Boletín de Información, número 321 · Boletín de Información, número 321 — 149 — ... na y otras potencias emergentes con pretensiones de formar un polo de poder alternativo,

Boletín de Información, número 321

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unnuevoTratadodeSeguridadEuropearealizadaporelpresidenteMed-védevennoviembrede2009.

EstenuevorégimeninternacionalsirvealosinteresesdeEstadosUnidosporquegarantiza laestabilidaddeEuropa,noamenazasusposicionesglobales,mantieneaRusiaancladaalbloqueoccidentalyalejadadeChi-nayotraspotenciasemergentesconpretensionesdeformarunpolodepoderalternativo,comosehaplanteadoenlosúltimosaños.Rusiaac-tuarácomocogarantedeEstadosUnidosparamantenerelnuevoordenglobalizado mientras se le permita su propio espacio de influencia sininjerenciasexternas.

Declive de Estados Unidos versus mantenimiento del orden vigente:Estrategia de Seguridad Nacional, Revisión Cuadrienal de la Defensa, Revisión de la Postura Nuclear

Veamosacontinuación losprincipalesDocumentosdondesedefine lapolíticaexteriorydeseguridaddeEstadosUnidosparahacer frentealoscambiosaceleradosdelsistemaglobal.Pero,antes,pareceoportunorecordarqueestaspolíticastienenuncaráctercontinuistamuyacusado,quesebasanenladefensadeinteresesnacionalesyobjetivosestratégi-cosdifícilmentevariables;loquesípuedevariareslapercepcióndelasamenazas.

LaEstrategiadeSeguridadNacionaldeEstadosUnidosesunDocumen-toprogramáticoenelqueseestablecenlosobjetivospolíticosdecadaAdministración,losinstrumentosdeinfluenciadelosquedisponenyeslaguíaparaorientarlacontinuidadoelcambioquecadaAdministraciónpretendedaralapolíticaexteriorydeseguridad.Porello,laEstrategiadeSeguridadNacionalnoesunameraestrategiamilitarodedefensa,sinoqueesel referenteenelqueseenmarcantodas laspolíticasestatalesrelacionadasconlaseguridad.

ElpresidenteBarackObamahizopúblicalanuevaEstrategiadeSeguri-dadNacionalel27demayode2010(2).ElDocumentomantienecomo

Lisboa,19-20denoviembrede2010,ponedemanifiestolosesfuerzosporforjarunanuevaalianzaentreRusiayOccidente,asuntoquedesarrollaremosposteriormente.

(2)ElpresidenteadelantóalgunostemaseneldiscursopronunciadoenlaAcademiaMili-tardeWestPoint,22demayode2010.


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premisaelindiscutibleliderazgogeoestratégicodeEstadosUnidos,peroconfirmaqueelordeninternacionalestácambiando,surgennuevoscom-petidoresconlosqueesnecesarioentenderse,se imponeelretornoalacooperaciónenelsenode lasorganizaciones internacionalesynue-vasalianzasconlaspotenciasemergentes(3).Estadeclaraciónsuponelaconstatacióndeladesarticulaciónpolíticaglobaldelaposguerrafría.EstadosUnidosyanopuedenregularporsísólotodoslosasuntosinter-nacionales;enmuchoscasosdebenadaptarsealasnuevassituaciones.Enrealidad,yanadiequieresometersealasreglasamericanasyEstadosUnidosnopuedeintervenirpermanentementeyentodossitiosparaim-ponersusintereses,simplementeporquecarecendecapacidadessufi-cientesparamantenerunimperioglobal.

LanuevaEstrategiareafirmalosvaloresfundacionalesdelanación–lade-mocracia, los derechos humanos y la economía libre de mercado– y elfomentodeesosvalorescomoobjetivosbásicosdelapolíticaexterior(4).Pero,almismotiemposeconstatanlaslimitacionesdelpoderamericano.Porello,proponesustituirelliderazgodecididoytransformadoranteriorporotromáspragmáticoyreducido(5).AhoraEstadosUnidosdebecompartirlaresponsabilidaddelosasuntosinternacionalesconlosaliados,socioseinstitucionesinternacionalesymantenerabiertosespaciosdecooperaciónconpotenciasalternativas.Comohanmanifestadodiversosanalistas,estosuponelavueltaalenfoquemultilateralenpolíticaexteriordelaadministra-ciónClintonperomanteniendociertacapacidaddeactuarunilateralmentecuandonoseaposiblealcanzarlosobjetivosconlaparticipacióndeterce-ros(6).Deformainevitable,sedebendesarrollarnuevasrelacionesconlaspotenciasemergentese,incluso,conlosadversariospotencialesparalaresolucióndeconflictosenasuntosoespaciosconcretos.Enesteenfoque

(3)National Security Strategy,Washington,TheWhiteHouse,mayode2010,en:http://www.whitehouse.gov/issues/defense

(4)Con los gobiernos no democráticos propone mantener abierto el diálogo al mismotiempoquesepromuevenlosderechoshumanosylalibertad,incluyendoelapoyoaactivistaslocaleseinternacionalescomoinstrumentosdeacción,estoes,unasuertedeintervenciónenlosasuntosinternosconlafinalidaddecambiarlosregímenespo-líticosnocooperativos:Cuba,Irán,Venezuelayotros.

(5)VéaseVaïsse,J.:«États-Unis:Letempsdeladiplomatietransformationnelle»,Cahiers de Chaillot,número95,Institutd‘ÉtudesdeSécurité,París,2006.

(6)AsílodestacaguTiérreZ espada,C.yCerVell HorTal,M.J.:«Lanuevaestrategianuclearestadounidense:¿unfuturolibredearmasnucleares?»,Revista Española de Derecho Internacional,número1,pp.291-300,2010.


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seconcedegranimportanciaalosactoresnoestatalesy,precisamente,ladiversificacióneincrementoenelnúmerodeactoresinternacionalesofrecelaposibilidaddenuevascombinacionesencoalicionesadhocparahacerfrentealasnuevasamenazasalaseguridad.

Laproliferacióndearmasdedestrucciónmasivacontinúasiendolaprinci-palamenaza,yaseaenmanosdeEstadosnoresponsablesodeactoresnoestatales(7).Elterrorismopasaaser«unaentremuchasotras»amenazas;dehechoelnuevoDocumentoabandonaelconceptode«guerracontraelterrorismo»,perosiguemanteniendocomoobjetivoprioritario«perturbar,desmantelaryderrotaraAlQaeda».Lasotrasamenazasquesecontem-plansonlacriminalidadorganizadatransfronteriza, la interrupcióndelosmediosdetransporte,deenergía,lasinfraestructurasbásicas,losrecursosespacialesyelciberespacio,losdesastresnaturales,elcambioclimáticoy laspandemias.Estosignificaqueseampliaelconceptodeseguridadnacionalparaincluirtambiénladenominada«seguridadinterior»,deformaconsecuente,yaenmayode2009elpresidenteObamaadoptóladecisiónde integrar losConsejosdeSeguridadNacionalydeSeguridad Interior.

ElDocumentoreconocelaimportanciadeprotegerlosservicioseinfra-estructuraspúblicas,gestionarlasemergenciasnaturalesoderivadasdelaacciónhumanay fortalecer lacooperaciónde institucionespúblicasyprivadas;aspectosdelaseguridadquesefundenenelconceptode«recuperación»,estoes, lacapacidadquedebetener lasociedadpararecobrarelfuncionamientonormalapesardeladimensióndelosdañossufridosporcualquiercontingencianaturalohumana(8).

LaEstrategiadelpresidenteObamadedicaunapartadoespecíficoalusodelafuerza,loquees«unreflejodeunaculturaestratégicasincomple-jos»eimpensablealotroladodelAtlántico(9).Enellaseafirmaelaban-donodelasaccionespreventivaspero,enparalelo,semantieneabiertoel

(7)Comoveremosposteriormente,laRevisiónCuadrienaldelaDefensade2010consi-deracomoprincipalamenaza lacombinacióndearmasdedestrucciónmasivaconideologíasextremistasyEstadosagresivosconnuevascapacidades.

(8)EnfoquequeyafiguraenlasEstrategiasdeSeguridadbritánicayfrancesa;véaseen-señaT y berea,A.:«ElconceptodeSeguridadNacionalenlasEstrategiasdeSeguridadNacional»,enLos nuevos paradigmas delaseguridad,pp.9-18,Madrid,MinisteriodeDefensa/CITPax,2009.

(9)Enestesentido,arTeaga, f.: «LaEstrategiadeSeguridadNacionaldelpresidenteOba-ma»,Análisis, número104,p.4,RealInstitutoElcano,18dejuniode2010,en:http://www.realinstitutoelcano.org


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recursounilateralalafuerzacuandoseanecesarioparadefenderalpaís,susinteresesoalosaliados.Paraello,semantendránlasmáximascapa-cidadesentodoslosámbitos−tierra,maraire,espacioyciberespacio–yunasfuerzasdedisuasióncapaces.Conformeconunenfoqueglobaldelaseguridad,sereafirmalanecesidaddefortalecerlasinstitucionesinter-nacionalesyelpapelquetienenEstadosUnidosenlaconfiguracióndelaorganizacióninternacional.ElGobiernoamericanorespaldaahoraelprin-cipiodelaOrganizacióndeNacionesUnidas(ONU)de«responsabilidaddeproteger»peroquedebeserejercidoporlacomunidadinternacional–citaexpresamentealaAlianzaAtlánticayalConsejodeSeguridad–y,ensudefecto,medianteacuerdosmultilateralesincluidoelusodelafuerzacuandoestéenpeligrolaseguridadinternacional(10).

Antelaconstatacióndelafaltadecapacidadessuficientes,laEstrategiadeSeguridadNacionalplantea–esunodesusaspectosfundamentales–cómoreducireldesfaseentre los recursosdisponiblesy losobjetivospropuestos.Losinstrumentosdelaacciónexteriorcontinúansiendoelpodermilitar, sinduda, lacompetitividadeconómica, lacomunicaciónestratégica, lascapacidadesde inteligenciayelmodelosocial,deno-minado«liderazgomoral».Ahorabien, losmismosdirigentespolíticosconstatanquesehaproducidoundescensoenlosnivelesdebienestar,educación, capital humano y ventaja tecnológica, que son fuente del«desfondamientodelliderazgoamericano»(11).

Porello, laEstrategiade2010proponeunperiodode transiciónparareequilibrar lasprioridadesyreordenar los instrumentosdeacción.SetratadereducirelpapeldelasFuerzasArmadas,potenciarlasalianzasdeseguridad,forjarnuevasasociaciones,aumentarlascapacidadesdeplaneamientodetodoslosdepartamentosyagenciasquecontribuyanalaseguridad–cambiohaciaunmodelointeragencias–yaplicardeformaeficientelosgastosdelosorganismosyagenciasfederales.ElobjetivodeclaradonoesotroquemantenerelliderazgointernacionaldeEstadosUnidosdurantemuchotiempo(12).

(10)Ahora,seplanteainclusoelacercamientodeGobiernoamericanoalTribunalPenalInternacional.

(11)AsíarTeaga, f.:«LaEstrategiadeSeguridad…»,nota9,p.6,opus citada.(12)Sobreeldebatedelliderazgoamericanoenestesiglo,recomendamosespecialmente

laobradefriedman, g.:Los próximos cien años,EdicionesDestino,Barcelona,2010(traducciónndeThe Next 100 Years. A forecast for the21st Century,RandomHouse,NuevaYork,2010).


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Laopciónporlacontinuidadenlapolíticaexteriorydeseguridad(13)seplasmóde inmediatoenunade lasprimerasdecisionesdelpresidenteObama.PorprimeravezenlahistoriadeEstadosUnidosunpresidentedesignopolíticoopuestoconfirmóalsecretariodeDefensaenelcargo,RobertGates,responsabledelaEstrategiadeDefensaNacionaldejuniode2008vigente(14).Es,portanto,elresponsabledelanuevaRevisiónCuadrienaldelaDefensade1febrerode2010−quesustituyealaante-riorde2006−enlaqueestablecelavisiónamedioplazodelosobjetivosestratégicos y las amenazas potenciales a la seguridad exterior. En elInformeseexponelaestrategiadelDepartamentodeDefensa,laestruc-turadelasfuerzasmilitares,losplanesdeequipamientoymodernización,lasinfraestructurasyelpresupuestodeDefensa,loqueloconvierteeneldocumentopúblicooficialmásimportanteparaconocerlaestrategiamilitardeEstadosUnidos(15).

LaRevisiónCuadrienaldelaDefensasebasaenlabúsquedadeunequi-librioentre lascapacidadesy laestructurade la fuerzayencompletarla reforma de las estructuras y procesos de trabajo del DepartamentodeDefensa–denominadohastaahoragenéricamente«transformación»–paraproporcionarlomejoresmediosalpersonalyalasfuerzasdecom-bate.Seestablecenseisáreasdemisiónclave: ladefensadeEstadosUnidosyelapoyoalasautoridadesciviles;lasoperacionescontrainsur-gentes, de estabilización y antiterroristas; el fortalecimiento de las ca-pacidadesdelosaliados,ladisuasiónyderrotadelosagresoresenlosconflictosdenominados«antiacceso«,conreferenciaexpresaaChinaysudesarrollodecapacidadesorientadasa limitar la libertaddeacción

(13)ArTeaga, f.consideraquelaEstrategiadeSeguridadNacional2010«presentamáscontinuidades que novedades respecto a las anteriores y se recordará como unaestrategiadetransición»,«LaEstrategiadeSeguridad…»,nota9,p.1,opus citada.

(14)LaEstrategiadeDefensaNacionaleselDocumentoenelquesefijanlosobjetivosestratégicos,cómoalcanzarlosy lasdirectricesparaelplaneamientoestratégicoylosprocesosdedecisiónde ladefensa (textocompletodisponibleen:http://www.defense.gov/news/2008%20national%20defense%20strategy.pdf). Este DocumentohasidocomplementadorecientementeconlaNational Military Strategy of the United States of America 2011. Redefining America’s Military LeadershipWashington,8defebrerode2011,firmadaporeljefedelaJuntadeJefesdeEstadoMayor,almiranteMullen,enlaquesecontienecómolasFuerzasArmadasdispondránlascapacidadesmilitaresparagarantizarlaseguridadeintegridaddelpaísysuliderazgoglobal,textodisponibleen:http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=62736.

(15)Quadriennal Defense Review Report,Washington,DepartamentodeDefensa,1defe-brerode2010,en:http://www.defense.gov/qdr/images/QDR_as_of_12Feb10_1000.pdf


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americanaenelsuresteasiático(16);laprevencióndelaproliferacióndearmasdedestrucciónmasiva;ylacapacidaddeoperarconefectividadenelciberespacio,novedadenlaRevisiónCuadrienalde2010yqueserecogeenlaEstrategiaMilitarNacionalde2011(17).

EnelInformeseestablecentresescenariosdeempleodelafuerza:1.Una operación principal de estabilización, disuadir y derrotar a una

potenciaregionalyextremarelapoyoalasautoridadescivilesenres-puestaauneventocatastróficoenEstadosUnidos.

2.DisuadiryderrotaradosagresoresregionalesalmismotiempoquesemantieneenalertaalastropasenEstadosUnidosyenlasbasesenelexterior.

3.Unaoperaciónprincipaldeestabilización,unaoperacióndedisuasióndelargaduración,unamisióndecontrainsurgenciadetamañomedioyunapoyoincrementadoalasautoridadescivilesenEstadosUnidos.

En concordancia con la Estrategia de Seguridad Nacional de 2010, laRevisiónCuadrienaldelaDefensaproponeelreforzamientodelasrela-cionesconlosaliadosclave.Paraello,serealizaunanálisisdelaszonasdel mundo conforme a los intereses geoestratégicos americanos y sereafirma a la Alianza Atlántica como el instrumento de seguridad más

(16)Bienentendidoquenosóloenestaregión;yaesimparablelaascensióndeChinaenAméricadelSuryenÁfrica,tantocomoparajustificarlacreaciónenfebrerode2006deunnuevoMandoEstratégicoAmericanoparaÁfrica(AFRICOM)ylareactivacióndelaIVFlotaenjuliode2008;véaseenestepuntogarCía CanTalapiedra,D.:«LacreacióndelAFRICOMylosobjetivosdelapolíticadeEstadosUnidoshaciaÁfrica:gobernan-za,contraterrorismo,contrainsurgenciayseguridadenergética»,Análisis, número53,RealInstitutoElcano,2007,disponibleen:http://www.realinstitutoelcano.org

(17)ElDepartamentodeDefensacreóen juniode2009unnuevoUSCYBERCOM (Cy-ber Command), subordinado al Mando Estratégico, y dirigido por el general KeithAlexander,directordelaAgenciadeSeguridadNacional.ElDepartamentodeDefen-saconsideraelciberespaciocomounnuevodominiobélico;asíelsubsecretariodeDefensaparaAsuntosPolíticos,JamesMiller,dijoenunaconferenciaenWashingtonque: «Durante la década pasada hemos visto que la frecuencia y sofisticación delasinstruccionesennuestrasredesaumentan(…)Nuestrossistemassonatacadoscientosdevecesaldía»;losactoshostilesenelciberespaciocubrenunampliotipodeacciones,desdeel espionaje a la introduccióndedatos falsos en laRed,queconstituyenunnuevotipodeguerra,asíque:«Elpotencialderepuestanoselimitaalmundocibernético.»Porsuparte,elgeneralAlexanderexpusoenun informealCongresoqueelUSCYBERCOMsepreparaparalaguerraofensiva(véasenotaenAtenea. Seguridad y Defensa,número19,2010,p.108);¿quizásestabarealizandounaadvertenciasobreelStuxnet…?


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importanteparaEstadosUnidospero,enparalelo,seproponepotenciarlacolaboraciónconRusiaparaafrontarriesgoscomunesalaseguridadglobal.Porelcontrario,ChinasecalificacomounEstadofaltodetrans-parencia,unpoderquedesafía lasupremacíaamericanaenel suresteasiáticoyqueafectadeformadirectaasusinteresesestratégicosenelPacífico(18).Lacrecienteescaladaenasuntoscomerciales,financierosydeseguridadregionalhacebastanteprobablequeEstadosUnidosinicienunapolíticadecontenciónconChinasimilara laqueaplicóalaUniónSoviéticadurantegranpartedelaguerrafría(19).

Paraenfrentar lasamenazasa laseguridadsemantieneeldesplieguepermanentedelafuerzaenelexterior,reducidoenEuropa,conunin-crementodelascapacidadesdedisuasiónyderespuestarápidaenelPacífico,modificacióndeldespliegueenOrienteMedio–desvíodere-cursosyfuerzasdecombatedeIrakaAfganistán–,presenciaenÁfricayrenunciaaundespliegueavanzadoenAméricaLatina(20).Enparticular,lasguerrasdeIrakyAfganistányotrosescenarioscomplejosrequierenprocesosymecanismosmáságiles, innovadoresyeficientes;porello,

(18)Véase balme,S.etsabbagH,D.:Chine/États-Unis. Fascination et rivalités,Autrement,París,2008;CourmonT,B.:«Entrepartenariatetendiguement:lecasse-têtechinoisdeWashington»,Défensenationale,número1,pp.94-103,2006;garCía CanTalapiedra,D.:«EldespliegueestratégicodeEstadosUnidos, laRepúblicaPopularChinay laseguridadenAsia2001-2010»,UNISCI Discussion Papers,número24,2010,pp.83-99;marTín,G.:«EstadosUnidosyChina:¿elpróximogranenfrentamiento?»,Política Exterior,número137,pp.69-84,2010.SobrelaposicióndeEstadosUnidosanteunconflictoentreChinayTaiwan,véasebusH,R.andO’Hanlon,M.:A War like no other: The Truth about China’sChallenger to America,NuevaYork,JohnWileyandSons,2007;Carreño lara,E.:«LapolíticadedefensaylamodernizaciónmilitardeTaiwan:elroldeEstadosUnidosylaRepúblicaPopularChina»,Estudios de Defensa,número29,PontificiaUniversidadCatólicadeChile,2010,en:http://www.uc.cl/icp/webcp/html/defensa.html.Paraconocer lasestrategiaschinasparasuperarelcercoame-ricanorecomendamosenparticularelestudiodeliang,Q.etxiangsui,W.:La guerre hors limites,Rivages,París,2003.

(19)AdemásdelmantenimientodelosacuerdosdedefensaconJapón,fundamentoes-tructuralde lapresenciapermanentedeEstadosUnidosenelPacíficoOccidental,WashingtonhatrabajadoconinsistenciaparareforzarlasrelacionesconCoreadelSur.ElsecretariodeEstado,GatesysuhomónimocoreanoKimJang-Soofirmaronel23defebrerode2007unimportantísimoacuerdoporelqueWashingtontransferiráelmandodelasfuerzasmilitaresentiempodepazydeguerraapartirdelaño2015;lasfuerzasamericanasactuaráncomounapoyodelasFuerzasArmadascoreanasencasodeagresión.Elacuerdodedefensafuereforzandopocodespués(2deabrilde2007)conlafirmadeunAcuerdoBilateraldeLibreComercio.

(20)DesplieguequesereiteraenlaEstrategiaMilitarNacionalde2011,citadaennota14.


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elDepartamentodeDefensaproponecuatroáreasde reformaobliga-toria:apoyo integrala laseguridaddeEstadosclave;eficienciaen losprogramasdeadquisiciones;fortalecimientodelabaseindustrialdeladefensa;yreformadelsistemadecontroldelasexportacionesquelimitalacooperación, compartir tecnología yavanzaren la interoperabilidadconlosaliados.Precisamenteeneldesarrollodelafuerzasecontem-plalasuspensióndeprogramasdedefensaconlafinalidaddeajustarlospresupuestosalascapacidadeseconómicasactualesdelpaís(21).ComoexponeelpropioInforme,esnecesariaunaredistribucióndelosrecursoshaciacapacidadesquepermitan«prevalecerenlasguerrasdehoy»y«prepararlasdelmañana»(22).Bienentendidoquelaslimitacio-nespresupuestariasnoafectanalascapacidadesnucleares(23).Debe

(21)DestacanlacancelacióndelosProgramasdelcazaF-22,elcruceroCGX,elProgra-madeMandoyControldeRedyelvehículoacorazadoIFV,lareducciónsustancialdelProgramadelavióndecombateF-35A/CylaprobablerenunciaalaviónF-35B.

(22)EnlaRevisiónCuadrienalde2010seenfatizaque,apesardelosingentesrecursosempleadosydesucoste,en las interminablesguerrasdeAfganistáne Iraknosehanalcanzadolosobjetivosestratégicosplanteados.Aunquenosedigaasí,comopartedelprogramadeausteridadfederal,elpresidenteObamaordenólaretiradadeIrakparaagostode2010,manteniendoenelpaís50.000efectivosparaqueapoyenysostenganalEjércitoiraquí.EnloqueserefiereaAfganistán,elpresidenteObamadioaconocerlosnuevosplanesdedespliegueeneldiscursoenlaAcademiaMilitardeWestPointel1dediciembrede2009queincluíanquelosaliadoseuropeosdelaAlianzaAtlánticaaumentaránsucontribuciónenpersonalymediosdeformasustan-cial.Dichollamamientotuvoescasoéxito,loqueponedemanifiestolaincapacidaddeEstadosUnidosparacontrolarasuspropiosaliados.

(23)En laRevisiónde laPosturaNuclear,hechapúblicaenabrilde2010,seanunciaqueEstadosUnidos«nodesarrollaránmáscabezasnucleares»,loquenoimplicaquenoselleveacabolaextensióndelavidaoperativadelasarmasexistentes:«sólousaremoscomponentesbasadosendiseñosprobadosplenamenteynoseasig-naránnuevasmisionesocapacidadesmilitares»aestosarmamentos(Documentodisponibleen:http://www.defense.gov/npr/). ElDocumento recomienda trespro-yectos de producción de cabezas nucleares: 1. Completar la modernización delaojivaW76-1en2017.2.ProduccióndelaojivaB61-12en2017.3:IniciodelosestudiosparalaextensióndevidaoperativadelaojivaW78enelaño2010.ParaelreemplazodenúcleosdeplutonioparaarmasnucleareselLaboratorioNacionaldeLosÁlamosdisponedeunapartidapresupuestariaampliablede1.860millonesdedólareshastaelaño2015.ElProgramadeextensióndevidaoperativahastaelaño2030de losMisilesBalísticos Intercontinentales (ICBM),Minuteman III tieneunpresupuestode7.000millonesdedólares;yenlosaños2011-2012seiniciaránlos estudios para un nuevo ICBM que entrará en servicio entre los años 2030 y2040.Enelaño2009seautorizóunProgramadeactualizacióndelosradaresdelosbombarderosestratégicosB-2de1.200millonesdedólaresylaRevisióndelaPosturaNuclearprevéotros1.000millonesencincoañosparalamodernizaciónde


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quedarsentadoquelosarsenalesestratégicosmantienentodasurazóndeserpara laexistenciade lasgrandespotenciasysonunelementoesencialdelaestructuradelordenglobalizado;sudispersiónimplicaríauncambioderégimen.

Enladeclaraciónconjuntade1deabrilde2009lospresidentesMédve-devyObamaafirmaronqueparaconseguir«lapazylaseguridadenunmundolibredearmasnucleares»esnecesariaunaestrategiaquereduz-calasamenazas.Estoquieredecirquemientraspersistanlasamenazaslasgrandespotenciassepreocuparándemantenersuscapacidadesdedisuasiónintactasy,almismotiempo,impediránatodacostalaprolife-raciónnuclear(24).LaRevisióndelaPosturaNucleardeEstadosUnidossepresentóel6deabrilde2010.EnelDocumentoseestablecencuatrotiposdeamenazas:laposibilidaddequeungrupoterroristaadquieraunarmanuclearyladetoneenunaciudad;laexistenciade23.000armasnuclearesennuevepaísesconllevaelpeligrodeunadetonaciónacciden-tal,noautorizadaointencional;nuevosEstadosconarmasnucleares;yeldeteriorodelrégimendenoproliferaciónnuclear(25).EnestamaterialaadministraciónBushadoptóenelaño2001unapolíticade rechazoa lacooperaciónmultilateralyderespuestamilitar frentea losregíme-nesqueconsiderabahostilesycapacesdeadquirirarmasnucleares(26);

losaviones.Enelcomponentesubmarinosehanproducidocambiosimportantes:laRevisióndelaPosturaNuclearrecomiendamantener14submarinosestratégicos(SSBN),peroseesperalaretiradadedosunidadesdurantelapresentadadécada;elredesplieguedelafuerzadeSSBNconformealplandelaUS Navy denominado«60-40»–ochounidadesenelPacíficoyseisenlacostaatlántica–;comprahastaelaño2012de108misilesTrident D5LEpor4.000millonesdedólares;iniciodelosestudiosparaunanuevaflotadeSSBN,queseiniciaráenenelaño2019yconen-tregashastaelaño2033conunpresupuestorécordde80.000millonesdedólares.

(24)ComodecíalaDeclaraciónConjunta:«Hemoscomprometidoanuestrasdosnacio-nesalograrunmundolibredearmasnucleares;aunquereconocemosqueesteob-jetivoalargoplazorequiereunrenovadoénfasisenlasmedidasparaelcontroldear-mamentosylaregulacióndeconflictos,ysuplenaaplicaciónportodaslasnacionesinteresadas.»ObamayelpresidenterusoMedvédevanunciannuevoplancontroldearmamentos,en:http://www.america.gov/st/peacesec-spanish/2009/April/20090402130553emanym9.227717e-02.html.

(25)Opus citada,ennota23.(26)Cuestiónqueyadestacamosennuestroensayocolectivoarroyo lara,E.;péreZ gil,

L.ygaray Vera,C.:«Elestatusdelterrorismoylaviolenciapolíticatransnacionalenelsistemainternacionaldelaposguerrafría»,Foro Internacional,número193,pp.571-590,2008;tambiénTorre,S.de la:«Noproliferaciónymecanismosinternacionalesdevigilancia»,PolíticaExterior,número125,pp.23-29,2008.


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peroestaestrategiafracasó:enlaprimeradécadadelsiglolasamenazasaumentaron,seincrementóelriesgodeterrorismonuclear,EstadosUni-dosyRusia–tambiénGranBretaña–modificaronsuspolíticasdeusodearmasnuclearesparaatacarobjetivosconvencionales,CoreadelNorterealizósusprimerasdetonacionesnucleares(9deoctubrede2006y25demayode2009),y,comoconsecuenciadetodoelloseprodujounde-bilitamientodelrégimeninternacionaldenoproliferación(27).

LaadministraciónObamaconsideraquelasamenazasnuclearesestánentrelazadas,asísuponequelosrecortessignificativosenlosarsenalesnuclearespuedencontribuiragenerarlacooperacióninternacionalparamantenersegurosyeliminar losmaterialesnuclearesdesmanteladosy,conello,reducirlaprobabilidaddequegruposterroristasrobenodeto-nenunarmanuclear.Elplansebasaenlareducciónglobaldelasarmasnucleares y su función en las estrategias de seguridad nacional, en laproteccióndelosmaterialesnuclearesyenlaprevencióndequesurjannuevosEstadosnucleares.

ParaconseguirloelpresidenteObamahaestablecidolossiguientesobje-tivos:laratificaciónporelSenadodelTratadodeProhibicióndePruebasNuclearesde1996ydelnuevoTratadodeReduccióndeArmasEstra-tégicas (START) (28);unacuerdosobreelplanconjuntopropuestoporelpresidenteenlacumbredeSeguridadNucleardeWashington(29);elapoyoa lostrabajosde laConferenciadeRevisióndelTratadodeNo-Proliferación (TNP) (30); y la formulación de una nueva declaración depolíticanucleardeEstadosUnidos,quecomentaremosposteriormente.Consecuenteconesteprograma,porprimeravezdesdeel iniciode laeranuclear,elDepartamentodeDefensahizopúblicoel3demayode

(27)Véase CirinCione, J.: «Transformación en la política nuclear de Estados Unidos»,America.gov,22de febrerode2010,en:http://www.america.gov/st/peacesec-spa-nish/2010/February/20100310120405ebyessedo0.1774713.html

(28)Sobrelacomplejidadpolíticadelprocesoderatificacióninterna,véasesHeridan,M.B.: «U.S. allies in Europe concerned about a possible failure of new START», The Washington Post, 21 de noviembre de 2010, en: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2010/11/21/AR2010112103910.html

(29)Véase lara fernándeZ, b.:«Obamaylapolíticadeseguridadnuclear»,Política Exterior,número128,pp.133-140,2009.

(30)Remarks at the Review Conference of the Nuclear Nonproliferation Treaty, 3demayode2010,en:http://www.state.gov/secretary/rm/2010/05/141424.htm.VéasetambiénCirinCione,J.ybell,A.:«EstadosUnidosyelgranpactocontralaproliferación»,Po-lítica Exterior,número135,pp.50-60,2010.


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2010elnúmerototaldearmasdequedisponenEstadosUnidos:5.113ojivasnucleares,unvolumenmuchomásreducidodeloqueestimabanlosanalistasenlamateria(31).

Afinalesdemarzode2010losrepresentantesrusosyamericanosce-rraronlasnegociacionessobrereduccióndearsenalesestratégicosconun acuerdo que ha sustituido al primer START, aprobado en julio de1991(32).LospresidentesObamayMedvédevfirmaronenPragael8deabrilde2010elTratadodeMedidasparalaSucesivaReducciónyLimitacióndeArmamentosEstratégicosquesecomponededosDocu-mentos:elTratadopropiamentedichoyunProtocolodondesedesa-rrollanlascláusulasempleadasenlosDocumentosyseestablecenlosprocedimientosdeverificaciónycontrol.ElnuevoTratado,queentróenvigorel5defebrerode2011,estableceunareduccióndel30%delosarsenalesactualesduranteunperiododesieteaños,aunquelavigenciadeltratadoserádediezaños.Alfinaldelperiododesieteaños,losar-senalesestratégicosdeambaspotenciasdeberánmantenerunmáximode1.550cabezasnuclearesy800sistemasdelanzamiento,perosólo700desplegados(33).SegúnlaRevisióndelaPosturaNuclearde2010,EstadosUnidosmantendráaproximadamente1.500cabezasestratégi-casdesplegadasen700sistemasdelanzamiento,entremisilesestra-tégicos,misiles lanzablesdesdesubmarinos ybombarderosde largoalcance.Estafuerzaseajustaperfectamentealasprevisionesdelnue-

(31)norris,R.andkrisTensen,H.:«U.S.nuclearforces,2010»,Bulletin of the AtomicSci-entists,mayo-junio2010,pp.57-71,en:http://www.thebulletin.org/files/066003008.pdf. ConformealosmecanismosdeintercambiodedatosestablecidosenelnuevoTratadoSTART,elDepartamentodeDefensaamericanopublicóel1dejuniode2011lainformaciónreferentealnúmerosdevectoresdelanzamientoycabezasnuclearesoperativosqueambaspotenciasteníandisponiblesel5defebrerode2011,fechadeentradaenvigordelTratado:Rusiadisponede537 lanzadorescon1.537cabezasnuclearesyEstadosUnidos882lanzadorescon1.800cabezasnucleares;elnúmerodesistemasdelanzamientodesplegadosonodesplegadosasciendea865y1.124respectivamente.

(32)Lasnegociacioneshanestadopresididasporelmantenimientodelprincipiodeparidadestratégica,consideradocomounobjetivofundamentaleirrenunciableporlosnego-ciadoresrusos(declaracionesdelministrodeAsuntosExteriores,SergeiLavrov,el9demarzode2010,disponibleen:http://sp.rian.ru/onlinenews/20100309/125406397.html.LosDocumentosoficialesrelativosalnuevoSTARTestándisponiblesen:http://www.state.gov/t/vci/trty/126118.htm

(33)SobrelanegociaciónylosresultadosqueseesperandelnuevoTratado,véaseorloV,V.yTrusHkin,I.:«EstadosUnidosyRusia:avanceshaciaeldesarmenuclear»,Política Exterior,número135,pp.34-48,2010.


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voSTART(34).Setrata,portanto,deunTratadoparamantenerelstatu quoentrelasgrandespotenciasenconexiónconelTNPyelTratadodeProhibiciónTotaldeEnsayosNucleares,demodoquenopuedansurgirotrospoderesnuclearesqueselesopongan.

Tanimportantecomolasprevisionessobreeldespliegueylascapacida-desdelafuerzadedisuasióneslanuevadeclaracióndepolíticanuclearquecontienelaRevisióndelaPosturaNuclear:

«Elpropósitofundamentaldelasarmasnucleares,quecontinuaráexistiendocomotal,esdetenerunataquenuclearcontraEstadosUnidos,nuestrosaliadosysocios.»

ElsecretariodeDefensa,Gatesexplicóqueeltérmino«propósitofunda-mental»dejaclaroquesetratadeunarmadeúltimorecurso:

«Estados Unidos no usarán ni amenazarán con usar armas nu-cleares contra un Estado no nuclear que sea parte del TNP yqueseconduzcaconformealasobligacionesdenoproliferaciónnuclear.»

SegúnGates:«Noemplearemosarmasnucleares contraunEstadononuclear,queataqueconarmasquímicasobiológicas»(35).

Pero,enmodoalguno,estaaclaracióndesvirtúaelpapeldisuasorioquelasarmasnuclearesjueganfrenteaunataqueconvencionaloconarmasquímicas o biológicas. En un sistema global crecientemente inestablesignifica que en Washington siguen considerando las armas nuclearescomoelementoclaveparadisuadiry,ensucaso,detenerunataquecon-traEstadosUnidosysusaliados.

Conformealanuevadeclaración,elplanestratégicodeusodelasarmasnuclearescontemplaseisadversarios:Rusia,China,CoreadelNorte,Irán,SiriayunataqueterroristaenconnivenciaconunEstadonuclear(36).ElplanactualdeGuerraNuclear,denominado«OPLAN8010-08.Disuasión

(34)krisTensen,H.:«U.S.MovesRapidlyTowardNewSTARTWarheadLimit»,FAS(Fede-ration of American Scientists),Strategic Security Blog,2demayode2010,en:http://www.fas.org/blog/ssp/2010/05/downloading.php

(35)Nuclear Posture Review Report:opus citada,ennota22,p.16.(36)krisTensen,H.:«ObamaandtheNuclearWarPlan»,FAS,StrategicSecurity Blog,p.3,

febrero de 2010, en: http://www.fas.org/programs/ssp/nukes/publications1/WarPla-nIssueBrief2010.pdf


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EstratégicayAtaqueGlobal«seintrodujoenfebrerode2008yseactua-lizóenfebrerode2009.ElplandeguerranuclearcontieneunelencodeplanesdeataquecontralosadversariosdefinidosenlaposturanuclearperofocalizadoenRusiayChina,puessonlosadversariospotencialesdotadosconlosmayoresarsenalesestratégicos(37).

Sinembargo,elDocumentonohacereferenciaaunadecisiónpúblicasobreeldesplieguenuclearamericanoenEuropa,puessetratadeunasuntoquesepretendeestáenmanosdelaAlianzaAtlánticaquedebe-rádecidirencadamomentosobreelfuturodelasarmasnuclearesenlaestrategiaaliada,comoasísehaplasmadorecientementeenelnuevoConcepto Estratégico aprobado en la cumbre de Lisboa de 19-20 denoviembrede2010(38).Peronopodemosobviarlarealidad:alfinalEs-tadosUnidosterminaránresolviendolacuestióndeformabilateralconRusia.

(37)Losplanesdeataqueconsistenenopcionesdeataqueselectivo,planesdeataquebásico,opcionesderespuestadeemergenciayopcionesdecapacidaddeplanea-miento dirigido-adaptable designados para cubrir la mayoría de las contingenciasy objetivos. Para practicar el OPLAN 8010-08 el Mando Estratégico desarrolló enseptiembrede2009elejercicionuclearGlobal Thunder 09.Enparalelo,lafuerzaaé-reahareorganizadolaestructurademandonuclear:elMandodeAtaqueGlobalenBarksdale(Lousiana)tomóelcontroldelafuerzadeICBMel1dediciembrede2009ydelafuerzadebombarderosel1defebrerode2010.

(38)DocumentotituladoActive Engagement. Modern Defence,textocompletodisponi-bleen:http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_68580.htm.Enel Informeprevio«NATO2020:AssuredSecurity,DynamicEngagement.AnalysisandRecom-mendationsoftheGroupofExpertsonanewStrategicConceptforNATO»,hechopúblicoel 17demayode2010, seafirmaque: «En tantoexistanarmasnuclea-res,laOTANdeberácontinuarmanteniendounafuerzanuclearsegurayfiable.»ElGrupodeExpertosencabezadoporMadeleineAlbrightdefiendeelmantenimientodeldesplieguedearmasnuclearesamericanasensueloeuropeoporque«refuerzaelprincipiodedisuasiónnuclearextendiday ladefensacolectiva»disponibleenhttp://www.nato.int/strategic-concept/expertsreport.pdf. Para este debate, véasedumoulin,A.:«La´problématiquenucléairedel’Alliancedanslefuturconceptstra-tégique»,enOTAN: continuité ou rupture?Perrouche(dir.).Études de l’IRSEM,nú-mero4,pp.63-69París,2010;lara fernándeZ, b.:«OTAN,EstadosUnidosyarmasnuclearesensueloeuropeo»,Política Exterior,número138,pp.106-117,2010;mu-ñoZ garCía,E.yorTiZ,A.:El nuevo Concepto Estratégico de la OTAN: una aportación española,pp.43-45,FundaciónAlternativas-MinisteriodeDefensa,Madrid,2010;enperspectivahistórica,recomendamosakrisTensen,H.:«USNuclearWeaponsinEurope:AreviewofPost-ColdWarPolicy,ForceLevelandWarPlanning»,Natural Resources Defense Council,febrerode2005,en:http://www.nukestrat.com/pubs/EuroBombs.pdf


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Rusia como contraparte del sistema de estabilidad estratégica: reparto de poder y dominio del extranjero cercano: Concepto de Seguridad Nacional, Concepto de la Política Exterior, Doctrina Militar y Fundamentos de la Política Estatal de Disuasión Nuclear

Parahacerfrentealosdesafíosinternacionalesydesarrollarunapolíticaexteriorquesirvaalosinteresesnacionales,elpresidentedelaFedera-ciónRusa,comomáximoórganodelEstado,haadoptadodiversosdo-cumentosoficialesqueexaminamosacontinuación.Hayque tenerencuentaqueelpresidentedirige,deacuerdoconsuspoderesconstitucio-nales,lapolíticaexteriorydeseguridaddelEstadoyesasistidoporelConsejodeSeguridaddelaFederaciónenlosasuntosqueafectanalaseguridadnacional.

PorDecretoPresidencialde10deenerode2000,elpresidentePutinfir-móelConceptodeSeguridadNacional,Documentoenelquesedefinelaestrategiadeseguridaddestinadaagarantizarlaintegridaddelindividuo,lasociedadyelEstadocontraamenazasexternaseinternasdecualquiertipo(39).Enelmismoseestablecenlasdirectricesmásimportantesdelapolíticaestatalenmateriadeseguridadnacional,conceptoquesehaampliado,comoveremosposteriormente,enlaEstrategiadeSeguridadNacionalde12demayode2009aprobadaporelpresidenteMedvédev.

ElConceptodeSeguridadNacional comienzaconunaexposiciónso-bre la posición de Rusia en el sistema internacional (40). La situacióndelmundoactualsecaracterizaporuncambiodinámicodelsistemaderelacionesinternacionalesque,desdeelfindelaconfrontaciónbipolar,sehavistosometidoadostendenciasmutuamenteexclusivas.Laprimeradeestastendenciassemuestraen lasposicionespolíticasyeconómi-casreforzadasdeunnúmerosignificativodeEstadosysusasociacionesintegrantesyenmecanismosmejoradosparaladireccióndelosproce-sos internacionales.Lacooperaciónpolítica, la integracióneconómica,eldesarrollocientíficoy losfactorestecnológicos,ambientalesydein-

(39)Documentocompleto,disponibleen:http://www.russiaeurope.mid.ru/russiastrat2000.html

(40)ParaelperiododetransicióndelaUniónSoviéticaalnuevoEstadoruso,véasedun-Can,P.:Russian ForeignPolicy from Eltsin to Putin,RoutlledgeCurzon,Londres,2005;sidorenko, T.: La transformación económica de la Rusia poscomunista,CentrodeEs-tudiosInternacionales(ElColegiodeMéxico),México,1997;Taibo,C.:La Rusia de Yeltsin,editorialSíntesis,Madrid,1995.


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formaciónjueganunpapelprioritario.Lasegundatendenciaseponedemanifiestoenlos intentosdecrearunaestructura internacionalbasadaenladominacióndelosEstadosoccidentalesbajoelliderazgoamericanoyqueproponesolucionesunilaterales, incluidoelusodelafuerzamili-tar,pararesolverproblemasclavecuandolosorganismosmultilateralesnosesometanasusintereses.Comoreacción,unnúmerocrecientedeEstadostrataportodoslosmediosdedotarseconarmasdedestrucciónmasivaparareforzarsuspropiasposiciones.

En este proceso global se constata que la fuerza militar y la violenciacontinúansiendofactoresfundamentalesenlasrelacionesinternaciona-les.LaposicióndeRusiaesclara:apesardelacomplejasituaciónin-ternacionalysuspropiasdificultadesinternas,participaráactivamenteypotenciarátodasaquellasestructurasyprocesosquesecreenparaesta-blecerunmundomultipolar.Rusiamantendráunapolíticaexterioractiva,especialmentea travésdeunamásamplia integraciónen laeconomíamundialyenlasinstitucionesfinancierasyeconómicasinternacionales,unsistemadealianzassólidoyunasFuerzasArmadasadecuadasalasamenazasinternasyexternasqueexistenopuedansurgirenunfuturopróximo,incluidoelmantenimientodefuerzasnuclearesestratégicassu-ficientes(41).

LasnuevasamenazassoncomunesaotrosEstadosyafectanalaseguri-dadinternacional:laproliferacióndearmasdedestrucciónmasiva,loscon-flictosregionales,elterrorismoyelcrimenorganizadotransnacional(42),losproblemasecológicosdealcanceglobal,incluidalaseguridadenma-terianuclear,ylaseguridadenergética(43).

(41)EnelConceptodeSeguridadNacionalde2000seestableceque:«LaFederaciónRusadeberáposeer fuerzasnuclearesquegaranticen la imposicióndelgradode-seadodedañocontracualquierEstadoagresorocoalicióndeEstadosencualquiercondiciónycircunstancia.(…)LosinteresesnacionalesdelaFederaciónRusarequie-renlapresenciadepodermilitarsuficienteparasudefensa.LasFuerzasArmadasdelaFederaciónRusajueganunpapelprincipalenlagarantíadelaseguridadmilitardelaFederaciónRusa»(Documentocitadoennota39).

(42)ElDocumentoprecisaque:«Elterrorismoesdenaturalezatransnacionalyrepresentaunaamenazaparalaestabilidadmundial.Estacuestiónsehaexacerbadobrusca-menteenmuchospaíses,incluidalaFederaciónRusa,ycombatirlorequiereesfuer-zosconjuntosporpartedelacomunidadinternacional,elincrementodelaeficaciaenlosmétodosderespuestaaestaamenaza,ytambiénaccionesurgentesparasuneutralización»(ibídem).

(43)LaEstrategiadeSeguridadNacionalde2009afirmaque,enunaperspectivaalargoplazo, laatención internacional secentraráenelaccesoa las fuentesdeenergía,


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ElDocumentodefineunaescaladeinteresesnacionalesquevandesdeel individuoa lasociedadyelEstado.Los interesesestataleshaciaelinteriorson:

«La inviolabilidaddelsistemaconstitucionalyde lasoberaníadeRusiaysu integridadterritorial; laestabilidadpolítica,económicaysocial;lagarantíaincondicionaldelegalidadyelmantenimientodeordenpúblico;yeldesarrollodelacooperacióninternacionalenigualdaddecondicionesyenbeneficiomutuo.»

Losinteresesnacionalesentodassusescalas:«Sólopuedenseraseguradosconundesarrolloeconómicososte-nible.Porlotanto,losinteresesnacionalesenmateriaeconómicatienenunaimportanciafundamental.»

LosinteresesdeRusiahaciaelexteriorimplican:«Elmantenimientodelasoberaníayelrefuerzodesuposicióncomogranpotenciaycomounodeloscentrosinfluyentesdeunmundomultipolar,eneldesarrolloderelacionesigualesyequitativascontodoslospaísesyasociacionesintegrantesyenparticularconlosmiembrosdelaComunidaddeEstadosIndependientes(CEI)ylossociostradicionales.»

LasamenazasalaseguridadexteriortienensuorigenenfactorescomoeldeseodealgunosEstadosyorganizacionesinterestatalesdedisminuirelpapelde losmecanismosexistentesderesolucióndeconflictos,espe-cialmenteenloqueserefierealaONUyalaOrganizaciónparalaSegu-ridadyCooperaciónenEuropa(OSCE);elpeligrodeundebilitamientodelainfluenciapolítica,económicaymilitardeRusiaenelmundo;elrefuer-zodebloquespolítico-militaresyalianzasopuestas,entreellosdestacalaextensióndelaAlianzaAtlánticahaciaelEste(44);elestablecimiento

incluida laplataformacontinentaldemardeBarentsy la regiónártica,ademásdeOrienteMedio,elmarCaspioyAsiaCentral,paraenfatizarlosiguiente:«Ensituacióndecompetenciapor los recursosnosepuededescartar lautilizaciónde la fuerzamilitarpararesolverlosproblemasquesurjan.»

(44)ElConceptodeSeguridadNacionalde2000yainsistíaenque:«Elnivelyelalcancedelaamenazamilitarcrecen.Elevadoalaposicióndedoctrinaestratégica,latransi-cióndelaOTANalaprácticadeusodelafuerzamilitarfueradesuzonaderespon-sabilidadysinlasancióndeConsejodeSeguridaddelaONUpodríadesestabilizarelordenestratégicoglobal.Lacrecienteventajatécnicadeunnúmerodepotenciasprincipalesysucapacidadparadesarrollarnuevasarmasyequiposmilitarespodríaprovocarunanuevafasedelacarreradearmamentosycambiarradicalmentelasfor-


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debasesmilitaresextranjerasylapresenciamilitardeotraspotenciasenel extranjerocercano; laproliferacióndearmasdedestrucciónmasivaysusvectoresde lanzamiento;elsurgimientoyescaladadeconflictoscercade las fronterasdeRusiaode losEstadosmiembrosde laCEI;lasreclamacionesterritorialescontraRusia;yelterrorismointernacional.ElDocumentoconfirmaque lasamenazasa laseguridadenelámbitointernacionalseverificanenlosintentosdeotraspotenciasparaoponer-seaunfortalecimientodeRusiacomounodeloscentrosdeinfluenciaenunmundomultipolar,dificultarelejerciciodesusinteresesydebilitarsuposiciónenregionesgeoestratégicasclave,enconcretoenEuropa,OrienteMedio,Cáucaso,AsiaCentralylacuencadelPacífico(45).OtrasamenazasqueafectanalaseguridadexteriordeRusiaestánrelaciona-dasconlosdesequilibriosdemográficos,laexpansiónculturalyreligiosa,elincrementodelaactividadcriminaltransfronteriza,eldeterioromedio-ambiental,lascatástrofesnaturalesyelriesgodedesastresprovocadosporelhombre.

Para garantizar la seguridad nacional las autoridades estatales debenrealizarlassiguientestareas:descubrirpuntualmente,identificaryadop-tardecisionesacortoylargoplazoparaeliminarlasamenazasinternasyexternas;asegurarlasoberaníaeintegridadterritorialdelaFederaciónysusfronteras;asegurarlacooperacióndeRusiaconlaspotenciasmun-dialesentérminosdeigualdadybeneficiomutuo;aumentarelpotencialmilitardelasFuerzasArmadas;reforzarelrégimendenoproliferacióndearmasdedestrucciónmasiva;yadoptaraccioneseficacesparaidentifi-carydestruirlasactividadesdeinteligenciaysubversivasdeotrosEsta-doscontraRusia.

Elusodelafuerzamilitarsebasaenlossiguientesprincipios:1.Elempleodetodaslasfuerzasdisponiblesencasodeagresiónarma-

dasiotrasmedidaspararesolverlasituacióndecrisissehanagotadoosehanmostradoineficaces,incluidaslasfuerzasnuclearessiseen-cuentraenpeligrolaexistenciamismadelEstado,precisiónestableci-daenlaDoctrinaMilitarde2010comoveremosposteriormente.

masylosmétodosdeguerra.»PosiciónquesereiteraenlaEstrategiadeSeguridadNacionalde2008comoveremosposteriormente.

(45)Seentiendepor«regionesclaves»aquellas regionesdonde la inestabilidadesunaconstanteoporsuvalorgeoestratégico;véasealrespectolópeZ rodrígueZ,B.:«Pa-norama estratégico mundial», Revista General de Marina, tomo 259, pp. 205-224,agosto-septiembre,2010.


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2.Elempleodefuerzamilitardentrodelpaísserealizaráenestrictacon-formidadconlaConstituciónylasleyesfederalesencasodeamenazaparalavidaeintegridaddelosciudadanosoanteunintentodecambioviolentodelsistemaconstitucional.

Finalmente,elConceptodeSeguridadNacionaldetallaloquedebenserlaslíneasdirectricesdeunapolíticaexterioractiva:elreforzamientodelos mecanismos de cooperación política multilaterales, por encimadetodoselloselConsejodeSeguridaddelaONU;laparticipaciónactivaenlasestructuraseconómicasglobalesyregionales;asegurarlascon-dicionesparaeldesarrollosocioeconómicodelpaísyparalaestabilidadglobalyregional;garantizarlaproteccióndelosderechoseinteresesdelosciudadanosrusosenelextranjero,conmedidasdeapoyopolítico,económicoydeotrotipo;eldesarrolloderelacionesespecialesconlosEstadosmiembrosdelaCEI;laparticipaciónactivaenlaresolucióndeconflictos, incluidas lasoperacionesdepacificaciónbajo lacoberturade la ONU, la OSCE o la CEI; avanzar en la reducción de arsenalesnuclearesyenelcontrolysupervisióndematerialesytecnologíasnu-clearesquemejorenelrégimendeestabilidadestratégicaenelmundo;perfeccionar los regímenesdecontroldearmamentosy losacuerdosdedesarmeenunambientedeconfianzamutua;ayudarenelestable-cimientodezonaslibresdearmasdedestrucciónmasiva;incrementarlacooperacióninternacionalenlaluchacontraelcrimentransnacionalyelterrorismo.

El28dedejuniode2000elpresidentePutinsancionóelConceptodelaPolíticaExteriordelaFederaciónRusa,enelqueseestablecenelcon-tenido,losprincipiosylaslíneasgeneralesdelapolíticaexterior,Docu-mentoquefuemodificadoyampliadoel12dejuliode2008(46).EstosDocumentos parten también de la consideración de Rusia como granpotenciamundial.Así,enundiscursoanteelConsejodeEstadosobreelbalancedesusdosmandatos,elpresidentePutinafirmóqueenesteperiodosehabíaproducidoel«regresodeRusiaalaescenainternacionalcomoEstadofuerte,unEstadoconelquesecuentayqueescapazdedefenderporsímismosuspropiosintereses»(47).Pero,almismotiempo,

(46)El texto completo se encuentra disponible en: http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2008/07/204750.shtml

(47)CitadoenDelCour,L.:«Russie-CEI:latransitioninachevée»,L’Anné Stratégique 2009. Analyse des enjeux internationaux,P.Boniface(dir.),pp.509-523,enconcretop.513,IRIS/Dalloz,París,2008.


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seinsisteenlaaparicióndetendenciasnegativasqueexigenelfortaleci-mientodelaacciónexteriorparalapreservacióndelaseguridadnacionalydelordenglobal.

Elconceptodelapolíticaexteriorfijacomometasdelaacciónexteriorelmantenimientodelaseguridaddelpaís,ladefensadesusoberaníaeintegridadterritorialydesuposicióndegranpotenciaenelsistemainter-nacional;lainfluenciasobrelosprocesosgeneralesmundialesconelfindemantenerunordeninternacionalestable,fundadoenlasnormasuni-versalmentereconocidasdelDerechoInternacional;lacreacióndecon-dicionesexteriorespropiciasparaeldesarrolloprogresivodeRusia; laformacióndeunespacio«debuenavecindad»alolargodelasfronterasrusas, lacontribucióna laeliminacióndefocosdetensióny lapreven-cióndenuevosfocospotencialesenlasregionesadyacentesaRusia;labúsquedadeentendimientoeinteresesmutuosconotrospaísesyorga-nizacionesinterestatalesenlosasuntosdefinidosporlasprioridadesna-cionalesdeRusiayquecontribuyanalincrementodelacooperaciónin-ternacional;ladefensaportodoslosmediosdelosderechoseinteresesdelosciudadanosrusosenelextranjero;ylacontribuciónalapercepciónpositivadeRusiaenelmundo.

SeconstataquelosinteresesdeRusiaestánligadosdirectamenteapro-cesosgeneralescomolaglobalización,elfortalecimientodelasinstitucio-nesdecooperacióneconómicayfinancierainternacionales,eldesarrollodeprocesosde integraciónregionalysubregional, la rivalidadpolítico-militarentrelaspotenciasregionalesyelincrementodelosseparatismos,losextremismosétnicosyreligiosos.

EnesteDocumentosedetallanlasprioridadesdelapolíticaexteriorrusaencuatroámbitosfundamentales:laformacióndeunnuevoordenmun-dialylaseguridadinternacional,lacooperacióneconómicaymedioam-bientalinternacional(48),lacooperacióninternacionalhumanitariaylos

(48)Las relacioneseconómicas internacionalesconstituyenunaprioridadde lapolíticaexterior, consecuencia de la integración acelerada de Rusia en la economía mun-dial,laexpansióndelasexportacionesylaentradadeinversionesextranjeras(veáseCooper,J.: «CanRussiaCompete inaGlobalEconomy»,Eurasian Geography andEconomics,número4,pp.407-425,2006.LaEstrategiadeDesarrollodeRusiaparaelaño2010señalalosdesafíosquesedebensuperarparaconvertirseenunaecono-míacompetitivayalcanzarelobjetivodelquintopaísporproductointeriorbrutodelmundo,textocompletoen:http://www.russiaeurope.mid.ru/strategy2010.html.


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derechoshumanosylaimagenexteriordeRusia(49).Enlasolucióndelosproblemasglobalesdefiendeunsistemaestablederelacionesinter-nacionalesbasadoenlosprincipiosdeigualdad,respetomutuoycoo-peración.LaONUdebeserelcentroderegulacióndelasrelacionesin-ternacionalesyRusiaseoponeatodoslosintentosdereducirelprota-gonismo de la Organización y del Consejo de Seguridad. El Gobiernoruso defiende el fortalecimiento de los principios básicos de la Carta,incluida lapreservacióndelEstatutode losmiembrospermanentesdelConsejodeSeguridadyelderechodeveto.ParalosresponsablesdelapolíticaexteriorrusasóloelConsejodeSeguridaddelaONUdisponedeautoridadparasancionarelusodelafuerzaconlafinalidaddemantenerlapazylaseguridadinternacionales.ElempleodelafuerzafueradelasprevisionesdelaCartadelaONUesilegítimoyamenazalaestabilidaddetodoelsistemainternacional.Porello,soninadmisibleslosintentosde introducir conceptos como el de «intervención humanitaria» o «so-beranía limitada»quesirvenpara justificar actosde fuerzaunilateraleseludiendoalConsejodeSeguridad.LarespuestaalascrisishumanitariasdebehacersedeformacolectivaconformealosprincipiosdelDerechoInternacionalylaCarta.

Enmateriadeseguridadinternacional,Rusiasemuestradispuestaacon-tinuarconlareduccióndelosarsenalesnuclearesbasadaenacuerdosbilateralesconEstadosUnidosyconotraspotenciasnucleares,elapoyoatodoslosmecanismosdenoproliferación–ConferenciasdeRevisióndelTratadodeNoProliferaciónNuclear,TratadodeProhibicióndeEn-sayosNucleares, régimen internacionaldecontroldematerialesy tec-nologíasnuclearesydesistemasdelanzamiento–,conlacondicióndequenoseafectealaestabilidadestratégicaqueconstituyeunodelosprincipiosbásicosdelsistemadeseguridadentrelasgrandespotencias.Porello,losdirigentesrusoshandenunciadoreiteradamentelaretiradaunilateraldeEstadosUnidosdelTratadodeMisilesAntibalísticodelaño1972,laspretensionesdedesplieguedesistemasdedefensaantimisilesenEuropa,queconsideraunaamenazadirectaalaseguridadyrechazoacualquierreducciónnoparitariadelosarsenalesnucleares(50).

(49)LapromocióndelosderechoshumanosdentroyfueradelasfronterasdelaFedera-ción,asícomodelacultura,lacienciaylacreaciónintelectualsonrecursosquedebenservirparaformarunaimagenpositivaenelexterioryfomentarlaamistadhaciaRusia.

(50)DebemosrecordaraquílasamenazasdirectasdelministrodeDefensa,SergeiIvanov,dedesplegarlossistemasmóvilesdemisilesnuclearesIskanderenlaprovinciaoc-


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LasrelacionesconEstadoseuropeosconstituyenlaprioridadenlapolíticaexterioren loqueatañea laseguridad.Sinembargo,sonasuntoscomolacooperaciónpolítica,laenergíaylosintercambioseconómicoslosqueunenarusosyeuropeos(51).Porello,RusiaconsideraalaUniónEuropeacomounsociopreferenteenasuntospolíticosyeconómicosypotenciaunacolaboraciónestablealargoplazoquenoseveasometidaafluctuacionescoyunturales,léasecrisisdelgas,proteccióndelasminoríasrusasenelex-tranjerooconflictodeGeorgia(52).ParaestructurarlasrelacionesconEu-ropa,RusiaproponelacreacióndeunrégimendeseguridadycooperaciónpaneuropeaquesehaplasmadoenelproyectodeTratadodeSeguridadEuropeade29denoviembrede2009(53).ComoindicóelpresidenteMed-védevel5demarzode2010,elproyectodeTratadosuponedarformalegalalprincipiodeseguridadindivisibleenEuropaconlafinalidadde«prevenirlosconflictosregionales, incluyendoconflictossimilaresalconflictogeor-giano-osetio»,esdecir,setratadereglamentarjurídicamenteelrégimendeseguridadimplícitoacordadoentreEstadosUnidosyRusia(54).

cidentaldeKaliningradoodelcomandantedelastropascoheterilesestratégicasdefijarnuevosobjetivosenEuropaCentralparalosmisilesrusos.ElministrodeAsuntosExteriores,SergeiLavrovdeclaróenmarzode2010,quelasnegociacionesdelnue-votratadodedesarmesehabíanregidopordosprincipiosfundamentales:paridadestratégicaysuficiencia,en:http://sp.rian.ru/onlinenews/20100309/125406397.html.

(51)VéasedelCour,L.:«Lapolitiquedevoisinageetlesrelationsrusso-européennes:par-tenariatstratégiqueoulutted’influence»,Études européennes,número9,2006;se-rra,F.:«Rusiaysupolíticaexterior:Medvédev:unduroperiododeprueba»,Anuario CEIPAZ,número3,pp.181-195,2009-2010.Sobrelascuestionesenergéticasexisteunaampliabibliografía, veáseporejemploaalTo,P.(dir.):The EU-Russian energy dia-logue: Europe’sfuture energy security,Alderhost,Ashgate,2008;dubien,A.:«Énergie:l’armefataleduKremlin»,Politique Internationale,número111,pp.371-386,2006;sánCHeZ andrés, a.: «Laseguridadenergética rusa:entreEuropayChina»,UNISCI Discussion Papers,número17,pp.109-125,2008.

(52)RusiaeseltercersociocomercialdelaUniónEuopea,pordetrásdeEstadosUnidosyChina,ylaUnióneselprimersociocomercialdeRusia:másdel60%delasexporta-cionesrusasvanalaUniónEuopeaymásdelamitadsonhidrocarburos.Segúndatosdelaño2007Rusiasuministrabael32%delasimportacionesdepetróleoyel42%delgasdelosEstadosmiembrosdelaUniónEuopea;porsuparte,laUniónaportabacercadel40%delasimportacionesrusas.Paralosdatosestadísticos,véaseserra,F.:«Rusiaysupolíticaexterior…»:opus citada,ennota48,esp.pp.188-190.

(53)Textocompletodisponibleen:http://eng.kremlin.ru/news/275(54)Textocompletodelacomparecenciaen:http://eng.news.kremlin.ru/news/306.Para

unanálisisdelastesisypropuestasrusasenmateriadeseguridadeuropea,veásemonagHan, A. (ed.): The Indivisibility of security: Russia and Euro-Atlantic Security,NATODefenseCollege,ForumPaper,Roma,enerode2010yruiZ gonZáleZ,F.:«Ru-


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RusiacomparteconlaAlianzaAtlánticaelinterésenmantenerlasegu-ridadylaestabilidaddelcontinente.Labasejurídico-políticadelasre-laciones mutuas es el Acta Fundacional sobre las Relaciones Mutuas,Colaboración y Seguridad de 27 de mayo de 1997, la Declaración deRomade2002,enlaqueseacordólacreacióndelConsejoOTAN-Ru-sia,ylaDeclaraciónfinaldelConsejodelaOrganizacióndelTratadodelAtlánticoNorte(OTAN)-RusiadeLisboade20denoviembrede2010(55).Estasrelacionesdebenbasarseenlosprincipiosdenousodelafuerzaodelaamenaza,nodespliegueenelterritoriodenuevosmiembrosdearmamentosconvencionales,nuclearesodesusmediosdelanzamiento.LaviolacióndeestosprincipioshahechoqueRusiaconsidereque lasdecisionespolíticasdelaAlianzanorespetansusinteresesdeseguridady,enalgunoscasos,loscontradicen:

«La colaboración intensiva y constructiva de Rusia con la OTANseráposiblesóloenelcasodequeéstaseconstruyasobrelabasedelrespetoalosinteresesdelaspartesyelcumplimientoincues-tionabledeloscompromisosmutuamenteasumidos.»

MásalládelaAlianza,losresponsablesdelapolíticaexteriorconsideranquelarelaciónpositivaconEstadosUnidosesunacondiciónindispensa-bleparamejorarlasituacióninternacionalymantenerelrégimendeesta-bilidadestratégicaglobal(56).Enrealidad,sehacreadounrégimenim-plícitoentrelasdosgrandespotenciasquesehaplasmadoenunaseriedeacuerdosyconsensos:acuerdodedesarmeparcial–nuevoSTART–queevitaseguirmanteniendocostososarsenalesobsoletos,acuerdo«si-lencioso»porelquesefrenalaampliacióndelaAlianzaalasfronterasrusasyeldesplieguedesistemaantimisilesenEuropa(57),acuerdode

siaysunuevapropuestadeseguridadparaEuropa»,Revista Española de Defensa,número266,pp.48-53,septiembrede2010.

(55)Paraunanálisisdelasrelacionesmutuasdesdelaperspectivaaliada,véasemuñoZ garCíayorTiZ:El Nuevo Concepto Estratégico…:opus citada,ennota35,pp.61-67.

(56)ElConceptodeSeguridadNacionalde2000estableceque:«Sólomedianteeldiálo-goactivoconEstadosUnidossepodránresolverlascuestionesdelalimitaciónylareduccióndelasarmasnuclearesestratégicas.Esdeinterésmutuoelmantenimientodeloscontactosregularesbilateralesatodoslosniveles,sinpermitirpausasenlasrelaciones,nifallosenlosprocesosdenegociaciónsobrelasprincipalescuestionespolíticas,militaresyeconómicas.»

(57)AsuntoquehatratadodedesmentirelmismoministrodeAsuntosExteriores,Ser-geiLavrov:«Moscúdisipainquietudesdesenadoresestadounidensessobreacuerdo‘‘secreto’’conWashington»,Ria-Novosti,21deoctubrede2010,en:http://sp.rian.ru/international/20101021/147783765.html.


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noinjerenciaenlospaísesdelextranjerocercanoruso,anuenciadeRu-siaalasmedidasadoptadasporelGrupodelosSeiscontraelprogra-manucleariraní(58)yestablecimientoderelacionesprivilegiadasconlaUniónEuropeacomo«socioestratégico»(59).ConestosacuerdosRusiaseincorporaalbloqueoccidentalyseevita laopciónpotencialdeunarelaciónestructuradaconChinaquealteraríagravementeelrégimendeseguridadregional.

HayquetenerencuentaqueeláreaAsia-Pacíficoesunaregiónclavepara lapolíticaexteriorrusa,consecuenciadesupertenenciadirectaalaregiónylanecesidaddedesarrolloeconómicodeSiberiaydelExtre-moOrienteruso.ParacontenerlasaspiracioneschinasenAsiaCentral,RusiahatratadodeimpulsarelfororegionaldelaAsociacióndePaísesdeAsiaSurorientalsobrelaSeguridad,laOrganizacióndeCooperacióndeShanghai,creadaainiciativadeRusiayqueintegraademásaChina,Kazajistán,KirguizistányTayikistány,finalmente,laOrganizacióndelTra-tadodeSeguridadColectiva.LasfluidasrelacionespolíticasconChinaeIndiahanmejoradosustancialmentelasrelacioneseconómicas,enparti-cularenmateriatecnológicaeindustrial(60).Menciónespecialrequierenlosacuerdos institucionalesydecooperaciónconChina, tras laentra-

(58)ResultaoportunorecordarlasconsideracionesdelantiguoasesordeSeguridadNa-cionaldeEstadosUnidos,ZbigniewBrzezinski,formuladasenmarzode2009cuan-dodeclaróqueunpactoruso-americanosobreIránpodríaexcluirlanecesidaddeldesplieguedelsistemaantimisilesenEuropadelEste.El17deseptiembrede2009elpresidenteObamaanuncióquenoserealizaríadichodespliegue,unavezhabíasidodesveladoporelpresidentedelaRepúblicaCheca.Estosucediótresdíasdes-puésdelaConferenciaInternacional«EstadoContemporáneoySeguridadGlobal»,celebradaenYaroslav(Rusia),conlaasistenciadelpresidenteMedvédev,elprimerministroFillónyelpresidenteRodríguezZapatero.EndichoeventosepusosobrelamesaeldeseonoocultodeRusiadealcanzarunacuerdoparaelrepartodeesferasdeinfluenciaenEuropa(PavelFelgenhauer), lanecesidaddeunnuevoacuerdodeYalta(ValeriChali)queseextiendaalextranjerocercano(KonstantinZatulinyMikhailNeizhmakov).Porsuparte,elministrodeAsuntosExteriores,SergeiLavrov,afirmóenesosdíasqueelpactodebíaser«jurídicamentevinculante»yrecoger«lasnuevasrealidades»,pp.48-53enreferenciaalasituacióndeAbjasiayOsetiadelSurque«deformairreversible,sehanconvertidoenEstadosindependientes».

(59)EnestesentidoTrenin,D.:«ThinkingStrategicallyaboutRussia»,CarnagieEndow-mentforInternationalPeace,Policy Brief,número71,diciembrede2008,en:http://carnegieendowment.org/publications/?fa=view&id=22561

(60)Enloqueatañealacooperaciónindustrial-militar,eldirectordelCentrodeAnálisisdeComercioMundialdeArmas,IgorKorotchenko,informórecientementequeRusiasu-ministraráaChinaenlospróximostresañosarmamentoyequipomilitarporunvalorde1.300millonesdedólares;esprecisorecordarquelasexportacionesdearmamen-


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daenvigordelAcuerdoAdicionalsobre laFronteraEstatalComúnde2005,porelquesesuperaronloscontenciososterritorialespendientes,acuerdosqueseextiendenalacooperaciónmilitar,ejerciciosconjuntoseintercambioseconómicos,queyasuperanlos30.000millonesdedó-lares,ylaconstrucciónderedesdetransportedeenergía.Enelámbitopolítico,destacaladeclaraciónconjuntasobreelOrdenMundialdelSigloXXIformuladaen2004queponedemanifiestolaexistenciadeinteresescomunesenlosproblemasclavesdelasociedadinternacionalyparalaformacióndeun«ordeninternacionaljustoyresponsable».

ElpresidenteMedvédevconcretólosprincipiosbásicosdelapolíticaex-teriorenunaentrevistaconcedidael31deagostode2008conmotivodelreconocimientodelasRepúblicasdeOsetiadelSuryAbjasiacincodíasantes(61).Losprincipiosqueguíanlapolíticaexteriorson:1.Rusiadesarrollarelacionesconotrospaísesconformealosprincipios

fundamentales del Derecho Internacional que definen las relacionesentrelospuebloscivilizados.

2.Un mundo unipolar es inaceptable: los responsables de la políticaexteriordefienden lavigenciadeunsistema internacionalmultipolar.El presidente Medvédevafirmóque «no podemosaceptar un ordenmundialenelqueunpaístomatodaslasdecisiones,inclusoaunquesetratedeunpaísserioeinfluyentecomoEstadosUnidos.Talmundoesinestableyestáamenazadoporelconflicto».Rusiaaspiraamante-nersuposicióndegarantedelaestabilidadestratégicaenunsistemaformadoporvariaspotencias.

3.Rusianodesealaconfrontaciónconningúnpaísnitieneningunainten-cióndeaislarseensímisma,porellopotenciaeldesarrolloderelacionesamistosasconlaUniónEuropaysusEstadosmiembros,EstadosUnidosyotrospaísesdelacomunidadinternacionalqueseconduzcanconfor-mealprincipioderespetomutuoyalDerechoInternacional.

4.Laproteccióndelosciudadanosrusosconindependenciadellugarenelquesepuedanencontrar,salvaguardiaqueseextiendealosinte-resesempresarialesyfinancierosenelextranjero.Rusiaestádecidida

torusoaChinaalcanzaronenelperiodo2002-2009los14.055millonesdedólares,informacióndisponibleen:http://sp.rian.ru/Defensa/20101123/147942787.html.

(61)LanuevaPresidenciadeRusiasehacaracterizadopor lacontinuidad,cuandonoprofundización,enlaspolíticasvigentes:interna,externaydeseguridadydefensa.Eltextocompletodelaentrevistaestádisponibleen:http://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/russia/2008/russia-080831-medvedev01.htm


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a responder a cualquier acto de agresión que se realice contra susciudadanososusinteresesenelexterior,así,ennoviembrede2009semodificólaLeydelaDefensapararegularlossupuestosdedesplieguedefuerzasmilitaresenelextranjero(62).

5.Existenespaciosgeoestratégicosprioritariosparalosinteresesnacio-nales.Rusiamantendráenelfuturounaatenciónparticularenaquellasregionesconlasquecomparte«relacioneshistóricasespecialesquenosatancomoamigosybuenosvecinos»,elextranjerocercanofor-madoporlosterritoriosqueintegrabanlaantiguaUniónSoviéticaqueaspiraacontrolarypreservarcomoespaciodeinfluenciapropio.

SegúnelpresidenteMedvédev,lavigenciadeestosprincipiosnodepen-desólodeRusia,sinotambiéndelosaliadosysociosenlacomunidadinternacional,«ellostienenunaopción»,queesadaptarsealasposicio-nesdelGobiernorusoenloqueatañealosinteresesdeRusia.AlmismotiempoquedefiendelavigenciadelaCartadelaONUyelcompromisoactivo a favor de la organización internacional como miembro perma-nentedelConsejodeSeguridad,enparticularenloqueatañealusodelafuerzayalderechodelegítimadefensa.EstosprincipiosserecogenenlaConstitución,lasleyesfederalesyotrasdisposicionesdelasautoridadesrusas,en lasquesecontemplaelempleode lasFuerzasArmadas,asícomo los tratados internacionales en materia de seguridad y defensa.Setratadeunmarcolegalque«existeynohayningunanecesidaddeajustes».

(62)Elartículo10delaLeydelaDefensaautorizaalpresidenteaempleartropasenelextranjeroenmisionesdecombateenlossiguientescasos:ataquesarmadoscontrafuerzasmilitaresrusas,ataquescontra lastropasycuerposdesplegadosenelex-tranjero;ataquesoprevencióndeataquescontracualquierpaísquehayapedidoelauxiliodeRusia;proteccióndelosciudadanosrusosanteataquesarmados;yluchacontralapirateríaygarantizarlalibertaddenavegación.Lanuevalegislaciónhaex-pandidoradicalmentelascircunstanciasenlasqueMoscúseconsideralegitimadoparaactuarconsusfuerzasmilitaresenelextranjero,loquelepermitirájustificarfu-turasintervencionesmilitaresparaunanálisiscríticodelasnuevasopcionesmilitaresquesuponeestamedidavéasefedoroV,Y.:«Medvedev’samendmentstothelawondefence:theconsequencesforEurope«,UPI Breafing Paper,núm.47,17denoviem-brede2009,enhttp://www.regards-citoyens.com/article-medvedev-s-amendments-to-the-law-on-defence-the-consequences-for-europe-by-yury-e-fedorov-the-finnish-institute-of-international-affairs-fiia-40577382.html. El presidente Medvédev insistióen la importanciadeestasmodificaciones legalesen lacomparecenciaanualconelministrodeDefensaylosaltosmandosmilitaresparadespacharlosasuntosdelMinisterioenelaño2009ylosobjetivosde2010celebradael5demarzode2010.


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El12demayode2009elpresidenteMedvédevaprobólaEstrategiadeSeguridad Nacional de Rusia para el periodo hasta 2020, que actuali-zaelConceptodeSeguridadNacionalde2000.Se tratadeunDocu-mentoamplioydetalladoque tratadeajustar lasposicionesdeRusiaenunentornocambianteycomplejoydefinirlosinteresesnacionalesylasprioridadesestratégicas.Comoenelrecientedocumentoamericano,la Estrategia de Seguridad Nacional de Rusia parte de una definiciónampliadadelaseguridadqueincluyelaDefensaNacional,laseguridadestataly laproteccióncivil, laseguridadenergética, lamejoradelniveldevidadelosciudadanos,eldesarrolloeconómico,lainvestigación,lasnuevastecnologíasy laeducación, laasistenciamédica, laculturayelmedioambiente.

Alcontrarioqueendocumentosanteriores lascuestionesrelacionadasconlaDefensaNacionalsondescritasdeformarelativamentevaga,in-cluida lapolíticanuclear,másalládeunadeclaracióngenéricaa favordeunmundolibredearmasnucleares,enloqueseentiendecomounaremisióna la nuevaDoctrinaMilitarque seencontrabaenprocesoderedacciónporlasmismasfechas.ElDocumentoseñalaelfracasodelaestructuradeseguridadglobalyregional,enmanosdelaspotenciasoc-cidentales,yqueseponedemanifiestoen losesfuerzosde laAlianzaAtlánticadeerigirseenorganismodeseguridadglobal.SereiteraqueelproyectodelescudoantimisilesenEuropasepercibecomounaamena-zadirectaalaseguridadnacional.LosdirigentesrusosconsideranqueWashingtonbuscamantener«susupremacíaeneldominiomilitar»,peroconellocorreelriesgodegenerar«unanuevacarreradearmamentos».Rusiatratarádedesarrollarunarelaciónestratégicabasadaeninteresescomunesparaelmantenimientodelaestructurainternacional(63).

Finalmente, el 5de febrerode2010elpresidenteMedvédevsancionólaactualizacióndelaDoctrinaMilitardeRusiayelDocumentoreserva-doFundamentosdelaPolíticaEstatalenMateriadeDisuasiónNuclearhasta2020.LaDoctrinaMilitarconstataquelospeligrosmilitaressehanincrementadoenvariosámbitos,pesealadisminucióndelaposibilidadde«unaguerradeenvergaduraconarmasconvencionalesynucleares».

(63)LaEstrategiadeSeguridadNacionalde2009hacereferenciaalaconclusióndenue-vos acuerdos en las áreas de desarme y control de armamentos, las medidas deconfianza mutua, la resolución de los problemas de no proliferación de armasdedestrucciónmasiva,laampliacióndelacooperaciónantiterroristaylaresolucióndeconflictos.


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Entre lospeligrossusceptiblesdeconvertirseenamenazas(64)está la«aspiración de atribuir funciones globales» a la Alianza Atlántica incu-rriendoenunaviolacióndelasnormasdelDerechoInternacional.Lamis-maconsideraciónseasignaalestablecimientodeinfraestructurasmilita-resalrededordelasfronterasrusas,incluidoeldesplieguedesistemasantimisiles,quedefinecomo«esfuerzosparadesestabilizarlasituacióndedeterminadospaísesyregionesqueminenlaestabilidadestratégica»;esdecir,RusianotolerarálainjerenciadepotenciasajenasenelespacioterritorialdelaantiguaUniónSoviética,incluidaAsiaCentral(65).

LaDoctrinaMilitarrefuerzalaideapermanentedelasélitesrusasso-brelanecesidaddeunespaciodeseguridadmásalládesuspropiasfronteras.Porello,lacooperaciónmilitarcon:Armenia,Bielorrusia,Ka-zajistán,Kirguizistán,TayikistányUzbekistánseconsideraunapriori-dad,bienmediante tratadosbilateralesoconacuerdosentregruposdeEstadosenelmarcodelaOrganizacióndelTratadodeSeguridadColectiva(66).Sóloenelcasodequelosgobiernosoccidentalesres-petenesteespacioexclusivo,laDoctrinaMilitarcontemplaunamayorcooperación con la Alianza Atlántica en asuntos relacionados con laseguridadinternacional,eldesarmeoelterrorismo(67).Hayquetener

(64)Paraladistinciónteóricadelosconceptos«peligromilitar»y«amenazamilitar»enlosDocumentosdeSeguridadNacionaldeRusia,veásegiles,K.:«TheMilitaryDoctrineoftheRussianFederation2010»,Research Review(ColegiodeDefensadelaOTAN),febrerode2010,en:http://www.ndc.nato.int/news/current_news.php?icode=126

(65)Paralaevolucióndeesta«nuevazonageoestratégica,véaseporordencronológicodaWisHa, K. and parroT, B.: Russia and the new States of Eurasia: The Politics of upheaval,Cambridge,CambridgeUniversityPress,1994;blanC alTemir,A.:Conflic-tos territoriales, interétnicos y nacionales en los Estados surgidos de la antigua Unión Soviética,TirantloBlanch,Valencia,2004;Henry,L.:Mutations territoriales en Asie centrale et orientale, La Documentation Française, París, 2008. Para la región delCáucasovéaseminassian,G.:Caucase du Sud, la nouvelle guerre froide: Arménie, Azerbaijan, Georgie,Autrement,París,2007.

(66)VéaseTrenin,D.:«Russia’sCoerciveDiplomacy«,enCarnagie Moscow Center Brief-ing,núm.1,pp.1-8,2008,

(67)EnestesentidoseexpresaelcomunicadofinaldelConsejoOTAN-Rusia,20denoviembrede2010,en:http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_68871.htm?selectedLocale=en. Enelinforme«NATO2020:AssuredSecurity,DynamicEngagement.AnalysisandRe-commendationsof theGroupofExpertsonanewStrategicConcept forNATO»demayode2010seseñalaque laAlianzanoconsideraenemigoaningúnpaís yquenilaAlianzasuponeunaamenazamilitarparaRusia,niconsideraaRusiacomounaamenazamilitar.EnelDocumentoseaceptaqueRusiajugaráunpapelpreeminenteenelrégimendeseguridadeuropeoperoqueenamboslados«existendudassobrelas


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encuentaquelosdirigentesrusosnosefían,conrazón,delasprome-sasoccidentalesdequeRusianotienenadaquetemeryquelarela-ciónconMoscúesunaprioridad(68).Esmás,lainjerenciaamericanaenelCáucasofueunodelosfactoresbásicosquecondicionaronlade-cisióndeMoscúdesometeraunaoperacióndecastigoaGeorgiaenagostode2008(69).Ahorabien,laausenciadereferenciasexplícitasaEstadosUnidosenlanuevaDoctrinaMilitarsepuedeinterpretarcomounreconocimientodequelaadministraciónObamatieneelpotencialparadiferenciarsedesupredecesory,portanto,lasposicionesrusasse modificarán necesariamente hacia una mayor cooperación como,dehecho,estáocurriendo(70).

AcontinuaciónelDocumentodistinguecuatrotiposdeconflictosmilita-resquepodríaenfrentarRusia:

intencionespolíticasdelotro.»opus citada,ennota35.Sinembargo,muñoZ garCía yorTiZnodudanenafirmarque:«NoesmenosciertoquelaAlianzaseencuentraenlaactualidadsobrelamisma‘‘línearoja’’queRusiasehamarcadocomo‘‘límiteacepta-ble’’.»El Nuevo Concepto Estratégico…:opus citada,ennota36p.66.

(68)Elsecretariogeneralde laAlianzaAndersVoghRasmussenmanifestóa lospocosdíasdelapublicacióndelDocumentoque«laDoctrinanoreflejaelmundorealysecontradiceabiertamenteconnuestrosesfuerzosparamejorarlasrelaciones.(…)LaOTANnoesenemigodeRusia»citadaen«ExpertoscalificandesorprendentenuevadoctrinamilitardeRusia»,Ria-Novosti, 8de febrerode2010, en:http://sp.rian.ru/onlinenews/20100208/125011844.html.

(69)ComodicecerteramenteF.Serra,Georgia–perotambiénUcrania–harecibidolalec-cióndequedeberáabstenersedeactuardeformaunilateral,sencillamenteporque:«Europa no desea volver a hipotecar sus buenas relaciones con Rusia, que tantoréditoleproducen,porlavoluntaddepaísespocoproductivosymenosinfluyentes»loquenoesmásquepurapolíticadepoder«Rusiaysupolíticaexterior…»:opus citada,ennota48,p.192.VéasetambiénblanC alTemir,A.:«ElconflictoentreGeor-giayRusiaunañodespués (apropósitodel InformeTagliavini)»,Revista Española de Derecho Internacional,número2,pp.556-566,2009;garay Vera, C.:«LaguerradeGeorgia(2008).Elretornoaloconvencional»,Cuadernos de Difusión del Pensamiento de Estado Mayor, número31,pp. 52-64, 2010, en:http://www.acague.cl/html/din-des_cuader_dif.html; gordadZe, Th.: «Les grandes manoeuvres en Géorgie«, Politi-que Internationale,núm.114,2006-2007,pp.209-226;sCHmidTke,O.yyekelCHyk,S.:Europe’s Last Frontier? Belarus, Moldova and Ukraine between Russia and the Euro-pean Union,PalgraveMacmillan,NuevaYork,2008.

(70)Es interesantedestacarque tampocose incluyeunasolamenciónaChina, loquerefuerzalaideadequeChina,comoadversariopotencial,esunasuntotabúparalasélitesdirigentesrusas;enestesentido,giles:«TheMilitaryDoctrine…»,opus citada,ennota62,pp.4-5;véansetambiénlasprecisasconsideracionesdelukianoV,F.:«Lanuevacorrelacióndefuerzasenelmundoobligaacambiarderumbo»,Ria-Novosti,28deoctubrede2010,en: http://sp.rian.ru/opinion_analysis/20101028/147815091.html


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1.Conflictosarmados:unenfrentamientoapequeñaescalaentredosEs-tadosodentrodeunEstado,similaralaguerraenChechenia.

2.Guerraslocales:unaguerradeobjetivoslimitadosqueafectensóloalos interesesde losparticipantes inmediatos, como,por ejemplo, laguerradeGeorgia.

3.Guerrasregionales:implicaelempleodefuerzassignificativas,usodelosespaciosaéreoynaval,afectanaunaregiónypuedenimplicarin-clusoacoalicionesdeEstados.

4.Guerrasagranescala:conflictosconobjetivosdelargoalcancequeinvolucranatodasoalamayoríadelasgrandespotencias.

Lapolíticanuclearesunodeloscomponentesfundamentalesdelade-fensamilitardeRusiayduranteellargoperiododegestacióndelanuevaDoctrinaMilitarestuvosometidaacontroversiaentre losdirigentespo-líticosylaorganizaciónmilitar(71).EnelDocumentoseestableceque:

«Lasarmasnuclearescontinuaránsiendounfactorimportanteenlaprevencióndelosconflictosbélicosnuclearesyconvencionales»,estosúltimospodríanderivarenunconflictonuclearcuando«sepongaenpeligrolaexistenciamismadelEstado.»

Anivelsistémicolafunciónbásicadelasarmasnuclearesesel«manteni-mientodelaestabilidadestratégicaylacapacidaddedisuasiónnuclearenelniveldesuficiencia»,definidacomolacapacidadpredeterminadaparainfligirdañoaunagresorencualquiercircunstancia.BienesciertoqueelempleohipotéticodearmasnuclearesenlasguerrasregionalesoenunaguerraagranescalapareceunaampliaciónrespectoalaDoctrinaanteriorestablecidaenelaño1993yactualizadaenel2000quesólolacontemplabaencasodeunaguerraentregrandespotencias.Entende-

(71)Enunaentrevistael13deoctubrede2009,elsecretariodelConsejodeSeguridaddeRusia,NicolaiPatrushev,encargadoderedactar laDoctrinaMilitar,expusoquelanuevaDoctrinapodríacontemplarelempleodelasarmasnuclearesenconflictoslocales, lo que suponía una expansión desmesurada de la Doctrina de uso en lapolíticadeseguridadnacional,citadoensokoV,N.:«LanuevaDoctrinaMilitarrusa:elenfoquenuclear2010»,Fundación Global NPS,febrerode2010,en:http://npsg-lobal.org/esp/component/content/article/151-analisis/898-la-nueva-doctrina-militar-rusa-el-enfoque-nuclear-2010.html.Por suparte, el jefedelEstadoMayor,generalMakárov,declaróel21dediciembrede2009que:«EnlanuevaDoctrinaMilitarque-daclaroqueRusiapuedeutilizararmamentonuclearsóloendefensapropiaoparadefenderasusaliados.»«Rusiautilizaráarmamentonuclearsóloparadefenderseodefenderasusaliados»,Ria-Novosti,21dediciembrede2010,en:http://sp.rian.ru/onlinenews/20091221/124448386.html.


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mosquenohavariadolapolíticade«primeruso»dearmasnucleares:seprevésuusonosólocomorespuestaaunataquenuclearoconarmasdedestrucciónmasivadeotro tipo,sino tambiénanteunataquecon-vencional(72);loquesíseharestringidoeselcriteriodeempleo,sóloserecurriráalasarmasnuclearessiseveamenazada«laexistenciamismadelEstado»(73).

Entodocaso,laDoctrinaMilitarinsistemuchomásenlaimportanciadelasfuerzasconvencionales,enparticularenelempleodearmasdepre-cisión,sistemasdecomunicaciones,mandoycontrolysistemasespa-ciales.ElConceptodeSeguridadNacionaldelaño2000yapreveníaque:

«Losretrasosenlareformamilitaryenlaindustriadedefensapro-vocadosporlafaltaderecursosyporunmarcolegalyregulatoriodeficientehancontribuidoalastendenciasadversasenelámbitomilitar.Actualmente,estosepuedeverificarenlainstrucciónmilitaryenelniveloperacionalcríticamentebajodelasFuerzasArmadasydeotrasfuerzasycuerposmilitaresydeseguridad,enlacarenciaabsolutadeequiposyarmasmodernosyen laagudezaextremadelosproblemassociales;queconduceaundebilitamientodelaseguridadmilitardelaFederaciónRusaensuconjunto»(74).

Porello,sehapuestoenmarchaunamplioprogramadereformashastaelaño2020que implicauna importante reduccióndelpersonalmilitar,una profunda reorganización de las estructuras de mando, programasaceleradosdemodernización(75)yunincrementosustancialdelpresu-

(72)No está claro, en todo caso, que Rusia no asigna un papel subestratégico a susarmasnucleares;véase pomper,M.poTTer,W.ysokoV,N.:Reducing and regulating tactical (nonstrategic) nuclear weapons in Europe,WashingtonD.C.,MontereyInstitu-teofInternationalStudies,CNSOccasionalPaper,diciembrede2009,en:http://cns.miis.edu/activities/091211_tnw_europe/

(73)ElDocumentodicetextualmente:«LaFederaciónRusasereservaelderechodeusararmasnuclearescomorepresaliacuandoaquéllas,uotrasarmasdedestrucciónma-siva,seanusadascontraellaosusaliados,ocuandounaagresiónconarmascon-vencionalescontraRusiapongaenpeligrolaexistenciamismadelEstado.»

(74)Opus citada:ennota39.(75)El14deoctubrede2008elministrodeDefensa,Serdyukovanuncióelprogramade

reformasmásradicaldelasFuerzasArmadasdesdelaSegundaGuerraMundialqueimplicabauna reducciónnuméricasustantivade losefectivoshumanos, laconse-cuente reduccióny reorganizaciónde lasunidadesmilitares, formacionesybases,lacentralizacióndelsistemadeformacióndelosoficiales, lareorganizacióndelasreservasysusprogramasdeentrenamientoylareordenacióndelaestructuradeladefensa.Conformeaesteprogramalosefectivosmilitaressereduciránaunmillón


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puestodedefensa(76).ElConceptodeSeguridadNacionalprevéquelapotenciacióndelascapacidadesconvencionalesdelasFuerzasArmadaspermitiráreducirprogresivamenteelpesodelasarmasnuclearesen laDefensaNacional.Ahorabien,enconsonanciaconlapolíticanucleardeEstadosUnidoslosprogramasdemodernizaciónnuclearsonunapriori-dadparaelMinisteriodeDefensa,enseisañossedoblaráelpresupues-todestinadoalaadquisicióndenuevasarmasysistemasestratégicos.ComorecordóelpresidenteMedvédevenlareuniónanualconelministrodeDefensay losaltosmandosmilitaressobre lagestióndelMinisterioylosobjetivosparaelejercicio,celebradael5demarzode2010,Rusianonecesitaaumentarsucapacidadnuclearpero laposesióndeestasarmascontinuarásiendounelementodeterminanteparamantenerunapolíticaexteriorautónomadirigidaamantenerlapazylaprevencióndelosconflictosinternacionales(77).ElacuerdosobreelmantenimientodelequilibrioestratégicoesunodelosfundamentosdelarelaciónconEsta-dosUnidosyporellosemantienenconversacionespermanentessobre

desoldadosenelaño2012(enlugarde2016comoestabaprevistoinicialmente);porsuparte,elnúmerodeoficialessereducedeformadrásticade355.000a155.000.Tambiénseestableceenelaño2012comofechatopeparaquetodaslasunidadesoperativascompletensusefectivosymantenganunnivelpermanentededisponi-bilidad,véasepukHoV,R.:«Serdyukov’sPlanforRussianMilitaryReform»,Moscow Defense Review, numero1,2009,en:www.mdb.cast.ru.Encuantoa laestructurademandosmilitares,elpresidenteMedvédevfirmóel21dejuliode2010unDecretoporelqueseestablecieroncuatronuevosmandosEstratégicosConjuntosencuatronuevasRegionesMilitares:RegiónMilitarOccidental,RegiónMilitarSur,RegiónMili-tarCentralyRegiónMilitarOriental.EstanuevadivisióngeográficacorrespondealaszonasdeacciónmáslógicasdelasFuerzasArmadasencasodeconflictomilitarysuscomandantescontrolarántodaslasfuerzasasudisposición,incluidaslasfuerzasaéreas,navales,lasunidadesdedefensaaéreaylastropasterrestresdesplegadasenelterritoriobajosuresponsabilidadoenelextranjero.Quedanfueradelanuevaes-tructuralasfuerzasnuclearesestratégicas,lastropasespacialesyalgunasunidadesespecialesquepermanecensubordinadasalEstadoMayorGeneral.

(76)ComocomplementonecesariodeesteProgramaelGobiernorusohaaprobadoelPrograma Estatal de Armamentos hasta el año 2020, que ha sido dotado con unpresupuestode720.000millonesdedólares.Silacifraensíesexorbitanteesmáscontundenteeldatosiguiente:elpresupuestodeDefensaascendióenelaño2009aunos37.875millonesdedólares;enlospróximostresañosseprevéunaumentodelosgastosmilitaresenun60%:de41.830millonesdedólaresen2010a67.014millo-nesenelaño2013.Lamayorpartedelasasignacionespresupuestariassedestinarána la Armada, la Fuerza Aérea y las Tropas Espaciales, «Gastos militares de Rusiacreceránen60%hasta2013»,Ria-Novosti,30dejuliode2010,en:http://sp.rian.ru/onlinenews/20100730/127304570.html.

(77)Textocompletodelacomparecenciaen:http://eng.news.kremlin.ru/news/306


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lareduccióndelosarsenalesnuclearesglobales,mediosdeverificaciónycontrolyfinanciacióndeldesmantelamientodeequiposeinstalacionesnuclearesobsoletos.

Consideraciones finales

LatransformacióndelsistemainternacionalhareforzadolasposicionesdeRusia yChinaqueamplían lasprioridadesde supolíticaexterior yaumentanrápidamentesuscapacidadesmilitaresconvencionalesynu-cleares.Enelladoopuesto,EstadosUnidosfracasanensufunciónhe-gemónica.Estollevaareflexionesdealcance:primero,elejeatlánticosedebilitagravementey,segundo,elenemigoestratégicoreal−unaposiblecoaliciónformadaporRusiayChina–aparececomounaamenazafrentealdecrecimientooccidental.

Paraevitarestaeventualcoalición,EstadosUnidostratadeconsensuarunrégimendeseguridadalternativoconRusiaporelqueseregulanlosprincipiosbásicos,lasreglasylosprocedimientosderesolucióndecon-flictosentreellosyenrelaciónconelrestodepotencias.Esterégimenformaparte,y refuerza,porqueevitaunvacíodepoder tras laretiradaestratégica de Estados Unidos de Europa, la estructura de seguridadglobaldelaposguerrafríaquerespondealrepartodezonasgeoestra-tégicas entre Estados Unidos, Rusia y un conglomerado de potenciasemergentes.

Estoscambiosenlaestructuraponendemanifiestoelinexorablecum-plimientodelatesissistémicadelequilibrio.Ahoraelsistemainternacio-nalsecomponedetresregímenes:eleuroatlánticohastaestemomentohegemónico,elasiático(enmanosdeChina-Rusia-EstadosUnidos)ensituación de equilibrio precario y el régimen de inestabilidad periférica(India,Pakistán,IrányBrasil)bajolainfluenciadecisivadeChinayRusia.

ACTIVIDADES DEL CENTRO

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INAUGURACIÓN DEL XIII CURSO DE ESTADO MAYOR

DE LAS FUERZAS ARMADAS (CEMFAS)

Eldía1deseptiembreenelaulamagnadeesteCentro,tuvolugarlain-auguracióndelXIIICursoCEMFAS,esteactoestuvopresididoporelex-celentísimoseñorgeneraldelEjércitodelAire,donJoséJulioRodríguezFernández,jefedelEstadoMayordelaDefensa.

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Boletín de Información, número 321 · Boletín de Información, número 321 — 149 — ... na y otras potencias emergentes con pretensiones de formar un polo de poder alternativo,