Buen Vecino Usa

73

Esta lEccin Estar dEdicada al estudio de las relaciones entre canad, EE.UU. y amrica latina y el caribe durante el perodo que demetrio Boersner (1996: 167-182) denomina la poca de la poltica del buen vecino, presuntamente caracterizada por la aceptacin por parte de las tres sucesivas administraciones del presidente demcrata estado-unidense Franklin delano roosevelt (marzo de 1933-abril de 1945) del principio absoluto de no intervencin en los asuntos internos de amrica latina y el caribe. segn el propio autor, tal poltica slo habra sido abandonada por el tambin mandatario demcrata Harry s. truman (1945-1953), mximo responsable del criminal lanzamiento de las bom-bas atmicas contra las indefensas ciudades japonesas de Hiroshima y nagasaki (6 y 9 de agosto de 1945, respectivamente), as como protago-nista de la subsiguiente destruccin de la alianza anglo-sovitica-norte-americana contra el nazi-fascismo que se estructur durante los cuatro ltimos aos de la segunda Guerra Mundial (1939-1945).

sin embargo, como se adelant en la leccin anterior, algunos autores consideran que, a partir del primero de esos aos, la poltica del Buen Vecino fue sustituida por la poltica de socios en la guerra (connell-smith, 1977: 174-215). la imprecisin de esa denominacin pue-de argumentarse, entre otras cosas, con la manera oportunista en que el gobierno estadounidense utiliz ese conflicto blico con vistas a lograr

Leccin Cinco

Las reLaciones interamericanas durante La poca deL buen vecino

Las reLaCiones interameriCanas: Continuidades y Cambios

74

la aceptacin tcita o expresa de la mayor parte de los gobiernos latinoa-mericanos y caribeos de los principales presupuestos de la doctrina Monroe, as como para ampliar y profundizar su penetracin econmica y poltico-militar en ese continente a grados hasta entonces nunca vistos; adems, para obtener nuevos avances en la institucionalizacin del pa-namericanismo, particularmente a travs de las reuniones de consulta de los Ministros de relaciones Exteriores de los pases pertenecientes a la Unin Panamericana, acordadas en la Octava conferencia internacional de Estados americanos efectuada en lima, Per, en 1938.

siguiendo los avatares de la segunda Guerra Mundial y, sobre todo, la cambiante poltica estadounidense respecto a ese conflicto, la primera de las reuniones de consulta arriba referidas se efectu en Pana-m (entre el 23 de septiembre y el 3 de octubre de 1939), la segunda en la Habana (del 21 al 30 de junio de 1940) y la tercera en ro de Janeiro entre el 15 y el 28 de enero de 1942. En esta ltima como infructuosamente ve-na demandando la casa Blanca desde la conferencia interamericana de consolidacin de la Paz efectuada en Buenos aires en 1936, se aprob la constitucin de un comit consultivo de Emergencia para la defensa Poltica del continente y la institucionalizacin de la Junta interamerica-na de defensa (Jid), inicialmente integrada por las fuerzas armadas de aquellos pases de la regin que respaldaron la decisin estadounidense de sumarse a las fuerzas aliadas entonces capitaneadas por EE.UU. e inglaterra. de ah que, en lo inmediato, ambos rganos poltico-militares sirvieron para coaccionar o emprender intervenciones colectivas en los asuntos internos y externos de algunos pases de la regin; en especial, contra aquellos gobiernos (como fueron los casos de argentina y chile) que no acataron la decisin panamericana de romper sus relaciones diplomticas y comerciales o declararle la guerra a las potencias inte-grantes del denominado Eje Berln-roma-tokio.

En consecuencia, a partir de 1942 (ao en que, luego del ataque a Pearl Harbor, el gobierno estadounidense finalmente decidi decla-rarle la guerra a la coalicin imperialista antes referida) y con la coar-tada de la justa lucha contra el nazi-fascismo, esas y otras prcticas intervencionistas que se vern despus convirtieron en letra muerta la carta de deberes y derechos de los Estados aprobada, a propuesta de varios gobiernos de amrica latina y pese a la expresa resistencia de la delegacin estadounidense, en la sptima conferencia internacional de Estados americanos efectuada en Montevideo en enero de 1933. Y, en especial, el Protocolo adicional relativo a la no intervencin que, a propuesta del gobierno de Mxico (entonces presidido por el general lzaro crdenas), haba sido personalmente aprobado por el presi-dente Franklin delano roosevelt durante su asistencia a la ya referi-da conferencia interamericana de consolidacin de la Paz, efectuada

Luis surez salazar y tania Garca Lorenzo

75

en Buenos aires en 1936. En dicho protocolo haba quedado indicado: las altas Partes contratantes declaran inadmisible la intervencin de cualquiera de ellas, directa o indirectamente, y sea cual fuere el moti-vo, en los asuntos internos o exteriores de cualquier otra de las Partes (Boersner, 1996: 174-175).

como ha sealado luis surez salazar (2003b: 151), con esa re-daccin los gobiernos latinoamericanos y caribeos pretendan cerrar las brechas que [] haba utilizado el buen vecino, en sus primeros tres aos de gobierno, para mantener su injerencia en las dems naciones del continente. as se haba demostrado en la desfachatada intervencin de EE.UU. en el derrocamiento del gobierno presidido por ramn Grau san Martn, provisionalmente instaurado en cuba como fruto de la revolu-cin popular y democrtica de 1933. tambin se evidenci en los leoni-nos tratados de reciprocidad comercial y de ampliacin a perpetuidad del territorio de la mal llamada Base naval de Guantnamo, firmados en 1934 por la casa Blanca y el gobierno-ttere instalado en la mayor de las antillas. igualmente, en las frreas disposiciones que ese mismo ao Franklin delano roosevelt le impuso a su homlogo haitiano stnio Vincent, como condiciones ineludibles para retirar las fuerzas militares norteamericanas que ocupaban Hait desde haca dos dcadas.

a esas tropelas debe agregarse el alevoso asesinato, con la com-plicidad del embajador norteamericano en nicaragua, del General de Hombres libres augusto csar sandino y sus principales seguidores. tambin el descarado apoyo del gobierno estadounidense a la cadena de dictaduras militares o cvico-militares que se instauraron en argentina (entre 1932 y 1943), cuba (entre 1934 y 1940), El salvador (entre 1931 y 1944), Ecuador (entre 1935 y 1937), Guatemala (entre 1931 y 1944), Hait (entre 1934 y 1946), Honduras (entre 1933 y 1948), nicaragua (a partir de 1936), Per (entre 1933 y 1939), Uruguay (entre 1932 y 1938) y Venezuela (al menos hasta 1941). tambin es necesario aadir el silen-cio cmplice del gobierno de EE.UU. frente a las prcticas represivas que, a partir de 1935, caracterizaron al gobierno nacional-burgus-populista, con ciertas inclinaciones hacia el nazi-fascismo, de Getlio Vargas en Brasil (1934-1938), al igual que a la administracin de arturo alessandri Palma (1932-1938) en chile.

de ah que el historiador demcrata estadounidense arthur schlesinger Jr. se haya visto obligado a reconocer que la limitacin a los aspectos jurdico-diplomticos vinculados al principio absoluto de la no intervencin haba determinado que la administracin de Franklin delano roosevelt careciera de un adecuado estmulo a las ideas demo-crticas y de un claro programa econmico (schlesinger Jr., 1979: 248). En efecto, a pesar de sus acerbas crticas a la sper proteccionista ley smoot-Hawley, promulgada por la administracin del republicano


76

Herbert Hoover, la poltica econmica del mencionado presidente dem-crata estuvo reducida, hasta 1941, a la suscripcin de asimtricos tra-tados de reciprocidad comercial con los gobiernos latinoamericanos y caribeos que le permitieran a EE.UU. proteger su mercado interno y ampliar sus exportaciones de manufacturas como parte de la superacin de la profunda crisis que continu afectando a la economa y la sociedad norteamericanas en los aos posteriores a la Gran depresin; as como enfrentar la significativa competencia que las exportaciones alemanas le venan haciendo en diversos mercados latinoamericanos.

a su vez, al incorporarse a la segunda Guerra Mundial, el go-bierno estadounidense les impuso a sus socios latinoamericanos y caribeos limitaciones en sus compras de maquinarias y equipos en el mercado estadounidense, al igual que topes en los precios para la importacin de las materias primas estratgicas y dems productos primarios que necesitaba el posteriormente llamado complejo militar-industrial para incrementar sus ventas de armamentos y sostener su propio esfuerzo blico. tan alejadas de las leyes de la oferta y la deman-da del mercado internacional y tan leoninas fueron esas condiciones de precios que se estima que, slo por ese concepto, entre 1941 y 1945, los pases de amrica latina y el caribe le transfirieron a EE.UU. 4 mil millones de dlares a cambio de vagas promesas de ayudar al desarro-llo industrial latinoamericano una vez terminado [ese] conflicto blico (Vzquez Garca, 2001: 34-70).

Por otra parte, cualquier enfoque integral de las relaciones inte-ramericanas debe reconocer que en los doce aos de la administracin de Franklin delano roosevelt se consolid la cooperacin antagnica entre EE.UU., inglaterra, Francia y Holanda dirigida a mantener el orden colonial instaurado por esas potencias en las islas y territo-rios continentales (Blice, Guyana francesa, Guyana y surinam) de la llamada cuenca del caribe. tal cooperacin se expres, entre otros hechos, en la represin a todos los movimientos polticos y sociales que a partir de comienzos de la dcada del treinta desafiaron, de una u otra forma, la dominacin colonial instaurada por EE.UU. sobre Puerto rico, al igual que por el reino Unido sobre antigua, anguila, Bahamas, Barbados, Blice, caimn, dominica, Guyana, Granada, islas Vrgenes, Jamaica, Montserrat, santa luca, san Vicente, saint Kitts y nevis, trinidad y tobago, as como turcos y caicos.

En el caso de trinidad y tobago, las autoridades britnicas con el silencio cmplice de EE.UU., Francia y Holanda desembarcaron sus fuerzas militares para sofocar la insurreccin popular que se ex-tendi por toda la isla en junio de 1937. En el mismo ao y el siguiente, las fuerzas britnicas tambin reprimieron violentamente las impre-sionantes huelgas obreras que se produjeron en Barbados y Jamaica.


77

asimismo, todas esas potencias imperialistas cohonestaron la brutal matanza de haitianos perpetrada en 1937 por el megalmano y racis-ta strapa dominicano rafael lenidas trujillo. tres aos ms tarde, como resultado del llamado acuerdo bases por destructores firmado entre Franklin delano roosevelt y el reaccionario premier britnico arthur neville chamberlain (1937-1940), este ltimo pas admiti que las fuerzas armadas estadounidenses instalaran un docena de bases militares en sus colonias caribeas.

tal acuerdo se ratific entre roosevelt y el premier conservador britnico Winston churchill (1940-1946), en la famosa carta del atln-tico, firmada el 14 de agosto de 1941 a bordo de un navo de guerra fren-te a las costas de la isla canadiense de terranova. como consecuencia de esa carta y de la conferencia celebrada en Washington el 1 de enero de 1942, con la participacin de los 26 gobiernos que le haban declara-do la guerra a las potencias integrantes del Eje Berln-roma-tokio, los gobiernos en el exilio de Francia y Holanda (ya ocupados por las fuerzas militares alemanas) admitieron que, mientras durara la guerra, sus correspondientes colonias caribeas fueran custodiadas por EE.UU.

a lo dicho hay que agregar que, luego del mencionado acuerdo entre roosevelt y chamberlain, el premier liberal canadiense William lyon Mackenzie King (1921-1930 y 1935-1948) y el presidente roosevelt signaron el llamado acuerdo Ogdensburg, que propici, por primera vez en la historia, la realizacin de planes conjuntos de defensa entre ambos pases. segn informaciones oficiales estadounidenses recientemente desclasificadas, todo parece indicar que fue a partir de esos acuerdos que las fuerzas armadas estadounidenses finalmente abandonaron el llamado Plan carmes. Este prevea la violenta ocupacin militar del territorio canadiense en caso de que se desarrollara un conflicto blico entre EE.UU. e inglaterra (rudmin, 2006). debe destacarse que dicho plan estuvo vigente incluso despus de la aprobacin por parte del con-greso canadiense del acuerdo de libre comercio signado en 1935 entre Franklin delano roosevelt y el premier canadiense Mackenzie King.

Objetivamente, los dos acuerdos mencionados produjeron impor-tantes cambios de calidad en las competitivas (y a veces conflictivas) relaciones triangulares entre canad, EE.UU. e inglaterra. Mucho ms porque, en esos aos, canad adquiri su estatura poltica internacio-nal (Gutirrez-Haces, 2005). Ello tuvo una connotacin especial luego de que, rompiendo su aislamiento internacional de los aos precedentes, en 1939 las fuerzas armadas de ese pas se incorporaron a la coalicin entonces encabezada por el reino Unido y Francia contra las potencias integrantes del Eje Berln-roma-tokio. su destacada participacin en diversas acciones blicas, tanto en Europa como en el frente del Pacfico, posibilit que una representacin canadiense pudiera desempear un pa-


78

pel relativamente autnomo en la conferencia de san Francisco (25 de abril-26 de junio de 1945) que fund la Organizacin de las naciones Unidas (OnU). En consecuencia, canad adquiri atributos de sobera-na de los que no disfrutaban otras naciones pertenecientes al entonces denominado British commonwealth of nations (commonwealth), fun-dado en 1931 como una asociacin presuntamente voluntaria entre las diversas entidades polticas, ms o menos soberanas, que expresaran su fidelidad a la corona Britnica.

a ello se agreg el auge econmico que experiment canad du-rante e inmediatamente despus de la segunda Guerra Mundial, como consecuencia del descubrimiento de nuevos yacimientos de petrleo en alberta y nuevas reservas de mineral de hierro en Ungava (norte de Qubec) y labrador, as como la explotacin de las reservas de uranio existentes en el norte de Ontario, lo que facilit la construccin de centra-les energticas a lo largo del pas. todo ello impuls la llegada de aproxi-madamente 1.500.000 inmigrantes britnicos y de otros pases europeos, que proporcionaron mano de obra barata y el incremento del mercado interno que propici el desarrollo de una importante base industrial.

Paralelamente y, en la medida en que sus viejos lazos con el reino Unido se desintegraban, el gobierno canadiense emprendi diversos pa-sos dirigidos a establecer sus relaciones diplomticas y comerciales con algunos pases de amrica latina, as como a ir pasando, poco a poco, a la rbita poltica, econmica y militar de EE.UU. (Kirk y McKenna, 2007: 28). Esa contradictoria realidad se expres, entre otras cosas, en el frustrado inters del gobierno canadiense de incorporarse al tratado interamericano de asistencia reciproca (tiar) de 1947; pero sobre todo en la incorporacin del gobierno canadiense (encabezado entre 1948 y 1957 por el premier liberal louis stephen saint-laurent) a la Organizacin del tratado del atlntico norte (Otan) fundada en 1949 por EE.UU. y sus aliados europeos (Blgica, reino Unido, dinamarca, Francia, islandia, italia, luxemburgo, Pases Bajos, noruega y Portu-gal) como parte de sus diversos dispositivos poltico-militares orienta-dos a contener el comunismo.

a esos temas se volver en la prxima leccin, pero ahora cri-ticando ciertas lecturas apologticas provenientes de la historiografa estadounidense acerca del presunto abandono por parte de Franklin delano roosevelt del imperialismo econmico o el imperialismo protector que caracterizaron a sus antecesores (Bailey, 1970) es ne-cesario insistir en que entre 1933 y 1945 las clases dominantes y el establishment de la poltica exterior, defensa y seguridad de EE.UU. lograron consolidar su control poltico, diplomtico, econmico y mi-litar sobre amrica latina y el caribe. a tal grado que, segn algunos autores, podra considerarse que al final de la segunda Guerra Mun-


79

dial comenz una nueva era del panamericanismo (Vzquez Garca, 2001: 34-70), en particular luego de los resultados de la conferencia interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz efectuada en chapultepec (Mxico) entre el 21 de febrero y el 8 de marzo de 1945, en la que no particip el gobierno argentino a causa de su tarda acepta-cin de las antes referidas resoluciones de las reuniones de consulta de Ministros de relaciones Exteriores de las naciones integrantes de la Unin Panamericana.

a pesar de las resistencias que se expresaron en ese conclave hacia algunas propuestas librecambistas propugnadas por los representan-tes estadounidenses, como fue el llamado Plan clayton (en referencia al subsecretario de Estado norteamericano William clayton), mediante el acta de chapultepec y la carta Econmica de las amricas los 19 go-biernos latinoamericanos y caribeos participantes en la cita quedaron comprometidos a respaldar los esfuerzos estadounidenses por terminar la guerra, y adoptaron nuevas decisiones dirigidas a institucionalizar el llamado sistema interamericano, as como a reorganizar de mane-ra acorde a los intereses de EE.UU. el orden y la institucionalidad poltica y econmica internacional que emergera de las cenizas de la segunda Guerra Mundial.

aunque con algunos disensos, esa subordinacin se expres du-rante la ya referida conferencia de san Francisco en la que se fund la OnU. En ella, la administracin de Harry truman, con el apoyo de los dems gobiernos del hemisferio occidental (incluido canad), logr que ese organismo internacional reconociera la vigencia de facto de la doctrina Monroe y de los acuerdos interamericanos que se adopta-ran al amparo de esa doctrina. como se ha documentado, lo anterior qued consignado de manera tcita en aquellos artculos de la carta de la OnU que refrendaron la existencia de acuerdos y organismos regionales que fueran compatibles con los principios y propsitos del organismo internacional (surez salazar, 2003b: 190).

En la base de esa situacin estaba la creciente asimetra de pode-res existentes entre EE.UU., canad y amrica latina y el caribe, tanto en el terreno estratgico como poltico-militar, tecnolgico y econmi-co-financiero. En efecto, a causa de la destruccin de la base productiva de sus aliados y competidores imperialistas, al finalizar la segunda Guerra Mundial, EE.UU. concentraba el 60% de toda la produccin del mundo capitalista (43% antes de la guerra), lo que se reflej en una mayor subordinacin de los estados nacionales ubicados al norte y sur de sus fronteras. as, segn las cifras disponibles, en 1946, los capitales privados estadounidenses ya controlaban el 100% de la extraccin de mineral de hierro de amrica latina y el caribe; 9/10 partes de la ex-traccin de cobre; 7/10 de la de plata; 2/3 de la de zinc; cerca de 3/5 de la


80

de petrleo; casi la mitad de la de manganeso y platino; ms de 1/3 de la de plomo; as como 1/10 de la extraccin y refinacin de estao, todava controladas por los capitales britnicos asociados con los barones del estao enseoreados en Bolivia (avdakov et al., 1961: 427-428).

En tal estado de cosas tuvo una influencia decisiva la reiterada incapacidad de las clases dominantes latinoamericanas y caribeas in-cluida la burguesa industrial para emprender proyectos de desarrollo hacia adentro. dicha incapacidad (que ya se haba puesto de manifies-to en el perodo que se inicia con la Primera Guerra Mundial y que asume sus caractersticas fundamentales durante la Gran depresin) tuvo repercusiones para el continente que son catalogadas como ca-tastrficas por diversos analistas. En particular, porque en esa etapa la demanda internacional de productos primarios perdi dinamismo. En consecuencia, las exportaciones mundiales sufrieron una reduccin del 25% en volumen fsico y del 30% en los precios.

como la estructura productiva latinoamericana y caribea se haba ido conformando de acuerdo a las demandas del comercio exterior con las principales potencias imperialistas y con un alto componente de insumos importados, en el contexto de esa crisis no pudo satisfacer las demandas productivas. Entre otras razones, por la profunda contraccin que como se ver en el cuadro 3 haban sufrido la relacin de los trminos de in-tercambio y la capacidad importadora de todo el continente en los aos previos a la segunda Guerra Mundial. como indic celso Furtado, el brusco colapso de la capacidad para importar, la contraccin del sector exportador y su baja rentabilidad y la obstruccin de los canales de finan-ciamiento internacional provocados por la crisis modificaron el proceso evolutivo de las economas latinoamericanas (Furtado, 1972: 90).

Obviamente, no todos los pases tuvieron la misma capacidad para enfrentar esa situacin, en tanto ya desde esa poca resultaba eviden-te que la media latinoamericana de cualquier indicador socioecon-

Cuadro 3Amrica Latina. ndice de intercambio externo en los perodos 1930-1934 y 1935-1939,

en comparacin con el perodo 1925-1929Ao Quantum X Trminos de intercambio Capacidad para importar1925-1929 100 100 1001930-1934 -8,8 -24,3 -31,31935-1939 -2,4 -10,8 -12,9

Fuente: Elaborado por Luis Surez Salazar con base en datos de Furtado (1972: 40).


81

mico ocultaba importantes disparidades. Por ejemplo, el ingreso per cpita de argentina se aproximaba al de algunos pases de Europa; mientras que los de Hait y Bolivia estaban cercanos a los ingresos per cpita de buena parte de los pases africanos. Por consiguiente, el ingreso per cpita de Hait apenas alcanzaba el 11% del ingreso per cpita de argentina. tal diferencia se profundiz durante la segunda Guerra Mundial, al igual que el gap existente entre el promedio de ingresos per cpita latinoamericano y el de EE.UU. Este ltimo se increment de 695 dlares en 1939 a 1.526 en 1945 (Vzquez Garca, 2001: 25).

tal diferencia no se modific en los aos posteriores, en razn de la escasa efectividad de las polticas de fortalecimiento de los mercados y las industrias nacionales emprendidas entre 1935 y 1950 por diversos pases de amrica latina, entre ellos los de mayor desarrollo relativo: argentina, Brasil, colombia, chile y Mxico. Esto provoc que se con-solidara un sistema econmico-productivo esencialmente dependiente y que EE.UU. encontrara las condiciones ideales para adquirir una ar-ticulacin eficiente con su economa. Entre otras razones, porque tanto la primera fase de la industrializacin de los pases latinoamericanos mencionada en la leccin anterior, como la fase de industrializacin por sustitucin de importaciones que se desarroll con posterioridad a la Gran depresin, aunque lograron elevar el coeficiente de industrializa-cin de los principales pases de amrica latina, los dejaron atados a las importaciones de insumos y tecnologa, lo que les impidi gestar un crecimiento econmico autnomo. Mucho ms porque como se ver en el cuadro 4 entre 1929 y 1957 se produjo una progresiva disminu-cin del coeficiente de importaciones de los pases de mayor desarrollo relativo del continente.

Esa disminucin del coeficiente de importaciones fue acompaada por las depreciaciones cambiarias que desataron presiones inflacionarias, fenmeno que constituy parte importante de la dependencia moneta-

Cuadro 4Evolucin de los coeficientes de importacin. Pases seleccionados

Ao Argentina Mxico Brasil Chile Colombia1929 17,8 14,2 11,3 31,2 18,01937 13,0 8,5 6,9 13,8 12,91947 11,7 10,6 8,7 12,6 13,81957 5,9 8,2 6,1 10,1 8,9

Fuente: Furtado (1972: 90).


82

ria que en esos aos caracteriz (y todava caracteriza) a las economas latinoamericanas y caribeas. En especial, porque durante su participa-cin en la conferencia Monetaria y Financiera de las naciones Unidas, que tuvo lugar entre el 1 y 22 de julio de 1944 en Bretton Woods (new Hampshire, EE.UU.), todos los gobiernos latinoamericanos y caribeos subordinaron el tipo de cambio de sus correspondientes monedas res-pecto al dlar estadounidense y, por tanto, a la poltica monetaria de las autoridades de ese pas.

sin embargo, nada de lo dicho debe interpretarse como la ani-quilacin total de la capacidad de resistencia de los pueblos y los go-biernos latinoamericanos y caribeos. Por el contrario, el auge relativo que haban experimentado las principales naciones de amrica latina y el caribe a partir de 1939, a causa del mejoramiento coyuntural de los precios de sus principales productos de exportacin, contribuy a que algunos gobiernos de la regin emprendieran diversas acciones dirigidas a consolidar el proceso de industrializacin fundado en la sustitucin de importaciones que se haba venido desarrollando desde los lustros precedentes. como parte de esos esfuerzos, y acorde con los complejos cambios ideolgicos de la poca (en particular el auge de las ideas democrticas provenientes del acelerado declive de los autorita-rios postulados del nazi-fascismo), esos gobiernos tambin adoptaron diversas medidas orientadas a ampliar la participacin poltica y me-jorar los niveles de vida de la poblacin. En particular, de los nuevos sectores socioclasistas (como la clase obrera y las extendidas clases me-dias urbanas) que haban surgido a causa de los cambios econmicos, sociolgicos y polticos antes referidos.

Entre esas experiencias siempre habr que mencionar la polti-ca nacionalista, antiimperialista, popular y democrtica seguida en-tre 1934 y 1940 en Mxico, bajo la conduccin del presidente lzaro crdenas. a pesar de sus inconsecuencias, dicha poltica tuvo cierta continuidad durante el Gobierno de Unidad nacional, presidido por Miguel vila camacho (1941-1946). Este bajo el persistente estmulo de crdenas, quien retuvo la cartera de defensa continu impulsando una poltica exterior antifascista que, en ciertos ngulos, se alej de los intereses de EE.UU. y otras potencias imperialistas europeas. tambin habra que incluir las contradictorias acciones nacionalistas emprendi-das por el largo gobierno nacional-burgus-populista de Getlio Vargas en Brasil (1930-1945). En particular luego de que, en 1938, abandon las nefastas influencias nazi-fascistas y radicalmente anticomunistas que haban caracterizado la instauracin del Estado Novo en 1937 (cervo y Bueno, 2002: 245-248).

como han indicado algunos autores entre ellos sergio Guerra Vilaboy, a partir de ese momento, el gobierno de Vargas utiliz las con-


83

diciones creadas por la segunda Guerra Mundial para impulsar, desde el Estado, diversos cambios sociales y econmicos favorables a la burguesa industrial y a ciertos sectores populares entre ellos la llamada nueva clase obrera surgida de las crecientes migraciones entre el campo y la ciudad que se produjeron en la dcada del treinta. tambin para de-fender los precios de los productos primarios (caucho, caf, cacao) que exportaba Brasil, intentar desarrollar su inmenso potencial econmico (acero e hidrocarburos) y diversificar sus mltiples dependencias frente a los monopolios de las principales potencias imperialistas, en particular frente a EE.UU. e inglaterra. Fueron funcionales a esos proyectos las ingentes negociaciones realizadas por el gobierno de Vargas con el de EE.UU., con vistas a desarrollar su industria siderrgica y ampliar las capacidades militares de Brasil, a cambio de la venta exclusiva de sus minerales estratgicos y su sostenido apoyo poltico-militar durante la segunda Guerra Mundial (cervo y Bueno, 2002: 248-267).

aunque con xitos variados, procesos similares se desarrolla-ron en otros pases sudamericanos, centroamericanos y caribeos. as, mediante vas electorales, llegaron al gobierno de algunos pases de la regin frentes populares antifascistas en los que adquirieron variada relevancia, segn el caso, los partidos comunistas y otras fuerzas pro-gresistas o de izquierda. as ocurri en chile. all, luego de la muerte del presidente Pedro aguirre cerda (1938-1942), se form la llamada alianza democrtica (radicales y socialistas) que llev al gobierno al presidente socialdemcrata Juan antonio ros (1942 y 1946). transi-toriamente favorecidos por la alianza anglo-sovitico-norteamericana en la lucha contra el nazi-fascismo y el militarismo japons, ese gobier-no al igual que el de su antecesor impuls diversas polticas de corte nacionalista que posibilitaron que los partidos socialista y comunista acumularan importantes fuerzas dentro del movimiento popular y, en particular, en el movimiento obrero organizado. smbolo de esa reali-dad fue la eleccin, en 1945 como senadores de la repblica de chi-le del entonces secretario general del Partido socialista, de salvador allende y el renombrado escritor comunista Pablo neruda.

algo parecido ocurri en costa rica, donde el Partido Vanguar-dia Popular (comunista) estructur importantes alianzas con los sucesi-vos gobiernos de ngel caldern Guardia (1940-1944) y teodoro Picado (1944-1948). Paralelamente, en 1941, luego de derrotar electoralmente al gobierno del general Eleazar lpez contreras (1935-1941) sucesor de la prolongada dictadura del general Juan Vicente Gmez (1908-1935), lleg al gobierno de Venezuela el general isaas Medina angarita, quien hasta su derrocamiento, el 18 de octubre de 1945, adopt diversas medi-das favorables al movimiento obrero y popular. asimismo, emprendi otras acciones dirigidas a ampliar el control nacional y estatal sobre la


84

explotacin de las inmensas riquezas petroleras de su pas. Entre ellas, una ley de hidrocarburos que elev los impuestos que deban pagar al Estado venezolano los monopolios norteamericanos y los oblig a refi-nar en el pas no menos del 10% del crudo extrado.

a su vez, en 1942, asumi nuevamente la presidencia de colom-bia el liberal progresista alfonso lpez Pumarejo. al igual que en su primer mandato (1934-1938), impuls importantes reformas sociales, econmicas, polticas y jurdicas favorables a los intereses nacionales y populares, a saber: el desarrollo de relaciones diplomticas con la Unin sovitica, la legalizacin del Partido comunista colombiano y el fortalecimiento de la central de trabajadores de colombia. Ellas con-tribuyeron a la amplia movilizacin popular que determin el fracaso el 10 de julio de 1944 de una asonada militar auspiciada por diversos sectores derechistas, y en particular por el declarado lder profascista del Partido conservador, laureano Gmez.

Por su parte, en argentina, el 4 de junio de 1943, un golpe de Estado organizado por el ideolgicamente heterogneo Grupo de Ofi-ciales Unidos (GOU) lanz a la palestra poltica, desde la secretara de trabajo y Previsin, al entonces coronel Juan domingo Pern. Este, en 1945, luego de la renuncia a la presidencia del general Pedro ramrez (causada por las violentas presiones norteamericanas ya referidas), pas a ocupar el Ministerio de Guerra y la vicepresidencia del gobierno del tambin general Edelmiro J. Farrel. a pesar de los mencionados acuerdos de la tercera reunin de consulta de los Ministros de rela-ciones Exteriores de la Unin Panamericana, y de las presiones internas y externas de diversas fuerzas antifascistas, hasta los primeros meses de 1945, ese gobierno militar mantuvo su neutralidad en el conflicto blico y comenz a tomar diversas medidas orientadas a favorecer los intereses populares y nacionales, as como a romper la enorme depen-dencia de ese pas hacia el reino Unido y EE.UU. Esa poltica, favorable a los intereses nacionales y populares, se fortaleci a partir de 1946, luego de que Pern ocup en forma constitucional la presidencia de la repblica. Ello a pesar de las descaradas injerencias en los asuntos internos argentinos del embajador estadounidense en Buenos aires, spruille Braden, y de las coacciones para que el pas aceptara todos los acuerdos que haban sido adoptados por todos los gobiernos del hemis-ferio occidental participantes en la conferencia de chapultepec.

de modo paralelo, en Bolivia, en 1943, luego de una ola de huel-gas y motines populares, fue derrocado el gobierno proimperialista del general Enrique Pearanda (1939-1943). lo sustituy con el apoyo de algunas logias militares el mayor Gualberto Villarroel (1943-1946). a pesar de sus inconsecuencias, este emprendi diversas medidas contra la llamada rosca: los barones del estao y la reaccionaria oligarqua


85

terrateniente que, durante ms de un siglo, haba expoliado y discrimi-nado, de manera brutal, a la amplia poblacin indgena y chola del pas. tambin reconoci a la Unin sovitica, adopt algunas medidas dirigidas a proteger los precios del estao en el mercado mundial, pro-movi la organizacin de la combativa Federacin sindical de traba-jadores Mineros (FstMB), auspici la reunin del Primer congreso nacional de Mineros y del Primer congreso indgena Boliviano.

Un ao ms tarde, el 4 de julio de 1944, luego de intensas y com-bativas movilizaciones populares, en Guatemala fue derrocada la larga dictadura del ttere de la UFcO: el general Jorge Ubico (l931-1944). Este ltimo fue transitoriamente sustituido por un represivo triunvirato mi-litar y luego de la llamada revolucin de octubre de 1944 por los sucesivos gobiernos progresistas, nacionalistas y antiimperialistas de Juan Jos arvalo (1945-1950) y del coronel Jacobo arbenz (1951-1954). asimismo, antecedida por grandes represiones contra el movimiento po-pular y por el asesinato de importantes dirigentes opositores, tambin fue derrocada en El salvador la prolongada y criminal satrapa del gene-ral Maximiliano Hernndez Martnez (1931-1944). Paralelamente, el 28 de mayo de 1944, en Ecuador, una sublevacin popular (conocida como la Gloriosa) impuso el retorno al pas y proclam jefe supremo de la nacin al inestable caudillo populista Jos Mara Velasco ibarra, quien cuatro aos antes haba sido desterrado por el fraudulento y represivo gobierno constitucional de carlos alberto arroyo (1940-1944).

Un ao despus, en Per, gan las elecciones presidenciales Jos luis Bustamante y rivero con el respaldo del Frente democrtico nacio-nal, donde tena una enorme influencia la alianza Popular revoluciona-ria americana (aPra) dirigida desde su fundacin en 1924, hasta su muerte en 1979 por el socialdemcrata Vctor ral Haya de la torre. Por su parte, en Venezuela, a fines de 1945, un grupo de jvenes oficiales del ejrcito, encabezados por los coroneles carlos delgado chalbaud y Marcos Prez Jimnez, unidos a la direccin del entonces recin reor-ganizado Partido accin democrtica (Pad), derrocaron mediante un golpe de Estado al gobierno del general Medina angarita. se instau-r entonces una Junta de Gobierno presidida por el socialdemcrata rmulo Betancourt, quien hasta las elecciones presidenciales de 1948 despleg un amplio programa de renovacin nacional.

a su vez, en Barbados, Blice, Guyana, Jamaica, santa luca y trinidad y tobago como consecuencia de los violentos procesos polti-co-sindicales referidos anteriormente, as como del ambiente ideolgico generado por las luchas por la liberacin nacional en otras colonias britnicas (entre ellas, la india) comenzaron a emerger diversos mo-vimientos sociales y polticos interesados en romper, de forma ms o menos radical, el vetusto orden colonial instaurado por el reino Uni-


86

do en esas islas y territorios baados por el Mar caribe. algo parecido ocurri en Puerto rico. En ese archipilago a pesar de la poderosa militarizacin de que fue objeto durante la segunda Guerra Mundial, las constantes represiones contra el movimiento popular y las fuertes discrepancias entre los partidos polticos nacionalistas los sectores independentistas acumularon crecientes fuerzas contra la dominacin colonial impuesta por EE.UU. Pese a su prolongado encarcelamiento, en ese proceso desempe un decisivo papel el martirizado lder po-pular, antiimperialista e independentista Pedro albizu campos (1891-1965), quien retomando las enseanzas del padre de la lucha por la independencia de esa isla, ramn Emeterio Betances (1830-1898) uni las luchas anticoloniales de Puerto rico con las contiendas popula-res, democrticas y antiimperialistas que entonces se desarrollaban en otras naciones de amrica latina y el caribe.

aunque con diversas proyecciones polticas, el desarrollo y el desen-lace de la segunda Guerra Mundial tambin estimularon los distintos movimientos autonomistas que actuaban en las posesiones coloniales holandesas (aruba, curazao, saba y surinam) y francesas (Guadalupe, Guyana Francesa y Martinica). al calor de las radicales luchas anti-fascistas que se desarrollaban en Francia, y fruto de las polticas del gobierno popular que se instaur en Pars inmediatamente despus de la derrota del tercer reich (mayo de 1945), en estas dos ltimas islas las fuerzas de izquierda (en particular, los comunistas y los socialistas) adquirieron una redoblada presencia en la vida poltica de esa colonia. todo esto favoreci que en 1946 se les reconociera, por primera vez en su larga historia colonial, el privilegiado carcter de departamentos Franceses de Ultramar (dOM, por sus siglas en francs).

En tal contexto, en 1945, en Hait, animado por los jvenes co-munistas organizados a travs del peridico clandestino La Ruche (La Colmena), se experiment un ascenso de las luchas de las capas me-dias, reformistas y democrticas, con amplio apoyo obrero y campesi-no. Gracias al respaldo de esas fuerzas sociales, el 11 de enero de 1946 fue derrocada, mediante una sublevacin popular, la frrea dictadura civil de Elie lescot, apoyada por los sectores oligrquicos mulatos y el gobierno de EE.UU. luego de un breve interregno bajo el precario control de una Junta Militar, lleg a la presidencia el representante del ala negra de la oligarqua, dumarsais Estim, quien con el apoyo estadounidense y de la gendarmerie procedi a la disolucin de las or-ganizaciones democrticas, estudiantiles y obreras. tambin reprimi a los lderes que haban encabezado el movimiento democrtico de 1946 (Pierre-charles, 1981: 39-41).

Ese proceso regresivo al igual que otras situaciones antipopu-lares, dictatoriales y antidemocrticas que se produjeron en amrica


87

latina y el caribe entre 1945 y 1958 fue favorecido, luego de la muerte de Franklin delano roosevelt, por la administracin del demcrata Harry truman. Bajo los presupuestos abiertamente reaccionarios, an-tisoviticos y anticomunistas de la doctrina truman, as como de la denominada poltica al borde de la guerra, este inici la etapa de la historia contempornea conocida con el apelativo de la Guerra Fra (1947-1989). a las implicaciones de la primera dcada de ese conflicto para las relaciones hemisfricas se dedicar la prxima leccin.

Documents

Buen Vecino Usa