BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO · BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Núm. 313 Viernes 28 de diciembre de 2018 Sec. I. Pág. 129179 A4-0-1 ... repaso, cualificaciones y ... 4.1.3 Todos los

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADONúm. 313 Viernes 28 de diciembre de 2018 Sec. I. Pág. 129178

EDICIÓN DE 2019-2020

Adjunto 4

NUEVAS DISPOSICIONES SOBRE INSTRUCCIÓN PROPUESTAS

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CAPÍTULO DE INTRODUCCIÓN

REVISIONES PROPUESTAS DE LAS DISPOSICIONES SOBRE INSTRUCCIÓN En respuesta a la información recibida de los Estados y la industria, las revisiones propuestas de las disposiciones sobre instrucción del Adjunto 4 de la edición de 2017-2018 de las Instrucciones Técnicas fueron objeto de nuevas modificaciones que se incluyen en este adjunto a título informativo. La OACI sigue examinando estas disposiciones conjuntamente con las disposiciones sobre instrucción del Anexo 18. Las disposiciones finales se incluirán en la Parte 1;4 de las Instrucciones y como texto de orientación después de consultar oficialmente con los Estados y organizaciones internacionales pertinentes. En el Capítulo 1 de este adjunto se presentan las nuevas disposiciones sobre instrucción propuestas en reemplazo de las que figuran actualmente en la Parte 1;4. El Capítulo 2 de este adjunto contiene el proyecto de los capítulos 1 a 6 del texto de orientación para aplicar un enfoque basado en la competencia con respecto a la instrucción y evaluación specíficas sobre mercancías peligrosas. Este texto de orientación se publicará separadamente en otro documento.

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Capítulo 1

PROPUESTA – NUEVA PARTE 1, CAPÍTULO 4 — INSTRUCCIÓN SOBRE MERCANCÍAS PELIGROSAS

Capítulo 4

INSTRUCCIÓN SOBRE MERCANCÍAS PELIGROSAS

Partes de este capítulo resultan afectadas por las discrepancias estatales AE 2, BR 7, CA 11, HK 1; véase la Tabla A-1

4.1 ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS DE INSTRUCCIÓN SOBRE MERCANCÍAS PELIGROSAS

Nota.— El programa de instrucción incluye elementos como metodología de diseño, evaluación, instrucción inicial y de repaso, cualificaciones y competencias de los instructores, registros de la instrucción y evaluación de la eficacia de la instrucción. 4.1.1 El empleador debe establecer y mantener un programa de instrucción sobre mercancías peligrosas para el personal que desempeña cualquiera de las funciones descritas en las presentes Instrucciones.

La disposición siguiente se examinará más a fondo cuando se consideren las disposiciones sobre instrucción del Anexo 18

[4.1.2 El empleador [debería/debe] establecer y mantener un programa de instrucción sobre mercancías peligrosas para el personal que no necesariamente desempeña alguna de las funciones descritas en las presentes Instrucciones, pero que sí desempeña funciones relacionadas con el movimiento de carga, equipaje, pasajeros o correo. El propósito del programa es garantizar que el personal sea competente en el desempeño de las funciones destinadas a evitar que se transporten en las aeronaves mercancías peligrosas no declaradas o mercancías peligrosas no permitidas a bordo]. Nota.— Se requiere que el personal de seguridad que participa en la inspección de los pasajeros y la tripulación y su equipaje, y la inspección de la carga o el correo, reciba instrucción, independientemente del hecho de que el explotador que va a transportar al pasajero o carga transporte mercancías peligrosas como carga. 4.1.3 Todos los explotadores deben establecer un programa de instrucción sobre mercancías peligrosas independientemente de que tengan o no aprobación para transportar mercancías peligrosas como carga. 4.1.4 El empleador, u otros por él, puede desarrollar e impartir los cursos de instrucción.

4.2 OBJETIVO DE LA INSTRUCCIÓN SOBRE MERCANCÍAS PELIGROSAS 4.2.1 El empleador debe asegurarse de que el personal sea competente en el desempeño de cualquier función de la que es responsable, antes de que proceda a desempeñarla. Este objetivo debe lograrse mediante instrucción y evaluación que correspondan a las funciones de las que el personal en cuestión es responsable. La instrucción debe incluir lo siguiente:

a) instrucción general de adquisición de conocimientos/familiarización — debe impartirse al personal instrucción para que se familiarice con las disposiciones generales;

b) instrucción específica según la función — debe impartirse al personal instrucción para que pueda desempeñar de

manera competente todas las funciones de las que es responsable; y

c) instrucción sobre seguridad operacional — debe impartirse al personal instrucción para que pueda reconocer los peligros que plantean las mercancías peligrosas, la manipulación sin riesgos de mercancías peligrosas y los procedimientos de respuesta de emergencia.

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Nota 1.— En la Orientación relativa al enfoque basado en la competencia para la instrucción y evaluación sobre mercancías peligrosas (véase el Capítulo 2 de este adjunto) se describe cómo puede garantizarse que el personal sea competente en el desempeño de las funciones de las que es responsable. Nota 2.— En los cursos de instrucción debería incluirse información general sobre las disposiciones relativas a las mercancías peligrosas que transportan los pasajeros y la tripulación (véase la Parte 8), según corresponda. 4.2.2 El personal que ha recibido instrucción pero que se le asignan nuevas funciones, debe ser evaluado para determinar su competencia con respecto a las nuevas funciones. Si no puede demostrarse competencia, debe impartírsele la instrucción adicional adecuada. 4.2.3 El personal debe recibir instrucción que le permita reconocer los riesgos que representan las mercancías peligrosas, manipularlas sin riesgos y aplicar los procedimientos de respuesta de emergencia adecuados.

4.3 INSTRUCCIÓN DE REPASO Y EVALUACIÓN El personal debe recibir instrucción de repaso y ser evaluado dentro de los 24 meses después de recibida la instrucción y la evaluación para garantizar que se ha mantenido la competencia. No obstante, si la instrucción de repaso y la evaluación se completan dentro de los últimos tres meses de validez de la instrucción y evaluación anteriores, el período de validez abarca desde el mes en que se completaron la instrucción de repaso y la evaluación hasta 24 meses a partir del mes en que expiran la instrucción y la evaluación anteriores. Nota.— Lo siguiente es un ejemplo: Si se requiere instrucción de repaso para fines de mayo de 2020, entonces toda la instrucción que se reciba entre marzo de 2020 y fines de mayo de 2020 generará una nueva fecha de mayo de 2022 para la instrucción de repaso.

4.4 REGISTROS DE INSTRUCCIÓN Y EVALUACIÓN 4.4.1 El empleador debe mantener un registro de instrucción y evaluación del personal. 4.4.2 El registro de instrucción y evaluación debe incluir: a) el nombre de la persona; b) el mes en que se hayan completado la instrucción y evaluación más recientes; c) una descripción, copia o referencia del material didáctico y de evaluación que se utilizó para cumplir con los requisitos

de instrucción y evaluación; d) el nombre y la dirección de la organización que imparte la instrucción y se encarga de la evaluación; y e) evidencia que demuestre que el personal ha sido evaluado como competente. 4.4.3 El empleador debe conservar los registros de instrucción y evaluación por un período mínimo de 36 meses a partir del mes en que se hayan completado la instrucción y la evaluación más recientes y los mismos deben proporcionarse al personal o a la autoridad nacional que corresponde cuando se soliciten.

4.5 APPROBACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE INSTRUCCIÓN 4.5.1 Los programas de instrucción sobre mercancías peligrosas para explotadores deben ser aprobados por la autoridad que corresponda del Estado del explotador de conformidad con las disposiciones del Anexo 6 — Operación de aeronaves. 4.5.2 Los programas de instrucción sobre mercancías peligrosas requeridos para entidades que no sean los explotadores y los operadores postales designados deberían estar sujetos a aprobación según lo que determine la autoridad nacional que corresponda. Nota.— Véase 4.7 en relación con la aprobación de los programas de instrucción para los operadores postales designados.

4.6 CUALIFICACIONES Y COMPETENCIAS DE LOS INSTRUCTORES 4.6.1 Salvo cuando la autoridad nacional que corresponda lo prescriba de otro modo, los instructores encargados de los programas de instrucción inicial y de repaso sobre mercancías peligrosas deben probar o ser evaluados para demostrar su competencia pedagógica y en la función acerca de la cual van a proporcionar instrucción antes de proceder a impartir dicha instrucción. 4.6.2 Los instructores encargados de impartir instrucción inicial y de repaso sobre mercancías peligrosas deben dictar dichos cursos, como mínimo, cada 24 meses o, si ese no es el caso, asistir a sesiones de instrucción de repaso.

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4.7 OPERADORES POSTALES DESIGNADOS

4.7.1 El personal del operador postal designado debe tener la instrucción que corresponda a sus responsabilidades. Los temas con los que debería estar familiarizado el personal de las distintas categorías de personal figuran en la Tabla 1-4. 4.7.2 Los programas de instrucción sobre mercancías peligrosas para operadores postales designados deben estar supeditados al examen y aprobación de la autoridad de aviación civil del Estado en el cual el operador postal designado acepta el correo.

Tabla 1-4. Contenido de los cursos de instrucción del personal de los operadores postales designados

Aspectos del transporte de mercancías peligrosas por vía aérea con los cuales deberían estar

familiarizados, como mínimo

Operadores postales designados

Categorías de personal

A B C

Filosofía general x x x

Limitaciones x x x

Requisitos generales para los expedidores x

Clasificación x

Lista de mercancías peligrosas x

Condiciones de embalaje x

Etiquetado y marcado x x x

Documento de transporte de mercancías peligrosas y otra documentación pertinente x x

Aceptación de las mercancías peligrosas enumeradas en 1;2.3.2 x

Reconocimiento de mercancías peligrosasno declaradas x x x

Procedimientos de almacenamiento y carga x

Disposiciones relativas a pasajeros y tripulación x x x

Procedimientos de emergencia x x x CATEGORÍAS A — Personal de los operadores postales designados que participa en la aceptación del correo que contiene mercancías

peligrosas. B — Personal de los operadores postales designados que participa en la tramitación del correo (que no contiene mercancías

peligrosas). C — Personal de los operadores postales designados que participa en la manipulación, almacenamiento y carga del correo.

Nota.— En S-1;3, se proporciona orientación sobre los aspectos de la instrucción que debe tener el personal de los operadores postales designados.

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Capítulo 2

PROYECTO DE TEXTO DE ORIENTACIÓN SOBRE EL ENFOQUE BASADO EN LA COMPETENCIA

PARA LA INSTRUCCIÓN SOBRE MERCANCÍAS PELIGROSAS Y SU EVALUACIÓN

Capítulo 1 PROYECTO

GENERALIDADES

1.1 INTRODUCCIÓN 1.1.1 Un sistema de transporte aéreo seguro y eficaz depende de la competencia de la fuerza laboral. La OACI ha reconocido que esto puede lograse con la implementación de un enfoque basado en la competencia para la instrucción y la evaluación. En las Instrucciones Técnicas para el transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea (Doc 9284, las “Instrucciones Técnicas”), se requiere que los empleadores garanticen la competencia de los miembros del personal para desempeñar las funciones de las que son responsables antes de que las desempeñen. Un enfoque basado en la competencia para la instrucción y la evaluación constituye un medio que permite garantizar eficazmente el cumplimiento de este requisito. 1.1.2 En este capítulo se ofrece orientación para implementar un enfoque basado en la competencia en la instrucción y evaluación respecto de mercancías peligrosas para el personal que participa en el transporte por vía aérea de carga, correo, pasajeros y equipaje. En los Procedimientos para los servicios de navegación aérea — Instrucción (PANS TRG, Doc 9868) se describen más detalladamente la instrucción y evaluación basadas en la competencia.

1.2 INSTRUCCIÓN Y EVALUACIÓN BASADAS EN LA COMPETENCIA 1.2.1 El objetivo de la instrucción y evaluación basadas en la competencia es producir una fuerza laboral competente mediante instrucción especializada. Para ello, se identifican las competencias clave que se requiere tener, determinando cuál es la manera más eficaz de lograrlas y estableciendo medios válidos y fiables para evaluar su logro. 1.2.2 En los PANS-TRG, competencia se define como una dimensión de la actuación humana que se utiliza para predecir de manera fiable una buena actuación en el trabajo. Se manifiesta y se observa mediante comportamientos que movilizan los conocimientos, habilidades y actitudes pertinentes para llevar a cabo actividades o tareas bajo condiciones especificadas. Un marco de competencias con los criterios de actuación conexos constituye un medio que permite evaluar si los alumnos alcanzan el nivel deseado en el desempeño. En 1.7 se describe el marco de competencias y la lista de tareas conexas para el personal encargado de mercancías peligrosas. 1.2.3 Un elemento crítico de la instrucción basada en la competencia es la evaluación continua para garantizar que la instrucción sea eficiente y efectiva en cuanto al desarrollo de las habilidades, los conocimientos y las actitudes que se requieren para desempeñar la función. Nota.— La instrucción y evaluación basadas en la competencia se describen más detalladamente en los PANS-TRG, Parte I, Capítulo 2.

1.3 BENEFICIOS DE LA INSTRUCCIÓN Y EVALUACIÓN BASADAS EN LA COMPETENCIA PARA EL TRANSPORTE SIN RIESGOS DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR VÍA AÉREA

1.3.1 El beneficio principal de un enfoque de instrucción y evaluación basadas en competencias es su capacidad de estimular y habilitar al personal para que alcance su nivel más alto de capacidad, asegurando al propio tiempo un nivel básico de competencia como norma mínima. Para lograrlo se requiere: a) considerar necesidades de instrucción específicas; b) promover el aprendizaje continuo y las mejoras en la actuación; c) centrarse más en el aprendizaje que en pasar simplemente exámenes;

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d) asegurar que se integren los conocimientos, habilidades y actitudes que se necesitan para una buena actuación; y e) establecer un número suficiente de instructores debidamente capacitados. 1.3.2 Garantizar que el personal sea capaz de desempeñar de manera competente sus funciones es crítico para toda organización. Con una fuerza laboral competente se reduce el costo que causa el desempeño deficiente o la falta de comunicación con respecto a las expectativas del trabajo. Una fuerza laboral incompetente en el ámbito de mercancías peligrosas podría ocasionar gastos y demora en las expediciones. Más crítico aún es que podría introducir riesgos de seguridad operacional. La identificación, clasificación, embalaje, marcado, etiquetado y documentación de las mercancías peligrosas que se transportan son elementos críticos para el transporte seguro de mercancías peligrosas por vía aérea. El explotador depende del hecho de que los que preparan y presentan un envío para transporte desempeñen estas funciones de manera competente, de modo tal que conozcan los peligros que representan y las medidas que se requieren para mitigarlos. Si el personal que desempeña estas funciones no tiene la instrucción para desempeñarlas competentemente, pueden introducirse sin saber riesgos en el transporte aéreo. Asimismo, la aceptación de mercancías peligrosas para su transporte por vía aérea requiere que el explotador compruebe mediante una lista de verificación que dichas mercancías estén preparadas adecuadamente para el transporte. Si el personal encargado de verificar las mercancías peligrosas para su aceptación no tiene la instrucción adecuada para desempeñar competentemente esta función, puede rechazar innecesariamente expediciones preparadas de manera apropiada demorando, de este modo, la expedición y aumentado el costo para el expedidor y el explotador. Por otra parte, si el personal no tiene la instrucción adecuada para desempeñar eficazmente esta función, es posible que acepte para el transporte aéreo expediciones de mercancías peligrosas que están mal preparadas, introduciendo así riesgos para la aeronave y sus ocupantes. 1.3.3 Un enfoque de instrucción y evaluación basadas en la competencia garantiza que los alumnos sepan lo que se espera que realicen de manera competente y que los evaluadores sepan qué desempeño evaluar.

1.4 RELACIÓN ENTRE LA INSTRUCCIÓN Y EVALUACIÓN BASADAS EN LA COMPETENCIA Y LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

1.4.1 La seguridad operacional es el objetivo rector y más importante de la OACI. El propósito del Anexo 19 al Convenio sobre Aviación Civil Internacional — Gestión de la seguridad operacional contiene normas y métodos recomendados (SARPS) cuyo objeto es ayudar a los Estados en la gestión de los riesgos de seguridad operacional de la aviación. El fundamento de la gestión de la seguridad operacional es la implementación de un Programa estatal de seguridad operacional (SSP) por los Estados y de sistemas de gestión de seguridad operacional (SMS) por los proveedores de servicios. Los SMS de los explotadores comprenden las actividades de la aviación relacionadas con el funcionamiento seguro de las aeronaves conforme al Anexo 6, Parte I o Parte III. Esto incluye el transporte de mercancías peligrosas. Debería alentarse a otras entidades que participan en la cadena de transporte de mercancías peligrosas a implementar un sistema de seguridad similar. 1.4.2 Para implementar un SMS se requiere que todo el personal comprenda la filosofía de seguridad operacional y adopte un enfoque disciplinado y normalizado al respecto. El personal debe conocer sus funciones y responsabilidades en relación con mercancías peligrosas y tener las competencias que se requieren para desempeñar sus funciones en el marco del SMS. A fin de garantizar que el personal tenga los conocimientos, las habilidades y las actitudes para respaldar el SMS, las actividades de instrucción deberían ajustarse al enfoque basado en la competencia. 1.4.3 El modelo del “queso suizo” de causalidad de accidentes propone que los sistemas de aviación complejos están extremadamente bien defendidos por capas de defensas por lo que las fallas en puntos individuales rara vez tienen consecuencias en ellos [véase el párrafo 2.3 del Manual de gestión de la seguridad operacional (SMM) (Doc 9859)]. El modelo ilustra que los accidentes suponen violaciones sucesivas de múltiples defensas del sistema y que todos los accidentes incluyen una combinación tanto de condiciones activas (medidas tomadas o no tomadas que tienen efectos adversos inmediatos) como de condiciones latentes (condiciones que existen en el sistema de aviación mucho antes de que se experimente un resultado dañino). En el Doc 9859 se considera que la instrucción es uno de los tres principales grupos de defensas en la aviación y las deficiencias en la instrucción se consideran como una condición latente.

1.5 INSTRUCCIÓN EN FUNCIONES ESPECÍFICAS 1.5.1 En las Instrucciones Técnicas se establece que los miembros del personal deben recibir instrucción que concuerde con las funciones de las que son responsables. Estas responsabilidades se determinan conforme a las funciones específicas que el personal desempeña y no conforme al título o la descripción de los puestos que tienen. Concentrarse en las funciones y responsabilidades en lugar del título o la descripción del puesto garantiza que la persona tiene la competencia para desempeñar la función conforme a las Instrucciones Técnicas. Por ejemplo, es posible que entidades, como las empresas de servicios de escala y los transitarios, necesiten personal que desempeñe algunas funciones que típicamente llevan a cabo los expedidores o explotadores. El personal de servicios de escala y los transitarios debería recibir instrucción para llevar a cabo estas funciones de manera competente independientemente del título que tengan sus puestos. 1.5.2 En las empresas más pequeñas, el personal puede desempeñar diversas funciones encargándose, por ejemplo, de la aceptación de las mercancías peligrosas y de su carga y estiba a bordo. La instrucción de estas personas debería prepararlas para desempeñar todas estas funciones competentemente. En las empresas más grandes, es posible que sólo necesiten instrucción para realizar un número reducido de funciones, por lo que necesitan instrucción para desempeñarse competentemente en esas funciones específicas únicamente.

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1.5.3 El nivel de instrucción que cada persona recibe debería concordar con las funciones que desempeña. Esto puede abarcar desde el nivel de familiarización hasta un nivel experto para determinados miembros del personal.

1.6 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES EN UN ENFOQUE BASADO EN LA COMPETENCIA PARA LA INSTRUCCIÓN

1.6.1 Empleador 1.6.1.1 Un programa de instrucción consta de elementos tales como metodología de diseño, instrucción inicial y de repaso, evaluación, cualificaciones y competencias de los instructores, registros de la instrucción y evaluación de su eficacia. Los empleadores deben determinar el propósito y el objetivo del programa de instrucción basada en la competencia teniendo en cuenta las funciones de las cuales su personal es responsable. Los empleadores deberían garantizar que la instrucción se diseñe y desarrolle de modo que se establezcan vínculos claros entre las competencias que hay que lograr, los objetivos de aprendizaje, los métodos de evaluación y los materiales de los cursos. 1.6.1.2 Los empleadores deben estudiar el grupo al que está destinada la instrucción (futuros alumnos) para identificar los conocimientos, habilidades y actitudes que ya poseen, y recopilar información sobre los estilos de enseñanza preferidos y los entornos social y lingüístico de los posibles alumnos. El grupo destinatario puede ser una combinación de personal experimentado con personal recién contratado, grupos que difieren en edad, etc. Todos estos elementos pueden influir en el diseño de la instrucción. Los empleadores también deben considerar los requisitos de reglamentación nacionales e internacionales que se aplican a sus operaciones. 1.6.1.3 Los empleadores pueden utilizar a terceros como ayuda. Este enfoque puede ser el más adecuado en el caso de los empleadores que no tienen recursos para impartir instrucción a su personal en la empresa. Si bien puede ser rentable recurrir a terceros, el factor decisivo para seleccionarlos debe ser el hecho de que puedan satisfacer las necesidades de instrucción y no sólo el costo. Debe considerarse si pueden responder a las necesidades de instrucción de múltiples empleadores y no considerar todas las competencias que se requieren de cada empleado específico. Los empleadores siguen siendo responsables de garantizar la competencia de su personal para desempeñar sus funciones antes de llevarlas a cabo, incluso cuando algunos aspectos del programa de instrucción se hayan delegado a terceros. 1.6.1.4 Los empleadores deberían ponerse en contacto directamente con los encargados de la reglamentación para garantizar que se tengan en cuenta los requisitos de éstos al preparar la instrucción basada en competencias.

1.6.2 Instructor En la instrucción basada en la competencia, el instructor facilita la progresión del alumno para que adquiera las competencias. Además, los instructores apoyan el mejoramiento continuo con la recopilación de información acerca de la eficacia del material didáctico. Véanse las competencias de los instructores en la Parte I, Capítulo 3 de los PANS-TRG.

1.6.3 Alumno En la instrucción basada en la competencia, los alumnos participan activamente en el proceso de aprendizaje y adquisición de las competencias en lugar de recibir pasivamente los conocimientos. El programa de instrucción basada en la competencia les entrega una idea clara del camino a seguir para adquirir la competencia en el marco del programa de instrucción y fuera de él. La instrucción basada en la competencia debería contribuir directamente al mejoramiento de su desempeño en el puesto de trabajo. Es esencial contar con la información que proporcionen los alumnos para garantizar la eficacia de este tipo de instrucción.

1.6.4 Encargado de la reglamentación 1.6.4.1 Hay diferencias importantes en la forma en que la autoridad encargada de la reglamentación puede vigilar un programa de instrucción tradicional en comparación con un programa de instrucción basada en la competencia. En un programa de instrucción tradicional, el encargado de la reglamentación puede evaluar los componentes del curso y el examen final con respecto a los elementos de conocimiento y no con respecto a las competencias que es necesario adquirir. El hecho de que todos los componentes relacionados con el conocimiento se consideren o parezcan incluirse en un curso y de que todos los alumnos hayan pasado con éxito el examen requerido, no necesariamente significa que puedan desempeñar competentemente las funciones que se les haya asignado. 1.6.4.2 En el caso de la instrucción basada en la competencia, los encargados de la reglamentación deben vigilar el programa de instrucción para garantizar que su resultado sea que los empleados puedan desempeñar las funciones que les corresponde en un entorno operacional específico de conformidad con el marco normativo nacional. El Suplemento de las Instrucciones Técnicas para el transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea (Doc 9284SU) contiene orientación acerca de la vigilancia relativa a los programas de instrucción sobre mercancías peligrosas.

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1.7 DESARROLLO DE LA INSTRUCCIÓN BASADA EN LA COMPETENCIA PARA MERCANCÍAS PELIGROSAS

1.7.1 Estructura y modelo de competencias adaptadas de la OACI La finalidad de la instrucción y evaluación basadas en competencias es capacitar a una persona y evaluar su capacidad para actuar según la norma prevista en un puesto de trabajo de la organización. Por consiguiente, las organizaciones que decidan implantar instrucción y evaluación basadas en competencias deberían adaptarse al correspondiente marco de competencias genéricas de la OACI para el personal de mercancías peligrosas (Capítulo 2, Tabla 2-1) para que coincidan con su contexto mediante la elaboración de un modelo de competencias adaptado (Capítulo 2, Tabla 2-2). El marco consta de competencias y sus descripciones, además de los comportamientos observables, y establece la base para elaborar un modelo de competencias adaptadas. Los empleadores que implementen la instrucción y evaluación basadas en competencias deberían adaptar este marco para reflejar sus requisitos específicos. Un modelo de competencias adaptadas es una herramienta eficaz que permite definir el buen desempeño en el trabajo y que ofrece un medio para evaluar si los alumnos logran el nivel de actuación deseado. El modelo de competencias adaptadas incluirá las normas de competencia finales y las condiciones que es preciso evaluar, además de las competencias adaptadas y sus descripciones y comportamientos observables conexos.

1.7.2 Relación entre competencias y tareas 1.7.2.1 Los enfoques tradicionales para la elaboración de la instrucción implican el desglose de los empleos en tareas. En un plan de instrucción, a cada tarea corresponde un objetivo, una evaluación y elementos conexos. Una limitación de este enfoque es que cada tarea debe enseñarse y evaluarse. En los sistemas complejos, o cuando los empleos evolucionan rápidamente, tal vez no sea posible enseñar y evaluar cada tarea. Además, los alumnos pueden demostrar la capacidad de realizar tareas aisladamente sin ser competentes en su empleo. 1.7.2.2 La instrucción y evaluación basadas en competencias se basan en el concepto de que las competencias son transmisibles. Al diseñar un programa de instrucción y evaluación basadas en competencias, se define un número limitado de competencias. Normalmente, una actividad abarcará varias competencias y éstas se aplican a diversas actividades y contextos. Al diseñar instrucción y evaluaciones se incorporan tareas y actividades porque permiten facilitar, elaborar o evaluar una o más competencias. Pueden utilizarse tareas específicas para elaborar competencias específicas. La falta de competencias específicas puede identificarse como la causa fundamental de fallas en la realización de una tarea. 1.7.2.3 En el Capítulo 3 figura una lista genérica de las tareas que normalmente desempeña el personal de mercancías peligrosas. Incluye las tareas y subtareas que corresponden a mercancías peligrosas. El Capítulo 4 contiene un diagrama de flujo en el que se ilustran los procesos típicos en la realización de estas tareas. El empleador debería adaptar esta lista de tareas para reflejar las tareas específicas que desempeña su personal.

1.7.3 Elaboración e implantación de programas de instrucción y evaluación basadas en competencias

1.7.3.1 Fase 1 — Análisis de la necesidad de instrucción La primera fase de la elaboración e implantación de un programa de instrucción basada en las competencias específicas del entorno y los requisitos de un empleador es la realización de un análisis de las necesidades de instrucción. El empleador lleva a cabo este análisis para definir los resultados que deben lograrse con la instrucción y los recursos con que se cuenta para ello. Este paso crítico garantizará que la instrucción corresponda al objetivo del empleador y sea eficaz. En esta fase, se establece una especificación de instrucción con los requisitos que deben cumplirse al diseñarla. Esto debe comprender la finalidad de la instrucción y sus requisitos operacionales, técnicos, normativos y organizativos. En esta fase debe elaborarse además la lista de tareas (véase 1.7.2). 1.7.3.2 Fase 2 — Diseño de instrucción y evaluación basadas en competencias para aplicación local La segunda fase de la elaboración e implementación de un programa de instrucción y evaluación basadas en competencias es su diseño. En esta etapa es necesario considerar las especificaciones de instrucción identificadas en la Fase 1 (véase 1.7.3.1) y comprende: a) diseñar un modelo de competencias adaptadas que responda a la especificación de instrucción identificada en la

Fase 1 (véase 1.7.3.1); b) diseñar un plan de evaluación para evaluar la competencia de los alumnos; y c) diseñar un plan de instrucción para la preparación e impartición del curso.

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1.7.3.2.1 Diseño del modelo de competencias adaptadas El modelo de competencias para mercancías peligrosas debería adaptarse al marco de competencias genéricas de la OACI que figura en el Capítulo 2. Este marco genérico contiene un conjunto de competencias que normalmente se necesitan para desempeñar las tareas de mercancías peligrosas identificadas en la lista de tareas genéricas del Capítulo 3. La gran mayoría de los modelos de competencias adaptadas incluyen listas de competencias similares, pero es posible que sea necesario añadir o eliminar alguna competencia dependiendo del entorno operacional y organizativo propio del empleador. El marco genérico contiene además una lista exhaustiva de los comportamientos observables relacionados con cada competencia. De esta lista, deberían seleccionarse y, de ser necesario, adaptarse los comportamientos observables pertinentes. 1.7.3.2.2 Diseño del plan de evaluación 1.7.3.2.2.1 La finalidad del plan de evaluación es indicar en detalle la manera en que se verificará la competencia. El plan de evaluación define lo siguiente: a) la norma de competencia final asociada al hito final; b) la norma de competencia provisional asociada a cada hito (si corresponde); c) la lista de evaluaciones (formativas y sumativas, exámenes, evaluaciones orales, etc.) requeridas para cada hito que

se haya definido; d) el momento en que deberían realizarse las evaluaciones; e) las herramientas que se utilizarán para obtener evidencia durante la evaluación práctica; f) la calificación de aprobación para proyectos, exámenes o evaluaciones orales; g) de ser necesario, el número mínimo de evaluaciones formativas que deben realizarse antes de iniciar evaluaciones

sumativas; y h) el número de observaciones necesarias para evaluar la actuación respecto a las normas de competencia provisionales

y finales. 1.7.3.2.2.2 Para la implementación de un plan de evaluación pueden necesitarse procedimientos administrativos adicionales en relación con el personal que está autorizado para desempeñar tareas específicas, las evaluaciones, el mantenimiento de registros, y las medidas que han de tomarse si el alumno no tiene éxito en la evaluación de competencias, entre otras cosas. 1.7.3.2.2.3 La instrucción basada en la competencia requiere la evaluación del avance de los alumnos hasta que sean competentes para desempeñar la función asignada. La evaluación de los alumnos puede completarse aplicando diversos medios, entre ellos, observación del desempeño en el puesto de trabajo, exámenes, u otros ejercicios prácticos. Para que los medios de evaluación sean eficaces, deben ser validados y fiables tanto con respecto a la medición apropiada de la competencia que se somete a examen como a la obtención de resultados coherentes de los diferentes examinadores y sus modos de puntuar. 1.7.3.2.2.4 La evaluación del personal puede llevarse a cabo de diversas maneras. Por ejemplo, personal plenamente capacitado puede realizar evaluaciones mediante exámenes escritos, exámenes en línea, exámenes orales, ejercicios prácticos observados, ejercicios prácticos en línea y observación de la actuación en el puesto de trabajo. El empleador puede utilizar un método de evaluación o una combinación de varios métodos, siempre que la evaluación confirme que el personal ha adquirido las competencias necesarias para desempeñar las funciones asignadas. Por lo tanto, el empleador establece el plan de evaluación con todos los detalles específicos que se requieren para poder determinar si el alumno ha adquirido las competencias en cuestión. 1.7.3.2.2.5 Los empleadores que deciden recurrir a terceros para que impartan instrucción al personal también deben establecer un plan de evaluación para garantizar que los alumnos hayan adquirido las competencias necesarias. El mpleador puede incorporar la evaluación realizada por terceros en su plan de evaluación establecido. Aun cuando el empleador no imparta ningún tipo de instrucción, puede decidir evaluar al alumno en el lugar de trabajo para asegurarse de que puede llevar a cabo de manera competente las tareas asignadas, asimismo, puede incorporar ese proceso en su plan de evaluación. 1.7.3.2.3 Diseño del plan de instrucción 1.7.3.2.3.1 El plan de instrucción tiene por objeto exponer lo siguiente:

a) la composición y estructura del curso;

b) el plan de estudios;

c) los hitos (si corresponde);

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d) los módulos, actividades docentes y su secuencia; y

e) el programa del curso. 1.7.3.2.3.2 El diseñador de la instrucción utilizará el plan de instrucción para crear material de instrucción y evaluación. 1.7.3.2.4 Relación entre el modelo de competencias adaptadas y los planes de instrucción y de evaluación 1.7.3.2.4.1 Las especificaciones de instrucción elaboradas en la Fase 1 (véase 1.7.3.1) sirven de base común para elaborar el modelo de competencias adaptadas y los planes de instrucción y de evaluación. Por lo general, se utiliza la lista de tareas para facilitar la selección de comportamientos observables basándose en el marco de competencias genéricas del Capítulo 2. Los requisitos operacionales, técnicos, normativos y de la organización permiten elaborar las condiciones y normas que se aplicarán a las competencias y a los comportamientos observables. 1.7.3.2.4.2 Se utilizan la misma lista de tareas y los mismos requisitos para elaborar el plan de instrucción. El plan se utiliza para preparar a los alumnos para la evaluación que determina su competencia de conformidad con el modelo de competencias adaptadas. Se utilizan dicho modelo y el plan de instrucción para elaborar el plan de evaluación. 1.7.3.2.4.3 El plan de estudios del plan de instrucción está integrado por objetivos de instrucción, derivados de tareas y subtareas y por los correspondientes conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para lograrlos. Los conocimientos, habilidades y actitudes se determinan conforme a la lista de tareas y los requisitos operacionales, técnicos, normativos y organizativos. En el Capítulo 5 figura una matriz genérica de tareas/conocimientos que puede utilizarse para establecer qué conocimiento se necesitan para desempeñar tareas específicas. Las tareas que corresponden a la lista del Capítulo 3 figuran en las columnas de la tabla y los temas (conocimientos) se indican en los renglones. El empleador debería señalar los conocimientos necesarios dentro de la organización para una tarea particular con una marca de verificación en el punto de intersección del elemento tarea y el elemento conocimiento. Para facilitar este proceso, se han sombreado algunos componentes de conocimientos que se considera que de ninguna manera corresponden a tareas específicas. El nivel de conocimientos y/o habilidades necesario será diferente dependiendo de la tarea. Por ejemplo, una persona que se encarga de aceptar las mercancías peligrosas no necesita el mismo nivel de conocimiento ni de habilidades acerca de clasificación en comparación con la persona que se encarga de clasificar mercancías peligrosas. 1.7.3.2.4.4 Al evaluar si se ha adquirido la competencia, se hace referencia al modelo de competencias adaptadas y no al plan de estudios. Por consiguiente, los criterios de actuación se aplican para evaluar si se ha alcanzado la competencia; a su vez, las tareas y subtareas que el alumno realiza son el medio que permite llevar a cabo la evaluación. 1.7.3.3 Fase 3 — Preparación de material de instrucción y evaluación La tercera fase de la elaboración e implementación de un programa de instrucción y evaluación basadas en competencias es la preparación de material de instrucción y evaluación. La preparación se basa en el modelo de competencias adaptadas y los planes de instrucción y evaluación. Este material incluye, entre otras cosas, notas de instrucción, sesiones de información de ejercicios, ejercicios prácticos, estudios de casos, presentaciones, vídeos cortos, cuestionarios de autoevaluación, exámenes, evaluaciones y medios de evaluación. 1.7.3.4 Fase 4 — Realización del curso de acuerdo con los planes de instrucción y de evaluación La cuarta fase de la elaboración e implantación de un programa de instrucción y evaluación basadas en competencias es la realización del curso de acuerdo con los planes de instrucción y de evaluación. Esto comprende impartir la instrucción, seguir el avance de los alumnos, proporcionar información de manera oportuna y permanente con respecto a su desempeño, detectar deficiencias en la instrucción y abordarlas oportunamente, y llevar a cabo la evaluación conforme al plan de evaluación. El objetivo de esta fase es el de tener empleados competentes. 1.7.3.5 Fase 5 — Evaluación del curso de acuerdo con los planes de instrucción y evaluación El empleador es responsable de garantizar la eficacia del programa de instrucción. Al concluir un período de instrucción, deberían recabarse los comentarios de alumnos, instructores, evaluadores y empleadores, sobre la actuación en el trabajo, a fin de determinar si la instrucción y evaluación son eficaces como apoyo al progreso de la formación hacia la competencia en el lugar de trabajo. La evaluación de la instrucción debería basarse en evidencias válidas y fiables, como los resultados del curso, la información proporcionada por los alumnos, la información proporcionada por el instructor, los informes de auditoría y los informes sobre sucesos. Esta evaluación puede dar lugar a cambios o mejoras en el diseño de la instrucción y evaluación basadas en la competencia.

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Capítulo 2 A4-2-7



MARCO DE COMPETENCIAS GENÉRICAS PARA EL PERSONAL ENCARGADO DE MERCANCÍAS PELIGROSAS

Y PLANTILLA DEL MODELO DE COMPETENCIAS ADAPTADAS En este capítulo figura el marco de competencias genéricas de la OACI para el personal de mercancías peligrosas (Tabla 2-1) y la plantilla del modelo de competencias adaptadas (Tabla 2-2), que se describen en el Capítulo 1, 1.7. Los empleadores que implementen instrucción y evaluación basadas en la competencia deberían adaptar el marco de la Tabla 2-1 a un modelo de competencias basándose en sus requisitos específicos El modelo de competencias adaptadas debería incluir los elementos de la Tabla 2-2.

Tabla 2-1. Marco de competencias genéricas de la OACI para el personal encargado de mercancías peligrosas

Competencia genérica Descripción Comportamiento observable

Aplicación de procedimientos y cumplimiento de los reglamentos

Identifica y aplica los procedimientos apropiados de acuerdo con las instrucciones de operación publicadas y conforme a los reglamentos aplicables

Identifica la fuente de los procedimientos y reglamentos

Sigue los procedimientos pertinentes de manera oportuna

Cumple los reglamentos aplicables

Aplica los conocimientos sobre los procedimientos pertinentes

Comunicación Se comunica por los medios apropiados en el entorno de trabajo, tanto en situaciones normales como anormales

Se asegura de que el destinatario esté listo y en condiciones de recibir la información

Selecciona de forma apropiada qué comunicar, cuándo, cómo y a quién

Transmite mensajes de forma clara, precisa y concisa

Confirma que el destinatario comprende correctamente información importante

Escucha atentamente y demuestra entender al recibir la información

Formula preguntas pertinentes y efectivas

Completa informes precisos tal como exigen los procedimientos de operación

Comunica las desviaciones respecto de las condiciones normales o previstas

Utiliza e interpreta correctamente la comunicación no verbal

Liderazgo, trabajo en equipo y autogestión

Demuestra un liderazgo, capacidad de trabajar en equipo y autogestión eficaces

Alienta la participación del equipo y la comunicación abierta

Demuestra iniciativa y da instrucciones cuando es necesario

Promueve la participación de otros en la planificación

Considera el aporte de los demás

Da y recibe opiniones constructivamente

Afronta y resuelve conflictos y desacuerdos de manera constructiva

Ejerce liderazgo decisivo

Admite errores y asume la responsabilidad de su propia actuación, detecta y resuelve sus propios errores

Cumple instrucciones cuando se le dan y aplica estrategias de intervención eficaces cuando es necesario

Interviene con confianza cuando es importante para la seguridad operacional

Autoevalúa la eficacia de sus acciones

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Competencia genérica Descripción Comportamiento observable

Resolución de problemas y toma de decisiones

Identifica los elementos precursores de problemas y resuelve problemas concretos mediante técnicas de toma de decisiones de manera oportuna

Busca información precisa y adecuada de fuentes apropiadas

Determina y verifica lo que no ha salido bien y por qué

Emplea estrategias adecuadas de resolución de problemas

Persevera en la resolución de problemas sin disminuir la seguridad operacional

Utiliza técnicas apropiadas y oportunas de toma de decisiones

Establece prioridades apropiadamente

Identifica y considera las opciones, según corresponde

Supervisa, examina y adapta decisiones según se requiera

Identifica, evalúa y gestiona con eficiencia los riesgos y amenazas para la seguridad operacional

Se adapta al afrontar situaciones para las cuales no hay orientaciones ni procedimientos

Cuando se enfrenta a un suceso que produce alarma, lo reconoce y gestiona la situación

Gestión del volumen de trabajo

Mantiene disponible la capacidad de trabajo mediante la asignación de prioridades y distribución de tareas, utilizando los recursos apropiados

Demuestra tener autocontrol en cualquier situación

Planifica, establece prioridades y programa tareas efectivamente

Gestiona eficientemente el tiempo al realizar tareas

Ofrece y acepta asistencia, delega cuando es necesario

Pide y acepta asistencia, cuando corresponde

Supervisa, examina, y comprueba medidas diligentemente

Verifica que se completen las tareas, lográndose los resultados esperados

Maneja y se recupera efectivamente de interrupciones, distracciones, variaciones y fallas al desempeñar sus tareas

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Capítulo 2 A4-2-9


Tabla 2-2. Plantilla del modelo de competencias adaptadas

Competencia adaptada Descripción

Criterios de actuación

Comportamiento observable Evaluación de la competencia

Competencia adaptada 1 Descripción 1 OB 1 Norma de competencia final

Condiciones

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Condiciones

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Condiciones

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Capítulo 2 A4-2-11



LISTA DE TAREAS DE MERCANCÍAS PELIGROSAS En este capítulo figura una lista genérica de tareas que normalmente desempeña el personal encargado de mercancías peligrosas (Tabla 3-1), según lo descrito en el Capítulo 1, 1.7. El empleador debería adaptar esta lista para reflejar las tareas específicas que realiza su personal.

Tabla 3-1. Lista genérica de tareas de mercancías peligrosas

1 Clasificación de mercancías peligrosas

1.1 Evaluación de sustancias u objetos conforme a los criterios de clasificación,

1.1.1 Determinar si es mercancía peligrosa

1.1.2 Determinar si están prohibidos bajo cualquier circunstancia

1.2 Determinación de la descripción de las mercancías peligrosas

1.2.1 Determinar la clase o división

1.2.2 Determinar el grupo de embalaje

1.2.3 Determinar la denominación del artículo expedido y el número ONU

1.2.4 Determinar si está prohibida, salvo si se otorga una aprobación o dispensa

1.3 Consideración de las disposiciones especiales

1.3.1 Evaluar si se aplican disposiciones especiales

1.3.2 Aplicar disposiciones especiales

2 Preparación de expediciones de mercancías peligrosas

2.1 Evaluación de las opciones de embalaje incluyendo las limitaciones de cantidad

2.1.1 Considerar las limitaciones (cantidades de minimis, cantidades exceptuadas, cantidades limitadas, aeronaves de pasajeros, aeronaves exclusivamente de carga, disposiciones especiales, mercancías peligrosas en el correo)

2.1.2 Considerar las discrepancias estatales y de los explotadores

2.1.3 Determinar si pueden utilizarse embalajes del tipo “todos los bultos embalados en uno”

2.1.4 Seleccionar la forma en que se expedirán las mercancías peligrosas considerando las limitaciones y las discrepancias

2.2 Aplicación de las condiciones de embalaje

2.2.1 Considerar las limitaciones prescritas en las instrucciones de embalaje

2.2.2 Seleccionar los materiales de embalaje apropiados (absorbentes, acolchados, etc.)

2.2.3 Armar el bulto

2.2.4 Cumplir con el informe de pruebas del embalaje cuando se requiere embalaje de especificación ONU

2.3 Aplicación de marcas y etiquetas

2.3.1 Determinar las marcas aplicables

2.3.2 Aplicar las marcas

2.3.3 Determinar las etiquetas aplicables

2.3.4 Aplicar las etiquetas

2.4 Evaluar la utilización de sobre-embalajes

2.4.1 Determinación de posible uso de sobre-embalaje

2.4.2 Aplicar marcas, si es necesario

2.4.3 Aplicar etiquetas, si es necesario

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2.5 Preparación de la documentación

2.5.1 Completar el documento de transporte de mercancías peligrosas

2.5.2 Completar otros documentos de transporte (p.ej., carta de porte aéreo)

2.5.3 Incluir otra documentación requerida (p.ej., aprobaciones/dispensas, etc.)

2.5.4 Conservar copias de los documentos, según se requiera

3 Tramitación/aceptación de la carga

3.1 Examen de la documentación

3.1.1 Verificar el documento de transporte de mercancías peligrosas

3.1.2 Verificar otros documentos de transporte (p.ej., carta de porte aéreo)

3.1.3 Verificar otros documentos (dispensas, aprobaciones, etc.)

3.1.4 Verificar discrepancias de los Estados/explotadores

3.2 Examen de los bultos

3.2.1 Verificar marcas

3.2.2 Verificar etiquetas

3.2.3 Verificar tipo de bulto

3.2.4 Verificar condiciones del bulto

3.2.5 Verificar discrepancias de los Estados/explotadores

3.3 Completación de los procedimientos de aceptación

3.3.1 Completar la lista de verificación para la aceptación

3.3.2 Proporcionar información sobre la expedición para planificar la carga

3.3.3 Conservar documentos, según se requiera

3.4 Tramitación/aceptación de la carga que no es mercancía peligrosa

3.4.1 Verificar documentación para detectar indicios de mercancías peligrosas no declaradas

3.4.2 Verificar bultos para detectar indicios de mercancías peligrosas no declaradas

4 Gestión previa a la carga

4.1 Planificación de la carga

4.1.1 Determinar los requisitos de estiba

4.1.2 Determinar las limitaciones considerando segregación, separación, aeronaves/compartimientos

4.2 Preparación de la carga para la aeronave


4.2.2 Verificar si hay daños y/o fugas

4.2.3 Aplicar los requisitos de estiba (p.ej., segregación, separación, orientación)

4.2.4 Aplicar la etiqueta de identificación de ULD, cuando corresponde

4.2.5 Transportar la carga a la aeronave

4.3 Emisión de NOTOC

4.3.1 Ingresar la información requerida

4.3.2 Verificar conformidad con el plan de carga

4.3.3 Transmitir al personal encargado de cargar

5 Aceptación del equipaje de pasajeros y tripulación

5.1 Tramitación del equipaje

5.1.1 Identificar mercancías peligrosas prohibidas

5.1.2 Aplicar requisitos de aprobación

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Capítulo 2 A4-2-13


5.2 Aceptación del equipaje

5.2.1 Aplicar requisitos del explotador

5.2.2 Verificar requisitos relativos a equipaje de los pasajeros

5.2.3 Informar al piloto al mando

6 Transporte de la carga/equipaje

6.1 Carga en la aeronave

6.1.1 Transportar carga/equipaje a la aeronave



6.1.4 Aplicar los requisitos de estiba (p.ej., segregación, separación, orientación, afianzamiento y protección contra daños)

6.1.5 Verificar que las NOTOC coincidan con la carga en la aeronave

6.1.6 Verificar requisitos relativos a equipaje de los pasajeros

6.1.7 Informar al piloto al mando y al encargado de operaciones de vuelo/despachador de vuelo

6.2 Gestión de mercancías peligrosas antes y durante el vuelo

6.2.1 Detectar presencia de mercancías peligrosas no permitidas en el equipaje

6.2.2 Interpretar NOTOC

6.2.3 Aplicar procedimientos en caso de emergencia

6.2.4 Informar al encargado de operaciones de vuelo/despachador de vuelo/control de tránsito aéreo en caso de emergencia

6.2.5 Informar a los servicios de urgencia acerca de las mercancías peligrosas a bordo en caso de emergencia

6.3 Descarga desde la aeronave

6.3.1 Aplicar consideraciones específicas para la descarga



6.3.4 Transportar la carga/equipaje a la instalación/terminal

7 Recopilación de datos de seguridad operacional

7.1 Notificación de los accidentes relacionados con mercancías peligrosas

7.2 Notificación de los incidentes relacionados con mercancías peligrosas

7.3 Notificación de las mercancías peligrosas no declaradas/mal declaradas

7.4 Notificación de los sucesos relacionados con mercancías peligrosas

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Capítulo 2 A4-2-15



FUNCIONES RELACIONADAS CON MERCANCÍAS PELIGROSAS — DIAGRAMA DE FLUJO DE LOS PROCESOS

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Cap

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EDIC

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DE

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Capítulo 2 A4-2-19



MATRIZ DE TAREAS/CONOCIMIENTOS

Este capítulo contiene una matriz genérica de tareas/conocimientos, en forma de tabla, que puede utilizarse como herramienta para establecer qué conocimientos se necesitan para desempeñar tareas específicas. Las tareas correspondientes a la lista de tareas de la Tabla 3-1 figuran en las columnas de la tabla y los conocimientos, en los renglones. El empleador debería indicar qué conocimiento se requiere para una tarea particular dentro de la organización insertando una marca de verificación en el punto de intersección del elemento tarea con el elemento conocimiento. Para facilitar este proceso, algunas casillas de la tabla están sombreadas. Estas casillas sombreadas corresponden a elementos de conocimientos que normalmente se consideraría que no corresponden a la tarea específica y para los cuales no se necesitaría una marca de verificación.

Plantilla para determinar los conocimientos que debe tener el personal que desempeña funciones específicas

Nota.— Los números debajo de “Tareas relacionadas con mercancías peligrosas” se refieren a las tareas y subtareas de la

Tabla 3-1. La denominación de las tareas se reproduce en el texto que figura después de la tabla siguiente.

Conocimientos sobre mercancías peligrosas

Tareas relacionadas con mercancías peligrosas

1. Clasificación mercancías peligrosas

2. Preparación de expediciones

de mercancías peligrosas

3. Tramitación/aceptación

de la carga

4. Gestión previa

a la carga

5. Aceptación

de equipaje

de pasajeros

y tripulación

6. Transporte de carga/equipaje

7. Recopilación

de datos de seguridad operacional

1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 6.1 6.2 6.3 7.1 7.2 7.3 7.4

Alcance y campo de aplicación

Limitación de mercancías peligrosas a bordo

Definiciones

Instrucción

Seguridad de las mercancías peligrosas

Disposiciones generales para material radiactivo

Notificación de accidentes, incidentes y otros sucesos relacionados con mercancías peligrosas

Clasificación — Generalidades

Clasificación — Clase 1









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de la carga

4. Gestión previa

a la carga

5. Aceptación

de equipaje

de pasajeros

y tripulación


7. Recopilación


1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 6.1 6.2 6.3 7.1 7.2 7.3 7.4

Lista de mercancías peligrosas — Generalidades

Lista de mercancías peligrosas — Ordenación

Disposiciones especiales

Mercancías peligrosas en cantidades limitadas

Mercancías peligrosas embaladas en cantidades exceptuadas

Instrucciones de embalaje — Generalidades

Instrucciones de embalaje — Clase 1









Preparación de expediciones de mercancías peligrosas— Generalidades

Marcas de los bultos

Etiquetado

Documentación

Embalajes – aplicación, nomenclatura y claves

Marcado de embalajes que no son embalajes interiores

Condiciones aplicables a los embalajes

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de la carga

4. Gestión previa

a la carga

5. Aceptación

de equipaje

de pasajeros

y tripulación


7. Recopilación


1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 6.1 6.2 6.3 7.1 7.2 7.3 7.4

Pruebas de idoneidad de los embalajes

Requisitos para la construcción y pruebas de los cilindros y recipientes criogénicos cerrados, generadores de aerosol y recipientes pequeños que contienen gas (cartuchos de gas) y cartuchos para pilas de combustible que contienen licuado inflamable

Embalajes de sustancias infecciosas de Categoría A

Requisitos para la construcción, pruebas y aprobación de bultos de material radiactivo y para la aprobación de dicho material

Procedimientos de aceptación

Almacenamiento y carga

Inspección y descontaminación

Suministro de información

Disposiciones relativas a pasajeros y tripulación

Disposiciones para ayudar a detectar mercancías peligrosas no declaradas

Operaciones de helicópteros

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Tareas 1. Clasificación de mercancías peligrosas 1.1 ― Evaluación de sustancias u objetos conforme a los criterios de clasificación 1.2 ― Determinación de la descripción de las mercancías peligrosas 1.3 ― Consideración de las disposiciones especiales 2. Preparación de expediciones de mercancías peligrosas 2.1 ― Evaluación de las opciones de embalaje incluyendo las limitaciones de cantidad 2.2 ― Aplicación de las condiciones de embalaje 2.3 ― Aplicación de marcas y etiquetas 2.4 ― Evaluación del uso de sobre-embalajes 2.5 ― Preparación de la documentación 3. Tramitación/aceptación de la carga 3.1 ― Examen de la documentación 3.2 ― Examen de los bultos 3.3 ― Completación de los procedimientos de aceptación 3.4 ― Tramitación/aceptación de la carga que no es mercancía peligrosa 4. Gestión previa a la carga 4.1 ― Planificación de la carga 4.2 ― Preparación de la carga para la aeronave 4.3 ― Emisión de NOTOC 5. Aceptación del equipaje de pasajeros y tripulación 5.1 ― Tramitación del equipaje 5.2 ― Aceptación del equipaje 6. Transporte de la carga/equipaje 6.1 ― Carga en la aeronave 6.2 ― Gestión de mercancías peligrosas antes y durante el vuelo 6.3 ― Descarga desde la aeronave 7. Recopilación de datos de seguridad operacional 7.1 ― Notificación de los accidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.2 ― Notificación de los incidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.3 ― Notificación de las mercancías peligrosas no declaradas/mal declaradas 7.4 ― Notificación de los sucesos relacionados con mercancías peligrosas

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Capítulo 2 A4-2-23



LISTAS DE TAREAS ADAPTADAS A FUNCIONES BIEN DEFINIDAS

A. INTRODUCCIÓN En los ejemplos siguientes figuran las tareas de la lista de tareas del Capítulo 3 que normalmente debería desempeñar el personal responsable de ciertas funciones bien determinadas para las cuales se requeriría instrucción y evaluación. Para llevar a cabo estas tareas de manera competente, el personal debería tener el conocimiento pertinente. La matriz de tareas/conocimientos del Capítulo 5 puede utilizarse como guía para determinar el conocimiento que requiere una tarea determinada. Los ejemplos de este capítulo y la matriz de tareas/conocimientos del Capítulo 5 pueden utilizarse en el diseño de programas de instrucción. Sin embargo, no deberían considerarse de carácter obligatorio. Es posible que se requiera instrucción y evaluación adicional para el personal que tiene responsabilidades adicionales y menos instrucción y evaluación para el personal que tiene menos responsabilidades que las figuran en estas listas. El empleador es el responsable de garantizar que los empleados tengan la competencia necesaria para desempeñar las funciones de las que están encargados y en consecuencia, debe asegurarse de que los programas de instrucción estén diseñados para lograr este fin. Los programas de instrucción de mercancías peligrosas están sujetos a la aprobación del Estado conforme a los reglamentos, políticas y procedimientos nacionales.

B. PERSONAL RESPONSABLE DE LA PREPARACIÓN DE ENVÍOS DE MERCANCÍAS PELIGROSAS La instrucción y la evaluación de los miembros del personal que preparan los envíos de mercancías peligrosas para su transporte pueden adaptarse para incluir únicamente las clases, divisiones o incluso números ONU de las mercancías que ellos preparan para el transporte. La instrucción y la evaluación también pueden limitarse para considerar exclusivamente las tareas específicas que el personal desempeña. Por ejemplo, cuando el personal es responsable del embalaje, marcado y etiquetado de bultos y sobre-embalajes solamente, la instrucción y la evaluación pueden adaptarse para incluir sólo esas tareas. El personal necesitaría tener los conocimientos pertinentes para llevar a cabo de manera competente esas funciones. La matriz de tareas/conocimientos del Capítulo 5 puede utilizarse como guía para determinar qué conocimientos se necesitan. Las siguientes son las tareas que el personal responsable de los envíos de mercancías peligrosas desempeña normalmente y para las cuales se requeriría instrucción y evaluación: 1 Clasificación de mercancías peligrosas 1.1 Evaluación de sustancias u objetos conforme a los criterios de clasificación 1.1.1 Determinar si es mercancía peligrosa 1.1.2 Determinar si están prohibidos bajo cualquier circunstancia 1.2 Determinación de la descripción de las mercancías peligrosas 1.2.1 Determinar la clase o división 1.2.2 Determinar el grupo de embalaje 1.2.3 Determinar la denominación del artículo expedido y el número ONU 1.2.4. Determinar si está prohibida, salvo si se otorga una aprobación o dispensa 1.3 Consideración de las disposiciones especiales 1.3.1 Evaluar si se aplican disposiciones especiales 1.3.2 Aplicar disposiciones especiales 2 Preparación de expediciones de mercancías peligrosas 2.1 Evaluación de las opciones de embalaje incluyendo las limitaciones de cantidad 2.1.1 Considerar las limitaciones (cantidades de minimis, cantidades exceptuadas, cantidades limitadas, aeronaves

de pasajeros, aeronaves exclusivamente de carga, disposiciones especiales, mercancías peligrosas en el correo)

2.1.2 Considerar las discrepancias estatales y de los explotadores 2.1.3 Determinar si pueden utilizarse embalajes del tipo “todos los bultos embalados en uno” 2.1.4 Seleccionar la forma en que se expedirán las mercancías peligrosas considerando las limitaciones y las

discrepancias 2.2 Aplicación de las condiciones de embalaje 2.2.1 Considerar las limitaciones prescritas en las instrucciones de embalaje 2.2.2 Seleccionar los materiales de embalaje apropiados (absorbentes, acolchados, etc.) 2.2.3 Armar el bulto 2.2.4 Cumplir con el informe de pruebas del embalaje cuando se requiere embalaje de especificación ONU 2.3 Aplicación de marcas y etiquetas 2.3.1 Determinar las marcas aplicables 2.3.2 Aplicar las marcas

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2.3.3 Determinar las etiquetas aplicables 2.3.4 Aplicar las etiquetas 2.4 Evaluar la utilización de sobre-embalajes 2.4.1 Determinación de posible uso de sobre-embalaje 2.4.2 Aplicar marcas, si es necesario 2.4.3 Aplicar etiquetas, si es necesario 2.5 Preparación de la documentación 2.5.1 Completar el documento de transporte de mercancías peligrosas 2.5.2 Completar otros documentos de transporte (p.ej., carta de porte aéreo) 2.5.3 Incluir otra documentación requerida (p.ej., aprobaciones/dispensas, etc.) 2.5.4 Conservar copias de los documentos, según se requiera 7 Recopilación de datos de seguridad operacional 7.1 Notificación de los accidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.2 Notificación de los incidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.3 Notificación de las mercancías peligrosas no declaradas/mal declaradas 7.4 Notificación de los sucesos relacionados con mercancías peligrosas

C. PERSONAL RESPONSABLE DE LA TRAMITACIÓN O ACEPTACIÓN DE LAS MERCANCÍAS QUE SE PRESENTAN COMO CARGA GENERAL

El personal responsable de tramitar las mercancías que se presentan como carga general [debería/debe] ser competente en el desempeño de las tareas destinadas a impedir que mercancías peligrosas no declaradas se carguen en la aeronave. Este personal puede trabajar con los transitarios, los agentes de servicios de escala o los explotadores. El personal debería tener el conocimiento necesario para realizar estas tareas de manera competente. La matriz de tareas/conocimientos del Capítulo 5 puede utilizarse como guía para determinar qué conocimientos se necesitan. Es posible que estas personas requieran conocimientos adicionales y capacidad de desempeñarse a un nivel de habilidad más avanzado, dependiendo de las responsabilidades que concretamente se les asignen. Las siguientes son las tareas que normalmente realiza este personal para impedir que se carguen a bordo mercancías peligrosas no declaradas y para las cuales se requeriría instrucción y evaluación. 3 Tramitación/aceptación de la carga 3.4 Tramitación/aceptación de la carga que no es mercancía peligrosa 3.4.1 Verificar documentación para detectar indicios de mercancías peligrosas no declaradas 3.4.2 Verificar bultos para detectar indicios de mercancías peligrosas no declaradas 7 Recopilación de datos de seguridad operacional 7.1 Notificación de los accidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.2 Notificación de los incidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.3 Notificación de las mercancías peligrosas no declaradas/mal declaradas 7.4 Notificación de los sucesos relacionados con mercancías peligrosas

D. PERSONAL RESPONSABLE DE LA TRAMITACIÓN O ACEPTACIÓN DE LOS ENVÍOS DE MERCANCÍAS PELIGROSAS

Las siguientes son las tareas que normalmente realiza el personal responsable de tramitar o aceptar envíos de mercancías peligrosas y para las cuales se requeriría instrucción y evaluación: 3 Tramitación/aceptación de la carga 3.1 Examen de la documentación 3.1.1 Verificar la carta de porte aéreo 3.1.2 Verificar documentos de transporte de mercancías peligrosas 3.1.3 Verificar otros documentos (dispensas, aprobaciones, etc.) 3.1.4 Verificar discrepancias de los Estados/explotadores 3.2 Examen de los bultos 3.2.1 Verificar marcas 3.2.2 Verificar etiquetas 3.2.3 Verificar tipo de bulto 3.2.4 Verificar condiciones del bulto 3.2.5 Verificar discrepancias de los Estados/explotadores

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3.3 Completación de los procedimientos de aceptación 3.3.1 Completar la lista de verificación para la aceptación 3.3.2 Proporcionar información sobre la expedición para planificar la carga 3.3.3 Conservar documentos, según se requiera 7 Recopilación de datos de seguridad operacional 7.1 Notificación de los accidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.2 Notificación de los incidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.3 Notificación de las mercancías peligrosas no declaradas/mal declaradas 7.4 Notificación de los sucesos relacionados con mercancías peligrosas

E. PERSONAL RESPONSABLE DE MANIPULAR CARGA EN LAS BODEGAS, CARGAR A BORDO Y DESCARGAR DISPOSITIVOS DE CARGA UNITARIZADA,

Y CARGAR Y DESCARGAR LOS COMPARTIMIENTOS DE CARGA DE LAS AERONAVES Las siguientes son las tareas que normalmente realiza el personal responsable de manipular carga en las bodegas, cargar a bordo y descargar dispositivos de carga unitarizada, y cargar y descargar el equipaje de los pasajeros y los compartimientos de carga de las aeronaves, y para las cuales se requeriría instrucción y evaluación: 4 Gestión previa a la carga 4.2 Preparación de la carga para la aeronave 4.2.1 Verificar bultos para detectar indicios de mercancías peligrosas no declaradas 4.2.2 Verificar si hay daños y/o fugas 4.2.3 Aplicar los requisitos de estiba (p.ej., segregación, separación, orientación) 4.2.4 Aplicar la etiqueta de identificación de ULD, cuando corresponde 4.2.5 Transportar la carga a la aeronave 6 Transporte de la carga/equipaje 6.1 Carga en la aeronave 6.1.1 Transportar carga/equipaje a la aeronave 6.1.2 Verificar bultos para detectar indicios de mercancías peligrosas no declaradas 6.1.3 Verificar si hay daños y/o fugas 6.1.4 Aplicar los requisitos de estiba (p.ej., segregación, separación, orientación, afianzamiento y protección contra

daños) 6.1.5 Verificar que las NOTOC coincidan con la carga en la aeronave 6.1.6 Verificar requisitos relativos a equipaje de los pasajeros 6.1.7 Informar al piloto al mando y al encargado de operaciones de vuelo/despachador de vuelo 6.3 Descarga desde la aeronave 6.3.1 Aplicar consideraciones específicas para la descarga, si corresponde 6.3.2 Verificar bultos para detectar indicios de mercancías peligrosas no declaradas 6.3.3 Verificar si hay daños y/o fugas 6.3.4 Transportar la carga/equipaje a la instalación/terminal 7 Recopilación de datos de seguridad operacional 7.1 Notificación de los accidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.2 Notificación de los incidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.3 Notificación de las mercancías peligrosas no declaradas/mal declaradas 7.4 Notificación de los sucesos relacionados con mercancías peligrosas

F. PERSONAL RESPONSABLE DE ACEPTAR EL EQUIPAJE DE LOS PASAJEROS Y LA TRIPULACIÓN, GESTIONAR LAS ZONAS DE EMBARQUE Y DESEMPEÑAR OTRAS TAREAS

QUE SUPONEN CONTACTO DIRECTO CON LOS PASAJEROS EN LOS AEROPUERTOS Las siguientes son las tareas que normalmente desempeña el personal responsable de aceptar el equipaje de los pasajeros y la tripulación, gestionar las zonas de embarque y desempeñar otras funciones que suponen contacto directo con los pasajeros en los aeropuertos, y para las cuales se requeriría instrucción y evaluación. 5 Aceptación del equipaje de pasajeros y tripulación 5.1 Tramitación del equipaje 5.1.1 Identificar mercancías peligrosas prohibidas 5.1.2 Aplicar requisitos de aprobación

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5.2 Aceptación del equipaje 5.2.1 Aplicar requisitos del explotador 5.2.2 Verificar requisitos relativos a equipaje de los pasajeros 5.2.3 Informar al piloto al mando 7 Recopilación de datos de seguridad operacional 7.1 Notificación de los accidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.2 Notificación de los incidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.3 Notificación de las mercancías peligrosas no declaradas/mal declaradas 7.4 Notificación de los sucesos relacionados con mercancías peligrosas

G. PERSONAL RESPONSABLE DE LA PLANIFICACIÓN DE LA CARGA A BORDO Las siguientes son las tareas que normalmente desempeña el personal responsable de planificar la tarea de cargar a bordo (pasajeros, equipaje, correo y carga), y para las cuales se requeriría instrucción y evaluación. 4 Gestión previa a la carga 4.1 Planificación de la carga 4.1.1 Determinar los requisitos de estiba 4.1.2 Determinar las limitaciones considerando segregación, separación, aeronaves/compartimientos 4.3 Emisión de NOTOC 4.3.1 Ingresar la información requerida 4.3.2 Verificar conformidad con el plan de carga 4.3.3 Transmitir al personal encargado de cargar

H. TRIPULACIÓN DE VUELO Las tareas siguientes son las que normalmente desempeña la tripulación de vuelo y para las que se requeriría instrucción y evaluación: 6 Transporte de la carga/equipaje 6.2 Gestión de mercancías peligrosas antes y durante el vuelo 6.2.1 Detectar presencia de mercancías peligrosas no permitidas en el equipaje 6.2.2 Interpretar NOTOC 6.2.3 Aplicar procedimientos en caso de emergencia 6.2.4 Informar al encargado de operaciones de vuelo/despachador de vuelo/control de tránsito aéreo en caso de

emergencia 6.2.5 Informar a los servicios de urgencia acerca de las mercancías peligrosas a bordo en caso de emergencia 7 Recopilación de datos de seguridad operacional 7.1 Notificación de los accidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.2 Notificación de los incidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.3 Notificación de las mercancías peligrosas no declaradas/mal declaradas 7.4 Notificación de los sucesos relacionados con mercancías peligrosas

I. ENCARGADOS DE OPERACIONES DE VUELO Y DESPACHADORES DE VUELO Las tareas siguientes son las que normalmente desempeñan los encargados de operaciones de vuelo y despachadores de vuelo y para las que se requeriría instrucción y evaluación: 6 Transporte de la carga/equipaje 6.2 Gestión de mercancías peligrosas antes y durante el vuelo 6.2.2 Interpretar NOTOC 6.2.3 Aplicar procedimientos en caso de emergencia 6.2.5 Informar a los servicios de urgencia acerca de las mercancías peligrosas a bordo en caso de emergencia

J. TRIPULACIÓN DE CABINA Las tareas siguientes son las que normalmente desempeñan los miembros de la tripulación de cabina y para las que se requeriría instrucción y evaluación:

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Capítulo 2 A4-2-27


5 Aceptación del equipaje de pasajeros y tripulación 5.2 Aceptación del equipaje 5.2.1 Aplicar requisitos del explotador 5.2.2 Verificar requisitos relativos a equipaje de los pasajeros 5.2.3 Informar al piloto al mando 6 Transporte de la carga/equipaje 6.2 Gestión de mercancías peligrosas antes y durante el vuelo 6.2.1 Detectar presencia de mercancías peligrosas no permitidas en el equipaje 6.2.2 Interpretar NOTOC 6.2.3 Aplicar procedimientos en caso de emergencia 6.2.4 Informar al encargado de operaciones de vuelo/despachador de vuelo/control de tránsito aéreo en caso de

emergencia 6.2.5 Informar a los servicios de urgencia acerca de las mercancías peligrosas a bordo en caso de emergencia 7 Recopilación de datos de seguridad operacional 7.1 Notificación de los accidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.2 Notificación de los incidentes relacionados con mercancías peligrosas 7.3 Notificación de las mercancías peligrosas no declaradas/mal declaradas 7.4 Notificación de los sucesos relacionados con mercancías peligrosas

K. PERSONAL RESPONSABLE DE LA INSPECCIÓN DE LOS PASAJEROS, LA TRIPULACIÓN Y SU EQUIPAJE, LA CARGA Y EL CORREO

Las tareas siguientes son las que normalmente desempeña el personal responsable de la inspección de los pasajeros, la tripulación y su equipaje, la carga y el correo y para las que se requeriría instrucción y evaluación: 3 Tramitación/aceptación de la carga 3.4 Tramitación/aceptación de la carga que no es mercancía peligrosa 3.4.2 Verificar bultos para detectar indicios de mercancías peligrosas no declaradas 5 Aceptación del equipaje de pasajeros y tripulación 5.1 Tramitación del equipaje 5.1.1 Identificar mercancías peligrosas prohibidas

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