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Buenas Prácticas en Planificación Estratégica de los
Poderes Judiciales
DOCUMENTOS DE TRABAJO
EQUIPO
MANUAL DE BUENAS PRACTICAS EN PLANIFICACION
ESTRATEGICA
TABLA DE CONTENIDOS
• DOCUMENTO REPORTE DE ACTIVIDADES
• PRESENTACION POWERPOINT, SOBRE DECLARACIONES
ESTRATEGICAS ACORDADAS.
• DOCUMENTOS CONCEPTUAL
• OBJETIVOS ESTRATEGICOS
• PROYECTOS ESTRATEGICOS
SEGUNDA RONDA DE TALLERES BOGOTA COLOMBIA
Segunda Ronda de Talleres
4 de septiembre a 6 de septiembre de 2013 XVII Cumbre Judicial Iberoamericana
Colombia
DOCUMENTO REPORTE DE ACTIVIDAD
1. Nombre del grupo de trabajo: Respuesta: Proyecto Manual de Buenas Prácticas en Planificación Estratégica (MBPPE)
2. Grupo presencial / no presencial en Colombia
Respuesta: Presencial
3. Resumen de la actividad realizada (indique brevemente cómo se ha desarrollado la actividad en la mesa, en el caso de ser un grupo presencial; o por otros medios en caso contrario):
Respuesta: Desde la ronda de talleres de Guatemala se han realizado a lo menos 6
Videoconfererencias que han permtido llegar a acuerdo de los principales elementos que
conformaran el documento denominado Manual de Buenas Prácticas en Planificación Estratégica.
La participación del equipo de trabajo ha sido bastante activa.
Sin embargo, hasta el momento hay países que aún cuando comprometieron su participación en
la reunión de Guadalajara aún no lo han hecho, situación que espero regularizar en esta Segunda
Ronda.
4. Metodología de trabajo establecida para el desarrollo del proyecto (haga una breve exposición
de la metodología de trabajo que se ha previsto para alcanzar los resultados previstos para el proyecto):
Respuesta: El proyecto esta diseñado en base a Fases de trabajo donde la primera consistió en un
período de analisis de la información la que sirvió de base para desarrollar el manual el que será
complementado en la Segunda Ronda.
El manual con las indicaciones de mejora que se levanten en la reunión de Colombia será probado
en cada uno de los países miembros del equipo de trabajo con el objeto de medir el grado de
utilidad que representa.
Una vez modificado, con las experiencias de cada país, se trabajará en la preparación del
documento final que será sometido a validación en la reunión de Bolivia en diciembre próximo.
2
Como soporte técnico estamos utilizando diversos medios tecnologicos tales como
Videoconferencias, comunicaciones telefonicas y comunicaciones por e-mail.
5. Plan de trabajo acordado hasta la Segunda Reunión Preparatoria
Respuesta: Plan de trabajo para el Documento a presentar en la reunión a realizarse en Bolivia, 4
al 6 de diciembre
Septiembre: Incorporar las mejoras acordadas en la Segunda Ronda.
Octubre: Preparar documento final
Noviembre: Envíar a los integrantes del Equipo de Trabajo el documento final acordado a
presentar en Bolivia y recepción de observaciones.
Todas estas actividades estarán soportadas por Videoconferencias, comunicaciones telefonicas y
comunicaciones por e-mail.
6. Resultados alcanzados (exponga brevemente los principales resultados alcanzados para su grupo de trabajo en esta ronda de talleres)
Respuesta: Se ha generado acuerdo en 6 de las 7 definiciones estrategicas comprometidas,
quedando pendiente la generación de indicadores y metas de gestión.
7. Desviaciones importantes del proyecto original (si han propuesto desviaciones importantes respecto de los objetivos o resultados del proyecto original, por favor indíquelas y razone los motivos de las mismas)
Respuesta: No han existido desviaciones importantes al proyecto
8. Documentos de trabajo que se adjuntan: (por favor haga una relación de los documentos de trabajo resultantes de esta ronda y que son entregados en formato digital a la Secretaría Permanente; así como incluidos en la web de Cumbre, página correspondiente a los grupos de trabajo http://www.cumbrejudicial.org/web/guest/xviiedicion/grupos)
Respuesta: Borrador Manual de Buenas Prácticas en Planificación Estraégicas (que incluye un
Documento Conceptual; PPT con Definiciones Estratégicas Acordadas; EXCEL con Proyectos y
Objetivos Estrategicos.)
3
9. Sugerencias para la segunda reunión preparatoria
Respuesta: La principal sugerencia que puedo hacer es que todos los grupos debiesen asistir en
calidad de presencial, debido a que ya será la última actividad plenaria antes de la Cumbre Judicial
Iberoamericana.
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DOCUMENTO CONCEPTUAL PROYECTO MANUAL DE BUENAS
PRACTICAS EN PLANIFICACION ESTRATEGICA
Innovación en la función jurisdiccional
<<< DOCUMENTO BORRADOR, PARA REVISION EN SEGUNDA
RONDA DE TALLERES >>>
“Es una locura
seguir haciendo lo mismo
y esperar resultados diferentes”.
Albert Einstein
2
INDICE GENERAL
PARTE I: DEFINICIONES CONCEPTUALES FUNDAMENTALES.................................................... 5
Presupuestos fundamentales del Estado ............................................................................... 5
Del Estado de Policía al Estado de Derecho ............................................................................ 5
Preocupación substancial en busca de la excelencia .............................................................. 6
Cualidades esenciales de la jurisdicción ................................................................................. 6
Adaptación necesaria ............................................................................................................ 7
Ser parte de la solución ......................................................................................................... 7
Evolución .............................................................................................................................. 8
Integración ............................................................................................................................ 8
Grandes y pequeñas transformaciones .................................................................................. 9
Críticas a la judicatura, (de la población en general) .............................................................. 9
I.- EL PODER JUDICIAL TIENE UN APORTE MINIMO AL DESARROLLO SOCIAL, CULTURAL Y ECONOMICO DE LA NACION. .................................................................................................... 9
1.- Falta de seguridad jurídica. Variabilidad de las determinaciones sobre una misma materia, con ausencia de estabilidad y falta de seguridad jurídica. ................................... 10
2.- Falta de poder efectivo de las instancias superiores en los aspectos jurisdiccionales. . 10
3.- Falta de especialización en todas las materias. ............................................................. 10
4.- Falta de independencia. ................................................................................................. 11
5.- Falta de coordinación general. ....................................................................................... 12
6.- Falta de un ejercicio ejemplarizador de la disciplina interna. ....................................... 12
II.- SE DEBEN GENERAR CAMBIOS EN LA FORMA COMO SE EJERCE LA FUNCION JURISDICCIONAL Y SE EJECUTAN LOS PROCEDIMIENTOS PARA HACERLOS MAS EXPEDITOS, PERMITIENDO QUE UTILICEN LAS MEJORES HERRAMIENTAS TECNOLOGICAS Y DE GESTIÓN. ................................................................................................................................................. 12
7.- Falta de una tramitación judicial eficiente. .................................................................... 12
III.- EL PODER JUDICIAL DEBE COMUNICARSE CON LA SOCIEDAD. ......................................... 13
8.- Falta de política comunicacional y difusión efectiva. .................................................... 13
9.- Falta de transparencia activa. ........................................................................................ 14
IV.- DEBE EXISTIR MAYOR PREOCUPACION EN LA PROTECCION DE LAS PERSONAS EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD. ...................................................................................... 14
10.- Mayor protección a las víctimas. ................................................................................. 14
Críticas internas, (de los integrantes del Poder Judicial) ....................................................... 15
Puntos de Vista para dar respuesta a los requerimientos: ................................................... 15
3
Competencia legislativa. ......................................................................................................... 15
Respuesta exclusivamente judicial. ......................................................................................... 16
Compatibilidad de las respuestas ........................................................................................... 16
No existe una respuesta .......................................................................................................... 17
Coordinación de esfuerzos ................................................................................................... 17
Proyectos en trámite ........................................................................................................... 17
Interrogante a responder .................................................................................................... 18
Desafíos. ............................................................................................................................. 18
Atención integral de las demandas ...................................................................................... 19
Agente del desarrollo y vinculación con los usuarios ........................................................... 19
Adaptarse............................................................................................................................ 19
Retos para redefinir la Estrategia del Poder Judicial para enfrentar las criticas .................... 20
A.- Cambio de paradigma. ....................................................................................................... 20
La planificación, ................................................................................................................... 20
Abandonar modelos rígidos ................................................................................................ 21
El Objetivo ........................................................................................................................... 21
La Flexibilización Presupuestaria para los Poderes Judiciales. ............................................ 22
B.- Abordar las críticas como un problema propio, ................................................................ 24
Cómo abordar las Críticas internas. ..................................................................................... 25
CAMBIO DE PARADIGMAS ................................................................................................... 26
- ESTABILIDAD EN EL CAMBIO. ......................................................................................... 26
- INNOVAR PUEDE TENER POR EFECTO DAR ESTABILIDAD. ............................................. 27
- INTEGRACION SISTEMICA. .............................................................................................. 27
- EL EJERCICIO DE LA JURISDICCIONAL ES UNA FUNCION, NO UN PODER. ...................... 27
- LA MAYOR GARANTIA PARA TODAS LAS PERSONAS EN UN ESTADO ES LA INDEPENDENCIA DE LOS JUECES. ............................................................................................ 27
- MAXIMA GARANTIA DISCIPLINARIA Y MAXIMA EXIGENCIA DE PROBIDAD. .................. 28
- LA COMUNICACIÓN Y LA DIFUSION SON INDISPENSABLES. .......................................... 28
- TODO ES PÚBLICO, LA EXCEPCION ES LA RESERVA. ....................................................... 28
- EL PODER JUDICIAL NO DEBE GENERAR CONDICIONES DE VULNERABILIDAD. ............. 28
- IGUALAR EN DERECHOS A VICTIMAS Y VICTIMARIOS. ................................................... 28
- HAY QUE SER PARTE DE LA SOLUCION Y NO PARTE DEL PROBLEMA. ........................... 29
- PARTICIPACION E INTEGRACION, DOS VERBOS A CONJUGAR EN EL PODER JUDICIAL. 29
PARTE II: DEFINICIONES ESTRATEGICAS FUNDAMENTALES .................................................. 30
4
El método científico, la planificación y la estabilidad en el cambio....................................... 30
DEFINICIONES ESTRATEGICAS A LEVANTAR Y ELABORAR ..................................................... 30
DEFINICIÓN TEÓRICA DE LOS COMPONENTES ESTRATÉGICOS .............................................. 31
MISIÓN: Quiénes somos, qué hacemos y para qué? .............................................................. 31
VISIÓN: ¿Cómo queremos ser reconocidos? .......................................................................... 31
TEMAS ESTRATÉGICOS: ........................................................................................................... 31
EJES TRANSVERSALES: ............................................................................................................. 32
VALORES COMPARTIDOS: ....................................................................................................... 32
PROPUESTAS DE DEFINICIONES ESTRATÉGICAS A INCORPORAR EN EL MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS (ACUERDO DEL EQUIPO DE TRABAJO) ................................................................ 33
ACUERDO SOBRE LA DECLARACIÓN DE VISION A INCLUIR EN EL MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS: .............................................................................................................................. 33
ACUERDO SOBRE LA DECLARACIÓN DE MISION A INCLUIR EN EL MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS: .............................................................................................................................. 34
ACUERDO SOBRE LA DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS ETICOS A INCLUIR EN EL MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS: .......................................................................................................... 34
EJES TRANSVERSALES ..................................................................................................... 35
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS CENTRALES ......................................................................... 36
DEFINIR PROYECTOS ESTRATEGICOS, en el ámbito Plazos Legales y Retraso .................... 36
DEFINIR PROYECTOS ESTRATÉGICOS, en el ámbito de la Gestión de RRHH: ...................... 37
DEFINIR PROYECTOS ESTRATÉGICOS, en el ámbito de Planificación Institucional y Gestión Judicial Procesos, modernización excelencia, sistema de planificación ............................. 38
DEFINIR PROYECTOS ESTRATÉGICOS, en el ámbito de Comunicación Judicial Estratégica y participación Ciudadana ...................................................................................................... 40
DEFINIR PROYECTOS ESTRATÉGICOS, en el ámbito de Transparencia y Rendición de Cuentas ................................................................................................................................ 41
INDICADORES Y METAS DE GESTIÓN, EN EL ÁREA: ....................................................... 42
5
PARTE I: DEFINICIONES CONCEPTUALES FUNDAMENTALES
Presupuestos fundamentales del Estado En los tribunales se ha radicado la facultad de conocer, decidir los
conflictos jurídicos y hacer ejecutar lo resuelto. Son los denominados
tres momentos de la jurisdicción. Esta función se integra con las
legislativa, gobierno, administración, y control para cimentar las
bases sistemáticas de un Estado, legitimadas por la participación
determinante del pueblo en la generación de sus autoridades,
búsqueda del bien común y por el respeto de todos los derechos y de
todas las personas en el ejercicio de tales competencias por las
autoridades estatales.
Del Estado de Policía al Estado de Derecho
Los aspectos expuestos son el fruto de una evolución milenaria,
conformando la noción de Estado, para pasar a las declaraciones de
derechos, separación de funciones y llegar, en los últimos siglos, al
paso del Estado de Policía al Estado de Derecho. A esta denominación
formal se le han adicionado calificaciones materiales al tener en
consideración a la persona como centro del ejercicio de todas las
competencias y propendiendo a una igualdad substancial entre todas
las personas, ideas a las que responde el Estado Democrático y Social
de Derecho.
6
Preocupación substancial en busca de la excelencia
Este contexto sitúa nuestra atención en un aspecto substancial, que
nos impone preocuparnos no solamente de la generación democrática
de las autoridades, sino que, además, de la organización de las
instituciones; procedimientos a que se someten dichas autoridades en
la adopción de sus decisiones y a los que deben acudir los
particulares al formular sus solicitudes; calidad general y específica
de sus determinaciones, sobre la base de los objetivos de bien común
y mayor realización personal de los individuos; oportunidad y forma
en que se ejecutan las determinaciones; control estatal y social de las
autoridades, y participación activa de la comunidad en los asuntos
públicos. La diferencia inmediata que surge entre tales elementos
permite posicionarlos en que los formales y procedimentales están al
servicio de los materiales y substanciales, todos los cuales buscan
obtener un resultado de excelencia al emplear la competencia.
Cualidades esenciales de la jurisdicción
En lo referente a la función jurisdiccional su esencia está en ser:
- Objetivamente independiente,
- Subjetivamente imparcial,
- Éticamente proba,
- Profesionalmente preparada,
- Socialmente responsable,
- Temporalmente oportuna, y
- Substancialmente accesible, igualitaria, comprensible y justa.
7
Adaptación necesaria
Una perspectiva inquieta, objetiva, crítica, innovadora y sin temor al
cambio, aceptando las transformaciones, permitirá desarrollar la
adaptación de la función jurisdiccional a los nuevos requerimientos
que la sociedad demanda, el Estado debe proporcionar y la gente se
merece. No se está ante una alteración sin razón.
Ser parte de la solución
El cambio importa perfeccionamiento, procurar el crecimiento,
desarrollar una institucionalidad, así como sus procedimientos y la
calidad de las respuestas. Se obtiene de esta forma una verdadera
adecuación. Sin embargo, la búsqueda comprendiendo lo anterior la
excede, se pretende crear nuevos caminos, incursionar nuevos
rumbos, dar paso a nuevas ideas, explorar soluciones que no están
presentes, es más que una adaptación, es una transformación. Tal
respuesta debe tener incorporados criterio de pro actividad
(determinadas por el propio órgano), responsabilidad (estudiar todos
sus contornos y alternativas), oportunidad (sin dilación), estabilidad
(permanencia en el tiempo), igualdad (respetando las
particularidades), integridad (se absorban todas los requerimientos y
de todas las actividades), inclusividad (con la participación y
escuchando a todos los integrantes de la organización como externos
afectados si es posible), creatividad (sin temor a impulsar el
establecimiento de herramientas, procedimientos y soluciones
nuevas, con los necesarios resguardos) y fundamentalmente de
calidad (responda a valores y principios substanciales). Detenerse,
conservar, evitar las transformaciones y no realizar el cambio por
quienes ejercen la función, la historia se ha encargado de enseñar
8
que la adaptación igualmente se produce, pero desde fuera, sin su
participación y muchas veces en contra de ellos mismos, quienes
además de quedar al margen, dan paso a una etapa de transición en
la alteración de sus estructuras, en el cambio de los paradigmas o
líneas directrices, llegando incluso a sustituirles, aislarles o ignorarles
en la nueva concepción. Responder a las señales y hacerlo
tempranamente no solamente importa superar deficiencias, sino que
sobrevivir y, además, ser parte de la solución, de la nueva concepción
que la sociedad exige, cuando lo existente ya no responde a su
confianza y expectativas.
Evolución
Como se ha indicado el primer paso en toda evolución es la
observación, luego vendrá la etapa de dar respuesta a las demandas,
pero idealmente anticiparse a ellas, evolucionar en la prestación del
servicio, incluso con planes experimentales y requerimientos propios,
que no han sido recibidos desde fuera (ofertas no demandadas).
Integración
Así la reflexión, el análisis y el estudio resulta indispensable, sin
desatender las nuevas concepciones que se plantee. Hay que dar
espacio a todas la iniciativas razonables, no se puede descartar el
“aprender haciendo” o el “actuar para analizar”. Como se ha indicado
hay que buscar la compatibilización, la coordinación y la integración
sistémica de los métodos por los que se busca la adecuación y el
cambio. Siempre se debe hablar de integración y tolerancia versus
exclusión e imposición.
Existe una hipótesis que siempre se debe explorar: “quien conoce
mejor el negocio es quien lo desarrolla a diario”. Pero no se debe
9
descartar, ante la inmovilización, que quienes perciben mejor las
“bondades” de sus servicios son quienes lo “padecen” a diario. La
integración de las miradas, en busca de soluciones a debilidades o el
perfeccionamiento de aquellos aspectos a mejorar, se presenta como
el mejor camino, incluso puede señalarse que es indispensable.
Grandes y pequeñas transformaciones
Cuando se habla de cambios trascendentales en la historia se recurre
a ejemplos de carácter científico y es casi inevitable no pensar en
Galileo Galilei, Copérnico, Newton, Darwin o Einstein, quienes han
variado paradigmas. Sin embargo, son pequeñas transformaciones
las que originan las modificaciones estructurales de la sociedad y en
ellas participa casi toda la comunidad.
Críticas a la judicatura, (de la población en general)
Puestos a pensar en los mayores cuestionamientos al ejercicio de la
función jurisdiccional, estos se pueden agrupar en cuatro grandes
grupos, los que ciertamente deben superarse.
I.- EL PODER JUDICIAL TIENE UN APORTE MINIMO AL DESARROLLO SOCIAL, CULTURAL Y ECONOMICO DE LA NACION.
Constituyéndose ésta en la más fuerte crítica, corresponde abordarla
desde distintos ángulos.
10
1.- Falta de seguridad jurídica. Variabilidad de las determinaciones sobre una misma materia, con ausencia de estabilidad y falta de seguridad jurídica. El requerimiento es la uniformidad de la jurisprudencia o mejor dicho
el establecimiento de una jurisprudencia constante, en que la
incertidumbre de paso a la previsibilidad;
2.- Falta de poder efectivo de las instancias superiores en los aspectos jurisdiccionales. No se ejerce un poder efectivo por las instancias superiores ante
determinaciones carentes de razonabilidad y contrarias al sentido
común. No obstante la estructura formalmente jerarquizada y
piramidal del Poder Judicial, éste carece de la unificación en el
mando.
El requerimiento es que se cuente con un sistema ágil y rápido en la
corrección de decisiones notoriamente erradas.
3.- Falta de especialización en todas las materias. Si bien se reconoce la profesionalización de los jueces, existe un
reproche por la falta de especialización de la jurisdicción. Los temas
de familia los debe resolver un juez de familia; los laborales el juez
laboral; los penales el juez penal; los civiles el juez civil; los
comerciales el juez comercial; los contencioso administrativos el juez
contencioso administrativo; los tributarios el juez tributario; los
aduaneros el juez aduanero; los medioambientales el juez
medioambiental; los de transparencia el juez de transparencia; los de
educación el juez de educación; los de salud el juez de salud; los
previsionales el juez previsional; los de competencia el juez de la
libre competencia; los de contratación con la administración los
jueces de la contratación pública; los electorales por los jueces
electorales; los de cuenta los jueces de cuenta; los disciplinarios el
juez disciplinario; los constitucionales el juez constitucional; los de
11
seguro el juez de seguros; los de arriendos el juez de arriendos; los
de infracciones y contravenciones el juez de policía local; los de
vecindad el juez vecinal; los militares el juez militar; los de aviación
el juez de aviación, los de marina el juez de marina; los de
navegación el juez de navegación; los de marcas el juez de marcas;
los de propiedad intelectual el juez de propiedad intelectual; los
mineros el juez de minas; los de aguas el juez de aguas; los
sanitarios el juez sanitario.
No es posible que un juez ejerza más de una competencia de las
anteriores, por cuanto no podrá adquirir en profundidad la
preparación legal, jurisprudencial, doctrinaria, científica, técnica y
práctica que se requiere respecto de cada una de ellas. Y así como no
puede existir un juez para todas las materias, no es posible que quien
revisa sus determinaciones se le asigne competencia de variadas
materias, puesto que no las conoce en la profundidad que tiene el
magistrado de primera instancia. Igual cuestionamiento se hace
respecto de la labor de la Corte Suprema en el conocimiento de los
recursos ordinarios y extraordinarios de su competencia.
Lo esperado es contar con un sistema que permita dar paso a la
mayor especialización en el conocimiento de las distintas materias
por parte de los magistrados.
4.- Falta de independencia. Permeabilidad a los dictados del poder político de turno.
El sueño es contar con un Poder Judicial que defienda a los
ciudadanos de los embates del poder político imperante y que, por
ningún motivo, se transforme en su aliado.
12
5.- Falta de coordinación general. Aislamiento y ausencia de comunicación y coordinación en el ejercicio
de sus funciones con otras autoridades estatales.
Se propicia que el Poder Judicial deba integrarse de manera más
comprometida con las demás autoridades del país.
6.- Falta de un ejercicio ejemplarizador de la disciplina interna. Existiendo una proporción aplastante de funcionarios probos y que su
comportamiento no merece el más mínimo reproche ético, ¿por qué
razón no se sanciona ejemplarmente o se excluye del servicio judicial
a quienes desarrollan graves conductas reñidas con tales valores de
ética y probidad? Se asocia lo anterior con respuestas corporativas y
corrupción.
La respuesta debe ser en dos frentes: Reglamentación adecuada de la
actividad disciplinaria y transparencia de en su ejercicio.
II.- SE DEBEN GENERAR CAMBIOS EN LA FORMA COMO SE EJERCE LA FUNCION JURISDICCIONAL Y SE EJECUTAN LOS PROCEDIMIENTOS PARA HACERLOS MAS EXPEDITOS, PERMITIENDO QUE UTILICEN LAS MEJORES HERRAMIENTAS TECNOLOGICAS Y DE GESTIÓN.
7.- Falta de una tramitación judicial eficiente. Lentitud de los procedimientos, conforme a los cuales la decisión
llega, a lo menos, de manera inoportuna, con lo cual el aparato
judicial se transforma en un aliado involuntario de quien hace uso y
abuso del sistema. No asimila con prontitud las transformaciones que
ofrece la tecnología y que usa a diario la población en otros aspectos.
13
La demanda está constituida por la obtención de decisiones en
tiempos prudenciales, mediante plazos de respuestas preestablecidos,
con máximos prudentes, concentrando las objeciones o incidentes
para recurrirse junto con la sentencia, sancionando fuertemente a las
partes que demanden infundadamente y a quienes dilaten
innecesariamente los procedimientos.
III.- EL PODER JUDICIAL DEBE COMUNICARSE CON LA SOCIEDAD.
El reproche está dado en diferentes aspectos, todos ellos por una
falta de cuidado y por ser preciso profundizar las acciones hoy
desarrolladas.
8.- Falta de política comunicacional y difusión efectiva. Desconocimiento por parte de la población de las labores que
desarrollan los jueces y tribunales, ante la falta de mensajes
destinados a ella y, en los que se emiten existe falta de claridad, que
explique en un lenguaje sencillo la importancia y trascendencia
particular y general de la determinación. Generalmente son terceros
los que desarrollan tales labores y lo hacen de manera interesada.
Dado este contexto siempre es posible escuchar expresiones de
reproche asociada a las determinaciones judiciales, por no decir que
en la mayoría de las oportunidades la noticia es la descalificación. En
conclusión: ausencia de una política comunicacional y de
difusión acorde a los tiempos.
La petición está dada por el establecimiento de una estructura y
política comunicacional ampliamente comprensiva.
14
9.- Falta de transparencia activa. Si bien es digno de destacar la valoración positiva de los analistas
especializados respecto de la política de transparencia, activa y
pasiva, emprendida por el Poder Judicial, excesiva en ciertos casos
por sus efectos y consecuencias la gente sigue percibiendo el ejercicio
de la función de manera distante, reservada a unos pocos y secreta
para el grueso de la población, en que resulta indispensable la
existencia de intermediarios “iniciados” en la cultura y lenguaje para
comprenderla.
El desafío es encausar la transparencia por medio de consultas de
opinión u otras formas que permitan entregar aquello que la
población demanda y no lo que se cree que a ella le importa.
IV.- DEBE EXISTIR MAYOR PREOCUPACION EN LA PROTECCION DE LAS PERSONAS EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD.
10.- Mayor protección a las víctimas. Excesivo respeto de las garantías y derechos de los infractores de la
ley en perjuicio de las víctimas, generando una política garantista que
como efecto tiene la reincidencia del delincuente y la victimización
recurrente de la población.
Lo demandado es que el Poder Judicial debe tener como prioridad la
máxima protección posible de las víctimas y el máximo castigo
posible de los infractores.
15
Críticas internas, (de los integrantes del Poder Judicial) Se suma a las críticas de la población en general aquellas que derivan
del ámbito interno respecto del inadecuado sistema de carrera
funcionaria (nombramientos, promociones, ascensos y calificaciones),
ausencia de claridad en los procedimientos que integran la
jurisdicción disciplinaria y falta de participación en la generación de
políticas generales derivadas del gobierno judicial.
Puntos de Vista para dar respuesta a los requerimientos: Se ha dicho que la solución de los problemas, demandas,
requerimientos o críticas al accionar de una autoridad debe ser
afrontado desde distintos puntos de vista: Legislativo, por la
propia autoridad o utilizando todas las instancias que puedan tener
incidencia en el tema.
Competencia legislativa.
Todos los reproches pueden responderse de una manera simplista y
general, indicando que al entender que siendo una de las tres
funciones más relevantes del Estado la jurisdiccional, debiera tener la
atención preferente de parte de los poderes colegisladores y ante
cualquier crítica, reproche o inadecuada estructura legislativa
derivada del inapropiado ejercicio de su competencia, las
transformaciones debieran llegar inmediatamente, como ocurre en
otros países del mundo, pues ciertamente tales aspectos son materia
de ley y en un sistema estatal de coordinación de funciones,
corresponde al legislador impulsar las mejoras pertinentes, por
cuanto excede la competencia del Poder Judicial generar soluciones a
16
las mismas. Los jueces deben destacar, relevar y hasta poner de
manifiesto las inconsistencias, que surjan como un requerimiento de
temas a solucionar, si se quiere hasta participar activamente en la
discusión, pero la respuesta final la deben entregar los poderes
colegisladores, no el Poder judicial.
Respuesta exclusivamente judicial.
Por otra parte y en sentido contrario a la anterior, también de manera
inapropiada puede contestarse las críticas expresando que,
precisamente, ellas abordan más bien la forma en que se ejerce la
función jurisdiccional, por lo que todas ellas deben tener una
respuesta del Poder Judicial, el cual tiene el imperativo legal y
constitucional de adecuar la forma en que se ejercen sus funciones o
promover los cambios pertinentes, puesto que implica la prestación
de un servicio deficitario para la población. El principal impulsor,
reestructurador y ejecutor de soluciones son los jueces, puesto que
su tarea no se agota con la dictación de sentencias, les corresponde
instar y gestionar soluciones estructurales para resolver los temas de
gestión, coordinación y coherencia, puesto que tienen las
herramientas legales para ello, las que han sido reconocidas por el
Parlamento y el mismo Tribunal Constitucional, por lo cual cualquier
justificación no parece atendible.
Compatibilidad de las respuestas
Ciertamente ninguna de estas dos respuestas puede ser aceptable
puesto que ambas reposan sobre la base de una exclusividad en la
resolución del tema, la que no es apropiada. Existirán soluciones en
que sea necesario alterar estructuras legales y asignar nuevos
recursos al Poder Judicial, como otras que se encuentran en la esfera
17
de los jueces atender y perfeccionar, por cuanto se trata de temas de
gestión e implementación de herramientas.
No existe una respuesta
Este levantamiento de reproches, que se encuentran en el
inconsciente colectivo, estructurado sobre percepciones, ha tenido
respuestas de diverso tipo y por distintas autoridades, de diferente
forma, sin llegar a soluciones unívocas, circunstancia que agrega un
componente adicional al problema.
Coordinación de esfuerzos
Planteamientos generales y particulares en relación a cada
cuestionamiento hace indispensable coordinar los esfuerzos de todas
las instancias y autoridades, con la mayor participación posible,
puesto que todas las personas tienen derecho a expresar sus ideas en
torno al tema, al derivar en una modificación de una función que a
todos como ciudadanos nos compete.
Proyectos en trámite
Corresponde destacar igualmente que se han implementado
proyectos concretos destinados a superar tales cuestionamientos,
tanto por parte del Poder Judicial, los Poderes Colegisladores y la
ciudadanía, pero sin lugar a dudas han sido insuficientes, persistiendo
los reproches, pero algunos en menor intensidad y otros han
adquirido mayor visibilidad, por los nuevos requerimientos sociales.
Igualmente es necesario indicar que se han puesto a disposición del
Poder Judicial nuevos recursos económicos, los que siempre han
estado vinculados a proyectos concretos, siendo revisados por el
Poder Ejecutivo, ponderados desde un prisma económico y de rédito
18
a corto plazo, limitándose los mayores aumentos a temas de
infraestructura y remuneraciones. En ellos sólo se encuentra radicada
parte de la solución, como es mejorar la dignidad en el trato que el
Estado otorga tanto al usuario de la justicia como al personal que la
imparte. Pero, está más allá la superación integral de los
cuestionamientos, partiendo desde la concepción que la inversión
en la mejora del servicio debe buscar obtener mayor calidad,
eficiencia (economía), eficacia (logro de objetivos) y efectividad (el
objetivo propuesto soluciona el problema diagnosticado) para llegar a
un desempeño de excelencia de la función jurisdiccional, todo lo que
redundará en un perfeccionamiento de la democracia y, por lo
mismo, entregar bases más sólidas al desarrollo económico y social.
Interrogante a responder ¿Qué se puede esperar de un perfeccionamiento del Poder Judicial?
Dicho en otros términos ¿en qué se reflejará la mayor calidad y el
ejercicio de excelencia de la función jurisdiccional?
Desafíos. El Poder Judicial difiere de una gran empresa por la función estatal
que lleva adelante, distante de logros económicos, recaudación de
recursos u obtención de ganancias. El mayor desarrollo lo podremos
encontrar en su gestión de recursos humanos y materiales, con miras
a proporcionar a la población un acceso acorde a los requerimientos,
que no quede ninguna persona sin ser atendida y sin que su acción
encuentre una tramitación dentro de los tribunales; que los
procedimientos se sustancien según las disposiciones legales con un
criterio de celeridad y acción de oficio, sustancial y procesal, en la
mayor medida posible, para llegar a una determinación pronta y
oportuna, la cual se entregue en un lenguaje claro y sencillo, pero
19
con un alto contenido de especialización jurídica, valorando todos los
antecedentes del caso, con una argumentación y justificación acorde
a la materia y el caso particular, reconociendo a todas las personas
todos sus derechos, permitiendo que los recursos se puedan ejercer
de manera fundada por las partes, en un sistema recursivo único,
expedito y que concrete especialmente las garantías de un debido
proceso, con igualdad ante la ley y ante la justicia.
Atención integral de las demandas
Si bien es cierto que en este plano las demandas internas pasan a un
segundo lugar, puesto que la gente quiere ver resultados más
objetivos y palpables, por lo que estos problemas le son ajenos, al no
estar relacionados con sus intereses, sin embargo, no se pueden
desatender.
Agente del desarrollo y vinculación con los usuarios
El Poder Judicial debe ser un aporte al desarrollo integral y
sustentable de nuestro país, por lo que debe coordinarse con las
demás autoridades del Estado en el ejercicio de sus funciones, pero al
mismo tiempo corresponde que se vincule con los usuarios y la
sociedad en su conjunto, tanto por la necesaria difusión de sus
labores, como para explicar determinaciones específicas, en lo posible
sin generar polémicas comunicacionales.
Adaptarse a los modernos sistemas de información y comunicación resulta un
imperativo, aspecto que por si mismo importa la utilización de
20
herramientas, las cuales están al servicio de un quehacer sustancial,
de forma tal que igualmente es determinarme el desarrollo de la
gestión y el establecimiento de una administración adecuada para
absorber la siempre creciente carga de trabajo que debe enfrentar el
Poder Judicial.
Retos para redefinir la Estrategia del Poder Judicial para enfrentar las criticas
En este sentido puede redefinirse la estrategia del Poder Judicial
teniendo presente que resulta imperioso asumir los retos actuales.
A.- Cambio de paradigma.
De: “la estabilidad se obtiene mediante procedimientos reglados y
permanentes”.
A: “estabilidad en el cambio”.
Resulta indispensable conciliar observación, planificación y cambio
oportuno.
La planificación, Se supone la observación debe darse en tres grandes dimensiones:
Inmediata de corto plazo (uno o dos año); Mediano plazo (cinco a
diez años); Largo plazo (quince a veinte años). Esta planificación
debe asimilar los necesarios ajustes o modificaciones para ir
respondiendo a los cambios sociales, no puede ser un modelo rígido.
Observar constantemente los cambios sociales, con la finalidad de
tenerlas presente en la comunicación, adaptarse a ellas si es
necesario, repensar la forma en que se está ejerciendo esta labor.
21
Siempre obtener aprendizaje de las acciones emprendidas.
Tener presente que las comunicaciones deben ejercerse para obtener
ventajas posicionales.
Abandonar modelos rígidos
La mejor forma de asumir las transformaciones es que en el futuro
nada está asegurado, no es posible mantener modelos rígidos, hay
que pensar en la estabilidad en el cambio. Siempre explorar nuevas
formas y estructuras. Considerar las demandas de los usuarios como
requerimientos a abordar, cambios que implementar o nuevas
herramientas que crear. Es bueno tener presente las nuevas
herramientas, pero resulta indispensable adaptarlas, transformarlas e
incluso crearlas. Este es un desafío que permitirá un ejercicio
dinámico, que importará estar en contante revisión de las
herramientas, pero lo más importante es estableciendo nuevas
formas de actuar, crear planes piloto y ver cómo se comportan.
Desde luego hay que hacer una precisión necesaria: La innovación
no siempre debe dar origen a un cambio o exploración perpetua, ella
está orientada a buscar las mejores soluciones, las que pueden
incluso estar de la mano de construcciones que permitan entregar
estabilidad.
El Objetivo
El desafío estará constituido por determinar una estabilidad en el
cambio, en que lo sustancial esté dado por mejorar la calidad de la
justicia, llegando a un servicio de excelencia.
22
La Flexibilización Presupuestaria para los Poderes Judiciales.
Aspectos que importa el presupuesto
Los presupuestos son construidos sobre la base de los objetivos y
productos estratégicos que el organismo busca conseguir bajo la
premisa de que dichos logros generan mejoramientos en la provisión
de justicia y la administración de la misma. Estos objetivos y
productos son elaborados por el Poder Judicial.
Como cualquier método de planificación, el presupuesto busca
comunicar las acciones que se desarrollarán para afianzar los
lineamientos definidos por las autoridades e informar los recursos
asignados para éstas. Las acciones desplegadas al amparo de las
definiciones estratégicas, sumado a las decisiones departamentales,
permiten precisar el ámbito y el impacto de la gestión de los recursos
que son o serán ejecutados, sean éstos como inversión o como gasto.
Para ello, el Poder Judicial utiliza los siguientes sistemas de
presupuestación:
Independencia presupuestaria
Reiterar la voluntad institucional de alcanzar la autonomía del Poder
Judicial, tanto operativa, funcional, estructural, financiera y de
generación, pero, sin descuidar en absoluto, los controles y
auditorías, los cuales deben aumentarse y realizarse con mayor
eficiencia y eficacia.
La solución para una más eficiente y mejor controlada administración
de los recursos humanos, materiales y financieros de la Judicatura,
no puede provenir de instituciones ajenas a su idiosincrasia y
23
naturaleza, pues ello importaría una auténtica intervención en sus
propios asuntos y en el normal desenvolvimiento de su función, así
como la politización partidista del Poder Judicial con la pérdida
inevitable de su independencia.
La independencia económica puede disponerse con un porcentaje del
presupuesto nacional, el que se ha situado entre el 2 y 6 %.
Sin embargo, es importante señalar, que en el continente existen
Poderes Judiciales que gozan de esta forma de proceder con la
asignación de presupuesto que se dispone de un porcentaje definido
en la Constitución o por Ley. Por ejemplo, en el siguiente cuadro se
advierten algunos países y cuáles son las Instituciones que cumplen
la labor de administrar y controlar dichos recursos.
Países Porcentaje
del
Presupuesto
Institución que administra
los recursos
El Salvador 6% Gerencia General de
Administración y Finanzas
Nicaragua 4% Consejo Nacional de
Administración
Puerto Rico 4% Oficina de Administración de
Tribunales
República
Dominicana
2,65% Consejo del Poder Judicial
Venezuela 2% Dirección Ejecutiva de la
Magistratura
Es importante señalar aquí sobre cuales variables es este
porcentaje, si del PIB, Presupuesto General de la Nación, etc. En el
24
caso de la Republica Dominicana es el 2.66% de los recursos internos
del país.
Comprendiendo lo que son las diversas fases del presupuesto, se
podrá advertir fácilmente que la independencia se radica en la
formulación y ejecución presupuestaria, como en el control del gasto,
no así en su aprobación, balance y demás sometimientos a la
Administración Financiera del Estado.
B.- Abordar las críticas como un problema propio,
Precisando las competencias e incursionando en las soluciones más
apropiadas.
No todo es transparencia, gestión, informatización, digitalización e
Internet, debe garantizarse el respeto de los derechos de las
personas ante la justicia, al adoptar las Tecnologías de la
Información TICs.
El mayor problema que se enfrentara es la proliferación de datos e
información, puesto que el desconocimiento no solo se produce por la
ausencia de antecedentes, sino que también debido al hecho de no
tener las destrezas necesarias para aprovechar y manejar los
elementos de juicio que se nos entregan. Se genera una mayor
brecha entre las personas que entienden y manejan tal realidad y
quienes se alejan o no tienen acceso a estas nuevas herramientas,
por lo que a la transparencia activa corresponde imprimirle una
mayor exigencia de capacitación del usuario y simpleza en la
obtención de los antecedentes requeridos.
25
La información debe estar dotada de un adecuado análisis,
expresando la forma como ésta se capturó, permitiendo que quien
consulta pueda descomponer los antecedentes.
De la misma forma la publicidad de los antecedentes requiere
extremar los cuidados, para no afectar a las personas que acceden a
la justicia, puesto que la utilización de un sistema de registro y datos
de fácil consulta, puede llegar a generar el efecto perverso de evitar
recurrir a quien debe ampararnos, puesto que al hacerlo se tendrá
conocimiento por todas las personas. Es posible que un trabajador se
reste a accionar expresando que sus potenciales empleadores
tendrán conocimiento de la demanda entablada respecto del antiguo
empleador. Del mismo modo, la entidad financiera tendrá
conocimiento de los litigios en que una persona que le solicita crédito
es parte, etc.
Resulta indispensable implementar un sistema que evite el Registro
judicial.
Cómo abordar las Críticas internas.
En torno a las que he denominado críticas internas, las que se
relacionan con el inadecuado sistema de carrera funcionaria
(nombramientos, promociones, ascensos y calificaciones), ausencia
de claridad en los procedimientos que integran la jurisdicción
disciplinaria y falta de participación en el establecimiento de políticas
generales derivadas del gobierno judicial, han sido abordadas en
ciertos aspectos con anterioridad, sin perjuicio de lo cual resulta
indispensable implementar progresivos modelos que tiendan a
enfrentar decididamente los temas, sobre la base de independizar el
ejercicio de funciones no jurisdiccionales, en comités participativos,
26
robusteciendo los sistemas de fiscalización y control interno. La
concentración de funciones puede dar paso progresivo a una
delegación, desconcentración e, incluso, descentralización.
CAMBIO DE PARADIGMAS
De todo lo expuesto se observa que la transformación fundamental
está en adquirir responsabilidad, constatar la existencia de distintas
materias a mejorar y sobre esa base instar por su superación. He
aquí un tema fundamental. Se trata de entender los
cuestionamientos, analizarlos y proyectar acciones para ponerles
términos total o parcialmente, no es posible quedar pasivos y
inmóviles ante tales demandas. Si bien la responsabilidad de la
existencia de tales cuestionamientos no corresponde a quienes
actualmente integran las estructuras del Poder Judicial, no lo es
menos que es deber de ellas proponer soluciones, las que se
encuentran simplemente en una actitud, en la forma en que se
ejercita la función jurisdiccional.
Efectuar un cambio del arquetipo, modificar paradigmas, establecer
una nueva concepción a seguir. Es posible asentar las siguientes
ideas fuerza:
- ESTABILIDAD EN EL CAMBIO.
No es posible permanecer inactivos ante la demanda de
transformaciones derivado de un realidad o percepción de la
prestación de una función de manera deficitaria.
27
- INNOVAR PUEDE TENER POR EFECTO DAR ESTABILIDAD.
La búsqueda de nuevas herramientas puede importar que se
generen modelos que tiendan a dar permanencia a las
determinaciones judiciales y frenar un cambio constante.
- INTEGRACION SISTEMICA.
ASPECTOS SUSTANCIALES, PROCEDIMIENTOS,
TECNOLOGÍA Y GESTION. La función jurisdiccional debe
desarrollarse con máxima eficiencia y mínima afectación a
los derechos para otorgar una tutela judicial efectiva.
- EL EJERCICIO DE LA JURISDICCIONAL ES UNA FUNCION, NO UN PODER.
El Poder Judicial está conformado por distintas personas
denominados jueces y cada uno de ellos ejercen su potestad
legal conforme al ordenamiento jurídico con autonomía,
independencia e imparcialidad. La independencia interna o
intraorgánica implica que sus decisiones no pueden ser
variadas sino por medio de los recursos legales, éstos deben
ser ágiles para permitir la revisión judicial en un corto
espacio de tiempo, para responder dentro de un plazo
razonable. Existen muchos aspectos de las funciones no
jurisdiccionales que pueden quedar radicados en comisiones
de ministros y no en toda la Corte Suprema, aspectos en los
cuales es posible exigir unidad de criterio y jerarquía en sus
determinaciones.
- LA MAYOR GARANTIA PARA TODAS LAS PERSONAS EN UN ESTADO ES LA INDEPENDENCIA DE LOS JUECES.
Quien ejerce la función judicial debe contar con la mayor
independencia que le permita asegurar la mayor garantía a
todas las personas.
28
- MAXIMA GARANTIA DISCIPLINARIA Y MAXIMA EXIGENCIA DE PROBIDAD.
Quien ejerce la función sancionatoria en la sociedad debe
tener el mayor estándar ético y de probidad, el que debe
exigir se cumpla por todos quienes integran la institución. En
tal labor debe actuar con firmeza y resguardando el
cumplimiento de todas las garantías a los imputados,
desterrando los elementos potestativos en el ejercicio de la
función disciplinaria.
- LA COMUNICACIÓN Y LA DIFUSION SON INDISPENSABLES.
Incluso quien no comunica lo está haciendo. Hay que tomar
esta labor de manera decidida e interesar al destinatario del
mensaje a recibirlo por los medios y formas que hoy
contempla la comunicación.
- TODO ES PÚBLICO, LA EXCEPCION ES LA RESERVA.
No hay transparencia reconocida sin difusión, por ello es
indispensable la pro actividad en la transmisión de las
actividades en esta materia.
- EL PODER JUDICIAL NO DEBE GENERAR CONDICIONES DE VULNERABILIDAD.
No es posible que el ejercicio de la función jurisdiccional
genere condiciones de vulnerabilidad en las personas. Se
deben establecer las mayores herramientas de acceso a la
justicia, tramitación de las acciones y ejecución de las
determinaciones judiciales.
- IGUALAR EN DERECHOS A VICTIMAS Y VICTIMARIOS.
Se deben promover y respetar todos los derechos y de todas
las personas, no es posible fijar estatutos o condiciones de
favor injustificadas respecto de algunas.
29
- HAY QUE SER PARTE DE LA SOLUCION Y NO PARTE DEL PROBLEMA.
Ser un agente del cambio y no algo que deba ser sustituido
es la máxima tarea del Poder Judicial. Hay que escuchar y
dar una respuesta a tiempo.
- PARTICIPACION E INTEGRACION, DOS VERBOS A CONJUGAR EN EL PODER JUDICIAL.
Se debe transitar hacia la solución consensuada y con
inclusión de los temas institucionales. En lo posible se debe
transitar a una mayor participación e integración de todos
los integrantes del Poder Judicial, puesto que a todos ellos
afectan los cambios.
La apertura a estas nuevas ideas puede transformar positivamente al
Poder Judicial, la función jurisdiccional misma y la forma como la
sociedad percibe, entiende y acoge el ejercicio de la misma, en
definitiva, como los jueces se integran a la comunidad.
30
PARTE II: DEFINICIONES ESTRATEGICAS FUNDAMENTALES
El método científico, la planificación y la estabilidad en el cambio Un nueva forma de para enfrentar la planificación es integrar desde la
observación para hacer el diagnóstico que permitirá precisar el estado
de la cuestión, con sus debilidades y fortalezas, hasta levantar
coordinadamente proyectos y concretar mejoras continuas en los
aspectos enunciados.
DEFINICIONES ESTRATEGICAS A LEVANTAR Y ELABORAR
Visión Misión Valores Ejes Transversales (Pilares, Focos o Ámbitos Estratégicos) Objetivos Estratégicos Proyectos Estratégicos y Operativos Indicadores y Metas de Gestión
31
DEFINICIÓN TEÓRICA DE LOS COMPONENTES ESTRATÉGICOS
MISIÓN: Quiénes somos, qué hacemos y para qué?
La misión es la razón de ser de la entidad, su fin o propósito
fundamental es una declaración que le da el carácter constitutivo a
la organización y a sus acciones, estableciendo un mandato con el
que se fijan los propósitos fines y límites de la organización.
Debe ser concreta y sustantiva, con el fin de que en pocas
palabras se logre identificar la función primordial y permanente
por la cual fue constituida una organización.
VISIÓN: ¿Cómo queremos ser reconocidos?
La visión es una expresión de cómo quiere llegar a ser la entidad
en un determinado momento; deben quedar reflejados los valores
y principios de la organización que orientan y delimitan el marco
de sus acciones y contener aspectos que permitan a los
ciudadanos identificar qué pueden esperar de la entidad.
TEMAS ESTRATÉGICOS:
Los temas estratégicos son una lista de componentes que permite
definir los puntos más importantes a tratar y/o trabajar a nivel
general para poder dar respuestas favorables a las expectativas de
la Institución.
32
EJES TRANSVERSALES:
Los ejes transversales, se entienden como las líneas que van a
atravesar todas las áreas de una empresa, organización,
institución, también se entienden como un elemento principal que
se relaciona con todo el quehacer de la institución.
VALORES COMPARTIDOS:
Son los elementos fundamentales que rigen la conducta. En ese
sentido, son las creencias básicas sobre la forma correcta como
debemos relacionarnos con otras personas y con el mundo, desde
los que se construye la convivencia, a la vez que la posibilitan a
través de los actos de las personas.
33
PROPUESTAS DE DEFINICIONES ESTRATÉGICAS A INCORPORAR EN EL MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS (ACUERDO DEL EQUIPO DE TRABAJO)
ACUERDO SOBRE LA DECLARACIÓN DE VISION A INCLUIR
EN EL MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS:
Los elementos básicos que debe contener la visión para los Poderes
Judiciales, debiese hacerse mención a los siguientes atributos a
cumplir:
Modernización
Oportunidad
Transparencia
Accesibilidad
Fortalecimiento de los procesos de la administración de la justicia
En conclusión se debe hacer un esfuerzo por definir calidad de justicia
de manera que sea medible y contrastable en el tiempo.
En atención a lo anterior se propone la siguiente visión como guía:
“Ser reconocidos por la entrega de una justicia oportuna,
transparente y de calidad para las personas, con accesibles
sistemas de organización y gestión”
34
ACUERDO SOBRE LA DECLARACIÓN DE MISION A INCLUIR EN EL MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS:
Los elementos básicos que debe contener la misión para los Poderes
Judiciales, debe hacerse cargo de lo siguiente atributos a cumplir:
Contribución a los principios democráticos de cada país,
Calidad de servicio a los usuarios
Garantizar los derechos y el acceso a la justicia.
En atención a lo anterior se propone la siguiente misión como guía:
“Administrar justicia, garantizando los derechos y el acceso a
la justicia, de las poblaciones iberoamericanas, en procura de
la paz y armonía, contribuyendo a la consolidación de la
democracia, sobre la base del respeto de las garantías
fundamentales de todas las personas, mediante prestación de
servicios de excelencia a los usuarios.”
ACUERDO SOBRE LA DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS ETICOS A INCLUIR EN EL MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS:
Se acuerda no utilizar el concepto Valores de las declaraciones
estratégicas debido a que algunos de estos conceptos podrían tener
un alcance o bien una interpretación distinta en cada país. Debido a
lo anterior se incorpora el concepto de “Principios Éticos
Fundamentales.”
Los principios éticos fundamentales para los Poderes Judiciales
propuestos son los siguientes:
35
Respeto por los derechos y las legislaciones de cada país; Sentido de
compromiso, pertenencia y empoderamiento de los funcionarios;
Integridad; Probidad; Transparencia y Rendición de cuentas;
Igualdad y Equidad; Independencia y Autonomía; Calidad y Eficiencia
en los servicios-
En atención a lo anterior se propone los siguientes principios éticos
como guía:
Integridad
Compromiso
Respeto al Estado de Derecho
Probidad
Igualdad y Equidad
Calidad y Eficiencia
Transparencia y Rendición de Cuentas
Independencia y autonomía
EJES TRANSVERSALES
Con respecto a los siguientes conceptos: Pilares, Focos, Ejes o Ámbitos Estratégicos se acordó utilizar el concepto de Ejes Transversales. De acuerdo a lo anterior, estos son los ejes transversales acordados:
Accesibilidad
Independencia Judicial
Igualdad y Equidad
Difusión y Comunicación
Modernización
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS CENTRALES
Los objetivos Estratégicos son ámbitos específicos que interesa
destacar y trabajar desde el punto de vista estratégico. Cada objetivo
incluirá proyectos, iniciativas y metas específicas, que lo caracterizan.
En este sentido y con el ánimo de considerar las particularidades de
cada país ya sean en cuanto a su avance institucional o bien a sus
disponibilidades presupuestarias se acordó incluir todos los proyectos
estratégicos de los países incorporados en la preparación de este
documento, donde cada país podrá utilizar el o los objetivos que le
parezcan más aplicables a su realidad.
Plazos Legales y retraso Judicial
Gestión de Recursos Humanos
Planificación Institucional y Gestión Judicial: Procesos,
modernización, excelencia, sistema de planificación
Comunicación Judicial Estratégica y participación Ciudadana
Transparencia y Rendición de Cuentas
DEFINIR PROYECTOS ESTRATEGICOS, en el ámbito Plazos Legales y Retraso
Aplicar la gobernanza en la gestión judicial incorporando los
diferentes actores involucrados con el fin de encontrar soluciones
satisfactorias para alcanzar los plazos legales y la disminución de los
retrasos.
37
Objetivos Estratégicos relacionados:
Propiciar una gestión judicial con excelencia, calidad y transparencia,
con énfasis en la disminución de rezago judicial (Honduras)
Establecimiento de un marco normativo, organizacional y
procedimental actualizado y acordó con las reformas del sistema de
justicia (República Dominicana)
Consolidar reformas procesales y concretar la reforma civil (Chile)
Disminuir el retraso en la resolución de los procesos judiciales,
optimizando mecanismos alternos de conflictos y otras acciones
concretas para abordar la congestión judicial (Costa Rica)
Disminuir el Retraso Judicial optimizando mecanismos alternos para
abordar la congestión judicial (Costa Rica)
DEFINIR PROYECTOS ESTRATÉGICOS, en el ámbito de la Gestión de RRHH:
Consolidar un sistema apropiado e integral del personal para un
mejor desempeño y servicio público.
Objetivos Estratégicos relacionados:
Contar con sistemas modernos de administración y profesionalización
del talento humano (Honduras)
Consolidación de los avances del sistema de carrera judicial
(República Dominicana)
Desarrollo y Consolidación del sistema de carrera administrativa
(República Dominicana)
Mejorar la selección, formación y capacitación (Chile)
Fortalecer la carrera judicial y funcionaria (Chile)
38
Desarrollar una cultura orientada hacia el usuario y la mejora
continua (Chile)
Mejorar el clima interno y el bienestar (Chile)
Velar por la eficiencia, transparencia, idoneidad y oportuna
designación del personal judicial y administrativo (Guatemala)
Consolidar un sistema apropiado e integral de personal para un mejor
desempeño y servicio público (Costa Rica)
Asegurar que las políticas institucionales, la estructura organizacional
y los principales procesos de trabajo están alineados hacia el
desarrollo organizacional (Puerto Rico)
DEFINIR PROYECTOS ESTRATÉGICOS, en el ámbito de Planificación Institucional y Gestión Judicial Procesos, modernización excelencia, sistema de planificación
Potenciar la planificación institucional participativa, la modernización
y optimización de los procesos con el fin de maximizar el uso de los
recursos.
Objetivos Estratégicos relacionados:
Contar con una administración eficiente que apoye la gestión judicial
(Honduras)
Reorientar, en espacio y tiempo, los diferentes tribunales para
aumentar su productividad y eficiencia a un menos costo (República
Dominicana)
Establecer un marco normativo, organizacional y procedimental
actualizado y acorde con las reformas del sistema de justicia
(República Dominicana).
Expansión de los Modelos de Gestión de los despachos judiciales en
las distintas jurisdicciones (República Dominicana).
Incremento de la eficiencia de los procesos y procedimientos de
gestión de los tribunales. (República Dominicana).
39
Iniciativas de coordinación operativa y acuerdos con otros actores del
sector justicia y entidades nacionales e internacionales. (República
Dominicana).
Modernización de la gestión de los órganos de dirección del Poder
Judicial (República Dominicana)
Lograr eficiencia interna para enfrentar el aumento de causas y
exigencia de promesas a los usuarios (Chile)
Desarrollar la Innovación (Chile)
Propender a una autonomía integral (Chile)
Perfeccionar el gobierno judicial (Chile)
Mejorar la participación y comunicaciones internas (Chile)
Fortalecer el sistema de justicia de conformidad con la constitución
para el avance sobre seguridad y justicia (Guatemala)
Respetar y velar por la independencia e imparcialidad de magistrados
y jueces (Guatemala)
Privilegiar y fortalecer la gestión jurisdiccional direccionando y
poniendo a su servicio la organización administrativa (Guatemala)
Sustituir las modalidades tradicionales de trabajo, creando una
gestión judicial, eficiente, de calidad y sostenible (Modernización de la
Gestión) (Costa Rica)
Potenciar la planificación institucional participativa para maximizar el
uso de los recursos en la gestión judicial (Costa Rica)
Promover mayor conocimiento de la ciudadanía sobre la importancia
de la independencia judicial (Puerto Rico)
Promover el máximo compromiso de la judicatura y el personal de la
rama judicial con la ética y con la independencia judicial como valores
fundamentales de nuestra sociedad democrática (Puerto Rico)
Potenciar la capacidad de los tribunales para resolver los casos y
controversias que se le presentan observando los principios de
equidad procesal (Puerto Rico)
40
DEFINIR PROYECTOS ESTRATÉGICOS, en el ámbito de Comunicación Judicial Estratégica y participación Ciudadana
Implementar en el Poder Judicial una cultura de comunicación
organizacional e información basada en los principios que rigen la
función pública para generar en la ciudadanía, credibilidad, confianza
y legitimidad de la institución.
Acercar la institución a la ciudadanía diferenciando el rol del Poder
Judicial
Objetivos Estratégicos relacionados:
Promover el acercamiento del Poder Judicial con la ciudadanía
(Honduras)
Mejora de la información y orientación de los ciudadanos sobre los
servicio de la administración de justicia, derechos y deberes de la
población (República Dominicana)
Defender la posición del PJUD ante los nuevos tribunales y limitación
de competencias (Chile)
Difundir el rol, responsabilidades y quehacer del PJUD (Chile)
Fortalecer la coordinación y colaboración con otros órganos del
sistema judicial (Chile)
Aplicar la gobernanza en la gestión judicial, incorporando los
diferentes actores involucrados, con el fin de encontrar soluciones
satisfactorias para todas las partes (Costa Rica)
Implementar en el Poder Judicial una cultura de comunicación
organizacional e información, basada en los principios que rigen la
función pública para generar en la ciudadanía, credibilidad, confianza
y legitimidad hacia la institución. (Costa Rica)
Formular nuevos medios y procedimientos para hacer efectiva la
política pública de acceso a la justicia de la rama judicial (Puerto
Rico)
41
Reafirmar la política pública dirigida a garantizar la equidad de género
en todas las esferas de la rama judicial (Puerto Rico)
Propiciar un mayor entendimiento de la ciudadanía sobre sus
derechos y responsabilidades básicas, así como el sistema y
funcionamiento de los tribunales (Puerto Rico)
Asegurar el trato sensible y agilizar los procesos judiciales a las
víctimas sobrevivientes de la violencia doméstica y agresiones
sexuales (Puerto Rico)
Facilitar el acceso y trato sensible, justo y equitativo a todas las
personadas de escasos recursos económicos que acuden a los
tribunales (Puerto Rico)
Fomentar la política pública de un acceso y trato sensible, justo y
equitativo a la población con condiciones limitantes (Puerto Rico)
Asegurar que las instalaciones y servicios sean accesibles y
convenientes a todas las personas (Puerto Rico)
DEFINIR PROYECTOS ESTRATÉGICOS, en el ámbito de Transparencia y Rendición de Cuentas
Fortalecer la imagen y legitimidad mediante la transparencia y la
rendición de cuentas, como medios para contribuir a la Democracia.
Objetivos Estratégicos relacionados:
Fortalecimiento de la integridad de los servicios judiciales (República
Dominicana)
Fortalecer la preocupación por la Transparencia, Integridad y
Rendición de Cuentas (Chile)
Fortalecer la imagen y legitimidad de la Institución mediante la
transparencia y la rendición de cuentas, como medios para contribuir
a la Democracia (Costa Rica)
42
INDICADORES Y METAS DE GESTIÓN, EN EL ÁREA:
Plazos Legales y retraso Judicial
Gestión de RRHH
Planificación Institucional y Gestión Judicial: Procesos, modernización,
excelencia, sistema de planificación
Comunicación Judicial Estratégica y participación Ciudadana
Transparencia y Rendición de Cuentas
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cia,
Si
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a de
Pla
nific
ació
n
Com
unic
ació
n Ju
dici
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stra
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Pa
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ión
Ciud
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cia
y Re
ndic
ión
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Cuen
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Aplic
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gob
erna
nza
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ges
tión
judi
cial
inco
rpor
ando
los
dife
rent
es a
ctor
es in
volu
crad
os c
on e
l fin
de
enco
ntra
r so
luci
ones
satis
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oria
s par
a al
canz
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s pla
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egal
es y
la
dism
inuc
ión
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s ret
raso
s.
Cons
olid
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n sis
tem
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ropi
ado
e in
tegr
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el
pers
onal
par
a un
mej
or d
esem
peño
y se
rvic
io p
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o.
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r la
plan
ifica
ción
inst
ituci
onal
par
ticip
ativ
a, la
m
oder
niza
ción
y o
ptim
izaci
ón d
e lo
s pro
ceso
s con
el f
in d
e co
n el
fin
de m
axim
izar e
l uso
de
los r
ecur
sos
1. Im
plem
enta
r en
el P
oder
Judi
cial
una
cul
tura
de
com
unic
ació
n or
gani
zaci
onal
e in
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ació
n ba
sada
en
los p
rinci
pios
que
rige
n la
func
ión
públ
ica
para
ge
nera
r en
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daní
a, c
redi
bilid
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nza
y le
gitim
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de
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ción
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stitu
ción
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nía
dife
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el P
oder
Judi
cial
Fort
alec
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en y
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nte
la
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ncia
y la
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n de
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nta,
com
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s par
a co
ntrib
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raci
a.
--
Aplic
ació
n y
segu
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nto
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os
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es e
inte
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les.
--
Plaz
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Judi
cial
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ión
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a.
(1)
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nom
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os:
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ción
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recu
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ma
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ient
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n Ad
min
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a.
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n.
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ituci
onal
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nal.
(2)
Plaz
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nom
bram
ient
os:
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nde
lam
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olog
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elpr
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sele
cció
n de
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l.
Efic
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ión
dePr
oced
imie
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:Ru
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gest
ione
s jur
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ccio
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ón In
terin
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cion
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gend
a So
cial
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Mat
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Just
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.
Perc
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ón:
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rol
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scip
linar
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risdi
ccio
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(4)
Plaz
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bram
ient
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Efic
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Soci
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Civ
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ient
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mo
Judi
cial
.
Perc
epci
ón:I
nnov
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nde
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agen
inst
ituci
onal
.
(5)
Plaz
asy
nom
bram
ient
os:
Base
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de p
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legi
bles
.Ef
icie
ntiz
ació
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Proc
edim
ient
os:
Cont
rol
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adqu
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ione
s y re
cepc
ione
s.
Coor
dina
ción
Inte
rinst
ituci
onal
: Re
estr
uctu
raci
ón y
For
tale
cim
ient
o de
la
Inst
anci
a Co
ordi
nado
ra p
ara
la
Mod
erni
zaci
ón d
el S
ecto
rJu
stic
ia y
su S
ecre
taría
Eje
cutiv
a.
Perc
epci
ón: A
tenc
ión
pers
onal
izad
a.
(6)
Plaz
asy
nom
bram
ient
os:
Prog
ram
ade
Agili
zaci
óny
Fort
alec
imie
nto
Inte
gral
dela
Ges
tión
de R
ecur
sos H
uman
os.
Efic
ient
izac
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dePr
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imie
ntos
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mis
ione
sde
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pció
ny
liqui
daci
ónde
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tos
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quis
ició
n.
Coor
dina
ción
Inte
rinst
ituci
onal
: Pla
n de
Fo
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ecim
ient
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risdi
ccio
nal -
Sec
toria
l.Id
entid
adIn
stitu
cion
al:
Mís
tica
detr
abaj
o y
serv
icio
.
(7)
Plaz
asy
nom
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ient
os:A
udito
ríaSo
cial
en p
ostu
laci
ón d
e ca
ndid
atos
.
Efic
ient
izac
ión
dePr
oced
imie
ntos
:In
ducc
ión
sobr
ere
quis
ició
nde
sum
inis
tros
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obili
ario
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uipo
en
órga
nos j
uris
dicc
iona
les.
(1)
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loJu
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ccio
nal:
Hom
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ión
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gest
ión
del
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juris
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iona
l.
Sens
ibili
zaci
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Divu
lgac
ión:
Sist
ema
deCo
mun
icac
ión
Estr
atég
ica
- (Pr
esen
cial
).
(8)
Plaz
asy
nom
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ient
os:
Mod
elos
orga
niza
cion
ales
juris
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iona
les.
Efic
ient
izac
ión
dePr
oced
imie
ntos
:In
dica
dore
sde
ges
tión.
(2)
Desa
rrol
loJu
risdi
ccio
nal:
Fort
alec
imie
nto
del
sist
ema
deno
tific
acio
nes y
cita
cion
es
Sens
ibili
zaci
óny
Divu
lgac
ión:
Sist
ema
deCo
mun
icac
ión
Estr
atég
ica
- (M
asiv
a).
(9)
Plaz
asy
nom
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ient
os:B
anco
deda
tos
de su
plen
tes e
inte
rinos
.Ef
icie
ntiz
ació
nde
Proc
edim
ient
os:
Insu
mos
óptim
os.
(3)
Desa
rrol
loJu
risdi
ccio
nal:
Sist
ema
dein
form
ació
npú
blic
aco
nm
edio
sde
com
unic
ació
n.
Sens
ibili
zaci
óny
Divu
lgac
ión:
Sist
ema
deCo
mun
icac
ión
Estr
atég
ica
- (M
edia
ción
y c
onci
liaci
ón).
(11)
Plaz
asy
nom
bram
ient
os:
Refo
rma
yfo
rtal
ecim
ient
ode
lsis
tem
ade
desa
rrol
loy
dota
ción
de
pers
onal
aux
iliar
.
Efic
ient
izac
ión
dePr
oced
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ntos
:Ac
tual
izac
ión
enlo
sór
gano
sju
risdi
ccio
nale
sso
bre
las
disp
osic
ione
s int
erna
s.
(4)
Desa
rrol
loJu
risdi
ccio
nal:
Aplic
ació
nde
late
oría
deca
sos
dent
rode
lÁr
eaJu
risdi
ccio
nal.
Sens
ibili
zaci
óny
Divu
lgac
ión:
Sist
ema
deCo
mun
icac
ión
Estr
atég
ica
- (M
anej
o de
Med
ios)
.
Guat
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Plaz
os L
egal
es y
Ret
raso
Judi
cial
Gest
ión
de R
ecur
sos H
uman
osPl
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ón In
stitu
cion
al y
Ges
tión
Judi
cial
: Pr
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oder
niza
ción
, Exc
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n sis
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el
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plan
ifica
ción
inst
ituci
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ticip
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nta,
com
o m
edio
s par
a co
ntrib
uir a
la d
emoc
raci
a.
(12)
Plaz
asy
nom
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ient
os:
Man
ual
decl
asifi
cac
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de p
uest
os y
sala
rios.
Efic
ient
izac
ión
dePr
oced
imie
ntos
:De
scon
cent
raci
ónde
lDe
part
amen
tode
Sum
inis
tros
.
(5)
Desa
rrol
loJu
risdi
ccio
nal:
Sepa
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min
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ativ
asde
las
Juris
dicc
iona
les
enlo
sór
gano
sju
risdi
ccio
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s.
Sens
ibili
zaci
óny
Divu
lgac
ión:
Sist
ema
deCo
mun
icac
ión
Estr
atég
ica
- (M
esas
de
diál
ogo)
.
(13)
Plaz
asy
nom
bram
ient
os:
Agili
zaci
ónde
los
proc
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dela
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ión
deRe
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osHu
man
os.
Efic
ient
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os.
Desa
rrol
loJu
risdi
ccio
nal:
Plan
Inte
gral
deSe
gurid
ad p
ara
Juec
es y
Mag
istr
ados
.
Sens
ibili
zaci
óny
Divu
lgac
ión:
Sist
ema
deCo
mun
icac
ión
Estr
atég
ica
- (Ca
paci
taci
ón)
-Pl
azas
yno
mbr
amie
ntos
:Do
taci
ónop
ortu
na d
e Fu
ncio
nario
s Jud
icia
les.
Efic
ient
izac
ión
dePr
oced
imie
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:De
scen
tral
izac
ión
del p
ago
de V
iátic
os.
Desa
rrol
loJu
risdi
ccio
nal:
Expa
nsió
nin
tegr
al d
el P
rogr
ama
de S
egur
idad
.
Sens
ibili
zaci
óny
Divu
lgac
ión:
Sist
ema
deCo
mun
icac
ión
Estr
atég
ica
- (M
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os re
gion
ales
).
-Pl
azas
yno
mbr
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ntos
:Do
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ónop
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na d
el R
ecur
so H
uman
o.Ef
icie
ntiz
ació
nde
Proc
edim
ient
os:
Sist
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sarr
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Juris
dicc
iona
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ncia
s.
Com
unic
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nIn
tern
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ecim
ient
ode
laco
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icac
ión
Inst
ituci
onal
-(C
omun
icac
ión
Inte
rna )
.
-Ca
rrer
a:Di
seño
,im
plan
taci
óny
ampl
iaci
ónde
lSi
stem
ade
Carr
era
Judi
cial
.
Efic
ient
izac
ión
dePr
oced
imie
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cent
raci
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DAF
Regi
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nang
o.
Desa
rrol
loJu
risdi
ccio
nal:
Cert
ifica
ción
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al ju
risdi
ccio
nal.
Com
unic
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nIn
tern
a:Fo
rtal
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laco
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ituci
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l).
-Ca
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del
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mo
Judi
cial
.
Desa
rrol
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ico:
Com
pila
ción
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rgan
igra
mas
Adm
inis
trat
ivos
.De
sarr
ollo
Juris
dicc
iona
l:Si
stem
atiz
ació
nde
em
barg
os.
Com
unic
ació
nIn
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a:Fo
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ión
Inst
ituci
onal
-(C
riter
ioPr
oced
imen
tal
Sist
ema
adm
inis
trat
ivo)
.
-Ca
rrer
a:Re
cono
cim
ient
oal
dese
mpe
ñola
bora
l.De
sarr
ollo
Org
ánic
o:Am
plia
ción
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paci
dad
de la
Dire
cció
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Sum
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Juris
dicc
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l:Am
plia
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Prin
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Ora
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Ram
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nal.
Com
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nIn
tern
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rtal
ecim
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ode
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icac
ión
Inst
ituci
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-(C
riter
ioPr
oced
imen
tal S
iste
ma
RRHH
).
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a:In
icia
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para
refo
rma
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yde
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ra Ju
dici
al.
Desa
rrol
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Sist
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icac
ión
Estr
até g
ica.
(6)
Desa
rrol
loJu
risdi
ccio
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Prin
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ode
Ora
lidad
Ram
o Ci
vil.
Com
unic
ació
nIn
tern
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ande
divu
lgac
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Capa
cita
ción
yes
peci
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-An
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Paz
Com
unita
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-Ré
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Com
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ncia
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entr
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osde
paz.
-
-Ré
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enDi
scip
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Fort
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(11)
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cent
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enci
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cent
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3)Fo
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tem
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laci
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osal
géne
ro.
Infr
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ruct
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Físi
ca:
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dici
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ient
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Juris
dicc
iona
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rea
juris
dicc
iona
l.-
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mbi
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ltura
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ción
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ione
sm
ínim
asla
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les.
--
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frae
stru
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aFí
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--
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--
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--
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--
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--
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--
--
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--
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--
--
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ia:
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-
--
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s con
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l uso
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com
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