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Bibliografía Migración, urbanización

y marginalidad en el Perú

Luis Abugattas

Una de las preocupaciones centrales de los estudiosos de la realidad latinoameri-cana en los últimos años ha estado constitui-da por el análisis e interpretación del ace-lerado proceso de urbanización que ha expe-rimentado la región, así como de sus princi-pales consecuencias político-sociales El ca-so peruano no ha sido ajeno a esta preocu-pación. El análisis de este problema, y de sus consecuencias económicas, políticas y so-ciales, cubre una vasta gama de enfoques, hipótesis y puntos de vista. En el presente trabajo se ha pretendido realizar una reco-pilación de aquellos trabajos que, de una ma-nera u otra, están orientados al análisis del proceso de crecimiento urbano en el país. Para efectos de la elaboración de esta biblio-grafía, han sido considerados tres fenóme-nos: migración, urbanización y marginalidad, que históricamente se han presentado de ma-nera paralela en el país a partir de los años cincuenta, y que constituyen en sí una uni-dad inseparable de análisis. Con respecto al término marginalidad, existen serios pro-

blemas conceptuales2. Para efectos del pre-sente trabajo, se han considerado el fenóme-no de crecimiento no estructurado de la ciu-dad (pueblos jóvenes) y aquellos aportes que analizan las consecuencias político-socia-les de este fenómeno.

La atención al problema urbano en el país se ha concentrado en el estudio y análisis del caso de Lima, reproduciendo a nivel académico el problema físico de hiper-urbanización. Es notoria la poca atención que han recibido las pequeñas ciudades y los cen-tros regionales en el contexto de la investi-gación sobre el crecimiento urbano en el país. Salvo contados trabajos, tales como los de Roberts, donde analiza el caso de Huan-cayo, o tesis como la de Arroyo (1973) que se ocupa del caso de Chimbóte, y el aporte de Yactavo et al. (1969), que analiza el ca-so de Puno, la problemática urbana fuera de Lima, ha sido descuidada por los investiga-dores 3. Es necesario profundizar en el co-nocimiento de la realidad y dinámica de es-tos centros poblados, teniendo en cuenta el

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fundamental papel que desempeñan las ciu-dades pequeñas en el proceso de migración, donde sirven como primer polo de atracción al migrante (Cabieses, 1975; Dirección Na-cional de Estadística y Censos, 1968), y el rol que desempeñan como intermediarios en la estructura de dominación metropolitana sobre el interior de la República.

En la literatura sobre urbanización en América Latina se destaca la función pri-mordial de la ciudad como factor de trans-misión de poder socio-económico y político hacia el exterior (Kaplan, 1971; Schweizer, 1975) y el dominio hegemónico que ejerce la ciudad primada sobre el interior en un contexto de colonialismo interno (González Casanova, 1965; Cotler, 1967). Con respec-to al mecanismo de dominación interna, en el caso peruano, éste se expresa generalmen-te en términos de grupos raciales: la domi-nación del indio por el mestizo o misti, sien-do condición necesaria y suficiente el cono-cimiento del castellano por parte del mesti-zo que le permite acceder a puestos de au-toridad (Cotler, 1967). Este enfoque hace que se pierda la verdadera perspectiva del mecanismo de dominación que impera entre el campo y la ciudad. Consideramos que el análisis debe realizarse en base a la estructura de articulación económica entre la ciudad y su hinterland, y de aquellos roles predominantemente urbanos que con-fieren la posibilidad de dominio. Frente al agudo problema de centralización y concentración regional que sufre el país (Bourricaud, 1964; Slater, 1972), y con mi-ras a postular soluciones factibles para este problema es fundamental profundizar en el análisis de la estructura institucional, del or-denamiento jurídico del país, así como de las estructuras informales del poder y de los mecanismos específicos de dominación capi-talina. El análisis deberá estar encuadrado dentro de un esquema interpretativo de la evolución histórica de la sociedad peruana. El proceso de urbanización en el país, y las características particulares que ha adquirido, responden a la estructuración urbana here-

dada de la colonia y a los efectos sobre es-ta estructura, producidos por el proceso de acumulación tal como se presentó en el Pe-rú desde su inserción en el mercado mun-dial capitalista. En este contexto debe elu-cidarse el papel económico y político de Li-ma en la dinámica histórica del desarrollo de la sociedad peruana, y los mecanismos específicos que han producido el fenómeno de concentración y centralización que hoy día constituyen quizá uno de los obstáculos principales al desarrollo del país.

La atención al estudio de los proble-mas urbanos en Lima ha estado fuertemen-te sesgada al análisis del proceso da creci-miento no estructurado de la ciudad. Como consecuencia del acelerado proceso de migra-ción y de la reducida capacidad de absor-ción de los migrantes por la ciudad, a par-tir de 1950 se produce el desarrollo y cre-cimiento de los pueblos jóvenes. Existen en el ^ país, actualmente, aproximadamente 815 pueblos jóvenes, que albergan a una pobla-ción de 2'500,000. En este respecto es nece-sario distinguir entre las aglomeraciones hu-manas dentro de la ciudad, callejones, tugu-rios y corralones y la barriada o pueblo jo-ven (Patch, 1961; Turner, 1965). Delgado (1969) presenta una clasificación en base a densidad de población, localización y grado de consolidación que facilita en gran mane-ra la definición e identificación de los pue-blos jóvenes diferenciándolos de otros tipos de asentamientos humanos.

La formación de pueblos jóvenes ha respondido a tres tipos de iniciativa: inno-vación, adjudicación y ocupación progresiva; y en su crecimiento y desarrollo ha sido fun-damental la promoción que ha recibido del gobierno y la élite. Este aspecto es amplia-mente analizado por Collier (1971, 1972) y Doughty (1977). Descripciones de casos espe-cíficos de formación de barriadas pueden en-contrarse en Matos (1967), Mangin (1967), Turner (1963, 1968), entre otros.

Desde que fueron introducidas en la literatura académica por Matos, Mangin y Turner, principalmente, el fenómeno de

Abugattas: Urbanización y marginalidad en el Perú 153 los pueblos jóvenes ha sido analizado desde diversas ópticas. En primer lugar, han pro-liferado los estudios con carácter de diagnós-tico socio-económico. Este tipo de trabajo ofrece, mediante la elaboración de datos re-copilados por encuestas, una caracterización de los pobladores de pueblos jóvenes en ba-se a diferentes indicadores. El aporte de es-te tipo de esfuerzo es invalorable, tanto que constituye el elemento empírico y base ne-cesaria para la realización de otros tipos de investigación. Entre las .fuentes principales de información estadística sobre pueblos jó-venes tenemos: Censo de Barriadas de 1956 (Comisión para la Reforma Agraria y Vi-vienda); Censo de Barriadas de 1958-59 (FNSBS); Censo de 1961-62 (CNV), la En-cuesta de Barriadas de 1967 realizada por el Centro de Investigaciones Sociales por Muestreo y el Censo de Pueblos Jóvenes de 1970, elaborado por ONEC. Asimismo, existe información recopilada referente a pueblos jóvenes específicos, tales como Censo de Ciu-dad de Dios (1955), el estudio realizado por el Arzobispado de Lima en el Agustino (1957), San Juan de Miraflores (1969), por la Di-rección Nacional de Estadística y Censos (Pamplona Alta, 1969), por Acción Comuni-taria (1966), Centro de Estudios de Pobla-ción y Desarrollo; el Autocenso de Villa El Salvador (1974); entre otros. Una evalua-ción de algunas de estas fuentes de estadís-tica puede ser encontrada en la tesis doc-toral de Lewis (1973).

Aun cuando nuevamente podemos observar el énfasis que ha recibido el aná-lisis del proceso de crecimiento de pueblos jóvenes en Lima, es necesario señalar que este fenómeno se ha producido en la mayo-ría de los centros provinciales, y aún más, en términos relativos en estos ha tenido ma-yor intensidad ya que una proporción mayor de habitantes viven en pueblos jóvenes, que es el caso de Lima. La relación entre el cre-cimiento de pueblos jóvenes en centros pro-vinciales y el proceso de migración por eta-pas, es otra área que debe ser estudiada pa-ra determinar si constituyen asentamientos

con población permanente o lugares de re-cepción a migrantes en su camino a la capi-tal. Asimismo, es necesario realizar estudios comparativos entre pueblos jóvenes capitali-nos y provinciales para determinar sus dife-rencias y similaridades.

El comportamiento político de los pobladores de pueblos jóvenes ha sido some-tido a numerosos estudios. La hipótesis co-múnmente aceptada es la del bajo nivel de participación y del reducido grado de radi-calismo político (Bourricaud, 1967; Manguin, 1967).

A conclusiones similares llegaron Germani en el estudio de Buenos Aires, Bo-nelli con respecto a Río de Janeiro y Corne-lious en la ciudad de México, entre otros. Esta opinión que parece sustentar la teoría presentada por Nelson4, debe ser revisada. El resultado electoral, por ejemplo, en el ca-so peruano contradice claramente la opinión generalizada al respecto. Una posible línea de investigación que podría aclarar el fenó-meno creemos que radica en el análisis del cambio generacional producido en pueblos jóvenes. Si bien es cierto que en una prime-ra instancia los pobladores constituían una masa popular conservadora receptora al pa-ternalismo oficial como consecuencia de la ética del inmigrante, la actitud política de la generación nacida en la ciudad parece ser diametralmente diferente.

Otro aspecto que cabe resaltar con referencia al estudio de la problemática ur-bana en el país, es el de la poca preocu-pación otorgada a los gobiernos locales. Los trabajos de Austin y Lewis (1970) y Sara-via (1968), constituyen notables excepciones. Frente a la inminente revitalización de los gobiernos locales en la vida política nacio-nal es indispensable profundizar en el es-tudio de éstos.

La bibliografía que se presenta no pretende ser totalizante, objetivo que sobre-pasa las posibilidades de un investigador no familiarizado con diversas disciplinas bajo las cuales se ha analizado el fenómeno que nos interesa y por lo extenso de la biblio-

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grafía existente. El objeto de su presenta- Católica, Esan. También hemos recurrido a ción, es el de ofrecer un documento base pa- diversos trabajos bibliográficos; de especial ra facilitar y fomentar la investigación en ayuda ha sido el de Eileen Welsh (1970). esta área. Nos hemos beneficiado con la colaboración

La presente bibliografía ha sido re- de las Srtas. Flora Salcedo, María Eugenia copilada, en parte, en las siguientes biblio- Gálvez y Teresa Lamas, tecas: Nacional, Universidades del Pacífico y

NOTAS

1/ En los t rabajos de Richard M. Morse, "Trends and Issues in Latin American Urban Research, 1965 - 1970", en Latin American Research Review, Vol. VI, Ñ! 1 y "Recent Research on Latin Amer-ican Urbanization: A Selective Survey with Com-mentary", en: Latin American Research Review, Vol. I, N° 1. 1965, se presenta una visión bastante completa de la producción académica referente al tema. Los t raba jos han sido publicados en castellano : La investigación urbana: tendencia y planteos, Ediciones SIAP, 1971. También, es de suma utilidad la bibliografía presentada por Anto-nio Murga Franssinetti: "La Marginalidad en Amé-rica Latina: una bibliografía comentada", en: Re-vista Mexicana de Sociología, Año XL, Vol. XL. N9 1 de enero-marzo de 1978. 2/ Una discusión sobre este problema puede en-contrarse en : Notas sobre el concepto de Margi-nalidad Social; CEPAL 1966 (Mimeo). Sobre po-blaciones marginales se puede ver el aporte de Luis

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