BORRADOR DE INFORME FINAL DE EVALUACIN
Producto no. 3
CONSULTORIA
“ASISTENCIA TÉCNICA PARA EVALUACIÓN FINAL DEL
PROGRAMA PARA LA PROMOCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
AGUA COMO BIEN PUBLICO REGIONAL EN LA CUENCA ALTA DEL
RÍO LEMPA EN LA REGION DEL TRIFINIO”
ERICK ESTUARDO VERAS CASTILLO
INDICE DE CONTENIDOS
2.2
Contexto del Programa ......................................................................................................... 7
III.
METODOLOGIA PARA LA REALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN: ....................................................... 7
IV.
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN: .............................................................................................. 11
4.1.1
Objetivo de Desarrollo (fin): ......................................................................................................... 11
4.1.2
PROPOSITO 1: Los gobiernos municipales y los líderes locales en la cuenca alta del río Lempa
cuentan con la información necesaria para una mejor toma de decisiones y para el establecimiento de
programas de educación ambiental. ............................................................................................................ 13
4.1.3
PROPOSITO 2: Los grupos poblacionales, gobiernos locales, sectores empresariales y las
instituciones gubernamentales en los tres países del Trifinio conocen y utilizan la información estratégica
relacionada con el manejo del agua, lo cual ha generado actitudes propositivas. ...................................... 14
4.1.4
PROPOSITO 3: Se han creado los mecanismos e instrumentos técnicolegales a nivel local para
administrar el recurso hídrico como un Bien Público Regional. ................................................................... 16
4.1.5
COMPONENTE 1: Generación y manejo de información de recursos hídricos ............................ 17
4.1.6
COMPONENTE 2: Formación de recursos humanos sobre el manejo de recursos hídricos ......... 26
4.1.7
COMPONENTE 3: Fortalecimiento a la institucionalidad trinacional para el manejo del agua. ... 36
4.2
Determinación de efectos e impactos ................................................................................ 41
4.3
Resultados de los alcances obtenidos en lo correspondiente a lo administrativo, financiero e
institucional en la ejecución del programa. ........................................................................................ 42
4.3.1
Alcances Obtenidos en lo Administrativo y Financiero ................................................................ 42
4.4
Evaluación de las debilidades, fortalezas y riesgos de los procesos asociados a la ejecución del
programa. ............................................................................................................................................ 44
4.4.1
Fortalezas ...................................................................................................................................... 44
4.4.2
Debilidades .................................................................................................................................... 45
4.4.3
Riesgos .......................................................................................................................................... 45
4.5.
Análisis de eficiencia en el uso de los recursos humanos, financieros y materiales .......... 46
4.6
Análisis del nivel de participación efectiva obtenida en el programa ................................ 47
4.6.1
análisis de colaboración y complementariedad del programa con otros proyectos e iniciativas en
la región del trifinio. ...................................................................................................................................... 48
4.7
Análisis de cumplimiento de los supuestos del programa definidos en marco lógico. ...... 51
4.8
Análisis del modelo de Trinacionalidad logrado y pertinencia del programa .................... 53
ii
iii
4.8.1
Contribución del Programa al Establecimiento de la “Trinacionalidad en el Manejo de los
Recurso Naturales de la Región .................................................................................................................... 54
4.9
Análisis de organización y administración .......................................................................... 57
4.9.1
Arreglos Institucionales para la Implementación y su desempeño: ............................................. 57
4.10
Análisis de la sostenibilidad de las acciones y resultados alcanzados por el programa. .... 59
V.
RESULTADOS DE DESARROLLO DE FORO PÚBLICO: .................................................................... 61
8.1
Conclusiones: ...................................................................................................................... 71
8.2
Recomendaciones: .............................................................................................................. 72
IX.
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................. 73
X.
ANEXOS ....................................................................................................................................... 75
Anexo 1. Matriz de comparación, línea base, situación evaluación intermedia y final. .................... 75
Anexo 2.
Listado de Personas Entrevistadas para recabar datos de evaluación final. ...................... 82
Anexo 3.
PCR (archivo adjunto) ......................................................................................................... 87
Anexo 4.
Graficas sobre resultados de evaluación de la Red/Sistema de Información Trinacional, su
implementación y proceso de capacitación. ...................................................................................... 87
Anexo 5. Contrapartida de los medios de comunicación masivos involucrados ................................ 90
1
I. RESUMEN EJECUTIVO
1. El Programa: “PROMOCIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL AGUA COMO BIEN
PÚBLICO
REGIONAL EN LA CUENCA ALTA DEL RÍO LEMPA EN LA REGIÓN DEL TRIFINIO”, tuvo como fin
desarrollar y promover mecanismos Trinacionales para el manejo
integrado y sostenible del agua
como un Bien Público Regional
(BPR) en la Cuenca Alta del
Río Lempa. Para dar cumplimiento
a este objetivo, se
implementaron tres componentes:
I) Generación y manejo de
información de recursos hídricos;
II) Formación de Recursos Humanos
sobre el
Manejo de Recursos Hídricos; y, III) Fortalecimiento de la institucionalidad Trinacional para el
manejo del agua.
2.
La entidad ejecutora del Programa fue la Comisión Trinacional del Plan Trifinio –CTPT, para lo
cual se hicieron los arreglos
institucionales para su implementación,
por medio de la contratación de
un coordinador principal y
consultores especialistas que coordinaron
la
operativización de los tres componentes.
3.
El programa fue financiado con fondos de la cooperación técnica no reembolsable del Banco
Interamericano de Desarrollo –BID por un monto de ochocientos
treinta mil dólares (US $
830,000.00), los cuales se utilizaron para financiar la contratación de servicios de consultoría y
adquisiciones de bienes, necesarios
para la realización de dicho
programa (Cooperación
Técnica ATN/OC 9257 RG).
4. El Programa fue una contribución
del BID en el marco
del desarrollo de proyectos bajo
el esquema de Iniciativas para
la Promoción de Bienes Públicos
Regionales, aprobada por su
Directorio Ejecutivo en marzo de 2004 (GN22753). Por medio de un proceso competitivo, el
BID estableció una ventanilla de financiamiento no reembolsable para la producción de bienes
públicos regionales que resultasen de
la acción colectiva de los
países y cuyos beneficios fuesen
públicos y regionales. En este
contexto, este Programa logró la
aprobación para
financiamiento en el primer concurso realizado por el BID para tales efectos.
5.
El Programa fue aprobado por el BID el 22 de junio 2005 y suscrito el respectivo convenio el
21 de diciembre de ese mismo año. La fecha de la elegibilidad definitiva fue el 22 de marzo de
2006 y la fecha del plazo de ejecución fue prevista para el 21 de marzo del 2009; sin embargo,
esta fecha se amplió a requerimiento de la Unidad Ejecutora una primera vez al 30 octubre de
2009 y durante esta evaluación una segunda vez hasta el 30 de diciembre de 2009, fecha en la
cual se define el cierre de operaciones del mismo. Es decir que el Programa tuvo 45 meses de
operación, desde que se declaró elegible hasta su finalización el 30 de diciembre del 2009.
6. En el marco de
cierre del proyecto, se llevó a
cabo la presente evaluación
final de los tres
componentes del Programa, la cual se desarrolló con base en los objetivos, indicadores, metas
y actividades previstas en los
documentos oficiales, como lo fueron
la cartaconvenio de
cooperación y Marco Lógico.
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
2
7. Para llevar a
cabo esta evaluación
se desarrolló un proceso metodológico
comprendido de
siete etapas secuenciales que se
llevaron a cabo durante
los meses de octubre y noviembre
del 2009. Estas etapas iniciaron
con la revisión y análisis de
la documentación de base (Convenio
de Programa; Línea Base; Marco
Lógico; Plan de Implementación; Plan
de
Adquisiciones; Planes Operativos Anuales; y, Evaluación de Medio Término) y
finalizó con el foro público
donde se presenta el informe
preliminar con el propósito de
validar la
información de la evaluación y retroalimentar el informe final. La etapa de campo comprendió
la aplicación de instrumentos y técnicas participativas que permitieron conocer la percepción
de
los principales actores que estuvieron vinculados directamente con el Programa. En esta
etapa también se hizo una
revisión a los medios de
verificación establecidos en el marco
lógico para cada indicador y se
llevaron a cabo las entrevistas,
reuniones, talleres y grupos focales,
lo cual incluyó ejercicios
participativos para la sistematización
de experiencias y
lecciones aprendidas.
8. Uno de los principales resultados
encontrados en esta evaluación, a
nivel de impactos y efectos,
fue la contribución del Programa
al Plan Trifinio en mejorar el
capital social y la
gobernabilidad para la administración del recurso hídrico de la cuenca alta del río Lempa en la
región del Trifinio, principalmente por la generación de instrumentos técnicos y legales, tales
como: la agenda hídrica trinacional;
las ordenanzas municipales del agua; y,
la generación y manejo de
información
socioeconómica y ambiental para
la concientización, el proceso de
educación ambiental, y el monitoreo de los recursos hídricos compartidos.
9. Este informe refleja los
resultados obtenidos en cuanto al
cumplimiento de los objetivos,
resultados y productos definidos en
el marco lógico, los cuales
según esta evaluación se consideran
satisfactorios. Además, se hizo una
evaluación de los efectos y
potenciales impactos del Programa,
principalmente los relacionados a la
sostenibilidad de las acciones
realizadas, de la eficiencia y de la eficacia en la implementación del mismo.
10. Uno de
los primeros resultados del Programa fue el diseño, desarrollo e
implementación del
Sistema de Información Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa (SITCARL) para la gestión
de información estratégica de los
recursos naturales en el área
del Trifinio para fines de
planificación, la cual está disponible en la web www.aguasinfronteras.com. Este sistema tiene
la visión de
la gestión de datos geoespaciales
incorporándole estándares de calidad para
la
generación, análisis y divulgación de la información geoespacial, además se complementa con
información documental.
11. El Programa también llevó a
cabo procesos de investigación
y monitoreo de recursos naturales
y del agua, así como un
programa de divulgación, capacitación
y educación ambiental. Este
programa de educación ambiental
logró que 200 establecimientos de
educación primaria y secundaria y 3 de educación superior de los tres países, adopten y hagan
uso de los materiales ambientales
educativos y promocionan acciones a
favor de la
conservación y manejo sostenible del recurso hídrico. Se produjeron y entregaron materiales
3
tales como, guía didáctica de educación ambiental, kit para medición de agua, mapas de
la
CARL, láminas educativas, juegos educativos, cuadernos de colorear, entre otros.
12. Se resaltan los avances en
los procesos de diálogo y
concertación social que facilitó el
Programa, se logró desarrollar 17 ordenanzas municipales que sumadas a las 3 ya existentes,
logra que 20 municipios de
la CARL cuenten con un instrumento
legal para la administración del
agua. Estas ordenanzas municipales
se constituirán en normas locales
orientadas a
mejorar, conservar y aprovechar de manera racional los recursos naturales, principalmente el
recurso hídrico que se encuentran en el Municipio, con énfasis en las fuentes abastecedoras
de agua para consumo humano.
13. El Programa también facilitó
los procesos de participación, consenso y validación que dieron
como resultado la formulación de
la Agenda Hídrica Trinacional.
Esta Agenda Hídrica
Trinacional orienta y norma las acciones conjuntas entre los 3 países para consolidar acciones
de manejo sostenible del agua
como Bien Público Regional.
Esta Agenda surge de tres
procesos
independientes pero homologados en cuanto a su objetivo de promover
la gestión de los
recursos hídricos en una cuenca que abarca área geográfica de
los tres países y que
fueron denominados Agendas Hídricas para
la región Trifinio de El Salvador, de Guatemala y
de Honduras.
14. En cuanto a los aspectos
administrativos y financieros, el
Programa logró una ejecución
financiera de US$ 770,847.671 que
corresponde a un 93% del monto
total de la asistencia
técnica no reembolsable que contemplaba la operación, lo cual se considera satisfactorio si se
relaciona al cumplimiento de las metas físicas que de manera global se superaron en el 100%.
15.
Según el análisis del grado en que se han cumplido los objetivos y metas físicas y su relación
con el tiempo de ejecución del Programa, se considera que se alcanzó un nivel satisfactorio en
la eficacia del Programa. Y
el análisis realizado del modo
en que se han organizado y
empleado los recursos disponibles en
la
implementación del Programa, se considera que se
alcanzó un nivel satisfactorio en la eficiencia del Programa.
16.
Este informe también identifica los aspectos relacionados a la sostenibilidad de los resultados
alcanzados por el Programa, lo
cual permite ampliar información en
términos de la permanencia a
futuro de dichos resultados
obtenidos, para lo cual se
plantean y analizan
algunos indicadores de sostenibilidad.
17. Otro aspecto que se logro
identificar durante la evaluación fue
el nivel de pertinencia del
Programa, en función de la
congruencia de
los objetivos del mismo con los
intereses de la población de la
región del Trifinio, así como
con los esfuerzos de la
construcción de la
trinacionalidad que ha
venido desarrollando la Comisión
Trinacional del Plan Trifinio
y que actualmente se enfocan a
la visión “Aguas sin Fronteras”.
En ese sentido, el Programa
contribuyó a clarificar a la CTPT como el Agua se constituye en un recurso que puede integrar
1 Aun quedaban pagos pendientes, incluyendo esta evaluación, auditoria y otros.
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
4
la región desde el punto de vista ecológico, social, político y económico. Además, el Programa
ayudó a identificar
las necesidades y debilidades de
los tres países en cuestión de
la gestión del agua en la
región del Trifinio, en virtud
que esta región se considera
ecológicamente estratégica por la
cuenca compartida en estos tres
países. Cabe indicar que dicha
cuenca juega un rol estratégico
por los servicios ambientales que
genera, principalmente para El
Salvador.
Este Programa vino a motivar el abordaje de algunos
temas sensibles que no se
tocaban y en ese sentido el agua ha logrado constituirse en un eje integrador.
18. Por último se concluye que tanto
la Unidad Ejecutora –CTPT, como también
la entidad que financio la
operación (BID) desarrollaron un
trabajo satisfactorio en el marco
del
cumplimiento de los compromisos del Programa.
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
5
En el presente capitulo, se describen una serie de aspectos relevantes directamente relacionados al
Programa y que proveen elementos para entender aspectos internos del mismo, desde elementos de
diseño, conceptualesestratégicos, hasta los operativos.
2.1 Información básica del Programa
Beneficiarios: Comisión Trinacional
del Plan Trifinio y gobiernos
locales de los
municipios ubicados en la
cuenca alta del Río Lempa en
la Región del
Trifinio. Se espera que el beneficio llegue a los 305,000 habitantes de la
región del Trifinio compuesta por
20 municipios, 8 de ellos en
El
Salvador, 7 en Guatemala, y 5 en Honduras.
Organismo ejecutor:
Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT) por medio de su Secretaría
Ejecutiva Trinacional Financiamiento
Facilidad para la Promoción de Bienes Públicos Regionales (FRPGOC)
BID:
US$ 830.000 Local:
US$ 110.100 Total:
US$ 940.100
El aporte de la CTPT fue de US $80.100 y de US $30.000 de los
gobiernos locales y beneficiarios en monetario y especie, lo que alcanza
un monto total de US $940.100 incluyendo el aporte del BID, para toda
la operación como se resumió anteriormente.
Plazos:
Período de Ejecución: 36 meses
Período de Desembolso: 39 meses
Objetivos y Componentes: El
objetivo de este programa fue
desarrollar y promover mecanismos
trinacionales para el manejo
integrado y sostenible del agua
como un Bien Público Regional
(BPR) en la Cuenca Alta del
Río Lempa. Para alcanzar este
objetivo se han definido los
siguientes componentes: i) Generación
y Manejo de Información de
Recursos Hídricos. Se
desarrollará un sistema de
información socioeconómica y ambiental, a
nivel trinacional de uso
intermunicipal e interconectado con
las instituciones de los tres
países, vinculadas al manejo del
agua. La información del sistema
será utilizada principalmente para la
toma de decisiones en el ámbito
local, la educación ambiental y
la
concientización de la población y los tomadores de decisiones.
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
6
ii) Formación de Recursos
Humanos sobre el Manejo de
Recursos Hídricos. Se apoyó en
la formación de recursos humanos
locales institucionales (gubernamentales y
no gubernamentales) y divulgar
información relacionada con el uso
racional del agua como un BPR.
Incluye educación ambiental dirigida
a la juventud y capacitación
institucional de recursos humanos en temas vinculados al agua.
iii) Fortalecimiento de la Institucionalidad Trinacional para el Manejo del
Agua. Se fortaleció
las capacidades institucionales a nivel trinacional en
el tema del uso sostenible del agua. Para ello se realizaron actividades
de asesoramiento en aspectos técnicos
y legales, que faciliten desarrollar
los instrumentos
legales (ordenanzas) municipales en forma
armonizada en los tres países, para el manejo del agua como un BPR.
Revisión social y
Ambiental: Este proyecto fue
revisado por el CESI el día 18 de marzo de 2005. Se
indicó que no se requería una
evaluación especial. Sin embargo, se
recomendó que el Componente 2
no se enfocara en formación de
recursos humanos en gestión integrada de los recursos hídricos, si no en
el manejo y uso racional de
los recursos hídricos, tal recomendación se
incorporo al documento.
Coordinación con otras
Instituciones
7
REVISIÓN DE LOS TORs DE LA CONSULTORIA CON EQUIPO EVALUADOR
ELABORACIÓN DE PLAN
COORDINACIÓN DEL PROYECTO
DESARROLLO DE LA
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
8
Limitantes que se identificaron en la Evaluación
Considerando que fue una evaluación
final del programa, solamente se
pudieron cubrir algunos aspectos
sobre indicadores de impacto, como
los solicitados en el numeral
5.2.1 para los incisos
tercero y cuarto de los TdR de la evaluación, estos indicadores de impacto en su totalidad se podrán
identificar en evaluaciones ex post que se hagan a futuro del programa. Los efectos no deseados ya
sean positivos o negativos obtenidos en el marco del programa, se identificaron en el transcurso de la
ejecución de la evaluación con la aplicación de las técnicas y los instrumentos que se utilizaron para
el levantado de la información estratégica necesaria.
Análisis de los Medios de verificación:
El marco lógico del programa se
tomo como una herramienta central
para el desarrollo de la
evaluación, en tan sentido se
desarrolló un proceso de acercamiento
a las áreas concretas y
organizaciones en las cuales se
identificó se contaba con información
estratégica lo cual facilitó
contar con la evidencia del cumplimiento de las acciones y metas planificadas.
Análisis de los Indicadores de la Línea de Base:
Al igual que el marco
lógico del programa, la
línea de base y los
indicadores definidos en la misma,
fueron una herramienta determinante
para el desarrollo de la
evaluación, en este contexto se
confrontó los medios de verificación del marco lógico, con los establecidos en la línea de base, lo cual
permitió evidenciar los cambios obtenidos con la ejecución de los componentes del programa.
Detalle de cada una de las etapas desarrolladas:
ETAPA 1: Revisión de los TDR de la Evaluación:
Esta etapa fue clave pues
permitió definir con base a
análisis desarrollados de los TDR,
entre el equipo evaluador,
el Coordinador del programa,
especialistas del BID con sede en
San Salvador y Costa Rica (a
través de conferencia
telefónica) y el equipo de especialistas del programa, con
toda claridad los diferentes aspectos
a contemplar para el desarrollo
de la evaluación y definió los
aspectos relacionados a metodología, instrumentos y técnicas de levantado de información, así como
los alcances que tendría la consultoria.
ETAPA 2: Elaboración del plan de trabajo:
El plan de trabajo propuesto, incluyó los siguientes aspectos en su contenido:
Presentación
Descripción de los términos de referencia de la consultoría
Propuesta técnica y proceso de la evaluación: identificación y selección de actores claves; diseño de la
muestra y de los instrumentos para levantado de la información.
Productos a entregar
Contenido del informe final
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
9
Anexo
ETAPA 3: Presentación de Plan de Trabajo a Coordinación del Programa:
Esta etapa se desarrolló con la finalidad de consensuar algunos aspectos que a juicio del Coordinador
del Programa eran necesarios para
tomar en cuenta y darles
prioridad en el desarrollo de
la evaluación, así como también
afinar aspectos relacionados a
metodología y procesos para el
desarrollo del trabajo de campo y de gabinete de la evaluación.
ETAPA 4: Desarrollo de la Evaluación:
La evaluación que se desarrolló contempló:
ANALISIS DE LA DOCUMENTACIÓN DE BASE: Convenio de Programa; Línea Base; Marco Lógico;
Plan de Implementación y plan de adquisiciones; POAs; evaluación de Medio Término, Informes
Semestrales de Progreso.
DEFINICION DE LA LOGICA VERTICAL
Y HORIZONTAL PARA EL ANALISIS Y
EVALUACION DE INDICADORES.
Indicadores analizados referidos al marco lógico
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
Entrevistas con coordinador y consultores especialistas del programa
TRABAJO DE CAMPO: revisión de
medios de verificación de indicadores
del marco lógico;
entrevistas, reuniones, talleres participativos, grupos focales para sistematización de experiencias
y lecciones aprendidas.
Con los docentes que participaron
en el componente 2, se
realizaron cuatro talleres
para entrevistas grupales en a) Esquipulas, b) Agua Blanca, Jutiapa para Guatemala, c)
Ocotepeque y Concepción para Honduras y d) en Metapán de El Salvador para sumar un
total de más de 60 docentes consultados.
Con instituciones que forman parte del SIT de instituciones.
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
10
Visitas y entrevistas con Mancomunidades y Municipalidades
Entrevistas con miembros de la CTPT, SET, UTT.
ETAPA 5: Procesamiento y Análisis de la Información:
Esta etapa contempló:
Determinar logros en cuanto a indicadores de impacto, efecto, resultado, productos y desempeño
Calidad de las acciones ejecutadas
y metodologías asociadas (información,
participación y
empoderamiento), lo cual incluye algunos indicadores de sostenibilidad.
Alcances obtenidos en
lo administrativo, financiero e
institucional en
la ejecución del programa,
lo cual incluye algunos indicadores de eficacia y eficiencia en los servicios.
Un análisis FODA de los procesos asociados a la ejecución del Programa.
Análisis de cumplimiento de supuestos del Programa
Análisis sobre la organización y administración del Programa.
Sistematización de lecciones aprendidas
Análisis de pertinencia del Programa en función del Modelo Trinacional
ETAPA 6: Informe Borrador y presentación en Foro Público:
Se entrego un informe preliminar al organismo ejecutor, el cual fue presentado y discutido en el foro
público, que se
llevó a cabo el día 2 de diciembre, en el municipio de Esquipulas,
para lo cual se contó con
una participación de más de 30
representantes de las diferentes
instituciones y
organizaciones de base vinculadas directamente a la implementación del programa.
El Objetivo principal el Foro
fue abrir un espacio de
análisis y discusión de los
resultados de la evaluación final
del Programa, en el cual se
presentaron los avances en el
cumplimiento de los objetivos,
resultados y productos; los arreglos
Institucionales para
la ejecución del Programa y
su desempeño;
los alcances obtenidos en
lo administrativo y
financiero y el análisis de eficiencia.; así
como el análisis de pertinencia del Programa y el modelo Trinacional logrado; el análisis de fortalezas,
debilidades y riesgos de la
implementación del Programa y la
sostenibilidad de los productos
alcanzados (Ver anexo presentación en
Power Point). Los resultados,
comentarios, sugerencias y
conclusiones de este Foro, así como los participantes se especifican mas adelante en el capitulo V.
Previo a la realización de
este Foro se presento el
informe borrador de la evaluación
el cual se discutió con
los involucrados del programa,
detallando las conclusiones y
recomendaciones
principales de la consultoría, para recibir retroalimentación de los participantes para posteriormente
introducirlos en la versión final del informe.
Este Foro Público de presentación de los resultados fue facilitado por los consultores de la evaluación
del Programa.
ETAPA 7: Informe Final de la Evaluación:
El informe Final se entrega,
conteniendo las conclusiones y
recomendaciones del Foro público de
presentación de resultados y
contemplará las incorporaciones de
observaciones realizadas por la
Secretaria Ejecutiva Trinacional.
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
11
IV. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN:
4.1 Alcances de actividades
Programadas y Ejecutadas, y
Cumplimiento de
Objetivos y Metas del Programa.
A continuación se presenta un
análisis y comparación en forma
integrada de las actividades
programadas y ejecutadas, así
como de
los alcances obtenidos y el grado de
cumplimiento de los
objetivos y metas del Programa con base a los indicadores definidos en el marco lógico vigente.
Para el efecto se llevó a cabo el análisis de dichos indicadores bajo una lógica vertical, que parte del
objetivo de desarrollo, luego los propósitos y las actividades.
Después del análisis del grado
de cumplimiento de cada indicador,
se describe los procesos y
metodologías asociadas que se utilizaron para el alcance de los indicadores.
4.1.1 Objetivo de Desarrollo (fin):
El objetivo o fin del
este programa fue desarrollar y
promover mecanismos trinacionales para
el manejo
integrado y sostenible del agua como un Bien Público Regional
(BPR) en la Cuenca Alta del
Río Lempa
INDICADOR DE CUMPLIMIENTO:
Ordenanzas municipales han sido desarrolladas en los municipios de la región del Trifinio en los tres
países (El Salvador, Guatemala y Honduras)
MEDIO DE VERIFICACIÓN:
Propuestas de Ordenanzas municipales.
MEDICIÓN DEL INDICADOR:
Enfoque Cuantitativo:
17 Ordenanzas municipales de 20 previstas fueron desarrolladas a través de procesos participativos
por el Programa. Y sumado
a tres municipios que ya
contaban con su respectiva ordenanza
se
completan 20 municipios. Se indica que 1 municipio (Olopa) se mostro anuente a realizar el proceso.
Se tuvo a la vista las
17 propuestas de ordenanzas
formuladas. El 100% de los
gerentes de mancomunidades (4
gerentes) entrevistados manifestaron su
participación en el proceso de
formulación y de entrega de las ordenanzas municipales.
Además se tuvieron los
registros de los diferentes procesos
desarrollados por el Programa, para
implementar las ordenanzas municipales,
se tuvo a la vista a
nivel de gabinete, los registros
del
proceso de elaboración de las mismas, esto contempló la revisión de listados de participantes en los
talleres y reuniones de trabajo a nivel de los municipios, copia de notas de entrega y recepción de las
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
12
ordenanzas por el
coordinador del Programa
y el Alcalde Municipal.
Este proceso de verificación
comprobó que las ordenanzas municipales, se desarrollaron de una forma sólida y satisfactoria.
Enfoque Cualitativo:
Los cambios de actitudes hacia
los recursos naturales y su manejo, son el eje central de
los efectos esperados del proceso
de las ordenanzas, en este
sentido se logro identificar que
se logro una importante
sensibilización a los participantes en
la elaboración de las ordenanzas,
en cuanto a la
necesidad de abordar con seriedad y compromiso acciones estratégicas orientadas a la organización
de campañas educativas y de concienciación ambiental, que permitan a
la población conocer de los
impactos negativos de la
contaminación del medio ambiente en
su calidad de vida, así como
Incentivar a la población a
mejorar, conservar y aprovechar
de manera racional los recursos
naturales, principalmente el recurso hídrico que
se encuentran en el Municipio, con énfasis en
las
fuentes abastecedoras de agua para consumo humano.
Dentro de los aspectos cualitativos que fueron determinantes en
los procesos de las ordenanzas, se
pueden mencionar: Definición de consensos y acuerdos que se establecieron a través de reuniones,
talleres y otras actividades que
contaron con una importante
participación de la población del
municipio. Además se ha
dejado establecido con claridad, que
los impactos que se buscan en
términos ambientales se centran en
incrementar a futuro la recarga
de los mantos acuíferos y
fuentes abastecedoras de agua para
consumo humano, por medio de
campañas de reforestación
principalmente en
las zonas donde se ubican
las fuentes de agua y
la conservación de las áreas con
cobertura vegetal existentes.
El proceso de ordenanzas emprendido por el Programa, estableció la plataforma y las bases técnicas
y legales a nivel de los
municipios, para incidir en el
tema ambiental y serán las
autoridades
municipales las que deben asumir los compromisos de dar seguimiento a las mismas; por una parte a
la aprobación de
las ordenanzas a nivel de sus municipios y
la aplicación de medidas establecidas,
que obviamente se concretan con medidas claras que deduzcan responsabilidades en caso
faltas al ambiente y que se
materialicen en el cumplimiento de
lo establecido en los instrumentos
de
ordenanzas; lo anterior requiere masificar la información hacia la población, de los contenidos de los
documentos de ordenanzas. Otro
factor importante que se
identificó es que la
inclusión, socialización y validación del concepto
Bien Público Regional, ha sido unos de los elementos más significativos que evidencia que se pueden
focalizar un análisis más eficiente
en los niveles sociales e
institucionales en el marco de
la
trinacionalidad como insumos estratégicos para seguimiento a los procesos.
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
13
PROCESO DESARROLLADO:
Para el desarrollo de este
importante resultado se desarrollaron
una serie de actividades que
requirieron: 1) Promoción del proceso de ordenanzas, con la finalidad de sensibilizar a diferente nivel
sobre la importancia de establecer
instrumentos normativos técnicos y
legales para mejorar la
situación actual del recursos hídrico, este proceso incluyo los concejos municipales y la población en
general 2) Diseño y adecuación de marcos
legales para facilitar las ordenanzas,
lo cual se consideró indispensable
para adecuar las mismas a los
entornos establecidos en aspectos
legales y
administrativos de cada municipalidad, según el país 3) Formulación y validación del documento de
ordenanzas a través de procesos de
consulta, para consensuar aspectos
internos de las mismas y contar
con el conocimiento y el
aval de los actores de
los documentos referidos 4)
Entrega de la
propuesta de ordenanza a los concejos municipales y alcaldes. Las fases pendientes del proceso son;
i) aprobación por
los Consejos Municipales de
las ordenanzas, ii) publicación de
las ordenanzas en medios oficiales,
iii) divulgación de
las ordenanzas y normas y procedimientos de aplicación, y
iv) la aplicación de las mismas.
Estos son los retos que
quedan pendientes de concluir para
lograr la
consolidación de los procesos iniciados.
4.1.2
PROPOSITO 1: Los gobiernos municipales y los líderes locales en la cuenca alta del río
Lempa cuentan con la información necesaria para una mejor toma de decisiones y para el
establecimiento de programas de educación ambiental.
INDICADOR DE CUMPLIMIENTO:
Red multisectorial del agua conformada
a través de convenios
interinstitucionales y haciendo uso
local de la información estratégica en actividades de ordenamiento territorial de sus municipios.
MEDIO DE VERIFICACIÓN:
Convenios interinstitucionales
MEDICIÓN DEL INDICADOR:
Enfoque Cuantitativo:
1 Red multisectorial del agua conformada a través de convenios
interinstitucionales y haciendo uso
local de la información estratégica en actividades de ordenamiento territorial de sus municipios.
Se revisaron los convenios
interinstitucionales que la CTPT
firmó por iniciativa del Programa
con diversas instituciones:
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
14
CTPTMARN Guatemala, CTPTINSIVUMEH
Guatemala, CTPTCUNORI Guatemala, CTPT
Mancomunidad Lago de GuijaGuatemala, CTPTMancomunidad Nororiente Guatemala.
CTPTMancomunidad AMVAS Honduras,
CTPTMancomunidad Cayaguanca El Salvador,
CTPT Mancomunidad Trifinio El Salvador,
CTPTMancomunidad Trinacional Fronteriza Río
Lempa. Así
mismo, se tuvo a la vista copias de convenios y acuerdos ya firmados, que el programa aprovecho del
Programa de desarrollo sostenible de
la cuenca alta del río lempa
con las siguientes instituciones;
CTPTMAG, ANDA, MARN,SNET, UES, de
El
Salvador; CTPTSERNA Honduras, CTPTAFE COHDEFOR
Honduras. Se consultó con los
entrevistados Gerentes de Mancomunidades
sobre el conocimiento de estos
convenios y el 100% de
los entrevistados manifestó que ellos estuvieron promoviendo
la firma de
estos convenios entre el Programa y
la Presidencia de la mancomunidad.
Así mismo, los miembros de
las Instituciones Entrevistadas,
manifestaron el conocimiento de estos
convenios y era el
instrumento que les permitía a ellos participar en esta red.
Enfoque Cualitativo:
La conformación de
la red multisectorial deja evidencia en cuanto que
los pobladores de la cuenca del
río Lempa y otros actores
institucionales a diferentes niveles están convencidos en cuanto a
la
importancia de abordar el tema hídrico como una prioridad en la región.
La red funciona con el
objetivo de manejo de
información mediante el Sistema de
Información
Trinacional de la Cuenca Alta del río Lempa SITCARL
Esta red tiene un instrumento
de comunicación mediante un grupo
en el correo electrónico
[email protected] ; además, se
participo directamente en la
estructuración de toda la base
de información la cual está
siendo utilizada por esta red.
También la red tiene una
ventana para
visualizar los resultados, la cual se ubico en la dirección www.aguasinfronteras.com.
PROCESO DESARROLLADO: Para el
logro del funcionamiento de esta
red multisectorial de actores se
llevaron a cabo las siguientes
fases. 1. Se
realizó un consenso de
la estructura e
información que debería contener el
sistema de información. 2. Se diseño el sistema de información. 3. Se implemento armando las bases
de datos y compilación de
información. 4. Se desarrollo el proceso de capacitación. 5. Se
instaló el sistema en cada
institución y mancomunidad. 6. Se
dio seguimiento al funcionamiento de
la red.
Actualmente la red se mantiene mediante la comunicación en el correo electrónico.
4.1.3
PROPOSITO 2: Los grupos poblacionales, gobiernos locales, sectores empresariales y las
instituciones gubernamentales en los tres países del Trifinio conocen y utilizan la información
estratégica relacionada con el manejo del agua, lo cual ha generado actitudes propositivas.
15
INDICADOR DE CUMPLIMIENTO:
Agenda de Dialogo del Agua en
la Cuenca del Río Lempa, está definida y se desarrolla programa de
trabajo y propuesta para la creación del BPR.
MEDIO DE VERIFICACIÓN:
Agenda de dialogo multisectorial.
Acuerdos suscritos por las organizaciones participantes.
MEDICIÓN DEL INDICADOR:
Enfoque Cuantitativo:
1 Agenda de dialogo conformada a nivel Trinacional en la Cuenca del Río Lempa (100% logrado)
3 Agendas a nivel nacional para los tres países.
Se tuvo a la vista
la carta firmada por los
tres ministros de medio ambiente de
los tres países, en donde se
comprometían a promover y apoyar
el proceso de formulación de
Agenda Hídrica Trinacional.
Se tuvieron a la vista los Informes de sistematización de los talleres de dialogo. Además se entrevisto
a los Gerentes de Mancomunidades
y Presidentes de Mancomunidades y
Directora Ejecutiva
Nacional del Plan Trifinio de El Salvador.
Enfoque Cualitativo:
El logró que representa contar con una agenda de dialogo relacionado al agua en el Río Lempa pone
de manifiesto dos aspectos importantes; por un lado la importancia que los pobladores del área y las
instituciones le atribuyen al tema del agua; y por otra parte el acertado enfoque en que se presentó a
los actores de
la cuenca del Río Lempa, como una estrategia unificadora de esfuerzos en el marco
trinacional. Un 100% de los entrevistados manifestaron que el proceso de desarrollo de la agenda de
diálogo fue apoyada de manera decidida por todos los actores involucrados en el proceso referido.
La movilización social que representa
llegar a acuerdos y consensos evidencia
la sensibilización que puede provocar
el abordaje de un tema tan
relevante como lo representa el
agua, el mismo se
convirtió como se ha mencionado, en un punto de encuentro que se convierte en estratégico para
consolidar
la trinacionalidad como un modelo eficiente y eficaz que redunde en acciones concretas
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
16
para el manejo sostenible de los recursos naturales en este caso particular el agua que obviamente se
de trabajar de manera integral con los aspectos relacionados al enfoque de cuenca.
PROCESO DESARROLLADO: El
proceso desarrollado para la
construcción de este importante
resultado, se realizó a través
de promover una alta participación
y que se deriva de un
proceso que contempla lo siguiente:
1)
Promoción para el acercamiento a actores de diferentes niveles
(Población, Alcaldes, Presidentes y
Gerentes de Mancomunidades, organizaciones públicas y privadas, COCODES, Patronatos, Juntas de
Agua, ADESCOS,) para dar a
conocer la iniciativa 2)
Reuniones de trabajo para dar a
conocer
problemas, oportunidades y estrategias de solución,
a nivel nacional en cada uno de
los países, 3)
Integración de los distintos sectores involucrados a nivel nacional y a nivel trinacional 4) Definición de
ejes estratégicos y líneas de acción a implementar a nivel trinacional. Queda pendiente del proceso
la definición de planes de trabajo y 5) Implementación de acuerdos definidos para la implementación.
Estos dos últimos puntos son
temas que en El Salvador se
está avanzando, con la firma de
los
acuerdos interinstitucionales bajo el liderazgo de la Dirección Ejecutiva Nacional del Plan Trifinio de El
Salvador.
4.1.4
PROPOSITO 3: Se han creado los mecanismos e instrumentos técnicolegales a nivel local
para administrar el recurso hídrico como un Bien Público Regional.
INDICADOR DE CUMPLIMIENTO: Los
decisores de la Mancomunidad
de Municipios de la Cuenca Alta
del Río Lempa desarrollan gestiones
ante organismos gubernamentales y no
gubernamentales, a nivel nacional y
trinacional
para la administración del agua como un BPR.
MEDIO DE VERIFICACIÓN:
Actas de las reuniones de la Mancomunidad.
Propuestas, proyectos formulados por las mancomunidades.
MEDICIÓN DEL INDICADOR:
Enfoque Cuantitativo:
Al menos una gestión de las mancomunidades ha tenido éxito en la obtención de financiamiento para
la ejecución de un proyecto.
Enfoque Cualitativo:
Las gestiones que han realizado los decisores Mancomunidad de Municipios de la Cuenca Alta del Río
Lempa queda registrada a través de medios de verificación que lo representan: solicitudes, memorias
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
17
de reuniones, agendas de trabajo,
convenios entre otros. Un aspecto
importante de resaltar es la
gestión que
la Mancomunidad Trinacional del río Lempa ha realizado y que ha ganado un proyecto
para promover el ordenamiento territorial en la región y la cohesión social.
4.1.5 COMPONENTE 1:
Generación y manejo de información de recursos hídricos
Actividad 1.1: Diseño y
Establecimiento de una Red/Sistema
de Información Socioeconómica y
Ambiental a Nivel Trinacional
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO: 1
sistema central de la red
(laboratorio) instalado en la región,
reforzado, funcionando y dando
servicio a los miembros de la red.
MEDIO DE VERIFICACIÓN:
•
Convenio Interinstitucional para el establecimiento de la red/sistema
•
Informes de implementación de los sistemas en los 20 Municipios
Para lograr verificar el
diseño e implementación de sistema
de información se logro revisar:
1) Convenios interinstitucionales para
el establecimiento de la Red/Sistema
2) Informes de implementación de
la red/sistema en las 7
gerencias de mancomunidades, lo cual
abarca 32
municipios, con lo cual se supera la meta de los 20 planteados. 3) Actas de recepción de equipos en 6
mancomunidades, 7 instituciones
(2 Guatemala, 2 El Salvador y
3 Honduras) 4) Registros de
los
procesos de capacitación a usuarios del sistema de
las Mancomunidades e instituciones de
los tres
países que participaron en los procesos referidos.
MEDICIÓN DEL INDICADOR:
Enfoque Cuantitativo: 1 sistema
central de la red (laboratorio)
instalado en la región, reforzado,
funcionando y dando servicio a
los miembros de
la red (100 % alcanzado).
Este sistema está ubicado en
las instalaciones
de la Unidad Técnica Trinacional de la CTPT, en Esquipulas Guatemala.
Enfoque Cualitativo:
La construcción del SIT CARL, como se denomina el sistema de información que diseño e implementó
el Programa, se ha constituido en resultado estratégico que ha favorecido el manejo de información
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
18
técnica y científica para conocer aspectos relacionados a
los recursos naturales de
la cuenca. El SIT
CARL ha logrado constituirse en insumos de planificación de otros nuevos proyectos que han iniciado
operaciones en el marco de la Cuenca del Río Lempa.
Dentro de los aspectos
contenidos en la línea de base
del Programa, resalta textualmente lo
siguiente: “Existe un desbalance entre
las municipalidades e
instituciones del área de
la Cuenca del
Lempa en la Región del Trifinio de los tres países, pues no cuentan con el mismo nivel de información
sobre el estado de
los recursos naturales y del agua, por
lo que sus acciones
territoriales no están siendo
planificadas adecuadamente y sus
decisiones carecen de orientaciones
acertadas para la conservación de
los recursos naturales y del agua en particular,
teniendo poco o ningún impacto a
nivel regional”.
El SIT CARL se considera un instrumento valioso para fines de una planificación estratégica acertada y
sólida en el área del trifinio;
además es importante
resaltar que el sistema
sirvió de base para la
creación de un sistema más amplio conocido como SIT CTPT que amplía la visión del uso del sistema.
El Sistema de Información Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa (SITCARL) para la gestión de
información estratégica
fue diseñado, desarrollado e
implementado, como un eje estratégico para
crear los mecanismos a nivel
trinacional para planificar
la administración
sostenible del agua, está
centrada en la conformación de un centro de información regional basado en estándares de calidad
para la generación, análisis y divulgación de información estratégica de la Región del Trifinio. Desde la
visión de la gestión de datos
geográficos esto implicó la
incorporación de estándares de las
Infraestructuras, Nacionales y Regionales de Datos Espaciales.
Como parte del desarrollo
de sistema se generó una
plataforma web para Consulta de
Datos
Geográficos y un centro de documentación la cual se ubica en la Web (www.aguasinfronteras.com/)
que facilita la obtención de datos
técnicos para manejo de
información estratégica de los recursos
naturales en el área del trifinio para fines de planificación.
El diseño del sistema requirió: 1) Desarrollo de un documento de conceptualización del sistema de
información SIT CARL 2) Un Software para manejo de información 3) Sistematizar toda la información
geográfica disponible,
4) el diseño de
la pagina Web Agua Sin
Fronteras, este portal se ampliará
como base informativa de la
región trifinio y además se
tiene previsto&nb