BREVE ANALISIS DE LA LEY NO. 41-08 DE ADMINISTRACION PBLICA
1.1 Definicin de Administracin Pblica
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que
comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la
funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes
pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o
local.
Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo
a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses
pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y
los organismos que estn en contacto permanente con el mismo. Por
excepcin, algunas independencias del poder legislativo integran la
nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir juegos de "administracin general" en los
otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender
de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la
educacin pblica, as como a los profesionales de los centros
estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se
discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados
por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto
no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin
legislativa ni la funcin judicial del Estado.
1.1.1 Concepto de Ministerio de Administracin Pblica
El Ministerio de Administracin Pblica, MAP, es el rgano rector
del empleo pblico y de los distintos sistemas y regmenes previstos
por la Ley de Funcin Pblica, del fortalecimiento institucional de
la Administracin Pblica, y de los procesos deevaluacin de la gestin
institucional.
1.1.2 Funcin Principal
Tiene como funciones primordiales:
Garantizar la profesionalizacin de la Administracin Pblica e
implantar un sistema racional y moderno de gestin de los recursos
humanos.
Disear, ejecutar y evaluar polticas, planes y estrategias para
el fortalecimiento institucional de la Administracin Pblica,
proponiendo reformas de las estructuras orgnica y funcional de la
misma.
Propiciar y garantizar el ms alto nivel de efectividad, calidad
y eficiencia de la funcin pblica del Estado, implantando modelos de
gestin de Calidad y promoviendo la evaluacin del desempeo
institucional.
1.2 Origen e Historia de la Administracin Pblica
La palabra "administrar" proviene del latn "ad-ministrare","ad"
(ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar) y tiene relacin con la
actividad de los ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de administracin pblica puede ser
entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista
formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y
los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la
actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo
considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia,
tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo
cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano
enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo
como las expectativas de la colectividad.
Historia.-
El sistema de Servicio Civil tuvo diversos antecedentes durante
los siglos XIX y XX, entre los cuales los ms importantes se
sintetizan como sigue:
Acta Constitutiva del Gobierno Provisional de Jos Nez de Cceres,
1821, orientada por principios como el de estabilidad en el empleo
pblico;
Proyecto de Constitucin de la Repblica, de Juan Pablo Duarte,
1843, que consagra el "principio de legalidad" de las acciones
pblicas, segn su Artculo 11;
Constitucin de la Repblica Dominicana, de 1844, que establece el
principio de igualdad de oportunidades para ingresar a la
Administracin Pblica;
En 1881 el Gobierno de Fernando Arturo de Merio daba preferencia
de acceso a los cargos pblicos que ms ciencia y conciencia exigan,
a los graduados de la Escuela Normal orientada por Eugenio Mara de
Hostos;
En 1913 el Decreto 5272 estableci que "ningn empleado puede ser
removido de su empleo, a no ser por faltas graves o
incompetencia";
En 1917 el Gobierno interventor norteamericano cre, mediante la
Orden Ejecutiva Nm. 66, una Comisin de Servicio Civil con facultad
para nombrar, ascender, trasladar y despedir servidores pblicos;
quedando ampliada o modificada esa facultad mediante las rdenes
Ejecutivas Nos. 66 de 1917; 452 y 490 de 1920; la Ley 1144 y el
Reglamento 1230 de 1929; Leyes 3 y 89 de 1942; y Ley 1184 de 1946;
etc.
www.seap.gob.do\P_Solotexto-apsx?entid=196, (2011) En 1951 el
Gobierno de Trujillo suprimi dicha Comisin de Servicio Civil,
alegndose que era innecesaria porque los cargos eran cubiertos por
personal idneo con diplomas que acreditaban su capacidad;
elaborados nueve (9) proyectos de Ley Administrativa, siendo
aprobado el ltimo por unnime, y convertido en la Ley Nm. 14-91 mayo
de 1991 (Gaceta Oficial 9808).
Entre 1961 y 1990 fueron de Servicio Civil y Carrera el Congreso
Nacional, en forma por el Poder Ejecutivo el 20 de
El 29/03/94 el Presidente de la Repblica emiti el Reglamento
Nmero 81-94 de aplicacin de la citada Ley 14-91, inicindose as, con
escasa efectividad, la vigencia del rgimen de Servicio Civil
(Gaceta Oficial 9879).
Desde entonces el MAP, con el propsito de viabilizar los
contenidos de los textos antes citados, ha emitido los siguientes
instructivos procedimentales, de:
Clasificacin y Remuneracin del Personal Civil del Poder
Ejecutivo;
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Reclutamiento y Seleccin de Personal;
Incorporacin de Empleados Activos a Carrera Administrativa;
Evaluacin del Desempeo de Personal Civil;
Auditoria de la Incorporacin de Empleados a Carrera
Administrativa;
Reclamacin de Beneficios Econmicos (del personal separado en
forma injustificada);
Rgimen tico y Disciplinario;
Constitucin y Funcionamiento de Asociaciones de Servidores
Pblicos;
Registro y Control de Personal del Sector Pblico;
Creacin del Comit Ad Hoc de Evaluacin del Proceso de
Incorporacin a Carrera Administrativa.
El MAP cuenta con los siguientes instrumentos tcnicos
facilitadores de su gestin:
Manual General de Cargos Civiles Clasificados del Poder
Ejecutivo
(Decreto 586-96, de fecha 22/11/96);
Manual General de Cargos Civiles Comunes del Poder Ejecutivo
(Resolucin 24-99-Bis, del 13/09/99) como proyecto de
modificacin
del Decreto 586-96;
Manual de Organizacin del Gobierno;
Diversas Resoluciones internas, aprobatorias de manuales de
cargos de organismos dependientes del Poder Ejecutivo.
Actualmente el MAP est recibiendo colaboracin tcnica y
financiera de distintos Gobiernos de Amrica, de la Unin Europea y
de organismos internacionales, en los campos de reforma del Estado
y de la Administracin Pblica, con nfasis en materia de Servicio
Civil y Carrera Administrativa.
1.3 Definicin de Carrera Administrativa
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Es un sistema de gestin que permite promover el desarrollo y
profesionalizacin del personal civil del Poder Ejecutivo, para
elevar la productividad y calidad en los resultados de la propia
administracin. Se ingresa a ella por mritos, honestidad e
idoneidad.
1.3.1 Requisitos para ingresar a la Carrera Administrativa
Ser dominicano.
Gozar de los derechos civiles y polticos.
Tener buena salud fsica y mental.
Que las funciones a desempear no sean incompatibles con otros
deberes. No haber sido destituido de un cargo pblico o privado por
causa deshonrosa. Llenar los requisitos mnimos del cargo.
Tener edad inferior a los 55 aos y no estar apto para jubilacin
y pensin.
Demostrar, en concursos de oposicin, que posee la idoneidad
requerida para desempear el cargo.
Superar el ciclo de induccin obligatorio del cargo. Superar el
perodo de prueba establecido para el cargo.
Ser nombrado regularmente por autoridad competente, juramentarse
y tomar posesin del cargo, conforme a lo dispuesto por la
Constitucin y las leyes.
1.3.2 Fases de Incorporacin a la Carrera Administrativa.
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Para la incorporacin de servidores pblicos al sistema de Carrera
Administrativa, mediante la Evaluacin Interna, se deben seguir las
siguientes fases:
Verificacin de Expedientes: En esta fase se revisan los
expedientes de los servidores pblicos pertenecientes a
instituciones incorporadas, a fin de determinar si tienen dos o ms
aos en la Administracin Pblica Central; y si esto es as, velar
porque toda la documentacin requerida est en el expediente. Los
documentos necesarios para que un servidor pueda participar en el
proceso de evaluacin para incorporacin a Carrera son:
Copia de la Cdula de Identidad y Electoral.
Copia del nombramiento del Poder Ejecutivo o de la designacin
del titular de la institucin.
Certificaciones de cargos desempeados en el sector pblico y en
el sector privado.
Certificados de ttulos de estudios y cursos realizados.
Resumen del Currculum Vitae.
Dos fotografas 2x2 de frente.
Copia de la Licencia de Conducir (para el cargo de Chofer).
Precalificacin de servidores: En sta los servidores que cumplen
el requisito de los dos aos o ms en el sector central, y cuyos
expedientes han sido actualizados, son precalificados en un
formulario resumen para fines de evaluacin.
Evaluaciones: En esta fase se evalan en base a 100 puntos,
cuatro factores bsicos a los fines de determinar si los servidores
estn en condiciones de ser incorporados al rgimen de Carrera
Administrativa, a saber:
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Factor Formacin Acadmica: Se determina si los servidores tienen
la formacin acadmica que requiere el cargo. Si no la tienen no les
son aplicados los dems factores; tiene un valor de 30 puntos.
Factor Experiencia Laboral: Se utiliza para evaluar si el
servidor cuenta con la experiencia para el cargo en el cual se va a
incorporar; tiene un valor de 30 puntos para los servidores que
ocupan cargos de los grupos I y II y de 20 puntos para los
servidores de los grupos III, IV y V.
Prueba Tcnica: Consiste en la elaboracin de un cuestionario
contentivo de preguntas relacionadas directamente con las tareas
propias del cargo que desempea el servidor que aspira a ser
incorporado al sistema de Carrera Administrativa; tiene un valor de
20 puntos para los servidores que ocupan cargos en los grupos I y
II, y 30 puntos para los servidores de los grupos III, IV y V.
Factor Desempeo y Conducta: Con este factor se busca medir cmo
han sido el desempeo y la conducta del servidor en el ejercicio de
sus funciones. Le corresponde aplicarla al superior inmediato del
servidor mediante formularios diseados y explicados por el MAP;
tiene un valor de 20 puntos.
Los servidores pblicos que participan en el proceso de evaluacin
para incorporacin a Carrera Administrativa, a fin de poder ingresar
deben obtener como mnimo 70 puntos, luego de lo cual se les expiden
certificados de aprobacin del proceso de evaluacin para el ingreso
a la Carrera Administrativa. Finalmente se solicita al Presidente
de la Repblica la expedicin de los nombramientos especiales de
Carrera correspondientes a dichos servidores.
1.4 Beneficios para los Empleados de la Carrera
Administrativa
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Titularidad en un cargo permanente de la Administracin Pblica
clasificado como de Carrera.
Estabilidad en el cargo.
Restitucin en el cargo y recibir los salarios dejados de
percibir por despido injustificado.
Ascenso a cargos de mayor nivel y remuneracin.
Licencia con disfrute de sueldo hasta por dos (2) aos para
realizar estudios e investigaciones.
Licencia para ocupar un cargo de libre nombramiento o
remocin
Bono vacacional.
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2.1 Objeto de la Ley
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de
Administracin Pblica, (2008) El objeto de la ley 41-08 es regular
las relaciones de trabajo de los servidores pblicos designados por
la autoridad competente para desempear cargos presupuestados para
la realizacin de las funciones pblicas en el Estado, los municipios
y las entidades autnomas, dentro de un marco de profesionalizacin y
dignidad laboral.
Segn el objeto de dicha Ley podemos entender que este consiste
en un desarrollo organizacional, eficiente y democrtico de todos
los componentes de la rama ejecutiva as como del sistema de la
Carrera Administrativa, esta a su vez clasifica y valora los cargos
comunes tales como: contribuir a racionalizar los sueldos e
incentivos, entre otros. A esto le podemos agregar que pretende ser
eficiente en los procesos de seleccin y evaluacin del personal de
la carrera.
2.1.1 mbito de Aplicacin
El mbito de aplicacin de esta ley no abarca:
A quienes ocupan cargos de eleccin popular,
A quienes integran la Cmara de Cuentas,
A los miembros de la Junta Central y Electoral,
A quienes dentro del Estado se rigen por el Cdigo de
Trabajo,
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Al personal militar y policial
2.1.2 Principios que Rigen la Carrera Administrativa
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de
Administracin Pblica , (2008) Son:
El merito personal
Igualdad de acceso a la funcin publica Estabilidad de los cargos
de carrera Equidad retributivaFlexibilidad organizacional
Irrenunciabilidad de los derechos. Tutela Judicial.
Segn los principios establecidos por esta ley podemos decir que
est comprometida con la eficacia de las instituciones pblicas para
que brinden un mejor servicio a los ciudadanos, a travs de la
profesionalizacin de sus servidores.
2.2 Conceptos Bsicos
Para el presente anlisis solo tomaremos algunas definiciones
contenidas en la ley, tales como:
2.2.1 Administracin del Estado
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de
Administracin Pblica , (2008) Conjunto de rganos y entidades
pertenecientes a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
incluyendo las entidades municipales, as como los rganos
constitucionales como la Junta Central Electoral y la Cmara de
Cuentas.
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Segn la Ley 41-08 esta es la definicin de la Administracin
pblica y la cual est distribuida de dicha forma.
2.2.2 Administracin Pblica Central
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de
Administracin Pblica, (2008) Ncleo central de la administracin del
Estado integrado, adems, por los rganos del Poder Ejecutivo con
programacin anual y consignacin de fondos que estn contenidas en la
Ley de Gastos Pblicos, cuyos titulares dependen directa y
jerrquicamente del Presidente de la Repblica.
Sin embargo, los rganos de la Administracin Pblica, en
principio, carecen de personalidad jurdica propia, y en
consecuencia, cuando acten en la vida jurdica, a travs de sus
titulares, debidamente apoderados, lo harn a nombre del Estado,
cuya representacin jurdica y poltica generalmente ostenta el
Presidente de la Repblica.
2.2.3 Servidor Pblico
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de
Administracin Pblica, (2008) Persona que ejerce un cargo permanente
de la funcin pblica, designado por autoridad competente.
Este no es ms que la persona que brinda un servicio de utilidad
social y por lo general prestan servicio al Estado, el cual tiene
instituciones a travs de las cuales hacen llegar el servicio al
ciudadano.
2.2.4 Capacitacin
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de
Administracin Pblica, (2008) Conjunto de procesos organizados,
tanto formales como
