c< cmic INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN INSTITUTO … · estado de Campeche, El Gobierno de Campeche a través del Congreso Estatal, XII . Mejoramiento Operacional y Administrativo

c< cmic CÁMARA MEXICANA DE LA

INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN

DIVISION DE ESTUDIOS DE POSGRADO MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA

CONSTRUCCIÓN

"MEJORAMIENTO OPERACIONAL Y ADMINISTRATIVO DEL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE

CAMPECHE (SMAPAC)"

TESIS

PARA OBTENER EL GRADO DE:

MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

PRESENTA:

MARCO ANTONIO MORENO GARCIA

BAJO LA DIRECCIÓN DEL M.A. JOSÉ BERNARDO VARGAS NEGRETE ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR

LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA CONFORME AL ACUERDO No. 00954061 DE FECHA 7 DE MARZO DE 1995.

CAMPECHE, CAMP. AGOSTO/2004

AGRADECIMIENTO

LE DOY GRACIAS A MI DIOS POR HABERME PERMITIDO CONCLUIR SATISFACTORIAMENTE ESTE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN.

AGRADEZCO A MI ESPOSA E HIJOS QUE ME APOYARON EN LA REALIZACIÓN DE MIS ESTUDIOS.

AGRADEZCO A MIS COMPAÑEROS DE TRABAJO QUE ME APOYARON EN LA REALIZACIÓN DE ESTE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN.

AGRADEZCO AL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE POR EL APOYO MOSTRADO DURANTE LA REALIZACIÓN DE ESTE TRABAJO.

AGRADEZCO AL COMPAÑERO, AMIGO Y MAESTRO MA. JOSÉ BERNARDO VARGAS NEGRETE, EL APOYO EN LA REALIZACIÓN DE ESTE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN.

AGRADEZCO A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA POR EL APOYO QUE ME DIO DURANTE MIS ESTUDIOS.

DEDICO ESTE TRABAJO:

A MI SEÑOR Y DIOS CREADOR DEL UNIVERSO

A MI ESPOSA QUE AMO Y ADMIRO Y, QUE SUPO APOYARME DURANTE MIS ESTUDIOS, A TI MIRNA LUCELLY QUEJ DIAZ.

A MIS HIJOS QUE TANTO QUIERO Y AMO, A USTEDES MIRNA JEHIELI, MARQUITOS Y DANIELITA.

A MIS PADRES QUE ME DIERON SU AMOR Y CARIÑO.

ÍNDICE

Pags. INTRODUCCIÓN XI

Problemática. Antecedentes. Objetivo General de la Investigación. Justificación de la investigación.

CAPITULO 1 SITUACIÓN ACTUAL DE LOS SERVICIOS QUE PRESTA EL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE.

1.1. Antecedentes. 1 1.1.1. La Estructura y Funcionamiento del

Organismo Operador Descentralizados... 3

1.2. Entorno Específico. 1.2.1. Estructura y Organización 6

CAPITULO 2 ESTUDIO TARIFARIO Y DISPONIBILIDAD DEL PAGO DE LOS SERVICIOS.

2.1. Marco Teórico 12 2.2. Sistema de Planeación 15 2.3. Sistema Operacional 16 2.4. Sistema Comercial 20 2.5. Sistema Financiero 27 2.6. Análisis Contable y Financiero 30 2.7. Estudio Tarifario 44

CAPITULO 3 DISEÑO PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA COMO ORGANISMO OPERADOR MUNICIPAL.

3.1. Programa de acciones internas del propio organismo operador 50

3.2. Programa para la Modernización de Organismos Operadores 52

3.2.1. Modalidades de Participación del Sector Privado 53

IX

3.2.2. Acceso al programa para la Modernización de los Organismos Operadores 55

3.2.3. Determinación de los niveles de participación de Recursos Federales (CNA- FINFRA) 60

CAPITULO 4 ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA MEJORAR EL SERVICIO QUE PRESTA EL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE 64

CONCLUSIONES 67

GLOSARIO 70

ANEXOS 72

BIBLIOGRAFÍA 81

X

Mejoramiento Operational y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)

INTRODUCCIÓN

El agua es un factor esencial, insustituible en todos los ordenes de la vida, pues en

ella viven y se multiplican casi todos los organismos más simples, al mismo tiempo

que en los más complejos como animales y vegetales, contribuyen a la formación de

los distintos líquidos necesarios a sus procesos biológicos. En el cuerpo de los

animales, inclusive al hombre y en las plantas, constituye a menudo los dos tercios o

los tres cuartos y a veces más de su peso total. Forma océanos, los ríos, los lagos y

los glaciares, cubriendo las siete décimas partes de la superficie de la tierra; se

encuentra también en muchas rocas y piedras y esta presente asimismo en la

atmósfera en forma de nubes o niebla.

El manejo del recurso hidráulico es de vital importancia en la vida, el agua, es una

palabra pequeña pero de gran significado para todo ser vivo, por lo cual la podemos

encontrar a través de las fuentes que nos ha proporcionado la naturaleza como son

la subterránea y superficial. Poco más del 70% del agua que llueve en el país se

evapotranspira y regresa a la atmósfera, el resto escurre por los ríos o arroyos o se

infiltra en el subsuelo y recarga el acuífero.

El Sureste de la República Mexicana es considerado como la mayor riqueza en

cuanto al volumen de agua, y principalmente en el estado de Campeche se

encuentra el mayor porcentaje de agua.

Se considera que un individuo necesita para sobrevivir un mínimo de dos litros de

agua al día y que el consumo para llevar una vida normal esta en torno a 20 litros al

día la diferencia que existe entre los consumidores de un país rico y uno pobre

redunda a que los últimos consumen 12 veces menos agua que los primeros. Estas

importantes diferencias hacen que el consumo domestico anual de litros por persona

sufra oscilaciones enormes.

XI

Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)

Además del consumo domestico, el agua se emplea en todos los procesos de

producción como: el papel, plásticos, cerveza, petróleo, algodón, arroz, etc.

Con relación al suministro del vital liquido para consumo humano, se han autorizado

y ejercido inversiones para solventar y abatir el rezago del servicio que actualmente

vive nuestro estado.

La promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 5

de febrero de 1517, se dio en nuestra patria un movimiento creciente para que los

mexicanos viviésemos dentro de un autentico principio de igualdad.

En el Marco de nuestra Constitución Política, el artículo 115, de acuerdo a lo

publicado en Diario Oficial de la Federación el 23 de Diciembre de 1999, establece

en su fracción III lo siguiente:

"Articulo 115.- Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la

forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como

base de su división territorial y de su organización política y

administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes:

III.- Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios

públicos siguientes:

a) Agua Potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de

las aguas residuales;"

Antecedentes

Con fundamento en él articulo 18 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del

estado de Campeche, El Gobierno de Campeche a través del Congreso Estatal,

XII


viendo la necesidad de dar un mejor servicio a la ciudadanía, el 3 marzo del año de

1993 publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado la Descentralización del

Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, en el cual

establece en su articulo 2 del Acuerdo de Cabildo lo siguiente: "El Organismo

Operador denominado Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de

Campeche, se integra para administrar, operar, mantener, conservar y mejorar el

servicio público de agua potable y alcantarillado, y los relativos al saneamiento, a los

centros de población y asentamiento urbanos y rurales del municipio, así como el de

construir, rehabilitar y ampliar la infraestructura requerida para la prestación del

servicio público a su cargo; además del servicios conexos como plantas de

tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos".

Actualmente el Servicio que presta el Sistema Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado de Campeche se considera de baja eficiencia, ya que no cuenta con

suficientes recursos para hacer frente a los problemas que se presentan en la

operación del sistema, es decir que financieramente no cuenta con una liquidez

sustentable o financias sanas que le permita dar un servicio óptimo a los usuarios

domésticos, comerciales e industriales.

Objetivo General de la Investigación

Determinar acciones que permitan mejorar operacionalmente, administrativamente y

financieramente al Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche

y; como consecuencia mejorar el servicio que presta a la Comunidad Campechana.

XIII


Justificación de la Investigación

Viendo las deficiencias operacional, administrativa y financiera que presenta el

Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, así como también

en la prestación de los servicios, esta Investigación tiene como misión el de

proporcionar herramientas y acciones al SMAPAC que le permitan ser

autosuficientes en todo el ámbito de su competencia, para la cual el resultado de

esta, sea aplicado en un corto plazo y llegar de una manera sustancial al

fortalecimiento empresarial como empresa del agua.

XIV


v o 7: l o ! -j ti s? CAPITULO 1

"SITUACIÓN ACTUAL DE LOS SERVICIOS QUE PRESTA EL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE"

1.1 ANTECEDENTES

En el estado de Campeche, así mismo en la Ciudad que lleva el mismo nombre las

condiciones que existían antes de la construcción del sistema de agua potable para

abastecer y dar servicio a la comunidad campechana era a través de pozos someros

con veleta para la extracción de agua, agua de lluvia recolectada en techos y patios y

almacenada en aljibes o cisternas y pozos someros (norias) de extracción manual.1

Debido a la gran dureza de las aguas en los pozos someros (norias) y en otros casos

la salinidad que presentaban especialmente los que se encontraban cerca de la zona

costera, sus habitantes en los años 50, utilizaban el agua de lluvia para consumo

humano, mismas que se recolectaban como se menciono en el párrafo anterior. En

Campeche las personas que no tenían aljibes compraban el agua de lluvia a los

repartidores que la transportaban en sus pipas de tracción animal mejor conocidos

como aguadores, que recorrían las calles ofreciendo el preciado líquido. A un queda

esa costumbre en la actualidad.

Las veletas comenzaron a desaparecer cuando se inicio la construcción el

abastecimiento por medio de agua entubada y las autoridades sanitarias prohibieron

el uso de los aljibes, lo que ocasiono que muchos de ellos utilizarán posteriormente

como pozos negros o sumideros.

1 ANTONIO URIBE GONZÁLEZ; Historia de Campeche, lera. edic. 1993, pag.78.

1


Este servicio que se construyo para beneficios de la comunidad campechana, fue y a

sido de gran importancia, pero debido a la gran antigüedad que tiene la misma, sean

presentados problemas de abastecimiento como lo es el centro de la ciudad, barrios

antiguos como lo es Santa Lucía, San Francisco, San Román, San José, etc.

En los últimos 20 años el servicio de abastecimiento a la ciudad de Campeche, ha

presentado deficiencias, en virtud de que las tuberías son severamente antiguas, y

esto hace que se produzcan como consecuencias fallas en la red como lo son las

fugas no visibles y visibles, y como consecuencia el mal servicio proporcionado por

las autoridades. La ciudad de Campeche ha ido creciendo con gran intensidad,

debido a que sean creado colonias populares en la cual no tienen una planeación de

asentamiento territorial. Debido a lo anterior el abastecimiento del vital líquido se ha

ido agravando cada vez mas, esto debido a que no existía un órgano de control que

llevara acabo las acciones correspondientes para solventar los problemas que se

estaban presentando. Esto llevo al Municipio de Campeche crear dentro de su

organigrama funcional el departamento de Agua Potable y Drenaje y; Alcantarillado.

Dentro de la Estructura Orgánica de la Dirección de Servicios Públicos, se

encontraba adscrita como un departamento mas del Gobierno Municipal el

Departamento de Agua Potable y Drenaje y; Alcantarillado. Este Departamento se

encontraba constituido en Organigrama de tres niveles que esta formada por tres

departamentos que eran: Departamento de Agua Potable, Departamento de

Servicios a Colonias y el Departamento de drenaje y alcantarillado. El Departamento

de Agua Potable estaba formado por el supervisor, almacenista, jefe de oficina y el

encargado de la recaudación.2

De acuerdo a la Ley de Agua Potable del Estado de Campeche publicado en el

Diario Oficial del Gobierno del Estado el 21 de Diciembre de 1992 se inicio el

Proceso de descentralización del Organismo Operador, a partir del Primero de

2 PCS, Plan Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, proy.1994, pag. 58.

2


Febrero de 1993 sé iniciaron los tramites para incorporar al Sistema Municipal de

Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, esto a través de un convenio firmado

por el Presidente Municipal, Regidores del Ayuntamiento, y el Representante de la

Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado (CAPAE). El 3 de Marzo de

ese mismo año fue publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado la

Descentralización del Organismo Operador, el 3 de Abril de 1993 fue instalada la

Junta de Gobierno o Consejo de Administración del Sistema, el proceso de

descentralización fue concluido el 21 de febrero de 1994 con el acta de entrega

recepción entre el H. Ayuntamiento de Campeche y el propio Organismo Operador.

1.1.1 La Estructura y Funcionamiento del Organismo Operador

Descentralizados.

Con fundamento en la Ley Estatal de Agua Potable y Alcantarillado del estado de

Campeche, se creo el Organismo Operador descentralizado del Municipio de

Campeche. Actualmente el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de

Campeche se encuentra localizado en Avenida Héroe de Nacozari No. 98 entre las

calles Delicias y Veracruz, Colonia las Lomas en esta Ciudad y Puerto de Campeche.

3EI Organismo Operador de Campeche, denominado Sistema Municipal de Agua

Potable y Alcantarillado de Campeche esta formado de la siguiente manera:

> Junta de Gobierno

> Consejo Consultivo

> Director General

> Comisario del Agua

A su vez la Junta de Gobierno esta integrada de la siguiente manera:

3 Diario Oficial del Gobierno del Estado de Campeche, Campeche, 1992, pag. 21-22.

3


> Presiente Municipal del H. Ayuntamiento.

> Sindico del H. Ayuntamiento

> Representante de la CAPAE.

> Representante del Gobierno del estado de Campeche.

> Representante de la Comisión Nacional del Agua.

> Representante del Consejo Consultivo

> Vicepresidente del Consejo Consultivo

Las funciones de la Junta de Gobierno para el cumplimiento tienen las siguientes

atribuciones importantes:

> Resolver sobre los asuntos que en materia de agua potable, alcantarillado,

calidad del agua y otras actividades que someta el Director General.

> Autorizar las tarifas o cuotas que se aplicarán para los cobros del os servicios de

agua potable y alcantarillado, incluyendo saneamiento, en las localidades

atendidas por el organismo.

> Examinar y aprobarlos estados financieros y los informes que deba presentar el

Director General.

> Otorgar poder general para actos de administración y de dominio, así como para

pleitos y cobranzas.

> Establecer en el ámbito de su competencia, los lineamientos de política en la

materia, así como determinar las normas y criterios aplicables, conforme a los

cuales deberán prestarse los servicios de agua potable, alcantarillado, y

tratamientos de agua residuales y manejo de lodos, y realizarse las obras que

para ese efecto se requieran.

El Consejo Consultivo esta integrada por representantes de las principales

organizaciones sociales del sector social y privado, de los usuarios del agua potable

y alcantarillado del municipio. El objetivo principal de este consejo es de hacer

4


participar a los usuarios en la operación del organismo operador, haciendo las

observaciones y recomendaciones para su funcionamiento eficiente, eficaz y

económico; conocer las tarifas o cuotas y sus modificaciones haciendo las

propuestas, observaciones y sugerencias del caso; evaluar los resultados del

organismo; proponer mecanismos financieros o crediticios; coadyuvar para mejorar la

situación financiera del organismo.

Dentro de las atribuciones del Director se encuentran los siguientes más importantes:

> Coordinara las actividades técnicas, administrativas y financieras del organismo

para lograr una mayor eficiencia, eficacia y economía del mismo.

> Someter a la aprobación de la Junta de Gobierno las tarifas o cuotas que deba

cobrar el organismo por la prestación del servicio.

> Rendir el informe anual de la situación y alcances del sistema en la prestación de

los servicios.

> Convocar a reuniones a la Junta de Gobierno.

> Aplicar las sanciones que se establecen en la Ley de Agua Potable.

> Concursar y contratar para su ejecución las obras autorizadas, así como realizar

las actividades que se requieran para lograr que el organismo preste a la

comunidad los servicios adecuados y eficiente.

El Comisario del Agua es designado directamente por el H. Ayuntamiento del

Municipio, y tiene las siguientes atribuciones:

> Vigilar que la administración de los recursos se haga dé acuerdo con lo que

disponga la ley, los programas y presupuestos aprobados.

> Practicar la auditoria de los estados financieros

5

Mejoramiento Operacional y Administrativo dei Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)

1.2. Entorno Específico

1.2.1. Estructura y Organización

Actualmente el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, de

acuerdo a su Manual de Organización cuenta con una plantilla de trabajo con 165

trabajadores existiendo una variación que lo compone los trabajadores eventuales.

De lo anterior el organismo operador cuenta con 17 trabajadores profesionistas, 35

trabajadores técnicos y 113 trabajadores no calificados. Este personal se encuentra

distribuidos de la siguiente manera: 29 en el área administrativa, 125 en el área de

Operación y 11 en el área Comercial.

La planta laboral del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de

Campeche se presenta en el siguiente organigrama funcional que fue proporcionado

por el director del Sistema, y es el siguiente:

Tesorería

Dpto. Operativo de Lerma

Dpto. Admvo de Lerma

Dpto. Cobranza de Lerma

Director General Ing. Edgar I. Curmina

Subdirección de Comercialización

Subdirección de Admon. Y Finan.

Dpto. de Informática

Subdirección de Operación e Inf.

Coord. En zonas rurales


a).- Subdirección de Comercialización

Departamento de cobranza

Subdirección de Comercialización

Coordinaciación Comercial

Departamento de Padrón de usuarios

b).- Subdirección de Administración y Finanzas

Departamento de Contabilidad

Subdirección de Administración y Finanzas

Departamento de Recursos y Materiales

Departamento de Recursos Humanos

c).- Subdirección de Operación e Infraestructura

Departamento de Infraestructura

Subdirección de Operación de Infraestructura

Departamento de Fontanería

Departamento de Control de Calidad


d).- Subdirección de Planeación

Subdirección Planeación

de

Departamento Planeación

de

e).- Coordinación en zonas rurales

Encargado de la Planta Potabilizadora

Coordinación de Zonas Rurales

Encargado de la Brigada Electromecánica

De acuerdo al Organigrama Funcional que actualmente opera en el Sistema, a

continuación describimos brevemente con cuanto personal cuenta cada área:

En el área Administrativa esta compuesta por personal profesional y de mínimos

estudios y es la siguiente: 4 Contadores Públicos, 2 Ingenieros Civiles, 4 Ingenieros

en Sistemas, 15 que tienen nivel de bachillerato, 5 de nivel secundaria y 4 de nivel

primaria.

En el área de Operación esta compuesta por personal profesional y de mínimos

estudios y es la siguiente: dos ingenieros civiles, 1 ingeniero mecánico, dos

8


ingenieros químicos, un arquitecto, 12 de nivel de bachillerato, 80 de nivel primaria, y

17 sin ningún tipo de estudios.

En el área Comercial esta compuesta por personal profesional y de mínimos estudios

y es la siguiente: 1 Licenciado en Informática y tres Licenciados en Administración, 6

de nivel de bachillerato, y 1 de nivel secundaria.

Existe un reglamento interior que no funciona como tal ya que no se cumplen con lo

estipulado en el mismo. No se realizan evaluaciones que incentivan a los empleados

por el desempeño de su trabajo, y no cuentan con cursos de capacitación.

De acuerdo al Organigrama Funcional se pueden identificar las áreas en que se

encuentra divido el propio sistema como son: Gerencia, Subdirección de

Administración, Subdirección de Comercialización, Subdirección de infraestructura,

Subdirección de Planeación, Contralor Interno, Unidad de Asuntos Jurídicos, y la

Unidad de Comunicación Social.

La subdirección de Administración tiene las siguientes responsabilidades y

atribuciones:

> Elaborar los programas y proyectos presupuéstales.

> Coordinar la formulación de los presupuestos de ingresos, gasto de capital y

gasto corriente de operación, con la elaboración de las demás áreas o unidades

administrativas del Sistema.

> Formular los estados financieros.

> Obtener las autorizaciones y los permisos que requieran para la adquisición de

mercancías.

La Subdirección de Comercialización tiene las siguientes atribuciones importantes:

9

Mejoramiento Optéracional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)

> Elaborar y mantener actualizado el padrón de usuarios.

> Dirigir y organizar la captación de los recursos financieros que correspondan al

sistema Municipal y llevar el control de ingresos, informando de ello a la

subdirección de administración.

> Recaudar los ingresos por consumo, nuevas contrataciones, multas, rezagos y

recargos.

> Determinar los adeudos de los usuarios.

> Proponer al director la condonación de adeudos.

> Promover campañas de concientización a la población para el pago de los

servicios.

La subdirección de Infraestructura tiene las siguientes atribuciones importantes:

> Planificar el desarrollo físico de la infraestructura necesaria para la prestación de

los servicios.

> Elaborar los estudios y proyectos de obras.

> Llevar acabo el desarrollo de la infraestructura de los servicios de agua potable.

> Preparar la documentación técnica que se requiera para la celebración de los

concursos.

> Verificar que los procedimientos de construcción sean los adecuados.

La subdirección de Planeación tiene las siguientes atribuciones:

> Planear a corto, mediano y largo plazo el desarrollo del sistema Municipal de

agua.

> Formular pronostico de demandas de los servicios.

> Coordinar la formulación de presupuestos de ingresos, gasto de capital y gasto

corriente de operación.

> Promover la administración administrativa y operativa del sistema Municipal de

Agua Potable.

10


> Llevar a cabo los estudios corporativos que posibiliten el más amplio desarrollo

del Sistema Municipal.

El Contralor Interno tiene las siguientes atribuciones:

> Evaluar la operación de las distintas unidades administrativas de acuerdo con los

ordenamientos y con los criterios establecidos por las autoridades.

> Efectuar la inspección y vigilar el cumplimiento de las normas aplicables.

> Inspeccionar el ejercicio de gasto corriente y de inversión, para verificar que se

ajuste al presupuesto autorizado por la Junta de Gobierno.

> Efectuar la consolidación de los estados contables, y auditar para comprobar su

razonabilidad.

La Unidad de asuntos jurídicos tiene las siguientes atribuciones:

> Coordinar y realizar la defensa jurídica del sistema.

> Estudiar, dirigir, coordinar y llevar acabo él tramite hasta su resolución.

> Formular opiniones y emitir dictámenes en los asuntos de carácter jurídico que

sometan a su consideración.

> Elaborar o revisar convenios, los contratos, las concesiones, o los permisos.

La Unidad de Comunicación Social tiene las siguientes atribuciones:

> Coordinar y dirigir los programas de información y difusión.

> Informara ala opinión pública, por conducto de los medios de comunicación, sobre

las políticas, los programas.

> Establecer y mantener relaciones con los medios de comunicación.

> Prepara y editar folletos de información.

11


CAPITULO 2 "ESTUDIO TARIFARIO Y DISPONIBILIDAD DEL PAGO DE LOS SERVICIOS"

2.1. Marco Teórico

4 El Estado de Campeche se sitúa en la

parte suroeste de la Península de Yucatán,

Al norte el estado de Yucatán, al Este el

estado de Quintana Roo, al Sur la República

de Guatemala, al Suroeste el estado de

Tabasco y al Oeste el Golfo de México,

cuenta con una superficie de 56, 858

kilómetros cuadrados.

En contraste con otros estados de la República, Campeche dispone de agua en

abundancia. Sus ríos principales como en Palizada, el Chumpán, el Candelaria y el

Champotón, vierten al mar considerables volúmenes del preciado liquido. El estudio

GEOHIDROLOGICO E HIDROGEOQUIMICO de la Península de Yucatán, realizado

en 1976 por el C. Juan Manuel Lesser Lliades y que incluye parte del estado de

Campeche, tuvo por objeto evaluar las condiciones de los depósitos acuíferos y así

racionalmente abastecer de agua a las poblaciones y tendiente, también, a conocer

el funcionamiento del agua subterránea en la Península.4

4 ANTONIO URIBE GONZÁLEZ, Historia de Campeche, lera, edic, 1993, pag. 41.

12


Según datos del Censo5 realizado en el año 2000, el estado de Campeche cuenta

con una población de 690,689 habitantes, distribuidos en 11 municipios los cuales

son: Calkiní, Campeche, Champotón, Hecelchakán, Hopelchén, Palizada, Tenabo,

Calakmul y Candelaria.

El Municipio de Campeche en el año 2000 contaba con una población de 216,897

habitantes, de las cuales cuenta con dos principales ciudades mayor de 2,500

habitantes, los cuales son la cabecera municipal y el poblado de China, con una

población de 195,068 habitantes, y con población menor a 2,500 habitantes 224

poblaciones rurales con una población de 21,289 habitantes. Con las tasas de

crecimiento proporcionado por el Consejo Estatal de Población (COESPO) se

determino que la población actual en el municipio de Campeche al año 2003 es

229,589 habitantes, de los cuales la zona urbana cuenta con 203,256 habitantes y la

zona rural con 26,333 habitantes6.

El 16 de Enero de 1989 se creó la Creación de la Comisión Nacional del Agua como

un órgano normativo del sector hidráulico desconcentrado de la ahora extinta

Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos. A partir de esta fecha la Comisión

Nacional del Agua a nivel Nacional a impulsado la Descentralización de los

Organismos Operadores que prestan los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado,

el cual tiene como objetivo de fomentar la Consolidación de los Organismos

5 Censo del INEGI, 2000, pag. 78. 6 Compendio del Consejo Estatal de Población, 2003.

13


Operadores de agua; impulsar su eficiencia fiscal y comercial, fomentar su

autosuficiencia.

En virtud de lo anterior el Gobierno del Estado de Campeche público el 21 de

Diciembre de 1992 en el Periódico Oficial del Gobierno del estado la "Ley de Agua

Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche", cuya finalidad y objetivo es de

impulsar a la organización y funcionamiento de los organismos operadores de Agua

Potable y Alcantarillado, es decir organismos descentralizados y a través de ellos

regular la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, incluyendo el

saneamiento.

De lo anterior él articulo 407 de la Ley mencionada, establece la creación de la

Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (CAPAE), como un

organismo público descentralizado del Gobierno del Estado, con personalidad

jurídica y patrimonios propios, y con domicilio en la capital del Estado, así mismo él

articulo 41 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche,

establece acciones para asesorar a los organismos operadores municipales e

intermunicipales.

Él articulo 18 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche

abre las puertas para poder llevar acabo la creación de organismos operadores

municipales descentralizados, y a letra dice:

7 Ley Estatal de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche, 1992, pag. 28.

14


Articulo 18.- Los organismos operadores municipales tendrán personalidad

jurídica a partir de la publicación en el periódico oficial del Gobierno del

estado de Campeche, del acuerdo expedido por el respectivo ayuntamiento

en el que sé de a conocer su instalación.

En el acuerdo a que se refiere el párrafo anterior, se deberá señalar el

convenio celebrado previamente por el Ayuntamiento con la Comisión de

Agua Potable y Alcantarillado del estado de Campeche, en el entendido de

que se incorpora al "Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Estado", y

que el servicio se puede prestar en forma descentralizada atendiendo a las

condiciones territoriales, socio - económicas, capacidad administrativa,

técnica y financiera existente en el caso concreto."

2.2. Sistema de Planeación

Debido a que no existe la micromedición en la ciudad de Campeche, por tal motivo el

volumen de facturado no existe, sino que es calculado de manera empírica por la

Subdirección de planeación. Dado lo anterior el Sistema de Municipal de agua

Potable ha determinado que el porcentaje de agua no contabilizada en los años 1998

al 2003 es del 70%.

La cobertura de los servicios de agua potable en la cabecera Municipal es del 98%,

esto a través 51,658 tomas domiciliarias.

15


Además atiende a localidades 40 localidades rurales en el cual se produce un gasto

actual de 441.8 Ips, el Sistema se encarga de hacer adecuaciones y reparaciones de

los sistemas de agua potable, aunque no cuente con un programa de mantenimiento

correctivo y preventivo.

Por otra la cobertura de Alcantarillado es del 10%, y el de Saneamiento es del 5%

estos a través de una planta de tratamiento localizado en el malecón de Campeche.

En la actualidad la prestación de los servicios del Alcantarillado y del Saneamiento lo

realiza la Dirección de Servicios Públicos del H. Ayuntamiento de Campeche.

En cuanto a la ejecución de las obras de gran inversión, estas son realizadas por la

Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado (CAPAE), y las obras menores

las realiza el propio Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche.

La atención Municipal del propio Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado

es del 45% en la actualidad, esto es considerando a todas las localidades rurales que

cuentan con el servicio de agua potable.

2.3. Sistema Operacional

Las fuentes de abastecimiento operadas por el Sistema Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado de Campeche, lo constituyen una Galería Filtrante localizada en el

poblado de China que tiene una capacidad instalada para producir 237 Ips y 38

pozos profundos que explotan los mantos freáticos de la ciudad con una capacidad

instalada para producir en conjunto 911 Ips., por lo que la capacidad instalada en la

Ciudad de Campeche es de 1,148 Ips, de los cuales solamente se produce 736 Ips,

es decir que solamente se aprovecha el 64.11% de la capacidad instalada.

16


En cuanto a la potabilización, solamente reciben tratamiento por ionización y

aplicación de Hipoclorito de Sodio para la desinfección de las aguas, ya que están

conectados directamente a la red o envían sus gastos a los tanques de regulación.

No existe Macromedición, ya que las 38 fuentes de abastecimiento, ninguno cuenta

con medidor para conocer el gasto medio real suministrado.

Las fuentes de abastecimiento en comunidades rurales que suministran el vital

liquido a la población, están constituido por 37 pozos profundos, los cuales producen

un gasto de 441.8 Ips. Estas fuentes solamente reciben un Tratamiento de

desinfección con el Hipoclorito de Sodio al 13%.

Unos de los principales problemas lo causan las fugas y estas se derivan de fugas

visibles y no visible, de las cuales asciende al 80% y 20% respectivamente, la causa

de esas fugas se encuentra por la calidad de material la cual es del orden del 60% en

la red y el 70% en las tomas domiciliarias, por vida útil excesiva es del orden del 20%

en la red, y el 30% en tomas domiciliarias y por sobrepresión hidráulica es del 20%

en la red.

La incidencia de fugas por el tipo de material es la siguiente:

MATERIAL

P.V.C. Polietileno de alta densidad Otros Total

EN RED (%)

30 70

100

EN TOMAS (%)

30

70 100

Las fugas son detectadas mediante reportes que da el público a los teléfonos del

SMAPAC. Dado lo anterior no existe un programa de mantenimiento preventivo de

red y tomas domiciliarias.

17


A continuación se presenta la estimación de la oferta de agua potable, así como la

demanda actual y su distribución según el tipo de servicio que se proporciona:

OFERTA DE AGUA POTABLE LPS Galería filtrante 237 Pozos Conos 1 y 2 107 Valle de Santa Rosa 320 Subsistemas independientes 484 (Pozos delaperiferia de la ciudad)

Total 1,148

DEMANDA DE AGUA POTABLE Consumo Domestico 698 ConsumoComercial 41 Consumo Industrial 17

Total 756

Perdidas por baja eficienciaelectromecanica 313 Perdidas Físicas en tomas domiciliarias y red 255 Agua entregada 580 Deficit 176

Como se puede observar existe un déficit aparente entre el agua entregada y la

demanda actual, sin embargo este se debe a las excesivas perdidas por baja

eficiencia de los equipos electromecánicos, ya que estos trabajan aun 70% de

eficiencia de su capacidad nominal y las perdidas físicas en tomas domiciliarias y red

estimada en un 35% del volumen distribuido.

Los problemas que se presentan en el funcionamiento de los equipos son los

siguientes:

> El mantenimiento de la red es de tipo correctivo, no existe un programa de

mantenimiento, así como detección y control de fugas, y estas se vienen

18


realizando conforme se presenten las irregularidades en el funcionamiento de los

equipos electromecánicos.

> La mayoría de los equipos electromecánicos han sobrepasado su vida útil,

además de que solo reciben mantenimiento preventivo por la falta de recursos.

> En la mayor parte de la red se presentan obstrucciones en cruceros (piezas

especiales y válvulas de fierro fundido), ya que estas tienen una edad que

sobrepasan Ios30 años de instalación.

> Fugas en tomas domiciliarias y en red de distribución debido a la poca

profundidad en las excavaciones sobre todo en las partes altas de la ciudad por la

condición topográfica, además las nivelaciones de calles por pavimentación, las

han dejado superficialmente requiriéndose su rehabilitación.

La jerarquización las dificultades encontradas en el deficiente mantenimiento es el

siguiente:

> Falta de equipo adecuado.

> Falta de transporte.

> Falta de refacciones.

> Falta de personal

En cuanto a la situación de la oferta y demanda en las zonas rurales no se puede

definir, ya que no se cuentan con las estadísticas que permitan evaluar volúmenes

producidos, consumos y perdidas físicas.

Los gastos de operación manifestados por el Sistema Municipal de Agua Potable de

Campeche se determina que la continuidad en el servicio a los usuarios del agua es

del 54% y la incidencia de la Energía Eléctrica en los gastos de operación es del

41.63%. A continuación se presentan los gastos de operación en los últimos 9 años.

19


ANO

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

MANTTO $

589,784 932,712 979,348 639,960 489,329 224,573

15,775,532 7,404,600 408,659

OPER. $

5,385,070 6,684,613 6,885,151 4,559,779 5,028,408 6,413,266

8,308,869

ELEC

$ 2,538,373 3,074,156 3,381,572 5,463,872 6,990,293 6,507,293

10,702,000 13,737,967

PROD

$ 103,482 7,626 8,530

257,700

ADMON $

2,363,888 2,786,446 3,009,362 3,662,480 5,027,606 4,758,583 4,092,473 5,838,400 9,215,440

OTROS $

95,323 18,322 19,050

19,149

2,473,957 1,219,600 1,329,066

TOTAL $

11,075,920 13,503,875 14,283,012 14,326,091 17,554,785 17,903,714 22,341,962 25,422,300 33,000,000

Nota: Para el año 2001 el Importe de Mantenimiento incluye: Operación, electricidad, para los años 2002 y 2003 el importe mantenimiento incluye la operación8.

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, los gastos de operación y

mantenimiento en el año 2003 es del orden del 23.4% del total de los gastos del

propio Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche.

Los gastos en cuanto a sueldos, prestaciones a los trabajadores que forman parte

del sistema son del 18.3, 23.06 y 27.97% en los años 2001, 2002 y 2003

respectivamente.

2.4 Sistema Comercial

La ciudad de Campeche cuenta con un total de 53,856 tomas, de las cuales, 51,658

son de tipo domestica; 2,185 de tipo comercial y 13 de tipo Industrial, del año de

1995 al 2003 se han incrementado las tomas en un 36.55%. De las 51,658 tomas

domesticas, 43,478 reciben el servicio de manera continua y 18,180 los reciben de

manera intermitente. En cuanto a las tomas comerciales e industriales estas reciben

el servicio de manera continua e intermitente. A continuación se presenta en el

siguiente cuadro la distribución de las tomas según su denominación y según la zona

en que están ubicadas.

CNA, Índice de gestión de Organismos Operadores, 1995 - 2003, pag. 5.

20


T IPO DE U S U A R I O N o , DE U S U A R I O S

Z O N A 1 1 . - D O M E S T I C O BAJA MEDIA R E S I D E N C I A L 2.- C O M E R C I A L E I N D U S T R I A L

S U B T O T A L

3,633 17,460 1,946

1.956 24.995

Z O N A 2 1 . - D O M E S T I C O BAJA MEDIA R E S I D E N C I A L 2.- C O M E R C I A L E I N D U S T R I A L

S U B T O T A L

13,827 11,364

441

181 25.813

Z O N A 3 1 . - D O M E S T I C O BAJA MEDIA R E S I D E N C I A L 2 . - C O M E R C I A L E I N D U S T R I A L

S U B T O T A L

877 914 153

132 2.076

Z O N A 4 1 . - D O M E S T I C O BAJA MEDIA R E S I D E N C I A L 2 . - C O M E R C I A L I N D U S T R I A L

E

S U B T O T A L

732 2 0

21 755

T O T A L E S

1 . - D O M E S T I C O BAJA MEDIA R E S I D E N C I A L 2 . - C O M E R C I A L E I N D U S T R I A L

T O T A L

19,069 29,740 2,540

2.290 53.639

21


El método que utiliza el sistema para la localización de los usuarios es por rutas

establecidas, por calles y número. No existe soporte gráfico, es decir planos

topográficos, planos aerofotogramétrico, etc., la actualización del padrón de usuarios

se efectúa de manera esporádica, no existe un Manual de procedimientos para la

actualización del padrón.

En cuanto a los Ingresos del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de

Campeche, solamente los adquiere a través de la recaudación por conceptos de

Consumo de Agua, derechos de conexión, multas y recargos y del subsidio del H.

Ayuntamiento de Campeche. A continuación se presenta una referencia del

comportamiento de la recaudación en los últimos 9 años9.

A Ñ O

1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3

R E C A U D A C I Ó N M i l e s $ 6 . 7 6 3

1 3 . 4 1 2 8 . 6 3 7

1 4 . 9 6 3 1 7 . 9 5 8 8 . 4 9 6

1 0 . 7 0 7 1 1 . 3 3 2 1 4 . 2 8 0

I N C . M i l e s $

6 . 6 4 9 - 4 . 7 7 5 6 . 3 2 6 2 . 9 9 5 - 9 . 4 6 2 2 . 2 1 1

6 2 5 2 . 9 4 8

%

9 8 . 3 % -3 5 . 6 % 7 3 . 2 % 2 0 . 0 % -5 2 . 7 % 2 6 . 0 % 5 . 8 %

2 6 . 0 %

Como se observa en el cuadro anterior, la recaudación en los años 1997 y 2000

disminuyeron en 35.6% y 52.7% respectivamente. De la recaudación total del

SMAPAC en el año 2003, el 67.8% es por concepto de consumo de agua, el 3.6%

por derecho de conexión o nuevos contratos y el 20.6% es por conceptos de multas y

recargos.

La entrega de los recibos emitidos por el Sistema es por medio de la distribución por

el personal. La recaudación se realiza a través de oficinas propias, Bancos, y tiendas

9 CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 1995 - 2003, pag. 2.

22


de autoservicio. No existe puntualidad en el pago del servicio de agua potable. Las

acciones que se emprenden contra los morosos es solamente sanción económica o

suspensión.

El sistema de información comercial es un conjunto de normas y procedimientos, que

tiene como objetivo la sistematización de datos de proporcionar de manera integra y

oportuna la información necesaria para el control de usuarios. Dado lo anterior el

Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche lleva el proceso de

manera informatizado.

De acuerdo a lo anterior se determina el promedio por habitante y el precio del

metro cúbico, según se plasma en el siguiente cuadro10:

AÑO

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

RECAUDACIÓN TOTAL Miles $ 6.763 13.412 8.637 1.963

17.958 8.496 10.707 11.332 14.280

HABITANTES ATENDIDOS

176.101 180.864 186.861 195.253 207.703 214.021 226.962 228.410 241.243

RECUAD. POR HABITANTES

38.40 74.15 46.22 10.05 86.46 39.70 47.18 49.61 59.19

METROS CÚBICOS TOTAL ANUAL

23.683.536 23.683.536 23.683.536 23.683.536 29.896.128 29.896.128 21.772.800 22.863.600 22.863.600

RECUAD. $/M3 0.29 0.57 0.36 0.08 0.60 0 28 0.49 0.50 0.62

De acuerdo al cuadro anterior se ha determina que el costo del agua en la ciudad de

Campeche en los diferentes años ha sido demasiado bajo, esto lleva como

consecuencia en que los gastos operacionales se han mayor que los ingresos por el

servicio de agua que proporciona el Sistema Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado de Campeche.

CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 1995 - 2003, pag.s 7 - 8 .

23


Con relación a la facturación del agua, esta no existe, es decir que no se cuenta con

la infraestructura de medición, el servicio se cobra a través de cuotas fijas

dependiendo del estrato social del área, tipo de comercio o industria, eficiencia y

calidad en el agua suministrada.

El Método de facturación o cobro del Consumo de Agua es a través de la emisión de

recibos de cobro, por lo anterior no se llevan estadísticas que permitan evaluar

consumos reales y volúmenes facturados11. Por lo anterior la eficiencia en la

cobranza redunda entre el 25 y 43%. De un total de 53,639 usuarios con tomas

registradas por el organismo operador, solamente el 45.06% se encuentran

regularizados con sus pagos de cuotas por el servicio y el 54.94% esta representado

por los usuarios con morosidad. Lo que esta originando un déficit en las finanzas del

Propio Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche por pagos

incumplidos12 (ver cuadro).

TIPO DE SERVICIO

Domestico

Comercial e Industrial

TOTAL %

MOROSOS

28,385

1,082

29,467 54.94

CUMPLIDOS

22,964

1,208

24,172 45.06

TOTAL DE USUARIOS

51,349

2,290

53,639 100.00

Con relación a la deuda por el servicio de agua potable, este es muy considerable y

de acuerdo a la información proporcionado por el SMAPAC esto representan que los

meses de facturación pendiente en los últimos 3 años corresponden a 37, 21 y 45

meses de facturación o cobro pendiente. De lo anterior se concluye que existe una

cantidad considerable de usuarios morosos que prácticamente tiene localizados de

11 SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pag. 2. 12 SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pag. 4.

24


manera puntual por el propio Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de

Campeche, pero como se puede ver en la gráfica que esta deuda se ha ido

incrementando año con año.

DEUDA DE USUARIOS MOROSOS

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

AÑOS

Respecto al cobro de recargos, rezagos y multas este asciende en el ejercicio 200313

a $ 13'490,256.40, pero este casi es nulo ya que la política del SMAPAC va de

acuerdo a la paternidad que aun existe entre el Gobierno Municipal y los Usuarios, y

este concepto es muy poco aplicable.

La eficiencia en la cobranza14 en la actualidad es del 61%, esto es basándose en la

recaudación por consumo de agua, pero como se ha mencionado que este se

determina de manera empírica.

En cuanto al costo del contrato por los servicios según el tipo de servicio son los

siguientes:

SMAPAC, Informes del Sector de Servicios, 2003, pag. 4. 14 CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 2003, pag. 9.

25


TIPO

DOMESTICA CASA HABITACIÓN (NORMAU CASA HABITACIÓN (POR OBRA) COMERCIO E INDUSTRIA

DERECHO DECONEXION

$

350.00 150.00 575.00

En cuanto a las tarifas que se están aplicando en la actualidad en la ciudad de

Campeche, estas fueron autorizadas por la Junta de Gobierno del Organismo

Operador el 6 de Agosto de 1996 a través del Periódico Oficial del Gobierno del

estado de Campeche, y son las siguientes:

I.- Uso Domestico15

SECTOR

CUOTA FIJA

a Colonias Populares

a Unidades Habitacionales de Interés Social

a Área Habitacional Popular conectada a la Planta

• Barrios

a Residencial

MENSUAL

PESOS

2.50

7.00

15.00

26.00

45.00

__

II.- Uso Comercial e Industrial

SECTOR

CUOTA FIJA

Q Tipo I: Despachos y Oficinas, Bodegas, Minisuper, Expendios,

Mueblerías, Farmacias, Talleres, Refaccionarías, Ferreterías,

Consultorios, Carnicerías y Asadaderos (Consumo promedio de 0

a 30 m3).

o Tipo II: Restaurantes, Bares, Salas de fiestas, Tortillerías

(Consumo Promedio de 31 a 60 m3).

MENSUAL

PESOS

56.58

150.42


26


Q

Q

Q

Tipo III: Centros Comerciales, Gasolineras,

Departamentales, Cines, Central de Transportes

promedio de 60 a 100 m3).

Tipo IV: Purificadoras, Paletearías, y Lavaderos

promedio de 100 a 200m3).

Tipo V: Fabricas, Clínicas, Hospitales y Hoteles.

Edificios,

(Consumo

(Consumo

** Promedio

207.00

357.42

687.20 **

Como se puede observar que solamente existe el cobro por consumo de agua a

través de cuotas fijas establecidas, esto coadyuva a que los ingresos por consumo

de agua sean deficientes y los gastos para la sostenibilidad del servicio son

excesivos.

2.5. Sistema Financiero

En el ejercicio 2003, se obtuvieron ingresos por servicio de agua potable por

$14'280,200, de los cuales el 46% corresponde a recuperación de cuentas por

cobrar, además el Sistema de Agua Potable recibió un subsidio el cual se considera

Apoyo Institucional del H. Ayuntamiento de Campeche por $16'461,500 el cual hace

un total de ingresos del orden de $ 30739,700.00, es decir que el Sistema Municipal

de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche recibe un subsidio anual del 53.5%17.

En cuanto a los Egresos en el año 200318 ascendieron a $ 33'000,000.00, las cuales

se aplicaron de la siguiente manera:


27


CONCEPTOS

GASTOS DE ADMINISTRACIÓN

GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

GASTOS Y PRODUCTOS FINANCIEROS

EGRESOS

INGRESOS DEFICIT

IMPORTE (Miles $)

9,215.40

23,784.60

-87.20

32,912.80

30,739.70 -2,173.10

%

28.00%

72.27%

-0.26%

Por otro lado las cuentas por pagar del ejercicio 2003 y años anteriores al corte del

31 de Diciembre de 200319 ascienden a $ 6'161,888.81.00.

A continuación se realiza un análisis de la situación financiera del SMAPAC

correspondiente a los estados financieros de los últimos 6 años, el cual refleja los

resultados de los activos y pasivos circulantes20.

AÑO

1995 1996 1997

1998 1999

2000

2001

2002

2003

ACTIVO CIRCULANTE

Miles $ 6,857 14,479 2,474 3,534

3,862

3.963

3,168

2,777

1,891

PASIVO CIRCULANTE

Miles $ 4,801 8,422 4,787

5,585 5.586 7.382

9,621

8.195

9,886

RAZÓN DE CAPITAL

$ 1.43 1.72 0.52

0.63 0.69 0.54

0.33

0.34

0.19

De acuerdo a la tabla anterior en los años 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 y

2003 el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche dispone

de: 0.52, 0.63, 0.69, 0.54, 0.33, 0.34 y 0.19 respectivamente de activo circulante por

SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pag. 6. MAXIMO ANZURES, Contabilidad General, Porrúa, 1982, pags. 439 - 459.

28


cada peso de obligaciones (deudas) a corto plazo. De acuerdo a este análisis

sencillo el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche no

cuenta con una liquidez debidamente sustentable, es decir que como empresa del

agua aún descentralizados no trabaja como una empresa como tal21.

Con respecto a la razón de Margen de seguridad es el siguiente:

AÑO

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

ACTIVO CIRCULANTE

Miles $ 6,857 14.479 2,474 3,534 3.862 3,963 3,168 2,777 1.891

PASIVO CIRCULANTE

Miles $ 4.801 8.422 4,787 5,585 5,586 7.382 9,621 8,195 9.886

MARGEN DE SEGURIDAD

Miles $ 0.43 0.72 -0.48 -0.37 -0.31 -0.46 -0.67 -0.66 -0.81

Para los mismos años analizados en cuanto al capital de trabajo, se llega a la

conclusión según él calculo de margen de seguridad que para los años 1997 al 2003

"Que por cada peso de inversión en el activo circulante los acreedores a corto plazo

han invertido un peso, en cambio los propietarios y acreedores a largo plazo han

invertido: -0.48, -0.37, -0.31,-0.46, 0.67, -0.66 y -0 .81. Dado lo anterior se determina

que el Sistema Municipal de Agua Potable de Campeche, no cuenta con finanzas

sanas, ya que la mayor parte de sus ingresos es derivado del subsidio que

proporciona el H. Ayuntamiento de Campeche22.

21 GITMAN, Administración Financiera, Interamericano, 2000, pag. 32 - 45. 22 EDUARDO VILLEGAS, Sistema Financiera Mexicano, UAM, 1998, pag. 40.

29


2.6. Análisis contable y financiero.

A través de la Subdirección de Planeación se obtuvo la siguiente información

correspondiente al ejercicio 2003, el cual consta de los siguientes conceptos23:

1) Balance General. C ^ f X ¿r*f

2) Estados de Resultados " * ; •• s *

3) Analítico de gastos de Administración. ' *

4) Analítico de Gastos de Operación

5) Analítico de Mantenimiento por zonas.

6) Analítico de Gastos Financieros.

7) Analítico de Productos Financieros.

8) Analítico de Deudores.

9) Analítico de Proveedores.

10) Analítico de Acreedores Diversos.

11) Analítico de Impuestos por Pagar.

A continuación se presenta la información proporcionada por el Sistema Municipal de

Agua Potable y Alcantarillado de Campeche y son las siguientes:

1).-- BALANCE GENERAL

SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pags. 4 -15 .

30


ACTIVO CIRCULANTE

CAJA Y FONDOS 199,935.70

BANCOS 1,038,256.40

DEUDORES DIVERSOS 13,506.92

ANTICIPOS PAGADOS 41,875.00

ALMACÉN 325,351.28

CRÉDITO AL SALARIO 178,982.37

IVA ACREDITABLE 16,765.07

IVA PENDIENTE DE ACREDITAR 76,389.87

TOTAL DE ACTIVO CIRCULANTE 1,891,062.61

31


ACTIVO FIJO

EDIFICIO Y CONSTRUCCIONES 131,874.61

OBRAS DE AGUA POTABLE 51,188.56

EQUIPO DE BOMBEO 1,089,661.18

MOBILIARIO Y EQUIPO DE OFICINA 181,317.66

EQUIPO DE RADIOCOMUNICACIÓN 66,026.54

EQUIPO DE COMPUTO 441,621.97

EQUIPO DE TRANSPORTE 110,953.57

EQUIPOS DIVERSOS 23,670.43

MAQUINARIA Y EQUIPO 9,995.00

DEPREC. EDIF. Y CONST. -1,568.43

DEP. DE OBRAS DE AGUA POTABLE -12,340.00

DDEP. DE EQUIPO DE BOMBEO -20,339.27

DEP. DE MOB. Y EQUIPO DE OFICINA -77,351.24

DEP. DE EQUIPO DE RADIOCUM. -24,930.32

DEP. DE EQUIPO DE COMPUTO -22,490.01

DEP. DE EQUIPO DE TRANSPORTE -108,113.61

DEP. DE EQUIPOS DIVERSOS -14,331.02

DEP. DE MAQ. Y EQUIPO -3,831.42

TOTAL DE ACTIVO FIJO 1,821,014.20

ACTIVO DIFERIDO

30,965.61

GASTOS DE INSTALACIÓN -9,787.70

AMORTIZACIÓN DE GASTOS DE INST. 87,549.50

DEPÓSITOS DE GARANTÍA

TOTAL DE ACTIVO DIFERIDO 108,727.41

TOTAL DE ACTIVO 3,820,804.22

32


PASIVO CORTO PLAZO

PROVEEDORES

IMPUESTOS A PAGAR

IMPUESTOS POR PAGAR

ACREEDORES DIVERSOS

IVA POR PAGAR

TOTAL DE PASIVO A

CAPITAL

PATRIMONIO 1,038,894.73

APORTACIONES 1,060,780.62

RESULTADOS ACUMULADOS -5,931,336.13

RESULTADOS DEL EJERCICIO -2,234,154.34

TOTAL DE CAPITAL -6,065,815.12

TOTAL DE PASIVO Y CAPITAL 3,820,804.22

1,961,874.87

6,161,888.81

1,329,066.00

27,811.70

405,977.96

CORTO PLAZO 9.886.619.34

33


2).- ESTADO DE RESULTADOS

INGRESOS Este Mes Acumulado

DERECHOS 2,280,545.01 13,591,700.61 APROVECHAMIENTOS 511,510.30 3,338,557.19

INGRESOS POR OTROS SERVICIOS 0.00 0.00 OTROS INGRESOS 1,121,963.00 16,461,528.30 TOTAL DE INGRESOS 3,914,018.31 33,391,786.10

COSTOS 1,983,474.56

BONIFICACIÓN POR RECARGOS 261,242.01 1,983,474.56 BONIFICACIÓN POR CAMPAÑA 225,946.40 554,078.33 BONIFICACIÓN A JUBILADOS 5,505.50 69,114.20 BONIFICACIÓN AUTORIZADA 426.60 898.80 DESCUENTOS POR MULTAS 11,936.60 44,477.00

TOTAL DE COSTOS 505,057.11 2,652,042.89

UTILIDAD BRUTA 3,408,961.20 30,739,743.21

GASTOS DE OPERACIÓN

GASTOS DE ADMINISTRACIÓN 1,658,930.25 9,215,492.12

COSTOS DE OPERACIÓN 1,374,139.85 8,308,868.87 COSTOS ZONA 1 1,221,032.46 9,360,934.36 COSTOS ZONA 2 393,044.09 4,956,833.77 COSTOS ZONA RURAL 107,004.23 1,157,923.37 COSTOS PROG. FEDERAL 0.00 0.00 TOTAL DE GASTOS DE OPERACIÓN 4,754,150.88 33,000,052.49

RESULTADOS DE OPERACIÓN -1,345,189.68 -2,260,309.28

OTROS INGRESOS Y GASTOS

GASTOS FINANCIEROS -4,360.88 -61,043.96

PRODUCTOS FINANCIEROS 6,440.89 87,198.90 RESULTADOS DE OPERACIÓN 2,080.01 26,154.94

RESULTADO NETO -1,343,109.67 -2,234,154.34

34


3).-ANALÍTICO DE GASTOS DE ADMINISTRACIÓN

ICONCEPTO Este Mes Acum. Este mes

SUELDOS Y SALARIOS PRESTACIONES OTRAS PRESTACIONES CUOTAS PATRONALES SERVICIOS GENERALES ARRENDAMIENTOS OTROS SERVICIOS ASESORÍAS MTTO. Y CONSERVACIÓN SUSCRIPCIONES Y PUBLICIDAD GASTOS DE VIAJE CURSOS Y CONVENCIONES SEGUROS Y FIANZAS MATERIAL DE OFICINA MATERIALES DE ALMACÉN COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES AYUDAS POTROS GASTOS PROGRAMAS DE COMPUTO E INTERNET IMPUESTOS PATRONALES

TOTAL

-216,359.08 -682,863.96 -48,170.18 -66,839.85 -16,272.31 -6,015.00

0.00 0.00

-11,431.49 -30,341.25 -4,410.31

0.00 0.00

-2,122.43 -627.48

-16,830.45 -3,010.00

-36,273.84 -499.00

-516,863.62 1,658,930.25

2,462,099.13 2,347,424.64

575,641.17 791,690.66 247,160.92 69,580.00 6,007.86

30,000.00 92,172.92 72,684.17 15,150.56 2,080.00

143,962.11 86,558.71 21,935.59

158,452.67 50,260.18

1,297,511.80 8,239.30

736,879.73 9,215,492.12

4).- ANALÍTICO DE GASTOS DE OPERACIÓN

ICONCEPTO Este Mes Acum. Este mes

SUELDOS Y SALARIOS PRESTACIONES OTRAS PRESTACIONES CUOTAS PATRONALES SERVICIOS GENERALES ARRENDAMIENTOS OTROS SERVICIOS MTTO. Y CONSERVACIÓN SUSCRIPCIONES Y PUBLICIDAD GASTOS DE VIAJE MATERIAL DE OFICINA MATERIALES DE ALMACÉN COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES AYUDAS POTROS GASTOS

TOTAL

-302,114.78 -831,779.74 -71,034.97

-113,488.27 -2,275.63

-240.00 0.00

-5,609.92 0.00

-3,492.00 -1,376.87

-12,577.07 -27,043.46 -1,000.00 -2,107.14

-1,374,139.85

3,051,486.53 2,891,450.66

796,714.80 970,893.43 17,142.06

240.00 17,166.00

168,027.08 958.50

36,375.78 8,874.97

61,846.27 201,520.70

17,940.00 68,232.09

8,308,868.87

35


5).- COSTO DE MANTENIMIENTO POR ZONAS

1 CONCEPTO

FUGAS CONTRATOS AFECTACIÓN AMPLIACIÓN DE RED ENERGÍA ELÉCTRICA MTTO. DE EQUIPO DE BOMBEO DERECHOS CNA MEDIDORES

FUGAS CONTRATOS AFECTACIÓN AMPLIACIÓN DE RED ENERGÍA ELÉCTRICA

SUBTOTAL ZONA 1

MTTO. DE EQUIPO DE BOMBEO DERECHOS CNA MEDIDORES

FUGAS CONTRATOS AFECTACIÓN AMPLIACIÓN DE RED ENERGÍA ELÉCTRICA

SUBTOTAL ZONA 2

MTTO. DE EQUIPO DE BOMBEO DERECHOS CNA

SUBTOTAL ZONA RURAL

Este Mes

-304.65 -2,077.84

-894.67 0.00

-971,120.00 -1,489.30

-245,146.00 0.00

-1,221,032.46

-1,002.48 -4,696.50 -9,832.17

0.00 -297965 -5109.94

-74438

-393,044.09

-65.60 -518.67 -359.65

0.00 -84,752.00

-1,242.31 -20,066.00

-107,004.23

Acum. Este mes

5,991.42 12,556.43 26,172.57

4,724.53 8,245,432.00

100,069.47 959,259.00

6,728.94 9,360,934.36

3,914.19 20,422.33 59,821.54 10,908.96

4480759.83 89716.92

291290

4,956,833.77

1,461.87 4,709.47 6,275.68 2,920.79

1,011,775.00 52,263.56 78,517.00

1,157,923.37

6).- ANALÍTICO DE GASTOS FINANCIEROS

CONCEPTO Este Mes Acum. Este mes

COMISIONES Y SITUACIONES BANCARIAS INTERESES MORATORIOS DIFERNCIA EN VARIACIÓN DE UDIS OTROS GASTOS FINANCIEROS

TOTAL

-3,329.22 -1,031.16

0.00 -0.50

-4,360.88

41,084.95 13,977.18 5,931.27

50.56 61,043.96

36


7).- ANALÍTICO DE PRODUCTOS FINANCIEROS

CONCEPTO

DESCUENTOS POR FALTAS

DIFERENCIA DE COBRO

OTROS PRODUCTOS

DIF. DEP. DE MAS.

TOTAL

Este Mes Acum.

2,536.02

0.00

3,201.47

703.40

6,440.89

Este mes

-30,698.43

-3.25

-55,793.82

-703.40

-87,198.90

8).- ANALÍTICO DE DEUDORES

CONCEPTO Acum. Este mes

Ninfa Ortiz Cortes

Juan Carlos Ramirez Aguilar

Carlos Manuel Ramirez Aguilar

Evelio Matos Camps

Hector Vera Barrera

Victor M. Ramirez Dzul

Juan Carlos Palma Serrano

Pedro Martinez Valencia

José del O Martin Peen

Eduardo Medina Estrella

Reynaldo Herrera Chin

Rosario Cutz Verdejo

Ivonne Ortega Pérez

Vicente López Alonzo

TOTAL

850.00

879.12

31.63

6,000.00

2,266.00

513.30

57.50

1,300.00

850.00

241.50

40.25

14.37

400.00

63.25

13,506.92

37


9).- ANALÍTICO DE PROVEEDORES


Dist. Y Rep. De Material del Ste. Jesús Agapito Cu Cortez Servicio Panamericano de Protección Aseguradora Hidalgo Ramón Espinóla Toraya Efrain Martinez Fryer Corporativo Komga, S. de R.L. Rodrigo Guadalupe Cruz Quej CFE Concepción del C. Caballero Cob Comunicaciones de Campeche Rogevilla, S.A. de C.V. Roberto Carlos Reyes Gomez Comercializadora de ¡Nd. America César Alejandro Cruz Prod. Mexicanos Elect. En Ste. Taller el Campeón, S.A. Confillantas , S.A. de C.V. Graciela Chablé Ing. José María Rodriguez OVAP, S.A. de C.V. Manuel Jesús Cervera Gonzalez Holywood de Campeche Julia Cruz Ku Adi del C. España España

TOTAL

-96,899.85

-14,499.58

-80,145.71

-3,305.38

-20,013.00

-2,684.66

-10,176.28

-2,645.00

-1,376,685.00

-11,315.29

-4,735.70

-8,525.29

-14,950.00

-5,071.50

-6,120.30

-1,058.54

-10,695.00

-4,225.10

-4,755.48

-10,350.00

-237,689.93

-3,640.35 -13,800.00

-6,613.93

-11,454.00

1,961,874.87

10).- ANALÍTICO DE ACREEDORES DIVERSOS


PROGRAMAS FEDERALES

CAJA SOLIDARIA

TOTAL

-8,600.70

-19,211.00

-27,811.70

38


11).- ANALÍTICO DE IMPUESTOS POR PAGAR


ISPT -345,536.39 RET. 10% HONORARIOS -3,217.50 RET. 10% RENTAS -8,644.00 IMSS -1,746,828.29 AFORE -369,793.77 ISSSTECAM PRESTAMOS -612,057.15 INFONAVIT -914,773.00 FONACOT -37,419.48 CUOTA SINDICAL -5,690.26 ISSSTECAM CUOTA -1,127,490.32 CUOTA R.C.V. -214,567.63 IMP. SUS. DE CRÉDITO AL SALARIO -372,835.02 CONV. SAT CRÉDITO S-146702 16 PARC -401,130.00 10% RETENIDO POR RENTAS PEN. ENTER -1,906.00

TOTAL -6,161,888.81

De acuerdo a los datos obtenidos, se analizará la situación financiera a través de las

razones financieras, este procedimiento consiste en determinar las diferentes

relaciones de dependencia que existe al comparar las cifras de 2 o más conceptos

que integran el contenido de los estados financieros de una empresa como lo es el

SMAPAC. A continuación se presenta el análisis de las razones financieras:

RAZONES

DE CAPITAL DE TRABAJO

MARGEN DE SEGURIDAD

DISPONIBLE

ENDEUDAMIENTO

RENTABILIDAD

INVERSION TOTAL

PROTECCIÓN AL PASIVO TOTAL

RESULTADOS

0.19

-0.81

0.13

2.59

-0.37

0.00

-0.61

39


Deducciones a las razones presentadas :

• El Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche dispone de

$0.19 de activo circulante por cada peso de obligaciones (deudas) a corto plazo,

es decir no tiene solvencia.

• Por cada peso de inversión en el activo circulante los acreedores a corto plazo

han invertido un peso, en cambio los propietarios y los acreedores a largo plazo

han invertido -$0.81, es decir no tiene margen de seguridad.

• Lo que se refleja en cuanto a la disponibilidad es deuda.

• El Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche se sigue

endeudando $2.59 por cada peso invertido en el activo total.

• No existe la rentabilidad, ya que este es negativo, es decir trabaja con perdidas.

• No puede cubrir sus pasivos, ya que tienen -$0.61 por cada peso que deben, es

decir no hay protección al pasivo.

• No cuenta con rentabilidad sobre los activos totales.

El Capital de trabajo, se refiere a los fondos o recursos líquidos que la empresa

necesita para realizar sus operaciones de corto plazo, tanto de producción y venta

como de administración. Estableciendo de manera independiente la fuente de estos

recursos.

El Capital de trabajo, también se establece en función de la duración del ciclo

financiero de operaciones a corto plazo, definido como "el tiempo promedio" en que

el efectivo invertido e inventarios o mercancías, y en cuentas por cobrar, se

reconvierte nuevamente en efectivo.

GITMAN, Administración Financiera, Interamericano, 2000, pag. 32-45.

40


El Capital de trabajo, se estructura, con los recursos que se reciclan en el corto

plazo:

1. Efectivo y Bancos

2. Cuentas por cobrar

3. Inventarios

1.- Efectivo y Bancos:

• Se refiere a los montos que las empresas mantienen y regulan en su nivel; para

cubrir pagos y gastos de la operación de la empresa.

• Este concepto refleja el principio y fin de la conversión en los ciclos financieros.

• El nivel en el monto de este renglón, se determina en base a los requerimientos

de las políticas aplicadas para cuentas por cobrar e inventarios, que impactan en

el volumen y duración del ciclo financiero.

2.- Cuentas por cobrar:

Comprende los saldos que corresponden únicamente a clientes de la empresa.

La determinación de los montos que la empresa financia, se basa generalmente en la

consideración y evaluación adecuada de los siguientes puntos:

• Condiciones del mercado y políticas de venta de la competencia, con relación a

los productos de la empresa.

• Costo y capacidad financiera con relación al volumen deseado de cartera en

clientes.

• Monto requerido de cartera, en relación con el volumen de ventas histórico o

esperado.

41


3.- Inventarios:

Los inventarios representan el factor básico en la operación de la empresa y por lo

tanto en el Capital de trabajo.

Al considerar el nivel adecuado de inventarios que la empresa debe mantener, por lo

que se debe de tomar dos aspectos:

• Asegurar la continuidad del proceso productivo, respecto a materias primas y

materiales indirectos.

• Un buen servicio a sus clientes, respecto a la disponibilidad de productos

terminados.

De acuerdo al Capital de trabajo que es la diferencia resultante de restar al Activo

Circulante el Pasivo Circulante al 31 de diciembre de 200325.

Activo Circulante Pasivo Circulante Remanente

1.891.062.61 9.886.619.34

-7.995.556.73

No obstante, este remanente de existir positivamente, refleja únicamente que su

origen debe estar soportado en el Pasivo Fijo o en el Capital Contable o en ambos.

Dado que el Capital de trabajo es negativo, es decir que el Activo circulante es menor

que el pasivo circulante, esto implica:

> Hacer ajustes a las políticas comerciales y financieras actuales.

> Plantear la forma de financiar el faltante estimado de recursos.

MAXIMO ANZURES, Contabilidad General, Porrúa, 1982, pags. 451-453.

42


En cuanto a la "Capacidad de endeudamiento a corto Plazo", este esta basado en la

determinación de un índice de liquidez adecuado al ciclo financiero.

Esta Metodología es utilidad para aplicar a créditos que serían pagados a través del

Capital de trabajo. Dado lo anterior procederemos a calcular la liquidez adecuada al

ciclo financiero, esto en función del Activo Liquido ( Efectivo en caja y bancos), Activo

Circulante, Tasa de inmovilización, y el porcentaje del ciclo financiero.

De acuerdo al Balance presentado con anterioridad se determina la capacidad de

endeudamiento a corto plazo26:

Activo liquido Activo circulante Ciclo financiero Pasivo circulante n n+1 n+(1-t) Liquidez adecuada Pasivo a corto plazo Pcp - Pe

1,238,192.10 1,891,062.61

0.25 9,886,619.34

1.90 2.90 2.65 1.09

9,033,305.60 -853,313.74

Dado al análisis efectuado se puede llegar a la conclusión que el Sistema Municipal

de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, no tiene capacidad de

endeudamiento a corto plazo.

Los principales problemas financieros a corto plazo se deben:

1. Causas:

> Compras anticipadas en cantidades excesivas

> Bajo nivel en la recaudación

26 GITMAN, Administración Financiera, Interamericano, 2000, pag. 56.

43


> Deficiencia en la Cobranza

> Distracción de recursos en operaciones ajenas a la empresa.

2.- Efectos:

> Aumento en los gastos de compra

> Aumento de costos financieros

> Disminución de utilidades

> Aumento en cuentas incobrables

3.- Como se determina:

> Análisis de Capital de trabajo

> Plazo medio de compras

> Proporción de costos y ventas

> Liquidez inmediata

> Clientes a pasivo circulante

4.- Recomendaciones :

> Vigilar las políticas de compras

> Elaborar un presupuesto de compras.

> Documentar las cuentas abiertas por cobrar y tratar de descontar en bancos

> Créditos a largo Plazo

2.7. Estudio Tarifario.

El objetivo de este Capitulo es de hacer una estructura tarifaria que permita la

clasificación de los servicios domésticos, comercial, industrial, público para cuotas

fijas y servicio medido a través de la cual el Sistema Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado de Campeche logre su autosuficiencia técnica y financiera. El cual

estableceremos un producto final que le denominaremos proyecto de tarifa.

44


Las acciones que se realizaran son las siguientes:

• Legislación vigente en materia tarifaria.

• Comercialización de los servicios de agua potable que se están suministrando.

• Análisis financiero para determinar los ingresos necesarios para cubrir los

diferentes gastos que se deriven de la operación, conservación, administración.

1) Aspectos jurídicos en materia tarifaria

En el Capitulo 1 se plasmaron la actual cuota fija que se están aplicando en la

ciudad de Campeche, estas fueron definidas por la aprobación del Consejo de

Administración del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de

Campeche, en cual establece el cobro de la cuota mensual, aunque muchas

veces el H. Ayuntamiento debido a la ingerencia en el subsidio que otorga al

SMAPAC este se hace un problema de falta de tomas de decisiones dentro del

consejo o Junta de Gobierno.

2) Análisis de la Cuota Vigente

De acuerdo a las cuotas fijas actuales, a la recaudación del 2003 y los gastos

operacionales se pueden definir que las cuotas fijas no son suficientes y aunado a

la gran morosidad que existe entre los usuarios del servicio27.

CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 2003, pag. 15.

45


TIPO DE

TOMAS

DOMESTICA

COMERCIAL E INDUSTRIAL

TOTAL

TOTAL DE

TOMAS

51,658

2,198

53,856

CUOTA ACTUAL

$

19.10

660.31

RECAUD.ANUAL

ESPERADA Miles $

11,840.01

17,416.34

29,256

RECAUDACIÓN

ACTUAL

Miles $

8,924.90

3,731.90

12,657

DIF.

Miles $

-2,915

-13,684

-16,600

De acuerdo a lo calculado en el cuadro anterior se plasma que el Sistema Municipal

de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche trabaja con números rojos, es decir

que las cuotas establecidas no satisfacen las necesidades del propio Sistema. Por tal

motivo y derivado de lo anterior el costo actual del vital liquido sin considerar el

subsidio del H. Ayuntamiento de Campeche es de $0.62 /metro cúbico.

Comparando la recaudación actual con los gastos de operación del año 2003, se

determina que existe un déficit en cuanto a recursos para hacer frente a los gastos

presentados de 20,343.3 miles de pesos, esto significa que ni aun pagando todas los

usuarios registrados se podrían solventar estos problemas.

Por otra parte considerando que la deuda de los morosos sea solventada se tendría

ingresos por un monto de 21,381 miles de pesos, esto sería beneficioso para el

propio sistema, pero de todas maneras se necesitaría incrementar la cuota fija, ya

que el saneamiento de las finanzas sería de manera aparente.

3.- Análisis del costo del agua en función al volumen producido

46


Analizaremos el Costo de Agua con el fin definir el costo real para satisfacer las

necesidades del propio Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche28.

Vol. Producido m3

23,210,496

$/m3 0.35

8,123,674 0.7

16,247,347 0.85

19,728,922 1.20

27,852,595 1.50

34,815,744

De acuerdo al análisis efectuado del costo del agua, se propone incrementar el

costo del metro cubico del agua, y de acuerdo al cuadro anterior se determina que el

costo del servicio sea de $ 1.50/metro cubico.

Derivado de lo anterior se realiza un análisis sencillo para la determinación del costo

de las cuotas fijas según su tipo. A continuación se presentan las alternativas de

solución para las cuotas fijas actuales.

Alternativa A:

Desconociendo el pago de los morosos es necesario que la cuota domestica se

incremente en un 20.94%, la comercial es un 253.62% y la Industrial en un 172.31%.

De acuerdo a las cuotas determinadas esta daría al propio organismo un

saneamiento a las finanzas y no este sujeto al subsidio del H. Ayuntamiento29.

; CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 2003, pag. 16. ' CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 2003, pag. 18.

47


TIPO DE

TOMAS

DOMESTICA

COMERCIAL

INDUSTRIAL

TOTAL

TOTAL DE

TOMAS

51,658

2,185

13

53,856

CUOTA ACTUAL

$

19.10

138.00

522.31

CUOTA PROPUESTA

$

40

350

900

RECAUDACIÓN ANUAL Miles $

24,796

9,177

140

34,113

Alternativa B

Desconociendo el pago de los morosos, es necesario que la cuota sea indexada

mensualmente en un lapso de una año30.

CUOTA ACTUAL

$

19.1

138

522.31

INDEXACION I BIMESTRE

$

24.32

191

616.73

II BIMESTRE $

29.54

244

711.15

III BIMESTRE $

34.76

297

805.57

IV BIMESTRE $

40

350

900

4.- Análisis Financiero Propuesto.

A continuación se efectúa un análisis financiero del SMAPAC, cuya finalidad es de

proporcionar al Organismo Operador herramientas y alternativas que le permitan

subsanar en un corto plazo sus finanzas31.

CNA, índice de gestión de Organismos Operadores, 2003, pag. 17. 3' CNA, Términos de Referencia para la elaboración de Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado, 1994, pag. 14

48


Flujo de efectivos

CONCEPTO

Por consumo de agua (M¡les$)

Consumo facturado (Miles $)

Volumen producido (MmStenual)

Volumen de operación (M3/anual)

Volumen facturado (Mm3/anual)

Tarifa ($/m3)

Subsidio del Municipio

Cuota Fija Domestica ($)

Cuota fija Comercial ($)

Cuota Fija Industrial ($)

Ingresos totales Miles ($)

2003

14,280

0

23.21

36.20

9.28

0.62

16,462

19.10

138.00

522.31

30,740

2004

18,850

8,500

23.21

35.20

11.14

0.75

14,965

19.10

138.00

522.31

42,315

2005

24,882

15,725

27.85

36.20

13.37

0.85

14,529

40.00

350.00

900.00

55,136

2006

32,346

29,091

27.85

36.20

16.04

1.1

14,244

40.00

350.00

900.00

75,682

2007

38,816

50,910

27.85

36.20

24.06

1.54

8,903

40.00

350.00

900.00

98,628

2008

46,579

89,092

36.20

36.20

28.88

2.16

4,946

40.00

350.00

900.00

140,617

2009

55,895

155,911

36.20

35.20

33.21

3.02

2,603

46.00

402.50

1,035.00

214/409

2010

67,073

272,844

36.20

35.20

34.87

4.23

0

46.00

402.50

1,035.00

339,918

Fijos Miles (Miles $/Anual)

Variable Miles (Miles $/anual)

Otros Miles (Miles S/anual)

Egresos totales (Miles $)

Superávit o Deficit (Miles $)

706

30,965

1,329

33,000

-2,260

776

40,193

1,725

42,694

-379

854

52,251

2,243

55,347

-211

939

67,926

2,915

71,781

3,901

1,033

88,304

3,790

93,127

5,501

1,137

114,795

4,927

120,859

19,758

1,250

149,234

6,405

156,889

57,520

1,375

194,004

8,326

203,705

136,212

Analizando el flujo de ingresos y egresos se observa que para que el SMAPAC tenga

unas finanzas sanas y que sea autónomo del municipio, es necesario considerar lo

siguiente:

s Instalar micromedidores a los grandes consumidores como lo son los comercios e

industrias.

s Instalar de una manera intermitente micromedidores a las tomas domesticas.

s Estructurar las tarifas según sea su tipo (domestico, comercial o industrial) con

escala o intervalos de metros cúbicos consumidos.

•s Facturar el consumo de agua a los sectores que tengan micromedidores.

s Reducir paulatinamente el subsidio del H. Ayuntamiento.

•s Para las tomas con cuotas fijas incrementar su valor, indexando las mismas en

lapso de un año.

s Establecer un programa de uso eficiente de la energía eléctrica.

s Incrementar el volumen instalado o de operación.

•s Incrementar en un 77% el costo del agua para el año 2006.

* Se calcula que para el año 2006 se tendrían finanzas sanas.

49


áT* ~W IT fi~*.

CAPITULO 3 <v •' . i ^ ¡ $ •' ,?

"DISEÑO PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA COMO ORGANISMO OPERADOR MUNICIPAL"

De acuerdo a las deficiencias de servicio detectadas en este trabajo de investigación

en la prestación de los servicios a los usuarios que realiza el Sistema Municipal de

Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, se propone las siguientes acciones, y

son los siguientes.

3.1. Programa de Acciones internas del propio organismo operador.

Debido a las observaciones encontradas en el Sistema Comercial, Administrativo y

Financiero, se presentan las siguientes acciones preventivas para el mejoramiento

operacional y administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado

de Campeche, y son los siguientes:

> Implantación del Sistema de Macromedición: Selección e instalación de

macromedidores en los pozos, galería, planta potabilizadora.

> Instalación de micromedidores: Selección de las zonas para la instalación de

medidores domiciliarios y selección del medidor de acuerdo a las políticas

orientadas para altos consumidores, hoteles, industrias, etc.

> Diseño del Programa de Mantenimiento Preventivo: Elaborar un calendario de

actividades, de diseño y operacionales para el mantenimiento de equipos

electromecánicos.

50


> Medición de gastos y presiones: Aforo en los pozos, galería y planta

potabilizadora para conocer con exactitud el caudal de explotación y el entregado

a la población.

> Programa de detección de fugas: Conocer el estado y conservación de los

elementos que integran la red de distribución, detectando las fugas visibles y

ocultas.

> Diseño del manual de procedimientos y sistematización de operaciones: Elaborar

manuales de procedimientos que normen y guíen las actividades que realiza el

personal del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de campeche,

en las funciones de planeación, operación, facturación, cobranza, control de

usuarios, contabilidad, presupuestos, recursos humanos, compras, almacén,

activos fijos y orientación a usuarios, así como el diseño de procedimientos para

sistematizar la facturación, contabilidad, presupuestos, almacén, nominas, activo

fijo y programas de mantenimiento preventivo.

> Diseño del sistema de Información: Integrar el conjunto de información que emite

cada área para uso de la Gerencia.

> Recuperación de los rezagos, esto permitiría solventar total o parcialmente los

pasivos pero no resolverían el déficit entre los costos de producción e ingresos

por facturación de servicios que se obtienen con las diferentes cuotas actuales.

> Que las nuevas tarifas o cuotas deberán entrar en vigor ala mayor brevedad

posible.

Con el propósito de establecer un equilibrio entre los ingresos por recaudación y los

costos de producción, que permita un mayor flujo de efectivo, que mejore la

51


eficiencia operativa y calidad del servicio que se demanda, se propone realizar las

siguientes acciones.

> Llevar acabo una campaña de difusión permanente y sensibilización de la

importancia del pago oportuno, el buen uso y cuidado del agua, como condiciones

para asegurar la disponibilidad del vital liquido para los presentes y futuras

generaciones.

> Llevar acabo acciones de cobranza directa y la apertura de nuevos módulos de

atención a usuarios.

> Realizar acciones de ahorro interno para disminuir el impacto en los costos de

producción, sobre todo el factor de energía eléctrica.

> Poner en marcha un programa de recuperación de rezagos dirigida a los

usuarios con adeudos pendientes, otorgándoles el beneficio de la condonación

del 100% de recargos y la liquidación del adeudo en varias parcialidades.

> Aplicación estricta de la Ley en materia de sanciones.

3.2. Programa para la Modernización de Organismos Operadores.

El objetivo de este Programa es funcionar como fuente adicional de recursos,

condicionado a un esquema de cambio estructural, para fomentar la consolidación de

organismos operadores de agua; impulsar su eficiencia física y comercial; facilitar el

acceso a tecnología de punta; fomentar que se alcance la autosuficiencia; y

promover el cuidado del medio ambiente con proyectos de saneamiento,

preferentemente ligados al reuso de las aguas residuales .

52


El requisito para que un organismo operador como el Sistema Municipal de Agua

Potable y alcantarillado de Campeche pueda adherirse al Programa es prestar el

servicio de agua potable y saneamiento, preferentemente, a localidades de más de

50,000 habitantes.

3.2.1. Modalidades de Participación del Sector Privado

Para propiciar un mayor desarrollo en el sector y ayudar a resolver la problemática

que presentan los organismos operadores de agua, se hace conveniente la

participación del sector privado para aprovechar su experiencia técnica, acceder a

tecnología de punta y utilizar su solvencia financiera.

La inclusión del sector privado al Programa es necesaria ya que presenta las

siguientes ventajas:

> Aporta su capacidad técnica para incrementar la eficiencia de los sistemas, la

calidad de los servicios y racionalidad económica.

> Asegura una continuidad en la gestión de los servicios ya que satisface las

funciones técnicas y administrativas; así como los procesos de planeación,

ejecución y control, al ser ajeno a los cambios políticos que presentan las

administraciones estatales y municipales.

> Cuenta con agilidad en la toma de decisiones y en la asignación de los recursos,

aspectos que inciden directamente en la eficiencia operativa.

> Permite distinguir entre las funciones de autoridad y regulación, de las de

administración y gestión del organismo.

Las modalidades de participación del sector privado en el Programa podrán ser a

través de un contrato de prestación de servicios parcial o integral, título de concesión

o bien mediante la constitución de una empresa mixta. A continuación se describen

las siguientes modalidades:

53


A. Contrato de prestación de servicio parcial: El organismo operador establece una

relación contractual con una empresa privada para que asuma la responsabilidad

de la operación y mantenimiento parcial del sistema, incluidas algunas

inversiones, de acuerdo a los que le indique el organismo operador en las bases

de licitación.

B. Contrato de prestación de servicio integral: El organismo operador establece una

relación contractual con una empresa privada para que se asuma la

responsabilidad de la administración, operación y mantenimiento total del

sistema. En esta modalidad, la empresa privada asume parcialmente el riesgo

comercial y el organismo es dueño de los activos, así como de la decisión de

incrementos tarifarios.

En el caso de los contratos de prestación de servicios tanto parciales como

integrales, la empresa privada no aporta experiencia en la toma de decisiones

respecto al tipo de inversiones necesarias y el momento en que se deben realizar

éstas, limitando la posibilidad de influir en el incremento de las eficiencias. Otra

característica de la modalidad es que el sector privado no tiene ninguna relación

legal directa con el usuario, actuando siempre por cuenta y orden de la autoridad

pública.

C. Titulo de concesión: En esta modalidad la empresa privada tiene completa

responsabilidad por los servicios incluyendo la operación, el mantenimiento, la

administración y las inversiones para la ampliación de coberturas. Todas las

decisiones de carácter tanto técnico como administrativo quedan en manos de la

empresa privada.

En esta modalidad existe una relación comercial y jurídica directa entre usuario y

concesionario, toda vez que éste último es responsable directo de la prestación

del servicio y lo cobra de manera directa a los usuarios, aplicando esquemas

tarifarios previamente pactados en el título de concesión.

54


D. Empresa Mixta: El organismo operador y la empresa privada invierten

conjuntamente en una nueva empresa que será responsable de la prestación de

los servicios normalmente bajo un esquema de concesión.

La empresa mixta permite una representación de los intereses de la autoridad

pública y mantiene una activa y transparente participación de los socios en la

marcha del negocio t la toma de decisiones. La participación privada podrá ser

mayoritaria dependiendo del marco jurídico aplicable.

Para lograr la transparencia en la determinación de la empresa ganadora,

independientemente de la modalidad de participación del sector privado, es requisito

indispensable un proceso de licitación pública que promueva la competencia,

estableciéndose reglas claras para los participantes y contratos que mantengan un

equilibrio entre los derechos y obligaciones por parte.

3.2.2. Acceso al Programa para la Modernización de los Organismos Operadores.

Para tener acceso al programa, los organismos operadores, conjuntamente con las

autoridades estatales y municipales, deberán firmar un convenio con la Comisión

Nacional del Agua y BANOBRAS (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,

S.N.C.) donde por un lado, aceptan la participación del sector privado y por el otro se

comprometen a modificar en su caso el marco jurídico, de tal manera que dicha

participación sea factible.

Así mismo, las autoridades estatales y/o municipales y los organismos operadores se

comprometen a realizar por si mismos o a través de los compromisos que

establezcan con el sector privado las siguientes acciones de cambio estructural.

55


• Continuidad en la administración y planeación

1. Se requiere la continuidad en la planeación de las acciones establecidas en el

Estudio de Diagnostico y Planeación Integral, para lo cual es necesario

cumplir con los índices de gestión, las metas preestablecidas y proyección de

las mismas, tales como: cobertura, micromedición, ingresos por servicio,

macromedición, usuarios empadronados, etc.

2. Profesionalización de los niveles gerenciales de los organismos.

Q Promoción de la cultura del agua

1. Se requiere que el organismo operador involucre a los sectores social y

privado a través de comités, consejos y/o elaboración de programas de

orientación a los usuarios, con el objeto de preservar la calidad y el

aprovechamiento racional del agua

2. Obligatoriedad en el reuso de agua residual tratada.

• Marco legal y adecuación de las tarifas

1. Se requiere someter la iniciativa de reformas al marco jurídico estatal y

municipal que sean necesarios, as fin de que otorgue seguridad jurídica a los

inversionistas privados, autoridades y usuarios de que las acciones

emprendidas puedan continuarse en el tiempo de manera sustentable

independientemente de cambios políticos.

2. Se requiere crear un ente regulador, con autonomía técnica y operativa, cuyo

órgano decisorio cuente con miembros que tengan la inamovilidad suficiente

para dar independencia a sus decisiones, que permitan definir tarifas que

aseguren la autosuficiencia financiera, recuperación de todos los gastos de

los organismos operadores y proteja los interese de los usuarios.

56


3. Las tarifas por los servicios de agua y saneamiento incluirán los costos de

operación, administración, conservación, mantenimiento y mejoramiento, así

como los recursos necesarios para cubrir la rehabilitación, ampliación y

mejoramiento de los sistemas requeridos para la prestación de los servicios,

la recuperación de valor actualizado de las inversiones del prestado de los

servicios y el servicio de su deuda, tomando en cuenta explícitamente el

efecto de las aportaciones estatales y federales en su caso.

4. Se requiere que la legislación local permita a los organismos operadores

autonomía tarifaria.

En apoyo a lo anterior, la Comisión Nacional del Agua cuenta con una propuesta de

ley Estatal que permite resolver algunas de las condiciones de cambio estructural y

donde se consideran, entre otros, los siguientes aspectos:

• Permite la participación del sector privada con reglas claras

• Fomenta la mejora en la administración de los recursos.

• Establece la coparticipación de los sectores público y social en los consejos de

administración o junta de Gobierno de los organismos operadores.

• Establece la Profesionalización de los directivos.

• Ejecución y seguimiento de un estudio de diagnostico y planeación integral.

• Prevé la continuidad, regularidad, calidad y cobertura de la prestación de los

servicios.

• Define la integración, aprobación y actualización de tarifas.

• Promueve la participación de usuarios.

Una vez celebrado el convenio con el organismo operador será necesario realizar, a

través de empresas consultoras especializadas en la gestión de organismos

operadores de agua, un Estudio de Diagnostico y Planeación Integral de largo Plazo

57


de los requerimientos y retos del organismo que contenga la evaluación especial

correspondiente. La elaboración de dicho estudio que será contratado por el

organismo operador, será financiado con el 25% de recursos del propio organismo y

el 75% con recursos a fondo perdido del FINFRA (Fondo de Inversión en

Infraestructura) a través del Fondo para el financiamiento de estudios.

El estudio de Diagnostico y Planeación integral consiste en un diagnostico de las

condiciones actuales de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento,

que contendrá la definición y priorización de las acciones que se requieran para

incrementar las eficiencias físicas y comercial, así como las coberturas de los

servicios públicos en el corto, mediano y largo plazo.

Derivado de los resultados obtenidos en el estudios antes mencionado se

determinará lo siguiente:

1. Programa de inversiones para incremento de eficiencias. Respecto a este

programa se considerarán principalmente las siguientes acciones:

A. Fortalecimiento Institucional.

• Compra e instalación de macro y micromedidores

• Actualización del Padrón de usuarios

• Mejoramiento de Sistemas Contables.

• Mejoramiento del proceso de lectura, facturación y cobro.

• Modificación del marco legal del organismo operador.

• Modificación a la estructura orgánica.

• Establecimiento del sistema de información, con capacidad para dar

seguimiento y monitorear a sus proyectos.

• Sistemas automatizados de facturación y cobro.

58


B. Infraestructura de impacto a corto plazo.

• Reparación y sustitución de infraestructura para la eliminación de fugas en

tuberías y tomas domiciliarias.

• Instalación de tomas domiciliarias.

• Rehabilitación de redes de agua potable y alcantarillado.

• Rehabilitación de tanques reguladores.

• Interconexión de redes.

• Rehabilitación de pozos.

• Sustitución de pozos.

• Seccionamiento de redes para mejorar la operación.

• Desinfección.

• Rehabilitación de plantas potabilizadoras.

• Suministro e instalación de equipos de desinfección.

• Adquisición de equipo para desazolve, desinfección, monitoreo y laboratorios.

• Rehabilitación de subcolectores y emisores.

• Rehabilitación de estaciones y careamos de bombeo de agua potable y/o

aguas residuales.

• Rehabilitación de plantas de tratamiento de aguas residuales.

• Rehabilitación de lagunas de tratamiento de aguas residuales.

• Reparación apara uso eficiente de la energía en motores, bombas y equipo

eléctrico.

• Adquisición de equipo de computo.

2. Programa de inversiones para incremento de coberturas. Se considerará la

nueva infraestructura o las obras requeridas para aumentar la cobertura de agua

potable, alcantarillado y saneamiento tales como:

• Perforación y equipamiento de pozos.

59


• Plantas potabilizadoras.

• Tanques de regulación.

• Acueductos.

• Plantas de tratamientos de aguas residuales.

3. Determinación de la modalidad de participación del sector privado. La

modalidad la determinará el organismo operador, tomando en cuenta aspectos

como el estado actual del sistema de agua potable, el marco legal y regulatorio

vigente y el grado de aceptación y apoyo por parte de los diversos sectores de la

población con respecto a la participación del sector privado.

3.2.3. Determinación de los niveles de Participación de Recursos Federales

(CNA y FINFRA).

Una vez elaborado el Estudio de Diagnostico y Planeación Integral, se conocerá el

nivel de eficiencia de los organismos operadores, nivel de cobertura y su

requerimiento de inversión. De acuerdo a lo anterior, los organismos podrán

participar en las siguientes fases del programa:

a) Fase I

Cualquier organismo operador estará en posibilidad de recibir los apoyos

financieros del Programa tendientes a incrementar su eficiencia con la

participación de empresas del sector privado. Dependiendo del nivel de eficiencia

en que se encuentre originalmente el organismo y de la modalidad de

participación privada, podrán allegarse de los recursos del programa de la

siguiente manera:

60


Porcentaje de Recursos a Fondo Perdido

Nivel de eficiencia

Menor que 30%

30% a 40%

Mayor de 40%

Empresas Mixta con Participado Pública mayoritaria

Hasta

30%

25%

20%

Contarlo de prestación de Título de concesión servicios integral o Empres empresa mixta co mixta con participación del participación privada FINFRA mayoritaria

Hasta

40%

30%

25%

Hasta

49%

40%

35%

El porcentaje de aportación que se obtenga deberá de aplicarse al programa de

inversión de corto plazo (tres años) para incremento de eficiencias, especificado

en las bases de licitación y que resulte del Estudios de Diagnostico y Planeación

Integral.

Los organismos operadores que cuenten con una eficiencia global mayor o igual

a 45% podrán contar con un apoyo de hasta 20% de recursos a fondo perdido

para su programa de incremento en eficiencias con un esquema de contrato de

prestación de servicios parcial, siempre y cuando cumplan con las condiciones

del Programa.

Para asegurar que los recursos a fondo perdido no van dirigidos a subsidiar las

ineficiencias del organismo, ni subsidiar y fomentar el uso irracional del agua con

tarifas artificialmente bajas, los organismos operadores deberán obtener la

autorización de una estructura tarifaria que cubra al menos los costos de

operación y mantenimiento, así como establecer claramente en los contratos con

el sector privado los compromisos de incremento de eficiencias.

61


b) Fase II

Como otros de los requisitos para la entrada a esta fase, todos los proyectos de

abastecimiento de agua potable y saneamiento deberán contar con un estudio de

evaluación social con resultado positivo.

Por lo que se refiere al apoyo para nuevas fuentes de abastecimiento e

incremento de coberturas, sólo los organismos operadores que tengan una

eficiencia global mayor o igual a 45% podrán obtener recursos a fondo perdido.

Por lo que respecta a la cobertura de saneamiento, los organismos operadores

podrán acceder a los recursos de la fase II siempre y cuando hayan iniciado la

Fase I. Los apoyos del programa para esta fase serán los siguientes:

Porcentaje de recursos a Fondo Perdido

Nivel de eficiencia

Abasteárriento de Agua Potable

Saneamiento

Empresas Mixta con Participació Pública mayoritaria

Hasta

20%

40%

Contrato de prestación de servicios integral o Empresa mixta con participación de) FINFRA

Hasta

25%

45%

Título de concesión empresa mixta co participación privad mayoritaria

Hasta

30%

49%

Para los organismos operadores que tengan un nivel de eficiencia global de 60%

podrán obtener recursos a fondo perdido de hasta el 20% para agua potable y

40% para saneamiento sin que sea necesaria la participación del sector privado y

cuando hayan cumplido con el resto de las condiciones del programa.

El porcentaje de recurso a fondo perdido se aplicará directamente al monto de

inversión del proyecto especifico.

62


Independientemente del incremento a las tarifas para cubrir los costos de

operación y mantenimiento de la nueva infraestructura, el apoyo del FINFRA

(Fondo de Inversión en Infraestructura) dará viabilidad financiera al proyecto al

permitir que el incremento a las tarifas que cubre la inversión sea menor.

Es importante señalar que en ambas fases, la diferenciación en las modalidades

de participación privada, favorece el título de concesión y la empresa mixta

mayoritaria privada, dado que en estas modalidades el sector privado puede

controlar directamente los riesgos que asume, así como la libertad en la toma de

decisiones permite potenciar su capacidad de gestión.

A continuación se presenta en este trabajo el esquema del Programa:

Convenio * Organismo Operador * Banobras *CNA * Gobiernos Estatales y Municipales

Estudio de Diagnostico y Planeación Integral

I

Compromisos de Cambio Estructural

1 Programa de inversiones, Incremento de eficiencias FASEI

^ w

1 Programa de inversiones, Incremento de coberturas FASE II

Modalidades de participación del Sector Privado

Contrato de Prestación

de Servicio Parcial

Contrato de prestación

de Servicio Integral Título de Concesión Empresa Mixta

63


CAPITULO 4 " ESTRA TEGIAS PROPUESTAS PARA MEJORAR EL SERVICIO QUE PRESTA EL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE"

Una de las estrategias importantes que se proponen en esta investigación es la

modernización de organismos operadores del agua cuyo principal objetivo es de

elevar la eficiencia operativa y apoyar nuevos proyectos de abastecimiento y

saneamiento, mediante la aportación de recursos adicionales de origen público o

privado.

Las estrategias propuestas en esta investigación es como resultado de las

deficiencias que muestra el SMAPAC en la prestación de los servicios que es

consecuente con la falta de solvencia como empresa del agua, estas se deben

implementar con el fin iniciar el mejoramiento administrativo del Organismo

Operador, por tal motivo se establecieron las siguientes estrategias:

• Incrementar la eficiencia con apoyos de recursos federales hasta el 49% de

recuperación de caudales, sectorización de redes, detección y corrección de

fugas, instalación de macro y micromedición, actualización del padrón de usuarios

y sistema de información.

• Proyectos de agua potable para el mejoramiento del sistema.

• La implantación de mecanismos para inducir hacia una cultura de agua en la

prestación de los servicios.

• Incremento y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y

saneamiento con los siguientes lineamientos:

64


a) Fomentar el desarrollo del Organismo Operador Denominado Sistema

Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, esto a través de

capacitación del personal y la participación de la iniciativa privada.

• Consolidar al Sistema mediante el fomento de una mayor autonomía técnica,

administrativa y financiera, y la aceptación de la importancia que merecen los

aspectos políticos y sociales inherentes a dichos servicios.

• Aplicar la inversión necesaria para abatir rezagos existentes y satisfacer nuevas

demanda, tendrá que prevenir el pago por parte de los usuarios de los servicios.

Los subsidios federales y estatales que no se justifican en términos sociales y

económicos tenderán a eliminarse progresivamente.

• Fomentar el pago de derecho del uso, explotación de las aguas nacionales, en

virtud que a través del programa establecidos por la Comisión Nacional del Agua,

estos mismos recursos regresen al mismo sector con el fin de mejorar la

eficiencia e Infraestructura del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado

de Campeche.

• Propiciar un mayor desarrollo que ayuden a resolver la problemática del servicio

esto a través de la iniciativa privada a fin de aprovechar la experiencia, acceder a

su tecnología de punta y utilizar su solvencia financiera. Además con la

participación de la iniciativa privada se aseguraría la continuidad de los servicios,

al ser esta ajena a los cambios políticos que presentan las administraciones

estatal y municipal.

• A través del Gobierno del estado de Campeche y la Comisión Nacional del Agua

establecer los lineamientos a seguir para entrar al Programa para la

Modernización de organismos operadores del agua.

65


• Establecer un programa de seguimiento y control de los avances en los

programas de consolidación y Modernización de organismos operadores.

• Llevar acabo campañas de concientizacion hacia los usuarios, motivando al

usuario al pronto pago, estableciendo métodos para su regularización.


CONCLUSIONES

México es una nación muy rica en recursos naturales. Su gran diversidad ecológica

hace de nuestro territorio un lugar privilegiado en el planeta. Lamentablemente, los

patrones de desarrollo que hemos seguido hasta hoy han mermado

considerablemente esa abundancia, y en algunos casos han causado daños

irreversibles a nuestros sistemas ecológicos.

En este sentido, el agua es un tema particularmente delicado. Como fuente de vida,

su disponibilidad condiciona el desarrollo de muchas regiones del pías. Por ello, su

manejo y preservación son asuntos estratégicos de seguridad nacional.

Es importante señalar que no podemos enfrentar con éxito el reto que presenta el

manejo eficiente del agua sin una sociedad más actuante y más corresponsable en

los servicios.

El servicio prestado a los usuarios debe ser corresponsable, ya que un buen servicio

lleva como consecuencia un buen pago de los usuarios, no pasando por alto la

cartera vencida de morosos, los cuales se combatirían con las sanciones señaladas

por la norma.

Derivado del análisis presentado en este trabajo de investigación, se recomienda que

el organismo operador denominado Sistema Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado de Campeche (SMAPAC), lo siguiente:

A. Abatir el paternalismo a los usuarios, es decir que actualmente no se aplica la

norma, esto llevara como consecuencia de hacer conciencia en los usuarios que

el pago por el servicio de agua potable con lleva a una buena administración de

67


los mismos. Por lo tanto es necesario aplicar las normas establecidas en la Ley

de Agua Potable y Alcantarillado del estado de Campeche.

B. Se requiere fondos para crecer como empresa del agua, cuya única finalidad es

el de proporcionar un buen servicio a la comunidad.

C. Llevar acabo un programa de instalación de micromedidores, iniciando con los

grandes consumidores del vital líquido.

D. Llevar acabo la reestructuración de las cuotas fijas, aplicar la facturación del

agua.

E. El Reglamento interior del SMAPAC deber ser evaluada cada 3 años, en virtud de

que no se cumplen con las obligaciones contraídas en el mismo.

F. Llevar acabo un programa de Uso eficiente de la Energía Eléctrica, el cual puede

solicitar apoyos a la Comisión Nacional del Agua.

G. Para solucionar los adeudos contraídos, el Ejecutivo Federal publico el 21 de

diciembre de 2001 el decreto por medio el que se condonan las contribuciones

por derecho de uso, aprovechamiento o explotación de aguas nacionales. Los

beneficios de este decreto incluyen la condonación de créditos fiscales

generados al 31 de diciembre de 2001, lo que permitiría regularizar su situación

administrativa.

H. Participar en el Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) de ingresos

federales obtenidos por el uso, explotación o aprovechamiento de aguas

nacionales, como requisito los organismos presentan su solicitud por escrito ante

la Comisión Nacional del Agua (CNA) para la asignación de recursos hasta por un

monto equivalente a los derechos cubiertos por el uso de aguas nacionales. Así

68


mismo se formalizarían el compromiso de los recursos a fin de mejorar la

eficiencia y ampliación de la infraestructura de agua potable, alcantarillado y

tratamiento de aguas residuales.

I. Llevar acabo la Modernización de Organismos Operadores del Agua el cual su

principal objetivo como ya se ha mencionado es el de apoyar financieramente el

fortalecimiento de los organismos operadores con la participación del sector

privado para: incrementar eficiencias, mejorar la calidad de los servicios, ampliar

coberturas, mejoramiento comercial y administrativo.

69


GLOSARIO

SMAPAC- Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche.

Lps.- Unidad de medida denominado litros por segundo.

INEGI.- Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática.

COESPO.- Consejo Estatal de Población.

AGUA POTABLE.- Agua tratada con baja dureza y sales optima para el consumo humano.

RED DE AGUA POTABLE.- Sistema de tuberías de diámetros diversos que sirven para transportar el agua a los hogares domésticos, comercios e industrias.

GASTO.- En hidráulica, término que significa un volumen de agua por unidad de tiempo. Por ejemplo: litros por minuto, metros cúbicos por segundo, etc.

POTABILIZACION.- Serie de procesos para hacer el agua apta para beber.

POZO PROFUNDO O PERFORADO.- Perforación hecha generalmente con maquinaria especial, a diámetro reducido, para captar las aguas subterráneas. Con profundidades de 30 a 200 metros, varía la profundidad.

POZOS SOMEROS O NORIAS.- Hoyo hecho a cielo abierto, sin empleo de maquina especial, que capta aguas poco profundas. Pozo excavado a mano, con profundidad de 3 a 15 metros.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE.- El conjunto de obras de caracteres diferentes, que tienen como objeto proporcionar agua a un núcleo de población determinado.

HIPOCLORITO DE SODIO.- Producto obtenido por la reacción del cloro con hidróxido de sodio (sosa cáustica).

AGUAS RESIDUALES.- Son aquéllas que han sido contaminadas, tanto por el uso industrial como por el uso doméstico.

LAPAEC- Ley de Agua Potable y Alcantarillado del estado de Campeche.

ORGANISMO OPERADOR.- Empresa del Agua o Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado.

CAPAE.- Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado.

70


MICROMEDIDORES.- Instrumento de medición de volumen de agua colocado en tomas domiciliarias, comerciales e industriales.

MACROMEDIDORES.- Instrumento de medición volumen de agua, colocado en el tren de descarga de los pozos de abastecimiento.

FUENTE DE ABASTECIMIENTO.- pozos profundos, norias, lagunas, ríos, etc.

SUBCOLECTORES y COLECTORES.- Tuberías de diámetros diversos que transportan aguas residuales.

CNA.- Comisión Nacional del Agua.

FINFRA.- Fondo de Inversión en Infraestructura.

BANOBRAS.- Banco Nacional de Obras y Servicios, S.N.C.

71


ANEXOS

Cobertura de los servicios de agua potable del Municipio de Campeche del año 2000

RANGO DE POBLACIÓN

POR HABITANTES

1 A 99

100 A 499

500 A 999

1,000 A 2,499

2,500 A 9,999

10,000 A MAS

RURAL=

URBANA =

TOTAL =

10%

90%

100%

EXISTENTES

LOCALIDADES

188

22

7

7

1

1

224

2

226

% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE:

HABITANTES

966

5,423

5,405

10,035

4,255

190,813

21,829

195,068

216,897

RURAL(%) =

CON AGUA POTABLE

LOCALIDADES

1

21

6

6

1

1

34

2

36

83.48

HABITANTES

37

5,179

4,155

8,852

4,415

181,941

18,223

186,356

204,579

URBANO(%) =

SIN AGUA POTABLE

LOCALIDADES

187

1

1

1

0

0

190

0

190

95.53

HABITANTES

929

244

1,250

1,183

-160

8,872

3,606

8,712

12,318

TOTAL(%) =

%

96.17

4.50

23.13

11.79

-3.76

4.65

16.52

4.47

5.68

94.32

FUENTE: Comisión Nacional del Agua, Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado, INEGI.

72


PLANTA POTABILIZADORA

POZO CAMPECHE 1

73


POZO COLONIA JARDINES

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

74


TANQUE IGNACIO ZARAGOZA CAP. DE 1500 M

CÁRCAMO DE REBOMBEO AEROPUERTO

75


POZO CONO 1

EQUIPOS DE BOMBEO DE LA GALERÍA FILTRANTE

76


GALERÍA FILTRANTE

OFICINAS DE COBRO UBICADA ENFRENTE DEL MERCADO MUNICIPAL

77


OFICINAS DEL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE

78


CLASE DE SERVICIO . ?.0l i f í 3 ! í T;° Doméstico. Comercial n industrial.

1 / 2 1 5 O

Diámetro de la Toma cmts. CUOTA $ ..

-Korma 2*S CONTRATO No. MEDIDOR No. . TIPO MARCA

:12701

TARIFA CONTRATO que celebran por una parte EL SISTEMA DE AGUA POTABLE de . -CAMPECHE

representado poTNG^ • E-DGARR- •!•* • GL-IRM>NA »R©UE2^ •» Q«€ 3" , 0

sucesivo se denominará como EL SISTEMA y por la otra . ou&a . D-I-A2- -Mí̂ NA- -UUGKL-V-

a quien en lo sucesivo en este CONTRATO se denominará como EL USUARIO y cuyo objeto será el suministro de agua potable, con arreglo a las estipulaciones y las siguientes

C L A U S U L A %¿¿¿E* CHÁNCALA PRIMERA.—El servicio será conectado en: .

LIO 5 - -. GNTBE * - <íAbüF« «QNAMFttK

SEGUNDA —EL. USUARIO pagar* mensualmeme lot servicios que reciba, conforme a'-la^WoU a P b á W w l m t M w r y en la categoría de usuario del tipo anteriormente Indicado con bate en las Tantas que se encuentran aprobadas o las que en lo futuro se establezcan. EL USUARIO 'utirtra el pago correspondiente en las oficinas de EL SISTEMA en Moneda Nacional de curso legal dentro de los el ni o días posteriores al que se le haya notificado la lectura de consumo correspondiente al mes inmediato anterior o de la fecha en que se comunique el adeudo correspondiente.

TERCERA —LA FALTA DE PAGO MOTIVARA EL COBRO DE RECARGOS, ASI COMO EN LOS CASOS QUE EL SISTEMA LO ESTIME CONVENIENTE, LA ESTRANGULACIÓN DE LA TOMA DE SERVICIOS DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN LA LEY FEDERAL DE AGUAS. ART. 38.

CUARTA—EN CASO DE QUE SE DEJARE DE PAGAR EL SERVICIO DURANTE DOS MESES CONSECUTIVOS, SE HARÁ EFECTIVO SU COBRO MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO ECONÓMICO-COACTIVO, APLICADO CONFORME A LAS DISPOSICIONES LOCALES EN VIGOR. A TRAVÉS DE LA OFICINA EXACTORA CORRESPONDIENTE.

QUINTA —Al hacerse IB lectura del medidor, el lecturlsta entregará en ei predio de EL USUARIO, giro o establecimiento, unu nota del consumo, a erecto de que a partir de ese momento cubra el Importe del mismo.

SEXTA.—En cuse de que a EL USUARIO se le conecte el servicio y no se Instale aparato medidor, mientras éste no se puedo Instalar, pagará los derechos correspondientes conforme a la cuota que le señale EL SISTEMA, tomando ert consideración el consumo probable, pero en ningún caso podrá ser menor a la cuota mínima establecida por la Tarira def tipo de lervlclo de que se trata.

SÉPTIMA-Cuando por cualquier causa.1 por desperfectos en el medidor, no pueda leerse el consumo efectivo, éste se cobrará

Ícomediando el pago de los dos meses inmediatos anteriores, o en caso de que la Instalación fuere reciente y menor al término de os dos meses señalados, se cobrará conforme a la cuota mínima

OCTAVA.—En el caso de que el consumo no se pueda efectuar por desperfector. en el aparato modlaor causudo* intencional-mente o por motivos Imputables a los propietarios o poseedores uc las fincas, el pago del consumo se exigirá duplicando las cantidades que resulten de calcular el pago conforme a las circunstancian señaladas antes, Independientemente de que EL SISTEMA imponga las sanciones que procedan en cada caso, entre ellas, el pago del Importe de la reparación o reposición del aparato.

NOVENA—La lectura de los medidores se hará por periodos mensuales. DÉCIMA.—EL USUARIO será responsable del meuldor que se Instale a su toma, para la verificación del consume, por lo que u

fin de evitarse responsabilidades, debe protegerlo contra robo, manipulaciones y cualquier clase de deterioro x DECIMA PRIMERA.—EL USUARIO se, obliga a permitir que el personal autorizado de EL SISTEMA pueda efectuar las lecturas

correspondientes y las reparaciones que fueren necesarias, a la cual se notificará en cada caso DECIMA SECUNDA.—En caso de que EL USUARIO no esté e tn forme con la lectura del medidor, podrá presentar a EL SISTEMA

su inconformidad por escrito o presentarse personalmente en sus oficinas para presentar su inconformidad. Recibida la inconformidad El. SISTEMA ordenará la Inspección del medidor y resolverá confirmando o ratificando la lectura

objetada. La verificad'" del aparato podrá realizarse ante la presencia de EL USUARIO si éste asi lo deseare, para cuyo efecto EL

.SISTEMA le nottucuré anticipadamente la fecha en que ésta se realizará. DECIMA TERCERA.—Cuando el aparato medidor instalado jufra aigan daN> n escape aeua. EL USUARIO deberá reportarlo

desde luego a EL SISTEMA, para que se proceda a su reparación DECIMA CUARTA—En caso de que EL USUARIO tenga que ejecutar obrat de construcción o de reconstrucción del edificio

desocupando el Inmueble deberá solicitar la supresión de la toma una vez que obtenga de tas autoridades sanitarias la constando correspondiente de Ib desocupación.

DE CIMA QUINTA.—EL SISTEMA -n los casos en que reciba el aviso a que se rtflere el párrafo anterior, ordenará el corte del servicio y mandará suspender los cargas en la cuenta correspondiente.

DECIMA SbXTA.—EL SISTEMA tendtá derecho en todo tiempo, a suspender el servicio temporalmente para hacer reparaciones c para cualquier otro objeto indispensable al servicio en general procurando en todo caso que estes suspensiones sean lo más cortas ' posibles Si la suspensión es larga, se prevendrá al público con avisos oportunos por la prensa, la radio u otros medios.

DECIMA SÉPTIMA—EL USUARIO se compromete a no retirar, ni modificar la instalación del aparato medidor y únlcamenU permitirá que el mismo sea revisado, operado y retirado por el persona) oficial que designe EL SISTEMA comprometiéndose a cubrir y responder de los daños y perjuicios que a dichos objetos se ocasionen por personas extrañas al servicio.

DECIMA OCTAVA.—SI llegaren a ser Interrumpidos los servicios, materia de este Contrato, por casos fortuitos o de fuerza mayor, o por causas que no le sean imputables, asi como por descompostura de la maquinarla y aparatos Instalados, el presente contrato quedará en suspenso sin responsabilidades para ninguna de Jas partes.

Los sellos que se coloquen al equipo de medición, a la llave de estrangulación, a las cajas de protección o a cualquier otro articulo, no podrán ser removidos más que por el personal que al efecto designe EL SISTEMA o por las autoldaucs competentes.

DECIMA NOVENA.—En caso de traspaso o venta de las fincas donde se encuentren conectados los servicios a que este contrato se refiere. EL USUARIO c propietario tienen la obligación de cutrlr el adeudo que exista en su cuenta con EL SISTEMA y deberá dar el aviso de baja corespondlente a efecto de que se dé de alta al nuevo propietario o se suspenda el servicio En caso de no cumplir con O anterior requisito, será responsable solidarla y manromunadamente con el nuevo dueño o usuario de los adeudos causados, ail coi.io 105 que se continúen causando.

VIGÉSIMA —EL USUARIO SE DA POR ENTERADO Y RECONOCE QUE NO PODRA PERMITIR NI CONCEDER DERIVACIONES» DE LAS INSTALACIONES DEL SERVICIO DE AGUA QUE RECIBA, A OTRO U OTROS EDIFICIOS. PREDIOS. GIROS O ESTABLECIMIENTOS, ASI COMO DE QUE EN CASO DE INCURRIR EN ALtJUN ACTC DE LOS ANTERIORMENTE CITADOS ESTA CONFORME EN ACEPTAR V CUMPLIR CON LAS SANCIONES QUE SE LE IMPONGAN POR DICHO MOTIVO ASI COMO A EVITAR LA REPETICIÓN DE DICHOS ACTOS.

VIGÉSIMA FRIMERA—LA FACULTAD ECONÓMICA-COACTIVA. SE ENDEREZARA EN CONTRA DEL PREDIO QUE SE CONSIGNA EN EL PRESENTE CONTRATO SIN QUE SEA OBSTÁCULO EL QUE SE SUSTITUYA A EL USUARIO EN LOS DERECHOS DE PROPIEDAD O POSESIÓN

VIGÉSIMA SEGUNDA—La íesponsabllldad de EL SISTEMA cesa precisamente en el punto de entrega del agua potable ul consumidor, precisamente después del medidor. En consecuencia, cualqulr reclamación que surja de este punto en adelante, por ser la parte de la instalación perteneciente ai consumidor será de la exclusiva responsabilidad del mismo. J - — — — - ^

VIGÉSIMA TERCERA.—EL SISTEMA se reserva la facultad de cuantlflcar el gasto individual de agua potfble en ) Í K t o m a s de su5 usuarios, en función de la capacidad de sus Instalaciones y de la cuantía integral de la demanda; constituyéndose en Arbitro exclusivo de la regulación de los caudates de acuerdo con las fluctuaciones de la relación PRODUCCION-DE\fANDA, facultad que EL USUARIO desde ahora reconoce y ofrece respetar las disposiciones que para el cumplimiento de esta Cláuufla, dicte EL SISTEMA.

VIGÉSIMA CUARTA.—La parte de conexión domiciliarte construida poi cuenta de EL USUARIO, q u e / a de la linea principa» de ronducclón hasta el paramento exterior del edificio o barda, será conservada por cuenta de EL SISTEMA, siempre que los desperfectos que sufriere, nc sean imputables a EL USUARIO. / /

VIGÉSIMA. QUINTA —EL SISTEMA tendrá derecho, sin restricción a i gun» de parte de EL USUARIO, para Instalar, extender. componer, cambiar o quitar la linea, equipo, de medición, Otiles de estrangulación y demás materiales ucesarlos para el servicio/ objeto de este Contrato, que correspondan a EL SISTEMA y que se encuentran en el Interior o exterior de/ ios edificios o en los terrenos que utilicen los propios servicios

V I G É S I M A S E X T A . — L a Junta tendrá oerecno de cuantlflcar el fasto en el término de 6 ráese* a conexión de acuerdo con las lecturas de medidor que se excedan; y exigir en tu oportunidad el pagb corresp % l2S.0O0.no Htro por segundo^

CAMPECHH, fAfcMP. 8 MARZO de de lp .

ítlr de 1* techa de [(diente cfn JítM en

QUEJ DÍAS .1 NG ioerMI *h ?IS3 rím

MODELO DE CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS

79

http://l2S.0O0.no


511 CP

' S e M M É f c - Sí l íKSBS

I CESÓLA M BMTIfieAOON ffSCftl

, SMA'9303Ítá3l2

I fl5T£MAMU«|iaFM.OÉ ;

I jACWPOKStiy -I AlCW&SiTlADÓOt"

LA REPRODUCCIÓN NO AUTORIZADA DE s ESTE COMPROBANTE CONSTITUYE UN

DELITO EN LOS TÉRMINOS DE LAS | DISPOSICIONES FISCALES

' REPORTES Y QUEJAS ] 81-6-29-09,81-6-26-70 I Este aviso sólo es válido como FACTURA con el

sello y firma del ca|ero o certificación de nuestras maqunas reg stradoras Expío a! efectuar su pago

\ IMPRESO ABR/2003 EXPIRA ABR/2005

SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE Av Héroe de Nacozan No 98 entre Delicias y Veracruz Tel 811-05-99 Campeche Camp Mex R F C SMA9303033I2

QUEJ DIAZ HIFMA LUCELLY

CALLE 105 i 0025 B ENTRE: Y

Contrato! T Ser»

Medidor

Vence

371 l l / iW/ÜUCG

Penodo de Consumo

Ehe/200*-Dic/2004 MAS

Cajera

BARRIO SANTA LLCIA

C O N C E P T O

01 CONSUMO Ob DESCUENTO DE QWF'ASA

• i

^ NOV 7003

AGTDÍI1

Av, Héroe de Nacozan x ver, s/(

TOTAL A PAGAR

IMPORTE A PAGAR

312.00 ¿tó.eo

265,20 FOLIO: BIOSTS'T 'O,

RECIBO DE COBRO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE

80


BIBLIOGRAFÍA

1. ANTONIO URIBE GONZALEZ, Historia de Campeche, lera, edic, 1993.

2. PCS, Plan Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, proy. 1994.

3. Plan Estatal de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche.

4. Diario Oficial del Gobierno del Estado de Campeche, Campeche, 1992.

5. Censo del INEGI, 2000.

6. Compendio del Consejo Estatal de Población, 2003.

7. Ley Estatal de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche, 1992.

8. CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 1995 - 2003.

9. SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003.

10. MAXIMO ANZUREZ, Contabilidad General, Porrúa, 1982.

11. GITMAN, Administración Financiera, Interamericano, 2000.

M.EDUARDO VILLAEGAS, Sistema Financiero Mexicano, UAM, 1998.

13. CNA, Términos de referencia para la elaboración de Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado, 1994.

81

Documents

c< cmic INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN INSTITUTO … · estado de Campeche, El Gobierno de Campeche a través del Congreso Estatal, XII . Mejoramiento Operacional y Administrativo