Cadenas Productivas Audiovisuales3

8/4/2019 Cadenas Productivas Audiovisuales3

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MBITOS.MBITOS.MBITOS.MBITOS.MBITOS. N 13-14 - Ao 2005 (pp. 109-131)

Nuevas estrategias para el desarrollo del sector

audiovisual en las comunidades autnomas

New strategies for the developement of the

audiovisual industries in Spanish regions

Miguel ngel CasadoDepartamento de Periodismo IFac. CC.SS. y de la Comunicacin

48450 Leioa (Bizkaia)Universidad del Pas Vasco

[email protected]. 94 601 5211

RESUMEN

En el presente artculo se analizan las nuevas estrategias puestas en marcha por cinco

comunidades autnomas para el fortalecimiento de sus sectores audiovisuales. Estas estrategias

se han desarrollado en su mayora a partir de diferentes libros blancos y sobre cinco ejes

fundamentales: una nueva ordenacin sectorial, ayudas a la produccin y a la financiacin de las

obras audiovisuales, promocin de las obras en el exterior y apoyo por parte de las televisiones

autonmicas. El desarrollo de estos ejes ha dado importantes resultados en el campo televisivo,

sin embargo, en la produccin cinematogrfica siguen sin darse los esfuerzos necesarios.

ABSTRACT

This article analyzes the new strategies that five spanish regions have carried out in

order to strengthen their audiovisual industries. These strategies have been developed over five

main areas: a new sectorial arrangement, supports to production and financing of the audiovisual

works, external promotion and support from the regional television broadcasters. Advances in

these areas have supposed important results in the television field, however, the film productionremains in a very weak position.

Palabras clave: Industria audiovisual/Polticas culturales/Comunidades autonomas.

Key words: Audiovisual industry/Cultural policy/Autonomous communities

1 Introduccin

El anlisis de las polticas desarrolladas sobre el sector audiovisual se caracteriza fundamentalmente por la complejidad derivada de su doble naturaleza industrial-cultural. Estas polticas han de tener por tanto en cuenta ambos


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110 Nuevas estrategias para el desarrollo del sector audiovisualen las comunidades autnomas

aspectos, de hecho, en la mayora de las ocasiones el apoyo a la industria se datanto desde estructuras administrativas relacionadas con la industria y la economa

como con la cultura.Las polticas en torno al audiovisual se han fortalecido por la visin delsector como parte fundamental de la Sociedad de la Informacin, con una capaci-dad importante para generar empleo y riqueza. Segn los datos de Eurostat, lafacturacin por actividades audiovisuales en la UE pas de 73.800 millones deeuros en 1997, a 97.800 millones de euros en 2001. Entre los mismos aos, las

personas empleadas en actividades cinematogrficas y de video pasaron de 114.000a 146.000 y las empresas crecieron de 23.1000 a 29.400 (Eurostat, 2003).

Sin embargo, es el aspecto cultural de las obras audiovisuales el que ha

permitido el desarrollo de polticas de proteccin y fomento del sector. El debatesobre la excepcin cultural y la legitimidad o no de los pases para imponermedidas proteccionistas que cobr su mayor fuerza durante la Ronda Uruguay(1986-1994) sigue hoy vigente.

Esta Sociedad de la Informacin que supone una mayor demanda para lasindustrias de imgenes tambin acarrea indiscutibles riesgos para las regiones.Desde una perspectiva cultural supone la imposicin de unos contenidos homog-neos y el arrinconamiento de los contenidos propios de la regin, mientras quedesde una perspectiva econmica supone su aislamiento, ya que la mayora de lasregiones no tienen cabida en un sistema articulado entorno a grandes metrpoliscomo centros de produccin. Las televisiones (y por extensin las industriasaudiovisuales) se han convertido en muchas regiones y estrategias regionales en uninstrumento clave para la el reflejo, la creacin y el fomento de la identidad e,incluso como medio para activar el desarrollo econmico (Azpillaga, 2000). Re-firindose al cine andaluz, Sierra Caballero seala que su futuro depende de de laafirmacin de las imgenes colectivas en el imaginario de la comunidad, capaz deabrir un mercado articulado entre lo local y lo global, entre lo nacional y regional-comunitario (Sierra Caballero, 2001).

Frente a esta situacin, las polticas culturales y en particular las referidas alsector audiovisual cobran una gran importancia como herramientas para, en primerlugar, garantizar y en segundo lugar potenciar la produccin cultural de las regiones.

La produccin de bienes culturales tiende a concentrarse en las grandesciudades globales, (Scott, 2000). Este es tambin el caso de Espaa donde se dalo que Zallo (Zallo, 2002a) ha llamado una nueva tendencia recentralizadora enla que habra influido poderosamente el modo en que se ha producido el procesode liberalizacin y la nueva economa de servicios, en la que una parte decisiva

son las comunicaciones, las telecomunicaciones y los servicios financieros. Zallocontina, Hoy la concentracin de recursos audiovisuales y telecomunicativos en

Madrid es descomunal, lo que ha permitido un hiperdesarrollo del sector culturalindustrial, con una especializacin productiva regional.


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supuesto unos mejores resultados para la media region de Colonia-Dusseldorf.Desde una perspectiva ms terica, Zallo (Zallo, 2002b) analiza el nuevo papel de

las regiones ante la mundializacin y plantea la disyuntiva a la que se han deenfrentar al elegir entre ser un puro terminal de red u organizar u sistemacomunicativo propio.

Dziembowska-Kowalska y Funck (Dziembowska-Kowalska y Funck, 2002)analizan la apuesta de la ciudad alemana de Karlsruhe por el desarrollo de unaindustria cultural, partiendo desde la base de las nuevas tecnologas. Destacantambin la importancia del apoyo institucional para el desarrollo de proyectoscomo el Centre for Arts an Media o el European Institute for the cinema ysealan la importancia de estos como motores de una incipiente industria cultural

en la ciudad.Sin embargo, tambin existen autores que llaman la atencin sobre el des-medido entusiasmo que se pone en estas polticas de desarrollo regional a partir delas industrias culturales. Oakley (Oakley, 2004) critica la retrica del nuevolaborismo britnico que ha empezado a desarrollar esta poltica por motivos deimagen ms que de eficiencia, tratando de alejar su imagen de una base industrialen declive para ser asociado a la nueva economa del conocimiento.

En su estudio sobre los clusters de comunicaciones, Oakey, Kipling yWildgust (Oakey, KIpling y Wildgust, 2001) sealan como stos no producentodos los beneficios que se les presupone en lo que se refiere a la creacin desinergias y relaciones entre las diferentes empresas.

Sobre las polticas de fomento del audiovisual en Espaa hay que sealar laGua de ayudas a la produccin audiovisual (Azpillaga e Idoyaga, 2000), en laque los autores realizan un completo repaso de los diferentes niveles de ayudas,desde las de carcter autonmico hasta las comunitarias. Desde la perspectivaautonmica son tambin importantes las obras: Os estados Xerais da cinematogra-fia e do Audiovisual en Galiza (Ledo Andin, 2004), los monogrficos dedicados

por Quaderns del CAC a la situacin del audiovisual en Catalua y el libro Laindustria audiovisual y publicitaria en Andaluca. Estudios sobre un sector estrat-gico, (De Aguilera, Mndiz y Castillo, 1999). Trabajos que recogen entre otrosaspectos las polticas de sus respectivas comunidades sobre el sector, las ayudasconcedidas o el papel de las televisiones en el fomento de la produccin local.

3 El marco autonmicoLa presencia de fondos regionales de apoyo a la industria audiovisual

depende en buena medida del nivel de descentralizacin administrativa del Estado.As por ejemplo, en un estado federal como Alemania los fondos regionalessuponen ms del 60% del total, mientras que en otro de estructura centralizada

como Francia suponen menos del 5%.


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113Miguel ngel Casado

En Espaa con un Estado dividido en 17 autonomas con competencias parala promocin de la cultura, existe un marco favorable para el desarrollo de estas

polticas, ms aun cuando muchas de esas autonomas tienen una fuerte identidadcultural. Aunque es en estos ltimos aos cuando parece crecer la preocupacin delas comunidades por el sector. Tal y como seala Monzoncillo (Monzoncillo,2002), no parece justo responsabilizar de la situacin del cine espaol slo alMinisterio de Cultura cuando las comunidades autnomas () apenas han inyec-tado fondos a la industria audiovisual, mxime cuando la mayora cuenta con uncanal pblico de televisin que entre sus funciones de servicio pblico incluyenla de fomentar la industria audiovisual. La siguiente tabla pretende ilustrar lasituacin de la produccin audiovisual en Espaa. Las cifras de facturacin por

comunidades autnomas muestran muy claramente el gran peso de la comunidadde Madrid en el sector con ms de la mitad de la facturacin total en Espaa. Sia esta cifra aadimos adems la de Catalua vemos como alrededor del 85% dela facturacin de las empresas de produccin audiovisual en Espaa se produce en2 comunidades, otras cuatro comunidades facturan el 13%, mientras que la factu-racin en las 11 restantes es del 2%. Estas cifras se hacen an ms significativasal situarlas en relacin con la poblacin de las diferentes comunidades. En el casode la Comunidad de Madrid se dara una facturacin de 100 euros por habitantefrente a los 53 euros de Catalua y otras cifras ya inferiores que oscilan entre los5 euros de Valencia y los 15 euros de Galicia.

Tabla 1. Facturacin de empresas de produccin3

Facturacinempresas Poblacin

ndicefacturacin

Ingresos portrabajador

euros (a1) % (a2) Hab. (b1) % (b2) (a1/b1) (a2/b2)

Madrid 572.686.700 52 5.718.942 13 100,13 4 214.960

Catalua 356.861.000 33 6.704.146 16 53,22 2,06 202.124

Andaluca 46.959.000 3 7.606.848 18 6,17 0,16 88.537

Galicia 41.288.000 4 2.751.094 6 15,00 0,66 60.000Pas Vasco 27.300.000 3 2.112.204 5 12,92 0,6 73.270

Valencia 22.400.000 2 4.470.885 10 5,01 0,2 60.620

Otras 16.922.000 2 13.352.945 32 1,26 0,06 105.338

1.084.256.700 99 42.717.064 100

Fuente: Anuario FAPAE 2003 y elaboracin propia

3 Los datos de la tabla se refieren a las empresas de produccin incluidas en las asociaciones federadas enFAPAE. Segn el anuario estas cifras de facturacin tienen una representatividad del 88% con respecto altotal de la facturacin.


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4 Presentacin de las comunidades y justificacin de su eleccinLas comunidades autnomas sobre las que se desarrolla el estudio son, tras

Madrid, las ms importantes en Espaa en lo que a produccin audiovisual serefiere. Quizs se podra llegar a afirmar que, a excepcin de Madrid, son lasnicas que presentan unos porcentajes de produccin audiovisual significativos.

Al margen de esto, el principal motivo de la eleccin de estas comunidadeses el impulso que desde sus respectivas administraciones se ha emprendido para elfortalecimiento de sus industrias audiovisuales en los ltimos aos. As por ejem-

plo, Catalua cre en 2002 el Instituto Cataln de las Industrias Culturales (ICIC),entidad adscrita al departamento de cultura encargada de gestionar las polticas delmbito de las industrias culturales entre las que se encuentra el audiovisual. Entre

las primeras acciones del Instituto estuvo la de desarrollar un Libro Blanco de lasIndustrias Culturales de Catalua en el que tambin se inclua un estudio espec-fico del audiovisual en Catalua, con un anlisis, unos objetivos y unas recomen-daciones para el fortalecimiento del sector.

La Comunidad autnoma del Pas Vasco y la Comunidad Valenciana tambin publicaron sendos libros blancos centrados especficamente en el sectoraudiovisual, en los que al igual que en Catalua se analizaba la situacin del sectory se proponan nuevas actuaciones sobre el mismo.

En Galicia, el primer paso para el fortalecimiento del sector se dio en 1999con la aprobacin de la Ley del Audiovisual (6/1999), en la que se incluanmedidas como la creacin del consorcio Audiovisual gallego o la Galicia FilmComission. Adems de esto, hay que sealar la importante actividad llevada acabo por la Asociacin Galega de Productoras Independientes (AGAPI) que ela-

bor un plan estratgico para el desarrollo del sector 2002-2005.En Andaluca la accin ms importante para el desarrollo del audiovisual fue

la creacin en 1998, por parte de la Radiotelevisin andaluza (RTVA) de laFundacin Audiovisual de Andaluca. La Fundacin est presidida por el DirectorGeneral de RTVA y su Patronato est compuesto por los miembros del Consejode Administracin de la misma.

Dejando aparte estas circunstancias se trata de comunidades muy dispares.En el plano econmico las comunidades del Pas Vasco y Catalua se encuentranen los primeros lugares de Espaa con un PIB de unos 20.000 euros porhabitante al ao. En Galicia y Andaluca esta cifra se sita en torno a los 13.000euros y en Valencia sobre los 16.000 euros, ligeramente por encima de la mediaespaola4 .

Otro elemento importante a destacar es la fuerte identidad cultural de lascomunidades estudiadas. Todas, salvo Andaluca, cuentan con una lengua propia

4 Instituto Nacional de Estadstica.


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oficialmente reconocida. Esta fuerte identidad cultural tiene importancia especial-mente por lo que supuso en los primeros pasos del sector tras el fin de la dictadura.

En el caso gallego, por ejemplo ngel Luis Hueso (Hueso, 1996) habla del cinede aquellos aos como una bsqueda del uso de la imagen como arma dedefensa de las claves propias del pueblo gallego. Mientras que en Euskadi el cinese convirti durante la transicin en un problema poltico, que se insertaba en lacrisis econmica, el terrorismo, el problema autonmico y la propia definicin enclave nacional del Pas Vasco (De Pablo, 1997). Con los aos se produjo uncambio importante y expresiones como cine vasco o cine gallego se utilizanpara designar el cine hecho en estas regiones dejando al margen polmicas pasadassobre su esttica, su lenguaje o su funcin poltica. El cine de aquellos aos es en

buena medida el que sent las bases sobre las que hoy se pretende actuar.5 Marco legal para el sector

Aproximadamente desde los aos ochenta las cinco comunidades desarrolla-ron medidas de apoyo a sus sectores audiovisuales. En esa dcada comenzaronadems a funcionar canales autonmicos en las cinco comunidades autnomas. Sinembargo, en la actualidad slo una de ellas, Galicia, goza de un marco legal propio

para el desarrollo, la regulacin y el fomento del sector por medio de la ley 6/1999.

En las otras comunidades estas leyes se encuentran en diferentes fases dedesarrollo. En Catalua se espera la aprobacin de la ley en verano de 2005. Enel Pas Vasco el libro blanco del audiovisual incluye en sus objetivos la creacinde esta ley. En la Comunidad Valenciana, la elaboracin de la ley se encuentra enuna fase menos avanzada, de hecho, el libro blanco se marca como objetivo laelaboracin de una propuesta de anteproyecto. Y en Andaluca se trabaja en lacreacin de un consejo audiovisual.

Es por lo tanto comn a la mayora de las comunidades el reconocimientode la necesidad de un marco que, adems de regular los contenidos del sector,

proporcione estabilidad a las polticas de proteccin y fomento de la industria aescala regional.

6 Magnitudes del sector audiovisual en las CCAAPara hacernos una idea de la dimensin del sector en las diferentes comu-

nidades autnomas recurriremos a los datos del Instituto Nacional de Estadstica(INE)5

5 La disponibilidad de datos sobre las empresas del sector es uno de los grandes problemas de la industria

audiovisual constatado en los diferentes estudios realizados sobre el mismo. Los libros blancos mencionadosrecurren en su mayora a diferentes fuentes de informacin pero nosotros nos centraremos en el INE parapoder realizar comparaciones vlidas entre las diferentes autonomas.


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En resumen, podemos hablar de un sector con multitud de pequeas empre-sas de escasos recursos econmicos y muy pocas empresas con envergadura

suficiente para acometer proyectos importantes.

7 Dafo en las CCAAEn base a estas magnitudes y a la coyuntura del sector los diferentes libros

blancos y planes de desarrollo elaboran un anlisis (en la mayora de las ocasionesde tipo DAFO) sobre la situacin del sector en sus comunidades. Con esos anlisishemos elaborado la tabla 4, en la que mostramos los puntos comunes y algunas

particularidades de las diferentes autonomas.Entre las debilidades comunes ms importantes podemos sealar estas tres: la re-

ducida dimensin de los respectivos mercados culturales, la dependencia de las ayudaspblicas y las televisiones autonmicas y el reducido tamao del sector de la produccin.

FortalezasOportunidades

Catalua Galicia Pas Vasco

Creatividad. Imagen

de calidad

Consumo cultural

superior a la media

espaola

Barcelona.

Importante capital

parala produccin

europea y

latinoamericana

Ubicacin geogrfica

privilegiada

Bajos costes en

comparacin con

otras regiones

Positiva imagen

exterior

Tejido industrial vasco:

competitivo y flexible

Experiencia en

dinamizacin de

sectores (clusters)

Apuesta por la

banda ancha

Mayor demanda de contenidos

Reduccin de barreras de entrada a las

nuevas tecnologas

Creatividad

Nuevas infraestructuras para el

audiovisual

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Los Libros Blancos del sector Audiovisual deValencia y el Pas Vasco, El libro Blanco de las industrias culturales de Catalua, la Fundacin

Audiovisual de Andaluca y el Plan estratgico para el desarrollo del sector audiovisual de Galicia.

Tabla 4. Dafo en torno al sector audiovisual

Debilidades Amenazas

Dependencia de la televisin autonmicaDistribucin y consumo de productos

culturales estndar a escala global

Dependencia de las ayudas pblicas Creciente concentracin empresarial de

empresas asentadas en grandes

Reducida presencia de grandes grupos multimediamercados lingstico-culturales

(centralizacin geogrfica del sector)

Reducida dimensin del mercado cultural Apuesta por el sector audiovisual

realizada por otras comunidadesInternacionalizacin baja


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Estos aspectos forman un crculo vicioso que impide la consolidacin deltejido industrial audiovisual. Pequeas empresas sacan adelante proyectos gracias

a la ayuda de las instituciones. Dada la escasa dimensin de estas empresas, losproyectos son normalmente de un proporcin bastante limitada por lo que a duraspenas pueden conseguir una buena explotacin en su territorio y en muy rarasocasiones se comercializan o explotan en el exterior. En Catalua, por ejemplo, taly como seala el Libro Blanco del Audiovisual, las pelculas catalanas exhibidasen esta comunidad autnoma obtienen una recaudacin media de 36.000 euros,frente a los 158.000 euros que consiguen las espaolas o los 218.000 euros de lasnorteamericanas. Se obtienen, por lo tanto, resultados muy humildes que imposi-

bilitan el crecimiento de las empresas y el desarrollo de proyectos ms ambiciosos.

Las amenazas y las oportunidades comunes son las derivadas de la situacindel sector a nivel global. Aparecen ms oportunidades como consecuencia de lamayor demanda de contenidos y de la reduccin de las barreras de acceso a lastecnologas, y crece la amenaza de los contenidos estndar distribuidos y consumi-dos a escala global.

Entre las fortalezas, aparece un punto que ya habamos sealado, la presen-cia de operadores autonmicos de televisin que actan como autntico motor delsector en sus diferentes comunidades.

Tambin existen algunos puntos particulares en el anlisis de las comunida-des que pueden denotar los diferentes objetivos de cada una de ellas.

Catalua, por ejemplo, sita como amenaza la localizacin de las casasmatrices de las grandes compaas en limitadas capitales continentales, mostrandosu vocacin de referente europeo y de recibir a esas grandes compaas. De hecho,la propia ciudad de Barcelona es tenida en cuenta como una de las grandesfortalezas del sector en Catalua. Esta posicin contrasta muy significativamentecon la de los planes de desarrollo estratgico de Galicia y Euskadi que sitan lasapuestas realizadas por el sector en el resto de comunidades como una amenaza

para su progreso6 .Al margen de este punto, Galicia tambin sita como una importante ame-

naza la fuerte competencia del sector de la animacin en el sudeste asitico y comouna de sus ms importantes fortalezas los bajos costes de produccin en compa-racin con otras regiones.

En el caso de el Pas Vasco se presentan como debilidades la fuga detalentos y el desconocimiento de las nuevas tecnologas y como fortalezas la

6 En el caso del Libro Blanco de Galicia se menciona explcitamente a la Comunidad Valenciana y Catalua,mientras que en el caso del Libro Blanco Vasco se habla genricamente del resto de las autonomas.Podra parecer por lo tanto que desde la perspectiva gallega no se est produciendo un Euskadi un esfuerzoequiparable al de las otras regiones.


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apuesta por la banda ancha7 de la administracin y la experiencia acumulada en elPas Vasco en el desarrollo de clusters en otros sectores.

8 Ordenacin sectorialUno de los grandes problemas que plantea el desarrollo de polticas de

fomento del audiovisual es la implicacin de los diferentes sectores que intervienenen l. En los ltimos aos, las comunidades autnomas estudiadas han puesto enmarcha diferentes instituciones o iniciativas en las que se renen la gran mayorade estos actores de forma que se pueden desarrollar polticas ms coordinadas y

beneficiosas para el sector.En el caso de Catalua el ICIC es el encargado de gestionar y desarrollar los

mbitos referidos a las ayudas directas de la Generalitat, la promocin exterior,(por medio de Catalan Films) o los convenios con el Instituto Cataln de Finanzas.En Valencia la institucin ms importante en el terreno cinematogrfico es

el El Instituto Valenciano de Cinematografa Ricardo Muoz Suay (IVAC). Creadoen 1989, el IVAC integr en l la estructura de la Filmoteca de la GeneralitatValenciana y asumi tambin las funciones de convocatoria y concesin de ayudasa la cinematografa. Sin embargo, las ayudas dirigidas a la produccin televisivao los convenios con RTVV, RTVE o el IVF continan elaborndose de maneraindependiente.

En Andaluca la Fundacin Audiovisual de Andaluca es la principal encar-gada de la promocin del sector. Tal y como sealan sus estatutos, tiene por objetoel fomento del sector audiovisual en Andaluca y la formacin continuada de los

profesionales andaluces de dicho medio, facilitando la obtencin de los instru-mentos de apoyo necesarios para dotarles a ambos, sector y profesionales, decompetitividad adecuada para su desarrollo en el seno de la Unin Europea.

El Consorcio Audiovisual de Galicia es la institucin tractora del audiovisualen Galicia. Fue formalmente constituido el 21 de noviembre de 2002 con la

participacin de representantes de la Consejeras de Cultura, Economa y Hacien-da, Corporacin de Radio Televisin Gallega (CRTVG), y de las cuatro diputacio-nes provinciales gallegas. En la actualidad el Consorcio gestiona las ayudas alsector y las acciones de promocin del mismo como el foro de coproduccinGalicia- Valencia.

Desde el mismo Consorcio se impulsa tambin la otra gran herramienta dedesarrollo del sector: el Clster del Audiovisual gallego. El Clster surge en buenamedida impulsado por AGAPI (Asociacin gallega de productores independientes)que lo incluye dentro de su Plan estratgico del sector audiovisual gallego 2002-

7 A pesar de esto desde su puesta en marcha Euskaltel no ha suscrito ningn compromiso para el fortaleci-miento del sector audiovisual vasco. nicamente emite un canal de escala regional pero de muy escasopresupuesto.


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2005. A partir de ah, el proyecto estar definido por las directrices del PlanConjunto de mejora de la competitividad definido por IGAPE (Instituto gallego de

promocin econmica), plan que recoge como ejes principales los sealados en latabla siguiente.

Tabla 5. Plan Conjunto de mejora de la competitividad de la Industria Audiovisualde Galicia

Estrategia y Gestin Empresarial Consolidar la cultura y madurez empresarial de las

firmas de la industria

Recursos Humanos Mejorar la capacitacin de los recursos humanos y

adecuar la oferta formativa a las necesidades de laindustria

Financiacin Mejorar el acceso de las empresas a fuentes de

financiacin y maximizar la utilizacin por parte de

las mismas del marco de apoyo pblico a su alcance

Acceso a mercados Facilitar el acceso de las empresas al mercado

nacional e internacional y maximizar sus ventas en

el mbito regional

Infraestructura, Instalaciones, Optimizar la utilizacin de infraestructuras,

Equipos y Servicios al Audiovisual instalaciones y equipos aplicables a la industria

audiovisual. Completar el desarrollo de la industria

auxiliar de la industria audiovisual.

Fuente: Audiovisual Gallego 2003

Tal y como se recoge en el libro del clster, este pretende ser un grupo de

empresas reconocido por elevado su grado de excelencia empresarial () capaz deofrecer contenidos de inters universal sin dejar de representar la voz propia deGalicia (). Con el objetivo de consolidar el audiovisual gallego en un puesto deliderazgo dentro del panorama nacional, ya no solo por el elevado nmero de

producciones () sino tambin por haber logrado completar el desarrollo de laindustria auxiliar de la industria audiovisual y haber posicionado a Galicia comoun gran plat natural en el contexto internacional.

El libro blanco del sector audiovisual en el Pas Vasco propone un enfoqueintegral para la promocin del sector, que se realice desde seis mbitos: la poltica

cultural; la poltica industrial; la poltica fiscal; la poltica de la televisin pblica(EITB); la poltica de empleo y la poltica de formacin.


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Desde la interaccin de estos sectores y con la iniciativa privada el libroblanco disea un nuevo mapa sectorial para el audiovisual (ver grfica 1)

Segn este mapa sectorial, el primer paso a dar sera la creacin de unacomisin interinstitucional que con participacin pblica y privada coordinase las

polticas en torno al sector audiovisual, velando por el cumplimiento de losproyectos expuestos en el libro. En este sentido, una de sus principales prioridadessera impulsar la creacin del clster del audiovisual. El clster, tal y como seseala en el libro blanco actuara como bisagra entre el sector y el gobierno vasco.Trabajara fundamentalmente facilitando la bsqueda de financiacin para las

productoras, colaborando en la distribucin exterior de la produccin vasca ymejorando el conocimiento de las corrientes creativas. Por otro lado, desde elclster tambin se promovera la creacin de otras dos entidades: sogisa y sopro-val. La primera con el objetivo de fomentar la competitividad mediante la gestincompartida de servicios e infraestructuras y la segunda tratando de consolidar lacreacin de productos y destinarlos a un mercado global.

9 Ayudas directasLas ayudas directas al sector continan siendo uno de los soportes principa-

les de la produccin. En los ltimos aos estas han aumentado de manera impor-

tante en tres de las cuatro comunidades estudiadas.

Grfica 1. Mapa sectorial propuesto por el libro blanco del Pas Vasco

Fuente: Libro blanco del sector audiovisual del Pas Vasco


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Tabla 6. Ayudas directas a la produccin y el desarrollo audiovisual en las CCAA(2004)

Catalua Galicia Valencia Pas Vasco Andaluca6.370.000 2.850.000 1.500.000 1.220.000 1.200.000

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de los Boletines oficiales de las comunidades

Mientras que en 1996 el total de las ayudas concedidas por el Departamentode Cultura de la Generalitat catalana ascendan a 1.900.000 euros en la actualidadesta cifra se ha multiplicado por cuatro. El caso cataln es sin duda el msilustrativo de una mayor preocupacin por el sector, pero otras comunidades como

Galicia han dado tambin pasos importantes aumentando la dotacin del mediomilln de euros de 1997 a los casi tres millones de la actualidad. En el caso delPas Vasco tambin se ha producido, aunque en un plano ms discreto, un aumentode las ayudas que han pasado de los 600.000 euros de 1998 al 1.200.000 de 2004.En la comunidad de Valencia se puede decir sin embargo que se ha producido unretroceso en este tipo de subvenciones. Las concedidas a la cinematografa estncongeladas desde 2000, mientras que las concedidas a PYMES a la produccin deobras televisivas han pasado de 600.000 a 300.000 euros.

Andaluca por su parte dedic en 2004, 1.200.000 en ayudas a la produccin

y el desarrollo de obras audiovisuales, 300.000 euros ms que en 2003.En todos los casos el grueso de las ayudas est dedicado a la produccin o

el desarrollo de obras cinematogrficas o televisivas. En la tabla 6 estn extradaslas ayudas dedicadas a este concepto.

Dentro de los 6.370.000 euros que Catalua dedica al audiovisual, 3.000.000estn dirigidos a la produccin de largometrajes, documentales, o series de anima-cin para televisin, con un porcentaje de ayuda mxima del 15% sobre el total del

proyecto o de 120.000 euros en el caso de los largometrajes. Otros dos millonesde euros se dedican a la explotacin comercial de largometrajes. En este captulo

se concede una ayuda igual al 17% de la inversin del productor, con un mximode 160.000 euros para largometrajes estrenados en cataln y del 10% con unmximo de 60.000 euros para largometrajes en otro idioma.

Por ltimo, estaran las ayudas para obras de nuevos realizadores o de interscultural, captulo al que se destina 1.000.000 de euros. La inversin en estas obrasno puede ser superior a 120.000 euros.

En Galicia el total de ayudas concedidas por el Consorcio Audiovisual a laproduccin es de 2.850.000 euros que se dividen entre largometrajes, proyectos devideocreacin, tv-movies, pilotos para televisin, documentales y producciones

multimedia. En estas ayudas el porcentaje mximo de participacin sobre el costetotal de la obra es del 30%.


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En el caso de la Comunidad Valenciana dentro del 1.500.000 euros dedica-do a la produccin audiovisual, 1.200.000 corresponden a ayudas del IVAC a la

produccin cinematogrfica, y 300.000 forman parte de la convocatoria de laConselleria del Portavoz del Gobierno para la realizacin de producciones audio-visuales por PYMES. Las subvenciones del IVAC se destinan a la produccin delargometrajes de ficcin, animacin o documentales, con un porcentaje de ayudamxima que no puede ser superior al 50% de la inversin de los productoresvalencianos.

Por su parte, las ayudas de la Conselleria del Portavoz del Gobierno vandirigidas a Pymes del sector para la realizacin de programas de televisin quetendrn una difusin gratuita en medios de televisin local o en actividades de

inters social. La cantidad mxima a recibir por proyecto es de 100.000 euros.El Gobierno Vasco dedica 1.200.000 de euros para largometrajes de ficcin,animacin o documental, con un lmite del 20% sobre el porcentaje del proyectoaunque sin superar la inversin del productor. En cualquier caso, como aspectofundamental hemos de destacar que desde 2003 estas ayudas han pasado a ser afondo perdido. Desde el fin de la experiencia de coproduccin del Gobierno Vascoa travs de Euskal Media hasta 2003 estas ayudas eran de carcter reintegrable, esdecir, deban ser devueltas al Gobierno Vasco.

Dentro del total destinado por Andaluca a subvenciones a la produccin,736.000 euros fueron destinados a cinco largometrajes, 180.000 euros fueron a

parar a 8 documentales, 80.000 euros se destinaron a 8 cortometrajes y 200.000se destinaron al desarrollo de 13 obras de diferentes formatos.

Por ltimo, un factor a tener en cuenta en el caso de todas las ayudas es laexistencia de los llamados criterios de territorializacin, es decir, la obligacin deque se produzca un determinado impacto econmico en el territorio que concedela ayuda. Su importancia radica fundamentalmente en el marcaje que la UE esthaciendo de este criterio, ya que lo considera un elemento perturbador de lacompetencia. Algunos documentos de trabajo de la Comisin proponan la elimi-nacin o al menos la reduccin de estos criterios para 2004, sin embargo, la firmeoposicin de los estados ha propiciado que la decisin se posponga hasta 2007.

Este criterio es comnmente empleado por todos los fondos regionales, as por ejemplo, las obras apoyadas por el Fondo Audiovisual de Rotterdam o ellander aleman de Baden-Wrttemberg han de tener un efecto en la regin superioral 120%8 . En otros casos como el de la regin Alpes Cote dazur se exigerealizar al menos el 50% del rodaje en su territorio con un mnimo de 4 semanas.

8 El efecto se evala sobre el gasto realizado en la regin en funcin de la ayuda recibida. Es decir, un efectoterritorial del 100% supone invertir el total de la ayuda recibida en la regin.


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Si bien estos mecanismos no siguen el mismo modelo en Espaa, todas lascomunidades incluyen estos criterios territoriales de alguna manera. En el caso de

Galicia es necesario que al menos el 25% de la produccin se realice all, en lasconvocatorias del ICIC se seala que al menos el 50% de las labores de producciny posproduccin han de realizarse por personas fsicas o jurdicas con residencia

permanente en Catalua. En los esquemas de ayudas de Valencia, el Pas Vascoy Andaluca, el rodaje en el territorio o la participacin de equipos locales es uncriterio positivo de cara a la obtencin de la ayuda.

10 Ayudas a la financiacinEl hecho de que las ayudas directas sean cada vez ms vigiladas por las

autoridades de la competencia lleva a las instituciones a dirigirse a otras vas comolas de la financiacin, siguiendo as la lnea marcada por la iniciativa i2i audiovi-sual9 del programa MEDIA de la UE.

Catalua es la comunidad con una trayectoria ms slida en este terreno. Suprincipal actuacin en el campo de la financiacin es la del Instituto Cataln deFinanzas (ICF). Esta entidad tiene un convenio firmado con las principales asocia-ciones de productores audiovisuales de Catalua por el que se establece una lneade financiacin especial de prstamos para inversiones en el sector de la produc-cin audiovisual. Este convenio, firmado por primera vez en 1999 y renovado en2002, establece el inters del prstamo en funcin del proyecto con un plazo deamortizacin mximo de 5 aos.

Estos prstamos pueden llegar a cubrir un 30% del proyecto en la parte quele corresponde al productor y hasta el 100% en producciones de televisin. Pormedio de este convenio en 2000 se realizaron 19 prstamos por un valor de 8,6m. de euros, esta cifra aumenta hasta 21,2 m. de euros si se tienen en cuenta elresto de operaciones llevadas a cabo por empresas audiovisuales con el ICF almargen de este convenio. En total stas supusieron el 10% de la actividad del ICF.

Adems de esta lnea de financiacin, las productoras catalanas tambincuentan con la posibilidad de recurrir al capital riesgo por medio del FondoIntermedia audiovisual y la sociedad Spinnaker Media. El primero de 10 millonesde euros participado fundamentalmente por el ICF y el segundo de 22 millones porinversores privados (11m), el Fondo Europeo de Inversiones (7m.) y el ICF (4m.).

En Galicia son dos los acuerdos por los que se establecen lneas de prstamoespeciales para el audiovisual. El primero es el suscrito con el ICO y se centra en

9 La iniciativa i2i Audiovisual se desarrolla dentro del Programa MEDIA de la UE con la colaboracin del

Banco Europeo de Inversiones. Mediante este esquema se otorgan ayudas para los gastos de la partidaseguros del presupuesto de produccin, los gastos de la partida garanta de cumplimiento delpresupuesto de produccin y los gastos financieros del presupuesto de produccin.


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producciones cuyos derechos de comunicacin pblica hayan sido cedidos a Te-levisin de Galicia, S.A. segn el Convenio AGAPI-TVG.

La cuanta mxima del prstamo es del 75% del precio de los derechos deexplotacin adquiridos por TVG de acuerdo al correspondiente contrato de cesinde derechos (descuento de contratos).

La otra lnea es la promovida por el Instituto Gallego de Promocin Econ-mica (IGAPE). La cuanta mxima del prstamo por proyecto es del 50% de su

presupuesto, pudiendo excepcionalmente alcanzar un 70% y en cualquier caso, conun lmite de 900.000 euros por operacin.

Por otro lado hay que sealar tambin la actividad de XESGALICIA,sociedad de capital riesgo mayoritariamente participada por el IGAPE que a travs

de sus fondos Adiante y Emprende participa en empresas audiovisuales comoBren Entertaiment S.L., Dygra Films o Grupos Intercontinental Producciones.En la comunidad Valenciana el marco de financiacin viene marcado por el

protocolo de actuacin del audiovisual de la Generalitat. En ste se establecen lascondiciones de la lnea de prstamo con el Instituto Valenciano de Finanzas y laSociedad de Garanta Recproca. El tipo de inters en estos prestamos se referen-ciar al MIBOR o EURIBOR, ms un diferencial que no superar en ningn casoel 0,5%.

En el caso del Pas Vasco, la lnea de financiacin del sector ha sido puestaen marcha por medio del Decreto 229/2003 de 29 de diciembre. El mecanismoestablecido por este decreto es diferente al sealado en las anteriores comunidadesya que en este se opta a una serie de prstamos sin intereses para el desarrollo deobras audiovisuales y a prstamos para la financiacin de contratos, con un intersdel EURIBOR ms el 0,5% sin ninguna comisin. La concesin de estos prstamosse realiza mediante el procedimiento de convocatoria pblica.

En Andaluca actualmente no existe ningn convenio de financiacin espe-cfico para la industria audiovisual, sin embargo se siguen aplicando de maneraautomtica los criterios y las condiciones del criterio suscrito en 1996 entre RadioTelevisin de Andaluca (RTVA) y la Asociacin de empresas de produccin deAndaluca con diversas entidades bancarias. Aunque este acuerdo ofrece condicio-nes favorables para el sector tiene como inconveniente que solo es aplicable aobras contratadas por RTVA (Ibaia, 2003).

11 La internacionalizacin de las obrasEn el anlisis de los sectores en las diferentes comunidades hemos visto

como la escasa internacionalizacin de las obras audiovisuales es una de lasasignaturas pendientes del sector. A nivel Estatal, la labor de promocin esrealizada por el ICEX que est presente en diferentes festivales y mercados, pero

las comunidades han desarrollado recursos para promover la presencia de sus obrasaudiovisuales en los diferentes mercados y festivales audiovisuales.


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Catalua desarrolla esta labor por medio de Catalan Films & TV entidadperteneciente al ICIC que promociona las obras catalanas mediante su participacin

en los principales festivales y mercados internacionales. Por este sistema acudieronun total de 41 empresas catalanas al MIP TV de Cannes dentro del Stand deCatalan Films.

El Departamento de cultura de Gobierno Vasco lleva a cabo esta tareamediante el programa llamado NINIAK, con el que agrupa a un cierto nmero deempresas audiovisuales para que puedan estar presentes en diferentes festivales.

Nueve empresas vascas estuvieron presentes en el festival de Annecy y once en elprestigioso Sunny Side of the Doc gracias a esta accin.

Galicia ha aprobado recientemente su plan de internacionalizacin del sector

que se pondr en marcha a partir de 2005. Este plan tiene dos puntos fundamen-tales, por un lado la promocin directa de la imagen de Galicia en el exterior, ypor otro, el asesoramiento de las productoras gallegas sobre todos los aspectos dela comercializacin internacional, con el apoyo a la presencia de las produccionesgallegas en las grandes citas de festivales y mercados internacionales del cine y latelevisin. En 2004 ya se dio el primer paso en este terreno con la presencia desiete productoras gallegas en el MIPCOM dentro del Stand de la AsociacinGallega de Productores independientes (AGAPI), que cont para sto con el apoyode la Xunta.

En Andaluca las acciones de apoyo a la internacionalizacin de obrasinternacionales las lleva a cabo Extenda, la agencia andaluza para la promocinexterior que al igual que Catalan Films o el programa NINIAK agrupa a diferentes

productores andaluces en un stand en algunos de los ms importantes mercadoscomo el Sunny Side of the doc, el European Film Market o el MipCom yel MipTV. A la edicin de 2004 de este ltimo mercado fueron nueve lasempresas andaluzas que acudieron bajo el paraguas de Extenda.

En el caso Valencia aunque se contempla la inclusin de este aspecto dentrode la futura ley del audiovisual, an no se ha dado ningn paso en esta direccin.

12 El papel de las televisionesGalicia

La participacin de la Televisin autonmica gallega en la promocin deobras audiovisuales es diferente a la del resto de televisiones. Su implicacin enlos proyectos se decide a travs de un concurso pblico abierto a las productorasgallegas. Anualmente se convoca este concurso, por el cual Televisin de Galicia(TVG) recibe proyectos de largometrajes, series o pelculas para televisin paradecidir en que proyectos implicarse y de qu manera, (mediante su participacincomo productor o mediante la precompra de los derechos de emisin). En el caso

de los documentales, las aportaciones oscilan entre 10.000 y 35.000 euros, para pelculas de televisin el lmite es de 112.000 euros, y para los largometrajes


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cinematogrficos de 210.000 euros. En cualquier caso, la suma no puede sersuperior al 15% del presupuesto y para poder recibirla el proyecto ha de acreditar

un 60% del presupuesto de la obra.Mediante este sistema de inversin la televisin autonmica gallega partici- p en 2003 en un total de 108 obras audiovisuales y para 2004 calcula unainversin en producciones entre los 3 y 4 millones de euros, lo que supondra la

participacin en la produccin de 5 largometrajes cinematogrficos y en el desa-rrollo de otros tantos, y la produccin de 8 pelculas de televisin y el desarrollode otras tantas.

Si bien este sistema cuenta con el positivo factor de aportar estabilidad a lademanda de obras para los productores gallegos tiene como inconveniente estar

sujeto a variaciones anuales ya que es la Televisin gallega la que decide el nmerode proyectos en los que se implica pudiendo producirse por lo tanto variacionesimportantes que podran llegar a afectar al sector.

Por otro lado hay que sealar tambin que desde el Gobierno autonmicogallego ya se ha expuesto la voluntad de poner en marcha un segundo canal detelevisin autonmico, otra medida que supondra un importante respaldo para la

produccin gallega.Valencia

La participacin de la RTVV en la promocin del sector audiovisual se rigepor medio de los protocolos suscritos por el Gobierno de la Generalitat para elfomento del sector. El primero de estos protocolos fue firmado en 1997, y elsegundo en 2000. ste finaliz el pasado 31 de diciembre de 2003, por lo que seencuentra a la espera de renovacin. Por medio de este protocolo la RTVV secomprometa a destinar al sector 12,62 millones de euros, 4,51 millones para la

produccin de obras audiovisuales, 2,10 millones para la adquisicin de derechosy 5,11 millones para el doblaje de producciones y 900.000 euros para serviciosconexos que de forma directa o indirecta se generen como consecuencia de la

produccin de las obras audiovisuales a desarrollar en el territorio de la comunidadvalenciana.

Dentro del marco de este protocolo la Generalitat Valenciana ha suscritoconvenios tanto con RTVE como con RTVV. Por medio del convenio con RTVEla administracin autonmica otorga anualmente al organismo estatal una cantidadcercana a los 2,4 m. de euros para la produccin de obras audiovisuales. Aunquesegn ese convenio las obras deberan destinarse preferentemente a su explota-cin en el canal de satlite de TVE Hispavisin, estas partidas se han utilizadofundamentalmente para la produccin de una tv-movie al ao que es emitida porel primer canal de TVE. Arroz y Tartana, Severo Ochoa o Viento del Puebloson algunos de los proyectos realizados dentro de este convenio.

El convenio con RTVV cuenta con una dotacin de 2.100.000 euros para elejercicio de 2004, con esta cantidad RTVV participa, principalmente mediante la


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compra de derechos, en 7 tv-movies, tal y como hizo ya en 2003. Las obrasproducidas cuentan adems con un lugar privilegiado en la parrilla de canal, as,

por ejemplo, las obras realizadas en 2002 fueron estrenadas en julio de 2003 enhorario de mxima audiencia. Todas ellas respondieron muy positivamente conaudiencias superiores al 20% en los tres casos10 .

Catalua

La Corporacin catalana de Radio-televisin (CCRTV) tambin regula suparticipacin en el sector por medio de convenios con las principales asociacionesde produccin de Catalua: Barcelona Audiovisual y Productores audiovisuales deCatalua (PAC). En el convenio suscrito para el periodo 2002-2005, CCRTV se

prev una inversin de ms de 43 millones de euros mediante la participacin en

la coproduccin de 36 tv-movies y 28 documentales, as como de diversas seriespara televisin.Por otro lado CCRTV tambin tiene un convenio suscrito con Sogecable

para el fomento de la produccin audiovisual catalana. Mediante este acuerdoambas entidades invertirn 40 millones de euros en 5 aos. En el primer ao deeste acuerdo ya han invertido 4 millones de euros en 3 largometrajes, 4 telefilmsy 4 documentales.

La importancia que CCRTV concede a la produccin autctona se demues-tra tambin por el papel que le da en su programacin. TV3 coloca las tv-moviesen las que participa en un espacio especial Estrenes TV3, todas las semanas enhorario de mxima audiencia.

Pas Vasco

En la actualidad es la nica comunidad de las estudiadas que no tienesuscrito ningn acuerdo o frmula para la promocin de la industria autctona11 .Desde que finalizase en 2002 el convenio suscrito con la Asociacin de Produc-tores audiovisuales vascos, no se ha producido ningn acuerdo entre ambas partes

para regular la participacin de la Televisin pblica vasca en el apoyo al sector.La nica lnea de actuacin que ETB tiene marcada (al margen de la incumplidanormativa del 5%) es la incluida en el Libro Blanco del Audiovisual segn la cualdeber apoyar la produccin de entre 4 y 6 largometrajes al ao, y 3 o 4 tv-moviesal ao, as como la grabacin o rodaje de 2 largometrajes o 2 tv- movies al aoy el rodaje y estreno de un largometraje en V.O. en Euskara entre uno o dos aos.

Sin embargo, estas cifras estn ms cerca de ser meras recomendaciones, quede constituir un compromiso serio y a largo plazo con el sector. Este factor sita

10 La audiencia respalda a las TV movies valencianas. Enfoque, audiovisual de la comunidad valenciana.Octubre, 2003.

11 Aunque el convenio lleva casi un ao finalizado en la Comunidad Valenciana la Generalitat est negociandosu renovacin, que muy probablemente llegar antes de 2005.


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al audiovisual vasco en inferioridad de condiciones respecto a sus competidores enlas otras comunidades.

AndalucaEn los ltimos tres aos RTVA ha invertido 9.173.745 euros en produccio-nes audiovisuales andaluzas participando en un total de 92 producciones. En el ao2003, la inversin ascendi a 2.880.000 euros repartidos entre 10 pelculas, 7 tv-movies, 9 documentales y 13 cortometrajes.

Tabla 7. Inversin en obras de audiovisuales de RTVA

2001 2002 2003 Total

N Cantidadinvertida N Cantidadinvertida N Cantidadinvertida N Cantidadinvertida

Largometrajes 8 2.054.401,81 7 1.218.296,3 10 1.726.788,09 25 4.999.486,20

TV-Movies 6 939.916,82 9 1.491.817,82 7 469.894,48 22 2.901.629,12

Documentalesde creacin 7 446.890,28 0,00 9 312.160,21 16 759.050,49

Cortometrajes 9 105.177,12 0,00 13 321.533,42 22 426.710,54Desarrollo de

largometrajes 3 40.868,82 4 34.000,00 3 74.868,82

Desarrollo dedocumentales 0,00 0,00 12.000,00 12.000,00

Totales ao 3.587.254,85 2.710.114,12 2.876.376,20 9.173.745,17

Fuente: Memoria RTVA 2001-2002-2003

Adems de estas inversiones de los canales autonmicos, hay que sealarque la FORTA12 (Federacin de Organismos o Entidades de Radio y Televisinautonmicos) y FAPAE (Federacin de asociaciones de Productores audiovisualesespaolas) firmaron un acuerdo en 2004 por el cual, la primera se comprometaa invertir un mnimo de 10 millones de euros al ao en obras audiovisuales. Elconvenio anterior suscrito en 1999 contemplaba una inversin anual de 9 millones.

12 Adems de las televisiones de las autonomas estudiadas tambin forman parte de la FORTA las televisionesde las Comunidades autnomas de Canarias, Castilla la Mancha y Madrid.


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13 ConclusionesHemos visto ya lo que supone el grueso de la estrategia de las regiones, en

forma de ayudas, nuevas instituciones o colaboracin con entidades financieras. Enla mayora de las regiones se han emprendido adems actuaciones relacionadas conla creacin de espacios para el audiovisual (o para la cultura en general), biendesde la perspectiva meramente industrial (estudios o polgonos), o desde unavisin ms cultural con filmotecas o ciudades de la cultura.

En la Comunidad Valenciana se pondr prximamente en marcha la Ciudadde la Luz, proyecto emplazado al sur de la provincia de Alicante en el que seestn construyendo unos estudios que aspiran a convertirse en un referente para la

produccin europea. En Santiago de Compostela se construye la llamada Ciudad

de la Cultura donde el audiovisual tendr un importante peso. En el Pas Vascose centralizar la actividad audiovisual en el llamado edificio Tabacalera, donde secrear un centro internacional de la cultura contempornea. En Mlaga, el plangeneral de ordenacin urbanstica prev una parcela de 20.000m2 para la posibleconstruccin de la Ciudad del cine y en Catalua el ICIC junto con el Ayunta-miento de Terrassa trabaja en el desarrollo de un Parque Audiovisual dentro del

plan Terrassa, ciudad audiovisual.Estos datos junto con lo expuesto anteriormente nos permiten visualizar

claramente la apuesta realizada por el sector desde estas comunidades autnomas.A modo de conclusin identificaremos los principales ejes de esta apuesta.

Los primeros datos mostrados sobre la facturacin de empresas de produc-cin audiovisual y la presencia de empresas audiovisuales nos han mostrado el

punto de partida: una importante centralizacin del sector en la comunidad deMadrid. nicamente las comunidades mostradas en el estudio mantienen unos

porcentajes de actividad significativos a nivel estatal.La concentracin de recursos en Madrid ha desencadenado la reaccin de las

comunidades estudiadas que sienten la necesidad de reforzar sus industrias decontenidos, en un momento en el que el aumento de la demanda de imgenesdentro del marco de la sociedad de la informacin convierte al audiovisual en unsector estratgico.

Este impulso de la industria audiovisual se produce adems en comunidadesde una profunda identidad cultural por lo que al obvio y primordial interseconmico hay que unir adems la voluntad de mantener las posibilidades de crearsus propios contenidos audiovisuales. As, stas han desarrollado una serie deestrategias a partir de libros blancos o planes estratgicos

Los principales puntos de estos planes son la consolidacin y el refuerzo delas ayudas al sector, con la generalizacin de acciones antes ms aisladas como lasayudas a la financiacin, la creacin de estructuras organizativas participadas por

todas las instituciones vinculadas al sector, la promocin internacional de las obraso los proyectos de construccin de nuevos centros vinculados al audiovisual.


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13 En este sentido se han dado algunos movimientos. Las productoras valencianas Intercartel y Nisa sefusionaron para crear Indigomedia, la productora ms importante de la ciudad. En Andaluca se ha creadoel grupo M5 audiovisual con la unin de diversas empresas del sector.

14 La Comisin europea ha pospuesto hasta 2007 la revisin de los esquemas de ayudas directas que incluyencriterios territoriales, por lo que Estados y comunidades deben empezar a adecuar su accin a los criteriosexigidos.

Este esfuerzo por el sector, sin embargo, no es tanto una actitud elogiablecomo una obligacin exigible hasta ahora generalmente olvidada, ya que la mayor

parte de las comunidades haban obviado su competencia como promotores cultu-rales en el terreno del audiovisual dejando en manos del Estado y de TVE toda laresponsabilidad sobre la industria.

Sin embargo, esta preocupacin por el sector no es exclusiva de estascomunidades. En la actualidad, la comunidad Canaria prepara un libro blanco delaudiovisual, mientras que otras comunidades como Asturias, Baleares o Aragn

preparan el lanzamiento de canales autonmicos de televisin, lo que a buen segurosupondr un importante impulso a las industrias de estas comunidades.

A un nivel ms especfico, dentro ya de las propias estrategias de desarrollo

se pueden extraer otra serie de conclusiones. En primer lugar, la mayora de losplanes presentados seala la falta de informacin fiable sobre la verdadera dimen-sin del sector. De hecho, el dato ms claro que se puede extraer de ellos es la

preocupante y ya endmica atomizacin del sector. Sin embargo, este hechoencuentra difcil respuesta en los planes expuestos. Ms all de los planes deinternacionalizacin o de las ayudas a la produccin se hace necesaria una profun-da reflexin sobre la necesidad de un cambio en la estructura del sector que tengacomo resultado la disminucin del nmero de empresas de produccin existentesy el fortalecimiento de las mismas.13

En segundo lugar, el peso cada vez mayor que cobran las ayudas a lafinanciacin. Siguiendo la corriente marcada por la iniciativa i2i Audiovisual dela Unin Europea en las comunidades, se generalizan estas ayudas medianteconvenios especficos con entidades financieras pblicas, como en el caso de laComunidad Valenciana y Catalua con los institutos Cataln y valenciano definanzas, o con convocatorias de ayudas como las recientemente convocadas porel Departamento de Cultura de Gobierno Vasco14 .

En tercer lugar hay que sealar la creacin de organismos o entidades parala coordinacin de las diferentes administraciones implicadas en el sector. Seresponde as a una importante demanda del sector que tena interlocutores en lasreas de cultura, industria, promocin exterior, en entidades financieras y televisio-nes. La reunin de representantes de estos mbitos debe ayudar a lograr una mayoradecuacin de las polticas a los intereses del sector con un menor esfuerzo.


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Este esfuerzo de la administracin ha de ir acompaado tambin por el delsector de la produccin de las diferentes comunidades autnomas. En la mayora

de estas son al menos dos las organizaciones que representan al sector de laproduccin, en muchos casos divididas por diferentes intereses, o simplemente porla adjudicacin de las subvenciones. El esfuerzo que se exige a la administracines igualmente necesario en las empresas del sector para lograr la mxima represen-tatividad y fuerza posible en las negociaciones.

Sobre el papel de las televisiones se puede hacer una valoracin bastantepositiva en todos los casos estudiados salvo en el de la Comunidad Autnomavasca. La creacin de unos mecanismos en forma de convenios o protocolos generaun marco de estabilidad para el mantenimiento del sector y abre la posibilidad del

fortalecimiento de las empresas mediante la internacionalizacin de sus obras. Enel caso del Pas Vasco la falta de ese acuerdo sita a la industria local en francadesventaja sobre la del resto de comunidades.

El apoyo a las industrias audiovisuales a escala regional ha de ser contem-plado por los diferentes gobiernos autonmicos como una inversin necesaria enun sector de gran potencialidad econmica y con unos efectos muy positivos parala imagen de la regin. Estas nuevas acciones que hemos expuesto suponen un

paso adelante y dejan atrs la visin del apoyo al sector como una concesinforzosa en forma de subvencin anual a un sector necesitado.

Los buenos resultados de las tv-movies realizadas en Catalua y Valencia yemitidas en horario de mxima audiencia en las respectivas televisiones autonmi-cas demuestran que con un compromiso serio que suponga la promocin de lasobras y su ubicacin en un buen lugar de la parrilla, los productos locales puedenser muy efectivos.

La asignatura pendiente es sin duda la del cine, sin una promocin y unadistribucin adecuada es muy difcil conseguir resultados ptimos. sto aleja a lastelevisiones de la inversin en cine y las lleva a productos ms baratos de menorriesgo y de ms fcil rentabilizacin como son las tv-movies. Sin embargo, laaccin a llevar a cabo en este terreno tiene que ver ms con la correccin de un

problema crnico del cine espaol que con la accin de los gobiernos autonmi-cos.


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