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Boletín del Comité de la Hidrovía del Río UruguayAño 3 N°7- mayo 2018

EDITORIAL

BOLETÍNH

Muy importantes definiciones fueron tomadasen la última sesión plenaria del Comité Hidrovíadel río Uruguay, reflejadas en su cambio denombre y logo. Se aspira a aumentar larepresentatividad del CCRU (Comité para eldesarrollo de la Cuenca del Río Uruguay) y laparticipación de los gobiernos subnacionalesy locales del Alto Uruguay, es decir integraraquellos territorios de Argentina y Brasil quehasta el momento no están contemplados enforma específico por los acuerdos de losgobiernos centrales de los tres países.Si bien el MERCOSUR ha desarrolladoespacios intergubernamentales donde losasuntos transfronterizos pueden tener caja deresonancia o tratamiento parcial, los mismosfuncionan en forma discontinuada, tienencompetencias muy limitadas o específicas y noson resolutivas. Incluso el FCCR pese a ser lomás aproximado a la participación de gobiernossubnacionales, en dos de los países lasdecisiones se toman por parte de losrepresentantes de los gobiernos centrales.En los dos últimos años, las relacionesArgentina Uruguay han tenido un importanterepunte lo cual redunda favorablemente en eltratamiento positivo de los asuntos fronterizos.Eso se refleja en el avance en áreas deresponsabilidad de la CARU, la CTMSG, asícomo el anunciada reflotamiento deCODEFRO, por parte de ambos Cancilleres.La reunión realizada a esos efectos en la sedede la CTMSG en Salto/Uruguay recogió departe de los organismos e institucionesinvitadas, un listado de temas a abordar quecoincide en su totalidad con lo trabajado desde2010 a la fecha por los gobiernos subnacionalesy locales de la región en el Comité Hidrovía delRio Uruguay, hoy CCRU. La DeclaraciónPública del plenario del día anterior, entregadaen mano a ambos Sres. Cancilleres secongratula por la iniciativa de relanzarCODEFRO y explicita que es una iniciativacomplementaria al esfuerzo de coordinaciónpermanente de los actores públicos insertos enel territorio. A su vez en una decisión innovadora,

los Intendentes plantean a los gobiernos centralesel desafío de elaborar políticas para toda laCuenca del río Uruguay.Obviamente los esfuerzos de generar una culturade trabajo que supere las barreras de lo quenormalmente se visualiza como de interés y/oresponsabilidad exclusivamente nacional, sonenormes.Los gobernantes subnacionales y localesdeberán mantener y consolidar el espacioganado con su esfuerzo y dotar de mayorescapacidades al CCRU y mantener un fluidodialogo con los gobiernos centrales, en tantodesde las Cancillerías es de esperar el desarrollode políticas inteligentes que aprendan de loserrores del pasado e integren efectivamente eltrabajo compartido de los actores del territorio.La gravedad del conflicto por la instalación deBOTNIA-UPM, la incapacidad de previsión de losgobiernos nacionales por ausencia de políticasde cercanía de sus Cancillerías, así como laausencia de diálogo sostenido con los gobiernoslocales, tuvo nefastas consecuencias en lacotidianeidad de los territorios, todo ello deberíanhaber servido de lección para generar una

2018…año de transición

estrategia de relacionamiento a partir de laconsolidación de los espacios participativos dereflexión, intercambio y acción que se hangenerado por iniciativa y voluntad de los Sres.Intendentes de ambos países.No es sostenible intentar y decidir desde lascapitales lo que debe ser responsabilidadcompartida con quienes, no solo conocen enprofundidad los problemas, sino que son los quedeben dar respuesta diaria a los avatares delas circunstancias.La práctica de empoderamiento de losgobiernos subnacionales y locales durante estosaños, la generación de confianzas institucionalesy personales de los actores en el territorio esUN VALOR y debería ser integrado a lasestrategias gubernamentales nacionales deINTEGRACIÓN PROFUNDA EN LA REGION.

Secretaría Técnica CCRUBentancur, DanielGenta, José LuisGiardello, José LuisUmpierrez, Alberto

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El Artiguismo en acción: Cohesionando una visión compartidaActividades Artiguistas para la integraciónregional en Entre Ríos

Dra. Sara Liponezky

Nuevamente el INSTITUTO FEDERAL DEESTUDIOS E INTEGRACION JOSE ARTIGASde Entre Ríos se propone evocar uno de losprincipales hitos de la trayectoria de JoséArtigas por la causa de la libertad de lospueblos y la integración regional, a través deuna convocatoria a la reflexión, el debate y laconstrucción de nuevos productos culturales.Sobre la Jornada Interdisciplinaria Aniversariodel Congreso de los Pueblos Libres.Así el próximo 28 de junio tendrá lugar en elCentro Cultural y de Convenciones «La ViejaUsina» de la ciudad de Paraná una Jornadainterdisciplinaria fundada en cuatro ejestemáticos relacionados con el idearioartiguista, sus proyecciones y su actualización.Se utilizará nuevamente la exposición deponencias conforme a la convocatoria enviadaa los distintos efectores de la educación enlos niveles medio y superior de toda la región.Los ejes a abordar durante la Jornada son:1 - Integración regional: abordajeshistoriográficos sobre la propuesta artiguista.Proyección actual.a) La Integración regional como estrategiageopolítica y como clave de la política exteriorde la nación.b) La cultura de los pueblos y la integraciónregional.c) Las subregiones y su impacto en eldesarrol lo terr i torial. Los organismossupranacionales y una agenda que incluya laintegración regional:d) La Liga de los Pueblos Libres y su impactoen la organización regional: legado,implicancias polít icas: acuerdos yconfrontaciones.e) El papel de los institutos artiguistas y otrasorganizaciones en la promoción de laintegración.2 - Federalismoa) Federal ismo y Federal ismo deconcertación: la concepción artiguista. Lassubregiones y el gobierno central. Debates entorno a la figura del caudillismo.b) Asimetrías y equidad: la necesidad depolíticas compensatorias. Centralidad yconformación institucional de las regiones ysubregiones en el siglo XXI.3 - Reconversión y reorientación de laEducación y sus contenidos curriculares.a) Enseñanza de la Historia en clave regional:propuestas, obstáculos y nudos articuladores.b) El currículum en la enseñanza superior:actualización/desactualización respecto delos desarrollos regionalesEstará presente para referirse a ella el directorde la película sobre el Comandante Andresito.Se promoverá una participación activa,nuevamente un interesante intercambio dedocentes y estudiantes de los distintosterritorios que conformaron la Liga Federal yhabrá un panel de cierre integrado por

estudiosos de la Historia, la Geopolítica y laEducación.Una jornada similar se realizará el día 29conjuntamente con la Municipalidad deConcepción del Uruguay.Sobre los Circuitos Históricos del ArtiguismoEs un proyecto generado por el instituto queserá ejecutado con la Secretaría de Culturade la Provincia, el Consejo General deEducación y los Municipios y se promueve elfinanciamiento a través del Consejo Federalde Inversiones. Tiene como objetivo propiciarel conocimiento de la trayectoria de JoséArtigas en territorio entrerriano, el impacto desu pensamiento en nuestra cultura política ycomo fundamento articulador de nuestracultura regional.Se trazaron tres posibles recorridos.Comprenden: a Concordia visitando el sitio delcampamento del Ayuí – el «Salto Chico» yaledaños – así como el Viejo cementeriodonde estuvieron enterrados MelchoraCuenca y un hijo de Artigas. Este finaliza enlas cercanías de la ciudad de Paraná, dondetuvo lugar el primer triunfo federal en tierraentrerriana, la Batalla del Espinillo. En nuestracapital se prevé visitar un lugar céntrico dondede acuerdo a escasos antecedentescatastrales hallados habría estado la primeraescuela que mandó crear el gran caudillo a sucolaborador Eusebio Hereñú. También enproximidades de la actual localidad deEchague – Departamento Tala – el lugardonde ocurrió la batalla de Las Guachas, y enConcepción del Uruguay el primer monumentoa Artigas erigido en nuestro país.Lo realmente interesante es que la ejecucióndel proyecto implicará: propiciar lainvestigación, el reconocimiento previo de lossitios históricos para conocer su estado deaccesibi l idad e infraestructura, lasensibilización de distintos actores de lacomunidad comprendida – docentes ,promotores de turismo y público interesado –y capacitación de guías. Todo esto dinamizará

el flujo de estudiantes atraídos inicialmente poruna propuesta de viajes e intercambio con suspares de las distintas provincias y la BandaOriental. Luego el procesamiento de esaexperiencia se constituirá en un insumo aincorporar en la agenda educativa y tambiénen la oferta turística de la Provincia.El Proyecto ha sido transmitido a la Consejerade ANEP Profesora Laura Motta, quienmanifestó una evaluación positiva en laperspectiva de vincularlo con el programaRutas del Artiguismo del Uruguay.

Durante todo el año 2014, la DirecciónGeneral de Asuntos Limítrofes y Marítimos delMinisterio de Relaciones Exteriores delUruguay implementó la Muestra Itinerante «Unsimple ciudadano, José Artigas», la cualconsta de 13 gigantografías de 1,20 x 0,90mts., impresas en alta calidad sobre placasde vinilo de 5 mm de espesor. Es resultantede la selección y reproducción de 10 de las63 obras originales expuestas por el MuseoHistórico Nacional en su sede central «Casade Rivera» bajo la misma denominación, a lascuales se agregan tres placas más, una depresentación, otra de texto explicativo y laúltima con las referencias institucionales.

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El gobernador Gustavo Bordet (foto) propuso unsistema portuario integrado con la RepúblicaOriental del Uruguay. Lo hizo al supervisar lacarga de bolsas de arroz en el barco de banderaportuguesa Carlota Bolten, con destino a Irak.Entre Ríos, Argentina – UNO* – TodoElCampo– El gobernador Bordet impulsa un sistemaportuario integrado en el río Uruguay. Lo hizo alsupervisar la carga de arroz a un buque quepartió con destino a Irak.El gobernador Gustavo Bordet (foto) propuso unsistema portuario integrado con la RepúblicaOriental del Uruguay. Lo hizo al supervisar lacarga de bolsas de arroz en el barco de banderaportuguesa Carlota Bolten, con destino a Irak.El ultramarino cargó este viernes 15.000toneladas en Concepción del Uruguay ycompletó su carga de 30.000 toneladas en laterminal Del Guazú, en Villa Paranacito. La navedemorará 33 días en llegar a su destino que esIrak.«Estamos frente a la oportunidad de integrarrealmente un sistema portuario que nos permitallegar, en economía y costos de transportes, conuna logística efectiva y eficaz para poder teneruna dinámica de nuestros sistemasproductivos».«Es clave tener operativos los puertos sobre elrío Uruguay, tanto de Fray Bentos, Paysandú,Concepción del Uruguay e Ibicuy. Poder lograrel tráfico fluvial resulta imperioso», aseveró elgobernador entrerriano al insistir en lanecesidad de un sistema portuario integrado yla ampliación de la navegabilidad del río Uruguayque se está dragando.«La reactivación del sistema portuario de laprovincia es un compromiso que asumimos conel sector productivo entrerriano y que estamoscumpliendo para reducir los costos de fletes ydarles mayor competitividad en el mercadointernacional», señaló.

EL DRAGADO FUNDAMENTAL.El mandatario consideró que el dragado que selleva adelante en el río Uruguay «es importantepor la trazabilidad en materia portuaria para laprovincia y para tener un trabajo articulado paradesarrollar una política común entre todos losactores intervinientes en el orden nacional,provincial y local, y también con todas lasentidades que tienen relación con el río».Bordet hizo notar que «sobre el río Uruguay, elpuerto que tiene Argentina es Concepción delUruguay, que es un puerto que hoy está activo ycon capacidad operativa para exportar tanto agranel como con contenedores que permitengarantizar la cadena de frío. Estamos trabajandoen conjunto para lograr un mayor volumen deoperaciones que permita la sustentabilidad, yel dragado es una herramienta enorme paralograr tener los volúmenes deseados».Cabe señalar que en marzo comenzó el dragadodel río Uruguay desde el paso Tres Cruces y seestima que entre agosto y septiembre estaría ladraga en el puerto de Concepción del Uruguay.Al día de hoy se llevan dragados cuatro de los17 pasos certificados por la Comisión

Entre Ríos propone a Uruguay trabajar en conjunto por los puertos

Administradora del Río Uruguay (CARU),profundizados a 25 pies.Bordet estuvo acompañado por el intendente deConcepción del Uruguay, José Lauritto; el titulardel Instituto Portuario Provincial, CarlosSchepens, y otros integrantes de eseorganismo. Unas 200 personas se encontrabantrabajando en el lugar, 120 afectadas al buque yel resto en los galpones del puerto.ESTADO DE LA RED PORTUARIA.Por su parte, sobre la situación de los trespuertos de ultramar con que cuenta la provincia,Schepens detalló que en el caso del deDiamante, «hasta hoy se sacaron seis buquesultramarinos.En lo que respecta al puerto de Ibicuy, comentóque «se conformó una comisión de trabajo paraterminar la licitación para el pedido del dragadode emergencia, que es muy complicada ya quese desconoce lo que pueda haber en el lechodel río después de siete años, lo cual hace muydifícil la cotización del dragado, pero estamosmuy cerca. Una vez que se termine el dragadoel puerto estará listo para operar de manerapública».

Ese año la Muestra cumplió la siguiente agenda,previamente coordinada con las autoridadeslocales:12-21/3: Tacuarembó, hall de la IntendenciaDepartamental24/4: Chui, Escola Municipal GeneralArtigas28-30/4: Rivera, sede de la IntendenciaDepartamental2-4/5: Río Branco, sede de laSociedad Rural8-23/5: Concepción del Uruguay, AuditorioMunicipal Carlos María Scelzi y U.C.U.26-30/5: Mercedes, Casa de Cultura2-4/6: Jaguarão, Biblioteca PúblicaMunicipal «Oscar Furtado de Azambuja»6-23/6: Paysandú, Casa de Cultura y TeatroFlorencio Sánchez24/6-28/7: Chajarí, Centro Cultural Municipal«Constantino Caballaro» 5-7/8: Treinta y Tres, Club CentroProgreso 19/8-4/9: Salto, Centro Regional de UDELAR

5-11/9: Fray Bentos, Museo Solari 15-17/9: Artigas, sede de la Dirección deCultura de la Intendencia Departamental 17-19/9: Bella Unión, sede de la Asociación dePlantadores de Caña de Azúcar 21-24/9: Colonia del Sacramento, Bastión delCarmen 26/9: Porto Alegre, Palacio Piratini 7-21/10: Carmelo, Casa de la CulturaSe estima que a lo largo de toda la itineranciacon la Muestra, la han visitado un promediosuperior a las 400 personas en cada ciudad,totalizando más de 7.000 personas. En todos loscasos hubo cobertura de prensa local, escrita,radial y televisada, ya sea como preparaciónanunciando la apertura y/o como cobertura delacto inaugural. Asimismo, visitaron la Muestramuchos grupos de escolares, l iceales,estudiantes de UTU y jóvenes de los SOCAT,además del público en general y grupos deexcursión.En varios casos la Muestra acompañó larealización de otros eventos importantes. Es el

caso de la 28º Fiesta de la Patria Gaucha enTacuarembó, las 3as. Reuniones de Directoresde Cultura y de Salud de la Cuenca del ríoUruguay en Concepción del Uruguay, el IIIºSeminário de Integração Cultural Brasil-Uruguayen Jaguarão, la conmemoración oficial de los 250años del nacimiento de José Artigas enPaysandú, la conmemoración del 199°aniversario del Congreso de Oriente en Chajarí,las Expo Educa en Treinta y Tres y Salto, elEncuentro Binacional Artigas-Quaraí y BellaUnión-Barra do Quaraí denominado «IntegraciónFronteriza y Políticas Sociales» en Artigas,patrocinado por el MIDES, el acto de firma de la«Declaración de los Municipios de MonteCaseros, Barra do Quarai y Bella Unión» en BellaUnión, y el Iº Congreso del Departamento deHistoria del CFE-ANEP y Iº Encuentro deestudiantes de formación docente de la Liga delos Pueblos Libres realizado en Colonia delSacramento.En varios casos la Muestra fue acompañada porconferencias magistrales sobre la temáticaArtiguista, organizadas especialmente para laocasión.

1 Crónica y foto Diario UNO de Entre Ríos.www.unoentrerios.com.ar

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Turismo MERCOCIUDADES

Ing. José Luis Genta

Desde abril de 2016 las autoridadessubregionales, que formaban parte del Comitéde la Hidrovía, establecieron la necesidad dedesarrollar una mirada integral del Río Uruguay,incorporando los territorios de la cuenca al nortede la represa de Salto Grande, que forman partede las provincias de Argentina (Corrientes yMisiones) y de los estados de Brasil (Río Grandedel Sur y Santa Catarina). A fines de 2017, en laúltima reunión del Comité, se estableció cambiarsu nombre a «Comité para el desarrollo de laCuenca del Río Uruguay» (CCRU).Surgen muchas interrogantes respecto a quesignifica establecer una visión de Cuenca.¿Cuáles son los actores que participan deldesarrollo de la cuenca?; ¿Cuál es la relacióncon la navegación fluvial?; ¿Cuál es la relacióncon la generación hidroeléctrica?; ¿Cuál es larelación con la producción?; ¿Cuál es la relacióncon la calidad de vida de la población?; ¿Cuáles la relación con el desarrollo ambientalmentesustentable?; ¿Cuál es la relación con la gestióndel territorio?; ¿Cuáles son los desafíos degobierno?.Intentaremos realizar una aproximación a lasrespuestas de esas preguntas, las cuales seríaimportante que sean también contestadas porotras personas que tengan otras experienciastécnicas y políticas, inclusive que incorporenotras preguntas, por ejemplo en lo relativo a lasalud, la cultural y la educación. Algunas de lasrespuestas serán generales, mientras otras sereferirán específicamente a la Cuenca del RíoUruguay, y las realizaremos identificando a losactores a partir de las características físicas dela Cuenca y lo establecido en las diversaspreguntas.Los actores son todos los pobladores de lacuenca que se vinculan al agua y tienen en losintendentes y alcaldes su primer vínculo degobierno, así como aquellos que, desde fuerade ella, participan en el transporte ycomercialización de mercancías, en laimplementación de servicios, y en tareas degobierno nacional, provincial y estadual.Los actores agropecuarios: Los productoresagropecuarios están condicionados por lascondiciones climáticas y el acceso al agua, lascaracterísticas y productividad de los suelos, yla disponibilidad y costo de transporte, loscuales hacen a la viabilidad productiva y elacceso a los principales mercados.El clima es esencialmente similar en la cuencadel Río Uruguay, con una tendencia a mayorestemperaturas y lluvias, y que éstas sean mayoresen el verano, cuando vamos de la parte baja ala parte alta de la Cuenca. La posibilidad deacceso al agua es alta, con bajo costo por elbombeo desde la extensa red hídrica de laCuenca y se ha extendido la realización deembalses para suplir el déficit hídrico en elverano y la alta variabilidad interanual de lasprecipitaciones.A lo largo de todo el territorio de la cuenca delrío Uruguay, se presentan suelos profundos ysuperficiales, que lo hacen más o menospropensos a la localización de los cultivos.La principal diferencia entre los productoresagropecuarios es su acceso a un transporte con

un costo adecuado. Si bien se establece laimportancia de considerar el transportemultimodal, el acceso a los principales centrosde consumo (Buenos Aires, Montevideo, PortoAlegre) y a los puertos marítimos es porcamiones y en mucha menor medida por tren,pero esos servicios por su alto costo porkilómetro sólo son amortizables por losproductores de la Cuenca aguas debajo de larepresa de Salto Grande. Para los productoresactuales, y potenciales, de la parte media y altade la Cuenca es imprescindible la disminuciónde los costos de transporte y para ello esnecesario incorporar al transporte multimodal eltransporte fluvial (con barcaza) en el tramo mediodel Río Uruguay, frontera entre Argentina y Brasil.En el tramo bajo también es una alternativaincorporar el transporte en barcazas desdeSalto-Concordia y el transporte en barcos decabotaje hasta los puertos marítimos de mayorcalado, hasta Montevideo y a futuros puertos deaguas profundas.Los actores hidroeléctricos: La Cuenca del RíoUruguay se caracteriza por una gran presenciade represas para la generación hidroeléctrica,que han tenido un peso relevante en el desarrollode los países.El emprendimiento más grande es la Represabinacional de Salto Grande, acordada por losgobiernos de Argentina y Uruguay hace ya másde 70 años y en operación desde hace 35 años.Desde su concepción se consideró que la obraen los «rápidos» de Salto Grande, además dela generación de electricidad, debíaprioritariamente asegurar el control de lasinundaciones y la navegabilidad del río,mostrando la vocación de un manejo integral delagua.La inversión en represas hidroeléctricas ha sidoacompañada, por un mayor monitoreo del aguade la cuenca y la modelación del procesoprecipitación/escurrimiento, mejorando elconocimiento de la variabilidad climática y elpronóstico de eventos hidrometeorológicos. Elconocimiento del comportamientometeorológico, hidrológico e hidrodinámico dela Cuenca del Río Uruguay además de permitiruna mayor eficiencia en la generación de energía,permite disponer un mejor balance de agua enel suelo, beneficiando a los productoresagropecuarios y un seguimiento y pronóstico desequías, así como el manejo de eventos deinundación asegurando, con el manejo del aguaen el embalse, un menor número dedamnificados y que estos puedan sertrasladados con horas de antelación a que lleguela inundación.Los actores del transporte: El desarrollo deltransporte multimodal combinando el camión, eltren y la barcaza, tiene como objetivo bajar elcosto de traslado de los productos a granel ytener una mayor eficiencia energética yambiental.Ello significa establecer políticas en un horizontede varias décadas que permita rescatar el tren yel transporte fluvial, que fue desplazado por unsiglo de inversiones en carreteras. El transportepor carretera fue muy eficiente para el trasladode personas y de mercancías de alto valor portonelada, pero es totalmente ineficaz para el

traslado de productos a granel de muy bajocosto por tonelada (p.e.: troncos, cereales,celulosa, minerales).Los actores sociales: Se pueden identificardesde su relación con la economía por la ofertalaboral y su localización en el territorio deacuerdo al desarrollo productivo y lainfraestructura de transporte, por la localizaciónde su vivienda y la relación con el ríoprincipalmente ante eventos de inundación,pero también la pesca artesanal o la extracciónde arena. Los pobladores de la Cuenca tienenacceso al agua potable, en su mayor partedesde los cursos de agua y en menor medidade las aguas subterráneas, a su vez losprincipales cursos de agua son receptores delos efluentes domiciliarios.Los actores de gobierno: Como resulta de ladescripción anterior, en el desarrollo integradode la Cuenca exige un manejo de las aguas y larealización de obras de infraestructuracombinando competencias departamentales,provinciales/estaduales y nacionales. En el casode Uruguay es muy trascendente el papel delCongreso de Intendentes, para establecer elvínculo subnacional con las provincias deArgentina y estados de Brasil, aspecto que yase plasmó en el Convenio Marco entreCongreso y la Provincia de Entre Ríos.La institucionalidad regional: Las cancillerías delos países han establecido mecanismos decooperación e integración de frontera, sobre elRío Uruguay, y de cuenca, en el Cuareim/Quaraí,y en forma más global en la Cuenca del Plata.Los gobiernos han establecido inversionesbinacionales en infraestructura: puentes,dragados, y una represa hidroeléctrica, estápendiente establecer un plan regional detransporte multimodal, que debe realizarsetambién en un horizonte de 50 a 100 años.Desde la meteorología los países disponen deacuerdos regionales de trabajo en el marco dela Organización Meteorológica Mundial a travésdel cual se establecen transferencias técnicasy de equipamiento y planes regionales.Desde la hidrología y la gestión integrada delos recursos hídricos se establecen en lospaíses estrategias similares, instrumentando yfortaleciendo organismos de cuencas dondeparticipan todos los niveles de gobierno, losusuarios y la sociedad civil. Esta estrategia sehace evidente en la Cuenca del Río Cuareim,donde el Comité Binacional establecido hacemás de 20 años, hoy tiene en la Comisión deCuenca del Cuareim de Uruguay y el Comitéde Bacía del Quaraí de Brasil, la expresiónorganizada de los actores de la región. En formasimilar se puede establecer la coordinación delos países en la Cuenca del Río Uruguay.Desde lo político institucional, una estrategiacompartida de los tres países que visualicen lapotencialidad estratégica para el desarrollo detoda la cuenca beneficiaría a todos, ganandono solo en competitividad a nivel internacionalsino que además implicaría un avancesustancial en la profundización de la integraciónregional como vía para un mayoraprovechamiento de los recursos existentes

Hacia el desarrollo integrado de la Cuenca del Río Uruguay