Bonari (2007) - La medición del gasto social en Argentina

La medicin del Gasto Social en la Argentina: avances y desafos

metodolgicos

Damin BonariDireccin de Anlisis de Gasto Pblico

y Programas Sociales Ministerio de Economa y Produccin

Agosto 2007

Contenido de la presentacin

I. Definicin

II. Universo considerado

III. Proceso de consolidacin

IV. Momento de registro

V. Fuentes de informacin

VI. Criterios de clasificacin

VII. Deflactores utilizados

VIII.Evolucin del Gasto Pblico Social en Argentina

IX. Reflexiones finales y desafos

Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales

I. Definicin


Definicin general: Es el esfuerzo en trminos de gasto que realiza el Estado a fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin y promover su bienestar colectivo, a travs de mltiples acciones como la redistribucin de ingresos, la formacin de capital humano y la proteccin de los grupos ms desfavorecidos, permitindole adquirir las capacidades para participar de su propio desarrollo

El gasto pblico social est destinado a brindar servicios de educacin, cultura, salud, vivienda, agua potable y alcantarillado, promocin y asistencia social, trabajo, servicios urbanos, y a garantizar los seguros sociales obras sociales e INSSJyP, previsin social, asignaciones familiares y seguro de desempleo


I. Definicin











Nivel Provincial

Sector Pblico no Financiero

Sector Pblico

Nivel Nacional

Bancarias

No bancariasInstituciones Pblicas

Financieras

Sector Pblico Financiero

Nivel Municipal


Administracin nacional (AC + OD)

Fondos fiduciarios

Instituciones de seguridad social

Sociedades y empresas pblicas

Otros entes

Administracin provincial (AC + OD + Cuentas Especiales)

Fondos fiduciarios


Sociedades y empresas pblicas

Administracin municipal (AC + OD + Cuentas Especiales)



Nivel nacional

Administracin Nacional: Incluye Administracin central y Organismos descentralizados.

Fondos fiduciarios: son fideicomisos creados para llevar adelante un fin especfico como ser el desarrollo provincial, el desarrollo de infraestructura, el financiamiento a la Pequea y Mediana Empresa o la garanta del pago de los bonos pblicos. Estos fondos se financian a partir de la venta de un flujo de ingresos del gobierno o directamente a travs de la transferencia de activos de entidades y/o jurisdicciones.



Nivel nacionalInstituciones de Seguridad Social:

Sistema de previsin social: Comprende el pago de las jubilaciones y pensiones del rgimen de reparto del SIJP; el pago de la PBU, la PC y otras prestaciones que reciben los beneficiarios del rgimen de capitalizacin que estn a cargo del Estado; el pago de PNC; el pago de retiros al personal de las Fuerzas Armadas y de seguridad; y los regmenes especiales

Obras sociales nacionales: Incluye tanto las Obras Sociales reguladas como las no reguladas por la Superintendencia de Seguros de Salud

INSSJyP: Se incorporan las prestaciones mdicas, sociales y gastos administrativos del instituto.

Asignaciones familiares: Comprende las prestaciones pagadas a los trabajadores del sector privado en relacin de dependencia, las prestaciones extraordinarias pagadas directamente por la ANSeS por matrimonio, nacimiento y adopcin y gastos administrativos del sistema.



Nivel nacionalSociedades y Empresas pblicas: Se imputan las erogaciones de las empresas pblicas segn la metodologa internacional.

Otros entes: abarcan a cualquier organizacin estatal no empresarial con autarqua financiera, personera jurdica y patrimonio propio donde el Estado tiene el control mayoritario del patrimonio o de la formacin de decisiones.Se incluye dentro de esta categora el gasto de la AFIP



Nivel provincialAdministracin provincial: Comprende las erogaciones realizadas por los gobiernos provinciales financiadas con recursos propios entre los que se considera la coparticipacin federal, provenientes de Nacin aportes y asignaciones especficas, y deuda pblica

Sistemas provinciales de previsin: Se incluyen las erogaciones de los sistemas previsionales provinciales destinadas al pago de jubilaciones y pensiones y sus respectivos gastos administrativos.

Obras sociales provinciales: Incluye el gasto en prestaciones mdicas y sociales, y gastos administrativos.


Nivel municipalComprende las erogaciones realizadas por los gobiernos municipales estimadas a partir de muestras representativas, en lnea con la metodologa internacional.


I. Definicin











En millones de pesos2005


Transf. a Provincias

Transf. a Municipios

Transf. a Empresas pblicas

Transf. a Previsin

Social

Transf. a Obras

Sociales y Asig. Fam.

Transf. a Fondos

Fiduciarios y Otros Entes

(1) (2) (3) = (1-2) (4) (5) (6) (7)(8) =

(3+4+5+6+7)

Ejec. Presupuesto A deducir Ejec. Neta

Empresas Pblicas

Previsin social

Obras Sociales y Asig.

Familiares

Fdos fiduc. y otros entes Total

GASTO TOTAL 86.839 43.018 43.821 878 24.909 13.906 1.978 85.493

I. FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO 11.545 2.086 9.459 - - - 1.978 11.437

- - - II. GASTO PUBLICO SOCIAL 51.083 39.497 11.586 1 24.909 13.906 - 50.402

- - - - - - - II.1. Educacin, cultura y ciencia y tcnica 6.551 1.526 5.025 1 - - - 5.026 II.2. Salud 2.920 1.254 1.667 - - 10.044 - 11.710 II.3. Agua potable y alcantarillado 403 309 94 - - - - 94 II.4. Vivienda y urbanismo 3.057 3.012 46 - - - - 46 II.5. Promocin y asistencia social 5.702 4.587 1.115 - - 1.138 - 2.253 II.6. Previsin social 27.543 27.543 - - 24.909 - - 24.909 II.7. Trabajo 4.907 1.267 3.640 - - 2.724 - 6.364 II.8. Otros servicios urbanos - - - - - - - -

- - - III. GASTO PUBLICO EN SERVICIOS ECONOMICOS

12.162 1.435 10.727 877 - - - 11.603

- - - IV. SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA

12.050 - 12.050 - - - - 12.050

Nacin

Finalidad / Funcin


En millones de pesos2005


Municipios(9) (10) (11) = (9-10) (12) (13) 14) = (11+12+13 (15)

Ejec. Presupuesto A deducir Ejec. Neta

Previsin Social

Obras Sociales Provinciales Total Total

GASTO TOTAL 69.432 10.186 59.245 7.616 3.848 70.709 12.594

I. FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO 23.512 8.419 15.093 - - 15.093 3.875

II. GASTO PUBLICO SOCIAL 37.696 1.767 35.929 7.616 3.848 47.393 7.542

II.1. Educacin, cultura y ciencia y tcnica 19.677 - 19.677 - - 19.677 597 II.2. Salud 7.637 - 7.637 - 3.794 11.431 1.374 II.3. Agua potable y alcantarillado 587 - 587 - - 587 II.4. Vivienda y urbanismo 3.266 - 3.266 - - 3.266 II.5. Promocin y asistencia social 4.045 - 4.045 54 4.099 2.495 II.6. Previsin social 1.767 1.767 - 7.616 - 7.616 II.7. Trabajo 605 - 605 - - 605 II.8. Otros servicios urbanos 700 - 700 - - 700 3.076

III. GASTO PUBLICO EN SERVICIOS ECONOMICOS

6.290 - 6.290 - - 6.290 1.105

IV. SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA

1.933 - 1.933 - - 1.933 72

Finalidad / Funcin

Provincias y CBA

Transf. a Municipios

Transf. a Previsin

Social


En millones de pesos

2005


(8) (14) (15) (16) = (8+14+15)

Nacin Provincias Municipios Consolidado

GASTO TOTAL 85.493 70.709 12.594 168.796

I. FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO 11.437 15.093 3.875 30.406

II. GASTO PUBLICO SOCIAL 50.402 47.393 7.542 105.337

- II.1. Educacin, cultura y ciencia y tcnica 5.026 19.677 597 25.299 II.2. Salud 11.710 11.431 1.374 24.516 II.3. Agua potable y alcantarillado 94 587 682 II.4. Vivienda y urbanismo 46 3.266 3.312 II.5. Promocin y asistencia social 2.253 4.099 2.495 8.847 II.6. Previsin social 24.909 7.616 32.525 II.7. Trabajo 6.364 605 6.969 II.8. Otros servicios urbanos - 700 3.076 3.775

III. GASTO PUBLICO EN SERVICIOS ECONOMICOS

11.603 6.290 1.105 18.998

IV. SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA

12.050 1.933 72 14.055


I. Definicin











Devengado: Los efectos de los eventos econmicos se registran en el perodo en el que ocurren, independientemente de que se haya efectuado o est pendiente el cobro o el pago de efectivo.

Todas las transacciones no monetarias se incluyen cuando se registra en base devengado



I. Definicin












Norma PerioricidadSIDIF Segn Ley 25.917 TrimestralCuenta de Inversin y ONP Segn Ley 25.917 Trimestral

INSSJYPGerencia Econmica Financiera - INSSJYP

Sin obligacin

OSN AFIP y ANSES Segn Ley 25.917 AnualPrevisin SIDIF Segn Ley 25.917 TrimestralAsignaciones familiares

ANSES Sin obligacin Trimestral

Cuenta de Inversin y ONP Segn Ley 25.917 Anual

Contaduras provinciales Segn Ley 25.917 TrimestralContaduras provinciales Segn Ley 25.917 Trimestral

OSP Gerencias de las OSP y COSSPRA Segn Ley 25.917 AnualCajas de Previsin

Contaduras provinciales y DNCFP Segn Ley 25.917 Trimestral

Contaduras provinciales Segn Ley 25.917 Anual

DNCFP Sin obligacin Anual

ObligacionesFuente de informacinOrganismosNivel

Nacional Instituciones de Seguridad Social

Administracin Central y ODFondos fiduciarios

Sociedades, Empresas Pblicas y Otros Entes

Municipal

Administracin Central y ODFondos fiduciarios

Instituciones de Seguridad Social

Provincial

Sociedades, Empresas Pblicas y Otros Entes


I. Definicin











Finalidad y funcin: segn la naturaleza de los servicios que las instituciones pblicas brindan a la comunidad. Permite determinar los objetivos generales del gasto y los medios para alcanzarlos.

Econmica: permite identificar la naturaleza econmica de las transacciones efectuadas por el sector pblico a fin de evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales. En este sentido el gasto se divide en: gastos corrientes y gastos de capital.

Por objeto del gasto: se concepta como una ordenacin sistemtica y homognea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de sus actividades.

Fuente de financiamiento: identifica el gasto segn los ingresos que lo financian, permitiendo conocer la orientacin de los mismos hacia la atencin de las necesidades pblicas.


Clasificaciones Presupuestarias:

Ubicacin geogrfica: Establece la distribucin espacial de las transacciones econmico-financieras que realizan las instituciones pblicas, tomando como unidad bsica de clasificacin la divisin poltica del pas.

Programtica: implica la asignacin de los recursos financieros a cada una de las categoras programticas del presupuesto (programa, subprograma, proyecto, actividad y obra). Lamentablemente, este tipo de apertura de la informacin es escaso en muchas provincias y ms an en el caso de los municipios.

Combinadas


Nivel de gobierno: las erogaciones se clasifican segn el nivel de gobierno que las ejecuta (no el que las financia).

Sectores y seguros sociales: el gasto en seguros sociales se diferencia del gasto en sectores sociales porque generalmente sus prestaciones estn vinculadas a la vida laboral actual o pasada de las personas, y su percepcin est condicionada a la existencia de cotizaciones previas.

Universal/focalizado: el gasto universal alcanza a toda la poblacin mientras que el gasto focalizado est destinado a grupos especficos.

Grado de rigidez: se relaciona con la posibilidad de modificar los fondos destinados a los distintos programas sociales.


Otras clasificaciones:


Objetivo

Definir los aspectos metodolgicos para la cuantificacin del gasto que realiza el Estado con destino a la niez y calcularlo

Poblacin objetivo

Menores de hasta 18 aos de edadClases de Gasto

Gasto Especfico: programas e iniciativas dirigidos especficamente a niosGasto Indirecto: proporcin del gasto pblico que beneficia a nios en programas dirigidos a la familia u otros agentes con clara repercusin sobre el bienestar de los nios

Gasto Ampliado: proporcin del gasto pblico dirigido a nios a travs de programas que benefician a un grupo poblacional ms amplio

Gasto en Bienes Pblicos: proporcin destinada a la niez del gasto pblico en la provisin de bienes pblicos

Clasificaciones especficas:I. Gasto Pblico dirigido a la Niez en la Argentina (en conjunto con UNICEF)



Categoras de Gasto

Ayuda directa ej.: Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados, Plan Familias

Condiciones de vida ej.: Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), Acciones para Planes Federales de Vivienda, Provisin de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Deporte, recreacin y cultura ej.: Promocin, Iniciacin Deportiva y Recreativa

Desarrollo e integracin ej.: Asistencia a Personas con Discapacidad

Educacin ej.: Acciones Compensatorias (becas)

Nutricin y alimentacin ej.: Plan Nacional de Seguridad Alimentaria

Proteccin del nio ej.: Programa para la Erradicacin del Trabajo Infantil

Salud ej.: Plan Nacional en Favor de la Madre y el Nio

Obras Sociales

Clasificaciones especficas:I. Gasto Pblico dirigido a la Niez en la Argentina (en conjunto con UNICEF)



Objetivo

Abordar distintos aspectos de la proteccin social mediante un relevamiento comprensivo de las distintas reas que la componen y la evaluacin de diversos aspectos del gasto, el financiamiento, la cobertura y el desempeo

Concepto de Proteccin Social

Todas las intervenciones de entes pblicos y privados que buscan aliviar a los hogares y a los individuos de la carga que significa un conjunto de riesgos y necesidades, donde no est presente ni una reciprocidad simultnea ni un acuerdo individual

(Hagemejer, 2001; Cichon et al., 2004)

Clasificaciones especficas:II. Gasto Pblico en Proteccin Social (en conjunto con la OIT)



Clasificacin del Gasto

reas de Proteccin Social: salud; discapacidad; accidentes de trabajo; vejez, invalidez y sobrevivencia; familia e hijos; desempleo y mercado laboral; vivienda; asistencia social y otros; educacin bsica y alimentacin y nutricin

Tipo de actividad: administrativa, institucional, paliativa-curativa, preventiva, y regulatoria

Tipo de gestin del riesgo y financiamiento: asistencia social y programas de acceso universal y seguros

Incorporacin de los beneficiarios a los programas: compulsiva y no compulsiva Forma en que se establecen los beneficios: contributivo y no contributivo Alcance: universal, general, especial y comunitario Tipo de transferencia: condicionada y no condicionada Fuente de financiamiento: interna y externa

Clasificaciones especficas:II. Gasto Pblico en Proteccin Social (en conjunto con la OIT)



I. Definicin











Los valores corrientes se corrigen con un ndice de precios combinado, compuesto en partes iguales por el ndice de precios mayoristas nivel general y el ndice de precios al consumidor.


Alternativa metodolgica para las transferencias de ingresos ya que el ndice de precios combinado no estara reflejando adecuadamente el poder de compra:

Ejemplo: estimacin realizada en el Informe sobre los Programas de Empleo Provinciales


I. Definicin










VIII. Evolucin del Gasto Pblico Social

Evolucin del Gasto Pblico Consolidado

Variacin anualEn millones de pesos

Entre 2001 y 2002 el GPC cay 4% en trminos nominales.En el mismo ao en relacin al PIB la participacin del GPC se redujo porque el PIB creci ms de 15% mientras que el GPC disminuy. La recuperacin comenz en 2003, con un aumento nominal de 21%. Durante este perodo de 6 aos el gasto acumul un aumento de 118%.

(*) Provisorio(**) EstimacinFuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales


$168.796

$129.381

$209.648

32,033,8

35,7

28,929,529,3 31,7

0

40.000

80.000

120.000

160.000

200.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006**

E

n

m

m

d

e

$

0

10

20

30

40

E

n

%

En mm de $ Como % del PIB

24,2%

-4,4%

20,9%16,7%

30,5%

-0,2%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

2001 2002 2003 2004 2005* 2006**


Gasto Pblico Consolidado segn finalidadLa distribucin del GPC segn finalidades del gasto tambin mostr cambios importantes: 2002 GPSC Servicios de la deuda

2005 GPSC Servicios econmicos

Estructura porcentual



16,2% 18,7% 18,0% 18,9% 18,4% 19,3% 18,0% 17,5%

61,1% 63,4% 62,1%67,3% 65,1% 65,9% 62,4% 64,3%

17,5% 5,0%4,9% 8,4% 9,0% 11,3% 11,3%

8,1% 5,8% 8,3% 6,9%

5,3%

8,9%14,9%5,2%

12,6%

0%

25%

50%

75%

100%

1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006**

Funcionamiento del Estado Gasto pblico socialGasto pblico en serv. econmicos Servicios de la deuda pblica


Gasto Pblico Social ConsolidadoEntre 2000 y 2001 el GPSC cay 2% en trminos nominales.Entre 2002 y 2006 las tasas de crecimiento siempre fueron positivas.Durante este perodo de 6 aos el gasto aument 121%.

En millones de pesos Variacin anual



$105.337$85.227

$134.833

20,619,819,019,7

22,2

0

40.000

80.000

120.000

160.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006**

E

n

m

m

d

e

$

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

E

n

%

GPSC como % del PBI

28,0%

3,7%

16,8%18,2%

23,6%

-2,2%

-10%

0%

10%

20%

30%

2001 2002 2003 2004 2005* 2006**

La evolucin del GPSC vara segn el deflactor que se utilice. Por ejm:La cada del gasto entre 2001 y 2002 fue de:

46% si el gasto se deflacta utilizando el ndice combinado IPC-IPM21% si el gasto se deflacta utilizando slo el IPC


VIII. Evolucin del Gasto Pblico Social Gasto Pblico Social Consolidado en moneda constante


72.121

105.337

134.833

51.808 59.94461.725 85.227

41.03040.746

59.54149.043

64.463

020.00040.00060.00080.000

100.000120.000140.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006**

En mm de $ En mm de $ de 2001(comb)En mm de $ de 2001(ipc)


En 1990 la participacin del Gobierno Nacional en el GPSC rondaba el 60%. Luego de la descentralizacin de los servicios educativos y de salud, sta se redujo 10 puntos porcentuales. En 2002 y 2003 se increment levemente como consecuencia de las polticas implementadas ante la crisis



Gasto Pblico Social Consolidado por nivel de Gobierno


59,7% 49,6%51,9% 47,8%48,1%

34,3%45,0%44,5%

53,0%

40,0%42,9% 41,0%

6,0% 7,5%

0%

25%

50%

75%

100%

1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Nacin Provincias Municipios

Estructura porcentual

Se destaca: el aumento en la participacin de Trabajo a partir de 2002 el aumento paulatino en la participacin de Promocin y asistencia social a partir

de 2002 la disminucin del peso relativo de Previsin social desde el 2000 el aumento en Vivienda y urbanismo especialmente en los ltimos tres aos



Gasto Pblico Social Consolidado segn funcin


En mm de $

Estr. % En mm

de $Estr. %

En mm de $

Estr. % En mm

de $Estr. %

En mm de $

Estr. % En mm

de $Estr. %

En mm de $

Estr. %

Educ., cultura y CyT 14.179 23,30 13.965 23,45 13.746 22,27 15.181 21,05 18.589 21,81 25.299 24,02 32.685 24,24Salud 14.083 23,14 13.674 22,97 13.968 22,63 16.326 22,64 19.451 22,82 23.928 22,72 29.779 22,09Agua potable y alc. 294 0,48 263 0,44 344 0,56 437 0,61 607 0,71 682 0,65 1.337 0,99Vivienda y urbanismo 1.085 1,78 1.089 1,83 730 1,18 1.146 1,59 1.805 2,12 3.312 3,14 4.639 3,44Promocin y Asist. social 3.556 5,84 3.472 5,83 3.841 6,22 5.291 7,34 6.625 7,77 8.847 8,40 12.363 9,17Previsin social 22.516 36,99 21.871 36,73 22.066 35,7 24.690 34,23 28.326 33,24 32.525 30,88 42.124 31,24Trabajo 2.721 4,47 2.795 4,69 4.725 7,65 6.379 8,85 6.493 7,62 6.969 6,62 7.357 5,46Otros servicios urbanos 2.431 3,99 2.411 4,05 2.305 3,73 2.671 3,70 3.332 3,91 3.775 3,58 4.548 3,37Total 60.866 100,00 59.541 100,00 61.725 100,00 72.121 100,00 85.227 100,00 105.337 100,00 134.833 100,00

2003 2004 2005* 2006**GPSC

2000 2001 2002

En 2004 se revierte la relacin histrica entre sectores y seguros


VIII. Evolucin del Gasto Pblico Social Gasto Pblico Social Consolidado en Sectores y Seguros



35.904

48.955

62.459

27.885 29.645

36.218

72.374

56.382

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006**

Seguros sociales Sectores sociales



Gasto Pblico en Programas de Empleo Provinciales, 2003-2006


En mill. de $

Var %En mill. de

$Var %

En mill. de $

Var %En mill. de

$Var %

Deflactado por el ndice de Precios CombinadoProgramas de empleo provinciales 197,84 35,25 250,55 26,64 234,81 -6,28 213,39 -9,12Programas de empleo nacionales 2.229,64 45,06 2.024,62 -9,20 1.683,77 -16,84 1.399,16 -16,90Total 2.427,48 44,21 2.275,16 -6,27 1.918,57 -15,67 1.612,55 -15,95Deflactado por el IPCProgramas de empleo provinciales 243,62 38,37 313,74 28,78 292,17 -6,88 264,65 -9,42Programas de empleo nacionales 2.745,55 48,41 2.535,23 -7,66 2.095,06 -17,36 1.735,29 -17,17Total 2.989,17 47,53 2.848,97 -4,69 2.387,23 -16,21 1.999,94 -16,22Deflactado por la CBAProgramas de empleo provinciales 198,80 56,88 260,94 31,26 231,68 -11,22 216,34 -6,62Programas de empleo nacionales 2.240,51 68,25 2.108,62 -5,89 1.661,31 -21,21 1.418,50 -14,62Total 2.439,32 67,27 2.369,56 -2,86 1.892,98 -20,11 1.634,84 -13,64Deflactado por la PPCCProgramas de empleo provinciales 228,05 35,96 290,22 27,26 269,53 -7,13 241,85 -10,27Programas de empleo nacionales 2.505,78 48,41 2.313,82 -7,66 1.912,09 -17,36 1.583,74 -17,17Total 2.733,83 47,28 2.604,04 -4,75 2.181,63 -16,22 1.825,59 -16,32

200620042003Gasto

2005


I. Definicin











Recapitulando y resumiendo se requerira avanzar sobre los siguientes puntos:

Definicin de Gasto Social (distintas dimensiones) en el marco del resto del Gasto Pblico

Homogenizar los clasificadores Inclusin o no del Gasto destinado a Ciencia y Tcnica, a Religin, etc. Cuantificacin del Gasto en jubilaciones y pensiones abarcadas por el

Rgimen de Capitalizacin Individual

Necesidad de construir deflactores ms apropiados Medicin de Poltica Cuasifiscal, entre ellos Pasivos Contingentes, Gastos

tributarios sociales.

Promover las Cuentas Satlites (conexin entre ministerios sectoriales, el ministerio de economa o hacienda y los Institutos de Estadsticas)

Institucionalizar la relacin con Municipios para facilitar la recopilacin de informacin sobre gastos del sector



MUCHAS GRACIAS!

http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/gastosocial.html

Documents

Bonari (2007) - La medición del gasto social en Argentina