7/25/2019 Cadena Inostroza Cecilia (2010) El Municipio Como Objeto de Estudio Variables y Niveles Analticos

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El municipio como objeto deestudio: variables y niveles

analticosCecilia Cadena Inostroza

El Colegio Mexiquense, A.C.ccadena@cmq.edu.mx

mailto:ccadena@cmq.edu.mxmailto:ccadena@cmq.edu.mx

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Temas

Desarrollo local (descentralizacin)

Qu es la gestin pblica?

Administracin tradicional y nueva gerencia

pblica

Nueva gerencia pblica

Nueva gobernanza local

Nota metodolgica: las variables del problemaTransparencia y rendicin de cuentas

Caso municipios del estado de Mxico

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Caractersticas que adquiere lo

local

Cambio espacial

Eje territorial

Importancia de los actores locales

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Postulados centrales del desarrollo

local

1.

El desarrollo es, fundamentalmente,endgeno sostenido por la dinmica del

sistema productivo territorial y motorizado

por la articulacin de recursos y

capacidades a escala local

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2.

Este proceso supone el desarrollo de unainstitucionalidad local, es decir, instancias

de articulacin de actores locales que

involucren al Estado, al sector privado y a

la sociedad civil

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3.

La territorializacin de la dinmica social,

lo que implica la existencia de sociedades

locales, constituidas en torno a los

procesos de acumulacin a escala local, y

sustentadas por la historia, la identidad

cultural y el proyecto de desarrollo comn

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Interpretaciones sobre el carcter

de la descentralizacin

Reforma del Estado en AL, descentralizacin,

poltica institucional y revalorizacin de los

gobiernos municipales fue un ejeLos municipios sin presupuesto se deben hacer

cargo de muchos ms servicios. Se producen

desequilibrios entre municipios (pobres y ricos)La crisis de representacin del Estado se debe

resolver con la proximidad de gobiernos locales,

sociedad civil, etc.

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Tres niveles de la Reforma

Desconcentracin (unidades de gestin demenor dimensin )

Descentralizacin administrativa(transferencia de competencias operativasa rganos territoriales).

Descentralizacin poltica territorial(principio de autogobierno decolectividades locales)

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Descentralizacin y gobierno municipal en

MxicoActivismo local en diversos mbitos de poltica.

Mayores potestades institucionales para la planeacin y gestin urbana.

Una creciente flujo de recursos intergubernamentales que les permite

articular polticas autnomas.

Un cierto inters por promover esquemas de participacin social.

Modernizacin de la burocracia local.

Asimismo, dentro de un escenario global, lo local se ha

convertido en un nivel de gobierno estratgicopara:

El incremento de la competitividad econmica de las ciudades y

regiones.

El impulso de polticas de proteccin ambiental, y de desarrollo de la

ciencia y la tecnologa.

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Desarrollo local y gestin

En Mxico, dificultades por falta de

procesos de abajo hacia arriba y limitada

descentralizacin

La ausencia de los gobiernos locales en

las iniciativas de desarrollo local implica

que hay de disociacin entre prcticas

econmicas de los habitantes y visionesdel desarrollo de los gobiernos

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DIMENSION INSTITUCIONAL

Est presente en todos los autores que

participan del debate sobre desarrollo

local

El mal funcionamiento de la red

institucional dificulta el desarrollo de los

procesos crecimiento autosostenido

Por lo tantoconstruir nuevas reglas de

juego

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Las dos agendas de reforma local en MxicoNueva Gest in Pb lica Nueva Gobernanza Dem ocrtica

Modernizacin de las estructurasburocrticas por medio de

herramientas gerenciales.

Incrementar las capacidades tcnicas

de la administracin con el objeto deofrecer bienes y servicios de calidad a

los clientes-ciudadanos.

Achicamiento de las estructuras

jerrquicas y fortalecimiento del

margen de autonoma de gerentespblicos.

Robustecimiento de los cimientosdemocrticos del gobierno y el

proceso de polticas.

Agendas de rendicin de cuentas y de

transparencia de la actividadgubernamental.

Articulacin incipiente de iniciativas de

participacin social en el diseo y

toma de decisiones sobre polticas

locales.

Desde ambos frentes de la agenda de reforma municipal se ha dado entrada a

un proceso de colaboracin estrecha para la coordinacin de acciones, el

desarrollo de capacidades y el impulso de proyectos conjuntos con empresas,

organizaciones civiles y la ciudadana (redes de poltica pblica).

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Gestin pblica

Qu es la gestin pblica?

Administrar?Administrar o realizar las diligencias

conducentes a lograr el manejo de los

recursos y atender las demandas pblicas

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Gestin pblica

Mejores mtodos de gestin, ms

racionales tcnica y administrativamente

Mejores mecanismos de participacin e

interlocucin entre gobierno y ciudadanos

Mejores mecanismos creadores deespacios ms eficaces y confiables

(Cabrero, 2000)

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Gestin pblica

La gestin pblica comprende ejercicios

de:

Planeacin

ProgramacinProcesos decisorios

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Administracin tradicional y nueva

gerencia pblica

Los distintos modelos que se han

implantado para hacer mejor y ms

eficiente la gestin pblica, son:

Servicio civil

GerencialRendicin de cuentas

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Administracin tradicional y nueva

gerencia pblica

Dominacin legal (Weber)

Imperio del derecho =control del gobierno

...por los representantes del pueblo y

en consecuencia con la democracia

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Administracin tradicional

(Burocracia)

Causas histricas y tcnicas del proceso

Impacto del imperio del derecho sobre sufuncionamiento

Posicin ocupacional y orientacinpersonal tpica de los funcionarios

burocrticos como estamentoAtributos y consecuencias de laburocracia

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Administracin tradicional

(Burocracia)

Causas histricas

Crecimiento de la sociedad de masas

Desarrollo del estado moderno

Centralizacin de las decisiones

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Administracin tradicional

(Burocracia)

Impacto imperio del derecho,

caractersticas

Continuidad asuntos oficiales

Delimitacin de autoridad

Supervisin del ejercicio

Separacin entre cargo y titularBase documental de trmites oficiales

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Administracin tradicional

(Burocracia)

Posicin ocupacional

Superioridad tcnica

Precisin

Velocidad

ContinuidadUniformidad

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Administracin tradicional

(Burocracia)

Atributos

Eficiencia, despersonalizacin,dominacin legal

Concentracin de los medios

Sistema jerarquizado de autoridadServicio Civil de Carrera

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Servicio civil

Concursos de seleccin con convocatorias

pblicas

Promocin con base a la evaluacin del

desempeo

Capacitacin

Indemnizaciones en caso de separacinCertificacin de capacidades cada cinco

aos

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Administracin tradicional

(Burocracia)

Consecuencias

Lucha por el poderUsurpacin del proceso de decisin

poltica (administracin, ejercicio diario de

la autoridad)

Abuso de autoridad (carrera vitalicia)

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Nueva Gerencia Pblica

90s crisis econmica en EEUU, dficit en

ciudades y estados

Buscar nuevos enfoques

Gobernador de Florida Lawton Chiles,

rehacer el gobierno o reinventar el

gobierno

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Nueva Gerencia Pblica

Osborne y Gaebler

Reinventing GovernmentInspir el programa de reforma

administrativa del vicepresidente Al Gore y

fue el libro de cabecera de muchos

reformadores de Amrica Latina

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Nueva Gerencia Pblica

Tesis principal:

las formas de gobierno que se desarrollaron

durante la era industrial, con sus burocracias

lentas, centralizadas, su preocupacin por lasnormas y los reglamentos y sus cadenas de

jerrquicas de mando, ya no funcionan bien

(Osborne y Gaebler, 1994:37)

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Nueva gerencia pblica

Principales ideas:

Orientacin al cliente

Calidad total (filosofa administrativa)Incentivos al desempeo

Eficiencia

EficaciaEconoma

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Nueva gerencia pblica

Diez puntos:

1.Competencia (entre proveedores de

servicios)

2.Delegar el poder en ciudadanos (quitarcontrol a la burocracia)

3.Evaluacin por resultados (y no por los

insumos)4.Impulsados por misiones (y no por normas)

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Nueva gerencia pblica

5. Beneficiarios como clientes (se le ofrecen

opciones)

6. Previenen problemas (no ofrecer servicios

despus de los hechos)

7. Ganan dinero (no slo lo gastan)

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Nueva gerencia pblica

8. Descentralizan la autoridad (administracin

participativa)

9. Mercado como mecanismos (en vez de losburocrticos)

10. Involucran a los tres sectores (no slo

prestan servicios pblicos)

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El gobierno no es una empresa

Empresa Lderes motivados por

ganancia

Obtienen dinero de

clientela Animadas por la

competencia

Decisiones rpidas, a

puerta cerrada Amasar fortuna

Gobierno Lderes deseo de

reelegirse

Obtienen dinero de

contribuyentes Recurren a los

monopolios

Decisiones lenta,

democrticas Hacer el bien

(Osborne y Gaebler,1994: 48-49)

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El gobierno no es una empresa

Los empleados pblicos contemplan los

riesgos y retribuciones de forma distinta a

los empleados del sector privado

Incentivos orientados a no cometer

errores

Se pueden haber logrado 99 triunfos y

nadie lo nota, y cometer un error y el

responsable est acabado (1994:49)

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Nueva gerencia pblica

No se necesita ms o menos gobierno

Busca una mejor prctica gubernamental

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yqu es la gerencia pblica

municipal?

Capacidad de los municipios para lograrque sus decisiones se concentren en

acciones de beneficio colectivo (Pardo, 1995:253)

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Se trata de

Proponer un mtodo para la toma de

decisiones pblicas en condiciones que se

caracterizan por la restriccin de recursos y por

la alta complejidadsuperar la visin tradicional y conjuntando

herramientas diversas para un mejor anlisis y

diagnstico de problemas. promover la

capacidad innovadora e integradora en laconduccin de un gobierno municipal (Cabrero,

2000: 10)

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Nueva gobernanza democrtica

Robustecimiento de los cimientos

democrticos del gobierno y el proceso de

polticas

Agendas de rendicin de cuentas y de

transparencia de la actividad gubernamental

Articulacin incipiente de iniciativas de

participacin social en el diseo y toma de

decisiones sobre olticas locales.

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Nueva gobernanza democrtica:

Transparencia y rendicin de

cuentas

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Nota metodolgica

La teora se vuelve confiable cuando se

acumulan observaciones coherentes con

las expectativas o hiptesis derivadas de

ellas

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Variables

Caracterstica emprica observable de

algn fenmeno que puede asumir ms

de un valor

Convertir enunciados abstractos en

enunciados con referentes empricos ms

precisos

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Variables

Ayudan a determinar lo que se quiere

observar, la parte del problema y los

conceptos derivados, qu queremos

observar?

Ayuda a organizar las observaciones

conociendo el papel que desempean las

variables en las hiptesis.

V i bl d di t

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Variable dependiente e

independienteEl valor depende del valor de otras

variables

Los rasgos que influyen en el valor de

otras mediante los cambios de sus propios

valores

Depende de la relacin expresada en las

hiptesis

V i bl i t i i t

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Variable interviniente y

antecedente

La interviniente aporta el nexo y

condicionan las relaciones entre las

dependientes e independientes

Las antecedentes intervienen antes de las

independientes en las cadenas causales

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Hiptesis

Enunciados de relaciones entre variables

Frases declarativas que indican relaciones

previstas entre los fenmenos a los que se

refieren nuestros conceptosExpresa lo que queremos averiguar cuando

efectuamos observaciones

Es una conjetura, una explicacin posible

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Rendicin de cuentas

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Creacin de agencias

Colocar a burcratas

Sometimiento de las agencias

Ausencia de otros actores

Nula participacin social

Limitada institucionalizacin

Rendicin de cuentas

R di i d t

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las entidades de vigilancia se crean cuando

la rendicin de cuentas electoral es dbil

las agencias son creadas por rgimenes

basados en el clientelismo y que utilizaran alos rganos autnomos como un mecanismo

superficial para aumentar su legitimidad sin

transformar los comportamientos de fondo(Moreno, et. al., 2003)

Rendicin de cuentas

(hiptesis)

R di i d t

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El pleno estado de derecho, necesario enla nueva gobernanza, no tieneposibilidades de de desarrollo si no se

consideran cambios institucionalesprofundos que incluyen el acceso a lainformacin y ms tarde la rendicin decuentas

Con rganos que hagan efectivas lassanciones

Rendicin de cuentas

(hiptesis)

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Art 6 Constitucional

Agencias autnomas

Organizacin de archivos

Sanciones

Marco legal

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Art. 5 Constitucin Estado de Mxico

Autonoma a rgano garante

Atribuciones sobre municipios

Archivos

Capacidad de sancin

la mayora de stas, ambigas

Marco legal

Ley de Transparencia y Acceso a

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Conformacin del Consejo (5 miembros)

Atribuciones: comunicar pblicamente

extraamientos

Ley de Doctos. Advos. Del Estado de

Mxico (organizar su resguardo, clasificar

y catalogar)

Sanciones: Recursos de revisin, Ley de

Servidores Pblicos, Ministerio Pblico

Ley de Transparencia y Acceso ala Informacin Pblica del estado

de Mxico y Municipios

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Pblica de Oficio (generada por el uso de

recursos pblicos)

Clasificada (datos personal que

comprometan la seguridad y que

requieran autorizacin)

Reservada

Confidencial

Tipos de Informacin

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Plazos:

Se ampliaron respecto a la ley anterior:

hasta 3.5 meses

Desclasificar 18 aos

Informacin

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30 solicitudes iniciaron, diciembre de 2008 y hastala fecha, junio de 2010, hay 14 (de 30) solicitudesque no tienen respuesta

16 recursos de revisin

Resueltos procedentes

10 respondieron

Tonatico, respuesta: informacin reservada

Sin sancin, no hay informacin

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Aspiracin de regmenes democrticos: operacinplena del Estado de Derecho

Desfase entre instrumentos democrticos y

prcticas polticas tradicionales

Creacin de agencias para legitimar y no paramodificar conductas

Ayuntamientos: espacios menos favorecidos parala operacin del estado de Derecho

Reflexiones

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Falta de vigencia de los principios de

rendicin de cuentas: Contestabilidad y

empoderamiento

Informacin

Justificacin

Sancin

Reflexiones

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Reflexiones

Ausencia de una agenda efectiva de

transparencia de las acciones

gubernamentales

Sin transparencia, las posibilidades defortalecer la gobernanza local se debilitan