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COMISIÓN DE TRABAJO PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO CONES-2012 CADENA ALGODONERA- Eslabón primario y desmotador
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“Adecuación/ adaptación de las líneas de financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.”
1. Nombre del proyecto:
“Adecuación/ adaptación de las líneas de financiamiento disponibles para productores
según estratos especificados.”
2. Instituciones ejecutoras :
Banco del Chaco Gerente Banca Empresa Agropecuaria/ Gerente de riesgo/
Por CT CONES: Reche Brollo
Banco Nación Gerente Zonal Banco Nación/ Oficial Riesgo
Fiduciaria del Norte Fiorito/ Cucher
Estado provincial Dirección de Algodón
Subsecretario de Agricultura
3. Situación problemática que intenta solucionar:
De acuerdo a lo establecido en el árbol de problemas, la situación problemática que se intenta
resolver básicamente es la Inadecuada financiación formal de PPA - acorde a la escala de cada
productor- tanto para siembra y recolección como para acceder a tecnología (maquinaria,
genética de semillas, etc.), lo que ha sido una de las causas que ha llevado a lo largo del tiempo
a un problema núcleo que es la Pérdida de rentabilidad de PPA.
Esto se encuadra de manera general en la falta de una Política de Estado algodonera
(productiva, financiera y comercial) que sea clara, estable (Largo Plazo) y diferenciada por
zonas productivas y características de cada estrato de productores.
Actualmente la escala tecnológica requerida para la siembra (y la cosecha) no es accesible para
los PPA, debido por un lado a que el productor intermedio (entre 100 y 300 has.) no es sujeto
de crédito es decir que falta de financiamiento de los bancos a PPA, y por otro a que el
financiamiento del Estado para los PPA es escaso, tardío y/o está mal direccionado.
En consecuencia, las cooperativas han adoptado un rol fundamental como entes financiadores
de las campañas para sus socios y han generado de esta forma un endeudamiento institucional
por incobrabilidad de la financiación otorgada a asociados.
4. Análisis de involucrados:
4.1. Participantes de la Comisión de Trabajo Cadena Algodonera:
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“Adecuación/ adaptación de las líneas de financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.”
Entidades Representantes ADAA Juan Carlos Núñez
Bolsa de Comercio del Chaco Raúl BROLLO
Cooperativa Charata Horacio Echavarría
Cooperativa La Unión Roberto José COGNO
FAA Carlos Covic
Productor Jorge Raúl BIANCHINI
Productor Juan Carlos RIVERO
UCAL Héctor Eduardo MARTINEZ
UCAL Vladislao ROMACHEVSKY
UICH Pablo Malina
Presidente: Sr. EMIR RECHE (UCAL)
4.2. Problemas percibidos:
En la primera reunión de Comisión de Trabajo, se avanzó para obtener la visión de los
actores de los dos primeros eslabones de la cadena sobre los principales problemas, a
través de la siguiente metodología:
A. De forma individual, cada participante realizó individualmente en una hoja la
especificación escrita y la jerarquización de los problemas principales del
sector/cadena de acuerdo a su visión.
B. Seguidamente, cada uno realizó la explicación de forma oral de los problemas
seleccionados mencionando los hechos concretos en los que se manifiesta o que
permiten comprobar su existencia.
Tras lo cual se obtuvieron los siguientes referidos a este proyecto:
Política algodonera teniendo en cuenta la cadena de comercialización.
Problema estructural del sector cooperativo.
Comercialización = recursos económicos.
Financiación de cooperativas a asociados por incapacidad de financiación propia, por insolvencia propia, por precios variables y costos elevados.
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“Adecuación/ adaptación de las líneas de financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.”
Financiamiento para siembra.
Comercialización.
Política algodonera Financiera y comercial.
Agilidad comercial (industria)
Disponibilidad financiera (plazos de pago)
Financiación para siembra y recolección
Comercialización lenta y mercado inestable
Financiación al comienzo de la cosecha para la recolección.
Falta de crédito de los Bancos, que no sea la cooperativa el ente financiero.
5. Árbol de problemas (desarrollado en CT)
El material resultante de dicha identificación de situaciones problemáticas fue utilizado
por los responsables técnicos para elaborar el árbol de problemas correspondiente a los
dos primeros eslabones de la cadena: productor y desmotador, considerando las
relaciones de causa- efecto, analizando desde abajo hacia arriba en el gráfico.
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“Adecuación/ adaptación de las líneas de financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.”
Cuestiones pertinentes a la situación problemática “Adecuación/ adaptación de las líneas de
financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.”
Consecuencias
Problema central
Sector desmotador
Causas
Problema Central
Pequeños y Medianos productores algodoneros (PPA)
Sect
or d
esm
ota
dor
Sect
or p
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cció
n pr
ima
ria
Cad
ena
algo
done
ra
Pérdida de rentabilidad de PPA
Traslado de zonas productoras de
algodón hacia el oeste de la provincia.
Problema estructural del sector cooperativo (falta aggiornarlo a los nuevos tiempos).
La paridad económica peso-dólar no acompaña el precio de
la fibra .
El mercado internacional está afectado por la crisis europea. Los productores no
respetan la fecha de siembra establecida
por SENASA para cada zona: se
siembra cuando hay humedad.
Alta volatilidad de precios de la fibra.
Inadecuada Fecha de siembra
establecida por SENASA- no condice con
características productivas reales por departamento.
Insuficiencia de
recursos económicos
para la
comercialización.
Clima- sequía (afecta
los rindes).
Inadecuada financiación
formal de PPA para siembra y
recolección.
Falta de variedades que se adapten al clima, ya
que las últimas tienen un rápido deterioro.
Es deficiente el control de
picudo.
Falta de un mercado de
referencia local. Falta de agilidad comercial entre PPA y acopiadores.
Escala tecnológica
requerida para siembra no es accesible para
los PPA.
Falta de liquidez (plazos de pago largos
pero con precios
constantes que no compensan
los costos financieros).
Falta de
financiamient
o de
los bancos a PPA.
Costos de producción elevados.
La variación de los
costos es mayor que
las
variaciones del dólar.
Inadecuado
control de
fiscalizaci
ón en Semillas (calidad).
Inexistencia de un precio sostén que
asegure al menos la recuperación de costos
de producción. Falta Política de Estado algodonera (productiva, financiera y comercial) que sea clara, estable
(LP) y diferenciada por
zonas productivas.
Incertidumbre sobre margen de rentabilidad del PPA (afecta la toma
de decisiones).
El financiamiento del Estado para
los PPA es escaso, tardío
y/o mal direccionado.
Pérdida de negocios potenciales/ oportunidades.
Pérdida de rendimiento en la producción.
El productor no está
acostumbrado a las nuevas tecnologías.
Existen fallas en proceso de cosecha.
Comercialización lenta y mercado inestable.
Los industriales manejan el mercado ajustado a la demanda- no existen compras porque hay stock.
La actividad comercial depende de los industriales o de la demanda.
Los grandes industriales compran pero a plazos muy
largos (60 días o más).
El productor intermedio (entre 100 y 300 has. ) no es sujeto de
crédito.
El productor hace
su
propia
semilla.
El productor se aboca a la siembra por
expectativas y cuando vende no recupera lo
invertido.
El precio de la fibra al momento de la siembra es
distinto del que se paga en la cosecha.
Existe un monopolio de semillas.
Nadie siembra variedades del INTA.
Pérdida de rentabilidad del sector desmotador.
La actividad de desmote genera Problema de
contaminación ambiental.
Altos Costos
de traslado
de
plantas. Altos índices de ajuste en
salarios de obreros por
antigüedad.
Altos Costos de energía eléctrica-
PLUS como castigo- año base no es
representativo de
producción normal.
Altos Costos de estudios de proyectos de relocalización
e impacto
ambiental.
Altos Costos operativos de
desmote.
Las desmotadoras quedaron ubicadas en
centros urbanos.
Altos índices de ajuste en
valor hora de salarios de obreros en
relación al precio de la
fibra.
Altos Costos de energía
eléctrica por KW/h.
El Convenio colectivo de trabajo no se ajusta a actividad de desmote.
Conflictos entre desmotadores y
vecinos.
Los PPA se trasladan a otros
cultivos.
PPA alquilan o venden sus
campos.
Endeudamiento de cooperativas.
Cuestionamiento sobre la sustentabilidad de la cadena algodonera.
Endeudamiento de cooperativas por incobrabilidad
de Financiación a asociados.
El mercado de exportaciones se perdió para las
cooperativas- era una fuente de
financiamiento barato.
La práctica de venta conjunta de las cooperativas se perdió.
El sector cooperativo está dividido.
Las cooperativas no tienen recursos para solventar a la masa societaria..
El sistema de comercialización de las cooperativas es incorrecto (vende a
nombre propio
producción de los socios).
La entrega de algodón de los socios cooperativistas se realiza a acopios privados.
Pérdida de eficiencia de las políticas
estatales de
financiación.
El Picudo afecta la
decisión del área de siembra
(altos costos-
grandes productores)
Costos de cosecha manual muy
elevado para PPA.
Se cosec
ha algod
ón,
palo y semill
a.
Las políticas de promoción
industrial son para provincias
no productoras- las financia el
productor.
Los productores son individualistas.
Problema de escala en producción de algodón: son más rentables los
productores de mayor superficie.
No hay seguridad y se pierde proyección.
El INTA no posee variedades acorde a las
necesidades de los productores.
Proceso de mecanización
.
Los PPA no pueden tomar créditos.
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“Adecuación/ adaptación de las líneas de financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.”
6. Árbol de objetivos (el desarrollado en CT, general y parte pertinente)
7. Análisis de alternativas para selección de la solución más pertinente:
7.1. Tamaño del proyecto
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“Adecuación/ adaptación de las líneas de financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.”
Cantidad de productores
Estratos (has.) Programa Algodonero 2008/09
10-50 300
51-100 728
101-150 414
Más de 150 613
Total 2055
Fuente: CONES en base al Programa Algodonero 2008/09. Ministerio de
Producción del Chaco.
7.2. Localización del proyecto
0
100
200
300
400
500
600
700
800
10-50 51-100 101-150 más de 150
Cantidad de productores
Has.
Programa Algodonero 2008/09
Fuente: CONES en base al Programa Algodonero 2008/09. Ministerio de Producción del Chaco.
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“Adecuación/ adaptación de las líneas de financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.”
Cantidad de Productores
Localidad más de 150 101 a 150 51 a 100 10 a 50 Total general
VILLA ANGELA 130 88 92 41 351
CASTELLI 57 25 71 26 179
TRES ISLETAS 48 31 60 30 169
SANTA SYLVINA 45 39 35 17 136
QUITILIPI 34 29 50 21 134
CORONEL DU GRATY 19 44 36 8 107
SAN BERNARDO 11 20 50 22 103
PCIA. ROQUE SAENZ PEÑA 20 18 50 15 103
HERMOSO CAMPO 48 15 27 8 98
CAMPO LARGO 14 10 20 16 60
LAS BREÑAS 26 3 28 3 60
PAMPA DEL INDIO 13 4 19 18 54
GENERAL PINEDO 7 16 18 10 51
CHARATA 13 3 28 44
VILLA BERTHET 10 6 12 4 32
PRESIDENCIA DE LA PLAZA 12 5 9 4 30
MACHAGAI 17 3 4 24
Corzuela 6 5 12 23
LA CLOTILDE 9 9 5 23
AVIA TERAI 2 4 8 6 20
GENERAL SAN MARTIN 3 2 7 6 18
LA TIGRA 3 9 3 15
MIRAFLORES 5 2 4 11
BASAIL 2 2 2 2 8
BRANDSEN NORTE 5 1 1 7
CHOROTIS 1 1 5 7
Las Garcitas 1 2 2 2 7
LOS FRENTONES 5 1 1 7
MARGARITA BELEN 2 5 7
NECOCHEA 2 3 5
NAPENAY 1 1 3 5
VILLA RIO BERMEJITO 1 2 1 4
ENRIQUE URIEN 1 2 1 4
EL TRIANGULO 1 3 4
PAMPA SENA 2 1 3
E. TOBA 3 3
LAGUNA BLANCA 2 2
MARIANO MORENO 1 1 2
PAMPA GRANDE 2 2
PAMPA NAPENAY 2 2
PAMPA DEL INFIERNO 2 2
UGARTE 1 1 2
H. VIEYTES 2 2
PRESIDENCIA ROCA 2 2
SAN ANTONIO 1 1 2
PAMPA DORA TID 1 1
MAKALLE 1 1
BAJO HONDO CHICO 1 1
LALELAY 1 1
EL BOQUERON 1 1
COLONIA BENITEZ 1 1
LA MONTENEGRINA 1 1
Sin especificar 34 23 40 17 114
Total general 613 414 728 300 2055
Estratificación "oficial"-Superficie Total
Fuente: CONES en base al Programa Algodonero 2008/09. Ministerio de Producción del
Chaco.
7.3. Especificaciones técnicas de las obras/contenidos/acciones
7.3.1. Objetivos:
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“Adecuación/ adaptación de las líneas de financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.”
Propiciar acciones tendientes a la adecuación/ adaptación de las líneas de
financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.
Generar mecanismos e instrumentos que permitan el acceso a las líneas de
financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.
Adecuar las líneas de financiamiento existentes conforme las condiciones y
necesidades de los productores según estratos especificados.
7.3.2. Líneas crediticias disponibles en Bancos oficiales1:
BNA:
CONDICIONES ESPECIALES PARA LA SIEMBRA DE GRANOS CAMPAÑA
2012/2013.
NOTA: el algodón no está contemplado en esta línea. ¿Por qué? Si existe y
está disponible podría adecuarse para este cultivo.
COND. ESPECIALES PARA LA PROD. AGROPECUARIA Y AGREGADO DE
VALOR EN ORIGEN
FINANCIACIÓN PARA LA COMPRA DE MAQUINARIA AGRICOLA DE PROD.
NACIONAL
NBCh:
Línea 666x – PRESTAMO CON CONSTITUCIÓN DE WARRANT
ASEGURADO CON POLIZA DE SEGURO DE CAUCION
Línea 769x – Régimen de asistencia a las MIPYMES - Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas, etc., con Bonificación de Tasa de Interés del
Ministerio de Economía, Industria y Empleo de la Provincia del Chaco.
7.3.3. Algunas estimaciones sobre necesidad de financiamiento.
Has. sembradas en Chaco
Rendimiento (Kg/ha)
Tn. De algodón en bruto producidas en
Chaco (has. x Rendimiento)
Precio estimado
de algodón en bruto
($/tn)
Valor de la producción de
algodón en bruto (Tn
producidas x precio)
Valor estimado
del 70% de la
producción
250.000 1.600 400.000 3.000 1.200.000.000 840.000.000 Fuente: CONES. Según declaraciones del presidente de la Asociación Argentina de desmotadores, señor
Juan Carlos Núñez, en nota publicada en Diario NORTE2.
Textualmente, dijo lo siguiente: “A modo de ejemplo dijo “si tengo una siembra de
250.000 hectáreas en el Chaco que nos dan 1.600 kilos por hectáreas tendremos
400.000 toneladas de algodón en bruto. Ojalá fuera. Habría que pagar 3.000 pesos el
año que viene lo que significaría que la fibra podríamos volver a 12.000 pesos, más o
1 Las especificaciones se adjuntan como Anexo.
2 “Los desmotadores piden que se convoque de inmediato a la Mesa Algodonera Nacional”. Diario
NORTE, pág. 10. Viernes 10 de agosto de 2012.
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menos. Entonces necesitaríamos más de 800 millones de pesos para financiar solo el 70
por ciento de la campaña de 400.000 toneladas de algodón en bruto”.
El desmotador sostuvo que “ahí es donde tenemos que prestar atención. Ahí es adonde
tenemos que volver a lo que era antaño los créditos del Banco de la Nación Argentina
para la producción primaria hasta que por una ley del proceso militar se reformó la ley
de Entidades Financieras, que está en plena vigencia”. “
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“Adecuación/ adaptación de las líneas de financiamiento disponibles para productores según estratos especificados.”
1. Evaluación de factibilidad midiendo costos y beneficios sociales con indicadores.
1.1. Indicadores de eficiencia, eficacia, equidad, sostenibilidad
Indicadores
Actividades Productos Objetivos intermedios Objetivos finales
EFICACIA Por lo menos una reunión realizada de acuerdo a los responsables previstos antes de diciembre de 2012. Adecuación de por lo menos dos de los instrumentos existentes antes de diciembre de 2012.
Al menos dos líneas de financiamiento accesibles fehacientemente antes de junio de 2013, acorde a las necesidades de los productores entre 20 y 500 has.
Existe una adecuada financiación formal de PPA para siembra y recolección. (N° de productores conformes con las condiciones propuestas- verificación mediante encuestas). Existe financiamiento de los bancos a PPA. (N° de líneas crediticias disponibles para este estrato de productores). El financiamiento del Estado para los PPA es suficiente, oportuno y pertinente. (N° de líneas crediticias disponibles para este estrato de productores; N° de productores conformes con las condiciones propuestas- verificación mediante encuestas).
Los PPA de entre 20 y 500 has. acceden a las líneas de financiamiento disponibles, de acuerdo a sus necesidades. (N° de PPA que accedieron a créditos formales desde que se han puesto a disposición).
EFICIENCIA
EQUIDAD Líneas crediticias disponibles para todos los productores algodoneros de la provincia comprendidos en el estrato de entre 20 y 500 has.
N° de productores que accedieron a algunas de las dos líneas de financiamiento accesibles fehacientemente antes de junio de 2013. Distribución geográfica de quienes accedieron, según estratos.
Existe financiamiento de los bancos en las distintas sucursales de la provincia para productores algodoneros comprendidos en el estrato entre 20 y 500 has. (N° de líneas crediticias disponibles para este estrato de productores en cada sucursal).
N° de PPA que accedieron según estratos y ubicación geográfica.
SOSTENIBILIDAD Cumplimiento de normativas del BCRA respecto a relaciones técnicas, graduación del riesgo crediticio y otras.
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1.2. Indicadores de impacto
IMPACTO
Dimensión Indicadores
Económica La mayoría de las cooperativas mejoran su situación de endeudamiento. (Nivel de incobrabilidad no mayor al XX%). Los productores mejoran su rentabilidad (margen de ganancia neto positivo).
Social Los productores mejoran sus niveles de vida.
Política Mejora la imagen del gobierno. Mejora la imagen del Banco. Ambas instituciones son más eficientes al resolver necesidades de la población objetivo.
