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BASES PROGRAMÁTICAS DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA
Andrés Velasco B. Ministro de Hacienda
6 de Abril de 2006
El gran desafío de Chile: Consolidar...
... el crecimiento económico• alta inversión• innovación y tecnología• emprendimiento y oportunidades• apertura al mundo y a las nuevas ideas
...y garantizar más seguridad para las personas• protección social, igualdad de oportunidades,
más y mejores empleos• mecanismos de protección macroeconómica
Crecimiento Económico:Perspectivas
Perspectivas de Crecimiento Mundial
Producto Interno Bruto (var. % real anual)
Fuente: FMI, Ministerio de Hacienda y Consensus Forecasts
Promedio 1990-2000
2005 (e) 2006 (p) 2007 (p)
Mundial (PPP) 3.3 4.5 4.5 4.3Mundial a T.C. De Mercado 2.5 3.2 3.3 3.1
Estados Unidos 3.1 3.5 3.2 3.0Japón 1.8 2.8 2.3 2.2Zona Euro 2.4 1.4 1.9 1.8China 9.4 9.9 8.2 7.5America Latina 3.2 4.2 4.1 3.7Sudamérica 3.3 3.3 3.2 2.9
Socios Comerciales 3.3 3.8 3.7 3.5
(e): Estimado(p): Proyección
Perspectivas Precio del Cobre
Fuente: Banco Central y Bloomberg
0
50
100
150
200
250
300
Precio Cobre (cUS$/ lb)
Futuros
Inversión
Formación Bruta de Capital Fijo (% del PIB real)
Fuente: Banco Central
17%
19%
21%
23%
25%
27%
29%
31%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
27.4%
29.2%
22.2%
Actividad Económica
Fuente: Banco Central
Producto Interno Bruto (var. % real anual)
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
12.3%
10.6%
6.6%
-0.76%
6.3%
Mercado Laboral
Fuente: MINHDA
Empleo (Desestacionalizado, miles de personas)
4200
4400
4600
4800
5000
5200
5400
5600
5800
6000
Feb-
90
Feb-
91
Feb-
92
Feb-
93
Feb-
94
Feb-
95
Feb-
96
Feb-
97
Feb-
98
Feb-
99
Feb-
00
Feb-
01
Feb-
02
Feb-
03
Feb-
04
Feb-
05
Feb-
06
5928
Crecimiento y Dinamismo Económico:
Políticas
Más Emprendimiento
• Crear Subsecretaría de Pequeña y Mediana Industria en el Ministerio de Economía
• Sistema simplificado de tributación para PYMES (medida #22)
• Simplificar los trámites para la creación, modificación y cierre de PYMES: ventanilla única. (medida #21)
• Ampliar servicios para MIPES en BancoEstado. Meta: tener 300 mil clientes microempresarios al 2008
• Fortalecer capital de riesgo y capital semilla
Más Innovación
• Chile: alto crecimiento, pero limitada innovación y adaptación tecnológica, pocas patentes.
• Aplicar recomendaciones de Consejo Nacional de Innovación. Financiamiento: royalty más reasignación de programas existentes
• Meta: pocos programas e instrumentos, coordinados y efectivos
• Mejorar coordinación pública-privada, eslabonamientos productivos, clusters
• Crear Agencias Regionales y Provinciales de Desarrollo (medida #32)
Más Competencia
• Hay mercados en que se entorpece la libre competencia
• Los perjuicios ocasionados incluyen:– Mayores precios para los consumidores– Menor innovación y crecimiento
• Prioridad: fortalecer las instituciones pro-competencia (medida #24):– Política de Fusiones– Multas con efecto disuasivo – Transparencia e incentivos correctos– Mayores recursos para Fiscalía Nacional
Económica y Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
Más Seguridadpara las Personas:
Hacia un Sistema de Protección Social
Sistema de Protección Social
• Protección de la Infancia• Educación escolar que genere igualdad
de oportunidades • Equidad en el acceso a la educación
superior• Más y mejores empleos, fortalecimiento
del seguro de cesantía• Protección en la Tercera Edad
Sistema de Protección Social
• Protección de la Infancia• Educación escolar que genere igualdad
de oportunidades • Equidad en el acceso a la educación
superior• Más y mejores empleos, fortalecimiento
del seguro de cesantía• Protección en la Tercera Edad
Protección de la Infancia
• Desigualdades se crean desde la cuna• Importancia de la Educación Preescolar
para el posterior desempeño de niños y niñas
• Acceso de la mujer al mercado laboral
Protección de la Infancia
• Dispar Cobertura de Atención Preescolar según edad del niño:– Cobertura concentrada en niños entre 5 y 6 años (kinder)
Fuente: Encuesta CASEN 2003
Cobertura de Atención Prescolar
1 512
27
52
78
0
20
40
60
80
100
0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6Edad
Porc
enta
je
Protección de la Infancia
• Dispar Cobertura de Atención Preescolar según origen socioeconómico:– Cobertura concentrada en el quintil de mayor
ingreso
Fuente: Encuesta CASEN 2003
Cobertura de Atención Preescolar por Nivel Socioeconómico (niños de menos de 4 años)
911
13 12
22
0
5
10
15
20
25
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Porc
enta
je
Protección de la Infancia
• Participación laboral femenina en Chile:– Baja respecto de países latinoamericanos– Más baja aún respecto de países industrializados
Fuente: CEPAL y OCDE
Participación Laboral Femenina en Países Latinoamericanos e Industrializados
55
4541
55 54
7077
6157
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
ARG BRA
CHIL
E
CRIC
AEC
UGUA
MEX
PERU URU ALE AUS
CAN
ESP
EEUU
FRA
JAP
NORSU
E UK
UEURO
OCDE
partic
ipac
ión
labo
ral f
emen
ina
(%)
Protección de la Infancia
• Diagnóstico– Cobertura insuficiente– Inequidad en el acceso– Barreras a la integración de la mujer al
mundo del trabajo• Medidas
– Aumento de oferta de 800 salas cunas y 20.000 niños en prekinder (medida #8)
– Sistema de Protección a la Infancia: Consejo Técnico Asesor para la Reforma de las Políticas de Infancia
Protección en la Tercera Edad
Protección en la Tercera Edad
• Población objeto de protección social va a aumentar 70% en 15 años• Hoy representa el 10 % de la población total y el 2020 será el 15%.
Fuente: INE
Proyección de la Población Objeto de Protección Social 2005-2020
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Año
Mill
ones
de
pers
onas
Hombres de 65 años o más Mujeres de 60 años o más
Protección en la Tercera Edad
Proyección de los Pensionados
• Al año 2020, del total de la población adulta mayor:– Un 10% cumplirá los 20 años de cotizaciones y recibirá
la PMGE– Un 14% no alcanzará a cumplir los 20 años de
cotizaciones para recibir la Pensión Mínima Garantizada por el Estado. (Pensión<PMGE)
– Un 31% no tendrá acceso a pensión.
Fuente: Dirección de Presupuestos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Población No Cubierta
Pensionados del INP
PASIS
Pensión <PMGE
PMGE
Pensión>PMGE
Protección en la Tercera Edad
• Diferencias de Género:– Cobertura previsional de hombres es bastante mayor que la de las
mujeres
Fuente: SAFP
Cobertura respecto a la población mayor de 15 años
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Cobertura Hombres Cobertura Mujeres
35.8%
20.3%
34.1%
29.7%
24.6%
17.2%
10.8%13.2%
Cobertura se refiere al cuociente de cotizantes en el sistema de AFP sobre la población mayor de 15 años
Protección en la Tercera Edad
• Rentabilidad Patrimonial Promedio en las AFP ha sido notoriamente más alto que la del Sistema Bancario
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sistema Financiero Sistema AFP
Fuente: SBIF y SAFP
Protección en la Tercera Edad
• Compromisos Fiscales hasta el 2010:– Aumenta gasto en PASIS y Pensiones
Mínimas
AñosPensiones
AsistencialesPensiones Mínimas
2005 0,3% 0,08%2006 0,4% 0,10%2007 0,4% 0,11%2008 0,4% 0,12%2009 0,4% 0,13%2010 0,4% 0,13%2005 - 2010 0,4% 0,11%
Protección en la Tercera Edad
• Diagnóstico– Cobertura insuficiente– Inequidad de género– Altos costos para los usuarios y
competencia limitada– Compromisos fiscales
• Medidas– Reajuste de Pensiones Mínimas y
Pensiones Asistenciales– Reforma Previsional: Consejo Asesor
Presidencial para la Reforma Previsional
Más Seguridadpara las Personas:
Perfeccionar los Mecanismos de Protección
Macroeconómica
Protección Macroeconómica: Flujo
de Capitales y Crecimiento en América Latina
Fuente: FMI y MINHDA
-5%
-3%
-1%
1%
3%
5%
7%
9%
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
-40
-20
0
20
40
60
80
100
120Flujo de Capitales AL
Crecimiento América Latina
Protección Macroeconómica
Sector Fiscal
Fuente: DIPRES
Balance del Gobierno Central (% del PIB)
-3%
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
(p)
Efectivo Estructural
Regla Superávit4.8%
2.2% 2.3%
Protección Macroeconómica Deuda Gobierno Central y Deuda Banco
Central
Fuente: MINHDA y Banco Central
Deuda Gobierno Central y Deuda Banco Central (como % del PIB)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Deuda Bruta Banco Central (% del PIB)
Deuda Bruta Gobierno Central (% del PIB)
7.5%
25.1%
36.5%
Protección Macroeconómica Premios
Soberanos Economías Emergentes
Fuente: Bloomberg
Premios Soberanos en puntos bases
0
500
1000
1500
2000
Ene
-98
Jul-98
Ene
-99
Jul-99
Ene
-00
Jul-00
Ene
-01
Jul-01
Ene
-02
Jul-02
Ene
-03
Jul-03
Ene
-04
Jul-04
Ene
-05
Jul-05
Ene
-06
Brasil EMBI Global México Chile
Brasil
EMBI Global
México
Chile
La Política del Balance Estructural
• Acrecienta la transparencia de la gestión fiscal
• Hace más predecible el gasto y la inversión pública, permitiendo que el gasto crezca según la tendencia de la economía
• Permite gastar más en años de vacas flacas y obliga a ahorrar más en años de vacas gordas
Orientación de la Política Fiscal: 2006-10
• Continuar guiando la política fiscal de acuerdo al concepto de Balance Estructural
• Calcular el balance estructural de acuerdo a los procedimientos establecidos (Proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal)
• Mantener la meta de superávit estructural de 1 por ciento del PIB
Y una política fiscal prudente además...
• Contribuye a la competitividad de la economía chilena
El gran desafío de Chile: Consolidar...
• ... el crecimiento económico y la inversión
• ...y garantizar más seguridad para las personas
BASES PROGRAMÁTICAS DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA
Andrés Velasco B. Ministro de Hacienda
6 de Abril de 2006