ElCongreso de Panam, designado a menudo comoCongreso Anfictinico de Panamen recuerdo de laLiga AnfictinicadeGrecia antigua, fue una asamblea diplomtica que tuvo lugar en1826en la ciudad dePanam. El congreso fue convocado por ellibertadorvenezolanoSimn Bolvarcon el objeto de buscar la unin oconfederacinde los estados deAmrica, sobre la base de los anterioresvirreinatoshispanoamericanos, en un proyecto de unificacin continental, como lo haba ideado el precursor de la independencia hispanoamericana, el prcer venezolanoFrancisco de Miranda. El congreso se llev a cabo en el antiguo convento de San Francisco -hoy Palacio Bolvar- de la ciudad dePanam.Asistieron al congreso: laGran Colombia,Mxico,Pery lasProvincias Unidas del Centro de Amrica.BoliviayEstados Unidosno llegaron a tiempo.ArgentinayChileno mostraron inters.Paraguayno fue invitado. ElImperio del Brasiltampoco mostr inters.Gran Bretaaenvi un observador y losPases Bajosotro a ttulo personal.1El saln donde fue celebrada dicha convencin recibe el nombre de Saln Bolvar y reposan all una espada del Libertador, juntos con los originales Protocolos del Istmo, primeros acuerdos firmados por los ministros plenipotenciarios que asistieron a esta reunin en 1826.2Antecedentes[editar]Ya la idea de crear una gran nacin cuya extensin abarcara lo que esHispanoamricase haba originado con el prcer venezolanoFrancisco de Miranda, quien propuso el nombre deColombiapara esa eventual nacin. Simn Bolvar, tambin, en laCarta de Jamaicade1815expres:"Es una idea grandiosa pretender formar de todo elNuevo Mundoen una sola nacin con un solo vinculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene su origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de formarse; [...] Qu bello sera que elIstmo de Panamfuese para nosotros lo que el deCorintopara los griegos! Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar all un augusto congreso de los representantes de las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres partes del mundo. Esta especie de corporacin podr tener lugar en alguna poca dichosa de nuestra regeneracin..."Simn Bolvar, Carta de Jamaica, Kingston, 6 de septiembre de 18153El congreso fue convocado por Simn Bolvar, desdeLima, el7 de diciembrede1824y el patriotaperuanoJos Faustino Snchez Carrin, nombrado por Bolvar ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores del Per, y quien comparta plenamente con Bolvar el ideario de la unidad hispanoamericana, curs a los gobiernos americanos la invitacin.Cuando, despus de cien siglos, la posteridad busque el origen de nuestro derecho pblico, y recuerden los pactos que consolidaron su destino, registrarn con respeto los protocolos del Istmo. En l, encontrarn el plan de las primeras alianzas, que trazar la marcha de nuestras relaciones con el universo. Qu ser entonces el Istmo de Corinto comparado con el de Panam?Simn Bolvar, Convocatoria del Congreso de Panam, Lima, 7 de diciembre de 18244La visin hispanoamericanista delargentinoBernardo de Monteagudo, plasmada en la que se considera su obra ms destacada, el "Ensayo sobre la necesidad de una federacin general entre los estados hispano-americanos y plan de su organizacin",5influenci tambin en el venezolano.6En sentido coincidente, el mexicanoJos Mara Tornel7ha dicho:Se ha atribuido al Libertador de Colombia, Simn Bolvar, la gloria de haber concebido el importante designio de reunir un congreso de las Naciones Americanas, a semejanza de todas las Confederaciones, tan clebres en la historia de los antiguos griegos. Ms la imparcialidad exige que se refiera que el primero en recomendar el proyecto verdaderamente grandioso, fue el Coronel Monteagudo, de temple muy fuerte de alma y compaero de Campaas del GeneralSan Martn, en sus memorables de Chile y el Per.8Incluso, algunos historiadores como el chilenoBenjamn Vicua Mackennahan sostenido que el asesinato de Monteagudo afect seriamente la evolucin del proyecto.8Pases convocados[editar]Tras la convocatoria hecha por Bolvar se enviaron comunicaciones a los gobiernos del resto de laSudamricaindependiente, as como a Mxico y Amrica Central. La influencia poltica de Bolvar sobre la Gran Colombia, Per y Bolivia hizo que la asistencia de dichos estados estuviera poco menos que asegurada. La asociacin mental del Istmo de Panam con elIstmo de Corintocaus que Bolvar eligiera a la ciudad de Panam como sede del Congreso.Bolivia[editar]El gobierno boliviano estaba presidido por el mariscalAntonio Jos de Sucre, compaero de armas de Bolvar y uno de los principales partidarios de ste, por lo cual se daba por asegurada la asistencia de una delegacin del pas. No obstante, pugnas polticas causaron demoras en la designacin de los delegados bolivianos, y cuando stos quedaron listos para embarcarse hacia Panam, se supo que el Congreso haba concluido en dicha ciudad. Adems, el clima poltico boliviano se haba tornado desfavorable a Sucre -y por ende, contrario a los planes de Bolvar- lo que impidi que se pudiera contar con la participacin boliviana.Argentina[editar]El gobierno de lasProvincias Unidas del Ro de la Platarecibi la invitacin de Bolvar pero los intereses argentinos del momento estaban centrados, en el mbito interno, en la organizacin poltica del pas, amenazada por los caudillos federales. En el mbito externo las preocupaciones argentinas estaban en laGuerra del Brasil, para mantener a laBanda Orientalcomo una provincia deArgentina, y fortalecer los vnculos comerciales con Gran Bretaa antes que con el resto de Sudamrica, por lo cual hubo escaso inters en el Congreso.El presidenteBernardino Rivadaviase hallaba en pugna con elImperio del Brasily prefera contar con el apoyo blico de todas las provincias argentinas para superar la crisis en vez de esperar apoyo de Bolvar; asimismo, la mayora de los polticos argentinos -incluyendo al propio Rivadavia-, desconfiaban del proyecto bolivariano y teman que esto significara el inicio de una "hegemona" de la Gran Colombia enAmrica del Sur.Chile[editar]Chile fue invitado pero declin asistir. El gobierno chileno dirigido porRamn Freireno mostraba simpatas por Simn Bolvar ni por su enorme influencia poltica sobre los pases sudamericanos con costas en elOcano Pacfico. Adems, la fuerte pugna poltica chilena entreliberalesyconservadores-llamadospipiolosypeluconesrespectivamente- reduca la preocupacin de los polticos chilenos por el proyecto bolivariano, del cual adems desconfiaban, prefiriendo basar su poltica externa en mantener buenas relaciones con sus principales socios comerciales:Gran Bretaay losEstados Unidos.Paraguay[editar]Paraguay, aunque ya era un estado independiente desde1811, estaba gobernado por el doctorGaspar Rodrguez de Francia, partidario de una poltica de completoaislacionismo. Tras laBatalla de Ayacuchoy la declaracin de la Independencia deBoliviaen1825, el propio Simn Bolvar trat de lograr contactos polticos con Paraguay, enviando aAsuncinrepresentantes para solicitar el inicio de relaciones diplomticas. Pese a esto los enviados de Bolvar no tuvieron comunicacin alguna con los funcionarios paraguayos y slo recibieron una carta del doctor Francia para Bolvar, donde el dictador paraguayo rechazaba todo vnculo diplomtico de su pas y defenda el aislacionismo. Ante este rechazo, Paraguay no fue invitado al Congreso de Panam.Brasil[editar]ElImperio de Brasils fue convocado, pese a ser un estado monrquico y abiertamenteesclavista, regido adems por los descendientes deCasa de Braganza, unadinastaeuropea, del cual recelaban abiertamente lascancillerasdel resto de Sudamrica. En el caso brasileo, Simn Bolvar remiti la invitacin a la corte imperial deRo de Janeiroslo para halagar a Gran Bretaa -que era la principal aliada de Brasil y preocupada por el aislamiento de ste- pero resultaba evidente que la desconfianza de las repblicas hispanoamericanas y del propio Bolvar hacia Brasil influira en las decisiones del Congreso.Brasil precisaba mantener laneutralidadentre las monarquas europeas y sus vecinos republicanos hispanoamericanos, y en octubre de1825acept la invitacin de Bolvar, pero laGuerra del Brasilcontra lasProvincias Unidas del Ro de la Platahizo temer alemperadorPedro Iuna recepcin demasiado hostil en Panam, lo cual era contrario a sus intereses. Por ello decidi no enviar a los delegados brasileros a pesar que ya los haba designado.Estados Unidos[editar]Inicialmente el proyecto de Bolvar no consider invitar aEstados Unidospero el presidente de laGran Colombia, el generalFrancisco de Paula Santander, remiti una invitacin formal al presidenteestadounidenseJohn Quincy Adamsa inicios de 1825. Asimismo los gobiernos de las Provincias Unidas de Centroamrica y de Mxico apoyaron la participacin de Estados Unidos en el Congreso y enviaron aWashington DClas invitaciones respectivas. Bolvar, entonces presidente de Per y residente en Lima, acept el hecho consumado.En los Estados Unidos la participacin en el Congreso de Panam no fue recibida con aceptacin unnime, de hecho losestados del sur-eminentementeesclavistas- aconsejaron no enviar representantes en tanto la postura de Bolvar contra la esclavitud era ya bien conocida, y bloquearon el financiamiento del viaje de diplomticos estadounidenses; mientras tanto, los estados del norte -abolicionistas- s estaban interesados en el Congreso de Panam pero slo como medio de entablar contactos comerciales.El gobierno estadounidense envi a dos representantes: Richard C. Anderson y John Sergeant, tambin con instrucciones muy concretas: estimular solamente los acuerdos decomercio, evitar comprometer a Estados Unidos -tanto en el aspecto poltico como en el econmico- en laconfederacinpropuesta por Bolvar y rechazar todo pedido de ayuda en un conflicto contraEspaa. Los delegados estadounidenses no pudieron cumplir con sus cometidos: Anderson muri defiebre amarillaen el viaje desdeCartagena, mientras que Sergeant lleg a la ciudad de Panam en el mes de agosto, cuando el Congreso estaba terminado y los embajadores ya haban partido.Reino Unido[editar]Simn Bolvar acord tambin invitar a dos pases europeos como observadores, a causa de los intereses comerciales que tenan en Hispanoamrica:Reino Unidoy losPases Bajos. La invitacin al gobierno deLondresbuscaba estimular la asistencia de Argentina y Chile que tenan en aqul pas a su principal socio comercial. Reino Unido acept la propuesta y envi un observador, Edward James Dawkins, pero con rdenes precisas del ministroGeorge Canning: limitarse a buscar acuerdos comerciales y disuadir a la Gran Colombia y Mxico de apoyar expediciones a las islas deCubaoPuerto Ricopara independizarlas deEspaa.Pases Bajos[editar]El observador por los Pases Bajos, Jan van Veer, fue enviado para proponer la mediacinneerlandesaentre las repblicas hispanoamericanas y Espaa, pero no tuvo la acreditacin necesaria; a esto se uni que lamonarqua holandesano haba reconocido laindependenciade ninguna repblica hispanoamericana, por lo cual el delegado neerlands fue recibido nicamente a ttulo individual.Desarrollo y acuerdos[editar]El Congreso logr instalarse en la ciudad de Panam el 22 de junio de1826y dej de sesionar el 15 de julio de ese ao. Asistieron dos representantes por cada pas concurrente: la Gran Colombia (que abarcaba los actuales estados deColombia,Venezuela,EcuadoryPanam), Per, Mxico, y las Provincias Unidas del Centro de Amrica (que comprenda las actuales repblicas deGuatemala,El Salvador,Honduras,NicaraguayCosta Rica). El propio Bolvar se abstuvo de intervenir en sesiones del Congreso al considerar incompatible su presencia all mientras desempeaba la presidencia de Per.Los temas de discusin en la agenda del Congreso eran los siguientes:1. Renovacin de los tratados de unin, liga y confederacin;2. Publicacin de un manifiesto en que se denuncia la actitud de Espaa y el dao que ha causado alNuevo Mundo;3. Decisin sobre el apoyo a la independencia de las islas de Cuba, Puerto Rico,CanariasyFilipinas;4. Celebracin de tratados de comercio y de navegacin entre los Estados confederados;5. Efectivizacin de laDoctrina Monroede los Estados Unidos en contra de las tentativas espaolas de reconquista;6. Organizacin de un cuerpo de normas dederecho internacional;7. Abolicin de la esclavitud en todos los Estados confederados;8. Contribucin de cada pas para el mantenimiento de los contingentes militares comunes;9. Adopcin de medidas de presin para obligar a Espaa al reconocimiento de las nuevas repblicas y10. Fijacin de las fronteras nacionales con base en el principio deuti possidetis, tomando como base el ao1810.El pleito entre Per y la Gran Colombia por laprovincia de Guayaquil, as como el litigio entre Mxico y Centroamrica por la regin deSoconusco(actualChiapas) impidi discutir la aplicacin del uti possidetis como criterio para la delimitacin territorial, tomando como base el ao 1810. Ante el fracaso de las conversaciones sobre este tema y para evitar el agravamiento de las pugnas ya existentes, estas cuestiones no se resolvieron en el debate, encargando la definicin de fronteras a los acuerdos bilaterales entre cada pas.La negativa de los Estados participantes a reducir susarancelesimpidi todo intento de fijar acuerdos preferenciales de comercio, al ser evidente los desequilibrios en labalanza comercialde cada asistente. Estos pases eran dependientes de losarancelescomo fuente de ingresos para sus gobiernos, por lo cual se negaron a toda concesin al respecto. La exigencia del observador britnico Dawkins para contar con acuerdos comerciales de manera separada con cada estado impidi las posiciones comunes entre los pases hispanoamericanos por lo que el Congreso decidi mantener elstatuo quosobre los aranceles y elcomercio.El intento de estimular la independencia de Cuba y Puerto Rico tambin recibi la opinin contraria del observador britnico, quien advirti adems los riesgos de lanzarse a una guerra contra Espaa en la regin delMar Caribedonde otras potencias -como la propia Gran Bretaa yFranciaposeancolonias.La presin britnica desaconsej tambin invocar el apoyo de Estados Unidos para instaurar por la fuerza la Doctrina Monroe, en tanto los estadounidenses eran, junto a Espaa, los principales actores comerciales en Cuba y Puerto Rico.Finalmente discreparon Mxico y la Gran Colombia sobre cul de estos pases debera liderar el esfuerzo anticolonial en las islas del Mar Caribe, donde ambos Estados disponan de importantes puertos. Esta pugna se agrav con la oposicin del delegado britnico a toda operacin blica contra las colonias espaolas, y caus que el Congreso finalmente evitara tomar alguna decisin sobre el Caribe, mientras Gran Bretaa apenas ofreca su mediacin para lograr el reconocimiento diplomtico del gobierno espaol de los estados surgidos luego de lasguerras de independencia hispanoamericanas.Los embajadores tan slo acordaron con relativa facilidad la creacin de una liga de repblicas americanas con jefes militares comunes, la formacin de un pacto mutuo de defensa, y el establecimiento de una asamblea parlamentaria supranacional, aunque sin acordar detalles especficos sobre el funcionamiento de sta ni sobre la organizacin de las tropas comunes de defensa y menos an sobre su financiamiento. Con muchas limitaciones se elabor al fin el Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua que emergi del Congreso y que, aprobado por todos los concurrentes, fue ratificado solamente por laGran Colombiaen el mismo 1888.Cierre del Congreso de Panam y traslado a Tacubaya[editar]Al terminar las sesiones en la ciudad de Panam, el 15 de julio, los delegados mexicanos sugirieron reiniciar el Congreso enTacubaya, localidad a las afueras deCiudad de Mxico, opcin apoyada de inmediato por los delegados peruanos y centroamericanos, y que los representantes de la Gran Colombia aceptaron para evitar las acusaciones de que el Congreso quedara "bajo la influencia omnmoda de Bolvar".Se pact que un miembro de cada delegacin volvera a su pas de origen y el otro partira a Tacubaya pero el clima poltico se haba tornado muy contrario a Simn Bolvar en Per lo que provoc que los dos delegados peruanos (Manuel Lorenzo de Vidaurrey Manuel Prez de Tudela) retornaran a su pas antes del proyectado traslado a Tacubaya. De esta manera Per se deslig del Congreso para todo efecto prctico y el gobierno peruano jams ratific elTratadosurgido del mismo.

Ciudad de Mxicovista desdeTacubayaen1836.En agosto de 1826 los delegados de Mxico, la Gran Colombia y Centroamrica (Jos Domnguez,Pedro Gual, y Antonio Larrazbal, respectivamente) se reunieron finalmente en Tacubaya para reiniciar las deliberaciones, y all los alcanz el observador estadounidense John Sergeant que sobrevivi al viaje hacia Panam. Al conocerse que Per y Centroamrica no ratificaron el Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua, el gobierno mexicano perdi todo entusiasmo e inters por proseguir las deliberaciones del Congreso Anfictinico.Mientras tanto el delegado de Estados Unidos, John Sergeant, manifestaba a los dems representantes que sus instrucciones se limitaban a negociar acuerdos de comercio con las repblicas hispanoamericanas. Sergeant inform tambin que los Estados Unidos rechazaban integrarse en una confederacin continental y que tambin negaban su apoyo a toda accin de guerra contra Espaa en la regin caribea. Estados Unidos haba comenzado su movimiento ascencional y todas estas explicaciones fueron secundadas por el embajador estadounidense en Ciudad de Mxico, lo cual termin por frustrar la agenda del Congreso.Las propias convulsiones internas de la poltica mexicana impidieron su reanudacin y el 9 de octubre de1828los delegados originales de la Gran Colombia, Mxico y Centroamrica declararon la conclusin definitiva del Congreso Anfictinico.Consecuencias[editar]La creciente hostilidad de los polticos dePerhacia Bolvar caus que tras el alejamiento del Libertador de la presidencia peruana los nuevos gobernantes de dicho pas declinaran ratificar el Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua. Cuando enBoliviaces el gobierno del mariscal Sucre, tambin se desvaneci todo inters por el proyecto unificador de Bolvar.Las tensiones internas en lasProvincias Unidas del Centro de Amricahicieron imposible en stas una posicin unnime a favor de los acuerdos de Panam, adems que los litigios territoriales de Centroamrica conMxicono haban quedado resueltos en el Congreso Anfictinico, dejando insatisfechos a ambos estados sobre un tema que precisaban solucionar antes de integrarse a un proyecto de unin continental.El propio Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua omita cuestiones que el proyecto de Simn Bolvar consideraba fundamentales, como la integracin comercial y el cese de los pleitos territoriales, mientras que la alianza militar defensiva no pona fin a la efectiva separacin de fuerzas entre los pases hispanoamericanos. La discordia entre las delegaciones haba impedido llegar a acuerdos decisivos en muchos temas proyectados, comoarancelesy normas comunes dederecho internacional, restando fuerza a las decisiones del Congreso.El hecho que al terminar el ao1826apenas uno de los cuatro estados participantes ratificara los ya limitados acuerdos de Panam, caus que el propio Simn Bolvar considerase alCongreso Anfictinicocomo una experiencia fallida, conclusin a la que arrib el Libertador poco despus que concluyeran las sesiones, sealando: "El Congreso de Panam slo ser una sombra".Cuatro aos despus del Congreso, en1830, la Gran Colombia se disolvi en tres pases, y en1834las Provincias Unidas del Centro de Amrica se desmembraron en cinco Estados.Gran Bretaa, que haba enviado un representante en calidad de observador, aprovech la situacin para iniciar acuerdos comerciales con los pases asistentes por separado; irnicamente el gobierno britnico fue el ms beneficiado al obtener importantes tratados mercantiles con algunos de ellos.La idea de la unin de los pases latinoamericanos se mantuvo en suspenso pero latente. Aos ms tarde se cre laUnin Panamericanay luego laOrganizacin de Estados Americanos(OEA). Tambin, actualmente hay unParlamento Latinoamericano. El presidente venezolanoHugo Chvez Fraspromovi la creacin de una confederacin o liga entre las naciones de Amrica del que dio origen a la conformacin de laUnin de Naciones Suramericanas(Unasur).