Caja de Herramientas Para El Control Ciudadano

33Caja de herramientas

para el control

ciudadano

Caja de herramientas

para el control

ciudadano

Metodologiasy técnicas

participativas

1 1

dinámica de grupos

2 2 3 3

Caja de

Herramientas

Cuadernos de trabajo con organizaciones ciudadanas

Departamento de Control Ciudadano - Contraloría General de la República del Paraguay BID - CEAMSO

3Caja de herramientas

para el control

ciudadano

Cuadernos de trabajo con organizaciones ciudadanas

Departamento de Control Ciudadano - Contraloría General de la República del Paraguay BID - CEAMSO

FICHA TECNICA El Centro de Estudios Ambientales y Sociales – CEAMSO, presenta este documento: Caja de herramientas para el control ciudadano, en el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional de la Contraloría General de la República, Departamento de Control Ciudadano, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.

Titulo:

Directora ejecutiva de CEAMSO: Patricia Franco

Equipo TécnicoDiseño, elaboración y organización del material: Edy Juvinel De Egea

Validación del material: realizada por medio de una acción conjunta entre el Departamento de Control Ciudadano de la CGR, el Grupo Formador de Formadores en Control Ciudadano de la CGR y el equipo técnico de Ceamso. La validación consistió en una serie de talleres donde los formadores de la CGR, junto con representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil, practicaron las técnicas y dinámicas propuestas en este material.

Nota: Los contenidos del capítulo II: Fichas temáticas sobre el control ciudadano se establecieron a partir de los siguientes documentos:

Manual de Apoyo. Veeduría Ciudadana. Proyecto Veedores Ciudadanos para la Integridad. Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO)-Programa Umbral. USAID. Asunción, Paraguay, 2008. Textos redactados por Ofelia Yegros y Jorge Querey.

La ética pública y la ética ciudadana MANUAL DE ÉTICA PÚBLICA - Cómo incorporar la ética pública en la cultura institucional de los organismos y entidades del Estado - Capítulo I - La democracia y el fundamento ético de la función pública - USAID-Programa Umbral Paraguay - Asunción – Mayo 2008.

Diseño gráfico y diagramación: Hugo Giménez+VerdeComunicación & diseño

Asunción, Paraguay – Agosto 2011Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO)Dirección: Dr. Morra 470 c/Del Maestro Teléfonos: 608.626/662.301Correo electrónico: ceamso@ceamso .org.pyPagina WEB: www.ceamso.org.py

Las expresiones y conceptos del contenido no representan la opinión de las organizaciones ni de las instituciones mencionadas. Son de absoluta responsabilidad de los redactores.

Se autoriza la reproducción de este material con la condición de mencionar la fuente.

Cuadernos de trabajo con organizaciones ciudadanas 3 – Caja de herramientas para el control ciudadano.

Prólogo

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Una de las prácticas ciudadanas, que innova el escenario de la democracia en el Paraguay como en otros países de América Latina, es el ejercicio de la veeduría ciudadana sobre la gestión pública.

En el Paraguay, este proceso se ha venido implementando con fuerte soporte desde la Contraloría General de la República a partir de grupos de veedores surgidos desde organizaciones de la sociedad civil y con apoyo de la cooperación internacional.

El control ciudadano, como forma de participación ciudadana, ubica a los ciudadanos en el centro de los intereses colectivos, en la esencia de sus instituciones. Los ubica en el espacio público.

Esta es una nueva versión de la ciudadanía activa, desde la cual surge nuestra perspectiva que asume a la ciudadanía no como simple receptora de derechos, beneficios o servicios de “su” Estado, sino ejerciendo incidencia desde estos espacios y a partir de la conciencia de sujetos portadores plenos de derechos y deberes.

Esta tarea de constituirnos en modelo para el ámbito gubernamental paraguayo, e incluso regional, en el desarrollo de espacios de interacción Sociedad Civil – Estado, nos compromete a continuar innovando y fortaleciendo vínculos de acción conjunta. A pesar de las conocidas debilidades de nuestro Estado, hemos podido aunar esfuerzos con la sociedad civil, a través de una comunicación franca y abierta, que nos permitió en poco tiempo desarrollar mecanismos de vanguardia en la materia.

El presente material realizado -bajo los auspicios del Banco Interamericano de Desarrollo y con la alianza estratégica de la organización civil CEAMSO, a los cuales agradecemos el apoyo y la confianza desde ya-, se posiciona como una herramienta central en los procesos de facilitación de las veedurías ciudadanas, puesto que brindarán suficientes elementos teóricos, metodológicos y pedagógicos para la promoción de los mismos.

Es por ello que luego de una silenciosa, pero denodada tarea de equipos multidisciplinarios me complace, en mi calidad de ciudadano, la presentación del mismo como un aporte a nuestra incipiente democracia, que nos convoca a su construcción y perfeccionamiento continuo.

Fabián Forestieri

Jefe del Departamento de Control Ciudadano

Contraloría General de la República del Paraguay

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Presentación

Los materiales que se presentan con el nombre de Cuadernos de trabajo con organizaciones ciudadanas 1, 2, 3 constituyen el producto de la “Consultoría especializada en dinámica grupal y participación ciudadana” realizada por el Centro de Estudios Ambientales y Sociales (Ceamso,) en el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional de la Contraloría General de la República (CGR) II, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Dicho Programa, en su componente de Participación Ciudadana se orienta a facilitar el acceso de la sociedad civil a los procesos de auditoría sobre la ejecución presupuestaria y rendición de cuentas de las instituciones públicas.

Además, la Contraloría General de la República, en su Plan Estratégico 2008-2012, expresa su intención de “fortalecer el control gubernamental” mediante políticas de participación ciudadana y formación en control ciudadano.

En este contexto, a finales del 2008, la CGR conformó un “Grupo formador de formadores en control ciudadano”, integrado por representantes de las diferentes dependencias de la institución. Esta transformación de la CGR en una entidad abierta a sectores de la sociedad civil, impuso una búsqueda de técnicas de interlocución y eficacia para promover el ejercicio de dicho rol. Esta necesidad queda plasmada en la siguiente formulación: “Fortalecer y promover las capacidades internas referidas a técnicas y metodologías de trabajo conjunto con organizaciones de la sociedad civil para optimizar la participación ciudadana en la gestión de control gubernamental”

Como apoyo para esta capacitación, estos tres Cuadernos fueron elaborados con un enfoque didáctico orientado a desarrollar en los facilitadores de la CGR, al igual que en los representantes de las organizaciones ciudadanas interesadas en el tema, habilidades y competencias que cooperarán para llevar adelante una labor motivadora y formadora en el ámbito del control ciudadano en el Paraguay. Buscando responder de manera práctica y eficiente a las necesidades manifestadas por la CGR en su apertura hacia la sociedad civil, se presentan estos Cuadernos de trabajo con organizaciones ciudadanas 1, 2, 3, que desarrollan los siguientes temas:

1 - Metodologías y técnicas participativas para la interacción con comunidades y organizaciones.

2- La dinámica de grupos y su aplicación en participación y control ciudadano.

3- Caja de herramientas para el control ciudadano.

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Caja de herramientas

para el control ciudadano

I. IntroducciónII. Fichas temáticas sobre el control ciudadano:

1. ¿Qué es el control ciudadano?2. El rol de la ciudadanía en el control ciudadano3. ¿Quiénes pueden ejercer el control ciudadano?4. Pasos para realizar el control ciudadano5. Un efectivo control ciudadano6. Los mecanismos de control ciudadano7. Mecanismos de control ciudadano: La denuncia ciudadana8. Mecanismos de control ciudadano: La veeduría ciudadana9. Mecanismos de control ciudadano: Las comisiones de control

ciudadano10. ¿Qué objetivos tiene la veeduría ciudadana?11. Los principios de la veeduría ciudadana12. Las atribuciones del veedor ciudadano13. El perfil del veedor ciudadano14. Los deberes del veedor ciudadano15. La ética como base de la democracia16. La ética: una responsabilidad compartida17. La ética pública18. Los valores de la integridad y la transparencia 19. La disposición de la persona hacia la ética20. La ética – Los valores21. ¿Qué es la corrupción?22. Para construir la confianza de los ciudadanos en sus instituciones23. Lista de valores

Contenido

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III. Otros materiales de apoyo1. Opciones para dinámicas de presentación o “rompe-hielo”2. Opciones para dinámicas de evaluación.3. Esquema básico para preparar una sesión de capacitación.4. Textos ilustrativos:

- Sed de ética- Gobernabilidad y gobernanza- La integridad- La honestidad- Tipos de participantes- Valores que se promovieron en el Japón para hacer frente a los

desastres del terremoto de marzo 2011 - “El Rey busca un recaudador”- “La flor de la honestidad”- “La teoría de las ventanas rotas”

IV. Guía de aplicación de los instrumentos desarrollados en los Cuadernos de trabajo con organizaciones ciudadanas 1, 2, 3.

V. ReferenciasVI. Bibliografía

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I. Introducción

El tercer Cuaderno de trabajo con organizaciones ciudadanas contiene la “Caja de herramientas para el control ciudadano” y está destinado a los formadores de la Contraloría General de la República en el marco de su capacitación en manejo de grupos y aplicación de técnicas de dinámica grupal para la interacción con comunidades y organizaciones ciudadanas, con énfasis en control ciudadano

El objetivo de esta Caja de herramientas es proveer a los facilitadores instrumentos de apoyo para la implementación de las dinámicas propuestas en este material, con el fin de promover en la ciudadanía el funcionamiento efectivo del control ciudadano.

Es conveniente que las herramientas presentadas, además de servir de ayuda, constituyan una motivación para que los facilitadores investiguen sobre los temas tratados y busquen crear, por sí mismos, otros materiales para enriquecer cada vez más su tarea de difusión de acciones relacionadas con el ejercicio del control ciudadano y así actualizar el ejercicio de esta modalidad de participación. Especialmente, cuando sabemos que estos mecanismos participativos están en plena construcción en nuestro país y esperamos que su instalación sea cada día más estable y eficaz.

CAJA HERRAMIENTAS

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Este Cuaderno 3 contiene 23 Fichas temáticas sobre el control

ciudadano. Las mismas presentan diferentes temas de manera

esquemática y muy sintética, para facilitar a los participantes la

información y el diálogo sobre dichos temas.

Figuran también Otros materiales de apoyo con el propósito de ofrecer más opciones a los facilitadores que promoverán la difusión y la práctica del control ciudadano en la comunidad.

Finalmente, hay una Guía de aplicación de los instrumentos desarrollados, destinada a orientar el uso de los mismos. Sin embargo, hay que poner de relieve que la totalidad del contenido de estos tres Cuadernos fue elaborada con un enfoque didáctico y cada componente lleva explicaciones prácticas para su utilización.

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II. Fichas temáticas sobre

el control ciudadano

EL CONTROL CIUDADANOFICHA TEMÁTICA - Nº 1

TEMA: ¿Qué es el control ciudadano?

DESARROLLO:

OBJETIVO: informarse sobre los objetivos del control ciudadano

El control ciudadano es una modalidad de participación ciudadana que permite a los miembros de la comunidad, tanto de manera individual como a través de organizaciones civiles, influir, controlar y pedir cuentas en los asuntos del Estado, con el propósito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestión pública.

El control ciudadano es la fiscalización que la ciudadanía ejerce sobre la gestión de los bienes públicos.

El papel del ciudadano no se agota en el voto ni en la elección de autoridades. El ciudadano puede opinar, respaldar, controlar o rechazar la labor de los funcionarios en consideración con los intereses de la comunidad.

¿Para qué el control ciudadano?

- Para dar a los ciudadanos voz e incidencia en los distintos aspectos de la gestión pública.- Para asegurar que los organismos públicos rindan cuentas a los ciudadanos.- Para instalar y mantener la transparencia. - Para buscar que los funcionarios sean más sensibles a las demandas ciudadanas. - Para construir escenarios públicos de interlocución más abiertos, transparentes, legítimos y eficaces. - Para mejorar el desempeño institucional.- Para motivar la integridad en la gestión pública.- Para garantizar la aplicación de políticas públicas con miras al bien común.- Para perfeccionar programas, garantizar mejores condiciones de vida y facilitar mayor

inclusión.

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TEMA: El rol de la ciudadanía en el control ciudadano

DESARROLLO:

OBJETIVO: comprender la importancia de la participación

El control de la transparencia de las acciones y de las políticas del gobierno tiene mayor fuerza cuando se hace desde una organización ciudadana o desde redes conformadas por ciudadanos y por sus organizaciones. Es fundamental que la sociedad colabore activamente y tome parte en la construcción de una democracia que vaya hacia un mejoramiento; que personas comprometidas, que no pertenecen a grupos políticos relacionados con el gobierno, estén dispuestas a participar especialmente en la fiscalización y en el control de la gestión pública.

El efectivo control ciudadano puede realizarse sólo si la ciudadanía participa activamente, si la población está en conocimiento de la gestión de las diferentes instituciones y si tiene acceso a la información necesaria.

Asociarse, conformar comisiones para el control ciudadano, constituirse en veedores ciudadanos, dar ideas, atraer a otros ciudadanos, convencer a las instituciones en la lucha contra la corrupción, pueden tener efectos muy positivos, como lo demuestran algunas experiencias ya realizadas tanto en Paraguay como en otros países.

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TEMA: ¿Quiénes pueden ejercer el control ciudadano?

DESARROLLO:

OBJETIVO: distinguir quién puede realizar la tarea de control

El control ciudadano es ejercido por la ciudadanía, de manera individual o colectiva, a través de mecanismos de participación.

Pueden ejercer el control social los ciudadanos independientes, en calidad de voluntarios. Los mismos deben desarrollar capacidades, estrategias y articulaciones para ejercer vigilancia sobre las acciones de la administración pública.

No pueden ser personas elegidas para cargos políticos ni personas relacionadas con las entidades que serán controladas. Las veedurías ciudadanas y las comisiones de control ciudadano estarán conformadas por ciudadanos que representen a organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de profesionales, comunitarias, de jóvenes, de mujeres, comisiones vecinales, entre otras, quienes ejercerán su actividad de control y vigilancia social.

Los grupos de control pueden constituirse por simple decisión de un número plural de ciudadanos motivados por un tema de interés colectivo, que consideren importante controlar.

Por otro lado, pueden establecerse como una estrategia de organizaciones de la sociedad civil, pero interesados en un tema de interés colectivo, cuidando no responder exclusivamente a un interés corporativo que vaya en perjuicio del resto de la ciudadanía.

Además, todos los ciudadanos que deseen ejercer el control social deben demostrar valores importantes como: la responsabilidad, la transparencia y el compromiso de trabajar por el interés ciudadano.

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TEMA: Pasos para realizar el control ciudadano

DESARROLLO:

OBJETIVO: definir el proceso que se debe seguir para realizar el control ciudadano

El efectivo ejercicio del control ciudadano logra la articulación entre las instancias de participación ciudadana, comunitaria e institucional y los órganos de control estatal (la Contraloría General de la República) para lograr incidencia en la formulación y aplicación de políticas, la ejecución de planes, programas, proyectos y la prestación de servicios con calidad.

Para ejercer con eficacia este control, la ciudadanía organizada debe:

1. Establecer un plan o agenda de trabajo, donde se especifique el resultado que se quiere lograr con dicho control, así como el cronograma y los responsables de cada actividad.

2. Recoger información sobre la gestión pública, a partir de una solicitud de información en la institución pública sobre la cual se realizará la actividad de control.

3. Analizar e interpretar la información pública, los presupuestos, las metas planteadas y cómo se están cumpliendo. En muchas ocasiones, este paso requiere de acompañamiento técnico relacionado con el aspecto sobre el cual el ciudadano, o la organización, ejercerán el control.

4. Pronunciarse al respecto, tanto frente a la comunidad, a la opinión pública, como frente a las autoridades cuyas funciones o gestiones han sido objeto del control ciudadano. Esto requiere saber explicar y argumentar sobre lo analizado.

5. Hacer seguimiento para lograr respuestas efectivas por parte de las autoridades de las instituciones públicas.

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TEMA: Un efectivo control ciudadano

DESARROLLO:

OBJETIVO: distinguir las condiciones para el buen ejercicio del control ciudadano

Para que el control ciudadano sea ejercido de manera efectiva, se

necesita:

- Garantizar el acceso a la información sobre la gestión pública de manera

clara, completa, oportuna y equitativa.

- Garantizar la formación ciudadana que permita su vinculación en la

generación de iniciativas y propuestas para hacer efectivo el control

social de los bienes públicos.

- Generar en el ciudadano procesos de análisis, discusión y toma de

decisiones sobre la realidad y las acciones del Estado.

- Establecer otros mecanismos de control sobre los representantes

elegidos por el pueblo, los servidores públicos y sobre la gestión pública.

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TEMA: Los mecanismos de control ciudadano

DESARROLLO:

OBJETIVO: identificar los mecanismos para el control ciudadano

El control ciudadano se ejerce bajo distintas formas o modalidades, también denominadas mecanismos de control ciudadano. Citamos tres mecanismos:

1. La denuncia ciudadana. Es el mecanismo de control mediante el cual toda persona puede notificar a la Contraloría General de la República (CGR - Dirección de Control Ciudadano), en forma verbal (tanto personal como telefónicamente), escrita o vía Internet, hechos o conductas que signifiquen un manejo irregular que afecte los fondos o bienes de la Nación, ya sea por parte de un servidor público o de un particular que administre dichos fondos.

2. La veeduría ciudadana. Las veedurías ciudadanas son formas organizadas de la sociedad civil, de carácter cívico, sin vida jurídica propia, aprobadas y avaladas por el organismo de control del Estado, en nuestro país, la CGR, con el objeto de realizar actividades específicas relacionadas con el control y vigilancia social de la gestión pública mediante la participación ciudadana.

Las veedurías ciudadanas no constituyen órganos de la CGR, pero sí articulan sus actividades de control ciudadano con esta institución y desarrollan sus actividades en ejercicio de sus derechos constitucionales.

Las veedurías son espacios de circulación de la información, pueden acompañar los procesos y darles seguimiento hasta la conclusión del caso, permitiendo que la ciudadanía observe, conozca y visualice los procesos. Pueden pedir copia de documentos que contengan la información que interesa al ciudadano.

Este mecanismo permite vigilar las instituciones y a los funcionarios, difundiendo y generando opinión pública sobre asuntos de interés común que de otra manera permanecerían guardados en los archivos de la administración pública.

3. Las comisiones de control ciudadano. Estas comisiones están constituidas por ciudadanos que cumplan con el perfil requerido a los veedores ciudadanos. Las mismas acompañan los distintos momentos de las actividades que realiza la CGR como la presentación y divulgación de los resultados de las auditorías y el monitoreo de la aplicación de las medidas correctivas detectadas en las auditorías realizadas por la CGR.

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TEMA: Mecanismos de control ciudadano: La denuncia ciudadana

DESARROLLO:

OBJETIVO: conocer este mecanismo de control ciudadano

La denuncia ciudadana es un mecanismo de control mediante el cual todo ciudadano puede notificar a la Contraloría General de la República (CGR), en forma verbal (tanto personal como telefónicamente), escrita o vía Internet, hechos o conductas que signifiquen un manejo irregular que afecte los fondos o bienes de la Nación, ya sea por parte de un servidor público o por parte de un particular que administre dichos fondos.

La Dirección de Control Ciudadano de la CGR es la instancia indicada para la presentación de estas denuncias.

En el mes de octubre del 2008, por medio de la Resolución 1036, la Contraloría General de la República resolvió que las denuncias pueden ser presentadas en forma anónima y sin la obligación de estar acompañadas de documentos probatorios.

La denuncia presentada por cualquiera de los medios citados origina la formación de un expediente para su tramitación, estudio y resultado final. Este expediente queda registrado con número de serie en la oficina de la Dirección de Control Ciudadano de la CGR, Austria casi Bélgica. Asunción.

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TEMA: La veeduría ciudadana

DESARROLLO:


Las veedurías ciudadanas son formas organizadas de la sociedad civil, de carácter cívico, sin vida jurídica propia, aprobadas y avaladas por el organismo de control del Estado, en el caso, la CGR, con el objeto de realizar actividades específicas relacionadas con el control y vigilancia social de la gestión pública mediante la participación ciudadana.

Las veedurías ciudadanas no constituyen órganos de la CGR pero sí articulan sus acciones de control ciudadano con esta institución y desarrollan sus actividades en el ejercicio de sus derechos constitucionales. Las veedurías ciudadanas se rigen por un reglamento.

Las veedurías son espacios de circulación de la información, pueden acompañar los procesos y darles seguimiento hasta la conclusión del caso, permitiendo que la ciudadanía observe, conozca y visualice los procesos. Pueden pedir copia de documentos que contengan la información que interesa al ciudadano.

Este mecanismo permite vigilar las instituciones y a los funcionarios, difundiendo y generando opinión pública sobre asuntos de interés común que de otra manera permanecerían guardados en los archivos de la administración pública.

El veedor ciudadano no asume, por su tarea, ninguna relación contractual civil, ni laboral, ni financiera. Se integra a los procesos de la Dirección de Control Ciudadano que es la instancia de la CGR que se encarga de formalizar y apoyar los acercamientos de organizaciones y personas interesadas en la gestión del sistema de las veedurías ciudadanas.

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TEMA: Las comisiones de control ciudadano

DESARROLLO:


Las Comisiones de control ciudadano están constituidas por ciudadanos que

cumplen con el perfil requerido a los veedores ciudadanos. Realizan tareas de

control, monitoreo y vigilancia sobre las instituciones sujetas al control público.

Estas comisiones deben acompañar los distintos momentos de las actividades

que realiza la CGR como:

- la presentación y divulgación de los resultados de las auditorías.

- el monitoreo de la aplicación de las medidas correctivas dictaminadas en las

auditorías realizadas por la CGR.

Objetivos de las comisiones de control ciudadano:

1. Constituir una instancia que articule la auditoría ciudadana y la auditoría

pública, mediante un trabajo cercano con la Contraloría General de la República

y con otras instituciones de interés de las comisiones.

2. Realizar acciones para la investigación, el seguimiento y el monitoreo

ciudadano y además, contribuir con la difusión de valores y principios de

transparencia en la administración pública.

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TEMA: ¿Qué objetivos tiene la veeduría ciudadana?

DESARROLLO:

OBJETIVO: distinguir claramente los objetivos de la veeduría ciudadana

Los objetivos de las veedurías ciudadanas son:

1. Desarrollar actividades específicas en la vigilancia y el control social de la

gestión pública para prevenir, para monitorear las medidas correctivas

dictaminadas por las auditorías y para acompañar los procesos judiciales,

buscando así que los casos de hechos punibles contra el patrimonio público

lleguen a término.

2. Promover una mayor participación ciudadana en la administración pública y

hacer efectivo el ejercicio ciudadano para el control de la cosa pública.

3. Fomentar el pleno ejercicio de la contraloría social con el propósito de vigilar

las actuaciones de los funcionarios y de las autoridades que tienen a su cargo la

gestión pública, monitorear los procesos implantados y el uso adecuado de los

recursos públicos.

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TEMA: Los principios de la veeduría ciudadana

DESARROLLO:

OBJETIVO:distinguir los principios sobre los que se sostiene la veeduría

La veeduría ciudadana funciona en base a los siguientes principios:

REPRESENTATIVIDAD: Deberá constituirse mediante la más amplia participación de ciudadanos y organizaciones que residen en el país, el municipio o el barrio en que se constituya.

NEUTRALIDAD POLÍTICA: Actuará como expresión de una comunidad pluralista, por lo tanto, no debe asumir posiciones que favorezcan ni perjudiquen a algún partido o movimiento político.

AUTONOMÍA: Se constituye y actúa por iniciativa propia, goza de libre autonomía y representa a sus organizaciones.

TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN: Actuará en forma abierta, sin secretos. Sus actos, así como los documentos que recopile, deberán comunicarse, por iniciativa propia, a través de los medios de comunicación, cuando la ciudadanía lo solicite o pida cuentas.

RESPONSABILIDAD: Debe actuar con el mayor juicio y cuidado para no entorpecer la marcha de la investigación ni la labor de la CGR.

ENTEREZA Y VALOR CÍVICO: Los veedores ciudadanos deben actuar con decidida voluntad, sin fijarse en las críticas que se hagan a su gestión, sin temor a las autoridades y sin entregar la representatividad, ni a funcionarios ni a terceros.

(Texto basado en el “Manual de Veeduría Ciudadana para el ejercicio del control Social” de Ecuador)

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TEMA: Las atribuciones del veedor ciudadano

DESARROLLO:

OBJETIVO: conocer las atribuciones del veedor

Los veedores pueden realizar el soporte logístico al mecanismo de control

ciudadano de la CGR, la Dirección de Control Ciudadano, pero deben

capacitarse para cumplir su tarea.

El veedor ciudadano puede tener las siguientes atribuciones, de acuerdo a la

actividad que le asignaron:

Solicitar información o documentos necesarios para desempeñar su

actividad, en relación con cualquier funcionario público, persona natural o

jurídica, que tuviera vinculación con el objeto de la veeduría, así como de

las autoridades de la CGR que tuvieran vinculación con el caso en cuestión.

Ejercer su función en todas las entidades públicas de cualquier sector de la

administración pública, ya sean contratos o servicios.

Vigilar los procesos de presupuesto y gasto público.

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TEMA: El perfil del veedor ciudadano

DESARROLLO:

OBJETIVO: conocer el perfil para ser veedor

Tanto para ser veedor ciudadano como para conformar las comisiones de control ciudadano, las personas interesadas en ejercer como tales, deben responder al siguiente perfil:

1. Ser ciudadano paraguayo, o tener una residencia permanente y legal en la República del Paraguay de al menos un (1) año.

2. Tener, como mínimo, 25 años de edad.

3. Haber realizado algunos estudios técnicos o universitarios.

4. Ser miembro integrante de una organización de la sociedad civil o estar dispuesto a integrarla.

5. Demostrar voluntad de servicio a la comunidad y una firme decisión y compromiso para combatir la corrupción.

6. Contar con disponibilidad de tiempo para efectuar las tareas temporales inherentes a la función de veedor ciudadano.

7. Gozar de reconocida honestidad y probidad.

8. No tener antecedentes penales ni policiales.

9. Ejercer la veeduría en carácter de voluntario.

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TEMA: Los deberes del veedor ciudadano

DESARROLLO:

OBJETIVO: considerar los deberes del veedor

1. Cumplir con el reglamento.

2. Comunicar todos los oficios y etapas de los procesos relacionados con la actividad veedora.

3. Coordinar las acciones con la Dirección de Control Ciudadano de la CGR.

4. Proponer y ejecutar un cronograma de trabajo de acuerdo con el objeto definido, el tiempo establecido y los objetivos planteados.

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TEMA: La ética en la base de la democracia

DESARROLLO:

OBJETIVO:conocer la relación entre ética y democracia

La institucionalización de la democracia en la conducción del Gobierno y del Estado necesita la plena vigencia de los derechos humanos como marco ético de la gestión estatal.

Sin embargo, la construcción de una ética pública todavía no se ha logrado consolidar. En la instalación de la democracia como modo de vida todavía estamos aprendiendo.

En la base de las democracias modernas deben estar instaladas las siguientes formas de interacción social:

• Vigencia de los derechos humanos (políticos, sociales, económicos, culturales y del ambiente) como marco ético en la relación del Estado con sus ciudadanos y de estos entre sí.

• Generalización de valores democráticos (integridad, transparencia, participación, servicio, solidaridad, pluralismo) como formas de actuación esperadas y exigidas a los funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones y también deseadas en los ciudadanos.

• Paso de un Estado al servicio de intereses de sectores dominantes, a un Estado al servicio del bien común.

• Emergencia de “lo público”- entendido como aquellos bienes tangibles e intangibles orientados al bienestar y a la dignidad de todos, como una riqueza social que debe ser protegida y desarrollada tanto por los funcionarios públicos como por los mismos ciudadanos.

• La función del gobernante o administrador de los bienes públicos debe estar caracterizada por la responsabilidad del uso correcto de dichos bienes y la rendición de cuentas sobre su uso y sobre sus resultados.

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TEMA: La ética: una responsabilidad compartida

DESARROLLO:

OBJETIVO: asumir que la responsabilidad de la ética es de todos

Los principios éticos que pueden impulsar el desarrollo de una sociedad deben estar

inspirados en valores vividos por todos los sectores que conforman esa sociedad.

Los resultados de la vigencia de estos valores deben beneficiar a toda la sociedad.

No puede haber diferencia entre lo que se exige al funcionario público y lo que

corresponde hacer al ciudadano. Ambos deben buscar la misma misión y el mismo

bien. Los principios y valores deben ser los mismos, apuntar al mismo fin y regir tanto

para aquellos que cumplen una función pública como para cada una de las personas

que conforman la comunidad. En el cumplimiento de estos principios, unos y otros

deben complementarse y asumir su respectiva responsabilidad:

Todos juntos construimos la sociedad que queremos.

El ciudadano sólo puede exigir lo que él vive. Un ejemplo: un ciudadano que arroja

basura en la vía pública ¿puede exigir que la institución municipal mantenga limpia

la ciudad? Recordemos la frase que dice “la ciudad limpia no es la que más se limpia

sino la que menos se ensucia”

Construir esta imagen de la complementariedad, de la corresponsabilidad en la

búsqueda de una sociedad justa donde haya equidad, derechos y obligaciones para

todos, es el primer paso que nos llevará a la instalación de principios éticos capaces

de impulsar avances sostenibles en nuestra sociedad.

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TEMA: La ética pública

DESARROLLO:

OBJETIVO: conocer y promocionar los principios de la ética pública

La ética pública es base y condición para la eficacia de la administración pública. Esto implica dejar atrás el sistema donde los intereses individuales y privados están en el centro de la gestión estatal y lograr que el interés general y la construcción de lo público sean los que determinen el ejercicio de la función pública.

La ética pública se refiere a la disposición interna de quienes desempeñan funciones públicas para cumplir debidamente con los postulados y mandatos de la Constitución y de la Ley: específicamente, con eficiencia, integridad, transparencia y orientación hacia el bien común.

Otros principios éticos en el ejercicio de la función pública son:

• La función pública es corresponsable del cuidado de la vida en todas sus formas.

• Los recursos y bienes públicos están al servicio exclusivo del interés general.

• La finalidad del Estado es el mejoramiento de la calidad de vida de toda la población.

• La esencia de la función pública es servir a la ciudadanía con excelencia.

• Quien administra recursos públicos rinde cuentas a la sociedad sobre su utilización y sobre los resultados de su gestión.

• Los ciudadanos tienen derecho a participar en las decisiones públicas que los afecten.

• Todas las personas tienen derecho a un trato justo e imparcial por parte del Estado y de sus funcionarios.

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TEMA: Los valores de la integridad y la transparencia

DESARROLLO:

OBJETIVO: socializar la importancia y la dimensión de estos valores

La ética en la función pública está estrechamente ligada con dos valores

esenciales que están en permanente conexión y exigen al servidor

público un comportamiento coherente en el cumplimiento de su

función: la integridad y la transparencia.

La integridad se refiere al comportamiento recto, limpio e intachable y al

cumplimiento de ese valor por medio de conductas que lo testimonien,

como el manejo honesto y justo de los bienes públicos.

La transparencia implica el comportamiento claro, evidente, que no deja

dudas y que no presenta ambigüedad. Es lo contrario a lo oscuro, turbio,

a lo que se esconde. La transparencia se demuestra en la comunicación

con la ciudadanía, el fácil acceso a la información pública y la rendición

de cuentas a los ciudadanos sobre la gestión y el manejo de los bienes

públicos.

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TEMA: La disposición de la persona hacia la ética

DESARROLLO:

OBJETIVO: motivar la actitud interna hacia los valores y hacia la ética

Las leyes señalan cómo debe desempeñarse el funcionario, pero también especifican cuáles son las obligaciones del ciudadano. De ambos, ciudadanos y funcionarios se espera que desarrollen actitudes y disposiciones necesarias para cumplir con esos mandatos explícitos.

Sin embargo, ni los ciudadanos ni los funcionarios públicos cumplen los reglamentos y las leyes automáticamente, por el sólo hecho de pertenecer a la sociedad o por su vinculación con el Estado.

Ser ético requiere de una disposición interna de cada persona, de una actitud y una decisión personal para cumplir con los principios y las normas. La experiencia cotidiana nos enseña que cuando esta disposición interior no existe y se vive en un medio donde hay permisividad ante ciertas conductas, con facilidad se ignoran los postulados y principios de la ética.

Esa actitud para cumplir con las leyes, los principios y las normas es la ética. En consecuencia, la ética nace en el interior de la persona, como un deseo de vivir en el marco de unos valores. De esta manera, como la ley establece el “deber ser”, la ética se manifiesta como el “querer ser” y “querer hacer”

De allí que la ley y la ética se complementan para lograr la integridad, la transparencia y la eficiencia tanto en el ejercicio de la función pública como en el cumplimiento del deber ciudadano.

Finalmente, los funcionarios provienen de la ciudadanía: es evidente entonces la importancia del espacio ciudadano como el campo donde se cultiva una sociedad más recta y más honesta.

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TEMA: La ética – Los valores

DESARROLLO:

OBJETIVO:distinguir la ética de los valores

La ética se presenta a través de varias definiciones, que atañen tanto a la dimensión personal como a la dimensión comunitaria de la vida. Están las que se refieren a la ética como lo “recto, conforme a la moral” y “conjunto de normas que rige la conducta humana”

En la dimensión social se asume la ética como el conjunto de principios y valores del fuero interno que guían las interacciones de las personas entre sí y con su entorno, hacia el vivir y habitar bien.

El buen vivir se refiere a actuar libre pero responsablemente, buscando la satisfacción de nuestras necesidades humanas para llevar una vida gratificante, cuidando la dignidad propia y respetando la dignidad del otro.

Habitar bien significa que nuestras acciones posibiliten la vida en todas sus formas y promuevan su desarrollo en dignidad. Aquí la ética apunta al cuidado de sí mismo, el cuidado de los demás y del planeta en general.

Los valores son principios universales de la ley natural, propia de la dimensión humana. Son principios perennes e inalterables, que guían las formas de ser y de actuar del hombre y son altamente deseables como cualidades de las personas.

Vivir y realizar valores en la conducta cotidiana posibilita la construcción de una convivencia gratificante en el marco de la dignidad humana y del bienestar de todos.

Los valores usualmente se enuncian por medio de una palabra: honestidad, responsabilidad, cumplimiento, solidaridad, verdad, coherencia...

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TEMA: ¿Qué es la corrupción?

DESARROLLO:

OBJETIVO:asumir las graves consecuencias de la corrupción

La corrupción aparece cuando quien administra lo público antepone el

interés particular al interés general. Hay corrupción cuando se altera la

objetividad en las decisiones sobre contratos, premios, impuestos,

concursos o postulaciones a favor o en contra de algunas personas o

grupos.

Los actos de corrupción llevan a la comunidad a su disolución: las

personas que se benefician de la corrupción son una minoría, de manera

que los recursos públicos alcanzan para menos personas. Así se

establecen la inequidad y el estancamiento.

La corrupción no es un delito banal equiparable a una infracción de

tránsito o a una estafa a particulares. Constituye una violación a los

deberes del cargo, una negación de los valores que fundamentan el

sistema democrático y el Estado de derecho y tiene fuertes

consecuencias en la destrucción de la confianza social y en el deterioro

de la vida de las poblaciones más débiles y necesitadas.

En otras palabras, la corrupción es un crimen social que contribuye al

sufrimiento y a la muerte de muchas personas, al atraso en el desarrollo y

en el bienestar de los pueblos y las naciones que la padecen.

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TEMA: Para construir la confianza de los ciudadanos en sus instituciones

DESARROLLO:

OBJETIVO: conocer las condiciones que hacen que una institución sea confiable

La confianza en la entidad pública se construye mediante una gestión institucional orientada a actuar con integridad, transparencia y eficiencia. Esas acciones son:

• La aplicación de la totalidad de los recursos de la entidad al cumplimiento de los fines constitucionales y al cumplimiento de su misión. Contribuye a la confianza de la ciudadanía encontrar que los recursos del Estado están atendiendo sus necesidades.

• El trato respetuoso y servicial de los funcionarios públicos hacia la ciudadanía. Genera confianza, ya que los ciudadanos se sienten reconocidos por el Estado y éste les suministra la atención y la información que requieren.

• El establecimiento de reglas claras y su aplicación imparcial. Cuando las personas saben a qué atenerse porque las reglas son claras e iguales para todos, se genera transparencia y se incrementa la confianza en las entidades.

• El trato justo en las relaciones con el público. Contribuye a la transparencia, a la equidad y a un sentir en la ciudadanía, y en los mismos funcionarios, el hecho de comprobar que las decisiones se toman por méritos y no por preferencias personales, en condiciones de igualdad, imparcialidad e igualdad de oportunidades.

• La imparcialidad en el suministro de información a los oferentes y a los contratistas. Esta imparcialidad brinda la confianza de que se puede competir en igualdad de condiciones y de que ganará la mejor propuesta.

• La rendición de cuentas a la ciudadanía en forma amplia y periódica sobre los recursos ejecutados y los resultados de la gestión. La transparencia genera confianza porque el funcionario cumple lo que promete y está trabajando para el bien común.

• El suministro de información oportuna y el diálogo con las veedurías ciudadanas. Engendra confianza por la actitud de transparencia y de reconocimiento a los derechos de control ciudadano.

• La construcción de valores compartidos entre los funcionarios de la entidad. Cuando en una entidad se comparten valores, los comportamientos se hacen más predecibles, se siente a los otros como formando parte del mismo equipo y se incrementa el sentido individual de pertenencia.

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LISTA DE VALORES

Una lista de valores que puede ser utilizada en el desarrollo de las dinámicas:

Transparencia Firmeza

Integridad Respeto

Participación Libertad

Compromiso Crecimiento

Responsabilidad Verdad

Disciplina Autenticidad

Comunicación Confianza

Objetividad Aceptación

Igualdad Credibilidad

Desarrollo Honestidad

Servicio Justicia

Dignidad Equidad

Generosidad Colaboración

Solidaridad Prudencia

Coherencia Seguridad

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III. Otros materiales de apoyo

1. Opciones para dinámicas de presentación o “rompe

hielo”

Nota: para seguir el proceso de aplicación de las dinámicas de presentación ver en Cuadernos 1, Metodologías y técnicas participativas para la interacción con comunidades y organizaciones- VI. Repertorio de técnicas: descripción y aplicación, 1.- Presentación, “rompe hielo” o inclusión.

Las siguientes son diferentes opciones o variaciones para presentarse en un grupo diciendo primero su nombre y haciendo luego un comentario corto en consideración al tiempo de los demás participantes:

1. Cualidades: cada participante comparte dos de sus cualidades. 2. Valores: cada participante nombra un valor que relaciona con la democracia y

hace un corto comentario.3. Distracción: el participante comparte una actividad que le distrae, le relaja, le

divierte. 4. Logro personal: el participante comparte un logro personal que experimentó en

los últimos días o semanas.5. Historia de su nombre: el participante cuenta la historia de su nombre: ¿por qué o

inspirados en qué sus padres eligieron ponerle ese nombre?6. Viaje: si sorpresivamente tuvieras que viajar, ¿a dónde irías? 7. Noticia: compartir una buena noticia de los últimos días sobre un hecho o

situación de importancia para la ciudadanía.8. Por parejas: se forman grupos de dos personas que comparten alguna

información sobre sí mismas. Luego una presenta a la otra repitiendo lo que comentaron. Ejemplo: “Ella se llama María, tiene dos hijos y le gusta bailar…”

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2. Opciones para dinámicas de evaluación.

Estas son algunas dinámicas que pueden ser utilizadas para evaluar un taller o una sesión de capacitación. Al finalizar la dinámica, el facilitador compila los resultados y hace su informe.

1. En un panel o en un papel sulfito, se habilitan tres columnas con:Lo que recordaré Lo que me gustó Lo que me falta

Se distribuye entre los participantes la cantidad necesaria de papelitos adherentes para que cada uno vaya completando las diferentes columnas.

2. El mismo ejercicio, habilitando columnas para expresar su opinión sobre:El contenido-La práctica-La metodología-El facilitador-El trabajo de grupo.

3. EL SOL Y LAS NUBES: Se abren dos columnas, una con el dibujo de un sol y la otra con nubes. Debajo se van adhiriendo los papelitos:

SOL: lo positivo.NUBES: lo que se puede mejorar.

4. Variación- dos columnas con: Cómo lo vimos – Cómo lo sentimos.

5. Otra variación: Lo que aprendí – Lo que me falta aprender.

6. Preparar un cuestionario simple con la consigna: marque la opción seleccionada: (Por ejemplo:........tales aspectos..........) me parecen:

1) Satisfactorios: 2) Insatisfactorios:3) Interesantes:4) Poco interesantes:5) Completos:6) Incompletos

..................

..................

..................

7) Otros: (especificar)

1) Muy útil:.........2) Medianamente útil:.........3) Adecuado:.........4) Inadecuado:.........5) Motivador:.........6) Poco motivador: .........

Comentarios y sugerencias:......................................................

9. Preferencias: hablar del mes, de la estación del año, de la comida, etc. que más le gusta.

10. La creatividad del facilitador: siguiendo estos modelos y la aplicación del ejercicio, el facilitador puede crear un gran número de variaciones para las dinámicas de presentación.

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3. Preparar una sesión de capacitación.Esquema básico para preparar una sesión de capacitación:

IDENTIFICACIÓN DE LA SESIÓN:INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA CAPACITACIÓN: FECHA:HORA:LUGAR:GRUPO DESTINATARIO:PARTICIPANTES:FACILITADOR:

DESARROLLO DE LA SESIÓN:

TEMA: de qué se tratará en la sesión.

OBJETIVOS: qué se busca que logren los participantes.

MATERIALES DE APOYO: qué se necesitará.

DESARROLLO:

1) Dinámica de presentación:2) Metodología o técnica de trabajo para presentar el tema:3) Desarrollo del tema:4) Trabajos de grupo:5) Plenaria de presentación de los trabajos de grupo:

CONCLUSIÓN: se cierra o se concluye el tema y se verifica el logro de los objetivos propuestos.

EVALUACIÓN: se aplica un instrumento para verificar la experiencia, los logros y las apreciaciones de los participantes.

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4. Textos ilustrativos

Son textos a disposición del facilitador, para que él los utilice cuando lo considere apropiado.

Texto ilustrativo nº: 1

SED DE ÉTICABernardo Kliksberg Coordinador General de la Iniciativa Capital Social, Ética y Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo - (del artículo “Sed de Ética”, La Nación, Argentina, 08.10)

El reclamo de la gente está avanzando hacia formas de conciencia cada vez más altas. La población, a

través de grandes luchas, está presionando por modelos de democracia más activos y por un Estado al servicio de los grandes problemas de la población, eficiente, participativo, transparente, que rinda cuentas y que fortalezca el desarrollo regional y municipal.

La ciudadanía está llegando a un nivel aún más elevado de percepción de la realidad. Capta que una dimensión central de toda la situación de pobreza en América Latina es “el vacío de ética” Hay una especie de “agujero negro” respecto a la ética.

Se exige cuestiones muy concretas. Entre ellas que se erradiquen totalmente la corrupción en todas sus formas, que las políticas económicas sean consistentes con los valores, que estén al servicio de los más vulnerables, que las asignaciones de recursos presupuestarios estén presididas por valores y principios éticos y que los actores claves de la economía, asuma sus responsabilidades éticas.

Así han surgido con gran fuerza en la región temas como las responsabilidades éticas de los políticos, la ética de los funcionarios públicos, la responsabilidad social de la empresa privada, la necesidad de apoyar a las organizaciones de voluntarios, la ética en la justicia y otros semejantes.

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Lula, en Brasil, ha repetido que quiere transformar el hambre de “una cuestión de salud pública a un problema ético”. Quiere reemplazar la visión del hambre desde la perspectiva nutricional, por hacer entender a la sociedad que hay un gran problema ético en juego. En América Latina, hay hoy una sed de ética. Por ende, su solución concierne a toda la población.

Además, una economía orientada por la ética no aparece como un simple sueño, sino como una exigencia histórica para lograr que la pobreza en medio de la riqueza pueda realmente superarse y construirse así un desarrollo pujante, sustentable y equitativo.

El precepto bíblico que ordena hacerse responsables los unos por los otros, indica que frente a tanto sufrimiento de tantos, no hay lugar a más postergaciones en este desafío decisivo de alinearse en el bien de todos.

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GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA

Dos términos que con mucha frecuencia se vienen utilizando en los últimos años en referencia al gobierno y a la administración pública son la gobernabilidad y la gobernanza.

Aunque el sentir no es unánime, suele reservarse la expresión gobernabilidad para referirse al marco en el que se desenvuelve el gobierno y con ello la administración pública. La gobernabilidad se

sustenta en los principios democráticos, en el marco constitucional, el régimen electoral, el marco institucional, es decir, en la capacidad real de un gobierno para definir e implantar sus políticas. Cuando falla el gobierno, las bases sociales, tecnológicas y culturales no bastan para el desarrollo. Modernización y gobernabilidad van unidas.

Además, la gobernabilidad requiere una legitimidad política, sustentada por cuatro bases: coherencia político-social del sistema de normas; respeto al sistema establecido de acceso y ejercicio del poder; aceptación social del ejercicio del poder y consentimiento social expreso de la legitimidad.

El término gobernanza, por otra parte, se reserva para referirse a cómo debe llevarse a cabo el buen gobierno y la administración pública y se sustenta en la ética pública, la transparencia, la participación ciudadana, la eficacia, la eficiencia....aspectos y valores que fundamentan la instalación de una gobernanza democrática.

El Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, en su última edición, define gobernanza como el “arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”

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LA INTEGRIDAD

Es la cualidad de la persona que cumple con rectitud los deberes de su cargo, estado o posición.

La palabra integridad viene de entero y sugiere la totalidad de la persona: se trata de una persona entera, no dividida.

Una persona de integridad vive correctamente, no está fragmentada, ni es diferente en circunstancias diferentes. La persona íntegra es la misma persona en privado que en público. Tiene una buena reputación y no siente temor de ser expuesta o descubierta. La integridad brinda un camino seguro a través de la vida.

Los rasgos de la integridad son: la honestidad y la confiabilidad, tanto en la vida privada, como en el testimonio público. La persona íntegra hace lo correcto cuando nadie la está mirando; cumple con su palabra y sabe guardar las confidencias; paga sus deudas y asume la responsabilidad de sus actos.

Cuando definimos una conducta íntegra nos imaginamos una perfección inalcanzable. Nada tan lejano de esa idea. La integridad consiste en la coherencia de los actos de nuestra vida a través de la práctica de nuestros valores. De hecho, la incoherencia Es la antítesis de la integridad.

“La integridad es la fortaleza de espíritu que nos hace permanecer fieles a nuestros principios”

delata al falso y ridiculiza al prepotente.

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LA HONESTIDAD

Es el valor humano por el que la persona elije actuar siempre en base a la verdad y a la auténtica justicia.

Una persona honesta es aquella que es sincera y coherente con lo que piensa, siente y hace, sin hacer daño al prójimo. Una persona que no

engaña, no miente, es fiable, evita las murmuraciones y críticas destructivas y tiene especial cuidado en el manejo de bienes económicos y materiales.

La honestidad es un valor indispensable para que la vida en sociedad se desenvuelva en un ambiente de armonía y de confianza, pues garantiza seguridad y credibilidad entre las personas que pertenecen a un mismo grupo (trabajo, asociación, familia, ..) Es una forma de vivir conforme a lo que se piensa respetando y siendo justo con los demás.

Cuando se está entre personas honestas, cualquier proyecto humano se puede realizar y la confianza colectiva se transforma en una fuerza de gran valor:

• Honestidad significa que no hay contradicciones entre nuestros pensamientos, palabras o acciones.

• Somos honestos cuando no nos engañamos ni engañamos a nuestros semejantes.• Ser honesto es cumplir con los compromisos asumidos ante los demás y respetar las obligaciones contraídas, aunque parezcan pequeñas.• La persona honesta se conocerá por cómo es en el manejo del dinero, sobre todo si es alguien a quien se ha confiado determinada administración.• La persona honesta vive lo que predica y habla lo que piensa no cambiando de parecer o de convicciones de acuerdo a determinados intereses o conveniencias.

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Obstáculos para la honestidad

- La impunidad que demuestra que se pueden violar las leyes y traicionar los compromisos sin que ocurra nada.

- El aparente “éxito” de los vivos y de los mentirosos: esto hace parecer ingenuas a las personas honestas y responsables, que trabajan más y consiguen menos que aquellas que viven de la trampa.

- La falta de estímulos y reconocimientos a quienes cumplen con su deber y defienden sus principios y convicciones a pesar de las dificultades que esto les pueda acarrear.

http://www.leonismoargentino.com.ar/INST256.htm

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TIPOS DE PARTICIPANTES

En todo grupo, inevitablemente, siempre hay una gran diversidad de participantes. Pero esa diversidad debe ser tomada como un rasgo positivo: la pluralidad enriquece al grupo. Sin embargo, es importante que el facilitador conozca la tipología que encontrará en sus grupos para gestionar las diferentes energías (positivas y negativas) que pueden generarse dentro del grupo de personas con quienes trabaja.

1. Los “positivos”:

Entre las diferentes personalidades y roles hay algunos que aportan una influencia benéfica para el grupo y constituyen un aporte para el facilitador:

EL LÍDER: es la personalidad fuerte del grupo. Convence y cuando se expresa, los demás le escuchan. El inconveniente es que puede provocar que los otros guarden silencio porque se sienten inseguros.

EL MODERADOR: es el que procura calmar los nervios y las tensiones.

EL EXPERTO: es el que da al grupo las informaciones que se necesita. Resulta muy útil si no se las da de sabelotodo.

EL CLARIFICADOR: es el que pide explicaciones, precisa los términos, averigua si se ha entendido bien lo que se acaba de decir. Todo el mundo le agradece que haga preguntas que nadie se atrevería a hacer.

EL ACELERADOR: es aquél que sufre cuando el grupo se pierde en discusiones triviales.

EL ALENTADOR: sabe encontrar las palabras justas para decir a cada uno que

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su participación o propuesta ha sido buena.

EL CRÍTICO: el que analiza sistemáticamente todo lo que se dice o se hace.

EL JOVIAL: el que lo único que hace es hacer reír. (Hay que controlarlo)

2. Los que pueden constituir un “obstáculo”:

Otros roles, sin embargo, son desafíos que el facilitador debe administrar y superar para evitar que dañen el progreso del grupo:

EL AGRESIVO: desprecia a los otros y muestra su desacuerdo con respecto a sus actos u opiniones. Ataca al grupo y está celoso de las propuestas de los otros.

EL QUE FRENA: está sistemáticamente “en contra”, se opone o resiste sin razón; trata de volver atrás o de cambiar las decisiones ya adoptadas.

EL IMPORTANTE: atrae la atención sobre sí mismo, presume y habla de sus éxitos personales; se coloca en posición “superior” a los demás.

EL QUE BUSCA PÚBLICO: aprovecha para expresar sus ideas, sus opiniones personales, sus sentimientos, muchas veces sin relación con los intereses del grupo.

EL NEGATIVO: bromea con cinismo y muestra falta de interés por el grupo. Desvaloriza el trabajo de grupo, no participa, no “juega” y desarrolla comportamientos “fuera de lugar”

EL DOMINADOR: trata de tomar el poder, trata de “manejar” o de ejercer alguna influencia sobre el grupo o sobre alguno de sus miembros, se muestra autoritario y hasta interrumpe a los otros.

EL VENCIDO O VÍCTIMA: trata de conseguir la ayuda y la “simpatía” de los otros participantes, o del grupo, confesando su inseguridad, su confusión y hasta desvalorizándose de manera exagerada.

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VALORES QUE SE PROMOVIERON EN EL JAPÓN PARA HACER FRENTE A LOS DESASTRES DEL

TERREMOTO DE MARZO 2011

Nota: esta convocatoria emanada de las autoridades del Japón muestra la confianza que una de las culturas más antiguas del planeta tiene en la vivencia de valores como recurso social, tanto para superar fuertes crisis como para crecer y desarrollarse como país.

1. LA CALMA Demostrar moderación. Sólo publicar reportajes para difundir la calma.

2. LA DIGNIDAD La disciplina y el respeto al otro en las filas para agua y alimentos. Llevar el dolor con dignidad.

3. LA CAPACIDAD De los arquitectos, los edificios se balanceaban, pero no caían.

4. LA SOLIDARIDAD La gente compraba sólo lo que necesitaba para el momento, por lo que todo el mundo podía conseguir algo.

5. EL ORDEN No hubo saqueos en las tiendas. Se evitó tocar la bocina o adelantar en las carreteras. Paciencia y comprensión.

6. EL SACRIFICIO Cincuenta trabajadores quedaron atrás para bombear agua de mar, sin pensar si alguna vez los recompensarían.

CalmaDignidad

Capacidad

SolidaridadOrden

SacrificioFraternidad

Conciencia

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7. LA FRATERNIDAD Los restaurantes redujeron los precios. El fuerte cuida de los débiles.

8. LA FORMACIÓN La gente de edad y los niños, todos sabía exactamente qué hacer. E hicieron precisamente eso.

9. LA CONCIENCIA Cuando se cortó la luz en una tienda, la gente volvió a poner las cosas en los estantes y se marchó en silencio.

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“EL REY BUSCA UN RECAUDADOR”

Decepcionado por no encontrar un recaudador de impuestos de confianza, un rey se quejó ante el más sabio de sus consejeros.-¡No puedo creer que no haya un sólo hombre honesto en todo este reino! ¿Qué vamos a hacer? -Veamos, alteza… se me ocurre una cosa –dijo el consejero.

-¿Qué puede ser? –Preguntó el rey, ansioso- esto es muy serio –añadió.-No os preocupéis. Simplemente anunciad que un nuevo recaudador es requerido en palacio. Yo me encargo del resto.

Al día siguiente del anuncio, un buen número de aspirantes a recaudador, gordos, flacos, altos, bajos, todos lucían trajes costosos y se paseaban con arrogancia por el salón. Entre ellos, un hombre sencillo y vestido humildemente atrajo la atención de los presentes.Este pobre hombre está loco –se burlaban-, el rey nunca escogería a alguien como él para un cargo tan importante.

¡Atención, señores! dijo de pronto el consejero.- El rey os recibirá en seguida. Yo os indicaré el camino- y los hizo entrar uno por uno a un corredor oscuro y estrecho por el que tenían que avanzar a tientas para llegar donde se encontraba el soberano.

Una vez que estuvieron todos reunidos ante el rey, éste preguntó a su consejero, ¿y ahora qué? -Pedidles que bailen- le respondió. Así lo hizo, un tanto extrañado por un pedido semejante.

Los hombres bailaron con gran pesadez y lentitud, sin poder despegar los

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pies del suelo. ¡Qué bailarines más torpes! ¡Parece que tuvieran los vestidos

llenos de piedras! -exclamó el rey. El único que bailaba con agilidad era el

hombre sencillo y humilde.

Ahí tenéis a vuestro recaudador –dijo el consejero señalándolo.- Esparcí por

el corredor monedas, billetes, joyas y objetos de valor y él fue el único que

no se llenó los bolsillos con todo lo que encontró.

El rey había dado por fin con un hombre honesto.

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“LA FLOR DE LA HONESTIDAD”

Se cuenta que en la China antigua, un príncipe estaba por ser coronado emperador, pero de acuerdo con la ley, él debía primero casarse. Decidió buscar entre las muchachas de la corte una joven que sería digna de su propuesta y lanzó un desafío.

Una anciana que servía en el palacio hacía muchos años, escuchó los comentarios sobre los preparativos. Sintió pena porque sabía que su joven hija tenía un profundo amor por el príncipe. Al llegar a la casa, se asombró al saber que ella quería ir a la celebración. Sin poder creerlo preguntó: “¿Hija mía, que vas a hacer allá? Todas las muchachas más bellas y ricas de la corte estarán allí. Sácate esa idea insensata de la cabeza” Y la hija respondió: “Yo sé que jamás seré escogida, pero es mi oportunidad de estar por lo menos por algunos momentos cerca del príncipe. Eso me hará feliz”

Por la noche, la joven llegó al palacio: allí estaban todas las muchachas más bellas, con las más bellas ropas, con las más bellas joyas y con las más determinadas intenciones.

Entonces, el príncipe anunció el desafío: “Daré a cada una de ustedes una semilla” Aquella que traiga la flor más bella dentro de seis meses será escogida como mi esposa y futura emperatriz de China.

La propuesta del príncipe seguía las tradiciones de aquel pueblo, que valoraba mucho la especialidad de cultivar algo. El tiempo pasó y la dulce joven, que no tenía mucha habilidad en la jardinería, cuidaba sin embargo con mucha paciencia y ternura su semilla, pues sabía que si la belleza de la flor surgía como su amor, no tendría que preocuparse por el resultado. Pasaron tres meses y nada brotó. La joven intentó todos los métodos que

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conocía pero nada había nacido. Día tras día veía más lejos su sueño, pero su amor era más profundo. Pasaron los seis meses y nada había brotado. Consciente de su esfuerzo y dedicación, la muchacha comunicó a su madre que sin importar las circunstancias ella regresaría al palacio en la fecha y hora acordadas, sólo para estar cerca del príncipe por unos momentos.

En la hora señalada estaba allí, con su vaso vacío. Todas las otras pretendientes tenían una flor, cada una más bella que otra, de las más variadas formas y colores. Ella estaba admirada. Nunca había visto una escena tan bella. Finalmente, llegó el momento esperado y el príncipe observó a cada una de las pretendientes con mucho cuidado y atención.

Después de pasar por todas, una a una, anunció el resultado. Aquella bella joven con su vaso vacío sería su futura esposa. Los presentes tuvieron las más inesperadas reacciones. Nadie entendía por qué él había escogido justamente a aquella que no había cultivado nada. Entonces, con calma el príncipe explicó: “Esta fue la única que cultivó la flor que la hizo digna de convertirse en emperatriz: LA FLOR DE LA HONESTIDAD. Todas las semillas que entregué eran estériles.”

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“LA TEORÍA DE LAS VENTANAS ROTAS”

En 1969, en una universidad de Estados Unidos, un investigador (Ph. Zimbardo) realizó un experimento de psicología social. Dejó abandonados en la calle, dos autos idénticos, la misma marca, modelo y hasta color. Uno lo dejó en una zona pobre y conflictiva y el otro en una zona de gente acomodada y tranquila. El objetivo era estudiar las conductas de la

gente en cada sitio.

Resultó que el auto abandonado en la zona conflictiva fue saqueado en pocas horas. Perdió las llantas, el motor, los espejos, la radio, etc. Todo lo aprovechable se lo llevaron y lo que no, lo destruyeron. En cambio el auto abandonado en la zona tranquila se mantuvo intacto. Parecía común atribuir a la pobreza las causas del delito.

Sin embargo, el experimento no finalizó allí. Los investigadores decidieron romper un vidrio del automóvil de la zona tranquila. El resultado fue que se desató el mismo proceso que en la otra zona y el robo, la violencia y el vandalismo redujeron el vehículo al mismo estado que el del barrio conflictivo. ¿Por qué el vidrio roto en el auto abandonado en un vecindario supuestamente seguro es capaz de disparar todo un proceso delictivo?

Entonces, no se trata de pobreza. Un vidrio roto en un auto abandonado transmite una idea de deterioro, de desinterés, de despreocupación que va rompiendo reglas de convivencia y demuestra ausencia de leyes, de normas, de respeto, de valores.

Así se desarrolló la “teoría de las ventanas rotas”: se comprobó que el delito es mayor en las zonas donde el descuido, la apatía, el desorden y la indiferencia son mayores. Si se rompe un vidrio de la ventana de un edificio y nadie lo repara, pronto

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estarán rotos todos los demás. Si una comunidad exhibe signos de deterioro y esto parece no importar a nadie, entonces allí se generará el delito. Si se cometen “pequeñas faltas” como estacionar en lugar prohibido, pasar una luz roja o romper las luces de la plaza y estas faltas no son sancionadas, entonces comenzarán a desarrollarse faltas mayores y luego vendrán la corrupción y los delitos cada vez más graves.

Cuando los parques y los espacios públicos están deteriorados y nadie toma acciones al respecto, estos lugares serán abandonados por la población (que hasta deja de salir de sus casas por temor), esos mismos espacios públicos serán progresivamente ocupados por los delincuentes.

Esta puede ser una causa de la descomposición de la sociedad: la falta de apego a los valores universales, la falta de respeto de la sociedad entre sí, la corrupción en todos los niveles, la falta de educación y de cultura urbana, generan “un país con ventanas rotas” y nadie parece estar dispuesto a repararlas.

No tengo la solución a este problema pero he comenzado a reparar las ventanas de mi casa, a mejorar los hábitos de mi familia, he pedido a todos no decir malas palabras y no mentir, porque espero comenzar a cambiar en algo para que los hijos de mis hijos vean algún día un nuevo país sin ventanas rotas.

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IV. Guia de aplicación de los instrumentos desarrollados

en los Cuadernos de trabajo con organizaciones

ciudadanas 1, 2, 3.

En este apartado se reiteran las detalladas instrucciones de uso que ya forman parte de los Cuadernos. Cada uno de sus componentes lleva explicaciones prácticas para su utilización.

Como se expresa en la introducción, la totalidad del contenido de estos tres Cuadernos fue elaborada con un enfoque didáctico cuyo objetivo principal es desarrollar en los facilitadores de la Contraloría General de la República y en los representantes de las organizaciones ciudadanas, habilidades y competencias que cooperarán para el desempeño más eficiente de su labor motivadora del control ciudadano en el Paraguay.

Cuadernos 1

Metodologías y técnicas participativas para la interacción

con comunidades y organizaciones

Este material presenta, en primer lugar, el marco en el que funcionan las técnicas participativas y desarrolla las características y la implementación de la metodología activa en la educación de adultos y en el ámbito de la educación popular.

Estos conocimientos teóricos deben ser utilizados en la formación de formadores para que los mismos conozcan el sistema pedagógico en el que van a realizar sus tareas de capacitación. Con esta información se espera que, cuando sea necesario, los formadores cambien su visión y su actitud hacia sistemas de capacitación más participativos e

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integren en su desempeño aquellas competencias y valores que harán más efectiva su labor con la ciudadanía.

Seguidamente se pone a disposición una serie de técnicas participativas que servirán de apoyo para su trabajo, a las que el formador puede recurrir para preparar sus talleres y elegir aquellas que pueden ofrecerle mejores resultados para socializar los diferentes temas que necesita desarrollar.

En este capítulo se describe detalladamente cada técnica, especificando los objetivos que permiten lograr, cuándo es oportuno usarla y cómo es el proceso de su aplicación. Sólo resta que los formadores practiquen las técnicas, que las integren como una habilidad y así, al utilizarlas, logren los objetivos propuestas y la instalación de nuevas conductas, con aprendizajes dinámicos y efectivos.

Cuadernos 2

La dinámica de grupos y su aplicación en participación y

control ciudadano

El segundo Cuaderno desarrolla la dinámica de grupos, el manejo de grupos y aplicación de técnicas grupales, con enfoque en la interacción con comunidades y organizaciones ciudadanas. Contiene también un repertorio de dinámicas participativas en torno al tema del control ciudadano

La utilización de esta metodología hace que, por medio de una actividad agradable, los participantes integren aprendizajes, realicen acciones y produzcan resultados que beneficien a su comunidad.

En cuanto a la implementación de las diferentes dinámicas, cada ficha

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Cuadernos 3

Caja de herramientas para el control ciudadano

Finalmente, la Caja de herramientas aporta materiales de apoyo con el propósito de ofrecer más opciones en el momento de organizar las sesiones de difusión y práctica del control ciudadano. Contiene 23 Fichas temáticas sobre diferentes temas cuyos objetivos se especifican en cada una y se desarrolla el proceso de su utilización.

También se ofrecen variaciones para dinámicas de presentación o “rompe-hielo” igual que algunas formas prácticas de realizar la evaluación de las sesiones de capacitación. Por último, algunos textos ilustrativos cuyo uso queda a criterio de los facilitadores.

viene guiada con la descripción de su utilidad, sus objetivos y sus formas de aplicación. Son 20 temas en torno al control social y a la promoción de valores y actitudes relacionados con la conducta ciudadana. Estos se ponen a disposición del facilitador para organizar sus sesiones de capacitación de la manera más conveniente según la ocasión, las necesidades y el público con el que debe trabajar.

Se reitera una vez más que, además de practicar estas propuestas, es interesante que los capacitadores se involucren para enriquecer y actualizar su desempeño con nuevos ejercicios y más temas.

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V. Referencias

VI. Bibliografia

Los contenidos del capítulo II: Fichas temáticas sobre el control ciudadano se establecieron a partir de los siguientes documentos:

Manual de Apoyo. Veeduría Ciudadana. Proyecto Veedores Ciudadanos para la Integridad. Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO)-Programa Umbral. USAID. Asunción, Paraguay, 2008. Textos redactados por Ofelia Yegros y Jorge Querey.

La ética pública y la ética ciudadana MANUAL DE ÉTICA PÚBLICA - Cómo incorporar la ética pública en la cultura institucional de los organismos y entidades del Estado - Capítulo I - La democracia y el fundamento ético de la función pública - USAID-Programa Umbral Paraguay - Asunción – Mayo 2008.

Manual de Apoyo. Veeduría Ciudadana. Proyecto Veedores Ciudadanos para la Integridad. Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO)-Programa Umbral. USAID. Asunción, Paraguay, 2008.

Argemiro Castro Granados y Jorge Humberto Hernández, Manual de veeduría ciudadana para el ejercicio del control social, Contraloría Municipal de Floridablanca, Colombia. Noviembre 2006.

Guía de la contraloría social .Proyecto Transparencia en la gestión en el Municipio de Cotacachi. Fondo “Justicia y Sociedad”- USAID.2002.

Sistematización de experiencias de veedurías ciudadanas y control social en la Administración Pública. Trabajo de grado de la Universidad de La Salle. Bogotá D.C.

Fundación Centro de información y recursos para el desarrollo- CIRD, Cultura política, sociedad civil y participación ciudadana. ISBN:99925-884-0-3

Peter Eigen, Las Redes de la Corrupción. Editorial Planeta Colombiana S.A. 2003

Robert Klitgaard, Controlando la corrupción. Editorial Sudamericana. Buenos Aires, Argentina.

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Rodolfo Arland, Ética Pública: teoría y práctica. Argentina. Revista Probidad 1999. Sexta Edición. Enero – Febrero/2000 [email protected] DE ÉTICA PÚBLICA - Cómo incorporar la ética pública en la cultura institucional de los Organismos y entidades del Estado - Capítulo I - La democracia y el fundamento ético de la función pública - USAID-Programa Umbral- Paraguay. Asunción, Mayo 2008.

Bernard Kliksberg, Hacia una economía con rostro humano, Desarrollo, Asunción, 2003.

Carlos Núñez Hurtado, La revolución ética. Editorial Lumen. Buenos Aires, Argentina, 2001.

Los códigos de conducta en la Función Pública: fortalezas y debilidades, José Luis Tesoro Investigador del Instituto Nacional de la Administración Pública Argentina. Revista Probidad, decima edición, setiembre –octubre 2000 [email protected]

Documento del IX congreso internacional del CLAD sobre Reforme del Estado y de la Administración Pública, Madrid, España 2004. Panel Gobernabilidad Democrática e integración en el desarrollo latinoamericano, ponencia de Codosvaldo Russian, Contralor de la Contraloría General de la República, Caracas, Venezuela.

Resolución Nº1964 de la Contraloría General de la República por la cual se aprueba el nuevo código de ética de la Contraloría General de la República. Paraguay.

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Un modelo de comunicación con participación social activa, Fernando Reyes- Matta. Revista Nueva Sociedad N° 38 Setiembre a Octubre 1978. www.nuso.org

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