INSTITUTO INTERNACIONAL DE LA UNESCO PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE UNESCO-IESALC
ESPACIO DE ENCUENTRO LATINOAMERICANO Y CARIBEO DE EDUCACIN
SUPERIOR ENLACES
OBSERVATORIO SOBRE MOVILIDADES ACADMICAS Y CIENTFICAS EN AMRICA
LATINA OBSMAC
Mxico: polticas gubernamentales de salida y retorno para la
formacin de recursos humanos altamente calificados. Sylvie Didou
Aupetit1
Febrero 2010
Introduccin: movilidades y retornos En Amrica Latina, analizar
la movilidad internacional de los detentores de un diploma
universitario implica revisar fuentes sobre la migracin altamente
calificada, las cuales contienen datos no siempre compatibles, segn
la definicin, elegida entre muchas, de los conceptos de fuga de
cerebros o circulacin de talentos2 y de los mbitos profesionales a
los cuales ambos estn referidos (la academia, la ciencia o las
profesiones en general). Como lo han recalcado varios autores, tal
trabajo es arduo, debido a la incongruencia no slo en la informacin
en s sino en las formas de construccin de las categoras analticas
(Garca Guadilla, 2009; Lozano & Gandini, 2009; Didou,
2009).
1 Sylvie Didou Aupetit es investigadora de tiempo completo en el
Departamento de Investigaciones Educativas (DIE) del Centro de
investigacin y Estudios Avanzados (CINVESTAV), Mxico. Es titular de
la Ctedra UNESCO-CINVESTAV sobre Aseguramiento de la Calidad y
Proveedores emergentes de educacin superior en Amrica Latina y
coordinadora del proyecto Observatorio de Movilidades Acadmicas y
Cientficas (OSMAC) en Amrica Latina en el marco del proyecto
ENLACES del IESALC/UNESCO. Agradece a Mara Cecilia Oviedo Mendiola
(DIE-CINVESTAV) y a Edgar Miguel Gngora Jaramillo (UAM-Xochimilco)
su colaboracin en el anlisis y tratamiento de las bases de datos
sobre movilidad, en la realizacin de entrevistas as como en la
elaboracin de cuadros y grficas. 2 Pueden ser considerados
alternativamente como cerebros en fuga tanto los titulares de un
diploma tcnico en dos aos de educacin superior (enfermeras en
algunos pases de Amrica Latina o maestros) como los licenciados o
bien los detentores de un ttulo de posgrado, principalmente
doctorado (ver el proyecto de la OCDE sobre circulacin de doctores
coordinado por Auriol, 2007).
1
En efecto, los anlisis sobre los desplazamientos espaciales de
los mejor formados (cuya intensidad crece en forma continua y cuya
visibilidad se acrecienta conforme se multiplican seminarios,
artculos y tesis sobre las trayectorias internacionales de la
materia gris)3 slo dan cuenta cabalmente de la situacin si estn
complementados, simultneamente, por estudios sobre los actores
involucrados en los programas de movilidad y sobre las polticas
pblicas e iniciativas sociales concernientes a los procesos de
formacin en el exterior de los estudiantes, a retornos definitivos
o temporales de investigadores en los sistemas de ciencia y
tecnologa o productivos (regreso definitivo o visitas temporales) o
a re-
vinculacin (disporas, bancos de talentos y redes) con los
migrantes calificados, en los pases de partida y recepcin. Conforme
se ha ido acentuando la movilidad, se han
diversificado los programas de vinculacin con los expatriados,
buscando propiciar condiciones favorables para su retorno (opcin
repatriacin) o su participacin desde fuera a proyectos de
desarrollo de su pas (opcin dispora). De igual manera, algunos
pases latino-americanos han hecho esfuerzos para mejorar, va los
consulados, la recensin de sus nacionales instalados en el
extranjero.
Desde la investigacin, los especialistas en las regiones de
procedencia y de arribo se interesaron en distintos temas:
evaluaron los cambios habidos en las polticas migratorias diseadas
por los pases de destino y subrayaron en particular en fechas
recientes la aplicacin de criterios restrictivos para los migrantes
escasamente calificados y la flexibilizacin de las condiciones de
obtencin de visas para los que lo son altamente (Muoz, 2009);
pretendieron caracterizar la situacin de las comunidades migrantes
en determinados pases o zonas (Rodrguez, 2009; Pecoraro, 2007);
recomendaron y asesoraron la puesta en marcha de programas de
organizacin de disporas, como
estrategias para contribuir al despegue econmico de los pases de
mediano desarrollo (Kuznetsov & Sabel, 2005).
En cambio, analizaron con menor frecuencia las acciones
implementadas por los pases de partida para incentivar una
movilidad de sentido inverso, que propicie el regreso al pas de
origen y la insercin laboral de los profesionistas formados afuera,
principalmente en el mbito de la educacin superior y la
investigacin; no exploraron la valoracin diferencial, por los
empleadores, de los grados acadmicos, en funcin del lugar y
prestigio de la institucin de egreso; no estudiaron el
funcionamiento de las redes y asociaciones de ex alumnos, como
insumos en la emergencia de grupos de elite, conectados
Ver por ejemplo en Buenos Aires el Seminario Internacional sobre
Disporas y circulacin de profesionistas:una movilidad al servicio
del desarrollo?, 27 y 28 de noviembre 2008; en Venezuela la Reunin
Regional La emigracin de Recursos Humanos altamente calificados
desde Pases de Amrica Latina y Del Caribe organizada por el Sistema
Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) y la Organizacin
Internacional para las Migraciones- OIM, el 17 y 18 de Junio 2009;
y en Mxico, el Seminario Internacional sobre Fuga de cerebros,
movilidad acadmica y redes cientficas, organizado por el IESALC de
la UNESCO, el IRD y el CINVESTAV, 2 y 3 de marzo 2009 o el
Seminario Internacional sobre las disporas y la transferencia de
los conocimientos, organizado por la Organizacin Internacional para
las Migraciones y la Secretaria de relaciones Exteriores, en el
Distrito Federal, el 31 de agosto y 1 de septiembre 2009.
3
2
internacionalmente; salvo excepciones (para la UAM, por ejemplo,
ver Grard y Maldonado, 2009) tampoco reconstituyeron la forma cmo
el capital social y cultural de los titulares de un doctorado
adquirido en el extranjero propici la consolidacin en Mxico de
lneas de investigacin y sirvi para aglutinar a ex estudiantes,
devenidos acadmicos, formados en una misma institucin; no
desarrollaron as una perspectiva de conjunto sobre las acciones
gubernamentales y asociativas orientadas a fomentar, en forma
articulada o paralela, la partida al exterior de los ms
calificados, para fines de formacin inicial o permanente, y su
regreso para su (re)insercin profesional, trazando sus evoluciones
y evaluando sus alcances.
Considerando lo anterior, con referencia principalmente a las
dcadas de los 90 y primera del siglo XXI (habida cuenta de que la
informacin sobre periodos anteriores no es confiable o no ha sido
registrada por los bancos de datos de los organismos a cargo),
analizaremos las movilidades estudiantiles de salida al exterior y
las cientficas de reincorporacin a los mercados acadmicos, en tanto
ambas han constituido los principales objetos de intervencin de los
organismos gubernamentales. Expondremos las polticas pblicas en
materia de becas de larga y corta duracin al extranjero para
estudiantes y acadmicos as como los programas que les sirven de
contrapeso, al fomentar el retorno (temporal o definitivo) de los
nacionales instalados en el exterior, al constituir redes
disciplinarias de movilidad virtual y al organizar disporas
acadmicas y, en menor
medida, productivas.
Cumplir con esos propsitos nos llevar a examinar la extensin y
congruencia de los datos existentes y a reflexionar sobre la
posibilidad de dar cuenta, a partir de ellos, del fenmeno global de
las movilidades, en una perspectiva bidireccional (salida-retorno o
des y revinculacin) y a veces multi-lateral (circulacin multipolar
de las elites). Partiremos del supuesto que un abordaje, a partir
de la informacin generada por las instancias a cargo de los
programas gubernamentales, slo sustenta miradas preliminares y
reflexiones sesgadas sobre el fenmeno de las movilidades
internacionales, el cual rebasa por mucho el mbito acotados por las
polticas pblicas: son muchos en efecto los estudiantes que salen
afuera con apoyos familiares o de fundaciones. Por esa razn, un
estudio a profundidad de la circulacin de los ms calificados, por
lo menos en Mxico, requerira de la instalacin de estructuras
adicionales de observacin para producir una informacin coherente
sobre sus dinmicas y cambios internos (va entrevistas, encuestas,
anlisis de cohortes y biografas profesionales) as como de esfuerzos
de documentacin, soportados por actores, sociales o
institucionales, y por organismos, nacionales e internacionales,
interesados en los tpicos interconectados de la circulacin
internacional de los talentos, la transferencia de saberes y la
formacin de las elites en los pases del Sur.
3
Como primer objetivo, reflexionaremos sobre la informacin
referida a la
movilidad
estudiantil en Mxico: nos interesaremos a los programas de becas
de posgrado al extranjero operados por el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa CONACYT, el organismo rector para la
investigacin y la ciencia en el pas y a lo que revelan acerca de
los alcances y lmites de la accin pblica, en cuanto a formacin en
el extranjero; intentaremos asimismo obtener informacin sobre
algunos programas ms de movilidad desde y hacia Mxico, como los
operados por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones
de Educacin Superior -ANUIES y por la Subsecretaria de Educacin
Superior-SES mediante el Programa de Mejoramiento del Profesorado
-PROMEP. Como segundo objetivo, exploraremos los interrogantes
generados por la constitucin paulatina, en Mxico, de un sector
transnacional de educacin superior que brinda la posibilidad de
obtener ttulos extranjeros, sin moverse del pas. En ese mismo
apartado, nos interesaremos a otra modalidad emergente de provisin
de grados en las instituciones convencionales, pblicas y privadas,
a saber: la oferta de ttulos compartidos, vlidos en el pas y/o en
el extranjero: abordaremos, en suma, un escenario en el cual la
movilidad estudiantil (es decir del consumidor, segn la terminologa
del Acuerdo General sobre Comercio y Servicios AGCS de la
Organizacin Mundial del Comercio) sigue siendo predominante aunque
la desplazan marginalmente otros tipos de movilidad, que abarcan
desde la del proveedor (cuando es transnacional) hasta la de los
prestadores del servicio (docentes) y la de los grados (cuando los
ttulos son compartidos). En un tercer apartado, estudiaremos el
accionar en cuanto a retorno y re-vinculacin con los mexicanos en
el extranjero de dos organismos gubernamentales: el CONACYT est
encargado de manejar un programa de repatriacin para los doctores
mexicanos en el extranjero y uno-muy reciente- de recensin de los
cientficos mexicanos en el Extranjero; el Instituto para los
mexicanos en el exterior (IME), adscrito a la Secretaria de
Relaciones Exteriores y encargado de la organizacin de disporas de
talentos. El examen del diseo, objetivos y resultados obtenidos por
ambos organismos y la identificacin de las poblaciones focalizadas
permitirn evaluar, en
primera instancia, sus capacidades de ajuste a una coyuntura
marcada, en la ltima dcada, por un despunte de la migracin
altamente calificada, por una creciente demanda de los estudiantes
formados afuera por oportunidades dignas de retorno e insercin
laboral en el pas y por la movilizacin ingente de organizaciones de
cuadros y profesionales mexicanos en el exterior. Al respecto,
nuestra segunda hiptesis es que, pese a esfuerzos localizados para
facilitar el retorno de los mexicanos altamente calificados (en
particular de los jvenes doctores) y para estrechar las
vinculaciones con los cientficos mexicanos instalados afuera
mediante frmulas innovadoras de internacionalizacin como las
Ctedras y las estancias cortas, las polticas al respecto estn
sujetas centralmente a decisiones presupuestales generales y
supeditadas a los estados cambiantes de la economa nacional ms que
a la evolucin de las situaciones migratorias a las cuales estn
supuestamente respondiendo.
4
Finalmente, estudiaremos cmo las dinmicas histricas de la
movilidad internacional auspiciaron una internacionalizacin
silenciosa del liderazgo cientfico, cuyo peso ha sido muchas veces
sub-estimado, a travs de la cooptacin continua de doctores
titulados en el extranjero, mexicanos y extranjeros. Para ello,
analizaremos especficamente la base de datos 2009 del Sistema
Nacional de Investigadores (SNI), un dispositivo de evaluacin
peridica de la productividad, el cual permiti recortar y
jerarquizar la elite cientfica nacional, desde hace un cuarto de
siglo: el anlisis de los lugares en donde dicha elite
(particularmente en los dos niveles ms elevados de SNI, a saber el
II y el III) adquiri sus grados escolares de ms alto nivel
(doctorado y pos-doctorado) revela de hecho que una parte
significativa de los investigadores mejor calificados los
obtuvieron afuera; la tasa potencial de internacionalizacin de esos
grupos-referencia en la academia resulta de la combinacin entre dos
procesos, a saber la incorporacin de cientficos extranjeros (ms o
menos espontnea) y la adquisicin de grados afuera (ms o menos
regulada en lo que concierne el posgrado y a los ex becarios del
CONACYT).
Aunque estamos conscientes de que la situacin actual (y por ende
el balance que de ella se proponga) se modificar a mediano trmino,
debido al recambio generacional previsible, habida cuenta del
envejecimiento generalizado de las comunidades cientficas en el pas
y a la consolidacin deliberada por el gobierno de una oferta
nacional de posgrados de calidad para la formacin in situ de los
estudiantes que incide negativamente en el volumen de las becas
CONACYT al extranjero, consideramos que un diagnstico del presente
momento no es vano: constituir, durante los prximos aos, la base
para un rediseo de las polticas pblicas de cooperacin bilateral, la
instalacin de un dispositivo ms eficiente de anlisis y produccin de
indicadores sobre ciencia y tecnologa y la constitucin de redes
disciplinarias, fundamentadas en cooperaciones entre las
comunidades cientficas mexicanas en Mxico, las de origen mexicano
afuera y las extranjeras.
Para elaborar este documento, repasamos los datos pblicos
disponibles sobre becas, repatriaciones, sabticos e integrantes del
SNI; solicitamos la informacin contenida en los bancos de datos,
estructurados por los organismos a cargo de la gestin de las
movilidades internacionales y de las disporas obteniendo, salvo
excepciones, respuestas favorables a las solicitudes. Las fuentes
ms importantes para nuestra reflexin fueron en CONACYT las bases de
datos 2009 sobre los investigadores mexicanos en el extranjero, las
dos bases sobre los becarios de posgrado (nacionales y al
extranjero) referentes al periodo 1996 -2007 y los datos
proporcionados sobre las becas mixtas al extranjero; en el IME,
fueron dos bases de datos sobre los mexicanos en el extranjero, una
constituida por el propio IME, otra estructurada por ese mismo
organismo en el marco de un proyecto del Banco Mundial. En la
ANUIES, fueron las relativas a los estudiantes extranjeros en el
pas.
5
I. Las becas para la movilidad al extranjero: formacin de elites
nacionales o paso hacia la migracin internacional? 1.1. Movilidad y
becas: la aritmtica de los conjuntos interseccionados En Mxico, el
CONACYT es el organismo del gobierno federal encargado de proveer y
administrar las becas de posgrado, nacionales e internacionales: en
2006,
manejaba por si slo 66.8% del total de las becas otorgadas por
las dependencias y entidades de la Administracin federal pblica,
teniendo bajo su responsabilidad 22,981 becas a escala nacional e
internacional sobre un total de 34,416; en comparacin, la
Secretaria de Educacin Pblica-SEP slo administraba 7,858 de ellas
(CONACYT, 2007:166). Pero, aunque sea el ms importante, el CONACYT
representa slo uno entre otros organismos gubernamentales,
asociaciones civiles y universitarias u organismos
internacionales que brindan oportunidades de apoyo econmico a
los estudiantes mviles. As, por ejemplo, de los becarios de
posgrado al extranjero registrados por la SEP en 2007, 75 lo seran
de la Fundacin Fullbrigth Garcia Robles administrada por COMEXUS,
138 del programa ALBAN, 114 del PROMEP (Tuirn, 11 de sept 2009); se
les podra aadir a los 24 de ERASMUS Mundus
(http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/results_compendia/statistics_en.php)
y a la treintena del International Fellowship Program, financiado
por la Fundacin Ford. Otros muchos organismos, de los que sabemos
juegan un papel importante en la movilidad estudiantil mexicana, no
proporcionan desgraciadamente en sus sitios Web informacin sobre
los pases de origen de sus becarios.
Entre las otras instancias gubernamentales que tienen que ver
con becas, sobresale la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE):
la Direccin General de Asuntos Culturales de la Dependencia difunde
informacin sobre las ofertas de becas negociadas bilateralmente con
gobiernos extranjeros, en convenio o no con el CONACYT4 y aplica
cuestionarios a los aspirantes a becas de licenciatura y posgrado;
desgraciadamente, los datos contenidos en ellos no han sido
explotados o su presentacin pblica no se ha dado, de tal manera que
no han servido para mejorar la informacin sobre quines son los
aspirantes a la movilidad internacional y quines los seleccionados
http://portal2.sre.gob.mx/becas/index3.html. Nos topamos aqu con un
primer problema recurrente, a saber: la no-produccin sistemtica y
continuada de datos (aun cuando existan fuentes potenciales de
informacin) que permitan establecer las caractersticas de los
becarios seleccionados versus las de los aspirantes a becas y los
volmenes respectivos de uno y otro grupo. Otro, subsecuente, es el
desperdicio
Otras asociaciones civiles o fundaciones internacionales otorgan
igualmente apoyos para la formacin en el extranjero, conforme con
visiones filantrpicas o bien mediante crditos reembolsables. Entre
las activas en Mxico, pueden citarse las siguientes: el FUMEC, la
Academia Mexicana de Ciencias o la Fundacin Vda de Brockman, el
FIDERH de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico proveen as
becas o crditos en distintos niveles y conforme con criterios
especficos.
4
6
de datos valiosos no slo para establecer los rasgos de identidad
de ambos grupos5 sino tambin para mejorar la eficiencia de los
procesos de gestin y supervisin de esta.
La SEP destaca como otra instancia gubernamental responsable de
fomentar la movilidad internacional: est a cargo de programas
especficos de intercambio estudiantil, definidos bilateralmente,
como el Programa de Cooperacin Franco-mexicana en el campo de la
Formacin de Ingenieros (Mexfitec in
http://ses.sep.gob.mx/wb/ses/MEXFITEC), firmado en 2001; por su
parte, el Convenio de Cooperacin Franco-Mexicana en el rea de la
Enseanza Profesional y Tecnolgica Superior (MEXPROTEC) suma ya ocho
generaciones desde 2002, con un total de 280 tcnicos superiores
universitarios, adscritos a 30 universidades tecnolgicas. La SEP
administra adems un convenio sectorial entre las Universidades
tecnolgicas y la Universidad de Cantabria, Espaa, en el cual, de
2003 a 2009, han participado seis generaciones de becarios, con 62
estudiantes beneficiados procedentes de 16 universidades
tecnolgicas. Coordina tambin convenios multilaterales con la ONU,
la UNESCO, el Convenio Andrs Bello y el ILCE
(http://ses.sep.gob.mx/wb/ses/internacionales) para el sistema
educativo en todos sus niveles. Entre las acciones de cooperacin
multilateral para la educacin superior, conviene destacar la
destinada, en cooperacin con la UNESCO y la empresa LOreal Mxico, a
promover investigaciones posdoctorales entre las mujeres, con una
clara impronta de gnero: en 2008, en su segunda edicin, el programa
apoy a 4 mujeres. Sobresale
igualmente, con respecto de la movilidad de mexicanos hacia
afuera y de la atraccin de estudiantes extranjeros, el programa de
Movilidad Universitaria Asia Pacfico (UMAP) entre los pases de la
Cuenca del Pacfico y los de Amrica Latina, en el marco de la
cooperacin con APEC, el cual inici en 1993
(http://www.umap.org/2009/upload/cms/uploadfiles/Summary%20UMAP%20Vice%20Pre
sident%20%20Forum%202008%20Mexico.pdf). En 2008, 22 becarios de
pases como Argentina, Colombia, Brasil, Chile Ecuador, Cuba, Per y
Malasia fueron beneficiados pero no obtuvimos el nmero de mexicanos
entre ellos.
En cuanto a movilidad corta, la SEP provee becas complementarias
para estudios de posgrado en el extranjero, con nfasis en las
maestras, en las reas de Educacin, Estudios sobre Migracin,
Estudios de Gnero, Derechos Humanos, Seguridad Pblica, Derecho de
Autor, Propiedad Intelectual, Desarrollo Social, Desarrollo
Sustentable, Tecnologa del
En Mxico, carecemos de informacin sobre quines son los
estudiantes que estn afuera, aun cuando estudios en los pases de
recepcin mostraron la importancia de documentar su heterogeneidad
creciente. Los estudiantes extranjeros [de Brasil y Argentina en
Francia] presentan caractersticas comunes. Provienen generalmente
de medios socio-econmicos privilegiados, tienen una escolaridad de
buen nivel, valorizan los diplomas provistos por las instituciones
de educacin superior de los pases desarrollados y estiman que
dichas credenciales les permitirn mejorar su carrera laboral.
Algunos ya poseen nexos con el extranjero, ya sea por su familia o
por amigos que residen en otro pas, por una escolaridad en un liceo
francs o porque han realizado viajes al extranjero. Todo esto ha
despertado su inters por la movilidad. Sin embargo, otras
caractersticas los distinguen, ya sea su escolaridad, la forma de
acceso a los estudios en el extranjero o su capacidad de adaptacin.
Entre ellos, algunos son ayudados financieramente por su familia,
mientras que otros autofinancian su estada. (Agulhon, 2009:
176-177).
5
7
Petrleo y Exploracin y Explotacin, Ciencia Aplicada y Exacta
(Fsica y Matemticas), Ingenieras y Desarrollo de Tecnologas,
Arquitectura, Urbanismo, Reordenamiento Territorial, Ciencias de la
Salud, Ciencias Genmicas, Ciencias de los Alimentos, Polticas
Pblicas, Administracin Pblica, Estudios Internacionales,
Administracin de Negocios, Finanzas, Mercadotecnia, Comercio
Internacional y Electrnico. En 2008, ese programa (que brinda becas
de 300 dlares) permiti atender a 412 estudiantes de posgrado, con
proporciones importantes de ellos inscritos en Estados Unidos (95),
Gran Bretaa (64), Francia (48) y Espaa (32) dentro de un esquema de
distribucin que abarca a 13 pases ms (Alemania, Argentina,
Australia, Canad , Chile, China, Cuba, Irlanda, Italia, Noruega,
Nueva Zelanda, Pases Bajos, Portugal y Suiza) ; en 2009, segn datos
preliminares, disminuyeron sus alcances, con 142 apoyos
otorgados
http://www.dgri.sep.gob.mx:7026/formatos/resbcbe09.pdf).
La SEP supervisa asimismo iniciativas innovadoras por sus
esquemas de financiamiento o por el nivel atendido; entre las
primeras, destacan los tres programas de becas de costo compartido
establecidos respectivamente con la Universidad Macquarie, en
Sydney, con el IDP tambin de Australia, y con la Fundacin Beca:
permiten a los estudiantes mexicanos cursar all un ao de maestra.
11 de los 20 estudiantes de posgrados becados se dirigieron a
Australia, incrementndose la presencia de estudiantes mexicanos
becados en un 60% en relacin a 2007. En 2009, ces el programa con
el IDP, considerando las contrapartes que haba cumplido su
cometido. Entre las segundas, sobresale el Programa de Becas para
la paz Mxico-Australia, el cual apoy en 2008 a 24 jvenes
procedentes de distintos estados de la Repblica.
Finalmente, la SEP controla el Programa para la Movilidad en la
Educacin Superior de Amrica del Norte (PROMESAN). Desde su puesta
en operacin en 1995, el PROMESAN ha abierto 11 convocatorias para
el establecimiento de proyectos de colaboracin entre los tres
pases, mismos que abarcan un componente de movilidad estudiantil.
De 1995 a 2009, 1,252 estudiantes mexicanos se han desplazado a
Canad y Estados Unidos y 914 estudiantes canadienses y
estadounidenses han venido a Mxico. En 2008, en conjunto, la SEP
administr 25 programas que permitieron brindar apoyo a 1810
estudiantes, docentes e investigadores nacionales e
extranjeros.
Sin embargo, ni la SEP, ni la SRE han producido en forma
continuada estadsticas pblicas sobre sus resultados en cuanto a
movilidad internacional ni datos coherentes entre s sobre la
demanda y los resultados alcanzados, lo que remite a un tercer
problema, a saber el que la insuficiente informacin pblica provista
en los sitios Web correspondientes sea de tipo formal (centrada en
objetivos y criterios), pero no sea ni estratgica (con una
produccin sistemtica de indicadores para el monitoreo), ni
susceptible de ser comparada. Aunque los programas antes
mencionados participan de la multiplicacin de los soportes a la
movilidad8
estudiantil internacional, segn se vislumbra a travs de sus
contenidos, cuantitativamente, la ausencia de datos sobre el nmero,
la procedencia y los recorridos de formacin de los becarios impide
medir su importancia relativa en comparacin con el programa de
becas al extranjero del CONACYT y conocer las aportaciones reales
de las instancias involucradas en el suministro de apoyos
gubernamentales, diferenciados por niveles, criterios de seleccin y
beneficios.
Finalmente, la Subsecretaria de Educacin Superior (SES)
financia, mediante el PROMEP, acciones de movilidad estudiantil en
universidades pblicas, como la de San Luis Potos, as como
actividades acadmicas en el marco de redes internacionales: sus
contribuciones al respecto deberan ser documentadas, no slo con
fines de rendicin administrativa de cuentas sino de informacin
sobre el uso de recursos pblicos. Por lo pronto, los datos
aglomerados que consultamos en publicaciones slo documentan algunos
aspectos relativos a los becarios al extranjero (profesores en
ejercicio de las universidades pblicas), que obtuvieron un apoyo
para cursar una maestra o un doctorado afuera. Entre 1998 y 2009,
el PROMEP otorg 2228 becas al extranjero y 4706 en instituciones
nacionales con posgrados de calidad (SES, 2009).
Grfica 1 Becarios PROMEP por destino nacional o internacional
(1998-2009)1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 019 98 19 99 20
00 20 01 20 02
Nacionales Internacionales
20 03
20 04
20 05
20 06
20 07
20 08
Fuente. Elaboracin propia con base en SES, 2009.
58.2% de las primeras fueron otorgadas para pases de la Unin
Europea; 483 fueron destinadas a apoyar la movilidad hacia Estados
Unidos y Canad (21.7%), 377 hacia9
20 09
Amrica Latina (17%) y el resto (71) hacia otros destinos. Tres
pases europeos (Espaa, Gran Bretaa y Francia) concentraron el 94.1%
de los becarios en la zona Europa y el 54.8% del total. Los
principales polos institucionales de aglutinacin de los becarios
fueron, en Europa, espaoles (que representaron 13 de las 15
principales instituciones de recepcin de los becarios PROMEP en la
pasada dcada). En trminos generales, las cinco instituciones que
recibieron las mayores concentraciones de los becarios PROMEP
fueron en Espaa la Universidad Politcnica de Catalunya, la Autnoma
de Barcelona y la
Complutense de Madrid, seguidas por la Universidad de la Habana
en Cuba y la Nova South Eastern University de Estados Unidos.
Grfica 2 Becarios PROMEP por destino de estudios nacional o en el
extranjero (1998-2009)
Fuente. Elaboracin propia con base en SES, 2009.
De los 2228 becarios apoyados en el exterior, 1035 (46.5%), se
haban titulado en 2009; 723 (32.5%) seguan estudiando y el resto
haba tenido su beca cancelada (21%), por enfermedad o
incumplimiento. Por regin de estudio, saltan a la vista diferencias
notorias en los porcentajes de cancelacin de becas; en Europa y en
Amrica del Norte, fueron respectivamente de 17.1% y 18.8% pero en
Amrica Latina, alcanz 35.2%: esas
diferencias indican escenarios probables de culminacin de
estudios que varan en funcin de las regiones de recepcin, aunque se
requerira contar con la base de datos del ProMEP y realizar
entrevistas para profundizar el anlisis.
Confirman otros datos ese sesgo regional: del acumulado de los
graduados entre 1998 y 2009, segn las zonas de origen en el
extranjero, 570 lo fueron en Europa, 232 en Estados Unidos y Canad,
202 en Amrica Latina y 31 en otros lugares; los porcentajes de
titulacin no corresponden con los patrones territoriales de
distribucin de los becarios, sino que estn sesgados por las
disparidades en las tasas geogrficas de conclusin de estudios. En
Europa, esas (calculadas con base en el nmero de graduados por el
total de10
becarios PROMEP) alcanzan 37.9% en Espaa, 47.3% en Estados
Unidos, 53.1% en Alemania, 55.21% en Gran Bretaa y 56.8% en
Francia. Por trayectoria profesional
ulterior en una situacin de retorno, las proporciones de
becarios PROMEP graduados en el extranjero que ingresaron al SNI
son igualmente diversas segn el pas donde fue obtenido el diploma:
son de 14.2% para los graduados en Gran Bretaa y en Espaa, pero
suben a 22.9% para los en Estados Unidos, a 45.1% para los de
Francia, y al 47.05% en Alemania.
Aunque el PROMEP, por estar reservado a profesores previamente
contratados por las universidades pblicas, tiene resultados
ejemplares en cuanto a retorno, a diferencia de otras iniciativas
que atienden a estudiantes jvenes y sin compromisos profesionales,
sera indispensable trabajar en forma ms sistemtica sus rendimientos
diferenciales, en funcin de los pases donde cursan sus carreras:
debido a la existencia de tasas muy distintas de bajas definitivas
y, entre los que concluyen sus estudios, de graduacin e ingreso en
el SNI, sera indispensable estudiar con mayor detenimiento la
situacin de Espaa, pas que es destino masivo de becarios PROMEP sin
mostrar una eficiencia elevada, ni en graduacin, ni en incorporacin
al SNI. Sera asimismo til, para medir la pertinencia del PROMEP,
realizar estudios de reinsercin profesional y trayectoria en las
instituciones mexicanas que albergan a los ex becarios PROMEP.
Finalmente, la falta de datos sobre los porcentajes de graduados
de instituciones nacionales en la fuente que consultamos, entre
1998 y 2009, as como el no acceso directo al banco de datos del
PROMEP impidieron verificar si se mantuvo, durante el periodo ms
reciente, la tendencia identificada en el periodo 1998-2004 de
sobre-representacin relativa de los becarios PROMEP formados en el
extranjero en relacin a los formados en el pas, entre los
integrantes del SNI: nos imposibilit verificar si la adquisicin de
un grado afuera, en una situacin de retorno, jugaba constantemente
en favor de los postulantes a los programas
federales/institucionales de reconocimiento al mrito acadmico. Slo
podemos sealar que, entre 1998 y 2004, 338 de los 477 becarios
PROMEP graduados por una institucin del extranjero (es decir el
70.8% del subgrupo total de referencia) ingresaron al SNI mientras
que slo lo hacan 778 de los 1769 titulados de establecimientos
nacionales (es decir apenas el 43.9% del subgrupo) (SES, 2006: 22 y
27).
Fuera de la esfera gubernamental pero en el mbito asociativo de
los rectores y directores, otro interventor para la provisin de
becas internacionales es la ANUIES: con una membresa de 152
establecimientos pblicos y privados, administra programas de
movilidad temporal, destinados a estudiantes de licenciatura y
posgrado, con Argentina Programa de jvenes en Intercambio Mxico_
Argentina -JIMA, con la Confederacin de Presidentes de
universidades de Quebec (CREPUQ) y con la Conferencia de Rectores
de Universidades Espaoles (CRUE). Tambin fomenta intercambios
estudiantiles ms
discretos, inscritos en proyectos de investigaciones conjuntas,
como los respaldados por el11
programa ECOS con Francia que sustenta intercambios de
estudiantes de posgrado entre los laboratorios de investigacin
participantes6 o por el programa de cooperacin internacional con el
Consejo Superior Universitario Centro americano (CSUCA)
http://www.anuies.mx/la_anuies/que_es/laanuies.php.
Coincidentemente, algunas redes universitarias latino-o
iberoamericanas apoyan programas de movilidad, sobre todo temporal:
la Red de Macro Universidades Pblicas de Amrica Latina y El Caribe
acumul ya cinco convocatorias para movilidad estudiantil de
posgrado http://www.redmacro.unam.mx/convocatoria2009RESP.html; la
Unin de Universidades de Amrica Latina- UDUAL- tiene un Programa
Acadmico de Movilidad EstudiantilPAME
http://www.uncu.edu.ar/upload/Convocatoria_Mov_PAME-UDUAL_1_20103.pdf;
El Consortium for Higher Education Cooperation (CONAHEC), una
asociacin trilateral de universidades de Amrica del Norte que
agrupa a 38 universidades en Estados Unidos, a 63 en Mxico y a16 en
Canad, ofreca por ejemplo en 2010 10 plazas disponibles para
intercambio estudiantil en Canad, 25 en Estados Unidos y, fuera de
Amrica del Norte, 28 en Chile, Colombia, Honduras, Espaa y
Finlandia
http://www.unimayab.edu.mx/intercambios/Exchange%20availability.pdf
En forma convergente,
bancos , organismos y fundaciones filantrpicas
internacionales,
as como programas de cooperacin internacional de la Unin Europea
(becas ERASMUSMundus o Alban) proponen oportunidades de becas al
extranjero, cortas o largas, vinculadas con sus reas de inters:
seleccionan a los aspirantes con base en criterios tales como su
ciclo de inscripcin, su rea disciplinaria, su condicin de gnero o
tnica; algunas veces, esos organismos proporcionan informacin sobre
sus costos, la demanda que les es dirigida y los resultados
obtenidos en trminos de graduacin y retorno. Sus alcances numricos
son muy diversos: contrastan por ejemplo las 6 y las 3 becas
acadmicas de posgrado de la OEA respectivamente otorgadas en
2009-2010 y en 20102011 y las 37 para maestra y doctorado,
ofrecidas por la Fundacin Ford y el CIESAS para estudiantes
indgenas en 2010 en el pas y en el extranjero, tanto en condiciones
como en requisitos de seleccin. En el caso de esas ltimas, la
demanda estimada es de 200, lo que implica que slo entre una quinta
y sexta parte de los solicitantes esta aceptado
(http://www.lajornadamichoacan.com.mx/2010/02/05/index.php?section=politica&article=
005n1pol)
Entre 1994 y 2006, ECOS financi a 171 proyectos, distribuidos en
la siguiente forma: 10 en ciencias agropecuarias, 3 en educacin y
Humanidades, 35 en ingeniera y tecnologa, 72 en Ciencias Naturales
y Exactas, 25 en Ciencias de la Salud y 26 en Ciencias sociales y
administrativas
http://www.anuies.mx/c_internacional/pdf/Ecos_Proyectos_aprobados_1994-2006.pdf.
Esos proyectos, para ser aprobados, tienen que abarcar, como
requisito mnimo, la movilidad de un estudiante mexicano d
Francia.6
12
Un organismo bilateral importante para Mxico, en cuanto a
provisin de becas a Estados Unidos, es la Fundacin Fullbright,
cuyos programas operan a travs del COMEXUS7 y canalizan becas tanto
a ciudadanos estadounidenses interesados en estudiar en Mxico bajo
diferentes modalidades (movilidad corta por un ao, movilidad
fronteriza, movilidad para obtencin de grado en Mxico) como en el
otro sentido.
http://fulbright.state.gov/fulbright/regionscountries/whereare/theamericas/mexico/fulbrightprogram-opportunities-in-mexico-for-american-students.
Entre 1991 y 2007, el nmero de becarios mexicanos a Estados Unidos
fue al alza en relacin al periodo comprendido entre 1948 y 1990,
pasando de 700 a ms de 3000: en educacin superior, 701 estudiantes
recibieron un apoyo as como 170 profesores universitarios, 19 de
ellos becados dentro del programa PROMEP de la SEP. En paralelo, el
volumen de las solicitudes se increment, generando una selectividad
creciente en el proceso de eleccin de candidatos: entre 19982007,
el ndice de aceptacin baj de 33% a 26%, quedndose casi estable el
nmero de becas (de 70 a 75) pero aumentado considerablemente el de
expedientes (de 214 a 286)
http://www.comexus.org.mx/Estadisticas.htm. En el mismo periodo,
llegaron a Mxico 544 becarios estadounidenses y 343 profesores e
investigadores: si bien las tasas de aceptacin de candidaturas
tambin declinaron en el periodo, declinando del 96% al 66%,
siguieron siendo mucho ms altas que para los mexicanos. Finalmente,
los talleres de verano permitieron el intercambio de 400
estudiantes mexicanos a Estados Unidos y de 322 estadounidenses a
Mxico.
No obstante que las fundaciones internacionales suelan ser ms
explicitas que las instancias mexicanas en cuanto a sus resultados
cuantitativos y a las demandas que les es dirigida8, una
reconstruccin de sus contribuciones respectivas a la provisin de
becas para auspiciar el incremento de la movilidad estudiantil
mexicana es tardada y complicada, debido a la diseminacin de los
programas. A su vez, esa dispersin nutre la desinformacin sobre
cuntos estudiantes mexicanos en el extranjero son becarios, por pas
de destino, tipo de estancia, niveles de estudio y organismos que
los apoyan y dificulta que los estudiantes sepan dnde dirigirse
para obtener un apoyo.
Finalmente, las instituciones pblicas y privadas de educacin
superior en Mxico pero tambin las receptoras de estudiantes
mexicanos en el extranjero propician, va sus convenios de
cooperacin internacional, esquemas de intercambios estudiantiles
por perodos limitados, conforme con alianzas estratgicas o
convenios de cooperacin con sus homologas de otros pases: los
departamentos a cargo (asuntos internacionales, control7 La Comisin
Mxico Estados Unidos para el Intercambio Educativa y Cultural fue
creada el 27 de noviembre 1991, por acuerdo bilateral entre el
gobierno de los Estados Unidos y de Mxico, para administrar los
programas de becas Fullbrigth-Garcia Robles. 8 Entre 2004-5 y
2008-9, 174 estudiantes mexicanos obtuvieron un apoyo del programa
ERASMUS Mundus de un total de 6181.
http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/results_compendia/statistics_en.php.
Para 2009-2010, Mxico present 458 expedientes, lo que equivali al
2.05% del total y a la proporcin nacional ms alta de Amrica Latina
en la presentacin de solicitudes. Para las becas UNESCO, ver
http://portal.unesco.org/es/ev.phpURL_ID=44471&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=01.html
13
escolar, secretarias acadmicas o de planeacin) suelen reportar
los resultados de manera no estandarizada y, muchas veces,
aglutinan los indicadores sobre movilidad internacional con los
sobre movilidad nacional, impidiendo medir la relevancia relativa
de cada una. Pese a las deficiencias en la informacin, datos
sueltos dejan sospechar su importancia; la UNAM reportaba, por
ejemplo, en 2006 a 732 alumnos becarios en su programa de movilidad
internacional y en 2007 a 508 Para
http://www.estadistica.unam.mx/agenda/agendas/2007/index.php?op=program.
estimar con mayor certidumbre su peso, sera indispensable
solicitar datos especficos a las principales IES, tarea que
requerira de la movilizacin de la SES, de la ANUIES o de la FIMPES,
en tanto instancias susceptibles de encuestar a sus agremiados, o
bien de la constitucin de un Observatorio especializado en la
documentacin de las movilidades estudiantiles y cientficas.
Por lo pronto, la ausencia de indicadores congruentes sobre la
movilidad internacional de los estudiantes, en licenciatura y para
periodos cortos principalmente, y sobre becas impide producir
anlisis confiables y comparables sobre instituciones de procedencia
y destino, niveles de estudios, reas disciplinarias y duracin de
las estancias afuera; dificulta emitir diagnsticos integrales de
situacin, principalmente en relacin a la demanda, e identificar
tendencias de cambio. Debido a la confusin sobre quines invierten
cuntos recursos en la movilidad internacional, a la no rendicin de
cuentas sobre aspectos numricos (solicitantes y aceptados por
organismo de apoyo y pas de recepcin/costos por alumnos) pero
tambin cualitativos (tasas de graduacin y retorno al pas), es
imposible establecer en qu medida la diversificacin de los soportes
gubernamentales, civiles y asociativos a la movilidad
internacional, detectados a nivel general, inciden en sus volmenes
y accesibilidad en situacin de equidad social. Es dificultoso
evaluar resultados y costos de los programas, no slo en cuanto a
inversiones financieras en las becas al extranjero, sino a tasas de
graduacin, en tiempo y fuera de tiempo9; casi se ignora todo de los
retornos y de la reinsercin profesional en el mbito acadmico y, en
menor medida, en el empresarial. La identificacin de prcticas
promisorias se vuelve por ende delicada y las estimaciones acerca
de las tasas de desperdicio de becarios son insuficientemente
confiables para detectar situaciones de riesgo, vinculadas con la
fuga de cerebros: desde hace ms de una dcada, por ejemplo, el
CONACYT dice que el 5% de los becarios en el extranjero no ha
retornado al pas, sin especificar cmo calcul el porcentaje, ni si
concierne a becarios titulados o no.
Hasta 2004, fecha en la cual el reglamento de becas en el
extranjero modific los plazos autorizados de obtencin del grado, en
funcin de los niveles, porcentajes importantes de los becarios de
CONACYT, en el pas y en el extranjero, solicitaban una ampliacin de
beca con el fin de obtencin de grado fuera del plazo terico
establecido. En 2004, fue el caso de 581 (sobre un total de 2750)
entre los vigentes (CONACYT, 2004:17).
9
14
Una primera conclusin se desprende de este repaso preliminar: si
bien abunda informacin sobre los aspectos formales de los programas
de movilidad (criterios de seleccin de aspirantes, reas y niveles
apoyados, pases autorizados), es escasa e insuficiente la relativa
a sus costos y resultados: con base en lo que se sabe, hablar de
movilidad internacional, desde Mxico hacia fuera, es entrar a una
zona de niebla, en la cual slo los contornos ms evidentes del
paisaje aparecen. Una segunda conclusin es que el CONACYT
representa uno de los hitos visibles en ese paisaje borroso, a
pesar de que, por su enfoque en el posgrado, slo atiende a un grupo
reducido de estudiantes mviles en situacin especfica de movilidad
larga para obtencin de ttulos y genera estadsticas consistentes
pero sobre un base inercial. Una tercera que la movilidad
estudiantil internacional, apoyada por programas gubernamentales o
no, dista de ser representativa (y lo es cada vez menos) de la
movilidad en su conjunto, la cual rene a grupos heterogneos, free
movers, estudiantes trabajadores, becarios o herederos,
beneficiarios de una inversin familiar en la reproduccin
trans-generacional de las elites y clases medias. La base de datos
del Centro para los estudios en Francia (CEF) de la Embajada de
Francia en Mxico muestra por ejemplo que, entre los 4100
estudiantes mexicanos inscritos en algn establecimiento educativo
francs entre 2005 y 2007, apenas una cuarta parte (20.5% y 4% en
maestra y en doctorado) estaba matriculada en posgrado en 2006,
cuando 56.5% lo estaba en licenciatura; el resto no haba provisto
respuesta, estaba inscrito en otros niveles (formaciones cortas de
nivel superior) o bien se encontraba en situacin de movilidad corta
(stage), mucha veces de tipo actualizacin profesional tcnica. Esa
tendencia es por cierto sintomtica de una dinmica regional,
conforme con la cual solamente el 30% de los estudiantes de la
frica subsahariana y de Amrica Latina y El Caribe se matricularon
en programas de posgrado (Motivans, Julio 2009 in
http://portal.unesco.org/education/es/ev.php_URL_ID=59341&URL_DO=DO_TOPIC&U
RL_SECTION=201.html).
Por consiguiente, la movilidad susceptible de ser analizada en
forma relativamente coherente es decir la regulada, de larga
duracin, de posgrado y financiada por el CONACYTparticipa en un
porcentaje bajo y probablemente declinante- de una
movilidad ingente y a la vez, sesgada por niveles de formacin y
condiciones de acceso a los estudios en el extranjero: en efecto,
segn la UNESCO, entre 1999 y 2007, Mxico fue uno de los cuatro
pases de Amrica Latina (junto con El Salvador, Uruguay y Colombia),
sobre un total de 25 en el mundo, en donde la movilidad afuera
creci ms rpidamente que la matricula en el pas (UNESCO-UIS; 2009:
38). Ese incremento diferencial descansa probablemente en una
conciencia aguda entre los estudiantes y sus familias de que el
rendimiento de los grados en los mercados de empleo est en parte
determinado por el lugar e institucin de obtencin y de que
cualquier oportunidad de actualizacin profesional en el extranjero
mejora las oportunidades de empleabilidad en mercados laborales
de
15
acceso restringido y competido. En consecuencia, la demanda
estudiantil por oportunidades de movilidad internacional no slo se
ha intensificado sino que se ha caracterizado por: Una
multiplicacin de los motivos que empujan a los estudiantes a migrar
para estudiar10, con una decisin de partida facilitada en ocasiones
por las polticas de los pases de recepcin a favor de la atraccin de
recursos humanos altamente calificados, tipo las de la migracin
elegida en Francia. una diversificacin hacia abajo, con un despunte
de las estancias profesionales y de los estudios de licenciatura o
tcnico superior universitario, una diferenciacin creciente en sus
temporalidades (de dos semanas a cuatro aos y medio, segn lo
registrado por el CEF, por ejemplo), una heterogeneidad creciente
de sus respaldos (institucionales, gubernamentales, asociativos,
familiares), un incremento en el nmero de jvenes en situacin de
movilidad no asistida, principalmente en la licenciatura
Lo comprueban ejemplos: entre los 13,826 estudiantes mexicanos
registrados en Estados Unidos en 2006, 57.8% estaba inscrito en
licenciatura, 31.2% en posgrado, 4.9% en otras modalidades y 6.1%
en formacin profesional prctica (IIE, Fact Sheet Mxico,
http://www.opendoors.iienetwork.org/page/113181/); CONACYT, en
ese mismo ao, slo registraba a 579 becarios en Estados una Unidos
cifra que
(http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/contenido/Indicadores_2007.pdf),
equivala al 4.18% del stock total (aunque al 12.9% del volumen
de estudiantes de
posgrado). Los dems eran receptores de becas de otro tipo,
internacionales o provistas por el pas receptor, ocupaban
posiciones profesionales en universidades de Estados Unidos en su
rea de formacin, combinaban trabajos precarios con estudios,
dependan de una inversin familiar en su formacin o eran hijos no
naturalizados de migrantes. Pese a las peculiaridades de Estados
Unidos, como destino principal de la migracin mexicana en relacin a
otros pases receptores, lo anterior corrobora que parte de los
estudiantes mexicanos en el extranjero escapan del control de las
instancias proveedoras de becas, producindose adems traspasos de
responsabilidades financieras en la absorcin de los costos
inducidos: por ejemplo en 2004-2005, 809 mexicanos haba sido
becados por Espaa11 (Cano, 2005) y slo 384 por el CONACYT (Gil,
2008).
10
Las migraciones internacionales responden a un doble movimiento
de las sociedades del Norte: a la par, a una voluntad poltica de
ingresar en la sociedad del conocimiento y al deseo de atraer a
jvenes competentes, habida cuenta de la fuerte competencia
internacional. Igualmente, se sostienen en el deseo individual de
los jvenes del Sur de acceder a grados que juzgan adecuados para
ingresar a los mercados de empleo nacionales e internacionales- El
estudiante internacional se vuelve as una figura que atrae la
atencin de los pases ms prsperos (Agulhon y Xavier De Brito, 2009:
33) 11 405 de esos becarios cursaron estudios de diversa duracin en
Espaa misma (va los programas de Becas del MAEC (65), de Cooperacin
Interuniversitaria (22), de doctores (23), de apoyo a cursos de
Medio Ambiente o fiscales (14) as como por intermediacin de la
Fundacin Carolina (282); 403 lo hicieron en otros pases de Amrica
Latina (cursos CIF en Guatemala, Colombia y Bolivia- 403
becarios)
16
Para explicar el retraimiento del CONACYT en tanto organismo
central en la poltica nacional de movilidad internacional, es
necesario evocar varios factores: primero, el hecho de que la
diferenciacin creciente de los grupos en situacin de movilidad
internacional redujo sus mrgenes de accin, al no tener el CONACYT
el atributo de otorgar becas de licenciatura12; segundo, el que el
CONACYT haya revisado sus prioridades de formacin, en beneficio de
los posgrados nacionales acreditados, reduciendo sus apoyos a la
movilidad internacional; tercero el que, en esa coyuntura, el
organismo haya propiciado una diversificacin de los lugares de
formacin de los becarios en el extranjero y haya establecido
modelos de formacin por nivel diferentes, segn los pases. Lo revela
el siguiente contraste: de las 2,750 becas del CONACYT vigentes al
extranjero al 31 de marzo de 2009, el 52.8% de las asignadas para
Alemania era para doctorado, cuando era el caso del 95% de las para
Espaa
http://www.conacyt.mx/Transparencia/Docs/Informes_desarrollo_de_programas1er_trimestre_2009.pdf)13
Esas diferencias en los perfiles de atribucin de becas segn el
pas de destino subrayan la necesidad de producir, en forma
sistemtica y comparada, datos precisos segn la
distribucin geogrfica y por nivel de los becarios, con el fin de
establecer los alcances del programa en tanto herramienta para
planificar e incidir en los flujos estudiantiles hacia fuera, para
programar la reproduccin/renovacin de las elites y para responder a
la demanda social. La tarea no es evidente: conforme crece y se
diversifica la movilidad estudiantil, mengua la factibilidad de
analizarla en su complejidad, mediante la deficiente informacin
generada en Mxico. Lo anterior intensifica la urgencia de
constituir estructuras de observacin pertinentes, de producir datos
estratgicos y comparables para monitorear el estado de la movilidad
internacional y de crear consensos en torno a la definicin y
produccin de indicadores de seguimiento comunes entre los
organismos que la fomentan: por ejemplo, un estudio concertado con
las autoridades de migracin y con los consulados de los principales
pases donde se concentran los recursos humanos altamente
calificados (doctores en particular) permitira establecer con mayor
grado de confiabilidad en qu medida la inmigracin mitiga
estratgicamente el desperdicio de capacidades, acarreado por la
emigracin profesional post-formacin y/ o por el no retorno de
profesionistas formados en el exterior. En forma similar, la
inclusin de los tpicos
movilidad y migracin calificada en las agendas de cooperacin
internacional concertadas en las reuniones bilaterales sobre
educacin entre el gobierno de Mxico y los12
Las matriculas de maestra y de doctorado en 2005-06
representaban respectivamente 3.26% y 0.68% del total de los
alumnos de educacin superior. 13 En forma coincidente, se seala En
cuanto a las becas para estudios en el extranjero, cerca del 50% de
los becarios de doctorado y maestra se concentra en Estados Unidos
y en Gran Bretaa, sin diferencias sustantivas entre los porcentajes
correspondientes a maestras y doctorados: el 23.5% de los becarios
de doctorado y el 24.9% de los becarios de maestra se forman en
Estados Unidos; el 23.4% de los becarios de doctorado y el 26.2% de
los becarios de maestra lo hacen en Gran Bretaa. Las diferencias
significativas se presentan en Alemania y Espaa. En Alemania, se
forman el 4% de la totalidad de los becarios de doctorado y el 16%
de los becarios de postgrado; en Espaa, el 26.8% de los becarios de
doctorado y el 6.8% de los becarios de maestra (Luchilo,
2008:35).
17
principales pases de recepcin de estudiantes mexicanos ayudara a
establecer los perfiles nacionales de la movilidad, a contrastarlos
con los de los becarios CONACYT, a mejorar la confiabilidad de las
bases de datos y a elaborar listas de informantes claves para
futuras encuestas.
En un sistema nacional de apoyos a la movilidad estudiantil,
para fines de formacin o graduacin, atomizado, laxamente
coordinado, dependiente de interventores mltiples, poco legible y
descoordinado en sus distintos segmentos - con resultados numricos
desconocidos o incoherentes, clculos de demanda inexistentes y
costos de inversin indefinidos- y ante la falta de un dispositivo
centralizado que produzca indicadores de seguimiento, el CONACYT es
el principal y casi nico- productor de datos anuales y pblicos
sobre la movilidad estudiantil de posgrado. Esa constatacin nos
llev a trabajar sistemticamente sus programas de movilidad (becas
de posgrado y becas mixtas) para analizar la informacin producida y
evaluar su calidad, ms all de su repeticin anual.
1.2.
Las becas de CONACYT al extranjero: de la meritocracia a la
seleccin social
El gobierno mexicano otorga becas al extranjero exclusivamente
para el posgrado, ciclo de formacin que fue tardamente fortalecido
en condiciones mnimas de aseguramiento de calidad en el pas: la
oferta de carreras en ese nivel empez a consolidarse a finales de
los 80 y su calidad fue acreditada, en forma significativa
cuantitativamente, hasta entrados los 90. De 1971 a 2000, la
movilidad internacional de posgrado represent entonces una
respuesta sustitutiva a las carencias domsticas en cuanto a
provisin del servicio, principalmente a nivel del doctorado; de
hecho, el 85.7% de los becarios al extranjero estudi ese ciclo
cuando slo el 47% de los becarios nacionales hizo lo propio (Centro
Redes, 2008: op. cit). En sus tres dcadas y medio de actividades
(desde su creacin hasta finales de 2007), el CONACYT financi un
total ajustado de 150 347 becas (Centro Redes, 2008:35):
aproximadamente, la quinta parte de ellas fue otorgada para
estudios en el extranjero, conforme con ciclos recurrentes de
apoyo/restriccin.
En efecto mientras que, durante los primeros doce aos del
programa de becas, ms del 40% del total de las becas fue al
extranjero, con la crisis de 1983 y las devaluaciones sucesivas del
peso en relacin a otras monedas extranjeras, se produjo un primer
quiebre en la poltica gubernamental, con una disminucin drstica en
los volmenes de becas, sobre todo internacionales: la cada ms
llamativa tuvo lugar entre 1982, cuando el porcentaje de las becas
afuera equivala al 54. 1% del total y 1983, ao en el cual apenas
alcanz a representar el 18.4%. Ese primer ciclo de contraccin
concluy en 1990 cuando los porcentajes anuales de becas al
extranjero rebasaron de nueva cuenta el umbral del 20%. En 2003,
otro ciclo restrictivo inici cuando el CONACYT opt por
respaldar18
preferentemente a los estudiantes inscritos en maestras y
doctorados, registrados como de calidad en el Programa Nacional de
Posgrados de Calidad cuyo objetivo central es fomentar la mejora
continua y el aseguramiento de la calidad del posgrado nacional,
que d sustento al incremento de las capacidades cientficas,
tecnolgicas, sociales, humansticas y de innovacin del pas
http://www.conacyt.mx/calidad/Becas_ProgramasPosgradosNacionalesCalidad.html.
Dichas restricciones, por motivos estratgicos, se agudizaron en
los pasados dos aos por motivos coyunturales, vinculados con la
crisis financiera del 2008. En ese ao, el
CONACYT apoy 3,473 becas al extranjero de un total de 27,697
vigentes, lo que signific un ligero declive en relacin a las cifras
absolutas de 2007 (3,637) y uno ms pronunciado en relacin al total
de becas (23802)
http://historico.agenciadenoticias.unal.edu.co/adjuntos/2009/Conacyt.pdf.
Esa contraccin se agrav en 2009, debido a un aumento del 20% en los
costos de mantenimiento de los becarios al extranjero, situacin que
llev el CONACYT a solicitar una ampliacin de la partida
presupuestaria correspondiente. En 2008, la proporcin de becas
internacionales en relacin al total de nuevas becas alcanz su nivel
histrico ms bajo: 5.18% es decir 745 becas internacionales de un
total de 14,380, producindose un reforzamiento mutuo e imprevisto
entre las opciones de poltica del CONACYT y la crisis global.
Grfica 3 Becas nacionales y al extranjero provistas por CONACYT
(1971-2008)30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 019 89 19 93 19
95 19 99 19 71 19 75 19 85 19 87 19 91 19 97 20 01 20 05 19 81 19
77 19 73 19 79 19 83 20 03 20 07
Nacionales
Al extranjero
Fuente. Elaboracin propia con base en informacin estadstica del
CONACYT.
Esos
altibajos en el nmero de becas internacionales disponibles
resultaron
fundamentalmente de la alternancia entre los ciclos de
prosperidad y malestar econmico en Mxico y estuvieron relacionados
con las crisis recurrentes que azotaron el pas, a partir de los 70
ms que con la promocin transexenal de un proyecto, defendido a capa
y espada, de formacin de elites y cuadros profesionales, en el pas
y afuera.19
Grfica 4 Nuevas becas CONACYT segn destino (1991-2006)
12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1991 1992 1993 1994 1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Al
extranjero Nacionales
Fuente. Elaboracin propia con base en informacin estadstica del
CONACYT.
La retraccin tanto en los nmeros como en los porcentajes de
becas internacionales con respecto del total afect menos el
doctorado (entre 1996 y 2005, pasaron de equivaler del 36.6% al
18.6% del total anual relativo) que la maestra (del 10.5% al 2.5%).
El CONACYT justific esas reducciones, aludiendo a la consolidacin
de ofertas acreditadas en el pas para atender la demanda de
formacin superior in situ e increment, para efectos de
incentivacin, el nmero de becas nacionales en un 145%,
oportunidades de acceso a las becas a escala nacional.
fortaleciendo as las
Cuadro 1. Becas del CONACYT por nivel y destino (1996 y
2005)Nivel estudiado Doctorado en Mxico Doctorado otros pases
Subtotal % Doctorado otros pases Maestra en Mxico Maestra otros
pases Subtotal % Maestra otros pases Otros estudios en Mxico Otros
estudios otros pases Subtotal % Otros estudios otros pases Total
Doctorado otros pases/Total 1996 1015 585 1600 36.6 4407 519 4926
10.5 12 19 31 61.3 6557 8.9 2005 2492 560 3052 18.3 6538 167 6705
2.5 255 76 331 23.0 10088 5.6
Fuente: CONACYT, 2007.
Independientemente de que el programa de becas represent una
erogacin continuamente elevada en el presupuesto del CONACYT
(equivalente al 37.6% de los recursos fiscales20
atribuidos al organismo en 2006 por ejemplo- CONACYT, 2007:140),
la contraccin en el nmero de becas internacionales provoc una
reduccin del gasto en ese rubro especfico (que disminuy de 1 013
258 000 pesos en 1997 a 599 779 000 en 2006, a precios de 2007
-CONACYT, ibid: 346) y un aumento de los fondos destinados a becas
nacionales. Ms all de la distribucin interna del gasto, habra que
analizar en qu medida la disminucin en el nmero de becas
internacionales est contrabalanceada por una democratizacin
relativa en el acceso a un nmero creciente de becas nacionales, la
cual sin embargo no le es sustitutiva en cuanto a efectos y a
trayectorias profesionales futuras. Por lo pronto, sealemos que en
2005, CONACYT respald al 12.17% y al 22.23% del total nacional de
estudiantes de posgrado (y casi el 100% de los inscritos en
carreras del PNPC) pero apenas al 0.31% y al 5% de los que estudian
en el extranjero.
Ignoramos en contraste si dicho dsengagement relativo en el
mbito internacional fue articulado con las dinmicas de la demanda:
en efecto, al tener el CONACYT como principales responsabilidades
la administracin de los fondos para becas, produce datos de
seguimiento pero no genera una informacin sistemtica sobre los
procesos en amont (nmero de solicitudes de becas de maestra y
doctorado y apoyos otorgados por pas, nivel de estudios, institucin
y rea disciplinaria) y en aval (nmero de becarios titulados por rea
y pas, en tiempo, fuera de tiempo, no titulado/trayectorias de
insercin profesional). Esa situacin impide verificar si la
selectividad de los procesos de evaluacin se est endureciendo,
principalmente para los pases principales de destino, conforme con
un escenario en el cual la posibilidad de atribuir oportunidades de
formacin afuera, con base en el merito ms que en conocimientos
socialmente adquiridos se est reduciendo en funcin de los sesgos
crecientes entre los tamaos de la demanda y los cupos disponibles.
Esa situacin merecera urgentemente ser documentada por sus efectos
problemticos en un contexto en el cual, histricamente, los
programas de becas, principalmente internacionales, auspiciaron la
movilidad social y profesional de los egresados de licenciatura
(Luchilo, 2008).
Por ahora, cifras y tendencias indican que, mientras los pases
desarrollados discuten cmo democratizar las oportunidades de acceso
a la movilidad internacional y se plantean umbrales de logro, en
Mxico, no se cuestiona el hecho de que est sigue siendo reducida,
elitista y atada a la coyuntura, sin una programacin que sirva para
definir umbrales numricos deseables de inversin y de consolidacin
cuantitativa. Si bien son visibles cambios en los perfiles y en la
distribucin espacial de los estudiantes mexicanos en el extranjero
durante la ltima dcada, esos responden a un reacomodo en la oferta
de programas y oportunidades ms de lo que se enmarcan en un
proyecto nacional de
movilidad estudiantil internacional. La poltica gubernamental
para la formacin a lo internacional de elites y cuadros sigue
siendo difusa, tradicional y excesivamente sujeta a los aleas de
coyuntura, por lo que su movilidad y por consiguiente, sus
eventuales21
beneficios traducidos en espirales de transferencia de saberes y
en la instalacin de disporas productivas o cientficas dependen cada
vez ms de las importantes inversiones de los pases receptores para
atraer a estudiantes extranjeros: sus intereses entonces no siempre
coinciden con los de los pases de envi, ni obedecen a lgicas del
tipo winwin14. En un escenario nacional en el cual la movilidad
internacional es susceptible de depender cada vez ms de la
cooperacin internacional, sera preciso contar con otra serie de
informaciones, referentes al lugar que ocupa Amrica Latina como
regin y Mxico en ella entre los receptores de colaboracin.
1.3.
Perfiles de los becarios del CONACYT en el extranjero: una
exploracin de sus caractersticas
Entre 1997 y 2007, los principales destinos de los becarios
CONACYT en el extranjero fueron Alemania, Canad, Estados Unidos,
Espaa, Francia y Gran Bretaa: concentraron en ambas fechas el 95.2%
y el 92.6% de los becarios vigentes. Ms all de las continuidades
que dejan vislumbrar, esas cifras disimulan reacomodos en el orden
de prevalencia relativa de esos seis pases: mientras, al principio
del periodo, Estados Unidos reciba el 48.5% del total de becarios
CONACYT al extranjero, acoga apenas el 23.6% de ellos al final, en
una cada que benefici principalmente a Alemania (que empez
recibiendo 1.15% y termin con el 7.1% de ellos), Canad (que pas
de 4.2% a 6.9%), Espaa (de 11.4% a 19.3%) y Gran Bretaa (de 18.9% a
23.9%). Francia en cambio tuvo un comportamiento inercial, siendo
el destino de respectivamente el 11.05% y el 11.76% de los
becarios. A junio de 2009, se observan tendencias similares a las
registradas en 2006.
Grfica 5 Evolucin de las becas CONACYT al extranjero por
principales destinos (1996, 2006 y 2009)
Available information suggest that Australia, the United
Kingdom, Germany and France are making considerable investments
relative to the size of their educational system The largest US
effort, the Fulbright Foreign Student programs provide 3 200
scholarships (US$95 million).The United Kingdom offers 1885
Chevening Scholarships (US$48 million): Australia s largest program
provides 1000 Development scholarships (US85 million) . France and
Germany Each provide a total of approximately EUR 100 million (Us
150 million) in scholarship (Green and Koch, 2010: 10)14
22
1,200 1,000 800 600 400 200 0 Alemania Canad E stados Unidos E
spaa Francia Gran Bretaa Otros
1997
2006
2009
Fuente:
http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/contenido/Indicadores_2007.pdf,
para
1997 y 2006. Los datos para 2009 corresponden a informacin
reportada por el CONACYT para junio y conciernen a los becarios
vigentes.
Una base de datos sobre las becas vigentes entre 1996 y 2007,
reconstituida por el CONACYT para efectos de una evaluacin
contratada pero desgraciadamente no actualizada a 2009 permite,
adems de corroborar la caracterizacin establecida con base en las
series de estadsticas anuales, detectar algunos rasgos demogrficos
adicionales referentes a los 10209 individuos registrados. El
primero es que los becarios al extranjero del CONACYT durante el
periodo 1996-2007 siguen siendo mayoritariamente hombres (66.34%),
constatndose incluso ndices de masculinizacin superior a los de la
matricula de maestra y doctorado en general. No contamos con la
informacin para saber si esa situacin se debe a que el organismo no
aplica principios de accin positiva a favor de las mujeres, si es
una simple consecuencia de sesgos previos en la demanda o si es un
efecto inducido, en un sentido u otro, por el proceso de seleccin
de aspirantes.
Grfica 6 Becarios CONACYT en el extranjero por sexo
(1996-2007)
23
34%
Mujer Hombre 66%
Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009.
Como segunda peculiaridad, cabe enfatizar que el 61.7% de los
becarios apoyados en el periodo 1996-2007 naci entre 1966 y 1976,
una distribucin etaria que revela un proceso de normalizacin
relativa de la edad de ingreso al posgrado, conforme con una
secuencia de trnsito continuo (o con interrupciones cortas) entre
la licenciatura, la maestra y el doctorado; no obstante, todava el
17.9% de becarios est en una condicin evidente de extra edad y es
probable que porcentajes no establecidos de los nacidos entre 1966
y 1976 tambin hayan rebasado la edad normalizada a escala
internacional de ingreso al posgrado.
Grfica 7 Edad de los becarios internacionales del CONACYT,
1996-2007
35.9
25.8
16.6 10.2 5.4 0.51940-1950
1.81951-1955 1956-1960 1961-1965 1966-1970 1971-1975
1976-1980
0.91981-1983
2.9
Sin dato
Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009.
En relacin a los desempeos, la base de datos contiene informacin
sobre el estatus del becario pero las categoras de agrupacin son
complicadas de manejar. Muestra que la baja24
negativa (es decir por solicitud de la institucin, por
incumplimiento del reglamento o solicitud) afect a un porcentaje
mnimo de becarios y que la baja positiva (por obtencin de grado,
cambio de grado y trmino de estudios) fue ms comn (22.8%). El
problema es que la mayor parte de los becarios (67.3%) est ubicada
en una categora de muy difcil lectura a saber termino de vigencia
(que indica que el becario complet el periodo de estudios
autorizado), la cual no permite establecer, para la mayora, cuntos
obtuvieron su titulo y cuntos no concluyeron sus estudios, ni
calcular los porcentajes de graduacin en el tiempo de vigencia de
la beca, con extensiones aprobadas o en situacin de
extra-tiempo.
Cuadro 2 Estatus del trmino de la beca*Estatus Baja a Solicitud
de la Institucion Baja Historica Baja por cambio de Grado Baja por
Otros Ingresos Enfermedad Fallecimiento No cumplio reglamento No
fue becario Obtuvo grado Renuncia Suspension temporal Termino de
estudios Termino de Vigencia Vigente Total Absolutos 1 150 293 3 8
9 405 150 1699 135 9 338 6874 135 10209 % 0.0 1.5 2.9 0.0 0.1 0.1
4.0 1.5 16.6 1.3 0.1 3.3 67.3 1.3 100.00
* Las filas marcadas en amarillo son los datos considerados como
baja positiva.
Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009.
Los datos sobre los grados cursados por los becarios al
extranjero corroboraron la predominancia de los estudios de
doctorado, que agruparon el 60% de ellos en los aos considerados,
conforme con una tendencia ya mencionada anteriormente: Grfica 7
Nivel de estudios de los becarios (1996-2007)
25
Doctorado Especialidad Acadmica 34% Especialidad Tcnica
Maestra
60% 6% 0%
Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009. Confirmaron
igualmente la predominancia de los pases antes mencionados de
Europa, la erosin progresiva de Estados Unidos como el lugar
principal de destino de los becarios mexicanos al extranjero (an
cuando sigue siendo el primero) y la emergencia de Japn como el
polo de atraccin en Asia.
Grfica 8 Pas de destino de los becarios (1996-2007)
34.7
24.5
10.9 4.5 6.0
10.4 3.9 5.1
NIA MA LE A
DA NA CA TA ES
ID UN OS D
OS
A PA ES
FR
C AN
IA
A TA RE B AN GR
N PO JA RO OT
2P S3
ES AIS
Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009. Por rea de
conocimiento, sobresalieron dos reas, ingeniera que agrup para el
periodo al 34.1% de los becarios y ciencias sociales que aglutin al
28%; en conjunto, ambas concentraron ms del 60% del total. No hay
correspondencia alguna entre la distribucin de los becarios CONACYT
por disciplina con la misma relativa a los integrantes del SNI, lo
que remite a dinmicas de insercin diferencial segn las disciplinas
en el mercado
cientfico nacional y a los esquemas de inclusin en los
dispositivos de evaluacin. En dado caso, el hecho de cursar una
carrera de ciencias sociales no parece ser un factor26
discriminatorio para la obtencin de becas internacionales,
aunque necesitaramos all tambin tener datos sobre demanda para
confirmar esa hiptesis.
Grfica 9 reas de conocimiento de los becarios (1996-2007)
7% 34%
8% 4% 9%
Fsico - matemticas y C. de la Tierra Biologa y Qumica Medicina y
C. de la Salud Humanidades y C. de la Conducta Ciencias Sociales
Biotecnologa y C. Agropecuarias Ingenieras
10%
28%
Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009. Segn la
base de datos, cerca del 20% de los becarios, luego de titularse,
devinieron miembros del SNI, pero ese dato slo es relativo y
probablemente subestima el
porcentaje real: en efecto, no es producto de una informacin
recopilada sistemticamente sino de un conocimiento relativamente
azaroso de las trayectorias profesionales de los becarios.
Grfica 10 Membresa en el SNI de los ex-becarios (1996-2007)
80.14
19.86
Miembros del SNI
No miembros del SNI
Fuente: Elaboracin propia con base en CONACYT, 2009. Ese repaso
lleva a formular tres conclusiones, relativa a la suficiencia de
los datos para la toma de decisin y la inflexin eventual de
polticas:27
El anlisis de la base de datos respalda algunas grandes
tendencias en la movilidad estudiantil, de larga duracin,
coincidente con las reveladas por los datos estadsticos de uso
pblico, tales como la concentracin de becarios por pas de destino y
la predominancia de las becas para doctorado en el total de las
atribuidas para el extranjero. Muestra tambin fenmenos que
requeriran ser objeto de un seguimiento permanente, en un escenario
en el cual se pretenda mejorar la eficiencia de las inversiones en
la movilidad internacional. Los datos durmientes, tales y como han
sido rescatados por quienes integraron dicha base de datos, indican
que, potencialmente, el CONACYT podra proveer informacin sobre
movilidades acadmicas y estudiantiles mucho ms relevantes que la
que proporciona actualmente. Desgraciadamente, hasta la fecha, los
intentos para obtener datos que no sean la que siempre presentan
los anuarios estadsticos del CONACYT o los reportes de actividad
anual han sido puntuales y no estn continuados, ms all del proyecto
que los sustent. Un pendiente insoslayable es entonces una
evaluacin sistemtica de la calidad y suficiencia de la informacin
para retroalimentar y monitorear mejor elecciones estratgicas de
polticas en materia de apoyo a la movilidad internacional, con base
en la construccin de ndices sobre, por ejemplo, demanda y
oportunidades por pases, sobre eficiencia comparada entre becarios
nacionales e internacionales en cuanto a obtencin del ttulo en
tiempo de vigencia de la beca o en extra tiempo, sobre tasas de
retorno inmediato y mediato al pas, etc. Cada dependencia en el
CONACYT maneja sus bases de datos sin cruzarlas de tal manera que
es imposible, por ejemplo, comparar la del SNI con las de becarios,
nacionales e internacionales, para establecer cuantos de los
integrantes actuales del SNI fueron anteriormente apoyados por el
CONACYT en sus trayectorias de formacin, en qu pas y en qu
instituciones por rea
disciplinaria. Lo anterior dificulta un anlisis de los
determinantes de recorridos profesionales en la academia o sobre el
peso de la formacin en el extranjero en la conformacin de redes
internacionales y en la transferencia de saberes.
1.4.
Una estructura novedosa: las becas mixtas
El CONACYT, para complementar su oferta tradicional de apoyos de
larga duracin a la movilidad internacional de posgrado y contribuir
al mejoramiento cualitativo de la formacin brindada en los
posgrados nacionales evaluados como de calidad e inscritos en el
PNPC ha creado un programa de becas temporales al extranjero,
denominado de Becas Mixtas. Segn la reglamentacin en vigor, su
propsito central es Otorgar apoyos adicionales al becario que
cuenta con una beca de formacin en el pas, para la realizacin de
una estancia acadmica en otra institucin nacional o en el
extranjero, a fin de que28
complemente o fortalezca su formacin cientfica y/o tecnolgica en
los trminos que al efecto se establezcan en la Convocatoria o
Convenio correspondiente (DO, Reglamento de Becas, captulo II,
art.8, 10 de septiembre 2008: 23). Sus propsitos son incrementar la
calidad de los posgrados en el pas, promover la internacionalizacin
del posgrado nacional va la cooperacin interinstitucional,
reconocer y difundir las buenas prcticas
institucionales para la apertura, operacin, fortalecimiento y
permanencia de los programas de posgrado (Gil, 2008).
Las becas mixtas recortan adems, entre los becarios del propio
CONACYT inscritos en posgrados nacionales de calidad, a un subgrupo
de estudiantes sobresalientes susceptibles de sacar provecho de una
experiencia internacional de corta duracin. Al hacerlo, enmarcan la
distribucin de las oportunidades de movilidad corta en el marco de
las polticas gubernamentales para el mejoramiento de la oferta
nacional de posgrado y el aseguramiento de la calidad, fomentando
la consolidacin de redes doctorales orientadas a la formacin de
estudiantes del nivel.
En trminos de documentacin, sin embargo, la identificacin de los
detentores de una beca mixta es problemtica porque esos integran
grupos transitorios y heterogneos, conformados por becarios
nacionales transformados puntualmente en becarios
internacionales. El clculo de su nmero total por ao es cuanto ms
difcil de realizar que las listas de solicitudes aceptadas estn
publicadas varias veces al ao y que las estancias apoyadas son de
duracin variable.
Conforme con una primera fuente las listas de estudiantes
aceptados-, los 133 estudiantes gratificados con una beca mixta,
segn los primeros resultados de la Convocatoria enero 2009-marzo
2010, publicados por la Direccin Adjunta de Formacin y Desarrollo
de la Ciencia y Tecnologa del CONACYT en Julio 2009, realizan
estancias afuera que oscilan entre uno y doce meses. Por gnero, el
ndice de masculinizacin es menor que en el programa de becas de
posgrado de larga duracin, develando all una tendencia a la
feminizacin de la movilidad de corta duracin ya que las mujeres
representaron, por lo menos en la convocatoria aludida,
aproximadamente el 52% del total. Tambin es mayor la polarizacin de
los lugares de destino por zona lingstica con un predominio de dos
grandes zonas de recepcin, la hispanfona que agrupa al 49.6% de los
becarios, Brasil incluido, con fenmenos de concentracin en torno a
Espaa y a Argentina y la anglfona (con EUA, Canad, Gran Bretaa) que
recibe en torno a un 26% de ellos, distribuyndose los dems en
Alemania, Francia e Italia, principalmente. Lo anterior parece
confirmar la hiptesis, ya mencionada, que el dominio o el no
dominio de un idioma extranjero es uno de los factores definitorios
en la eleccin de los lugares de inscripcin; determina el acceso a
la movilidad internacional y la eleccin, acotada o amplia, del
lugar de estudios en el extranjero: la correlacin es notoria entre
becarios de CONACYT y de PROMEP tanto29
como entre estudiantes apoyados por las becas mixtas, haciendo
del aprendizaje de las lenguas extranjeros en el sistema educativo
pblico una cuestin candente.
Una segunda fuente de informacin sobre las becas mixtas es la
proporcionada por los funcionarios del CONACYT, en ponencias que
reconstituyen las dinmicas de crecimiento del programa desde sus
inicios y permiten situarlo dentro de las polticas generales del
organismo. Segn Gil (2008), el nmero total de becas mixtas
distribuidas por el CONACYT entre 2000 y 2002 y 2005-2007 alcanz un
total de 1163 estudiantes. Como pas de destino, predomin, para el
periodo, Estados Unidos seguido por Espaa, que aument su peso
relativo en aos recientes mientras el de Estados Unidos se redujo.
Por zona lingstica, la hispanfona, definida segn los mismos
criterios de arriba, agrup a 356 becarios y a la anglfona, 456.
Finalmente, una tercera fuente (cuadros elaborados a partir de
la base de datos proporcionada por el CONACYT), para el periodo
2006-2009 (datos a septiembre 2009) evidencia, en un periodo de 4
aos, la distribucin por niveles y tipo de institucin de las becas
mixtas; fueron atribuidas a alrededor de 2200 estudiantes, conforme
con una tendencia incremental, 78% de ellos inscritos en doctorado.
Los beneficiarios fueron adscritos a 82 instituciones de educacin
superior, principalmente pblicas siendo las principales
beneficiadas las que lograron incorporar un nmero importante de
doctorados y maestras al PNPC: en primer rango, viene la UNAM con
551 estudiantes, el CINVESTAV con 233 y el IPN con 89. Esas cifras,
remitidas a las matrculas de cada institucin, revelan que las
estrategias de internacionalizacin, desde el momento de la
formacin, tienen un peso diverso en los distintos establecimientos,
siendo esenciales en el CINVESTAV pero de mucha menor importancia
en los otros dos establecimientos. El nmero de maestras cuyos
estudiantes recibieron algn apoyo del Programa de becas mixtas en
el cuadrienio fue de 176, sobre un total de 595 maestras aprobadas
por el PNPC en 2008 (29.5%). La proporcin para doctorado ha sido
ligeramente superior (30.9 %, calculado con base en respectivamente
105 doctorados beneficiados y 340 aprobados en el PNPC) pero la de
especialidades ha sido en cambio mnima (de 4 sobre 137).
Grfica 11 Proporcin de programas en el PNPC con becas mixtas con
relacin al total (2008)
30
Fuente: CONACYT, base de datos 2008.
Debido a que cada fuente de informacin consultada arroj luz
sobre aspectos diferentes del programa, sera indispensable
establecer cortes anuales para proporcionar a los interesados datos
consistentes sobre el nmero de becarios apoyados, su gnero y edad,
sus lugares de procedencia y destino, los perfiles de su estancia
por reas disciplinarias, con el fin de establecer sus trayectorias
de formacin en el extranjero e identificar los esquemas
interinstitucionales de colaboracin acadmica que las sustenten: lo
anterior implicara la elaboracin de indicadores complejos para
identificar no slo las caractersticas demogrficas de los becarios
temporales sino tambin las rutas de cooperacin sobre las que estn
embonado el programa en tanto iniciativa de movilidad
internacional, de corta duracin y supervisada. Como para todos los
dems de CONACYT estudiados en este documento, sera tambin
indispensable conocer las dinmicas de la demanda que le es
dirigida. Por lo pronto, una entrevista con un funcionario del
CONACYT indic que la demanda es hasta ahora inferior a la
disponibilidad, no por falta de informacin hacia los estudiantes y
las instituciones sino porque uno de los criterios de participacin
en el Programa es que los directores de tesis de los estudiantes
interesados obtengan de su colega extranjero contraparte una firma
de corresponsabilidad. Las redes cientficas
internacionales de los acadmicos mexicanos no siempre les
permiten cumplir con esa exigencia.
II. Invirtiendo la mirada y rastreando a los estudiantes
extranjeros en Mxico
2.1.
Los estudiantes extranjeros en Mxico: conociendo a
desconocidos
Pese a los cambios contextuales constatados en el presente
documentos (articulados con el peso creciente de la movilidad
espontnea, la relevancia ingente de los intercambios cortos, con
fines de formacin profesional y/o de adquisicin de grado, el
reforzamiento de la movilidad internacional en licenciatura), una
caracterstica se ha mantenido inclume, la31
de los desequilibrios cuantitativos entre los flujos de
movilidad desde el pas y los hacia l, la cual ha sustentado anlisis
que recalcan los desequilibrios entre capacidades de expulsin y de
atractividad.
No obstante que
los desbalances sean indudables, son tambin maximizados por
los
clculos que se efectan, al contrastar slo el nmero de estudiante
mexicanos afuera y el de extranjeros adentro, es decir al centrarse
en los grupos que estn en una situacin de movilidad internacional
de larga duracin con fines de obtencin de grado. Con esa
perspectiva, el nmero de estudiantes extranjeros interesados en
cursar una carrera en Mxico es reducido: en 2006-7, la ANUIES
contabilizaba a 620 de ellos en el primer ingreso al posgrado
(equivalente a 62,780 estudiantes, segn los anuarios estadsticos en
lnea); en 2003, ltimo ao en donde manej el indicador, registraba a
1,335 en la de licenciatura (sobre un total de 473,565 primo
ingresantes)15 pero en 2007, en el anexo XIV del documento titulado
Informe de Resultados del diagnstico de la cooperacin
acadmica en las IES afiliadas a la ANUIES, registraba a 2373, lo
que indicara una consolidacin rpida del volumen si es que el conteo
haya sido efectuado segn parmetros comparables: el 64.72% de ellos
proceda de Amrica Latina (principalmente de Bolivia, Per, Ecuador y
Argentina), aun cuando, por pas de origen, el mayor nmero de
estudiantes extranjeros proceda de Estados Unidos.
Grfica 12 Estudiantes extranjeros en Mxico segn regin de origen
(2007)
Europa 15% Asia 4%
Oceana 0%
frica 1%
Amrica del Norte 15%
Amrica Latina y el Caribe 65%
Fuente: elaboracin propia con base en ANUIES, 2007.
15 Esas cifras son relativamente coherentes con otros anlisis
regionales referentes a las escasas capacidades de atraccin de
estudiantes extranjeros en Amrica Latina y a su concentracin en
algunos pases: En 2004, AL apenas recibi a 365 000 estudiantes
extranjeros (estudiantes in) de los 2.45 millones registrados a
nivel mundial (es decir un 1.5%), lo que indica que los pases de la
regin no constituyen destinos atractivos para los estudiantes
internacionales. Segn la misma fuente, 6% de esos 365 000
estudiantes estara inscrito en Mxico (Fernndez Lpez et al,
2007).
32
Mxico aparece, conforme con esos datos, como un lugar que imanta
poco a los estudiantes internacionales interesados en un grado
acadmico, salvo a los procedentes de algunos pases de Amrica Latina
y Amrica Central. En ese escenario global de baja atraccin, algunas
instituciones, principalmente privadas, fungen como polos de
aglutinacin de extranjeros. El Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey -ITESM, recibe principalmente a los
estudiantes procedentes de los pases centrales de la Unin Europea
(Alemania, Francia) y de los Estados Unidos, concentrando el 49.6%
del total nacional. Entre los 4 establecimientos que le siguen,
destacan en orden decreciente la Universidad de Guadalajara, la
Universidad Iberoamericana, la Fundacin Universidad de las Amricas
en Puebla y El Colegio de Mxico.
Esos establecimientos (de una lista completa de 50) agrupan a
73.3% del total de estudiantes extranjeros pero las dos
instituciones pblicas slo registran un 11.3% de ellos y las
privadas el 62% restante, lo que revela ubicaciones muy
contrastadas ante la internacionalizacin y llevara a plantear como
hiptesis el que la internacionalizacin de la educacin superior
interpela en forma diferentes a instituciones privadas y pblicas.
Esas cifras, adems, deben ser manejadas con prudencia y
correlacionarse no slo con el total de estudiantes extranjeros sino
con el total de inscritos en cada establecimiento para cobrar
sentido: en efecto, los 60 estudiantes extranjeros en una
institucin con matricula reducida como El Colegio de Mxico (363
estudiantes en
2007http://www.colmex.mx/PDFs/Informe%20Academico%202007.pdf) son
ms visibles que los 208 de la Universidad de Guadalajara, con la
segunda matrcula ms elevada del pas (unos 55,900 estudiantes en
2006) -
http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res124/txt11.htm
Grfica 13 Estudiantes extranjeros en Mxico por institucin
(2007)
1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0
1,169
416 208 180 123 UDLA, Puebla 60 COLME X 51 U. de Monterrey 45
IPN 41 FLACSO 40 U. A. Baja California 40 UV Otras
U. de G.
ITE M S
UIA
33
Fuente: elaboracin propia con base en ANUIES, 2007.
Independientemente de cmo estn interpretadas, esas cifras revelan
adems que, pese a todos los programas de fomento a la movilidad
diseados en los 90, los procesos de internacionalizacin afuera e in
situ se han consolidado inercialmente, sin rastros de una voluntad
explcita de reducir desequilibrios: si bien los estudiantes
mexicanos buscan cada vez ms en irse afuera, los extranjeros siguen
siendo poco interesados en venir, debido probablemente a la escasa
valoracin internacional de los diplomas y de las instituciones en
los rankings internacionales que designan lo que se llama ahora las
World Class University, adems de estrategias publicitarias
inadecuadas para inducir una mayor demanda.
2.2. Mxico entre dos Amricas Por su parcialidad (al concernir
veces slo al primer ingreso y a los estudiantes inscritos
formalmente en una carrera universitaria) y por los sesgos en su
construccin, los datos disponibles no bastan para fundamentar
conclusiones definitivas sobre las capacidades de atraccin
internacional de Mxico. Pero bastan para subrayar diferencias en la
direccionalidad de los flujos de movilidad estudiantil procedentes
de Mxico y de los provenientes de Amrica Latina. Aun cuando, segn
la UNESCO, los cambios regionales ms relevantes respecto de la
movilidad internacional han sido el reforzamiento de su carcter
intra-regional y, en consecuencia, la consolidacin de los
intercambios de cercana, estructurados en torno a los pases ms
desarrollados del subcontinente, Mxico particip slo marginalmente
en ese movimiento; por su proximidad a Estados Unidos y elecciones
de poltica internacional, conserv un alto grado de dependencia
respecto de su vecino del Norte y, ms generalmente, de la zona OCDE
( de la cual es parte desde 1994): Estados Unidos, Espaa, Gran
Bretaa, Francia y Alemania aglutinaban as en 2007 el 84% de los
estudiantes mexicanos matriculados afuera- UNESCO-UIS, 2009:145.
Por ende, su tasa de movilidad internacional (la cual gira en torno
al 1%, calculado con base en la matrcula total del pas versus el
nmero de estudiantes en el extranjero- UNESCO-UIS, 2009: 256) est
esencialmente amarrada a Estados Unidos (con ms de 14, 000
estudiantes mexicanos es decir en torno al 60% del total)16,
seguido muy de lejos por Espaa (con 2,053), Gran Bretaa (con
1,663), Francia (con 1,640) y Alemania (con 1,474) (UNESCO-UIS,
2009:145). En relacin a pases destino y a cuencas de atraccin,
Mxico no mira mucho a
16 La estrecha relacin con Estados Unidos es la caracterstica
principal de Mxico que la diferencia de muchos otros pases. Un
segundo rasgo especfico, si se compara con las tendencias a escala
mundial, es el poco peso que tiene Australia como lugar de destino,
como para todos los pases de la regin. A escala mundial, en cambio,
In 2006/07, The United States had the largest number (595,874) and
share (20%) of international students.(The UNESCO cunts differs
from the commonly cited Institute of International Education
figures because of definitional differences). The United Kingdom
hosted 351,470 or 13% of all international students, of all
international students. France and Germany each hosted 256612 and
206875 students, respectively or about 8 percent. Australia
enrolled 211,526 students, or7 percent (Green & Koch, op.cit:
10).
34
Amrica Latina: aun cuando la regin representa todava su
principal zona de reclutamiento para estudiantes internacionales,
en contraste con lo que ocurra hace algunas dcadas, el pas dej de
constituir uno de los destinos preferentes de los estudiantes
latino-americanos en situacin de movilidad, siendo desplazado por
Cuba (que recibe hoy a casi 20 000 estudiantes de la regin),
Argentina y Chile; en la zona Caribea, est afectado por la
emergencia de polos de atraccin ingentes a nivel subregional, como
los de Trinidad y Tobago, Barbados o Jamai
Grfica 14 Estudiantes internacionales de origen latinoamericano
por pas de destino (2007)
3% 4% 5%
0% 0% 1%1% 0% 2% 1%
Cuba Chile Argentina Mxico Venezuela
6%
Trinidad y Tobbago Barbados Jamaic
