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7/23/2019 BOENINGER - Lecciones para la democracia
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EDG RDO BOE GER
DEMO R I
HILE
LECCIONES P R L GOBERN BILID D
EDITORI L NDRES BELLO
Barcelona
Bueno
iresMxico Santiago de Chile
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DEMOCRACIA EN CHILE
Como se prevea la continuidad se logr sin dificultad. Frei
triunf
con amplitud en
la elecciones
de
1993, la
Concertacin
conserv u mayora en la Cmara de Diputados
no
alterndose
la
composicin
de fuerzas del Senado. La gestin del nuevo go
bierno ha mantenido un
alto nivel
de continuidad
en los
planos
poltico, econmico y social, mantenindose la
senda
de estabili
dad
poltica, crecimiento econmico y paz social iniciada en 1990.
Tareas pendientes
y
desafos del futuro
economa perspectivas problemas Chile ha
desarrollado
sin
vacilaciones
en
los ms
de
siete aos
de
rgimen democrtico
una poltica macroeconmica responsable, consistente y estimu
ladora del proceso de crecimiento dinmico
que
ha vivido el
pas. Supervit fiscal, elevados y crecientes niveles de ahorro
in
terno
e inversin, bajo dficit en
cuenta
corriente de la balanza
de
pagos, una rigurosa poltica monetaria
han
sido el
marco
en
que
se han registrado las tasas de crecimiento que conocemos
un
bajo nivel de desempleo y
una
constante reduccin de la
inflacin,
encuadrada
por fin, en la ansiada
meta de
un dgito.
Slo la poltica cambiaria no ha logrado
impedir
la constante
revaluacin del peso
de
ms de 30
entre
1990 y 1997)
que
ya
amenaza
continuidad
del
esfuerzo
exportador.
En
este plano el desafo del futuro consiste en
perseverar en
el camino trazado,
acumulando
elementos reservas de divisas,
ahorro fiscal, etc.) que constituyan respaldo suficiente para
resis
tir eventuales coyunturas desfavorables o
momentos
de crisis, as
como resolver el
problema
del tipo de cambio.
Si se
lograra reducir
la inflacin a niveles inferiores al 5 ,
surgir
con
mayor fuerza
la
opcin
de
eliminar
la
indexacin
generalizada que caracteriza a nuestra economa. Ms all de
los
problemas
tcnicos
de
este paso,
no
debe olvidarse
que
la in
dexacin
es un factor
de
proteccin
contra
la inseguridad y
de
defensa de
quienes
viven de ingresos fijos y manejan ahorros
de pequea cuanta. La indexacin es
un
seguro
que
puede evi
tar deterioros sbito en la distribucin del ingreso de
negativa
repercu in poltico- ocial.
El pas ha respetado asimismo de modo
ejemplar
la estabili
dad
y credibilidad de las reglas del juego econmicas facilitan
do
e incentivando las elevadas
y
crecientes tasas
de
inversin y
ahorro interno -inslitas para Amrica Latina- que hemos teni-
508
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l S T RF S EL GO IERNO DE YLWIN
do
en
estos
aos
Es
otra
rea
en
que slo cabe perseverar
en
una
conducta que
nos
ha
dado tan
buenos
resultados
Para
mantener nuestro actual ritmo de crecimiento ser necesario
continuar
en
la profundizacin y diversificacin de nuestra in-
sercin internacional
en
los trminos de mercados y productos
Cuanto ms avancemos en esa
direccin
menor ser nuestra
vulnerabilidad frente a eventuales crisis externas Deberemos
seguir
impulsando el libre
comercio
global sin peJjuicio de apro-
vechar
nuevas
oportunidades
de acuerdo
de carcter regional
o
bilateral
Pese
a los xitos consignados y a la positiva evaluacin exter-
na
de
la economa
chilena
han surgido algunas preocupaciones y
crticas desde la derecha y en particular del empresariado
que
requieren una reflexin profunda y
un
ejercicio de autocrtica
por parte de la Concertacin pese al carcter a menudo
exagera-
do y poco objetivo de muchas de ellas
La reticencia de la
coalicin
de gobierno
a
una
continuada
reduccin
en
las actividades empresariales y provisin
directa
de
servicios por parte
del
Estado ha conducido a diversos casos
de
paralizacin
o
larga tramitacin
de proyectos de
gran impor-
tancia Es el caso de la apertura al capital privado de los
puertos
estatales y de las empresas sanitarias
Si
bien esos proyectos sern
aprobados
revelan un difcil
proceso
interno de decisiones en la
coalicin
de
gobierno
Se trata de decisiones indispensables y adems inevitables
dado que
el Estado no est en
condiciones
de destinar fondos
para la
expansin
de esos servicios
porque
sus compromisos y
desafos
en
el campo social
copan
con creces la disponibilidad
de recursos fiscales aun
en
el
ms
optimista de los escenarios
Adems
en
el caso de las
empresas
sanitarias la
expansin
de los
servicios favorece a los
sectores ms postergado
y resulta
por
tanto una exigencia
de
equidad
Si se establece
un
marco
regu-
latorio adecuado incluido
un procedimiento objetivo de
facin
de tarifas y compromisos de inversin el problema de la
propia-
dad accionaria
pierde
relevancia
Estos ejemplos se repetirn
mientras no
se asuma el hecho
de que
el
rol
empresarial del
E
tado
seguir reducindo e
paulatinamente
en el futuro como consecuencia de la nece a-
ria
prioridad
pblica por
los programas
ociales en
que
tan
slo en Educacin se requiere
un aumento
dramtico de lo
recursos
estatales
como parte de
una
reforma profunda que
sea eficaz
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DEMaCR l CHILE
na continuada tendencia a la indeci in la
ontrover
ia
en
e tas
materias
podra con
tituir
un
ob
tculo
erio
al o teni-
do aumento de la inver in y el crecimiento del pa
na
ituacin similar empieza a perfilar e en relacin a
tema
ecolgico E
indi
pen
able conciliar
el aumento gradual de las
exigencias en materia
de normas medio
ambientale
con
la nece-
idad de que no se paralicen o retrasen ignificativamente
pro
yectos
de
inver in
de gran
impacto
para
el
de
arrollo del pas
como e t ucediendo en el campo hidroelctrico y fore tal
por ejemplo,
las
pre ione
ecologistas
han impedido
la dicta-
cin
de
una
ley del bo que nativo en circun tancias
de
que e
perfectamente compatible
la
pre ervacin y aumento de la masa
forestal con
una
explotacin racionaJ
del bo
que. A
su
vez
la
relocalizacin
en
condiciones favorable
de
grupo indgenas afec-
tado por aJgn proyecto
debiera er uficiente
para resolver fa-
vorablemente
la evaJuacin
de
impacto ambiental
pertinente.
Chile
como
pas
en
desarrollo
debe
tomar
una
decisin
po-
ltica clara
de
llevar
adelante
una
poltica ambiental eria
con
e tudio
de
evaJuacin
de
impacto ambiental, elevacin
de
las
exigencias en materia
de
agente
contaminante
y otros mecani -
mo
de un
modo que no amenace la competitividad del pas y la
fluidez
del
proceso de inver in
El
de
afio e t planteado. Hay
que
pre ervar condiciones fa-
vorable al
de
arrollo Al mi
mo
tiempo
una
insuficiente preocu
pacin por el
medio
ambiente puede generar
un creciente
rechazo al exigente
patrn
competitivo
de
nue tra
economa
y
convertirse en un problema serio de gobernabilidad.
in perjuicio
de
todo lo anterior, hay
de
afio pendientes
legtima
interrogante
re
pecto de
nue
tro proce
o de
de
arro
llo El pa
puede
confiar indefinidamente en el aumento de
las exportacione
ba
adas en nue tras recursos naturales como
motor
principal
del
crecimiento?
e insi te
que debemos
avan-
zar hacia exportacione
con
mayor valor
agregado,
incluidos la
industria
manufacturera, lo ervicio e incluso
cierto
biene
de
capital por ejemplo,
equipos para la exploracin yexplota
cin del
cobre , proceso que ha
ta ahora
no
registra avances
uficientemente
lido
per
istente
Es indudable
que nues-
tra
asociacin al
Mercosur abre
oportunidade
de mercado
en
e e
entido,
beneficio que
tambin
cabra atribuir
a
una
even-
tual
incorpora
in al rr
n gun o tema directamente vinculado a
anterior
e la
evolucin futura del empleo.
510
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lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE
AYLWIN
El fantasma del desempleo estructural que
ha
caracterizado a
muchos
pases
europeos
en
dcadas recientes
ha
ido alimentan-
do temores de que Chile pueda enfrentar una situacin
similar.
En efecto,
aunque
el pas ha registrado bajas tasas de
desempleo
durante los
gobiernos
de Aylwin y Frei, desde 1995 las cifras
han
mostrado una leve tendencia al deterioro
pese
a altas tasas
de
crecimiento.
Mayor preocupacin genera el anlisis
de
un documento muy
reciente
que
concluye
que
la mayora de los empleos nuevos
para los pobres se ubican en el
sector informal
cuyos niveles de
ingre o e incrementan a menor ritmo que los
de
los sectores
de altos ingresos con el consiguiente
aumento
de los diferencia-
les de ingreso . Ms especficamente, en los dos quintilesde
menare
ingresos, el empleo informal creci en ms de 20
entre 1992 y 1994 en fuerte contraste
con
lo ocurrido en los
quintiles superiores 1I9. Estos estudios
renuevan
la
demanda por
apoyo
eficaz a la
pequea
y
mediana
empresa sector
que
genera
una
proporcin mayoritaria
del
empleo nacional y que enfrenta
serias dificultades y desventajas
para
aumentar su
productividad
con el ritmo
logrado
por los sectores de punta . Dicho
de otro
modo adquiere urgencia
la
tarea
de extender ms acelerada-
mente la modernizacin al conjunto
de
la economa.
Desde otra
perspectiva se
comprueba una creciente
discon-
formidad con
el
desempeo
estatal
en
el
mbito
de
la regula-
cin vale
decir
del
control
sobre el
ejercicio
de
poderes
monoplicos
por
algunas
grandes
empresas y en general
ante
el
poder
de los grandes
conglomerados
urgidos en e os aos. Se
funda esta crtica en que dadas las reglas del juego vigentes,
el
Estado no dispone de
instrumentos
suficientemente eficaces para
velar
por el inter general y proteger a lo
consumidores.
En
e te
mbito
se
requiere
tambin
el
desarrollo de
una
poltica
equilibrada.
Hay
casos en que
una
efectiva competencia
de
mer-
cado con tituye el mecanismo ms efectivo
de
regulacin en
tanto
que
en otros
sectores resulta
indispensable
una
normativa
e institucionalidad pblica
con atribucione
suficiente cuidan-
do iempre d evitar, en la mayor medida posible, el riesgo de
Vctor Tokman, Jobs and solidatity Main challenges for the post
adjustment in
Latin Amenea Conference on development thinhing and practice
Banco In teramerica-
no de Desarrollo, Washington OC, 3 a 5 de septiembre de 1996,
pgs. 6 23.
5
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DEMOCRA lA E
CHILE
arbitrariedad
di crecionalidad administrativas La regulacin
debe
e
f
orientada
a
perfeccionar
el
funcionamiento
del mer-
cado
no convertir e
en una barrera
o
factor
di tor
ionador
de
la actividad econmica
Lo temas enunciados sumados
al
ejemplo de
las agresiva
polticas pblicas practicadas
por
los exitosos pases asiticos de
sub idio y promocin de exportacione combinadas con severas
restriccione a las importaciones estn planteando en nuestro
pas
la
interrogante
de
si
el
crecimiento
futuro
podr eguir
sien-
do el resultado exclusivo de las fuerzas del mercado o i se
hace
necesario evolucionar
hacia
estrategias de desarrollo con
mayor
intervencin estatal La pre in sobre el
tipo
de cambio
por
el
e pectacular aumento imultneo de exportaciones e inversin
extranjera
ha
producido reaccione de economistas prestigio-
sos que se preguntan si no sera conveniente pensar en
polticas
de de aliento relativo del ingreso de nuevos capitales al
menos
en
el
sector minero
En definitiva se est repostulando la necesidad de una estra-
tegia explcita de de arrollo y de alguna
forma
contempornea
de poltica industrial Lo partidario de una opcin de ese
tipo
no pre tenden
el
retorno
a
alguna forma de planificacin en
el
entido tradicional del trmino pero
son
escptico re pecto de
la continuada eficacia de polticas liberales de l iss z f ir
para la
con
olidacin
de un
proce
o
de de
arrollo
u
tentable
con
gene-
racin suficiente de
empleos
de
calidad
y
no
caracterizado
por
un exce ivo predominio de
lo
grande conglomerado
La
internacionalizacin
de la economa y los
uce
ivo trata-
dos
de
libre comercio su
critos obligan a descartar polticas de
subsidio y proteccin similare a las utilizadas
por
las
naciones
asiticas lo que limita el mbito y lo in trumento di ponible
para la accin de un E tado de arrollista en el
entido
clsico del
trmino Di tinta e la
aspiracin
de incorporar al
proce
o de
de
arrollo
mediante incentivo y otras polticas pblicas elemen-
tos
que
favorezcan o
induzcan
a una mayor creacin de
empleo
de
buena calidad
as
como condiciones generadoras
de
mayor
equidad
Ms all del juicio respecto de la viabilidad de una opcin de
ese tipo la mera exi
tencia
de inquietud poltica y acial respec-
to
del crecimiento
futuro
en
relacin
al
empleo
la
equidad
y el
medioambiente obliga a poner en marcha de
modo
sistemtico
un
ejercicio de anlisis de alternativas polticas e in trumento
Concebimos dicha tarea como
ampliamente participativa
con
5
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LAS TAREAS DEL
GOBIERNO
DE AYLWlN
compromiso activo del empresariado, consulta e
informacin
a
los
trabajadores
organizados y otros sectores sociales relevantes,
de cuya iniciativa y conduccin slo puede hacerse
cargo
el Esta
do. Quizs sea el Mini terio
de
Economa el
lugar
ms
indicado
para
establecer
una
divisin de estudios estratgicos cuya misin
no
sera
la de preparar un plan indicativo de
desarrollo
al estilo
francs,
sino
un documento
de
orientacin estratgica
para
la
economa,
con
horizonte de, digamos, una dcada. Paralelamente,
se debiera elaborar en un Ministerio
de
Desarrollo Social cree
mos que el actual MIDEPLAN) una gua similar para el rea
social.
Finalmente,
la
Secretara General de
la Presidencia,
en
su cali
dad de Ministerio
coordinador, podra juntar
estas dos propues
tas
orientadoras en una
versin
integrada
constitutiva
de una
visin de Chile o proyecto-pas
que
pudiera servir de
marco
co
mn y
-ojal-
de compromiso
compartido
por los diversos secto
res de la sociedad. se lograra avanzar hacia tan ambicioso
objetivo, se estara
dando
un
paso
extraordinario hacia la
pro
fundizacin
del
consenso
nacional. Una visin compartida de la
evolucin probable de las cosas facilita el diagnstico
comparti
do
y el acuerdo respecto
de
polticas especficas en
cada momen
to.
Por ltimo,
disponer de un
documento
de orientacin
estratgica no obliga en absoluto al Estado a intervenir de
modo
activo en el
proceso
de desarrollo,
materia
que
ser
objeto de
decisin
poltica
cuando
sea
pertinente.
exigenci de equid d Sin perjuicio de ello me
parece
que
el desafo principal para la gobemabilidad
futura
estar por lar
go tiempo
radicado
en el problema de la equidad o justicia so
cial. Fue el concepto de crecimiento con equidad y su eficaz
aplicacin en el
cuatrienio de
Aylwin, un factor determinante en
el
elevado nivel
de
apoyo social a su
gobierno
y
en
la legitima
cin poltico-social de la economa de mercado. Lo avances lo
grados
en reduccin de
pobreza
ms
de
un milln de personas
han
dejado de
ser
estadsticamente pobre de la accin social
del Estado son muy notables. Sin embargo, no constituyen una
respuesta suficiente ni de validez permanente. Las elevadas
tasas
de
crecimiento
del
pas, el elogio generalizado al xito especta
cular
de
nue tra economa, contra tan con
la
percepcin
de
pro
greso modesto que la gente
tiene
en relacin a los
cambios
experimentado en su propio nivel
de
vida. La mayora ciudada
na siente
que
hay un abismo entre el enriquecimiento y niveles
de
consumo de
los ms favorecidos y las dificultades
del
diario
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DEMOCRACIA E HILE
vivir que ello mismos enfrentan
incluida
la pre in del
endeu-
damiento de
las familia
ansia
a
de acceder tambin
al
boom
de
consumo
por efecto de demostracin.
Es
probable
que tales percepciones
oculten
o relativicen en
exceso la magnitud de los progresos efectivamente logrados
por
la mayora
de la
poblacin.
Parece existir,
sin
embargo un sector social particularmen-
te
afectado
al menos en su posicin relativa... Se
trata de la
cla
e
media
dependiente
la
de
los
funcionarios
pblicos
y
jubi-
lados, de lo empleados administrativos
de
relativa calificacin
y otros segmentos
de
esa heterognea capa social.
Este
sector
no ha
podido seguir
el ritmo de los ms afortunados y
est
siendo alcanzada y a menudo superada por estratos provenien-
te de
los sectores populares. E este sector,
dotado
de voz
y
organizacin el que parece liderar una creciente disconformi-
dad
con un si
tema
que les parece
inju
too
Expresin
visible
de
este
fenmeno ha
sido la conflictiva movilizacin
de
los estu-
diantes universitario. Otros
segmentos
de esa
misma
clase
me-
dia en cambio
la
que podramos denominar
autnoma
ejecutivos
de empresas profesionales
tcnicos calificados han
prosperado con el boom econmico elevndose sus ingresos
en porcentaje antes no
soados
con el consiguiente aumento
espectacular de ingreso y participacin
en el patrimonio nacio-
nal. Los
grupos
e
tancados
o
en
descenso
en
la
escala social se
enfrentan
adem
con el
hecho
de que
completar
la
enseanza
media en
un liceo ya no opera
como
mecanismo
de
movilidad
social, no prepara para oferta
de
empleo bien remunerado.
Slo la universidad lo asegura situacin que no
variar
mien-
tras no se realice una profunda
reorientacin de
contenido
una nivelacin
de
la
calidad
de la educacin
pblica
con
la
de
la
educacin
privada pagada.
De de la perspectiva
de
la gobernabilidad el factor ms rele-
vante es que este malestar est siendo recogido por sectores de
la
elite
poltica
ms
comprometidos
y ms sensibles al problema
de
la
equidad
vale
decir
por los dirigentes
y
cuadros de los
partidos
de
la Concertacin. Es en la propia coalicin
gobernante
donde
se escuchan
con
insistencia voces que
denuncian
la mala distri-
bucin del
ingreso
exi tente en nue tro pas y que a partir de
esta aseveracin
que
adems corresponde a una
realidad
com-
probada por todas las cifra disponible
exigen
introducir en
nuestro patrn de
desarrollo
las rectificaciones necesarias para
corregir
esta situacin.
5
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LAS
TAREAS DEL
GOBIERNO
DE AYLWlN
En
la
medida
que la percepcin de inequidad tome cuerpo
en
los
partidos
y
en
la sociedad
podra
verse
seriamente
afectado
el con enso
poltico
y la aquiescencia social que
en
esto aos
han u tentado el
desarrollo del
pas. E evidente que si lo parti
dos de la oncertacin llegaran a cue tionar u
propia
opcin de
crecimiento con equidad la u tentacin poltica y ocial del
actual proceso
de
de arrollo chileno e debilitar u tancialmen
te.
Su
crtica contribuira sin duda a
crear
y
amplificar en
la
ciudadana la
percepcin
de
que el sistema e injusto y
por
tan
to
debe
ser rectificado. Lo lderes polticos a veces no aprecian
hasta
qu punto
la opinin
pblica
es resultado de su propio
dichos
y posicionamiento
respecto
de los problemas.
Sabido es
por otra
parte
que
lo in
trumento
preferido para
afectar
la
distribucin del ingreso
como
on
el
istema tributario
y las reglas
que
rigen las relaciones laborale
on
justamente
aqulla en que es ms problemtica la
conciliacin
efectiva en
tre los objetivo
de
crecimiento
y
equidad.
El
debilitamiento
de
las
conviccione
en
la
coalicin
gobernante
en
relacin
al
pro
ce-
o
en cur
o puede
por
ello conducir a regre iones populistas a
la prdida del apoyo social al
quiebre
de la mayora poltica y
a
la prdida de
cohesin gubernativa. Si as ocurriera e podra
ver
gravemente
afectado el ritmo
de crecimiento condicin
e en
cial a su vez para disponer de los recurso requeridos
para
pol
ticas
de equidad. En
suma
una
percepcin
generalizada de
inequidad
y la crtica poltica y social consiguientes podran soca
var
las condicione
que su tentan
la
gobernabilidad
con e tabili
dad
poltica progre o econmico y paz social vale decir consen os
bsico mayora poltica y coalicin ocietal de apoyo.
La derecha reduce el problema de equidad a la erradicacin
de la pobreza
condicin
que iendo obviamente
nece aria e t
lejo de ser suficiente.
De
de
luego en
reciente
encue
ta de opi
nin
l20
lo
un
13 de
los encuestado e autocalificaban como
pobres en circunstancia de que las cifras indican que
un
25 de
la poblacin lo es e tadsticamente. La clase media
objetivamen
te
no
clasifica como pobre;
in
embargo -como dijimo - la per
cepcin de inequidad e particularmente fuerte entre lo ectore
que
sienten
bloqueados
lo
canale de
movilidad ocial
y que
ven
aumentar
a dim n ione siderale la distancia que lo epara
de
los ricos. n
amplio sector
de
la
ciudadana
tiende
a
identificar
12 Cep-Adimark julio
de
1996.
515
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DEMa R l
HILE
la
Derecha
con la clase acomodada y la asocia
con
las polticas
represivas y
de
in ensibilidad
social
con que
e estigmatiza al
rgimen militar no
obstante sus
intentos
de
combatir
la
pobreza
por va de una mejor focalizacin del gasto acial .
Por ello y
mientra
la dos derechas actuales no se trans
formen en un
gran
movimiento de centro-derecha con
real
conciencia social el electorado
continuar marcando
prefe
rencia por la Concertacin
que en
su condicin de
coalicin
de centro-izquierda tiene
pese
a todo una credibilidad
en
ma
teria
de equidad de la que carece el bloque opositor.
Por
ello
la Derecha
lo
podr acceder al gobierno en el futuro previ
ible en el caso eventual de ruptura de la Concertacin como
resultado de las fuerzas centrfugas -la legtima competencia
interna
por hegemona y acceso a la Presidencia de la Rep
blica- que ya la tensionan, situacin
que
puede hacerse ms
difcil de controlar a medida que se
acerquen
las elecciones
presidenciales
de
1999.
La preferencia ciudadana
por
candidatos de centro-izquierda
que
a
menudo
se presentan con
plataformas
populistas ha sido
por lo dems, un
fenmeno
de reiterada ocurrencia
en aos
reciente.
Menem
en Argentina, Fujimori en Per, Caldera en
Venezuela y Bucaram
en Ecuador, son
claros
ejemplo
de esta
afirmacin.
Lo
mi mo
ha ocurrido
en
la
mayora
de los pases de
Europa
Oriental
en
lo
que, despus
de
algunas
experiencias
radicales de liberalismo econmico, los votantes
tambin han
preferido combinaciones
de
centro-izquierda
encabezadas por
ex comunistas convertido en
socialdemcratas. Tambin es sig-
no
de lo
tiempo
y de la
menor
autonoma de la
poltica para
cambiar
el rumbo
econmico, que en todos
e tos caso los
nue
gobernantes han
per everado
en
reformas
econmicas de
mercado, amparado
en
la
credibilidad que
les da su
carcter
de
movimiento
ms
comprometidos con
los
problema
sociales
que los respectivo partidos de derecha, aunque a veces las
eco-
nomas
continen
siendo conducidas por tecncratas ortodoxos
como ha sido el caso de Argentina .
Tales reflexione no llevan a concluir que la
gobernabilidad
en relacin a la problemtica econmico- acial es y
probable
mente
eguir iendo en Chile una cue tin que slo puede
resolver la
Concertacin,
por
lo
cual
deber
pre
ervar
en
el tiem-
po, como
lo ha hecho hasta
ahora,
la
compatibilidad entre
creci-
miento y equidad, tanto en la realidad
de
las polticas
como
en la
percepcin
subjetiva de la mayora popular.
516
-
7/23/2019 BOENINGER - Lecciones para la democracia
11/19
l S TAREAS EL GOBIERNO DE AYLWIN
Esto
no
es
polticamente un
objetivo fcil de lograr.
La
Con
certacin al
asumir
la opcin del crecimiento con
equidad
man
tuvo el compromiso histrico-tico
de
los partidos que la integran
con
el valor de la igualdad. En la
medida que
ese valor no apare
ce
suficientemente expresado en
el pas
que
estamos construyen
do muchos
de sus dirigentes polticos y sociales vuelven a sentir
que las cuestiones redistributivas
son
bsicamente un
problema
de
voluntad
poltico-estatal y de su capacidad para hacer
frente
al poder
econmico
privado
l2
.
As
como
limitar
el objetivo
de
equidad
al
combate
contra
la
pobreza
es un
reduccionismo
que no da cuenta de mltiples
valores y aspiraciones sociales el nfasis excluyente en la
distri
bucin del ingreso y de la
riqueza
puede conducirnos a un calle
jn
sin salida dada la enorme dificultad -internacionalmente
comprobada
y verificada incluso en la realidad chilena 1990-1994
de producir en ella cambios significativos an en el largo
plazo.
Este
diagnstico pesimista
choca
frontalmente con la realidad
de
nuestra
mala
distribucin del ingreso que
naturalmente
provoca
un
generalizado
rechazo.
Dadas estas complejidades
debemos
abordar la equidad
como
un concepto multidimensional que abarca al menos los siguien
tes objetivos respecto de todos los cuales se deber avanzar
co
pulativamente en
proporciones variables
de acuerdo a las
circunstancias
y a su
mayor
o
menor
compatibilidad con
las pol
ticas y condiciones necesarias
para
sostener un alto ritmo de
crecimiento
objetivo que ha de
quedar
consagrado como irre
nunciable:
a. Superacin de la pobreza.
b. Elevacin y
reduccin de
las desigualdade en la calidad de
vida entendiendo
como
tal el acceso a los servicios bsicos
servicios
de salud menos
desiguale
entorno
habitacional
oportunidades culturales y recreacionales elevacin de la
auto
estima y eliminacin de ghettos sociales desarrollo
de
las opor
tunidades
de
participacin y
de organizacin para acciones
colectivas de cooperacin y solidaridad ete.
e Igualdad
de oportunidades
igualdad entre clases y catego
ras sociales en cuanto a po ibilidades
de
movilidad social y
de
pleno desarrollo
de
las potencialidades individuales .
En
1.1 Ver Orientaciones de
la poltic gu ern ment l p r
1992-1993 abril 1992
W
cit pg.
2
517
-
7/23/2019 BOENINGER - Lecciones para la democracia
12/19
DEMa R
l HILE
e te
entido
re
ulta
vital acercar e a
una
igual
calidad de
la
educacin
entre comuna
ricas y
pobre
urbanas
y
rurale
incluido
el e fuerzo campen atorio
en
entornos so io cultu-
rale inhibitorio que
tal
objetivo requiere
d. Proteccin contra la in eguridad la incertidumbre y la di
cri-
minacin
La proteccin al trabajador ce ante es nece aria
como contraparte de
la
flexibilidad de lo mercado
labora-
le
requerida
para el de
empeo
eficiente de una economa
competitiva. El acceso efectivo ms igualitario a la
justicia
en general en el re peto de los derechos ciudadano son sin
duda objetivo prioritario en e te campo
como lo on
la
eliminacin
de lo factore de di criminacin
contra
la mujer
y lo e peciale problemas
de
lajuventud
e. Di tribucin
del ingre
o y el patrimonio
Las polticas requeridas para avanzar
en
e tas cuatro
prime-
ras
dimen
ione tienden a
er compatibles con
los
requerimien-
tos
del
crecimiento
s
en
relacin
a
la distribucin
del
ingreso
donde aparecen contradiccione dificiles de resolver en e
pecial
en
los campos tributario y de relaciones
laborale como
ya sea-
lamo
con
anterioridad sin peJjuicio de lo cual e preci o hacer
un esfuerzo
erio en
la
materia
con la restriccin
de no afectar
el crecimiento La
eliminacin
de
re
quicio e incentivo indebi-
do y
un
examen a fondo
de
cul era
una carga
tributaria
razonable
on
materias
que
ser indi pensable
abordar
Desde el punto de vista poltico revi ten particular
importan-
cia el crecimiento global
de
la
economa
y el factor
proteccin
ante indicado
porque a igualdad de otras condicione la acep-
tacin o
tolerancia
a las inevitable
de
igualdade
de riqueza
e
ingreso er tanto mayor cuanto mejore ean la expectativas
re
pecto del propio de tino
futuro y cuanto menare
sean
us
temore incertidumbre
.
Hasta ahora
egn indican todas la
encuesta realizadas en e to aos el porcentaje
de
entrevistados
que e tima que tanto la
situacin
del pas como la suya personal
ern
mejore
en el futuro que en el pre ente
upera
a lo que
tienen una
v
in pe imi ta o escptica al re pecto E to ignifica
que Chile
no
enfrenta una de
afeccin
social inminente pero
nada
garantiza que no pueda
producirse en lo prximo
ao
particularmente i predomina una v in crti a de la ca as en-
tre
las elite polticas e intelectuales.
Lo problemas de distribucin tienden
ad
ms a
agudizar
e
por un proce
o
de mutacin
cultural
que
ha e tado
ocurriendo
en
la ociedad
chilena
H recalcado el predominio histrico
en
518
-
7/23/2019 BOENINGER - Lecciones para la democracia
13/19
L S
TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN
Chile de la influencia cultural europea
en
especial la francesa
En dcadas
recientes sin
embargo
especialmente
a
partir
de
la
apertura econmica sectores empresariales
profesionales y
de
la tecnocracia pblica y privada
han
asumido la competitividad
como una exigencia de la
modernidad
identificndose
con
valo-
res predominantes
en
los Estados
Unidos
l
xito
se
mide
casi
exclusivamente por la elevacin
en
el ingre o y la adquisicin de
patrimonio
y por lo niveles de consumo debilitndose otros
componentes de
status
y
calidad
de
vida
ms
propios
de
la tradi-
cin
europea ms
compartido
por
los
segmentos
que no
han
experimentado
tales
cambios
o los
han
resistido. Los
nuevos
pa-
trones culturales
han
generado comportamientos
fuertemente
individualistas
debilitndose la cohesin
social
por una
escasa
disponibilidad para
la cooperacin
y la
solidaridad Ser
respon-
sabilidad de las elites dirigentes pblicas y privadas buscar
ma-
neras
de
promover
una sntesis equilibrada
entre
competencia y
olidaridad entre esfuerzo individual y cooperacin La descen-
tralizacin de
poderes y
recursos
a nivel
regional
local y vecinal
junto a
la promocin de canales de participacin dotados de
efectiva responsabilidad y capacidad de decisin y a
un
nuevo
desarrollo de la organizacin social son de de esta
perspectiva
procesos prioritario
en
una poltica tendiente a lograr
una
ma-
yor
integracin social. Resulta asimismo nece ario
revertir
o al
menos
detener
la
aguda
segregacin
social
que
caracteriza
el
desarrollo
de nuestras grandes ciudades
En suma
para per
everar
con
xito
en
una poltica de
creci-
miento con
equidad
con re guardo
de
la gobernabilidad
un
pas
como Chile
deber
a nuestro entender enfrentar el desafo de la
equidad
con la conciencia
de que
las polticas corre pondientes
abarcarn
copulativamente las cinco dimensiones enunciada de
modo de introducir elemento de
mayor igualdad
sin
poner
en
riesgo
el crecimiento
Por otra parte la equidad tiene dimensiones objetivas y
ubje-
tivas. Lo
enunciado
precedente
apuntan
a encarar una
amplia
diver
idad
de factores
objetivos de inequidad Sin
embargo
des-
de el
punto
de vista poltico ocial u aspectos subjetivos
pueden
tener tanta o mayor relevancia
En
primer trmino
hay sectores
sociale
que
reaccionan
con
actitudes de
rechazo a las enormes y visibles
diferencias
en la
calidad de
vida y niveles
de
consumo
entre
u
propia ituacin
y
la
de
los grupos
ms
acomodado que
en
el Chile
actual
se
han
ido apartando de
la
tradicin nacional de
sobriedad para
dar
519
-
7/23/2019 BOENINGER - Lecciones para la democracia
14/19
DEMOCRACIA E HILE
paso
al con urna
atento
o El mi
mo efecto tiene
la
compara-
cin cuotidiana
a travs
de
la televi
in
con
lo
elevados
niveles
de vida del
mundo
de
arrollado.
En
egundo
lugar exi te en particular en
la
clase media una
fuerte
aspiracin
a ubir en la escala social y una tendencia a
medir el xito en
dicho
empeo por el
acceso a
mayor cantidad
de bienes
y ervicio cada vez ms sofi ticados
generando una
demanda reivindicativa
potencialmente
muy intensa. Los
que
sa-
len del mbito de
la
pobreza tienden a sumarse a tales deman-
das
convirtindose en un factor
de
pre in acial mayor que
cuando eran pobre
Relevante
e
el hecho de que
la
aceptacin plena de
la eco-
noma
de
mercado
con
todas
sus con
ecuencias no
se
ha
produ-
cido an
en
amplios sectores de la sociedad chilena.
Es
cierto
que no
e
plantean
alternativas serias pero
el pas
vive
en esta
materia
una ituacin
de mutacin
cultural incompleta.
Por
ello
un
aumento en
la
percepcin
subjetiva
de
inequidad
puede
tra-
ducirse
en un mayor cuestionamiento del modelo de
su
descali-
ficacin como neoliberalismo y
del
retomo a una tradicin
nacional producto del predominio histrico en
Chile
de
la
in-
fluencia
cultural
europea ajena a lo valore contemporneos
de
iniciativa
individual
y
competitividad.
En el proceso de
mutacin
cultural en
curso
e
enfrentan sectores empre
ariales
profe
io-
nales y de
la
tecnocracia pblica y privada que han asimilado
e to
valore en
lo
que ha influido un fuerte
ascendiente
norte-
americano con
elite intelectuales
y
polticas
y dirigentes socia-
l ectores
de clase media y otros grupo que no
lo comparten
y permanecen enraizado en
la tradicin.
Como
re
ultado de e te choque e
ha ido produciendo
una
creciente reivindicacin de lo valore
de
cooperacin olidari-
dad
y
comunidad.
El pas enfrenta el
de
afio
de conciliar
ms
adecuadamente
el
mrito
y la
nece idad de
la iniciativa y
xito
individuales
con un mayor
de
arrollo
de
in titucione conductas
y
mecani
mo que contribuyan a
la
integracin social a un enti-
do compart ido
de
pertenencia a una misma
comunidad
en que
se elimina la discriminacin y se
manifie
ta una real preocupa-
cin de
todo los
sectores
por el bienestar colectivo
iii sist m polti o El si tema poltico chileno no slo en-
frenta la tarea
de
completar el cansen o
constitucional
reformar
la ley orgnica de
Fuerzas Armadas ustituir
el sistema
electoral
binominal
por
uno
proporcional
corregido
que
evite la atomiza
5
-
7/23/2019 BOENINGER - Lecciones para la democracia
15/19
lAS TAREAS DEL
GOBIERNO
DE AYLWIN
cin del sistema de partidos y
sea
funcional a la
formacin
de
mayoras
de
gobierno,
profundizar
la descentralizacin
abrir nue
vo canales de participacin y otras reformas orientadas al
per-
feccionamiento del sistema democrtico.
En
Chile se han consolidado
dos
bloques polticos claramen
te
diferenciados. La Concertacin
ha dispuesto y
parece seguir
contando con el apoyo de una clara mayora popular La oposi-
cin
aparece permanentemente tensionada por la existencia de
dos
derechas
en
realidad podran
er
tres si se
considera
aparte
el
sector duro ,
nacionalista
y
conservador
de
Renovacin Na-
cional) expresada en la
UD
y Renovacin acional en
particular
su
ala
liberal que controla la estructura partidaria La oposicin
aparece
an
-en
especial la UD atada al pasado rgimen militar
conducta
que
limita su
capacidad
de
penetracin
ciudadana. Por
ltimo, la derecha
no
tiene credibilidad
pblica
en materia de
equidad social y su bandera
principal,
la economa de mercado y
la iniciativa individual
ha
sido
puesta en
prctica
por
la
Concer-
tacin
En
esas condiciones, la alternancia en el
gobierno,
pro
pio en el largo plazo de toda democracia,
no
parece probable en
el futuro
inmediato.
Slo
una
divisin de la
Concertacin como
con ecuencia de la competencia
por
el
poder
entre sus miem-
bro
o
por
un
fenmeno generalizado
de corrupcin le
abrira
las puertas
del
gobierno a la
derecha.
En
todo
caso a mayor
plazo
la consolidacin
democrtica
se vera favorecida
por
una
eventual alternancia,
ya que
ha
quedado comprobado a nivel
internacional que la
perpetuacin indefinida en
el
poder de una
determinada
constelacin de
partido
tiende
a
corromperlos de
mltiple formas y a deteriorar la calidad de la poltica
En lo que
respecta
a la Concertacin no hay
en
lo sustantivo
grandes fisuras entre us miembro, aunque todos los partidos
e tn
tensionados por
la incomodidad de mucho de sus dirigen-
tes intelectuales
afine
y cuadros intermedios
frente
al si
tema
econmico vigente Es la mutacin cultural
incompleta
a que ya
nos hemos
referido, que atravie a
en
grado variable a todo los
partidos de la
Concertacin.
Tampoco hay acuerdo
en
el eno de la
combinacin
de go-
bierno
en
relacin a los valores sociale tema de
creciente
inte-
rs y preocupacin
pblica.
Conservadore y liberales estn
enfrentados,
cosa
que
tambin
ocurre
en
la
opo
icin
en
sta
con predominio
conservador;
en la
Concertacin
la correlacin
es
ms
equilibrada, con
cierta
tendencia de de plazamiento de
parte de la
Democracia
Cristiana
hacia
posiciones m liberales
5
-
7/23/2019 BOENINGER - Lecciones para la democracia
16/19
HILE
las que
on
u tentadas con fuerza
por
el P y el PPD . En este
campo
la
ociedad chilena
debe concordar
una
onvivencia basa-
da en la tolerancia el respeto mutuo en que
ninguna
posicin
doctrinaria e imponga a lo que no la comparten de
modo
de
con agrar
el
plurali
mo ocial. o e demasiado difcil aplicar
e te criterio bsico a ituacione concreta
como
el divorcio.
Exi te en el eno de la Concertacin
otro
problema de alter-
nancia
de relevancia en el
futuro inmediato.
Hasta aqu la com-
binacin de centro-izquierda que gobierna el pas ha
tenido
su
eje conductor su centro de gravedad
en
el centro poltico repre-
entado por la
Democracia
Cristiana. u
participacin
en el go-
bierno durante lo perodo de Aylwin Frei ha tenido
para
la
izquierda concertacionista
el entido de in
ertarse con
legitimi-
dad en la nueva realidad poltica nacional procurando superar
el
rechazo
y tendencia al veto a la izquierda
de
ectore ciudada
nos y de instituciones
como
las Fuerzas Armadas producto del
traumtico
conflicto
producido en
el
gobierno de
la
Unidad
Po-
pular.
Completada e ta tarea el P y el PPD
han entrado
a competir
abiertamente con la
por
el liderazgo de la Concertacin. Cuen
tan a u favor el que de cara a las
eleccione
pre idenciales del
ao 1999 su lder indi cutido -Ricardo Lago ha mantenido
una
lida ventaja
en las encuestas de
opinin.
La
igue ien-
do
el
partido
mayoritario
y
mientras
con
erve e e sitial
no parece
muy
di pue ta a ceder la Presidencia de la
Repblica
a sus socios.
Este problema
debiera
re olverse a trav de
alguna forma
de
eleccin primaria
entre
un precandidato an
no
definido y
Lago . La dificultad puede estar
en
la reglas concretas de parti-
cipacin de
militante
y
ciudadano en general en un torneo
de
e a naturaleza y
en
otro
aspectos
procedimentale que
on
per-
cibidas como dando ventaja a uno u otro de lo
contendore
.
El problema in
embargo
e ms
profundo. No
e lo
mismo
una coalicin poltica conducida
desde
el
centro
del e peCtrO
que
un
gobierno cuyo eje se ha de plazado a la izquierda. E
preparado el
pa
para dar e e paso de
cambio
de eje dada su
historia y el conjunto
de
confianzas y recelo
de
certezas e incer-
tidumbre
que e vinculan a un fenmeno poltico de esa enver-
gadura?
Mi
juicio
es
que
an
e
preferible para
hile
que
el
centro
poltico iga iendo el eje del
gobierno
dado el carcter incon
du o de diverso proce o omo las reformas in
titucionales
pen
diente
la
discusin
sobre lo valore y la
aceptacin
de la
-
7/23/2019 BOENINGER - Lecciones para la democracia
17/19
LAS TAREAS DEL
GO IERNO
DE AYLWlN
economa de mercado capitalista como orden econmico ms
permanente
del
pas
Tambin
es evidente que la alternancia
que
signifique que la izquierda pase a desempear el rol
conductor
del gobierno
deber
producirse en algn momento
no
muy leja-
no
del futuro
Un perodo exitoso de un gobierno de esas carac-
tersticas er la expresin suprema de que la democracia
en
condiciones
de adecuada
gobernabilidad se
ha
consolidado en
Chile
Finalmente
e est
planteando
la probabilidad
de
que en un
futuro
no
lejano
se
produzcan
fenmenos de
realineamiento
y
refundacin que daran
origen
a
un
nuevo sistema de partidos
Sin entrar
a analizar este tema corresponde hacer presente
que
en
el actual
escenario
siguen pesando tanto en la Derecha
como
en la
Concertacin
los
problemas
divisiones y recelos de nues-
tro traumtico pasado
La
elite poltica no ha completado el
proceso de
pasar
de
la
mirada
hacia
atrs a una visin enfocada
de
lleno
al porvenir El pas
tiene
aqu
otra
tarea pendiente
5
-
7/23/2019 BOENINGER - Lecciones para la democracia
18/19
X eflexiones finales
En
nuestro
relato
hemos
conocido y analizado circunstancias hi
tricas influencias externas y procesos
endgenos
que en su ml
tiple diversidad y constante interaccin, dieron forma en
ecuencias a menudo imprevisible a la peculiar hi toria de
Chile tan distinta de la evolucin
de
otras naciones latinoameri
canas. Por e tas pginas han desfilado Estado
temprano,
repbli
ca
oligrquica,
democracia
me
ocrtica Estado
de
compromiso,
democracia
de masas interregno autoritario por fin la nueva
fase
democrtica
en
que
hoy no encontramo.
En
suce ivo pe
rodo
de
su evolucin Chile ha vivido momentos de auge y
de
depresin,
de progre o y de e tancamiento, de consen o crisi y
confrontacin,
por lo que ha conocido alternadamente la e pe
ranza y la frustracin.
Algunas
caracter
ticas
predominan
in embargo,
en
la n
te i de esto 165 aos: Cultura poltica democrtica, legali mo,
in tucione fuerte y perdurable influencia
cultural
europea
y en especial francesa, altos nivele
de
politizacin,
rol
poltico
de lo intelectuales, propensin al compromi o ideolgico, in
tervencin recurrente de las Fuerza Armadas en
general
pro-
fe ionales yjerarquizadas) como rbitros en momento de crisis
ausencia
de
corrupcin valor hoy amenazado) y
acendrado
electoralismo
on
alguno de los rasgo que se perfilan
con
mayor nitidez y
ontinuidad.
Todos ello on
producto de
nue
tra hi toria; ninguno e imputable a algn atributo intrn
eco
d
er
nacional . Chile combina
una
clara identidad nacional
con una tradicin de plurali mo
y diver
idad,
la homogeneidad
de
u poblacin a lo largo del territorio y un centrali mo ecu
lar
con
profunda divi
iones
de cla e.
De
tanto
factor
contrapu
sto resulta la
originalidad
de nue
tra
historia. E ta vi in de la cosas no hizo de i tir
de
la tenta
cin inicial
de
pretender e.
traer de
la
experiencia chilena
generalizacione aplicable a lo problemas
de
con olidacin de-
-
7/23/2019 BOENINGER - Lecciones para la democracia
19/19
mocratlca gobernabilidad de
otras
nacione en
vas
de desarro-
llo
in
embargo creo
que
las
categoras
de
anlisis utilizadas
en
e te texto la in i
tencia en
la e
trecha dependencia mutua de
orden poltico orden econmico y
orden
social as como los
factore
que
nos
han parecido
relevantes
para lograr
estabilidad
poltica progreso econmico y paz social
en
Chile
pueden
ser
de alguna utilidad en
el
examen de
otras
realidades En todo
caso creemo en u validez para mirar nuestro propio
futuro
e
identificar
lo
de afio del porvenir
Chile tiene
hoy
como
nunca
ante
la
oportunidad
para
con-
solidar
esas tres condiciones
de
la
democracia
y la gobemabili-
dad El siglo
XXI
parece
onremos o tenemo
derecho
a
someter
a
nuestro pueblo esperanzado
a
una nueva frustracin
Podemos y debemo pasar de un presente bueno a un futuro de
logro perdurables en todo
los
plano
de la vida
en ociedad
