Brechas de desigualdad y exclusión social final

Curso: Realidad

Nacional Actual

Docente: Izaga Roger

Alumno: Santa Cruz

Rubio, Abraham 2012REFORMA AGRARIA: Oportunidad de Inclusión Social

28 de noviembre de 2012

Índice

I. Introducción

II. Hegemonía del Estado Oligárquico

III. La Comunidad Indígena, Principios de un Éxodo Y Exclusión Social.

IV. Política Agraria, Alternativa de Cambio

V. Obstáculos Formales Y Neoliberalismo

VI. Conclusión

La Reforma Agraria : Una Oportunidad de Inclusión Social 2


ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE LA REFORMA AGRARIA

INTRODUCCIÓN

Desde una amplia mirada histórico social a los largo del siglo XX dentro del

territorio latinoamericano se presenta como una época convulsionada y de

desarrollo paulino que genero un crecimiento desigual de las clases sociales, a su

vez representada en las luchas constantes de las clases populares y su

consolidación en lo que respecta a esta época, en cada una de las naciones.

Si bien en el espacio peruano fue idéntico a Latinoamérica presenta sus propios

matices y característica, que en este ensayo pretendo abordar, el tema de la

desigualdad social es acertado para construir una conciencia de desarrollo a partir

del periodo que significo la Reforma Agraria durante sus años de esplendor y que

el Gobierno Militar de 1969 supo llevar a cabo , en lo que pareció ser una

alternativo de cambio para las clases populares, y su despegue hacia un

acercamiento con la clase oligárquica del País. A su vez pretendo estudiar las

etapas posteriores a la reforma como fue en el periodo de la restitución de la

democracia y la apertura hacia la economía liberal de la década 90´.

HEGEMONIA DEL ESTADO OLIGARQUICO

Si bien el Perú se independizo de España hace dos siglos, estuvo sujeto a otro

poder naciente de la propia economía temprana de la república, proveniente de la

época del auge del guano, esta burguesía acumula riquezas provenientes del auge

aun cuando el estado era gobernado por militares y civiles. La oligarquía empezaba

su camino para conquistar el poder por más de 50 años desde inicios del Siglo XX,

acaparo todas las esferas políticas y sociales del Perú, consolidadas con la

derecha peruana. Esta clase predominante implanto gobiernos que beneficiaban el

desarrollo de su economía imperialista además de explotadora acompañadas de un

conservadurismo político. Para poder enquistarse en el poder, llenaron sus arcas a

costa del poblador peruano que hacendados en la costa norte y el centro del Perú,



organizaron un sistema de feudalizacion retrogrado y explotador para con el

campesinado que se mantenía por mas años en la extrema pobreza, retraso para

la región y estancamiento de su producción.

La economía Peruana a principios del siglo xx y a lo largo de 50 años era incapaz

de sostenerse sola, por ello necesitaba de un sistema de exportación agraria la

cual la oligarquía manejaba con la ayuda del aparato estatal había erigido, las

grandes haciendas azucareras del norte, y una explotación servil ayudada por la

figura del gamonal a lo largo de la sierra. La explotación capitalista hacia prever

que la economía estaba enrumbada hacia un desarrollo, pero un desarrollo

solamente de las altas esferas para su beneficio y de toda la cúpula oligárquica que

manejaba su anchas la política peruano a su vez que persuadía a los gobiernos de

turno para la aplicación de políticas conservadoras que protegían sus haciendas a

su vez que tomaba control de la exportación agraria exclusivamente para

comerciales directamente con el extranjero mediana una economía capitalista

basada en la explotación de tierras de producción agraria, vinculadas con el trabajo

servil rentable, una mano de obra mal asalariada, y un régimen de trabajo abusivo

determino el estancamiento del mundo rural a su vez de la hegemonía de la

oligarquía capitalista hacia suponer la continuidad de este sistema económico en el

Perú, el de exportación pero que escondía bajo una cortina el mas cruel trato hacia

la población de escaso recursos.

El capital extranjero desempeño un papel importante en el surgimiento de las

grandes haciendas capitalista, fuera mediante su injerencia en la producción o a

través del control crediticio y comercialización. En numerosos latifundios esta

escena era representada en diferentes formas pero un mismo fin la dominación

colonial del sistema capitalista.

Esta concentración de tierras va girar principalmente la creación de una reforma

agraria, que pueda solucionar este tipo de dependencia que solo causaba un gran

distanciamiento entre una y otra clase social además de estancar el desarrollo

comercial interno, influían en el retraso de la población y economía.



LA COMUNIDAD INDIGENA, PRINCIPIOS DE UN EXODO Y

EXCLUSION SOCIAL.

La otra parte que significaba el sistema de denominación capitalista y oligárquico

fueron la gran masa indígena que obligada habilitaban su mano de obra para el

desarrollo de este vil sistema opresivo. El modo de organización indígena a lo largo

de la república era tradicional y heredado del sistema comunitario y autosuficiente,

definían la propiedad como un territorio colectivo agrupado en unidades familiares y

de parientes; bajo una organización patriarcal de reciprocidad participación y ayuda

mutua. Un régimen de autoridad y poder local autónomo y democrático.

Con el origen de los latifundios en la sierra, se da apertura a un sistema moderno

de colonización bajo la forma del arrendatario. En pequeñas extensiones de tierras

pero que se basaban en la explotación servil a cambio de una parcela o tierra para

que el campesino se autoabasteciera además de estar agrupados bajo un sistema

gamonal el cual de manera paternalista subyugaban sus funciones a la de siervos y

señores. Al lado de los grandes latifundios serranos existía también un conjunto de

pequeñas unidades agrícolas, cuya forma de trabajo era tradicional y se

diferenciaba de los grandes terratenientes, poseía una más activa participación en

la producción y el comercio interno.

El estado oligárquico despreciaba el desarrollo indígena, pues solo valía como

fuerza de trabajo mediante explotación a su vez que representaba la forma de

exclusión social dentro de la sociedad peruana.

Las luchas campesinas1 se iban a notar durante la década del 50´ para

desencadenar en los 60´ una serie de amotinamientos y movimientos contra la

parcelación de tierras, formas de explotación y la burguesía capitalista. “El rol del

movimiento campesino es importante en la crisis del estado oligárquico”2. Origen de

la reforma agraria, la sociedad nacional agraria que por un lado defendía aun los

intereses oligárquicos, y el reconocimiento del campesino como principal sujeto

para el desarrollo de una producción agraria. Este fue el intento para que sean 1 Pease23, Henry La Reforma Agraria peruana en la crisis del estado oligárquico. Ed DESCO 1977. 2 Ibíd., pág. 15



considerados dentro del proyecto nacional, y la conformación de clase social

productiva en pos del desarrollo agrario del Perú.

POLITICA AGRARIA: ALTERNATIVA DE CAMBIO

El modelo económico y social hasta ese entonces era enteramente excluyente, y

marginalizador en el sentido que la oligarquía impedía el desarrollo del campesino.

Un modelo económico debía reemplazarlo por más justo y equitativo ese fue el fin

de la Reforma Agraria y la política del gobierno militar del 69. Una alternativa de

cambio no antes engendrada y conocido pues lo que ocurrió en el Perú fue un caso

especial.

La carencia que significa no poseer una política agraria, era preocupante y

generaba pérdidas para el estado peruano pues toda la comercialización de

productos agrarios recaían en la clase oligarquía exportadora, ellos directamente

negociaban con el extranjero adquiriendo riqueza y no lo invertían para el

desarrollo de la zona productora más bien dejaba al estado, el deber de crear un

desarrollo para esa comunidad a su vez que el orden tradicional era regulado por el

gamonal impidiendo así, que el campesino surgiera y dejara la pobreza

convirtiéndose en pequeño empresario.

“Nuestro análisis parte del principio que ninguno de estos procesos se dieron en el

país, pues hasta 1968 no hubo efectiva reforma agraria ni modernización de las

relaciones sociales tradicionales. En cambio, el dominio capitalista se articuló con

vasta áreas productivas sujetas a relaciones de tipo servil o dominadas por la

pequeña propiedad, comunal o independiente, de limitada economía mercantil”.3

Las principales reformas que introdujo la ley 17716 que realizo el General Velazco,

fue la expropiación de tierras, fundos y haciendas a los grandes barones

terratenientes así de desaparecer el sistema gamonalista que existía en la sierra,

con el fin que cada campesino tengo su propiedad y pueda producir, generando

ingresos para su beneficio y desarrollo. Una reforma que equiparaba la producción

agraria y reconocía la labor el campesino había ejercido desde tiempos de la

3 La Reforma agraria en el Perú, Matos Mar



colonia, además de abolir cualquier sistema de explotación que sirva de beneficio

para el poder oligárquico.

Esta alternativa de cambio se representó en dos maneras para la organización de

las tierras, las llamadas cooperativas que servirían de administración de tierras en

un área común para un grupo de campesino que decidieses organizarse bajo estas

formas de sociedad generando ingresos de sus productos, y adquirirlas de manera

colectiva. Se entregaron las hectáreas de tierras hacia las familias campesinas que

asegurasen una competitividad en el mercado así de una mejora social, en tal

sentido este acercamiento entre el estado y la población rural fue vital para el

funcionamiento de esta reforma agraria.

La política que el estado quería aplicar era de asistencia a los pequeños

empresarios a su vez de llegar a consolidad una burguesía agraria que estuviera a

las órdenes del estado, fundando organizaciones de ayuda como el SINAMOS,

CAP (La Cooperativa Agraria de Producción) además de no ahuyentar con estas

medidas a los grandes empresarios que habían sido expropiados. En consideración

se puede expresar que el estado estaba construyendo una red de relaciones con el

sector agrario, reforzándolo y consolidando.

La distribución de tierras, servicios y créditos se dio en el auge de la Reforma

Agraria por parte del estado, en su política de nacionalización y desarrollo nacional,

el eje principal de la estructura agraria4, sin duda alguna esta década del 70´fue

clave para el inicio de una industria nacional promovida por la reforma agraria era

el gran paso para un verdadero desarrollo del Perú. Pero la política agraria

sucumbió ante la economía capitalista dado que no pudo soportar los siguientes

años de la reformas y el la burocracia instalada en el sistema exportador, a su vez

que los procesos de nacionalización eran trabados por la misma burguesía limeña.

Las familias campesinas fueron beneficiadas por las siguientes medidas aplicadas

de la reforma agraria y el porcentaje de comuneros insertados al sistema agraria

4 Eguren López, Fernando “Política Agraria y Estructura Agraria” DESCO



fue creciente además del empleo y la igualdad social; como se presenta en el

siguiente cuadro de la época.

TIPOS DE FAMILIAS BENEFICIARIAS DE LAS SAIS

NÚMERO Y PORCENTAJES

(Al 31 de abril de 1974)

FAMILIAS BENEFICIARIAS NÚMERO %

Conductores de Paralelas (ex - feudatarios)

19,737 41

Comuneros 27,384 56

Trabajadores Directos (asalariados estables)

1,436 3

TOTAL 48,557 100

FUENTE: Ministerio de Agricultura. Dirección de Asentamiento Rural (División Deuda

Agraria) de la Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural.

Finalmente la política agraria durante época se basó en el desarrollo que podría

surgir del campesinado a su vez de la distribución de tierras y la asignación de

recursos productivos por parte del estado queda limitado a una segunda instancia,

en el periodo que se da la reforma agraria mayormente por causa del mercado

internacional dominado por las potencias imperialista, y que el Perú se había

deslindado en primera parte pero el bloque de poder bajo sus sistemas de

organización en defensa de la burguesía exportadora. La reforma no cubría las

necesidades alimenticias del pueblo peruano ni de los requerimientos de una

industria nacional independiente .Pero abrigaba una esperanzadora solución a la

inclusión social y el acercamiento del estado con el pueblo



OBSTACULOS FORMALES Y NEOLIBERALIBERALISMO

Como se indicaba anteriormente el principal enemigo de la reforma agraria fue la

economía capitalista, heredada de la oligarquía previa a la reforma, reducía las

expectativas para que el nuevo sistema tuviera éxito y se enrumbara al Perú a una

sociedad desarrollada.

La dependencia economía era latente y poco a poco iba desarrollándose, con una

nueva forma la burguesía agraria había desplazado a los terratenientes pero tenía

los mismos matices. En primer lugar la ineficacia del sistema cooperativista, que

había implantado el estado se generaba por la incongruencia de los campesinos en

asociarse y a su vez de organizar su producción. Otro factor fue que no toda la

distribución de tierras a los pobladores fue exitosa tal sea porque los campesinos

eran incapaces de saber administrar tanta extensión de tierras, sin ninguna

instrucción técnica, que el estado hubiera dedicado a impartirla, se fue al fracaso

además los sistemas de organización fueron degenerados en sindicatos y luchas

dentro de su configuración, ya sea por el hambre de poder o la pérdida de valores.

El neoliberalismo propulsaba la exportación de productos agrícolas pero

dependientes de un sistema que no dejaba generar una producción industrial y

menos tecnológica que beneficiara al pequeño y mediano empresario agrario. La

consecuente medida fue que los precios de los productores no pudieran competir

con los que había abierto su mercado y recibían beneficios del neoliberalismo, a la

misma vez que los gobiernos después de la reforma como Belaunde, García y

Fujimori encapsularon esta reforma para terminar siendo desactivada dando paso a

la producción exportadora de materias primas.

El agotamiento del proyecto agraria por parte de los militares se indica bien en el

libro de Matos Mar, los viajes formas de dominación había evolucionado y vuelto a

conquistar el poder productivo dentro del estado a su vez que partidos como Acción

Popular y el APRA auguraban nuevas medidas populista para el desarrollo del

campesinado y políticas de inclusión social.



CONCLUSION

La Reforma Agraria significa para el Perú, un proyecto innovador que podía haber

cambiado el rumbo de la sociedad y el acercamiento entre la brecha que existe de

clases opuestas.

Es la misma historia que juzgara si este proyecto era la oportunidad para cambiar

la nación y su posterior desenvolvimiento en la economía mundial, es cierto que

hubo una mejora para la igualdad social y renovó las esperanzas de la clase baja,

con el campesinado a la cabeza, de poder ascender socialmente bajo una política

coercitiva y reformadora pensada para el pueblo mediante un gobierno militar que

dijo desarticular el aparato burocrático y oligárquico que estaba dominando al Perú.

Mediante el ensayo expuse los puntos en que se basó la reforma agraria y sus

repercusiones inmediatas en la política peruana, una alternativa para poder

equiparar las clases sociales existentes, la inclusión social fue el proyecto a cumplir

en esa década; se logró en parte emancipar al campesino serrano que mediante

esta reforma tuvo acceso a los beneficios que gozaban los mismo empresarios

exportadores. Logró esta reforma, puntualmente dar a conocer al campesino tales

beneficios que debía alcanzar al comerciar sus productos mediante un sistema que

el estado era el nexo. Se logró encaminar este rumbo pero la reforma tuvo muchos

vacíos y termino decayendo por la misma fuerza que había luchada para lograrlo,

la economía capitalista que pudo vencer gracias al liberalismo que la misma

burguesía agro exportadora estaba aplicando.

Fue una etapa de la historia que debe aún estudiarse más a fondo pues represento

un cambio que pudo lograrse, pero dejo sentada las bases ya no con el mismo

método sino que con la misma fuerza que se realizó y logro igualar la sociedad.



BIBLIOGRAFÍA

EGUREN LÓPEZ, Fernando

1977 “Política Agraria y Estructura Agraria” DESCO

1975 “Reforma Agraria y Desarrollo rural en el Perú” CEPES

MATOS MAR, José y José Manuel MEJIA

1980 “La Reforma agraria en el Perú” IEP

MATOS MAR, José

1971 “Desborde Popular y Crisis del Estado” Lima

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1985 “Crisis y política agraria del Perú problema y solución“ IFEA

PEASE, Henry

1977 “La Reforma Agraria peruana en la crisis del estado oligárquico” DESCO

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2005 “Perú: 184 años de corrupción e impunidad”. Lima. Editorial:

Roció.


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