de las empresas

#ey $2B "E !%%1+rticulo 1AD "el sistema >nico de informacin Corresponde a la'uperintendencia de 'er(icios )blicos "omiciliarios& en desarrollo de susfunciones de inspeccin y (igilancia& establecer& administrar& mantener yoperar un sistema de informacin que se surtir3 de la informacinpro(eniente de los prestadores de ser(icios pblicos sujetos a su control&inspeccin y (igilancia para que su presentacin al pblico sea confiable

+rtculo 1=D "el formato nico de informacin& la 'uperintendencia de'er(icios )blicos elaborar3 el Formato >nico de :nformacin que sir(a debase para alimentar el 'istema >nico de :nformacin - '


32/32

Documents

Bases Para Responder a La Superintende de Servicios Publicos