ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADODOCTORADO DE MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE
DERECHO Y LEGISLACION AMBIENTALDR. CLUBER FERNANDO ALIAGA
LODTMAN
MONOGRAFA: LEY 28054 PROMOCION DEL MERCADO DE
BIOCOMBUSTIBLES
ALUMNO: JORGE TAPIA BASAURI
LlMA PERU
2011
CONTENIDO 1.- ANTECEDENTES Y MARCAO LEGAL DE LA LEY 28054
1.1.LEY N 28054: DE PROMOCIN DEL MERCADO DE BIOCOMBUSTIBLES 1.2.-
D.S. 013-2005-EM: REGLAMENTO DE LA LEY N 28054 - LEY DE PROMOCIN
DEL MERCADO DE BIOCOMBUSTIBLES 1.3.- D.S. 021-2007-EM: REGLAMENTO
PARA LA COMERCIALIZACIN DE BIOCOMBUSTIBLES 2.- JERARQUIA DE NORMAS
2.1- NORMAS CONSTITUCIONALES2.2.- LEYES Y NORMAS CON RANGO DE LEY
2.3.- DECRETOS Y NORMAS DE CARCTER REGLAMENTARIO
3.- VISION GENERAL DE LA INDUSTRIA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES 3.1
Caa de Azcar3.2. Palma aceitera y otros cultivos oleaginosos
OBSEVACIONES / CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCION El Per ha entrado en la era de los Biocombustibles,
adecundose al cambio de la matriz energtica, mediante el desarrollo
de las fuentes primarias disponibles en el pas. La idea es:
consumir lo que tenemos en abundancia y dejar de consumir lo que el
pas no produce (principalmente el Diesel); es por ello que debemos
promover el desarrollo de las fuentes renovables de energa; como
son: hidrogenara, energa geotrmica, energa elica, solar y los
biocombustibles. Adems, el Per firmo el Convenio Marco sobre Cambio
Climtico de la ONU (UNFCCC), que reuni en un principio a 55
naciones industrializadas para hacer frente al cambio climtico y
minimizar sus impactos. Estos pases representaban en ese momento el
55% de las emisiones de gases de efecto invernadero. Hoy en da son
129 los pases que lo han ratificado alcanzando el 61,6 % de las
emisiones como indica el barmetro de la UNFCCC. Este protocolo
tiene como objetivo principal reducir (para el perodo 2008-2012,
los niveles registrados en 1990) en un 5,2% las emisiones de los 6
gases de efecto invernadero de origen humano. Es por ello que en
nuestro pas ya existe un marco legal para la produccin,
comercializacin y uso de los biocombustibles a nivel de todo el
Per, donde estn involucradas las instituciones del estado que se
encargan de hacer cumplir la ley sus respetivos reglamentos; adems
el sector privado como productor de los biocombustibles, ONGs,
CONCYTEC, Universidades en la investigacin y el desarrollo
tecnolgico de los biocombustibles como alternativa energtica.
1.- ANTECEDENTES Y MARCAO LEGAL DE LA LEY 28054 En el Per el
derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de
la vida se encuentra recogido como un derecho fundamental en el
numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica. Asimismo, la
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, califica a este derecho
como irrenunciable y seala que viene aparejado con el deber de
conservar el ambiente. En ese sentido, el artculo 2.3 de Ley
General del Ambiente seala que ste comprende a los elementos
fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en
forma individual o asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud
individual y colectiva de las personas y la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros. Como antecedentes a la Ley: 28054
Tenemos:
Decreto 024-01-CD/CONAM (Consejo Nacional del Ambiente) Se formo
un Grupo Tcnico de Biocombustibles Feb2002-Ago2002 Propuesta para
la Promocin del Uso de biocombustibles lquidos en el Per, aprobado
en Noviembre del 2002 Ley 28054 Ley de Promocin del Mercado de
Biocombustible. (Agosto 2003)
El Per cuenta con un marco legal general, an en proceso de
mejora, que ha permitido el inicio del desarrollo de la industria
de biocombustibles. Este marco consta actualmente de: - Ley 28054:
Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles, Agosto del 2003. -
D.S. 0132005EM: Reglamento de la Ley de Promocin del Mercado de
Biocombustibles, de Marzo del 2005. - D.S. 0212007EM: Reglamento
para la Comercializacin de Biocombustibles, de Abril del 2007. -
Directiva 004-2007-PROINVERSIN: Lineamientos del Programa de
Promocin del Uso de Biocombustibles PROBIOCOM, de Marzo del
2007.
1.1.-
LEY
N
28054:
DE
PROMOCIN
DEL
MERCADO
DE
BIOCOMBUSTIBLES Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley
establece el marco general para promover el desarrollo del mercado
de los biocombustibles sobre la base de la libre competencia y el
libre acceso a la actividad econmica, con el objetivo de
diversificar el mercado de combustibles, fomentar el desarrollo
agropecuario y agroindustrial, generar empleo, disminuir la
contaminacin ambiental y ofrecer un mercado alternativo en la Lucha
contra las Drogas. Artculo 2.- Definicin de biocombustibles Se
entiende por biocombustibles a los productos qumicos que se
obtengan de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial
o de otra forma de biomasa y que cumplan con las normas de calidad
establecidas por las autoridades competentes. Artculo 3.- Polticas
Generales El poder Ejecutivo implementar las polticas generales
para la promocin del mercado de biocombustibles, as como designar a
las entidades estatales que deben ejecutarlas. Son polticas
generales: 1. Desarrollar y fortalecer la estructura
cientfico-tecnolgica destinada a generar la investigacin necesaria
para el aprovechamiento de los biocombustibles; 2. Promover la
formacin de recursos humanos de alta especializacin en materia de
biocombustibles comprendiendo la realizacin de programas de
desarrollo y promocin de emprendimientos de innovacin tecnolgica;
3. Incentivar la participacin de tecnologas, el desarrollo de
proyectos experimentales y la transferencia de tecnologa adquirida,
que permitan la obtencin de biocombustibles mediante la utilizacin
de todos los productos agrcolas o agroindustriales o los residuos
de stos; 4. Incentivar la participacin privada para la produccin de
biocombustibles; 5. Incentivar la comercializacin de los
biocombustibles para utilizarlos en todos los mbitos de la economa
en su condicin de puro o mezclado con otro combustible; 6. Promover
la produccin de biocombustibles en la Selva, dentro de un Programa
de Desarrollo Alternativo Sostenible;
7. Otros que determine el Poder Ejecutivo para el logro de lo
establecido en el artculo 1 de la presente Ley. Artculo 4.- Uso de
biocombustibles El poder Ejecutivo dispondr la oportunidad y las
condiciones para el establecimiento del uso del etanol y el
biodiesel. Artculo 5.- Programa de Cultivos Alternativos DEVIDA
como Ente Rector en la Lucha Contra las Drogas en el Per,
conjuntamente con los Gobiernos Regionales y PROINVERSIN elaborarn
Proyectos dentro del Programa de Desarrollo Alternativo, que
promovern la inversin privada, as como fondos de Cooperacin
Internacional en la zona de ceja de selva orientados a la obtencin
de biocombustibles. Las entidades estatales dentro del portafolio
de combustibles, dispondrn la compra de biocombustibles producidos
dentro de los programas vinculados a la Lucha contra las Drogas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS Primera.- Crase el
Programa de Promocin del uso de Biocombustibles PROBIOCOM, el cual
estar a cargo de PROINVERSIN, que tendr por objeto promover las
inversiones para la produccin y comercializacin de biocombustibles
y difundir las ventajas econmicas, sociales y ambientales de su
uso. Segunda.- Constituyese una Comisin Tcnica encargada de
proponer y recomendar las normas y disposiciones complementarias
para el cumplimiento de la presente Ley, observando los siguientes
lineamientos bsicos: a. Elaborar el cronograma y porcentajes de
aplicacin y uso del etanol anhidro, como componente para la
oxigenacin de las gasolinas, as como el uso de biodiesel en el
combustible diesel. b. Proponer un programa de sensibilizacin a los
usuarios y a las instituciones pblicas hacia el uso de etanol
anhidro y biodiesel. Tercera.- La Comisin Tcnica sealada en la
disposicin precedente est presidida por un representante del
Consejo Nacional del Ambiente CONAM- e integrada por los
representantes de: a. Ministerio de Energa y Minas. b. Ministerio
de Economa y Finanzas. c. Ministerio de Agricultura.
d. Agencia de Promocin de la Inversin PROINVERSIN. e. Comisin
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA. f. Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa. g. Asociacin Peruana de
Productores de Azcar y Biocombustibles. Cuarta.- La Comisin Tcnica,
referida en la disposicin segunda, tendr un plazo de ciento ochenta
das desde la entrada en vigencia de la presente Ley, para remitir
al Poder Ejecutivo sus propuestas y recomendaciones. Quinta.- El
Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor a
noventa das de recibida la propuesta de la Comisin Tcnica. 1.2.-
D.S. 013-2005-EM: REGLAMENTO DE LA LEY N 28054 - LEY DE PROMOCIN
DEL MERCADO DE BIOCOMBUSTIBLES TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto El presente Reglamento promueve las inversiones
para la produccin y comercializacin de Biocombustibles, difundiendo
las ventajas econmicas, sociales y ambientales de su uso, y
establece los requisitos tcnicos de seguridad para su produccin y
distribucin; de modo que salvaguarde la salud pblica y el medio
ambiente y coadyuve a la Estrategia Nacional de Lucha contra las
Drogas promoviendo la inversin en cultivos alternativos en las
zonas cocaleras del pas. Artculo 2.- Referencias Cuando en el
presente Reglamento se haga referencia a la Ley, se entender que se
est haciendo referencia a la Ley N 28054 - Ley de Promocin del
Mercado de Biocombustibles. Asimismo, cuando se mencione un artculo
sin hacer referencia a norma alguna, estar referido al presente
Reglamento. Artculo 3.- Definiciones En el presente Reglamento se
utilizarn los siguientes trminos cuya definicin se detalla:
Biocombustibles: Son los productos qumicos que se obtienen a partir
de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o de otra
forma de biomasa y que cumplen con las normas de calidad
establecidas por las autoridades competentes para su uso como
carburantes.
Etanol: Es el alcohol etlico cuya frmula qumica es CH3-CH2-OH y
se caracteriza por ser un compuesto lquido, incoloro, voltil,
inflamable y soluble en agua. Para los efectos de este reglamento
se entiende como el alcohol obtenido a partir de caa de azcar,
sorgo, maz, yuca, papa, arroz y otros cultivos agrcolas. Etanol
Anhidro: Tipo de alcohol etlico que se caracteriza por tener muy
bajo contenido de humedad y ser compatible con las gasolinas con
las cuales se puede mezclar en cualquier proporcin para producir un
combustible oxigenado para uso motor. Sustancia Desnaturalizante:
Sustancia extraa, generalmente gasolina motor sin contenido de
plomo, que se agrega al alcohol carburante para convertirlo en no
potable y para evitar que sea desviado para usos diferentes al de
los componentes oxigenantes de combustibles. Alcohol Carburante: Es
el Etanol Anhidro desnaturalizado, obtenido de la mezcla del etanol
anhidro con la sustancia desnaturalizante en un pequeo porcentaje;
entre 2 y 3% en el caso de ser gasolina motor sin contenido de
plomo. Biodiesel: Mezcla de steres (de acuerdo con el alcohol
utilizado) de cidos grasos saturados e insaturados de diferentes
masas moleculares derivados de la transesterificacin de aceites y
grasas de origen vegetal. Para fines del presente reglamento se
entiende como una sustancia oleaginosa obtenida a partir del aceite
de palma, higuerilla, soya, girasol y otros aceites vegetales.
Bases de Mezcla: Son las gasolinas de 97, 95, 90 y 84 octanos, y el
Diesel N 1 y N 2, comercializados en el pas y cuyas calidades se
establecen en las normas tcnicas peruanas correspondientes.
Gasolina Ecolgica: Es la mezcla que contiene gasolina (97, 95, 90,
84 octanos segn sea el caso) y Alcohol Carburante. Diesel Ecolgico:
Es la mezcla que contiene Diesel N 1 N 2 y Biodiesel. Artculo 4.-
Normas Tcnicas Las caractersticas tcnicas del Alcohol Carburante y
del Biodiesel deben cumplir lo establecido por la correspondiente
Norma Tcnica Peruana aprobada por el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI.
Artculo 5.- Alcances y mbito de aplicacin El presente Reglamento
se aplica a nivel nacional y establece las normas que deben cumplir
los productores de Biocombustibles, comercializadores y
distribuidores. TTULO II DE LA PROMOCIN DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
CAPTULO I PORCENTAJE Y CRONOGRAMA DE APLICACIN Y USO DEL ALCOHOL
CARBURANTE Y BIODIESEL Artculo 6.- Porcentaje de mezcla - gasolinas
El porcentaje de Alcohol Carburante en las gasolinas que se
comercialicen en el pas ser de 7,8 (siete coma ocho) por ciento.
Las mezclas que contengan 92,2% de gasolina y 7,8% de Alcohol
Carburante se denominan gasolinas ecolgicas segn grado de octanaje:
97E, 95E, 90E y 84E. Artculo 7.- Cronograma para gasolinas
Cronograma de aplicacin y uso del Alcohol Carburante en las
gasolinas: - A partir del 30 de junio del 2006 las gasolinas
ecolgicas sern producidas y comercializadas en las regiones: La
Libertad, Lambayeque, Ancash, Piura y las provincias de Barranca y
Huaura de la Regin Lima. - A partir del 1 de enero de 2008 en las
regiones: Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martn y Hunuco. - A partir
del 1 de enero de 2010 en todo el pas. Artculo 8.- Porcentaje de
mezcla - Diesel El porcentaje de Biodiesel en el diesel que se
comercialice en el pas ser de 5,0 (cinco coma cero) por ciento. La
mezcla que contenga 95% de Diesel N 1 o N 2 y 5% de Biodiesel se
denomina Diesel Ecolgico N 1E y N 2E. Artculo 9.- Cronograma para
Diesel Cronograma de aplicacin y uso del Biodiesel: - A partir del
1 de enero de 2008 el Diesel N 1 Ecolgico y Diesel N 2 Ecolgico se
comercializarn en las regiones: Loreto, Ucayali, Amazonas, San
Martn y Hunuco. - A partir del 1 de enero de 2010 en todo el
pas.
Artculo 10.- Declaracin Anual de Produccin de biocombustibles
Los productores nacionales de Alcohol Carburante y de Biodiesel
deben presentar al Ministerio de Energa y Minas, en el mes de enero
de cada ao, su planes de produccin quinquenal de Alcohol Carburante
y de Biodiesel, detallando el volumen de produccin mensual y el rea
geogrfica en la cual se realizar. El productor que no presente su
plan de produccin ser considerado con produccin cero por el
Ministerio de Energa y Minas. Artculo 11.- Modificacin de
cronograma Artculo 12.- Comercializacin Mayorista Los
distribuidores mayoristas de combustibles lquidos debidamente
registrados en el Ministerio de Energa y Minas son los nicos
autorizados a comprar Alcohol Carburante y Biodiesel en el mercado
nacional. Artculo 13.- Lugares de Mezcla Las mezclas de Alcohol
Carburante con gasolinas y de Biodiesel con diesel se realizarn en
las Plantas de Abastecimiento y las operaciones de mezcla estarn a
cargo del Operador de la Planta de Abastecimiento. CAPTULO II
PROMOCIN DE CULTIVOS PARA BIOCOMBUSTIBLES Artculo 14.- Promocin de
Proyectos de Inversin Los Proyectos de inversin en cultivos para la
produccin de Biocombustibles cumplirn con la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. Estos proyectos debern
tener en cuenta la zonificacin ecolgica y econmica de la regin,
cuenca y/o localidad, y de no existir la misma, se tomar en cuenta
la Capacidad de Uso Mayor de los Suelos. Artculo 15.- Del Mecanismo
de Desarrollo Limpio En el marco del Protocolo de Kioto, los
proyectos que busquen el incentivo econmico del Mecanismo de
Desarrollo Limpio - MDL, podrn coordinar con PROBIOCOM, sin
perjuicio de las competencias del Consejo Nacional del Ambiente.
Artculo 16.- De los Cultivos Alternativos La Comisin Nacional para
el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA, proporcionar la
informacin necesaria a los Gobiernos Regionales y al Ministerio de
Agricultura sobre las reas que requieran de Programas de Cultivos
Alternativos, con la finalidad de promocionar la produccin de
biocombustibles
en la selva, ofreciendo un mercado asegurado a la inversin
privada y productores organizados. Artculo 17.- Programa de
Cultivos Alternativos DEVIDA, como Ente Rector en la Lucha Contra
las Drogas, cumplir con las siguientes funciones: a) Recibir y
calificar a la empresa privada, para la produccin de alcohol
carburante y biodiesel. b) Elaborar proyectos agroindustriales
destinados a la produccin de alcohol carburante y biodiesel.
PROBIOCOM. c) Coordinar con los Gobiernos Regionales los proyectos
a desarrollarse en las reas calificadas por DEVIDA d) Canalizar
hacia la empresa privada previamente calificada, las lneas de
crdito nacional e internacional. e) Coordinar con PETROPER y con
los productores y comercializadores de combustible privados. f)
Auspiciar a la empresa privada, si fuera necesario, en la
instalacin de la agroindustria para la produccin de
biocombustibles. CAPTULO III PROMOCIN PARA EL DESARROLLO DE
TECNOLOGAS Artculo 18.- Del desarrollo de tecnologas El Poder
Ejecutivo, a travs del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC y las Universidades, promociona e
incentiva la creacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para la
produccin, comercializacin y distribucin de biocombustibles.
CAPTULO IV PROGRAMA DE PROMOCIN DEL USO DE BIOCOMBUSTIBLES Artculo
19.- Creacin del Programa del Uso de Biocombustibles El Programa
del Uso de Biocombustibles (PROBIOCOM) se encuentra bajo la
direccin de PROINVERSIN
1.3.- D.S. 021-2007-EM: REGLAMENTO PARA LA COMERCIALIZACIN DE
BIOCOMBUSTIBLES TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento establece los requisitos para la
comercializacin y distribucin de los Biocombustibles, as como lo
referente a las normas tcnicas de calidad de los mencionados
productos. Artculo 2.- Contenido Este Reglamento contiene: a) Las
normas correspondientes a la comercializacin y distribucin de
Biocombustibles puros y sus mezclas con combustibles lquidos
derivados de los hidrocarburos tales como las gasolinas y Diesel N
2, por intermedio de los Distribuidores Mayoristas debidamente
autorizados. b) Las Normas Tcnicas de calidad que se deben cumplir.
c) Las normas correspondientes para el registro de las mezclas de
Biocombustibles con combustibles lquidos derivados de los
hidrocarburos ante la Direccin General de Hidrocarburos. Artculo
3.- Referencias Artculo 4.- Definiciones En el presente Reglamento
se utilizarn los siguientes trminos cuya definicin se detalla a
continuacin: Alcohol Carburante: Es el Etanol Anhidro
Desnaturalizado, obtenido de la mezcla del Etanol Anhidro con la
Sustancia Desnaturalizante en una proporcin volumtrica no inferior
a 2% (dos por ciento) ni superior a 3% (tres por ciento) en el caso
de ser gasolina motor sin contenido de plomo. Bases de Mezcla: Son
las gasolinas de 97, 95, 90, 84 octanos y otras que se encuentren
autorizadas para su comercializacin en el pas as como el Diesel N
2, cuyas calidades Biodiesel B100. Biocombustibles: Productos
qumicos que se obtienen a partir de materias primas de origen
agropecuario, agroindustrial o de otra forma de biomasa y que
cumplen con las normas de calidad establecidas por las autoridades
competentes para su se establecen en las Normas Tcnicas Peruanas
correspondientes. Queda prohibido utilizar el Diesel N 1 para
mezclarlo con el
uso como combustible. stos pueden ser slidos (biomasa), gaseosos
(biogs, gas de gasificador u otros tipos de gas manufacturados a
partir de residuos, carbn, etc.) o lquidos. Para fines del presente
Reglamento entindase como Biocombustibles al Alcohol Carburante y
al Biodiesel. Biodiesel: Combustible compuesto de steres
mono-alqulicos de cidos grasos de cadenas largas derivados de
recursos renovables tales como aceites vegetales o grasas animales,
para ser usados en motores de ciclo Diesel. Para fines del presente
Reglamento se entiende como una sustancia oleaginosa obtenida a
partir del aceite de palma, higuerilla, pin, soya, colza, girasol y
otros vegetales oleaginosos, as como grasas animales y aceites
comestibles usados. Diesel BX: Es la mezcla que contiene Diesel N 2
y Biodiesel B100, donde X representa el porcentaje en base
volumtrica de Biodiesel B100 contenido en la mezcla; siendo el
diferencial volumtrico el porcentaje de Diesel N 2. Biodiesel B100:
Biodiesel puro, sin mezcla alguna, que cumple las especificaciones
establecidas en las Normas Tcnicas Peruanas o, mientras stas no
sean aprobadas, la norma ASTM D 6751-06 en su versin actualizada o
las correspondientes normas internacionales. Artculo 5.- Normas
Tcnicas Las caractersticas tcnicas del Alcohol Carburante (Etanol
Anhidro Desnaturalizado) y del Biodiesel B100 se establecen en las
correspondientes Normas Tcnicas Peruanas aprobadas por INDECOPI; en
tanto stas no sean aprobadas se aplicarn las normas tcnicas
internacionales correspondientes, para el Etanol Anhidro
Desnaturalizado la ASTM D 4806-06 y para el Biodiesel B100 la ASTM
D 6751-06 en sus versiones actualizadas. Artculo 6.- mbito de
aplicacin, alcances y rganos competentes El presente Reglamento se
aplica a nivel nacional y establece las normas que deben cumplir
los productores y comercializadores de Biocombustibles (Alcohol
Carburante y Biodiesel B100) y los comercializadores y
distribuidores de Gasohol y Diesel BX. Los organismos competentes
para efectos del presente Reglamento son: a) El Ministerio de
Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Hidrocarburos, es
competente para otorgar las autorizaciones a los agentes de la
Cadena de Comercializacin de Combustibles Lquidos facultados para
las
mezclas de Alcohol Carburante y Biodiesel B100 con Gasolinas y
Diesel N 2, respectivamente, as como a la comercializacin,
transporte y consumo de dichas mezclas.1 b) El Organismo Supervisor
de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), es el organismo
pblico encargado de la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento
del presente Reglamento, en lo que respecta a la comercializacin y
a la calidad de los Biocombustibles. c) El Ministerio de la
Produccin, es competente para otorgar autorizaciones para la
instalacin y funcionamiento de las plantas productoras de
Biocombustibles (Alcohol Carburante y Biodiesel B100). Dado el caso
de proyectos que involucren cultivos, el Ministerio de la Produccin
coordinar con el Ministerio de Agricultura. d) El Ministerio de
Agricultura es competente para identificar y promover el desarrollo
de las reas disponibles con aptitud agrcola para la produccin de
Biocombustibles en el pas. TTULO II DE LA COMERCIALIZACIN Y CONTROL
DE LA CALIDAD DE LOS BIOCOMBUSTIBLES Y DE SUS MEZCLAS CON LOS
COMBUSTIBLES LQUIDOS DERIVADOS DE LOS HIDROCARBUROS Artculo 7.-
Porcentaje de la mezcla de Alcohol Carburante con gasolinas Artculo
8.- Comercializacin y cronograma de implementacin del Gasohol
Artculo 9.- Porcentaje de la mezcla de Biodiesel B100 con Diesel N
2 Artculo 11.- Calidad del Alcohol Carburante, Biodiesel B100,
Gasohol y Diesel BX. Las caractersticas tcnicas o especificaciones
de calidad del Alcohol Carburante y del Biodiesel B100 se
establecen en el artculo 5 del presente Reglamento. La calidad de
estos productos debe ser garantizada por el productor mediante un
certificado de calidad.
Artculo 12.- Comercializacin Artculo 13. - Lugares de Mezcla y
Expendio Las mezclas de Alcohol Carburante con gasolinas y de
Biodiesel B100 con Diesel N 2, se podrn realizar en las Refineras o
en las Plantas de Abastecimiento que cuenten con inscripcin vigente
en el Registro de Hidrocarburos Artculo 14.- Obligacin de informar
al usuario En la comercializacin de los Biocombustibles y de sus
mezclas con combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, el
vendedor previamente deber informar al usuario, de manera clara y
adecuada, sobre las caractersticas, la forma de uso, y toda la
informacin relacionada con el producto. La informacin que
proporcione el vendedor deber ser por escrito. TTULO III DE LOS
INFORMES Artculo 15.- Informacin a proporcionar Las empresas
productoras de Biocombustibles deben presentar a la Direccin
General de Hidrocarburos - DGH, en la primera quincena de enero, su
plan de produccin anual por meses. DISPOSICIN TRANSITORIAS nica.-
Actualizacin del Registro de Hidrocarburos Los operadores de
Instalaciones de Hidrocarburos que para efectos de adecuar sus
Instalaciones para mezclar, almacenar, transportar y/o
comercializar Gasohol, Diesel BX, Biodiesel B100 y/o Alcohol
Carburante, realicen modificaciones en sus instalaciones, debern
comunicar dicha situacin a fin de actualizar su inscripcin en el
Registro de Hidrocarburos. 2.- JERARQUIA DE NORMAS 2.1- NORMAS
CONSTITUCIONALES Constitucin PolticaLa Constitucin Poltica del Per
es la carta magna de la Repblica del Per. Antecedida por otros 12
textos constitucionales, fue redactada a inicios del gobierno de
Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico convocado
por el mismo tras la disolucin del Congreso en el autogolpe y la
subsecuente crisis constitucional de 1992, consecuentemente fue
aprobada mediante el referndum de 1993, aunque los resultados han
sido discutidos por algunos sectores, es actualmente la base del
sistema
jurdico del pas: sobre esta reposan los pilares del Derecho, la
justicia y las normas del pas. Esta controla, regula y defiende los
derechos y libertades de los peruanos; organiza los poderes e
instituciones polticas. 2.2.- LEYES Y NORMAS CON RANGO DE LEY
Ley N 28611- Ley General del Ambiente, publicada el 15 de
octubre de 2005 Define los objetivos prioritarios, lineamientos,
contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio
cumplimiento. Conforma la poltica general de gobierno en materia
ambiental, la cual enmarca las polticas sectoriales, regionales y
locales Ley 28054: Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles,
de agosto del 2003. La Ley 28054 establece en su Artculo 1 el marco
general para promover el desarrollo del mercado de los
biocombustibles sobre la base de la libre competencia y el libre
acceso a la actividad econmica, con el objetivo de diversificar el
mercado de combustibles, fomentar el desarrollo agropecuario y
agroindustrial, generar empleo, disminuir la contaminacin ambiental
y ofrecer un mercado alternativo en la lucha contra las drogas.
2.3.- DECRETOS Y NORMAS DE CARCTER REGLAMENTARIO D.S. 0132005EM:
Reglamento de la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles, de
marzo del 2005. El Reglamento publicado en el 2005 intenta
concretar aspectos sobre los porcentajes de mezcla y cronogramas de
aplicacin; normas tcnicas de calidad; registro y autorizaciones
para productores y comercializadores; lugares de mezcla; promocin
de cultivos para biocombustibles; promocin del desarrollo de
tecnologas; y el Programa de Promocin del Uso de los
Biocombustibles D.S. 0212007EM: Reglamento para la Comercializacin
de Biocombustibles, de abril del 2007. En abril del 2007 se aprob
el Reglamento para la Comercializacin de Biocombustibles, el cual,
si bien no reemplaza totalmente al Reglamento de la Ley descrito
anteriormente, s mejora substancialmente varios puntos crticos
que
dificultaban iniciativas y emprendimientos, derogando y
reemplazando artculos especficos del mismo. Este nuevo Reglamento
establece: - Nuevas normas que regulan la comercializacin y
distribucin de biocombustibles puros y sus mezclas con combustibles
lquidos derivados de los hidrocarburos. - Normas tcnicas de calidad
especficas que se debern cumplir hasta que se desarrollen las
Normas Tcnicas Peruanas respectivas. - Normas para el registro de
las mezclas de biocombustibles con combustibles derivados de los
hidrocarburos ante la Direccin General de Hidrocarburos. - Un nuevo
cronograma para la comercializacin de los biocombustibles y sus
mezclas. Directiva 004-2007-PROINVERSIN: Lineamientos del Programa
de Promocin del Uso de Biocombustibles PROBIOCOM, de marzo del
2007. 3.- VISION GENERAL DE LA INDUSTRIA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES 3.1
Caa de Azcar La cadena productiva del etanol carburante en nuestro
pas estar basada principalmente en el cultivo de caa de azcar, pero
tambin otros cultivos azucareros (sorgo azucarero) y tubrculos
(camote, yuca, papa) pueden servir como materias primas. La cadena
est conformada por la etapa agrcola de produccin de la materia
prima; la etapa industrial de extraccin del azcar (para el caso de
la caa de azcar y el sorgo) o de extraccin y sacarificacin del
almidn (en el caso del camote, yuca y papa); fermentacin y
destilacin para obtener el alcohol; la desnaturalizacin del alcohol
para asegurar su destino para uso combustible; la distribucin; la
mezcla con las gasolinas y la venta al consumidor. Esta cadena se
puede observar en el Grfico 1:
Grfico 1: Cadena productiva del etanol en el Per
Fuente: ITDG Cabe acotar que este esquema representa un modelo
simplificado de la cadena de produccin. En la realidad, cada uno de
los productos intermedios tiene diversos usos alternativos y
competitivos, que sern definidos por las fuerzas del mercado. Por
ejemplo: - Uso de la tierra y del agua de irrigacin para cultivos
alcoholferos o para otros cultivos. - Uso de la caa de azcar para
obtencin de azcar, de alcohol o de ambos (el alcohol se puede
producir tanto de los jugos de la caa de azcar, que son la materia
prima para el azcar, o de la melaza, que es un subproducto de la
fabricacin del azcar). - Uso del camote para el consumo humano
directo, alimentacin animal, obtencin de almidn, o fabricacin de
alcohol. - Uso del bagazo (y los residuos de cosecha) para obtencin
de pulpa para papel, o para generacin de electricidad.
- Destino del alcohol para bebidas alcohlicas, uso medicinal,
uso industrial o uso carburante. Durante el procesamiento de la caa
en azcar rubia y luego en azcar refinada, se obtienen subproductos
como el bagazo y la melaza, los cuales son empleados como insumo en
la fabricacin de otros productos como papel, licores, alimento
balanceado para animales y aglomerados para la construccin (Orrego,
2007; Matthews y OConnor, 2006): - Jugos residuales, de estos jugos
que se obtienen de la molienda de la caa de azcar se puede obtener
biogs, o pueden ser utilizados para fertirrigacin. - Melaza, la
miel final o melaza es un lquido producto de la fabricacin o
refinacin de la sacarosa procedente de la caa de azcar, y
corresponde a un 2030% del azcar en la misma. Los componentes de la
melaza son: agua (17 a 25%), sacarosa (30 a 40%), azcares
reductores (10 a 25%) y ceniza (7 a 15%). Se utiliza como
componente en la elaboracin de alimentos balanceados para ganado,
como saborizante, como insumo para la produccin de levadura y para
la produccin de etanol. Una tonelada de melaza puede producir 230 a
260 litros de etanol. - Bagazo, es la fibra que queda luego de la
extraccin del jugo de la caa de azcar, y se procesa separando la
meladura de los haces de fibra. A partir del bagazo se puede
fabricar papel o cartn. En el Per an no se utiliza masivamente el
bagazo, habiendo pocos casos de experiencias conocidas como la
empresa Quimpac S.A. En Brasil, este subproducto tambin es
utilizado en la generacin de electricidad en plantas trmicas, con
lo que las fbricas de azcar o etanol se autoabastecen de
electricidad e incluso la venden a la red. Finalmente, cabe indicar
que existe un alto potencial de generacin de energa de los
subproductos de las cosechas agrcolas, potencial que an no ha sido
realmente aprovechado y donde se deben tener en consideracin los
aspectos ambientales de su utilizacin. A la fecha, la mayor parte
de la produccin de etanol en el pas proviene de las melazas,
situacin que se revertir debido a las grandes inversiones privadas
que pretenden extraer el alcohol directamente del jugo de la caa de
azcar.
Produccin actual Antes de la Reforma Agraria, existan 12
empresas agroindustriales azucareras, que abarcaban 117 000
hectreas de la costa y posean altos niveles productivos. En los aos
70 se expropian las empresas azucareras y se crean las Cooperativas
Agrarias de Produccin. Esto tuvo como consecuencia deficiente
administracin, escasa inversin, atraso tecnolgico y otros
problemas, que convirtieron al Per en un pas importador de azcar
(APPAB, 2004). Posteriormente, a partir del ao 1996, las empresas
empezaron a acogerse a un proceso de reconversin y privatizacin. En
este marco, hasta el 2004 se ha concretado una inversin de 320
millones de dlares orientados a la mejora tecnolgica, gestin y
administracin; permitiendo que el Per pase de ser un importador de
azcar, a auto abastecerse e inclusive capaz de generar excedentes
exportables (APPAB, 2004). En la actualidad solo operan 10
empresas: Tumn, Pucal y Pomalca (Lambayeque), Casa Grande, Laredo y
Cartavio (La Libertad), San Jacinto (Ancash), Paramonga y Andahuasi
(Lima) y Chucarapi en Arequipa. Estas empresas son las que producen
el azcar en el Per y constituyen el eslabn ms fuerte en la cadena
productiva, las mismas que presentan un diferente nivel de
desarrollo. En el siguiente cuadro se puede observar el nivel de
crecimiento que estas empresas han tenido en los ltimos aos: Cuadro
2: Evolucin de la produccin de azcar en el Per por empresas
Demanda interna Hasta la actualidad, la demanda interna de
etanol estaba dada por los usos industriales, medicinales y para
consumo humano. Esta situacin cambia desde que se fija una demanda
interna de etanol carburante: El marco legal de biocombustibles
establece un nivel de mezcla obligatorio de 7,8% de etanol en las
gasolinas a partir del 2010 (y voluntario a partir del 2007). Por
otro lado, existe una tendencia a reemplazar el uso de gasolina por
gas natural o gas licuado de petrleo, lo cual resulta en una
demanda con tendencia decreciente tambin por el etanol, tal como se
muestra en el Grfico 1 Grfico 2: Demanda de etanol con mezcla al
7,8% en las gasolinas (miles de barriles por da)
Para responder a esta nueva demanda por etanol en el pas, se
necesitaran, al ao 2010, 85 millones de litros de etanol. Esto
representa cerca de 88 mil hectreas de caa de azcar, si es que el
etanol se obtiene solo de la melaza (subproducto de la fabricacin
de azcar), o 7 300 hectreas, si es que el etanol es extrado de todo
el jugo de la caa (sin produccin de azcar):
Cuadro 3: Demanda de hectreas de caa de azcar
3.2. Palma aceitera y otros cultivos oleaginosos
El biodiesel se obtiene a partir de aceites o grasa naturales,
tales como los aceites vegetales provenientes de cultivos
oleaginosos como palma, colza (canola), pin, etc., aceites
obtenidos de algas, aceites reciclados (provenientes del uso en
frituras), y grasa o sebo animal.
Grfico 3: Cadena productiva del biodiesel en el Per
El biodiesel se produce mediante la transesterificacin del
aceite o grasa vegetal o animal con un alcohol simple como el
metanol o etanol, lo cual resulta en la formacin de steres de cidos
grasos. En el proceso intervienen catalizadores para acelerar la
reaccin qumica, y se obtiene glicerina como subproducto, compuesto
que puede ser utilizado en la industria de jabones, ceras,
farmacuticos, etc. El biodiesel, luego de la separacin de la
glicerina, atraviesa un proceso de purificacin que suele consistir
en el lavado con agua, secado al vaco y filtrado. Finalmente, se
destina a su uso final, que puede ser como aditivo o sustituto del
diesel. La cadena productiva del biodisel en el Per est conformada
por la etapa agrcola de produccin de la materia prima oleaginosa
(palma aceitera, colza, algodn, pin, higuerilla, girasol, etc.); la
etapa industrial de extraccin del aceite y, dependiendo de la
materia prima, refinacin parcial; la etapa de transesterificacin y
purificacin del biodisel; la distribucin; la mezcla con
diesel 2 y la venta al consumidor, tal como se observa en el
Grfico 3. En la cadena de produccin de biodisel intervienen
empresarios e inversionistas ya activos o interesados en
incursionar, tanto en la instalacin de plantas de
transesterificacin para obtener el biodisel propiamente dicho, como
en la instalacin de plantas de extraccin de aceites y de cultivos o
plantaciones de especies oleaginosas, tal como se puede ver en el
Grfico 4. A diferencia del caso del etanol, donde en la mayora de
casos la produccin estar integrada (una misma empresa produce la
materia prima agrcola y realiza su transformacin a alcohol), en el
caso del biodisel se observa una dispersin de las inversiones, es
decir, en muchos casos (pero no todos) hay diferentes
inversionistas para cada eslabn de la cadena. El eslabn de mayor
fortaleza dentro de la cadena ser el del procesamiento del
biodisel, ya que tendr una alta capacidad de financiamiento y una
demanda asegurada para su producto (de acuerdo a ley). El eslabn
correspondiente a la extraccin del aceite crudo est integrado por
empresas tradicionalmente dedicadas a proveer al sector alimenticio
y por las creadas recientemente para proveer a la industria del
biodisel. Posee la capacidad de financiamiento y el know how
requerido, pero se ve afectado por el eslabn ms dbil, constituido
por la produccin y el acopio de materia prima, cuya debilidad se
dar por la falta de tierras, los elevados costos de transporte, la
incertidumbre de la productividad agrcola, entre otros (Binda et
al., 2007)
.
Grfico 4: Actores en la produccin de biodisel en el Per
Fuente: ITDG Demanda interna La demanda interna por biodisel est
dada por los requerimiento que establece el marco legal: un
porcentaje de mezcla con el diesel de 2%, voluntario desde el 2007
y obligatorio desde el 2009, y de 5% obligatorio desde el 2011. De
acuerdo con esto, en el Grfico 5 y Cuadro 4 se muestra las
cantidades de biodisel (en miles de barriles por da) que se
requerirn en el Per en los siguientes aos:
Grfico 5: Biodisel requerido segn mezcla (MBD)
Cuadro 4: Demanda de hectreas para biodisel
OBSEVACIONES CONCLUSIONES El Per se encuentra en un cambio de
matriz energtica el cual se considera el uso de Biocombustibles. El
Per posee grandes ventajas relacionadas a la produccin de
Biocombustibles, presentando altos rendimientos de produccin, y una
amplia diversidad de especies que estn en proceso de investigacin.
Adems se considera que las areas deforestadas en la Selva puedan
ser una oportunidad para el desarrollo de estos cultivos. El
desarrollo de los biocombustibles en el Per va a estar relacionado
no solo con el mercado interno para estos productos, creado por un
marco legal actual, sino tambin con la oferta y la demanda de
biocombustibles y sus materias primas en el exterior. Es una gran
oportunidad para establecer la asosiatividad de los pequeos y
medianos agricultores en cultivos de materias primas para el insumo
de los biocombustibles y obtener mayor rentabilidad por sus
productos; adems se generan nuevos puestos de trabajo.
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AMBIENTAL EN CENTRO AMERICA: TOMO -I
