Boletín Legislativo Nº 12.391-02

Establece una modernización de la carrera

profesional para las Fuerzas Armadas

Juan Francisco Galli Basili Subsecretario para las Fuerzas Armadas

JULIO DE 2019

1

Ministerio de

Defensa Nacional

Gobierno de Chile

SOSTENIMIENTO SOSTENIMIENTO SOSTENIMIENTO SOSTENIMIENTO

DIRECCIÓN ESTRATÉGICA

PERSONAL MEDIOS MATERIALES

ENTRENAMIENTO INFRAESTRUCTURA

OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL

2

3

Nuevo financiamiento de capacidades estratégicas.

Enfoque en la polivalencia.

Resguardo de la probidad.

Modernización de la Carrera Militar - Retención del personal calificado. - Fortalecimiento del mérito en el ascenso del personal. - Contención del gasto previsional del Estado.

MODERNIZACIÓN DE LAS CAPACIDADES ESTRATÉGICAS

4

DESCRIPCIÓN DE LA

CARRERA MILITAR

• COMPROMISO PERMANENTE A DAR LA VIDA. La profesión militar es la única que tiene un deber funcionario consistente en entregar la vida si fuese necesario por la Patria (pena de muerte por incumplimiento de deberes militares, Art. 288 CJM).

• CUMPLE FUNCIONES EN SITUACIONES CRÍTICAS. La formación, entrenamiento y disciplina para operar al límite de capacidades en situaciones críticas.

• CAPACIDAD DE REACCIÓN A CORTO PLAZO. Este alistamiento operacional permanente determina la capacidad de respuesta de una organización militar para hacer frente a escenarios de crisis.

• ESPECIFICIDAD DE PERSONAL IRREEMPLAZABLE. Es necesario formarlo dentro de la Institución por el grado de especificidad de conocimiento y capacidades.

• MOVILIDAD TERRITORIAL. Dispersión geográfica de las unidades de las FF.AA. obliga a cumplir destinaciones en cualquier parte del país: un Oficial cumple, al menos, 6 traslados durante su carrera y en caso de Oficiales Generales, a lo menos, 10 traslados.

• DISPONIBILIDAD HORARIA COMPLETA PARA CUMPLIMIENTO DE FUNCIÓN. Junto con Fuerzas de Orden y Seguridad, son las únicas Instituciones públicas que tienen entre sus funciones regulares estar a disposición 24/7.

5

CARRERA MILITAR: CARACTERÍSTICAS DE LA PROFESIÓN MILITAR

Personal de Línea • Cumplimiento de la

respectiva misión Institucional.

• Oficiales y Suboficiales. • Son el 94% de la Planta.

Ejército (93%) • Infantería • Artillería • Caballería Blindada • Ingenieros • Telecomunicaciones • Material de Guerra • Intendencia • Servicio del Personal • +Cuadro Permanente

Armada (95%) • Ejecutivos e

Ingenieros Navales • Infantería de Marina • Abastecimiento • Litoral • +Gente de Mar

Fach (95%) • Aire • Ingenieros • Defensa Antiaérea • Telecomunicaciones e

Informática • Administración • Base Aérea • +Cuadro Permanente

CARRERA MILITAR: Enfoque en Personal de Línea

Personal de los Servicios

Profesionales • Apoyo y asesoría técnica en

su respectiva especialidad. • Sólo oficiales. • Son el 2% de la Planta.

Empleados Civiles de Planta (ECP)

• Clasificación: profesional, técnico y administrativo.

• Instituciones fijan requisitos para ascender según necesidades institucionales (exámenes, post-títulos, cursos, etc.)

• Son el 4 % de la Planta.

RAZONES DEL ENFOQUE EN PERSONAL DE LÍNEA

• Personal de Línea es

cualitativa y cuantitativamente más importante.

• El porcentaje de Personal de Línea es semejante entre Instituciones.

• Estructura de carrera de Personal de Servicios Profesionales y ECP depende de definiciones en Personal de Línea.

6 Fuente: FF.AA. 2018

7

Ingreso a la Escuela Matriz

Ingreso a la Planta y

Escalafón

Ascenso en los Grados

Retiro

• Límite de alumnos fijado por Institución.

• Selección de postulantes a cargo de planteles.

• A través de las Escuelas Matrices, excepto Servicios Profesionales.

• Nacionalidad chilena (excepto por gracia).

• Ingreso al grado más bajo del escalafón.

• Requisitos legales: - Años en el grado. - Lista Nº 1 o 2.

• Requisitos

reglamentarios: - Cursos, destinaciones,

mando, exámenes, especialidades, etc.

- Pase para SOM, CN y CDA.

- Recomendación para Oficial General.

PROGRESIÓN DE LA CARRERA MILITAR

• Retiro Absoluto: - Inutilidad. - Renuncia después de

30 años de servicio. - Retiro temporal por 3

años. - Sanción. - 35 años como Suboficial

o 38 años como Oficial. - Lista de retiro.

• Retiro Temporal.

1 3 5 6 5 5 5 3 3 4 1

4 9

15 20

25 30

33 36

40

24 27

32

39 44

49

54 57

60 64

20 23

28

35 40

45

50 53

56 60

0

10

20

30

40

50

60

70

Alferez Subteniente Teniente Capitán Mayor Teniente Coronel

Coronel General de Brigada

General de División

CJE

Añ

os

Años en el Grado Sumatoria Fuente: FF.AA. 2018

Edad promedio de ingreso a la carrera 1982: 20 años

Edad promedio ingreso a la carrera 2018: 24 años

• Se supone una carrera sin ningún retraso en el ascenso.

• Tiempo como GDB y GDD es el promedio histórico.

Límite máximo de permanencia (38 años)

8

ASCENSO EN LA CARRERA MILITAR: GRADOS Y EDAD DE LOS OFICIALES

Grados Ejército y sus equivalentes

Fuente: FF.AA. 2018

3 6 6 5 5 4 4

9

15

20

25

29

33

21 24

30

36

41

46

52

18 21

27

33

38

43

49

0

10

20

30

40

50

60

M1 C2 C1 S2 S1 SO SOM

Años en el grado Sumatoria Años de Servicios

Grados Ejército y sus equivalentes

• Entre los que ingresan actualmente, la diferencia para llegar al final de carrera es 12 años entre Suboficiales y Oficiales (52 y 64 años).

• Cantidad máxima de años de servicio por ley son 35 años.

9

Límite máximo de permanencia (35 años)

Edad promedio ingreso a la carrera 2018: 21 años Edad promedio de ingreso a la carrera 1982: 18 años

ASCENSO EN LA CARRERA MILITAR: GRADOS Y EDAD DE CUADRO PERMANENTE Y GENTE DE MAR

4 AÑOS 1 AÑO 3 AÑOS 5 AÑOS 6 AÑOS 5 AÑOS 5 AÑOS 5 AÑOS

MAGÍSTER

EN

PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA

CURSO DE

ESTADO

MAYOR

CURSO

CONJUNTO

ALTO MANDO

ANEPE

CBOA

ESCUELAS

DE LAS

ARMAS

ALFÉREZ SUBTENIENTE TENIENTE CAPITÁN MAYOR TENIENTE

CORONEL

CORONEL

CURSO DE

INFORMACIONES

CICLO DE EDUCACIÓN CONTINUA

TÍTULO

PROFESIONAL

CURSO

INGENIERO

POLITÉCNIC

O

CURSO

AVANZADO

OFICIALE

S DE

ARMAS Y

SERVICIO

S

CURSO ESPECIALIDADES SECUNDARIAS

CURSOS PREPARATORIOS Y DE ESPECIALIDAD

CURSO CONDUCCION

Y

GESTIÓN

MARÍTIMA

CURSO DE

INFORMACIONES

CURSO DE

ESTADO MAYOR

MAGÍSTER

EN ÁREAS DE

GESTIÓN

APA Y ESC. TÁCTICAS MAGÍSTER

EN ÁREAS DE

GESTIÓN CURSO DE

INFORMACIONE

S

CURSO DE

ESTADO

MAYOR

4 a 7 AÑOS

TÍTULO PROFESIONAL

E.M

.

E.N.

E.A

.

CURSOS OPERATIVOS

10 Fuente: FF.AA. 2018

FORMACIÓN DURANTE LA CARRERA MILITAR: OFICIALES

ESCUELA DE

SUBOFICIALES

FORMACIÓN

- MILITAR

- ACADÉMICA

- FÍSICA

- VALÓRICA

2 AÑOS 3 AÑOS 6 AÑOS 6

AÑOS

5

AÑOS

5

AÑOS

Título:

- Especialidad

- Técnico de Nivel

Superior

SUBOFICIA

L

MAYOR

SARGENTO

1º

SARGENTO

2º

CABO

2º

CABO CABO

1º SUBOFICIA

L

CICLO DE EDUCACIÓN CONTINUA

CURSO ESPECIALIDADES SECUNDARIAS

CURSO

AVANZADO

SARGENTOS

DE ARMAS

Y

SERVICIOS

CURSO

AUXILIAR

DE PLANA

MAYOR O

COMANDO

CURSO

SUBOFICIA

L MAYOR

DE

COMANDO

4

AÑOS

ESCUELA DE

GRUMETES CURSOS DE PERFECCIONAMIENTO

ESCUELA DE

ESPECIALIDADE

S CURSO S.O.M.

Fuente: FF.AA. 2018

CURSO DE

SUPERVISOR

CURSO PARA

SGTO 2º

ADIESTRAMIENTO Y ENTRENAMIENTO EN EL TRABAJO

FORMACIÓN DURANTE LA CARRERA MILITAR: CUADRO PERMANENTE Y GENTE DE MAR

* Se incluyen sólo cursos comunes, no especialidades10

12

Años de servicio

Nº de pensiones

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

• El personal se va

a retiro cuando

alcanza pensión

completa o cuando

llega al límite de

permanencia.

RETIRO DE LA CARRERA MILITAR (con derecho a pensión)

13

Propuesta de Modernización DE LA

CARRERA MILITAR

• Elimina distorsiones del sistema previsional (dobles pensiones, restringe reliquidaciones, disminuye beneficiarios de montepíos).

• Suprime imposiciones al Fondo de Retiro para pensionados mayores de 65 años.

• Aumenta de 16,5% a 55,4% la asignación especial no imponible que se calcula sobre el sueldo en posesión.

• Crea incentivos económicos para el personal que cumple funciones consideradas críticas para la defensa y que podían encontrar una alternativa en el mercado laboral.

• Crea un contingente de personal con el fin de reemplazar en parte a conscriptos y liberar cuadro permanente para que desarrolle funciones de mando.

• Se busca cumplir funciones de personal en la base de pirámide sin recargar previsionalmente el sistema.

Ley Nº 20.735 Modifica aspectos

previsionales (año 2014)

Ley Nº 20.327 Ajuste

remuneracional (año 2009)

14

Ley Nº 20.303 Crea Tropa Profesional (año 2008)

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UNA MODERNIZACIÓN DE LA CARRERA PROFESIONAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS.

Modifica extensión de la carrera. Fortalece el mérito para ascender. Adscribe civiles a DL 3500.

Ajusta beneficios previsionales. Flexibiliza manejo de personal. Se aplica a militares en servicio.

PROGRESIÓN DE REFORMAS AL PERSONAL FF.AA.

15

Retener funcionarios en

grados superiores

Fortalecer mérito sobre antigüedad

Flexibilizar el manejo de personal

Excluir empleados civiles del sistema

CAPREDENA

Posponer beneficios previsionales

Modificaciones a la carrera militar

Controlar el ingreso a Escuelas Matrices

Aplicación a personal en servicio

activo

EJES DE LA PROPUESTA

Modificaciones al Sistema Previsional

16

• Aumento del límite máximo de Permanencia. De 38 a 41 años como Oficial y de 35 a 40 años como Suboficial.

• Incentivo a la permanencia en grados superiores. Aumento de posibilidades de integrar bases de selección para Oficiales Generales y Suboficiales Mayores (3 a 5 oportunidades).

• Uso del Escalafón de Complemento. Eliminación del límite de 5 años de permanencia en el Escalafón de Complemento.

• Preponderancia de mérito sobre antigüedad. El ascenso de los primeros grados de Suboficiales (Cabo 2º, Cabo 1º y Sargento 2º) y Oficiales (Subteniente, Teniente y Capitán) se realizará mediante factores de mérito, desempeño profesional y académico.

• Requisito de pase para ascenso a Coronel. Homologación de las tres instituciones en cuanto a requerir recomendación de la Junta de Selección para ascender.

• Fijar el acceso a las Escuelas Matrices. Límite máximo de ingresos a las Escuelas Matrices será fijado cuatrienalmente mediante Decreto firmado por Ministros de Hacienda y Defensa Nacional.

• Gestión de personal para retener grados superiores. Intercambio de plazas vacantes dentro de escalafón y entre escalafones para ascender personal con requisitos cumplidos.

Retener funcionarios en

grados superiores

Incentivar mérito sobre antigüedad

Flexibilizar el manejo de personal

Controlar el ingreso a Escuelas Matrices

MODIFICACIONES A LA CARRERA MILITAR (Aplicación Inmediata)

17

• Postergación del derecho a pensión completa de 30 a 35 años.

• Aplazamiento del derecho a obtener pensión (mínima) de 20 a 23 años.

Posponer beneficios previsionales

Aplicación a personal en servicio activo

Excluir empleados civiles del sistema CAPREDENA

• Restringir sistema previsional a la profesión militar. Nuevos empleados civiles ingresan con el sistema previsional del Decreto Ley Nº 3.500.

0 a 9 años válidos para el

retiro 10 a 11 años 12 a 13 años 14 a 15 años 16 a 17 años

18 años en adelante

Pensión máxima:

35 años

Derecho a pensión:

23 años

Pensión máxima:

34 años

Derecho a pensión:

22 años

Pensión máxima:

33 años

Derecho a pensión:

22 años

Pensión máxima:

32 años

Derecho a pensión:

21 años

Pensión máxima:

31 años

Derecho a pensión:

21 años

Pensión máxima:

30 años

Derecho a pensión:

20 años

MODIFICACIONES AL SISTEMA PREVISIONAL

• Aplicación progresiva de postergación de beneficios previsionales. Se contemplan tres tramos: de 0 a 9 años de servicio (en régimen), 10 a 17 años (aumento progresivo de derecho a pensión y pensión completa), y de 18 o más (sigue régimen vigente).

SE CONSIDERAN LOS SERVICIOS EFECTIVOS Y LOS SERVICIOS COMPUTABLES PARA EL RETIRO, CON TODOS LOS ABONOS LEGALES

18

Proyecto permitirá retener a personal altamente capacitado que aún cuenta con capacidad de desempeño laboral para las FF.AA.

Postergación de beneficios previsionales y adscripción de nuevos empleados civiles a sistema del DL 3500 contendrá el aumento de gasto previsional del Estado en CAPREDENA.

Fortalecimiento de factores de mérito al inicio y al final de la carrera incentivará la selección del personal más calificado.

1

2

3

CONCLUSIONES

19

Aspectos financieros del Proyecto DE

MODERNIZACIÓN DE CARRERA MILITAR

20

Metodología de Proyección

1. En primera instancia se proyectó un “Escenario Base” al año 2070 (situación actual) con el

actual Marco Presupuestario del ST-21.

2. El “Escenario Proyecto de Ley” corresponde a las principales modificaciones del proyecto de

ley:

• Extensión de años de servicio máximos a 41 años para Oficiales y 40 para Cuadro

Permanente.

• Postergación de derecho a pensión a 23 años y pensión máxima a 35 años.

• Transitoriedad previsional aplicable a una parte del personal en servicio activo.

• Consideración de variación de aporte en cotizaciones según modificaciones en dotación.

• Flexibilidad en las plantas autorizadas.

3. Disminución gradual de personal recontratado, para efectos de compensar los mayores gasto en

el ST-21.

21

Escenario BASE Escenario Proyecto de Ley

Ingresos • Para los cuatro primeros años de ingreso a planta de

Oficiales y dos primeros años de ingreso a Cuadro

Permanente se consideraron los ingresos de acuerdo

a la realidad actual de cada Escuela Matriz.

• Para los años posteriores, se mantuvieron los

ingresos a la Planta constantes, de acuerdo al

promedio de ingresos de los últimos 5 años.

• Se disminuyeron los ingresos a las plantas

en promedio, en un 7% para el caso de

Oficiales y 5% Cuadro Permanente.

Retiros • Proporcional por años en el grado de acuerdo al

promedio de los últimos 5 años, separados por retiros

cuota y retiros no cuota (voluntario, disciplinario).

• Se ajustaron los retiros en los grados superiores

(personal con derecho a pensión), con el objeto de no

incrementar significativamente el gasto en ST-21.

• Los retiros se mantuvieron constantes, de

acuerdo a los criterios establecidos en el

“Escenario Base”, ajustándose sólo en

aquellos grados donde se produjo “Alargue

de Carrera” para mantener constante el ST-

21.

Gasto • No aumentar significativamente el ST-21. • No aumentar significativamente el gasto

fiscal, compuesto por ST-21 y CAPREDENA.

Supuestos de Proyección

22

Diferencial de Gasto: “Escenario Base” vs. “Escenario Proyecto de Ley”

-90.000

-80.000

-70.000

-60.000

-50.000

-40.000

-30.000

-20.000

-10.000

0

10.000

20.000

30.000

40.000

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

2043

2044

2045

2046

2047

2048

2049

2050

2051

2052

2053

2054

2055

MM

$

MAYOR GASTO SUBT 21 DISMINUCIÓN GASTO EN CAPREDENA

GASTO FISCAL NETO GASTO FISCAL NETO MENOS AHORRO SUBT 21

23

Aplicación del Nuevo Modelo DE

Carrera Militar a Servicios Profesionales

ESCALAFONES COMUNES EN LAS FF.AA.: Escalafones de Justicia, Sanidad, Sanidad Dental y Servicio Religioso.

• TOTAL: 694 Oficiales (OF). ESCALAFONES CON MILITARES QUE VIENEN DE OTRO ESCALAFÓN (Suboficiales que pasan a ser Oficiales):

• Ejército: Transporte (94 OF), Ayudantía General (23 OF), Bandas (14 OF).

• Armada: De Mar (57 OF), Bandas (1 OF). • TOTAL: 145 OF.

ESCALAFONES ESPECÍFICOS DE CADA INSTITUCIÓN: • TOTAL: 101 OF.

Situación Actual del Personal de los Servicios

24

39%

27%

25%

9%

Escalafones comunes: Total FF.AA.

Sanidad Sanidad dental

Justicia Serv. Religioso

40%

23%

37%

Escalafones específicos de cada Institución

Veterinario - Ejército Prácticos - Armada

Serv. Grales. - FACH

Ejército Armada FACH

Sanidad, Dental, Justicia, Servicio Religioso

Transporte

Ayudantía General

Bandas

Prácticos

Situación Actual del Personal de los Servicios

630 25%

1.844 75%

CANTIDAD DE PROFESIONALES - FF.AA. (ABOGADOS - MÉDICOS - DENTISTA)

MILITAR

CIVIL

17.055.367.404

30% 40.587.291.429

70%

GASTO ANUAL DE PROFESIONALES - FF.AA. (ABOGADOS - MÉDICOS - DENTISTA)

MILITAR

CIVIL

172 54,4%

144 45,6%

ABOGADOS FF.AA.

MILITAR CIVIL

268 18,4%

1.190 81,6%

MÉDICOS FF.AA.

MILITAR CIVIL

190 27,1%

510 72,9%

DENTISTAS FF.AA.

MILITAR CIVIL

Excepcionalidad del Personal de los Servicios dentro de los funcionarios FF.AA. con las mismas profesiones

(excepto abogados)

Propuesta para el Personal de los Servicios APLICAR LA MISMA REGLA AL PERSONAL DE LÍNEA Y AL PERSONAL DE

LOS SERVICIOS

1.- Alargar la carrera para todo el personal de los servicios

(940 funcionarios).

2.- Posponer beneficios previsionales con la misma gradualidad.

MOTIVOS PARA APLICAR MISMA

REGLA

1.- Existe

abundancia de

postulantes o

postulantes dependen

de otra vocación.

2.- Existen otros

mecanismos de

retención

3.- Integrantes

ingresan al

escalafón desde otro

4.- No se consideró

necesaria una regla

excepcional

Justicia, Sanidad Dental, Servicio

Religioso

Sanidad. Existen otras formas de

contratación

Transporte, Ayudantía General,

Bandas, De Mar.

Veterinario, Servicios Generales,

Prácticos.

Civiles en las Fuerzas Armadas

27

28

Modalidades de

contratación de

civiles en las

FF.AA.

Empleado Civil

de Planta

(CAPREDENA)

1.611

Personal a

Contrata

(PROCIV)(AFP)

3.698 Personal a

Jornal y

trabajadores a

trato

(Código del

Trabajo)

(AFP)

740

A honorarios

(AFP)

267

Personal a

Contrata

(PROMIL)(CAPREDENA

)

1.668

PROPUESTA

• Cerrar el ingreso a la Planta de Civiles en CAPREDENA. Funcionarios continúan su carrera de acuerdo a las mismas reglas aplicables al Personal de Línea y su plaza se extingue con su retiro.

• Crear una nueva Planta de Civiles con previsión DL 3.500 que cumplan funciones permanentes no críticas de la actual planta.

• Crear un nuevo Escalafón de los Servicios (o modificar uno existente, en el caso FACH) que cumpla funciones críticas que hoy desempeñan empleados civiles. (pendiente fundamentación de funciones críticas que hoy desempeñan ECP)

Situación de Civiles y Propuesta

JULIO DE 2019 29