Energa: Necesidad de una poltica de largo plazoCADE 2008

Contribucin de: Eleodoro Mayorga Alba

La poltica sectorialLa economa peruana en rpida expansin requiere de un abastecimiento energtico estable, a precios competitivos.Disponemos de una buena base de recursos primarios, pero la infraestructura de explotacin y transporte necesita de inversiones significativas.La poltica sectorial desde 1990 ha sido consistente; contamos con un marco legal, institucional y contractual que ha permitido que tengamos operadores dispuestos a asumir nuevas inversiones y fuentes de financiamiento abiertas.Es entonces esencial, en la situacin de crisis econmica- financiera que podra durar, mantener la poltica sectorial seguida y con ella la estabilidad jurdica y contractual para asegurar un flujo suficiente de inversiones a futuro.

La matriz energticaImportamos petrleo crudo, pero disponemos de reservas abundantes de gas natural y de recursos no renovables.

El sector petrolero tradicionalSe tienen firmados casi 100 contratos que en los prximos 2-3 aos estarn en mayora entrando a la 2da. fase de la campaa de exploracin; con ello se puede preveer la perforacin de unos 30 pozos exploratorios.Petroper, por su parte, tiene en cartera dos proyectos importantes que requieren inversiones del orden de 2 mil millones de USD: la modernizacin de la Ref. Talara para incrementar su capacidad de 62 mil a 90 mil barriles por da y producir productos que cumplan con nuevos estandares ambientales, en particular la reduccion del contenido de azufre.la ampliacin del Oleoducto Nor Peruano para la explotacin de crudos pesados.

Los retosContinuar la exploracin por hidrocarburos; y poner en produccin las reservas de crudos pesados.Masificar el uso del gas natural en todos los sectores y en todas las regiones.Permitir la construccin de centrales hidroelctricas a costos competitivos.Desarrollar otras fuentes de energa renovables sin introducir subsidios que sern difciles de eliminar.Favorecer el uso de energas limpias y de tecnologas que reducen las emisiones de CO2 y la contaminacin del aire en las ciudades.Iniciar una industria petroqumica competitiva.

Bases de consensoEl Estado debe ser el inversionista de ltimo recurso. Mantener el criterio de libre disponibilidad del productorFavorecer la competencia en todos los segmentos de la cadena de la industria y evitar en lo posible reglamentos y soluciones contractuales ad-hoc.Implementar una poltica de descentralizacin que genere actividades productivas sostenibles en el interior del pas, en particular en la sierra y selva.Sacar provecho de nuestra ventaja comparativa: los condensados de Camisea, valorizados en su mayora a precios de exportacin, permiten contar con un gas de muy bajo costo.

Los precios del gasComparados con el mercado externo, los precios de los energticos en el mercado interno estn muy por debajo. Mas aun, el precio del gas con un valor relativo bajo frente a las otras fuentes de energa est produciendo distorsiones.

Qu ha sucedido?El crecimiento del consumo elctrico desde el 2005, ha sido muy rpido con tasas de ms de 10% por ao. Si continuamos creciendo - aun a una tasa ms baja - necesitamos unos 400 a 500 MW por ao de nueva capacidad de generacin.El sector elctrico consume actualmente las 2/3 partes del gas disponible en plantas de generacin de ciclo abierto. El bajo precio del gas no hace atractivo invertir en ciclos combinados que con la misma cantidad de gas aportaran unos 800 a 900 MW; o en generacin hidroelctrica (los 5 6 mejores proyectos aportaran 800 a 1000 MW).El crecimiento del consumo de gas focalizado en Lima ha hecho insuficiente la capacidad de transporte del gasoducto Humay Lurn. Es necesario implementar polticas para reducir el pico de la curva de carga y favorecer la instalacin de centrales fuera de Lima que sirvan de ancla a los gasoductos regionales.

Qu hacer?Medidas de carcter reglamentario ayudan en el corto plazo pero no aseguran en el futuro decisiones correctas de inversin. Para cerrar los ciclos abiertos y avanzar los proyectos hidroelctricos pareciera necesario un aumento del precio del gas de + o - 1.5 USD/mmBTU a la entrada de las centrales en Lima.Para el largo plazo, el desafo mas serio es establecer una poltica / o sendero de precios del gas. Para ello es indispensable un planeamiento integrado y de largo plazo entre actores pblicos y privados de los sectores elctrico y gas que adems de asegurar un abastecimiento elctrico de bajo costo permita cubrir el costo de la descentralizacin y de las mejoras requeridas por la seguridad del sistema.Una va a explorar consistira en concertar soluciones de abastecimiento energtico de carcter subregional, fomentando la colaboracin de gobiernos regionales, productores de electricidad y grandes consumidores industriales y mineros, con miras a maximizar el uso de los recursos de cada regin.

Para qu explorar?Las reservas probadas de gas aseguran hoy unos 20 aos de consumo interno, siguiendo la tendencia actual, y el abastecimiento del primer proyecto de LNG y del 1er. Polo petroqumico (basado en el metano)Requerimos explorar para reducir la importacin de petrleo crudo, iniciar un 2do. Polo petroqumico (basado en el etano), industrializar el interior del pas; y, de ser el caso, exportar gas al Cono Sur.Las inversiones en plantas petroqumicas necesitan una seguridad de abastecimiento de gas y una intervencin del gobierno en lo concerniente al desarrollo de infraestructuras de base (puertos, salud, educacin, carreteras, seguridad, etc.) y al nacimiento de ms industrias en aval que generen valor agregado.

La red de gasoductosLa 1era extensin de la troncal Malvinas - Lima es el ducto ya licitado Humay - Marcona, en donde se evala la construccin del 1er. Polo Petroqumico. La 2da. extensin es el llamado Gasoducto del Sur de Camisea a Ilo, que ha sido adjudicado a Kuntur. La 3era. extensin, es el ducto propuesto por Proinversin, que partira de Ayacucho hacia el Valle del Mantaro, saliendo a la costa por Huaral para subir a ChimbotePara extender la red es urgente concretar los proyectos elctricos y petroqumicos ancla, y posibles mercados de exportacin. Adems se requiere aumentar la confiabilidad del sistema y para ello habra que doblar la lnea de Malvinas a Chiquintirca. El desafo es la definicin de un esquema tarifario y financiero acorde a los objetivos.

Qu inversiones estn previstas para los prximos 10 aos?

ConceptoEstimacin MM USDExploracin de Hidrocarburos3700Produccin de Hidrocarburos6100Ampliacin Oleoducto proyecto crudos pesados1000Extensiones de la red de gasoductos3940Centrales elctricas '-- Hidroelctricas4800 '-- Trmicas a gas2050Red de transmisin de Electricidad1080Ampliacin de Refineras1500Polos Petroqumicos5670Otras energas renovables300TOTAL30140

Opciones de financiamientoDe continuar dandose las condiciones adecuadas, la mayor parte de las inversiones las deber realizar el sector privado.El Estado podra contribuir:Petroperu asumiendo las inversiones en la Ref. de Talara y en la ampliacin del oleoducto para el proyecto de crudos pesados.En la extensin de la red de gasoductos, otorgado una Garanta de Red Principal, facilitando la reinversin de utilidades mineras, con un fondo formado con un impuesto selectivo al gas natural, etc.La red de transmisin de electricidad, va el cargo a la tarifa elctricaLa infraestructura de base para la petroqumica a partir del presupuesto de los diferentes sectores.

Grandes Temas TransversalesLa dinmica del sector requiere de una visin de LP con trabajos de planeamiento involucrando al sector privado para verificar la eficacia de polticas que ordenen las decisiones de inversinUna poltica de precios para el gasUna visin integral de los sectores gas y electricidad que promuevan el mnimo costo y la seguridad del abastecimiento de energa, a nivel nacional y regionalTransparencia en el manejo de las rentasResolver temas socio-ambientalesFormacin de recursos humanos necesarios en toda la cadena energtica y a la petroqumica, en particularCoordinacin intra-sectorial para ejecutar inversiones publicas en infraestructurasApertura al proceso de integracin regional hacia el Cono Sur, incluyendo la evaluacin de interconexiones posibles del Gasoducto del Sur con Bolivia y Argentina (desde Puno) y con Chile (desde Ilo).

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