Cambio Climático en BogotáCambio Climático en BogotáCambio Climático en Bogotá

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“Por un control fiscal efectivo y transparente”“Por un control fiscal efectivo y transparente”

Sumario{ }Bogotá Económica Sumario

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Editorial

Economía y finanzas públicas

Informe especial

Políticas públicas y control fiscal

Letras y Reseña

Estadísticas

Caricatura

Cambio Climático en Bogotá

Bogotá, de la Generación de Ingresos al Trabajo Decente

Sacrificada la Participación por Plusvalía en los Ingresos Corrientes del Distrito Capital

Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono: ECDBC

CAR Actúa ante el Cambio Climático

Bogotá frente al Cambio Climático

Cambio Climático: Manifestaciones en Bogotá y Colombia

Estrategias de adaptación al cambio climático, cambio sociocultural y generación deoportunidades para Bogotá D.C.

Bogotá Enfrenta el Cambio Climático

Cambio Climático: Tan Lejos pero Tan Cerca

El Cambio Climático la Amenaza del Siglo

Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) y TIC Política Pública para Bogotá D.C.

Los Recursos Naturales y su Importancia en la Historia Capitalina

Nidia Luz Ariza Rojas y Elimeleth Tapias Arias

Luis Felipe Terán Cárdenas

Diana Carolina Lugo Alvarado

Alfred Ignacio Ballesteros Alarcón

Miguel Patiño Posse y Sonia Patricia Clavijo Gutiérrez

J. Orlando Rangel-Ch

Diego Mauricio Rojas C

Libia Esperanza Cuervo Páez y Lucía Agudelo Mejía

Germán Garzón Peñuela

Blanca Cecilia Casallas Contreras

Gustavo Ortiz Orjuela

Ricardo Chía González

Rubén González Gamba

Laura Ximena Herrera Rodríguez

Reseña Histórica Cumbres de la TierraJaime Iván Martínez Martínez

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La Revista Bogotá Económica No. 9 está dedicada al cambio climático, un tema quedebería tener el primer lugar dentro de la agenda de la administración pública tantonacional como local y que debe reunir alrededor de él a todos los estamentos de lasociedad: gremios, universidades, empresas, comunidades y ciudadanos en general.

Según los tratadistas del tema, el cambio climático hace referencia a los cambios en latemperatura atmosférica, como manifestación de las acciones del hombre que hanrepercutido en el desmejoramiento de las condiciones físicas y bióticas del planeta. Estasacciones han elevado la producción de emisiones de gases efecto invernadero-GEI, cuyosefectos comienzan a verse en los deshielos, incremento en el nivel del mar y desastresnaturales.

Si bien, la producción de emisiones de GEI en Colombia tan sólo alcanza el 0.37% de lastotales del mundo, el país ha sido catalogado como uno de los más vulnerables ante losimpactos generados por el cambio climático, y ello ha sido visible con las últimas olasinvernales.

Por su parte, la ciudad es una fuente de generación de GEI a través de aspectos como: elaumento acelerado del número de vehículos, las emisiones de procesos industriales nocontrolados, la contaminación de las fuentes hídricas, especialmente del río Bogotá, elcambio en el uso del suelo, y la propia dinámica urbana que provoca el fenómeno de laconurbación con los municipios vecinos.

La ciudad no cuenta con un estudio de vulnerabilidad al cambio climático, sinembargo losinformes técnicos señalan que en el sector urbano, suburbano y rural del Distrito estefenómeno se puede manifestar a través de eventos climáticos extremos (inundaciones,deslizamientos de tierras, heladas e incendios forestales), como los presentados en losúltimos años.

Enfrentar el cambio climático requerirá no sólo de grandes inversiones sino de laarticulación de acciones con el gobierno nacional y regional, pero sin duda, lo que será másdeterminante a futuro es crear conciencia en la población. La educación ambiental desde lainfancia será la clave para cambiar los hábitos tradicionales y adquirir una culturadireccionada a reducir la concentración de GEI y con esto mitigar los efectos del CambioClimático sobre la población, la infraestructura y el ambiente.

Contralor de Bogotá, D.C.Diego Ardila Medina

Cambio Climático en BogotáCambio Climático en Bogotá

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{ }Bogotá Económica Editorial

conomíanomíaEEy finanzas públicasy finanzas públicas

Nidia Luz Ariza Rojas / Elimeleth Tapias Arias /Luis Felipe Terán Cárdenas

Cerca del 80% del ingreso total delas familias latinoamericanas,es decir, gran parte del ingreso

familiar y, por consiguiente, de lascondiciones de vida de los individuos,depende primordialmente de losingresos generados en el mercado detrabajo .2

Una de las pocas variables queproduce impacto simultáneo en loeconómico y lo social es el empleo (ysu contraparte, el desempleo). Dehecho, la pérdida del empleo de uno omás miembros de una familia impactasus ingresos, es decir su capacidad decompra, y a la vez, dependiendo de loprolongada que sea la pérdida, arrastraa la familia a la desarticulación social .

Actualmente, esta temática giraentorno a dos aspectos: la ausencia deempleo y su calidad. El primeroconstituye la mayor parte de laliteratura especializada, especialmentese ha estudiado su relación con elcrecimiento económico , puesto que sutasa de variación es uno de losprincipales indicadores de la actividadeconómica; el segundo, surge comoconsecuencia de la reducción de losniveles de desempleo (muchos paísestienen tasa de desempleo de un dígito),a partir de lo cual, es preciso empezar a

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preguntarse que tipo de empleo se estácreando y cuáles son las condicionesbajo las cuales se efectúa éste.

El fenómeno del empleo (trabajo) hasido abordado por las tres principalesdoctrinas económicas: Clásicos(incluido Marx), Keynesianos yNeoclásicos, en los siguientestérminos:

Para los clásicos, en el marco de lateoría del valor/trabajo, el empleo seveía afectado por la variación delsalario (A. Smith) , por el mayor usode las máquinas (D. Ricardo) y por lapropia “acumulación capitalista” quecombina lo planteado por Ricardo y laformación de un “ejercito industrial dereserva” (OL>DL), el cual mantienebajos los salarios (Marx) .

Según la teoría Keynesiana, mientrasla demanda (D) sea mayor que laoferta (O) no existirá desempleo,excepto el “desempleo involuntario” ,pues to que lo s empresa r io saumentarán el número de trabajadores(factor variable en el corto plazo) paraaumentar ingresos. En el punto dondese igualan las dos variables agregadas,queda fijado el nivel de ocupación; deahí en adelante, cada trabajador

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Soporte Teórico

adicional dará rendimientos a laproducción, pero no se aumentaránlos ingresos deseados (D < O), lo cualdará lugar al desempleo.

La teoría neoclásica del empleo partedel equilibrio en un mercado detrabajo, donde el nivel de empleo espleno y está determinado por laigualdad de la demanda de trabajo(DL) y la oferta de trabajo (OL). Paraesta corriente, el paro existe porquelos salarios son muy altos,fundamentalmente por el aumentodel salario real por encima del nivelde equilibrio ; la supresión orelajamiento de ciertas restriccionesha copado, desde hace algunasdécadas, la mayor parte del acervoteórico sobre el mercado laboral(modelación econométrica). Casitodos los modelos desarrolladosidentif ican la reducción deldesempleo con flexibilizaciónlaboral, eliminación de restriccionessalariales (salario mínimo), reduc-ción de costos salariales (seguridadsocial) y no salariales (parafiscales),entre otros.

Bogotá tiene actualmente 7.5millones de habitantes que represen-tan el 16,3% del total del país (en los

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Situación del Trabajo en Bogotá

Bogotá, de la Generación de

Ingresos al Trabajo Decente1

Bogotá, de la Generación de

Ingresos al Trabajo Decente1

Nidia Luz Ariza Rojas

Funcionarios de la Dirección deEstudios de Economía y

Política Pública

Elimeleth Tapias Arias

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1 Este artículo se construyó a partir de un estudiomás amplio denominado “evolución del trabajodecente en Bogotá”, desarrollado por laSubdirección de Estudios Económicos y Fiscalesde la Contraloría de Bogotá, octubre de 2013.

2 CEPAL, Cohesión social: inclusión y sentido depertenencia en América Latina y el Caribe,LC/G.2335/Rev.1 (Santiago de Chile, 2007);tomado de “Perfil del Trabajo Decente en Brasil”,OIT 2010.

3 A la segregación social, donde la brecha entrericos y pobres se hace más amplia, además de ladificultad de subir y la posibilidad de descenderen la escala social.

Ley de Okun, expresa la correlación existenteentre los cambios en la tasa de desempleo y elcrecimiento de una economía.

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5 Smith, Adam. La riqueza de las naciones.Londres 1776.

6 Ricardo, David. Principios de economía políticay tributación. Londres 1817.

7 La demanda de trabajo depende del capitalvariable por lo que la disminución proporcionalen su inversión provoca un exceso de mano deobra, formándose el ejército industrial de reserva.OL, Oferta de fuerza de trabajo y DL, Demandade fuerza de trabajo.

8 Marx, Karl. El capital. Hamburgo 1867.

9 Definido por Keynes como aquellos trabajadoresque no encuentran, al salario vigente en elmercado, un puesto de trabajo para el que estáncapacitados.

10La relación entre el nivel de ocupación y elsalario real es inversamente proporcional.

11Tales como: la interferencia del gobierno en ellibre juego del mercado (subsidios, legislaciónsocial, entre otros) y de otras restricciones como“las prácticas monopolísticas” de los sindicatosy las garantías de un nivel mínimo salarial.

{ }Bogotá Económica Economía y finanzas públicas

últimos años ha tenido un incrementode 100.000 personas en promedioanualmente). Las personas menores de14 años y mayores de 65 años(población dependiente) representanel 30,7% y las que están entre 15 años y64 años (población económicamenteproductiva), equivalen al 69,3%, esdecir, cuenta con “bono demográfico”u “oportunidad demográfica”.

De hecho, la Población en Edad deTrabajar PET en el Distrito y laPoblación Económicamente Activa-PEA están creciendo a tasas mayoresque el promedio nacional, pero cadavez más se aumenta la presión sobre elmercado laboral, lo cual tendría queatenderse con una mayor dinámicaeconómica y ajustes o reformas almercado que fomenten la generaciónde empleo. Las diferencias regionalesen el mercado laboral de Colombiahacen que Bogotá con el 16,7% de lapoblación concentre más queproporcionalmente la PEA 19,1% y lapoblación ocupada 19,3%. Si secompara el crecimiento de la PEAfrente a la tasa de aumento de losocupados, en los últimos años, sepuede evidenciar que no será posibledisminuir aun más la tasa dedesempleo en el futuro próximo.

La tasa de desempleo de la ciudad bajóde 10,4% en 2007 a 9,5% en 2012; sinembargo, preocupa la pérdida departicipación del sector industrial de laciudad en la generación de empleo, elcual ha sido sustituido por lasactividades de comercio, hoteles yrestaurantes en los niveles deocupación, así como por los servicios

sociales, comunales y personales. Noobstante, estas actividades tambiéntienen el mayor número de cesantes, loque demuestra una gran volatilidad otemporalidad en este tipo de trabajo.

En cuanto a las políticas públicas,orientadas a la generación de empleoen la ciudad, en el período 2004-2013,éstas se enfocaron con un claropropósito social a través del impulso aproyectos que permitieran lageneración de ingresos para los gruposmás vulnerables, más que a unaestrategia de combate al desempleoestructural de la ciudad, y menos conel propósito de generar empleodecente. Sólo en el último plan dedesarrollo se plantean estrategias,programas y proyectos con estepropósito.

En efecto, el Plan de DesarrolloBogotá Humana hizo explícitoconstruir e implementar una políticade trabajo decente y digno en laciudad, con una agenda pública quepropone la construcción de una culturade respeto a los derechos laborales y laresolución de conflictos a través de lacooperación y el diálogo social. Lainstrumentalización se prevé mediante

Qué se ha hecho desde la PolíticaPública

acciones públicas articuladas como:formación y capacitación para eltrabajo, intermediación laboral,generación de empleo de emergenciay alianzas estratégicas público-privadas. Este es un proceso quea p e n a s e s t á c o m e n z a n d o aestructurarse.

La OIT define trabajo decente comotrabajo productivo en condiciones

de libertad, equidad, seguridad ydignidad, en el cual los derechos sonprotegidos y que cuenta conremuneración adecuada y protecciónsocial” . La medición de todos estoselementos es compleja y por ello laOIT sigue trabajando en laconstrucción de indicadores quepuedan servir de seguimiento aldesarrollo del trabajo decente en lospaíses. Para el caso de Bogotá, seconsidera necesario comenzar arealizar una aproximación a este tipo

“

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El trabajo Decente en Bogotá

12 Conferencia Internacional del Trabajocelebrada en 1999. El término de TrabajoDecente fue propuesto por Juan Somavia,Director General de la OIT.

13 Organización Internacional del Trabajo (ILOen inglés), Organismo especializado de lasNaciones Unidas que se ocupa de los asuntosrelativos al trabajo y las relaciones laborales.Surgió en virtud del Tratado de Versalles, en1919.

Foto: Oficina Asesora de Comunicaciones

La OIT pretende quese reconozca el papeldel trabajo decente enla reducción de lapobreza y en eldesarrolloeconómico.

de medición, a partir de la cual sepueda tener un panorama general deesta problemática.

La OIT pretende que se reconozca elpapel del trabajo decente en lareducción de la pobreza y en eldesarrollo económico, y que los paísesmejoren las estadísticas de trabajo, detal manera que pueda medirse elavance de cuatro objetivos estraté-gicos , que son:

una economía quegenere oportunidades de inversión, iniciativa empresarial,desarrollo de calificaciones,puestos de trabajo y modos de vidasostenibles.

en especial de lostrabajadores desfavorecidos opobres que necesitan represen-tación, participación y leyesadecuadas que se cumplan y esténa favor, y no en contra de susintereses.

condiciones de trabajo seguras,con remuneración adecuada y quepermitan el acceso a seguridadsocial.

entretrabajadores y empleadores comoaspecto fundamental para elevar laproductividad.

Adicionalmente, se considera comoun objetivo transversal

Bajo este contexto, se busca responderla pregunta sobre la calidad del empleoque se está generando en el DistritoCapital. La investigación efectuadapermitió poner de presente losiguiente:

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Crear trabajo

Garantizar los derechos de lostrabajadores:

Extender la protección social:

Promover el dialogo:

la igualdad degénero.

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En Bogotá, el trabajo formal superaal informal pero, sus tasas decrecimiento promedio, en losúltimos años, muestran un mayorcrecimiento del segundo frente alprimero (5,1% vs 4,1% en promedioanual). El porcentaje de informalesfrente al total de ocupados hafluctuado, pero en general haganado participación, pasando de45.1% en 2007 hasta alcanzar el46,3% en 2012.

La mitad de la fuerza laboral estác o n s t i t u i d a p o r e m p l e a d o sparticulares que han crecido a unatasa del 2,7% anual, sin embargo, elmayor crecimiento se puedeobservar en los trabajadores porcuenta propia con una tasa del 8,5%anual, los cuales son la tercera partedel total de ocupados. Además, lostrabajadores sin remuneración, sibien representan solo el 3% del total,se duplicaron durante el periodo.

Creció la participación del empleono asalariado de 35,8% en 2007 a46,6% en 2011 y 44,9% en 2012, y elempleo considerado vulnerable(trabajadores por cuenta propia yt raba jadores aux i l i a res s inremuneración), del 29,1% al 37,5%entre 2007 y 2011, y 35,6% en 2012.Estos datos son preocupantes para elDistrito, porque indican que elcrecimiento del empleo en el último

lustro se está soportando, en buenamedida , en e l empleo noasalariado, especialmente en aquelconsiderado vulnerable.

El indicador de jóvenes entre 15 y24 años que no estudian ni trabajanse mueve alrededor del 20% en losúltimos años, esto es un signo dealerta para la sociedad en general,porque esta es una población quecuando busca acceder al mercadolaboral tiene unas posibilidadesmuy limitadas de encontrar empleoy menos aún de calidad, afectandocon ello el desarrollo de la ciudad ysu propio futuro como ciudadanos.

Las cifras muestran que cada vezhay más mujeres en la fuerza

Los indicadores de subempleomuestran que este se acentuó en losúltimos años. El subempleosubjetivo pasó del 30,6% en 2007llegando a representar el 34,1% delos ocupados en 2012 y elsubempleo objetivo del 9,3% a13,2% en este periodo. La mayorqueja se encuentra en el nivel deingresos, pero lo que más hacrecido es el subempleo porinsuficiencia de horas, tantoobjetivo como subjetivo, lo cual esun síntoma del deterioro en lacalidad del empleo.

En materia de trabajo infantil, lasmediciones efectuadas en 2007 y2009 registraron tasas de 3,4% y2,8%, y en los años 2011 y 2012fueron de 8% y 7,5%. Al comienzod e l p e r i o d o a n a l i z a d o s eregistraron alrededor de 50 milniños trabajando en Bogotá y alfinal se superó la cifra de 100 mil.Las estadísticas de trabajo infantilmuestran que el problema esta lejosde ser superado y necesita demayor atención por parte delEstado. Específicamente en elDistrito, se tiene el reto dedisminuir el déficit de cobertura dela educación media como vía paracoadyuvar en este propósito.

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La Población enEdad de TrabajarPET en el Distrito yla PoblaciónEconómicamenteActiva-PEA estáncreciendo a tasasmayores que elpromedio nacional.

14 Oficina Internacional del Trabajo-OIT. ElP r o g r a m a d e Tr a b a j o D e c e n t e . E n :http://www.ilo.org/global /about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm.

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laboral de la ciudad, la poblacióneconómicamente activa de mujerescomienza a estar por encima de la dehombres. Sin embargo, las tasas deocupación muestran diferenciasimportantes, en 2012 llega al 72,4%para hombres y sólo 58,2% paramujeres, es decir, una brecha de 14puntos, y la tasa de desempleo es8,2% y 11,7% respectivamente.

En materia de seguridad social sedestaca que en riesgos profesio-nales Bogotá tiene cerca del 38% delas empresas y el 40% de losafiliados del país, lo cual es undesbalance para el sistema, porqueesto evidencia que hay un grandéficit de cobertura en otras regio-nes. Frente al total de ocupados, losafiliados a riesgos representaron el73,6% en 2011.

Si se compara el PIB de la ciudadfrente al número de ocupados(productividad laboral) se observaun decrecimiento a preciosconstantes. Es decir, la cantidad deproducto que genera cada empleadoen la economía bogotana es cada vezmenor. La ciudad está registrando uncrecimiento del empleo sinaumentos en produc-tividad que losustenten. El incremento en laproductividad es necesario paralograr una mayor reducción de lapobreza y mejoramiento de lacalidad de vida.

La medición por quintiles delingreso percápita de los hogares,aunque presenta avances, revela unagran desigualdad; el primer quintilen la ciudad participa sólo con el4,5% del ingreso, mientras el quintil5 obtiene el 55,6% del ingreso. Lanación y en especial Bogotá, hanavanzado en la reducción de la

En materia pensional, los cotizantesa pensiones representan el 47% delos ocupados en el Distrito y seestima que sólo el 32,7% de lapoblación en edad de jubilaciónpercibe una pensión.

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pobreza, pero la desigualdad siguesiendo la mayor problemática.

En materia sindical, los afiliadossegún el registro de la EscuelaNacional Sindical-ENS equivalensólo al 8% de los ocupados en elDistrito.

En síntesis, los aspectos señaladosarriba permiten determinar algunasconsideraciones respecto de losobjetivos del trabajo decente paraBogotá:

el desempleo hadisminuido en la ciudad, sin embargo,los indicadores del último lustromuestran aumento en la informalidad,en el empleo vulnerable, en elsubempleo y en el trabajo infantil,además, de una disminución en laproductividad, todo lo cual es un signopreocupante que muestra afectaciónsobre la calidad del empleo en laciudad.

en la legislaciónc o l o m b i a n a s e h a n v e n i d oincorporando los convenios y lasrecomendaciones de la OIT, y se hanestablecido políticas activas para lageneración de empleo a través dereformas, especialmente en el tema delos parafiscales, no obstante, elalcance de dichas políticas se hacuestionado y aún se está a la esperade conocer el real impacto sobre lagene rac ión de empleo y ladisminución de la informalidad.

se observa quecerca del 30% de los ocupados nocuenta con un empleo en condicionesdignas que les permita acceder a losservicios del sistema de riesgos, niestá cubriendo una cotización en elrégimen contributivo. De igual manera, los datos muestran que la mayorparte de la población en edad dejubilarse no accede a este beneficio, yel futuro es desolador porque lostrabajadores, en su mayoría, no estáncotizando para adquirir el derecho, lo

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Creación de empleo

Garantizar los derechos de lostrabajadores

Protección social

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que muestra una situación precaria enmateria de seguridad social.

sepuede decir que no hay grandesavances, lo cual, entre otros aspectos,es producto del nivel de informalidadlaboral y empresarial de la economía,además se da una baja afiliaciónsindical.

Finalmente, las perspectivas deltrabajo decente en la ciudad y a nivelnacional, a corto y mediano plazo, noson alentadoras: no es factiblealcanzar el nivel de crecimiento quese prevé como meta en el plan dedesarrollo del país; de hecho, a nivelmundial, las proyecciones decrecimiento nuevamente se estáncorrigiendo a la baja, lo que tieneimplicaciones negativas sobre laregión y sobre el país y termina porafectar el nivel de empleo y sucalidad. No obstante, las reformas enmateria de salud y educación (si seconcretan), así como los compro-misos internacionales que estáadquiriendo Colombia con suadhesión a la OCDE, constituyen unaoportunidad para ajustar las políticasen procura de unas mejorescondiciones tanto para los trabajado-res como para la sociedad en general.

El futuro laboral inmediato, se veráafectado por la firma y lo que se firmeen la Habana en materia de paz.

Diálogo social (representatividadlaboral de los trabajadores):

El mayor crecimientodel empleo se puedeobservar en lostrabajadores porcuenta propia con unatasa del 8,5% anual,los cuales son latercera parte del totalde ocupados.

{ }Bogotá Económica Economía y finanzas públicas

Sacrificada la Participación porPlusvalía en los Ingresos Corrientes del

Distrito Capital

Sacrificada la Participación porPlusvalía en los Ingresos Corrientes del

Distrito Capital

Luis Felipe Terán Cárdenas

Funcionario de la Dirección deEstudios deEconomía y Política Pública

No obstante la importanciasustantiva y económica de losrecursos municipales y

distritales por ingresos originados dela plusvalía derivada de las accionesurbanísticas que pueden lograrsemediante la aplicación de la leyes deordenamiento para desarrolloterritorial, los recaudos por esteconcepto se vieron seriamente afec-tados por modificaciones en la norma-tividad aplicable, en aras de lasimplificación de trámites administra-tivos y de la definición de un cálculoen el proceso que, restó notoriamentelas posibilidades de captación rápidapara los fiscos locales y en particulardel Distrito Capital.

El presente artículo a más de esbozarlos detalles del marco legal y delproceso aplicado por la administraciónDistrital para la determinaciónliquidación y aplicación de laplusvalía, muestra la reducción notoriadel recaudo por este concepto, luegodel estudio efectuado en la Contraloríade Bogotá sobre los beneficios yresultados de la plusvalía en el periodo2004-2012. Los efectos se venreflejados en el descenso apreciabledel recaudo y la corta aplicación de losmismos en el desarrollo urbano desectores poblacionales que podríanbeneficiarse con equipamientosurbanísticos y vivienda de interéssocial tal como lo refiere, el AcuerdoDistrital 118 de 2003 por medio delcual se establecen las normas deaplicación de los mismos.

La participación en la plusvalíaderivada de la acción urbanística delEstado y los particulares es unmandato constitucional y uno de losprincipales instrumentos de gestióndel suelo, de regulación del mercadode la tierra y de financiación deldesarrollo urbano, previstos en la Ley388 de 1997.

Este concepto tiene que ver con elmayor valor que adquiere el suelourbano debido a las condicionesgenerales de acumulación de valor queproduce el desarrollo urbano, comoson la aglomeración, la accesibilidad yla disponibilidad. El mayor valor delos predios no tiene ninguna relacióncon el esfuerzo de los propietarios y enconsecuencia se clasifica como unarenta, como una economía externa.Los agentes individuales y privadosinternalizan las reducciones de costosy/o los incrementos en los beneficioscausados por las transformacionesaceleradas del entorno sobre todo enlas medianas y grandes ciudades.

El marco legal para la determinación,liquidación y aplicación de laplusvalía en Bogotá, se inicia con elartículo 82 de la Constitución Políticade Colombia y los artículos 73 al 84 dela Ley 388 de 1997, seguidos delDecreto 1420 de 1998, el Acuerdo 118de 2003, el Decreto-Ley 1788 de 2004,los Decretos 190, 084 y 327 de 2004,el Acuerdo 352 de 2008, el Decreto020 de 2011, el Decreto-Ley 019 de2012 y el Decreto 364 de 2013,mediante el cual se adopta lamodificación especial del Plan deordenamiento territorial de la ciudadcapital-POT cuyo articulo 490 sobre la

plusvalía establece, entre otras cosas,amplias posibilidades en predios quese localizaban en suelo suburbano

, presentándosehecho generador de plusvalía porcambio en el uso del suelo con talmodificación .

El proceso de determinación yliquidación de la plusvalía consisteen la elaboración de un cálculo quepermite establecer el incremento delprecio de la tierra derivado de hechosgeneradores, como la incorporaciónde suelo rural a suelo de expansiónurbana, el establecimiento omodificación del régimen o lazonificación de usos del suelo y laa u t o r i z a c i ó n d e u n m a y o raprovechamiento del suelo enedificación.

El procedimiento se desarrolla envarias etapas: en primer lugar, se da elproceso de liquidación técnica delefecto plusvalía, que se produce por

alos cuales se les asignaban usosagrícolas y forestales

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El proceso aplicado en el DistritoCapital

1 Decreto 364 de 2013, Artículo 490.-Participación en la plusvalía. La participación enplusvalía se aplicará de conformidad con loprevisto en los artículos 73 y siguientes de la ley388 de 1997 y las normas que la reglamentan ycon el Acuerdo 118 de 2003, modificado por elAcuerdo 352 de 2008 y las normas distritales quelo modifican o reglamentan, …..

.(elsubrayado es nuestro).

Todos lospredios sometidos al tratamiento de desarrolloque no se encuentren en el ámbito de planesparciales adoptados y que en el régimennormativo anterior (Acuerdo 6 de 1990) selocalizaban en suelo suburbano a los cuales se lesasignaban usos agrícolas y forestales, presentanhecho generador de plusvalía por cambio en eluso del suelo con la presente modificación

La participación en laplusvalía derivada dela acción urbanísticadel Estado y losparticulares es unmandatoconstitucional y unode los principalesinstrumentos degestión del suelo.

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acto administrativo de resolución en elcual intervienen la Secretaría Distritalde Planeación y la Unidad Adminis-trativa Especial de Catastro Distrital-UAECD.

Posteriormente se tiene el deliquidación del valor a pagar y elrecaudo en el cual interviene el usuarioy la Secretaría de Hacienda Distrital-SHD, por intermedio de la DirecciónDistrital de Impuestos-DDI y laDirección Distrital de Tesorería-DDT.La distribución o aplicación de losrecursos captados, lo hace la SHD através de la Dirección Distrital dePresupuesto-DDP. De conformidad conel mandato legal, entre las entidadesresponsables de aplicar los recursosfiguran entre otras, la SecretaríaDistrital de Hábitat, Secretaría Distritalde Ambiente, Caja de ViviendaPopular-CVP, Metrovivienda, InstitutoDistrital para la Recreación y elDeporte-IDRD y el Instituto Distritaldel Patrimonio Cultural.

Como instrumentos, base para laliquidación y recaudo de la plusvalía,se identifican: integración predial(englobe), Unidad de PlaneamientoZonal UPZ, Tratamiento de desarrollo,Plan Parcial, Plan de Implantación yPlan de Regulación y Manejo, comolos más destacados. Estos instrumentosde planeamiento corresponden aprocesos técnicos que, mediante actosexpedidos por las autoridadescompetentes, contienen decisionesadministrativas para desarrollar ycomplementar el POT.

Tal como se aprecia en el Cuadro1 elrecaudo presentado en el período deestudio fue de $131.603 millones, esdecir, un promedio de $14.000millones por año.

El 2011 reflejó los mayores índices deingreso por este concepto, sin embargo,para 2012, el descenso fue en extremonotorio, recaudándose solo cerca de lacuarta parte con relación al año

Caída notoria del recaudo

(Millones de pesos)

AñoPresupuesto

defintivoRecaudo % rec.

% part.

rec.2004 0 1.203 N.A. 0,92005 2.000 10.796 539,8 8,22006 10.000 11.453 114,5 8,72007 4.000 12.506 312,6 9,52008 6.500 15.276 235,0 11,62009 16.184 11.120 68,7 8,42010 10.882 25.090 230,6 19,12011 20.552 34.641 168,6 26,32012 8.420 9.519 113,0 7,2Total 78.539 131.603 167,6 100,0

Fuente: PREDIS. Secretaría Distrital de Hacienda -SDH.

Recaudo de la Plusvalía 2004 - 2012

Cuadro 1

precedente.El resultado se afectó, en parte por laexpedición del Decreto 020 de 2011 ,que derogó el Decreto 084 de 2004,reglamentario del Acuerdo 118 de2003 el cual establecía la posibilidadde expedir la licencia de urbanismo y/oconstrucción cuando aún no se encon-trara en firme el acto administrativoque liquidaba la participación deplusvalía; el contribuyente podía optarpor presentar una estimación o pre-

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cálculo que debía realizar laSecretaría Distrital de Planeación-SDP .

Como segunda causa, la caída en elrecaudo se debe a la expedición yaplicación del Decreto Ley 019 de2012 (ley antitrámites), dado que al

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{ }Bogotá Económica Economía y finanzas públicas

Fuente: PREDIS. Secretaría Distrital de Hacienda -SDH.Cálculos: Subdirección de Estudios Económicos y

Fiscales-Contraloría de Bogotá

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

(Millo

nes

de

peso

s)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Comportamiento del Recaudo de la Plusvalía 2004-2012

Presupuesto defintivo Recaudo

Gráfica 1

2 Por el cual se redefinen los lineamientos ycompetencias para regular la operatividad delcálculo y liquidación de la participación del efectoplusvalía.

3 Con base en la respuesta entregada por laSecretaría Distrital de Planeación SDP alcuestionario realizado por la Subdirección deEstudios Económicos y fiscales de la Contraloríade Bogotá.

4 El Artículo 181del Decreto Ley 019 de 2012(Ley antitrámites), modificó el Artículo 83 de laLey 388 de 1997.

tratarse de decisiones privadas quepueden o no acogerse a beneficiosnormativos en caso de integracionesprediales y la dificultad de predecir laocurrencia de englobes, el decretoautoriza a los curadores urbanos aexpedir licencias de construcciónsiempre y cuando el folio de matrículano se encuentre afectado. Con loanterior desaparece la obligatoriedadde presentar el recibo de cancelacióndel pago de la plusvalía para poderrecibir la licencia de construcción o deurbanismo .

De otra parte, se observa que alderogarse el decreto 084 de 2004reglamentario que permitía presentarun estimativo o precálculo que debíarealizar la Secretaría Distrital dePlaneación -SDP a fin de encontrar elvalor a pagar, la administración se vioobligada a efectuar devoluciones al lospropietarios de predios corres-pondientes al periodo 2007-2012, porvalor $10.193,2 millones, querepresentan cerca del 8% del totalrecaudado.

En cuanto a la aplicación de recursos,la Entidad que recepcionó másrecursos fue la Caja de ViviendaPopular-CVP; los cuales encausó alreasentamiento de hogares en zonas dealto riesgo no mitigable. Le siguióMetrovivienda, que aplicó losrecursos en compra de suelos en lasdiferentes administraciones.

De igual forma, se vieron en partebeneficiados los parques y escenariosdeportivos de la ciudad, a través delInstituto Distrital para la Recreación yel Deporte-IDRD.

En menor proporción participaron laSecretaría Distrital de Ambiente-SDA, Instituto Distrital de PatrimonioCultural-IDPAC y la SecretaríaDistrital del Hábitat-SDH.

5

La destinación de los recursos

5 Ver conclusiones del estudio enwww.contraloriabogota.gov.co/wps/portal/estructurales

Es decir, en la aplicación de uninstrumento de financiación deldesarrollo Urbano, como lo es el cobrode la plusvalía que debe favorecerademás a sectores poblacionalesemergentes, el cual ha sido pensadopara hacer equidad trasladandoporciones de las ganancias de losposeedores de la tierra y constructoresal revertir tales recursos en la adquisi-ción de predios para el desarrollo deobras de equipamiento urbano y laadquisición de suelo para Vivienda-VIS, la liquidación y el pago de laparticipación por plusvalía pasa a serun hecho mas aleator io quecondicionado.

Esto se explica si tenemos en cuentaque con la aplicación de la nuevanorma, el Decreto 019 de 2012 queajusta lo dispuesto en el artículo 83 dela Ley 388 de 1997, se establece quela plusvalía solo será exigible una vezse haya liquidado e inscrito en el foliode matrícula inmobiliaria un efecto deplusvalía en cualquiera de lassituaciones contempladas en la Ley388 de 1997.

Cabe anotar sin embargo, querespecto de la exigibilidad y el cobro,al modificar el articulo 83 de la leycomo se aprecia en el pie de página ,se limitó la posibilidad que se tenía derecaudo para el fisco distrital, cuandoel propietario, que debería conocersobre el acto administrativo queincluía su predio con efecto de plus-valía, también debería presen tarse a laAdministración para la liquidacióndel valor a pagar por este conceptocomo un acto derivado de la acciónurbanística del englobe y la construc-ción de vivienda, previo y obligatorioa cualquier negociación o trans-ferencia de dominio que se hiciera.

6

-

Este hecho hacía, además que encasos de venta de edificios multifa-miliares o conjuntos residenciales elconstructor-vendedor deberíarealizar dicho trámite y asumir sucosto.

Cosa muy diferente a la que ocurrehoy, a posteriori de la reforma con eldecreto antitrámites; pues el acto deliquidación individual y su pago setraslada al momento de venta alconsumidor final, pudiendo exten-derse por varios años el recaudo detal participación que como se sabetiene destinación especifica para eldesarrollo de infraestructura urbana.

Con esto se tiene que tal contribucióndeja de ser importante para los fiscoslocales y por el contrario, el efecto dela aplicación del decreto antitrámitesen este aspecto, resultó ser total-mente inconveniente para losmunicipios y ciudades, en lo que seestimaba, una forma de hacerequidad revirtiéndose en bienestarciudadano a través de obras y deadquisición de suelo para VIS. Seconsidera que de estos instrumentosde financiación de la planificaciónurbana deben por el contrario serfortalecidos con su aplicabilidad, enel sentido exacto de su propósito cuales, redistribuir las ganancias que elavance de la urbanización y lasdecisiones estatales entregan alparticular.

La aplicación del

decreto

antitrámites, en

relación con la

plusvalía, resultó

ser totalmente

inconveniente

para los

municipios y

ciudades.

6 El artículo 181 del decreto 019 de 2012 sobre la

estableció que el artículo 83 de la Ley388 de 1997, quedará así:"Artículo 83.Exigibilidad y cobro de la participación. Laparticipación en la plusvalíaal propietario o poseedor del respecto

inmobiliaria unefecto de plusvalía... (subrayado es nuestro)

Exigibilidad y cobro de la participación en laplusvalía

sólo le será exigibleinmueble

del cual se haya liquidado e inscrito en elrespectivo folio de matrícula

.

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Bogotá

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Diana Carolina Lugo Alvarado / Alfred Ignacio Ballesteros Alarcón / Miguel Patiño Posse /Sonia Patricia Clavijo Gutiérrez / J. Orlando Rangel-Ch / Diego Mauricio Rojas C. /

Libia Esperanza Cuervo Páez / Lucía Agudelo Mejía / Germán Garzón Peñuela / Blanca Cecilia Casallas Contreras

Especialnf mor ef mor eII

Estrategia Colombiana deDesarrollo Bajo en Carbono: ECDBC

Estrategia Colombiana deDesarrollo Bajo en Carbono: ECDBC

Consultora Estrategia Colombiana deDesarrollo Bajo en Carbono,

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Diana CarolinaLugo Alvarado

Contexto Internacional y Nacional

Colombia ratificó la ConvenciónMarco de las Naciones Unidassobre Cambio Climático

(CMNUCC) mediante la Ley 164 de1994. Ésta se constituye en la herramienta jurídica y política más importante yvinculante en materia de cambioclimático, al reconocer el sistemaclimático como un recurso compartidopor todos los países del mundo. LaCMNUCC establece una serie deprincipios, compromisos y directrices,con los que busca aunar esfuerzos para“

-

lograr la estabilización de lasconcentraciones de gases de efectoinvernadero en la atmósfera a un nivelque impida interferencias antropógenaspeligrosas en el sistema climático”.

En la Convención Marco mencionada,se reconoce como pr inc ip iofundamental las responsabilidadescomunes pero diferenciadas de todoslos países, lo que había concentrado laresponsabilidad de reducir lasemisiones de los Gases que ocasionanel cambio climático, denominadosGases de Efecto Invernadero-GEI, enlos países desarrollados. Sin embargolos efectos del Cambio climático queempezaron a evidenciarse en la últimadécada y la relevancia que este tema hatomado en todos los países, hamovilizado el proceso de negociacióninternacional a reconocer que serequiere alcanzar una meta global deconcentraciones de gases efectoinvernadero por debajo de la cual latemperatura promedio global no seincremente en más de 2°C.

En el marco de este acuerdo global,Colombia reconoce que aún si lospaíses desarrollados incrementan suscompromisos en reducción deemisiones de gases efecto invernadero,se requerirá de la acción conjunta detodos los países para alcanzar esta

meta global de concentraciones degases efecto invernadero y que a pesarde no apor ta r una can t idaddeterminante de GEI en relación conotros países (0,37% de las emisionesglobales en el 2004) el país puedeaportar a la reducción de emisiones deGEI siempre con acciones quepromuevan el desarrollo sostenible yno sacrifiquen el crecimientoeconómico de los sectores.

Es por esto que Colombia se hacomprometido a desarrollar unaEstrategia Colombiana de DesarrolloBajo en Carbono tal como quedóestablecido en la Ley 1450 de 2011,“Por la cual se expide el Plan Nacionalde Desarrollo, 2010-2014” donde sereconoce que para avanzar en unagestión ambiental costo efectiva,sostenible, preventiva y eficaz, esindispensable intervenir sobre lasdecisiones ambientalmente másestratégicas. Las bases del PlanNacional de Desarrollo 2010 -2014establecieron que, para afrontaradecuadamente la problemática delcambio climático, Colombia deberácontar con:

1) Una Política Nacional de CambioClimático en implementación;

2) Un Sistema Nacional de CambioClimático creado;

3) Un Plan Nacional de Adaptaciónal Cambio Climático formuladocon su respectiva estrategiafinanciera y;

4) Una Estrategia Colombiana deDesarrollo Bajo en Carbonoformulada e implementadamediante planes sectoriales demitigación.

En el marco de la CMNUCC,Colombia ha presentado dos Comu-

Emisiones de Gases EfectoInvernadero (GEI) en Colombia

nicaciones nacionales que incluyeninventarios de GEI. El primero deellos se realizó para los años 1990 y1994 y fue incluido en la PrimeraComunicación Nacional ante laCMNUCC en 2001. De la mismamanera, se generó como insumo de laSegunda Comunicación nacional(SCN) el inventario para los años2000 y 2004, para el cual se dispusode mejor información y se obtu-vieron resultados más cercanos a larealidad nacional.

Los resultados de inventarios de emi-siones GEI para los años incluidosdentro de las comunicaciones nacio-nales presentadas ante la CMNUCC, semuestran en la Gráfica 1.

Estas estimaciones proporcionaninformación al país, acerca del totalde sus emisiones de GEI y de sucontribución a las emisiones mun-diales. Además, presenta aquellasfuentes con mayor incidencia en lasemisiones de GEI, respectivamente,y por lo tanto constituyen unaorientación para enfocar losesfuerzos, cuando se piensa enmateria de mitigación de emisionesde GEI.

Adicionalmente, como parte deltrabajo desarrollado por Colombia, sehan generado unas proyeccionespreliminares de emisiones de GEI porsectores (Ver Cuadro 1), en las que fueposible observar que para el año 2040nuestras emisiones crecerían en másdel 110%, en un escenario en el que nose tomen medidas para lograr uncrecimiento carbono-eficiente.

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Por esta razón y dando cumplimiento almandato que dio el Plan Nacional deDesarrollo 2010 2014: “Prosperidadpara todos” y a las líneas estratégicasestablecidas en el CONPES 3700, elMinisterio de Ambiente y DesarrolloSostenible ha coordinado los esfuerzosdel Departamento Nacional dePlaneación y los Ministerios deTransporte, Vivienda, Minas y Energía,Comercio, Industria y Turismo, yAgricultura en la estructuración de laEstrategia Colombiana de DesarrolloBajo en Carbono (ECDBC).

La Estrategia Colombiana de Desa-rrollo Bajo en Carbono (ECDBC) esun programa de planeación deldesarrollo a corto, mediano y largoplazo, liderado por el Ministerio deAmbiente y Desarrollo Sostenible(MADS), a través de la Dirección deCambio Climático, con el apoyo delDepartamento Nacional de Planeación(DNP), y los Ministerios Sectorialesde Colombia, que busca desligar elcrecimiento de las emisiones de gasesefecto invernadero (GEI) delcrecimiento económico nacional.

Esto se hará a través del diseño y laimplementación de planes, proyectos ypolíticas que tiendan a la mitigación deGEI y simultáneamente, fortalezcan elcrecimiento social y económico delpaís, dando cumplimiento a los están-dares mundiales de eficiencia, compe-titividad y desempeño ambiental.

Los sectores que participan en laECDBC son Industria, Energíaeléctrica, Minería, Transporte,Vivienda, Residuos yAgricultura.

Los principales objetivos de laECDBC son:

1) Identificar y valorar acciones queestarán encaminadas a evitar elcrecimiento acelerado de lasemisiones de GEI a medida que lossectores crecen,

¿Qué es la Estrategia Colombiana deDesarrollo Bajo en carbono?

Fuente: IDEAM 2009

Emisiones Totales de CO2 Eq.

52.94061.792 65.507 65.973

61.44465.170 68.566

4.811

5.314

7.3449.180

12.061

16.638

30.23926.015

4.232

4.681

9.316 10.278

55.423

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

CO2eq 1990 CO2eq 1994 CO2eq 2000 CO2eq 2004

Años de Inventario

Em

isio

nes

To

tale

sC

O2

Eq

.(G

g)

Energía Agricultura Proc. Industriales USCUSS Residuos

Emisiones totales de CO2 Eqpara los años, 1990, 1994, 2000, 2004. (IDEAM, 2009)

Gráfica 1

Año Energía (1) Procesos

Industriales (2)

Residuos (3) Agropecuario

(4)

Total (5)

1990* 53.605 4.514 4.396 47.791 110.3062000* 64.675 4.965 7.520 57.296 134.4562010 78.216 7.485 9.306 59.865 154.8722020 105.432 11.322 11.510 64.612 192.8762030 149.762 17.572 13.822 69.070 250.2262040 221.972 27.753 15.838 72.689 338.252

Tasa crecim. Prom. Anual 6,13% 9,03% 2,34% 0,71% 3,95%

Crec. % 2010-2040 183,79% 270,78% 70,19% 21,42% 118,41%

1) Incluye todas las emisiones del módulo de energía del inventario: consumo de combustibles en generación, industria, transporte, otros,

ugitivas y quema de biomasa. Emisiones proyectadas utilizando regresión líneal en función del PIB nacional, 99% de confianza estadística

(2) Emisiones proyectadas utilizando regresión lineal en función del PIB nacional, 99% de confianza estadística

(3) Emisiones proyectadas utilizando regresión lineal en función de la población urbana, 99% de confianza estadística

(4) Emisiones proyectadas utilizando regresión lineal en función de la población total, 95% de confianza estadística

5) Este es un estimado aproximado del total de las emisiones nacionales excluyendo las de Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura.

*Datos históricos de emisiones: IDEAM, 2011

Cuadro 1

2) Desarrollar planes de acción demi t igac ión en cada sec to rproductivo del país,

3) Crear o promover las herramientaspara su implementación, y

4) Empoderar y motivar a los sectorespara tomar decisiones que reduzcansus emisiones a futuro, alcanzandoal mismo tiempo las metas dedesarrollo que tienen.

La ECDBC cuenta con cincocomponentes, como se muestra en laGráfica 2, los cuales se describen acontinuación.

Componente 1. Proyección deescenarios Sectoriales Futuros yOpciones de Desarrollo Bajo enCarbono

El primer componente tiene comoobjetivo identificar y formularalternativas sectoriales de desarrollobajo en carbono, mediante estudiosde costos de reducción de emisionesy del trabajo en mesas con expertossectoriales. Este componente secaracteriza por constituir un procesoparticipativo en el que se reúnen enun solo espacio a la academia, los

{ }Bogotá Económica Informe Especial

Proyección de Emisiones Sectoriales

sectores público y privado y losgremios, para hacer la construcciónconjunta de escenarios futuros dedesarrollo de cada uno de los sectoresy de sus consecuentes emisiones deGEI.

Para llegar a estos resultados, en el2012, se llevaron a cabo talleres en losque se buscaba recibir insumos para laconstrucción de los escenarios futurosde emisiones, la identificación deacciones de mitigación y para ladefinición de criterios de priorizacióny validación de supuestos para laestimación de costos de abatimiento.

Cada uno de estos talleres contó con laparticipación de más de 100 actorescon experticia en los sectores, cuyosaportes técnicos han sido incorpora-dos en la estimación tanto de losescenarios base, como en la estima-ción del potencial de reducción deemisiones de las medidas y susrespectivos costos.

Los resultados finales de estasproyecciones, se han ido optimizandode acuerdo a las necesidades de aná-lisis de la ECDBC y están próximos aser finalizados para integrar lossiguientes productos:

La construcción de los PAS ha sido laprioridad de trabajo de la ECDBC enel 2013. El PAS es un conjunto deacciones (también llamadas NAMAs),programas y políticas que permitanreducir las emisiones de gases efecto

Escenarios futuros de emisiones deGEI hasta el 2040 por sectorIdentificación de acciones demitigación por sectorCostos y potencial de abatimientode las medidas de mitigaciónidentificadasPercepción de expertos sectorialesde los co-beneficios de las medidasde mitigación identificadas

•

•

•

•

Componente 2. Planes de AcciónSectoriales de Mitigación PAS

Componente 4. Construcción de capacidades

Componente 5. Plataforma de comunicación y cooperación.

Gráfica 2

invernadero (GEI) frente a una líneabase de emisiones proyectadas en elcorto, mediano y largo plazo.

Las medidas (acciones, programas ypolíticas) que conforman los PAS, hansido priorizadas de acuerdo a cincocriterios establecidos por la ECDBC,l o s c u a l e s s e m e n c i o n a n acontinuación:

1. Contribución de las acciones demitigación identificadas a losobjetivos de desarrollo del sector

2. Potencia l de reducción deemisiones

3. Costos de implementación4. Percepción de co-beneficios

económicos, sociales y ambientales5. Percepción de expertos sectoriales

El objetivo de los PAS es identificarclaramente las prioridades sectorialesde mitigación y sus medios deimplementación, para así facilitar suintegración en la planeación sectorialiniciando con su inclusión en el PlanNacional de Desarrollo del próximogobierno. Lo anterior permitirá evitaremisiones futuras en los sectores,optando por sendas de desarrollocarbono-eficientes, mientras se maxi-mizan los co-beneficios comoproductividad, reducción de costos,transferencia de tecnología, reducción

de riesgo de afectación por barrerasno arancelarias, generación deempleo, mejoras en calidad de aire ysalud, entre otros.

La ECDBC ha ido trabajandoprogresivamente en cada uno de losPAS.Ala fecha, se han concertado lasrutas (líneas estratégicas) de trabajode los sectores de transporte, residuossólidos y aguas residuales, minas yenergía eléctrica (Ver Cuadros 2 a 5).Para los sectores de agricultura,industria y vivienda, se sigue traba-jando de la mano con los ministeriosy los expertos sectoriales, en la pri-mera propuesta del respectivo PAS.

Avances sectoriales de los PAS

Es importante resaltar que las líneasestratégicas, mencionados en losCuadros 2 a 5, si bien pueden consti-tuir una sola acción de mitigaciónpuntual, también podrían estaracompañadas de una política oprograma, que en conjunto confor-marían el grupo de medidas de losPAS, ya concertados. Es decir que elgrupo de medidas han sido agrupadaspara facilitar la comprensión dellector.

Una vez estructurados los PAS, losMinisterios Sectoriales trabajarán enel diseño de la estrategia de

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implementación (Componente 3), paralo cual podrán contar con el apoyo delMADS. Dicha estrategia de imple-mentación incluirá una agendafinanciera y los arreglos institu-cionales requeridos para llevarla acabo.

Una vez diseñados los PAS, el MADSseguirá liderando y trabajando enconjunto con los Ministerios deAgricultura, Minas y Energía,Transporte, Comercio, Industria yTurismo, y Vivienda, ciudad yterritorio, en la implementación deestos planes en el corto, mediano ylargo plazo, para así avanzar en eltercer componente de la ECDBC.Cada PAS contemplará una estrategiade implementación que incluiráherramientas de financiación,acuerdos público-privados, incentivosy herramientas de capacitación, entreotros. Adicionalmente, el tercer com-ponente busca diseñar y establecer elsistema de Monitoreo y Reporte, paralo que se está llevando a cabo laadaptación del software COGNOS deIBM como sistema de monitoreo yreporte de la estrategia. Este sistemapermitirá hacer seguimiento a los PASy a todos sus componentes. Para estose contemplará la valoración dediferentes aspectos de los planes talescomo avances, inversión, emisionesde GEI reducidas, co-beneficios, etc.

El componente de construcción decapacidades empezó a desarrollarse enel 2012 a través de reuniones de altonivel y talleres con expertos de losdiferentes sectores involucrados en laECDBC. Estos eventos cumplieroncon dos objetivos: socializar yconstruir capacidades en los sectoresrespecto a la mitigación de cambioclimático y a la ECDBC y recibirretroalimentación e insumos alproceso por parte de actores clave del

Componente 3. Implementación yseguimiento

Componente 4. Construcción decapacidades

Cuadro 2Ruta de trabajo para mitigación del GEI en el sector de MinasRuta de trabajo para mitigación del GEI en el sector de Minas

Cuadro3Ruta de trabajo para la mitigación de GEI en el sector de

Residuos Sólidos y aguas residualesRuta de trabajo para la mitigación de GEI en el sector de

Residuos Sólidos y aguas residuales

Cuadro 4Ruta de trabajo para la mitigación de GEI en el sector de

Energía Eléctrica.

{ }Bogotá Económica Informe Especial

sector público y privado. Por otro lado,los ministerios sectoriales involu-crados en la formulación de laECDBC, cuentan con expertos quelideran los respectivos PAS y quehacen parte del grupo coordinador dela iniciativa, lo que garantiza uncontinuo aprendizaje de las tendenciasrelacionadas con mitigación delcambio climático a nivel nacional einternacional. Estos expertos sonconsiderados como puntos focales detransmisión de conocimientos alinterior de sus ministerios ya que por lanaturaleza de su trabajo, se relacionande manera directa no solo con todas lasdependencias de los ministerios paralos cuales trabajan, sino con las enti-dades adscritas a los mismos, teniendoamplias posibilidades para transmitirideas y conceptos innovadores sobrelas oportunidades de mitigación en sussectores, y las formas de impulsarlas.

El último componente es la creaciónde una plataforma de comunicación yde cooperación internacional. Estaplataforma permitirá por un ladosocializar, a través de diferentesmedios de comunicación, todo lo rela-cionado con la ECDBC. Para esto, elequipo de la ECDBC y el MADS hanadelantado propuestas de contenidosweb que contienen las generalidades,avances y próximas etapas de la inicia-

Componente 5. Plataforma decomunicación y cooperacióninternacional

tiva y que se irán publicando periódi-camente, conforme la ECDBCavance. Por otro lado, la plataformabuscará crear y/o fortalecer acuerdosde coo-peración internacionalestablecidos con Colombia, para latransferencia de conocimiento,tecnologías, financia-miento, etc. enmateria de mitigación al cambioclimático, que promuevan eldesarrollo integral de los objetivos dela estrategia.

1

A través de la implementación delos Planes de Acción Sectoriales(PAS), se evitaría que las emisio-nes crezcan significativamente, yaque según los resultados de lasproyecciones de la ECDBC, bajoun escenario de crecimiento con-servador de la economía nacionalen el que el PIB total anual variaríaentre un 3.7% y 4.3% hasta el 2040,nuestras emisiones habrán crecidoen más del 110% para el final deeste mismo periodo .

La participación de los sectores esfundamental para identificaracciones de mitigación que puedanser implementadas eficazmente yque conlleven una mejor calidadde vida, al potenciar beneficiostales como: mejora en la calidad

Conclusiones

del aire, aumento en la eficienciade procesos productivos, dis-minución de consumos energé-ticos, oportunidades laborales,entre otros.

El trabajo conjunto entre laacademia, los sectores guberna-mentales y el sector privado hapermitido fortalecer la planeacióny futura elaboración de inven-tarios nacionales de GEI del país,lo cual desencadenará potencialesanálisis que permitirán identificarde mercados de reducción deemisiones en Colombia conmayor rigurosidad técnica.

La ECBDC constituye unaherramienta fundamental paratener claridad sobre el grado decontribución del país en losesfuerzos globales de reducciónde emisiones, y para su prepa-ración ante un eventual acuerdointernacional, en el cual se tenganque adquirir compromisos dereducción de emisiones.

La ECDBC se ha constituidocomo eje articulador del trabajodel sector ambiental en los otrossectores, lo que ha permitidofortalecer la implementación deestándares mundiales de eficien-cia, competitividad y desempeñoambiental en la economía Colom-biana, convirtiéndose en un paísejemplo para otros, en temas deeconomía verde.

Colombia se ha destacado por serun país de reconocimiento inter-nacional por estar a la vanguardiaen la temática de cambio climá-tico y mostrar interés en fortalecersus capacidades no solo dentro delMinisterio de Ambiente y Desa-rrollo Sostenible, sino dentro detodos los ministerios sectorialesque pueden aportar a un desa-rrollo nacional carbono-eficiente,promoviendo al mismo tiempo elapoyo internacional, financiacióny la transferencia de tecnología.

Cuadro 5

Ruta de trabajo para la mitigación de GEI en el sector de Transporte

1 Sin tener en cuenta las emisiones por usos delsuelo y cambios de usos de suelo y silvicultura.

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CAR Actúa ante el Cambio ClimáticoCAR Actúa ante el Cambio Climático

Director de la Corporación Autónoma Regional deCundinamarca - CAR

Alfred IgnacioBallesteros Alarcón

El ser humano está transfor-mando la superficie de la tierra,el agua, y el aire que los rodea,

cada vez que tala árboles, quema leñao carbón o se traslada a través devehículos que utilizan combustiblesfósiles como la gasolina, entre otrasactividades. De esa forma, aumenta lacantidad de los Gases de Efecto deInvernadero (GEI) en el aire, así comoel calor en la atmósfera, y se genera elcalentamiento global.

Esto ha ubicado entre las preocupa-ciones de la humanidad un tema: elCambio Climático. Se trata delcalentamiento relacionado con elaumento de la temperatura media delaire y cambios en otras variablesclimatológicas como humedad delaire, nubosidad y lluvias, todo lo cualproduce modificaciones en el climadel planeta. Son cambios medidos endecenios, siglos, milenios, que modifi-carán las condiciones de vida de loshabitantes de la Tierra.

Según un estudio de la UniversidadNacional, en la jurisdicción CAR (98municipios de Cundinamarca y seis deBoyacá) aumentará la temperaturamedia del aire hasta en 4°C haciafinales del siglo XXI, la cantidad delluvia disminuirá en gran parte de laregión, se impactarán los ecosistemasy su biodiversidad, cambiarán lascondiciones para la agricultura y laganadería -cultivos tradicionales noproducirán cosecha pero podrándesarrollarse otros- y las plagas yenfermedades podrían ser másfrecuentes.

No obstante, todas las personaspodemos contribuir a mitigar losimpactos del cambio climático, conacciones y estrategias que ayudentambién a contrarrestar los efectos dela Variabilidad Climática, que se mideen meses, años y lustros y que para el

territorio CAR tiene que ver con losfenómenos conocidos como El Niño yLa Niña.

En ocasiones, un año trae poca lluviaen el periodo lluvioso y hay sequías,mientras que otro año es muy lluviosoen meses inesperados y las inunda-ciones son desastrosas. A esas anoma-lías de corto plazo, con sus fluctua-ciones de temperatura, humedad delaire, etc., se les denomina VariabilidadClimática.

La Niña se caracteriza por exceso delluvias y El Niño, por déficit. La re-gión CAR presentó un Niño entrefinales de 2009 e inicios de 2010, y unaNiña entre finales de 2010 y primersemestre de 2011, con grandes impac-tos sobre la región.

El retorno de estos eventos incita a unamayor vigilancia por parte de autori-dades públicas y con el fin de prepa-rarnos en la región, la CAR creó en elaño 2010 el Grupo Interno de Trabajoen Cambio Climático, con el propósitode fortalecer el conocimiento sobre losefectos atribuidos al calentamientoglobal, e identificar y desarrollaracciones que contribuyan a disminuirimpactos sobre los sistemas socioeco-nómicos y ecosistémicos de la regiónpor variabilidad y cambio climático.

Entre ellas, tenemos el proyecto conresultados publicados de la Univer-sidad Nacional de Colombia, sedeBogotá, que arrojó las tendencias y losescenarios de cambio climático aescala regional, a partir de registroshistóricos de las variables comotemperatura, humedad del aire, preci-pitación y evapotranspiración.

Con base en ese estudio y en desarrollodel Plan deAcción 2012-2015, la CARadelanta proyectos para identificarvulnerabilidad social, ambiental y

económica a la variabilidad climáticay al cambio climático en los ecosis-temas de la región, especialmente enlos de alta montaña (páramos), y paraimplementar estrategias de adapta-ción y mitigación de sus potencialesimpactos.

Dadas las características biogeo-físicas y socioeconómicas del terri-torio CAR, estarían directamenteexpuestos a impactos del clima losecosistemas, los recursos hídricos, laproducción agropecuaria y la saludhumana, según los resultados de losescenarios planteados en el estudiode la Universidad Nacional. No obs-tante, la CAR centra la atención enlos ecosistemas y el recurso hídrico,principalmente.

De acuerdo con estudios de reco-nocidos ambientalistas, en Colom-bia, al igual que en la región CAR, losecosistemas de páramos serían losmás vulnerables al cambio climáticopor su localización altitudinal,presión antrópica (actividades de loshumanos) y fragmentación (divisiónde las zonas naturales por obrasciviles). Las especies de los eco-sistemas de páramo tendrían dificul-tades en adaptarse.

Si se suman otra serie de factoresproyectados para el periodo 2011-2040, como la probabilidad de unaumento de temperatura de 4°C, ladisminución de la precipitación,aumento de frecuencia de incendiosde la vegetación entre otros, todo

Impactos del cambio climático

{ }Bogotá Económica Informe Especial

acarrearía una drástica reducción delárea de páramo, dicen otros estudios.

Los ecosistemas de bosques andino yseco, los ecosistemas acuáticos y susrecursos hidrobiológicos, también severían afectados.

En lo relacionado con los recursoshídricos el panorama es similar. Seespera, según los escenarios decambio climático para el territorioCAR, un probable aumento de latemperatura del aire y disminución enla precipitación (lluvias) de maneranotoria en las partes más altas, lo cualconllevaría una reducción de la ofertahídrica natural que afectaría el abas-tecimiento para el consumo humano,agrícola, pecuario, energético, indus-trial, entre otros.

Los cambios en la precipitaciónmodifican el patrón de escorrentía(agua que absorbe el suelo y llega a lasaguas superficiales que alimentanquebradas y ríos y si a eso se suma elcalentamiento, con mayor evapora-ción y evapotranspiración, se reduciríaaún más la escorrentía.

En el Plan de Acción 2012-2015, seplasmó el programa “La transver-salidad de la Gestión del Riesgo y elCambio Climático”, que tiene comopropósito articular acciones de ambostemas.

Entre las tareas que avanzan en laejecución del Plan se encuentran: lainvestigación en el páramo deGuerrero en zonas aún no interve-nidas, para el monitoreo permanentede parcelas, en mediano y largo plazo,con el propósito de conocer losimpactos de anomalías como El Niñoy La Niña sobre los bienes y serviciosambientales y, a la vez, establecercomparaciones con las áreas deamortiguación ya intervenidas.

También, se adelanta la identificaciónde vulnerabilidad a la variabilidad y

Plan deAcción

cambio climático, la formulación,priorización e implementación demedidas de adaptación y mitigaciónen veredas de la cuenca del río Blancoy páramo de Guerrero, aprovechandoexperiencias del proyecto Checua dela CAR en obras de bioingeniería.

En desarrollo del Plan de Acción, secalcula la huella de carbono a nivelmunicipal y se desarrolla la calcu-ladora de huella de carbono con el finde incentivar la autorregulación deemisiones de GEI.

De manera simultánea, la CARfortalece los conocimientos en Ges-tión del Riesgo y Cambio Climático anivel municipal, sectorial, con líderescomunitarios, sociedad civil, y funcio-narios en la jurisdicción de laCorporación.

La investigación sobre impactos porescorrentía superficial en las nuevecuencas hidrográficas de la jurisdic-ción CAR y en un acuífero piloto, bajoescenarios de cambio climático yvariabilidad, conmodelación hidroló-gica, es otro de los flancos de estabatalla.

El territorio CAR posee diferentesgradientes, altitudes y topografía,característicos de la cordilleraoriental; van desde 200 hasta 4250metros sobre el nivel del mar (msnm),lo cual determina diversidad de tiposde ecosistemas de vida tropical,subandina, andina y paramuna, que

Es responsabilidad de todos

ofrecen múltiples bienes y serviciosambientales para la comunidad.

Sin embargo, el cambio recurrente enlos patrones climáticos -períodosanormalmente lluviosos o deficita-rios de precipitación- dejan expues-tos estos ecosistemas a degradación ypérdidas de su riqueza biótica, a laerosión de los suelos, a cambios en laevapotranspiración, al agotamiento demantos de acuíferos, a la disminuciónde los sumideros de carbono y delprocesamiento y almacenamiento denutrientes, y a la afectación porinsectos y vectores que inciden en lamanifestación de enfermedadesinfecto-contagiosas en humanos,animales y demás seres vivos.

Además, podría comprometerse laproducción agrícola y pecuaria con lapresencia de eventos extremos,plagas y arvenses (plantas indesea-bles silvestres), y el sector industrialtambién se afectaría al depender derecursos sensibles al clima como elagua, la energía y la materia primaproveniente de recursos agropecua-rios, forestales y otros.

Por eso es importante, implementar anivel local y de manera planificadamedidas de adaptación y mitigación,con la participación activa de lascomunidades, en nuestros municipioso veredas, buscando reducir lasemisiones de Gases de Efectos Inver-nadero; también, crear sistemas dealertas tempranas apoyadas en lainstrumentalización, que contrarres-ten el riesgo hidroclimático; y limitarla vulnerabilidad e impactos negativos.

Todos podemos contribuir, conacciones como las siguientes: limitarel uso de productos o servicios queutilicen combustibles fósiles;controlar el consumo de energía;utilizar transporte público ocompartir el carro; hacer usosostenible de la madera; manejar bienlos residuos, entre otras. Y podemosadaptarnos a las nuevas condicionesclimáticas.

En la jurisdicciónCAR aumentarála temperaturamedia del airehasta en 4°Chacia finales delsiglo XXI.

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Bogotá

Económ

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bre2013

Bogotá frente al Cambio ClimáticoBogotá frente al Cambio Climático

Sonia PatriciaClavijo Gutiérrez

Profesor titular UniversidadJorge Tadeo Lozano-UJTL,

Director área dederecho ambiental

Miguel Patiño Posse

Estudiante asistente deinvestigación

En nuestro país, a raíz de laexpedición del documentoConpes que contiene la

decisión 3700 de 2011 distintasciudades han venido adoptando planesy políticas para hacer frente alcalentamiento global. El presenteartículo analiza el fenómeno delCambio Climático, desde la perspec-tiva específica de una ciudad comoBogotá. En este sentido se examinanlas causas y consecuencias de talfenómeno ecológico. De tal forma quese logre identificar diferentes políticasque puedan brindar una solución a talproblemática.

Es indudable que para enfrentar elCambio Climático no es suficienteformular y adoptar políticas quereduzcan los efectos de tal variaciónclimática, sino por el contrario lograrque las mismas sean eficaces, y esténacompañadas de acciones prácticas.En primer término se debe considerarque la comunidad en general, difícil-mente estará dispuesta a renunciar aciertas costumbres propias de suentorno para alcanzar el objetivo de laspolíticas propuestas. Bajo esepresupuesto, el problema que seplantea se relaciona con un análisissucinto de las medidas adoptadas porel Distrito en materia de CambioClimático. Ello con el firme propósitode realizar una reflexión constructiva,a través de la crítica, sobre los aciertosy equívocos que tales estrategiasdistritales lleguen a generar en losdiferentes sectores económicos,sociales o culturales del escenariocapitalino.

Se debe enfatizar que el problema delCambio Climático es un temacoyuntural en la sociedad que afecta ala totalidad de la población,afirmación que encuentra soporte en elevento realizado en la ciudad deBogotá, denominado “Cumbre de

Bogotá : Ciudades y CambioClimático, 2012”. En consecuencia esviable iniciar el desarrollo de latemática planteada, partiendo de unabreve descripción de las causas yefectos del Cambio Climático en laciudad de Bogotá, teniendo en cuentala integración de Bogotá con lasregiones adyacentes, en medio de ladinámica de composición territorial yeconómica de las mismas

Si bien son múltiples las causas queoriginan el impacto del tal fenómenoecológico en la capital, las principalesson las que se enuncian a continua-ción: El incremento del flujo auto-motriz, la creciente producción indus-trial, contaminación desmesurada encloacas, el aumento de infraes-tructura, la edificación en lugares delalto riesgo o de especial protecciónambiental, como los humedales. Cadauna de las situaciones enunciadasanteriormente, trae consigo conse-cuencias considerables que ocasionanel incremento del Cambio Climáticoen la capital, como se verá con mayoramplitud en parágrafos posteriores.

Esta es una de las situaciones másdramáticas que afronta la ciudad, dadoque día tras día crece la contaminacióndel aire, como consecuencia delaumento de vehículos en las calles dela ciudad. Basta observar que en 2011,la informó quemientras en los últimos seis años lamalla vial sólo creció en 390kilómetros (2,7%), en el mismoperiodo el número de vehículosmatriculados en la ciudad, se duplicóal pasar de 666 mil a más de un millón270 mil (91%). Tal escenario,evidencia que mientras el número de

.

Veeduría Distrital

Identificación de las causas delcalentamiento global en la ciudad

Incremento del flujo automotriz

vehículos que transitan por las callesaumenta a niveles exorbitantes, lamalla vial crece a paso lento; motivopor el cual la contaminación auditivay del aire, se hace insoportable en lossectores más concurridos, como elcentro de la ciudad. Los resultados detal contaminación, no se hacenesperar, y ya son varios los casos quese presentan en los hospitales, desdemalestares leves como una simpletos, hasta padecimientos gravescomo un cáncer de pulmón por lasemisiones de motores Diésel.

Empero, aunque la situación esbastante crítica en relación al colapsoque se puede llegar a experimentar acausa del tránsito indiscriminado devehículos públicos o particulares,resulta significativo que en el Plan deDesarrollo Distrital, Bogotá Humana2012-2016, de conformidad con lasdeclaraciones hechas por la anteriorSecretaria de Ambiente, MargaritaFlórez ante el Consejo de Bogotá, se

Se debe considerarque la comunidad engeneral, difícilmenteestará dispuesta arenunciar a ciertascostumbres propiasde su entorno paraalcanzar el objetivode las políticaspropuestas.

{ }Bogotá Económica Informe Especial

convenga que

En concordancia con lo anterior, elPlan de Desarrollo Distrital, BogotáHumana, también contempla dentro delas estrategias, el introducir cambios enla tecnología de los diferentes mediosde locomoción, y ajustes en losesquemas de operación del transportepúblico colectivo en procura de laimplementación de energías alterna-tivas que modifiquen las condicionesactuales. Lo anterior, resulta sobre-saliente en el sentido que se estaríabuscando disminuir las emisiones demonóxido de carbono, que es uno delos gases más contami-nantes quegeneran los vehículos e incrementannotablemente el efecto invernadero, yconsecuentemente el calentamientoglobal. Sin embargo, como se veráadelante, en el aparte de análisis crítico,tal medida tiene sus pros y sus contras.

El sistema de alcantarillado enBogotá, adquiere especial importanciaen temporada de lluvias, en tanto es enese momento que es puesta a prueba sucapacidad y efectividad en relación aldrenaje de aguas residuales. Noobstante, debido al Cambio Climático,se ha generado un fenómeno naturalcatalogado como en elcual se produce una disminuciónconsiderable en la temperatura, y seoriginan fuertes precipitaciones. EnColombia, la última vez que sepresentó tal fenómeno, fue en el año2011, extendiéndose hasta parte del

el Distrito trabajará dela mano con la Secretaría deMovilidad para lograr reducir en 10%la contaminación por materialparticulado de diámetro menor a 10micras (PM10) y en 5% lacontaminación sonora en tres áreasestratégicas de la ciudad. En estamisma dirección la funcionariaaseguró que una de las metas másimportantes que se propone la BogotáHumana es introducir energíaeléctrica en el transporte masivo de laciudad, que incluye metro pesado,ligero, y línea cable.

“La Niña”,

Contaminación en cloacas y canales

2012, lo cual trajo consecuenciasdevastadoras para la población engeneral, y específicamente en Bogotá,se evidencio que el sistema de drenajeno funciona correctamente. Afirmación que encuentra soporte en el hechopalpable, que varias localidades deBogotá, como Engativá, Kennedy,Fontibón, Antonio Nariño, y Suba, sevieron afectadas por inundacionesderivadas del alcance que lograrontener las aguas- lluvia, llegandoincluso hasta los 50 cm de altura,según informaron en su momento losmedios de comunicación.

En ese entendido, se tiene que lacapital del país no está preparada paraenfrentar este tipo de fenómenosclimáticos, pero también se lograconcluir que una de las principalescausas para que el sistema dealcantarillado no funcione correctamente en esas situaciones caóticas, sedebe a la gran cantidad de residuosordinarios que son depositados en lasconducciones de agua, usualmenteconocidas con . Igualmente,ríos como el

con los intensos aguacerosse desbordan y causan fuertes inundaciones en los barrios. Y si a esto se lesuma que tales ríos están impregnadospor diferentes remanentes, las condiciones de sanidad de la población seven fuertemente afectadas.

En ese orden de ideas, se lograestablecer que las basuras son unproblema ocasionado principalmentepor la población en general, y por lafalta de implementación de mecanis-mos técnicos efectivos, que permitanenfrentar adecuadamente este tipo defenómeno climático, que cada vez será

-

-

“caños”Tunjuelo, Fucha o incluso

el Bogotá,-

-

más repetitivo si los efectos delCambio Climático se siguen acrecen-tando a un ritmo vertiginoso, como elde los últimos años.

De acuerdo al Plan de DesarrolloBogotá Humana 2012-2014, algunasestrategias que se deben adoptar son:mejorar la calidad hídrica de losafluentes del río Bogotá mediantedescontaminación previa, de tal forma,que cada determinado tiempo serealice el monitoreo, control, segui-miento y evaluación de los factoresque afectan la calidad del agua de lostributarios del rio Bogotá. Igualmentepara dar aplicación a lo establecido enel artículo 210 de la Ley 1450 de 2011en lo relacionado con la adquisición ymantenimiento de zonas de conser-vación de recursos hídricos o parafinanciar esquemas de pago porservicios ambientales, se señala quelos departamentos y municipiosdedicarán un porcentaje no inferior al1% de sus ingresos corrientes paraadquisición y mantenimiento dedichas zonas o para financiaresquemas de pago por serviciosambientales, y de esta manera no tenerexcusa para mantener en óptimoestado el sistema de alcantarillado.

Las anteriores estrategias enuncia-das, sin lugar a dudas son sugerentesen materia ambiental, y más aúncuando de recursos hídricos se trata,pero el problema que se presenta es elmismo de la mayoría de estrategias opropuestas sobre este asunto: laeficacia de las mismas. Tal eficaciano solo depende de la voluntad de losciudadanos, sino de la ejecución yacertado manejo que se les dé porparte del Distrito, para que no quedenen simples propuestas para evitarque los recursos hídricos se agoten ocontaminen a causa de las basuras.

Empero, aunque se presenta unaposición algo pesimista con respecto

¿La solución a la problemática?

Eficacia de las estrategias

No es posible adoptaruna política, que noinvolucre la regiónadyacente.

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a las estrategias distritales, debereconocerse que recientemente laempresa de Acueducto, Agua,Alcantarillado y Aseo de Bogotá fuecertificada por la Organización de lasNaciones Unidas ONU- por laimplementación de Mecanismos deDesarrollo Limpio (MDL) en laCentral Hidroeléctrica de Santa Ana,proyecto de generación de energíalimpia que contribuye a la mitigacióndel cambio climático en el planeta . Locual es un enorme avance en materiade colaboración internacionalambiental, en el sentido que al estarcertificado el Acueducto de Bogotá, sele permitirá a este, vender mediante laaplicación de mecanismos dedesarrollo limpio durante 10 años,cerca de 206 mil certificados deemisiones reducidas de gases efectoinvernadero a los países desarrollados,los cuales se comprometieron a travésdel Protocolo de Kioto a reducir estasemisiones en un cinco por ciento enpromedio por debajo de los niveles decontaminación que se presentaban enel año 1990. Hecho que significa unpaso colosal hacia el objetivo global

1

de contribuir a la construcción deciudades más prosperas, que seancapaces de adaptarse y aminorar elCambio Climático.

La construcción de inmuebles enBogotá va en aumento año tras año.Porcentualmente, según la Lonja deBogotá la construcción urbana, crecióun 18% en los últimos dos años. Locual es patente en la multiplicidad deproyectos de vivienda, hotelería,centros comerciales, o zonasindustriales, que conforme se recorrela ciudad, se observan.

En si el crecimiento de la ciudad enmateria de inmuebles, no es unproblema a simple vista. Sin embargo,si tal crecimiento no es controlado,sino que por el contrario esdesmesurado, se estará en unaverdadera d isyunt iva , que aconsideración particular, puedeencuadrarse bajo el término de

ten iendo en cuen ta que los

, proponenaumentar la construcción de viviendaen un 80%. En ese orden de ideas, lapregunta que surge es ¿Hasta dóndeva llegar esta situación?

Actualmente no es posible determinarcuándo parara esta locomotora deconstrucción. Pero es innegable que deno regularse adecuadamente estarealidad, los escenarios de destrucciónde humedales, para construir megaproyectos de vivienda, cada vez seránmás frecuentes. Basta tomar enconsideración el caso del “

, que en 1993 fue intervenidopremeditadamente, en tanto Planeación Nacional permitió que seconstruyera sobre él, la UrbanizaciónBosques de Castilla, omitiendo que elárea construida era una zona

“Locomotoras del desarrollo” ,

Lineamientos de la Política deVivienda 2010-2014

Humedal elBurro”

-

2

Aumento de infraestructura urbana

protegida, según el Acuerdo Distrital06 de 1990.

Las consecuencias al ecosistemafueron significativas, ya que el 50%del mismo fue ocupado poredificaciones erigidas allí. Noobstante, en 2008 el Consejo deEstado encontró responsable alDistrito Capital por la violación dederechos e intereses colectivos a lamoralidad administrativa, a ladefensa del patrimonio público, y algoce de un ambiente sano. Enconsecuencia, ordenó el pago, amanera de indemnización, a favor dela comunidad y por conducto de laCAR, de la totalidad de los costosambientales causados por el daño al“ .

Otro caso revelador es el de laAvenida ALO. Proyecto queafectaría aproximadamente el 26%del Humedal la Capellanía, elHumedal Tibabuyes y el Humedal laConejera. Ya que con la ejecución dela obra, estos serían atravesados porpuentes que dividirían su área, lo cualtraería secuelas funestas para estosecosistemas, e igualmente para lapoblación en general, teniendo encuenta las funciones que cumplen loshumedales en beneficio de lahumanidad. A saber, algunos efectosdel Cambio Climático son amorti-guados físicamente, gracias a que loshumedales detienen las precipi-taciones fuertes, evitando de esaforma que se produzcan inunda-ciones, en situaciones como la delfenómeno de la .

A lo anterior se agrega la necesidadde emprender la defensa seria de la

3

4Humedal El Burro”

“Niña”

5

6

1 Acueducto de Bogotá. ONU Certifica laboral delAcueducto de Bogotá. 29 de octubre de 2013.Revisadoen:http://www.acueducto.com.co/wpsv61/wps/portal / ! u t / p / c 5 / h Y 7 L D o I w E E W _ h S -YofQBS1QEEqBqo1I2pDEEMTxcGBP.

2 Término utilizado en referencia al crecimientodesmesurado de las construcciones en Bogotá.

3 Decreto vigente en 1994, pero actualmentederogado por el Decreto 619 de 2000.

4 CorporaciónAutónoma Regional (CAR). Enerode 2008. Revisado:Http://www.car.gov.co/?idcategoria=14408.

5 Avenida Longitudinal de Occidente (Bogotá).

6 Humedales de Bogotá. 11 de noviembre del2011. Revisado:http://humedalesbogota.com/2011/11/24/top-amenazas-y-problemas-de-los-humedales-bogotanos/

Foto: Oficina Asesora de Comunicaciones

{ }Bogotá Económica Informe Especial

reserva constituida por los cerrosorientales de Bogotá para evitar que enellos se realicen construcciones,consideradas inicialmente ilegalespero que paulatinamente se vanformalizando, restando así seguridadjurídica a la protección del medioambiente e introduciéndose unaviolación del principio de NoRegresión que debe caracterizar lalegislación y la política ambiental.

En consecuencia, son varias lasreflexiones que surgen a raíz de lo quese ha denominado

Como hasta qué punto sevan a sacrificar escenarios ambientales, para incrementar la urbanizaciónde la ciudad, o hasta donde resultanútiles las licencias de construcciónotorgadas por Planeación Distrital, siestas no están avaladas por losestudios ambientales pertinentes, quepermitan determinar si un terreno esapto para construirlo. Considerandolos riesgos que conlleva construirsobre un humedal, tales comohundimientos, erosiones, inundaciones, etc. Con todo y lo anterior, valela pena hacer hincapié no solo en losdesperfectos de la actuación Distrital,sino también en los esfuerzos queactualmente se están realizando, paraque tal situación cambie.

“Locomotoras dedesarrollo”.

-

-

Asaber, en la modificación del Plan deOrdenamiento Territorial (POT) paraBogotá, aprobada mediante el Decreto364 de 2013, se contempla lareducción del impacto de lasamenazas del Cambio Climático,como la inundación, remoción enmasa e incendios forestales. Esto,mediante la delimitación de zonas deamenaza alta, y la prohibición orestricción de edificar nuevasconstrucciones en tales lugares. Delmismo modo, elPOT precisaresponsabilidades en torno al procesode licenciamiento urbanístico, paragarantizar la estabilidad de las obrasde mitigación, lo cual no se encontrabahasta el momento, en el instrumentode ordenamiento de la ciudad.

Identificar las dificultades de unaciudad resulta sencillo, si se analiza elproblema desde la óptica de la crítica,y más aún cuando la problemática quese examina es el Cambio Climático.Sin embargo, plantear soluciones noes una tarea simple, puesto que elproblema del que adolecen la mayoríade planteamientos que a nivel globalse han trazado con respecto a talproblemática, es precisamente quecarecen de efectividad, y fuerzavinculante en su ejecución.

No obstante, no puede prescindirse dela participación de toda la sociedadpara disminuir los efectos y evitar elaumento del Cambio Climático.

En consecuencia cualquier soluciónque se plantee debe plantearse desde laeducación, en el sentido que resultaimprobable que cualquier política quese adopte para combatir tal problema,genere los efectos esperados, si noexiste desde la sociedad unainstrucción para tal propósito.

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Propuestas

En primer término se deben efectuarcampañas educativas, como unprimer paso con miras a adquirir unacultura que permita reducir elCambio Climático.

En colegios y universidades deberánimplementarse programas quepermi tan sens ib i l i za r a losestudiantes desde los albores de sueducación, con respecto a laimportancia del problema climático,e igualmente de los efectos que estepuede ocasionar al ecosistema quelos rodea. En Bogotá aún no esfrecuente que Colegios y Univer-sidades intenten realizar este tipo decampañas. Empero, recientemente laSecretaria Distrital de Ambienteorganizó distintas actividades con elánimo de concientizar a la poblaciónen relación al medio ambiente, deconformidad con el Acuerdo 197 de2005. En tal actividad participaronpersonas de diferentes sectores de laciudad, como estudiantes de loscolegiosAquileo Parra, Julio Flores yMolina Ramírez, que acudieron atalleres como

o mesas de discusiónsobre los efectos del CambioClimático. Estas actividades resultanpositivas, ya que se trata de calar en lasociedad a través de accionesculturales, que permitan graduar lascausas y consecuencias del CambioClimático.

Otra iniciativa consistiría en darlemayor utilidad a las redes sociales,intentando llegar a los jóvenes através de campañas virtuales, que losconcienticen de la magnitud delproblema. Igualmente en lasUniversidades, cátedras comoDerecho Ambiental o DesarrolloSostenible deberán ser replanteadas,de tal forma que no sean materiasalternativas, sino obligatorias en elpensum académico. Habida cuenta

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“Mide tu huellaecológica”,

7 Modificación del POT de Bogotá previene riesgosen edificaciones. 20 de Octubre de 2013. AlcaldíaMayor de Bogotá. Revisado:http://www.bogota.gov.co/article/planeacion/modificacion del pot de bogota previene riesgos enedificaciones.

8 Este acuerdo declaro en el Distrito Capital laprimera semana del mes de junio como laSemana del MedioAmbiente.

Hasta qué punto sevan a sacrificarescenariosambientales, paraincrementar laurbanización de laciudad, o hastadonde resultan útileslas licencias deconstrucciónotorgadas porPlaneación Distrital.

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que los efectos del Cambio Climáticoperjudican a las ciudades en general,en diferentes magnitudes depen-diendo de su ubicación geográfica y suproducción de gases de efectoinvernadero, pero en definitiva todasse ven afectadas por el mismofenómeno climático.

Ahora, teniendo en cuenta las causas yconsecuencias del Cambio Climáticoanalizadas, debe aseverarse que lascampañas, mesas de discusión odiferentes políticas que se adopten porparte del Distrito, deben tener comoeje fundamental, el ideal de defensadel ecosistema ecológico integral, esdecir que abarque el sistema de suelos,el sistema hídrico, las deforestaciones,humedales, etc. Esto con el fin de quese vea el ecosistema como unconjunto, para que así no haya lugar aafirmar que algunos componentes delecosistema se encuentran jerar-quizados, y por ende las eventualespolíticas se enfoquen a solo uncomponente del ecosistema.

La siguiente solución sería emprenderacciones preventivas (financieras y deobras públicas como ya se ha hecho enotros países). El problema es ¿Cómolograr uniformidad gerencial?Inicialmente para que una políticadistrital sea efectiva, deberá existirunidad gerencial en los entes delDistrito, para así fortalecer lainstitucionalidad y las empresaspúblicas, de tal forma que exista unarelación armónica entre ellas. Dadoque de nada serviría tener en el papelbrillantes políticas e ideas paraenfrentar el Cambio Climático, si no sepueden implementar y ejecutaradecuadamente. Cabe priorizar quesobre tales entes deberá ejercerse uncontrol fiscal y jurisdiccionaloportuno, para que la esencia de laspolíticas no se pierda en la satisfacciónde intereses particulares.

Propósitos tales como reconocer áreasde importancia ecosistémica a varioselementos del sistema hídrico, como elcorredor ecológico regional del río

Bogotá, los nacimientos de agua, loshumedales no declarados como áreasprotegidas, las áreas de recarga deacuíferos, los embalses, los corredoresecológicos hídricos, los ríos yquebradas con sus rondas hidráulicas,las Zonas de Manejo y PreservaciónAmbiental (…) como áreas prote-gidas , o prohibir la minería en laciudad representan un gran avancepara desarrollar una innovadoraestructuración ecológica de la capital,que gire alrededor de la protección delos recursos naturales y la reducciónde los efectos del Cambio Climático.

Igualmente, no es posible dejar de ladola integración de Bogotá-Región,teniendo en cuenta la influencia que elfenómeno del Cambio Climático,tiene en el ámbito regional, en relacióna la ciudad. Basta observar, la recientesituación que vivió la Sabana deBogotá, a causa de las fuertes lluvias.En ese orden de ideas no es posibleadoptar una política, que no involucrela región adyacente, en tanto lasconsecuencias de una afectación a talzona, resultan lesivas para la capital dela ciudad, en temas de movilidad,educación, etc.

En definitiva, la articulación deestrategias acompañadas de unaaplicación realista de las mismas,teniendo en cuenta que la adaptaciónde una sociedad es un trabajocomplejo, en el sentido que modificarlas costumbres y prácticas de laspersonas no es sencillo, más aúncuando en Bogotá se tiene el hábito de

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9 Secretaria Distrital de Medio Ambiente. 4 de juniode 2013. Http://ambientebogota.gov.co/Archivo-de-noticias/-/asset_publisher/ 5PPa/ content/es-urgente-adaptar-a-bogota-al-cambio-climatico-modificando-el-pot-secretaria-de-ambiente

juzgar y culpar al Distrito de todoaquello que afecte el diario vivir, ycomo contrasentido no hacer nadapara corregir tal situación. Porejemplo, es fácil decir que es culpadel Distrito que el sistema deacueducto colapse en temporada delluvias, pero es difícil darse cuentaque es la misma comunidad la queconstantemente atesta de basura talsistema, obstruyendo así el funciona-miento del mismo.

Bajo ese presupuesto, para afrontar elCambio Climático en Bogotá, esnecesario que las estrategias sematerialicen a través de políticasdistritales que obedezcan a unarealidad y no a una utopía de lo quedebería ser, teniendo en cuenta ladisponibilidad de recursos fiscales,estructurales y naturales de la ciudad.

En ese marco de ideas se puede ulti-mar el presente artículo, obedeciendoal postulado de armonizar creci-miento y conservación como presu-puesto de los tiempos venideros. Detal forma que se logre un desarrollolocal en materia estructural eindustrial que no vaya en contra delos postulados de la sostenibilidadambiental, y así llegar a ser amediano plazo un modelo de ciudaden materia de Cambio Climático, quepueda demostrar en datos, practicas,y en calidad ambiental, los resultadosde las actuaciones del DistritoCapital.

Para terminar, a manera de reflexión,se deja el siguiente fragmento extraídode libro:

. “

Manuel Guzmán Hennessey.

La Generación del CambioClimático Quien ha fracasado en sugestión del progreso no es la Tierra,como organismo evolutivo vivo, sinola civilización humana, entendida, sise quiere, como especie que equivocosu misión ecosistemica.”

10

10 GUZMAN, HENNESSEY. M (2010). LaGeneración del Cambio Climático. Bogotá,Colombia. Editorial Universidad del Rosario, p. 28.

El Incremento delflujo automotriz esuna de lassituaciones másdramáticas queafronta la ciudad.

{ }Bogotá Económica Informe Especial

Cambio Climático:Manifestaciones en Bogotá y Colombia

Cambio Climático:Manifestaciones en Bogotá y Colombia

Instituto de Ciencias Naturales,Universidad Nacional de Colombia

jorangelc@gmail.com jorangelc@unal.edu.co,

J. Orlando Rangel-Ch.1

Los avances en la tecnología delas comunicaciones, especial-mente la masificación de la

Internet con sus numerosas redessociales, han permitido conocer casiinstantáneamente los efectos dedesastres naturales como inundaciones,sequías, incendios de considerableextensión superficial, movimientos enmasa en las laderas de paísesmontañosos, episodios de mortandaden poblaciones de peces y otrosanimales relacionados con el medioacuático que se han presentado en lasúltimas décadas en diferentes regionesdel mundo.

Ya desde la década del 60 varios deestos desastres habían sido relacio-nados con los efectos de la intervenciónhumana sobre los ambientes naturales,que al transformar las condiciones delentorno físico incluidas las condicionesatmosféricas, produjeron una pérdidaacelerada de la biodiversidad y de susservicios ambientales, preludio de loque más tarde se consideraría comocambio climático. A esta preocupaciónse le sumaron las llamadas de alerta dediversos académicos sobre la elevaciónde las temperaturas en la atmósfera y elaumento de la concentración de gasesque originaban el efecto invernadero,que se expresa con un calentamientogeneralizado sobre la superficieterrestre.

Varias contribuciones científicasmostraron que entre estos gasesrelacionados con el efecto invernadero(GEI) habían aumentado notablementela concentración de CO y de metano(Joos, 2005). Las evaluaciones deagencias estatales de Norteaméricasobre los cambios en la temperatura delas aguas superficiales del mar y surelación con la temperatura de áreas

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continentales, muestran claramente elaumento de las diferencias relacio nadasdirectamente con el efecto invernadero(NOAA, 2008). Como reacción ante lacrítica situación, las Naciones Unidascon sus dependencias sobre el medioambiente, convocaron a numerososacadémicos y se constituyó el GrupoIntergubernamental de Expertos sobreel Cambio Climático (IPCC).

Posteriormente, se programaron variasreuniones para tratar el tema(Convención de Río, 1992; Protocolode Kioto, 1997) donde se acordaronmedidas dirigidas a la reducción de lasemisiones implicadas en el aumento dela temperatura atmosférica. Se hanrealizado otras reuniones como enMontreal, Canadá (2005), Bali,Indonesia (2007), Copenhague,Dinamarca (2009) y Cancún, México(2010) en Boon, Alemania (2013), enlas cuales se examinó la marcha de loscompromisos adqui r idos conanterioridad y se propusieron nuevasopciones relacionadas con lamitigación de los efectos de lasemisiones de GEI y las mejoras,optimización de procesos industrialesaltamente contaminantes.

Un obstáculo a varias de las medidasconsensuadas ha residido en la noprotocolización de los acuerdos porparte de países desarrollados, que hansido calificados como los mayoresresponsables por las actividadesimplicadas con las emisiones de losgases y partículas nocivas a laatmósfera. Afortunadamente Colom-bia es uno de los países signatarios deestos acuerdos y por tanto, está com-prometido a promover el uso de buenasprácticas que tengan impactosmínimos.

El término se acuñópara referirse a los cambios en la

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cambio climático

temperatura atmosférica y paraagrupar todos los efectos de la accióndel hombre que repercuten en eldesmejoramiento de las condicionesfísicas y bióticas que permiten lapermanencia de la vida en la biosferay el disfrute de los serviciosambientales que ofrecen los ecosis-temas. Para entender los efectos delcambio climático es convenienterevisar los cambios globales que sehan presentado en la historia naturalde la Tierra. Estos cambios, debidos acausas naturales, nos ilustran debuena manera sobre las probablessituaciones que se pueden presentaren nuestro entorno debido al cambioclimático.

Entre los cambios globales figuranlos calentamientos-enfriamientosasociados a procesos tectónicos queprodujeron variaciones en labiodiversidad y en los hábitats en laalta montaña del globo; su escalaglobal varía entre 100.000 a 10millones de años. En nuestro paísfiguran los cambios asociados con ellevantamiento de las cordilleras, quesignificaron variaciones en el clima yen el entorno y originaron nuevosambientes como el páramo (Van derHammen & González, 1963; Van deHammen ., 1981; Van derHammen, 1985).

La colisión de las placas tectónicas enel Noroccidente del país al fracturarporciones significativas de la cortezaterrestre, sirvió para moldear elterritorio actual del Norte del Chocóbiogeográfico de Colombia. El

et al

1 Biólogo, Profesor Titular, Instituto de CienciasNaturales - Universidad Nacional de Colombia.

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surgimiento de arcos de islas de origenvolcánico que posteriormenteformaron puentes para unir porcionessignificativas de territorios antesseparados como la conexión entreSuramérica y Norteamérica (Istmo dePanamá), que afectó la circulación delas corrientes marinas, los montos deprecipitación y por supuesto, a losensambles bióticos bajo la influenciade los dos mares, hace unos 4-5millones de años, es otro de loscambios globales cuyos efectos se hanmanifestado en nuestro territorio(Duque-C., 1993).

Igualmente relacionado con este tipode cambio global, figura la evoluciónde los ambientes, paisajes y biota delOriente colombiano (Orinoquía-Amazonía) desde el Paleoceno hasta elPlioceno-Pleistoceno (60 hasta 2.5millones de años AP). En los límitesentre estos dos últimos periodos, lainfluencia de la biota y los ecosistemasdel Oriente extrandino dejó de teneruna importancia fuerte en los nuevosensambles bióticos que se estabanoriginando en el ambiente andinorecién conformado. A menor escalac rono lóg ica , l a s va r i ac ionesrelacionadas con los movimientos dela tierra se expresan en cambios en elclima que igualmente producenefectos drásticos sobre la vida y sudistribución en la Tierra.

Estos periodos cíclicos fuerondocumentados por Milankovitch(Mommersteeg ., 2005) y serelacionan con la orientación del eje derotación de la tierra, con la inclinacióndel mismo eje con respecto a laeclíptica y con la forma de la órbitaalrededor del sol, eventos que semanifiestan en variaciones en latemperatura y la precipitación en lasuperficie terrestre. Los efectos deestos cambios se manifestaron en laalta montaña de Colombia condescensos fuertes en la temperatura ycon extensiones de las lenguasglaciares que modelaron el mediofísico y afectaron la constitución y ladistribución de los ensambles bióticos.

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El descenso pronunciado de lastemperaturas de la superficie del globoen el último periodo glacial (116.000años Antes del Presente) afectóseveramente la conformación y ladistribución de la biota y de losecosistemas a nivel del globo. EnColombia se sintieron sus efectos endiferentes regiones geográficas,especialmente en la región del páramoque en la mayoría de localidadessufrió la afectación física por laslenguas glaciares y por las bajastemperaturas; sin embargo, al mejorarlas condiciones del clima sereiniciaron los procesos de restau-ración de las condiciones iniciales(Van Geel & Van der Hammen 1973;Hooghiemstra 1984; Salomons 1986).

En general, en la medida en quedisminuyen los efectos transformadores, las condiciones originales dela biota y del medio físico empiezan arecuperarse hasta restablecerse encondiciones muy cercanas a lasoriginales. La explicación sencillareside en que en un momentodeterminado cesa la acción del efectotransformador (Cortés ., 1999).Los cambios globales que seprodujeron muestran la desapariciónde especies, de comunidades y laafectación sobre condiciones delsuelo, pero igualmente son ilustrativosde la recuperación de condicionescercanas a las originales cuando cesael efecto que produce la alteración,eventualidad que no se presenta conlas manifestaciones del cambioclimático como se puede deducir de laausencia de compromiso de los países,especialmente de los industrializados,para cumplir con los compromisosadquiridos que significan especialmente mitigación de las emisionescontaminantes.

En el caso de nuestro país, la mayoríade las situaciones o escenariosprobables a los cuales podemos llegarpor efectos de la intervención humanasobre los sistemas naturales (cambioclimático) está bien documentada conbase en la historia de los efectos de

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eventos de cambio global (natural).La preocupación reciente de lasociedad por la pérdida de la calidadde vida y el deterioro del entornonatural permitió que tomara fuerza laapropiación del conoci-miento porparte de gobiernos y comunidad engeneral, de los efectos de los cambiosglobales que se han presentado en eltranscurso de la historia natural de laTierra.

Con los resultados de las investigaciones se pretende delinear unaestrategia apropiada para entenderlos efectos del denominado cambioclimático y así sobre bases científicassólidas, proponer medidas demitigación. La documentacióndetallada sobre el aumento en laconcentración de gases de efectoinvernadero en la atmosfera (CO ,NO , óxidos de azufre, metano) en laúltima centuria, así como laelevación de la diferencias de temperatura entre las aguas superficialesdel mar y varios puntos en la cortezaterrestre, han permitido alertar sobrelas inminencias de cambios, cuyosorígenes se han asociado directamente con el cambio climático (Joos,2005).

En la actualidad, experimentamoscambios motivados por el efectotransformador del hombre o cambioclimático y aunque la casi totalidadde los gobiernos son conscientes deque este acelerado proceso puedeconducir a situaciones catastróficas,e inclusive alcanzar el punto de noretorno para la continuidad de la vidaen la Tierra, ha sido muy difícil lograracuerdos para tratar de mitigar odetener los efectos que produce laintervención antrópica. De nuevo, lano atención a fundamentos ecoló-gicos (desaparición de un efectotransformador, cuando deja de existirel desencadenante), puede conducir asituaciones críticas en los entornosgeográficos local, regional y global.

En la Gráfica 1 se muestra lasituación diferencial entre países

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desarrollados y países en vías dedesarrollo en cuanto a participación enel incremento de los factores desenca-denantes del cambio climático.

Para los países del primer mundo o endesarrollo, el desaforado consumo decombustibles y el incremento casiilimitado de los procesos industrialeshacen que la emisión de gases y demásproductos asociados en el contexto delcambio climático aumenten cada día.Por el contrario, en países nodesarrollados como Colombia, elprincipal factor de cambio climático -en mi concepto- la deforestación, norecibe la atención debida y cada día seavanza más en el proceso de pérdidade la cobertura vegetal natural, con locual estamos contribuyendo al cambioclimático con acciones como aumentode la radiación incidente por ausenciade capa vegetal protectora y porconsiguiente mayor cantidad deenergía que se refleja o devuelve a laatmósfera, aumento de la erosión ycon ello mayor cantidad de residuossólidos en el aire y en los sistemasacuáticos.

La deforestación incide igualmente enel aumento de la tasa de sedimentaciónde lagos y lagunas a lo cual se le sumala contaminación por diferentesfuentes, especialmente por residuos delas industrias y de los procesosagropecuarios que han acelerado elproceso de eutrofización de nuestrossistemas lacustres. La intervenciónhumana sobre el entorno naturalacelera este proceso y afecta también elsuministro de agua para poblacionesque requieren este servicio ambientalde la biodiversidad. La vegetación ylos bosques con sus funciones como lacaptura de dióxido de carbono (CO ) yproducción de oxigeno (O ), inter-ceptación de la lluvia, retención delsustrato, ayudan a la condición deseadade equilibrio, es por eso que deben serperentorios y prioritarios los planesencaminados a su conservación.

La contribución mayor al cambioclimático de países como Colombia

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está representada por la acelerada tasade deforestación, que significadisminución permanente de lacobertura vegetal natural que se da porel incremento de la frontera agrícola,el consumo de madera que conlleva ladesaparición del bosque original yúltimamente las actividades de laminería a gran escala. Igualmente seconsideran acciones muy transfor-madoras las obras civiles (carreteras,represas, hidroeléctricas) y el urba-nismo acelerado que se manifiestan alfinal en la fragmentación de bloquesoriginales de hábitat natural conmanifestaciones como erosión,pérdida de suelo y en casos extremos aextinciones locales y regionales de labiota. La deforestación es quizá laprincipal amenaza para la perma-nencia de la biodiversidad y afecta atodas las regiones naturales del país.En este aparte se deben tomar encuenta la extensión de la fronteraagrícola, el consumo anual de maderaque significa la pérdida de 125.000 hade bosque nativo y la proliferación delos cultivos ilícitos.

La repercusión de estas actividadesnos ha permitido estimar unconsolidado de deforestación pordiversas causas en el país de 460.000ha anuales. Ante este panorama, esurgente promover la declaratoria deáreas de reserva, ya sea a nivelnacional, departamental o municipal,extender la extensión de varias áreasde protección, incentivar la red dereservas de áreas protegidas de lasociedad civil y adoptar una estrategia

Efecto-Tensionante

Aumento temperatura (industria, emisiones)Emisiones CO2, NO2, H2S, CH4 (GEI) industriaAumento de sólidos en el aire (polvo, contaminantes)Emisiones CO2 (quemas, alteraciones naturaleza)Pérdida de cobertura vegetación original (>albedo)Avance eutrofización sistemas acuáticosAumento de erosión cuenca, colmatación humedalPresión medio natural (>población)

Primer

Mundo

Colombia

Comparación entre países desarrollados (primer mundo) y Colombia

con relación a la contribución al cambio climático (antrópico)

Gráfica 1

que permita controlar la extensión dela frontera agrícola utilizando comoinstrumento los planes y esquemas deordenamiento territorial (POT yEOT). En síntesis, en países comoColombia la manifestación principaldel efecto transformador del hombre(cambio climático) sobre lasuperficie continental es la defores-tación, que desencadena otrosefectos como erosión, aumento departículas sólidas en el aeroplancton,mayor radiación reflejada porausencia de capa protectora del suelo,que en conjunto constituyen nuestraparticipación en el proceso decambio climático. Al ser lavegetación un eslabón fundamentalen la captura y la acumulación decarbono, su conservación y preser-vación son acciones básicas para quecontinúen prestando estos serviciosambientales.

Otro de los componentes de nuestropatrimonio natural que más trans-formaciones ha sufrido por efecto dela inadecuada explotación de susrecursos renovables y no renovablespor el hombre incluye a los sistemashídricos (ríos, caños, ciénagas, lagosy humedales). Dos de nuestros ríosprincipales, Magdalena y Cauca,enfrentan situaciones de pérdida defunciones básicas en cuanto a subiodiversidad y los serviciosambientales. La ausencia de políticasadecuadas que permitan corregirvarias de las causas transformadoras,están causando un impacto fuerteespecialmente en los tramos bajos de

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su cuenca. En la Gráfica 2 se ilustra demanera sencilla la situación por la cualatraviesan estos ríos, además de losimpactos en la biodiversidad.

El desplazamiento de las poblacioneshumanas de escasos recursoseconómicos asentadas en sus orillas yel agravamiento de las condicionessociales son temas preocupantes aniveles regional y nacional. Asociadosa las corrientes hídricas y componentesesenciales para la permanencia de losservicios ambientales son los lagos,lagunas, ciénagas y pantanos. Supermanencia en el tiempo estáamenazada seriamente por efecto de laintervención humana en casi todas lasregiones naturales del país. Laintervención se da en la construcciónde diques, canales artificiales, carre-teras y en la extensión de procesosagropecuarios casi hasta sus orillas,con lo cual se produce un mayor aportehacia la cubeta de materia orgánica yde nutrientes que lentamente vanaumentando los procesos de eutro-fización hasta llegar a la desaparicióndel sistema (lago, laguna, ciénaga).Aunque el proceso de pérdida delespejo de agua es una tendencia naturalen los sistemas lénticos continentalesdel mundo, la intervención del hombre(cambio climático) aumenta lavelocidad de la sedimentación, la de lacolmatación y la maduración ensentido trófico y por último, conduce ala desaparición de estos ambientes.

En el Sur del departamento del Cesar,recientes investigaciones (Jaramillo

., 2012; 2013) han ilustrado lapérdida de las funciones básicas denumerosas ciénagas, cuya productividad pesquera descendió a nivelesmuy críticos y su función comoreguladora de caudales de ríos comoLebrija y Magdalena, prácticamentese ha mermado en más de un 50%. Envarios casos es muy preocupante eltiempo de vida útil, que se estima nosobrepasara los próximos 50 años, yaque las tasas de sedimentaciónalcanzaron topes muy altos queprácticamente convirtieron a estas

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ciénagas en sumideros de lodos ymaterial de arrastre que traen los ríos.Éste es un ejemplo aunque dramáticopara el país, muy ilustrativo de losefectos del cambio climático sobre lossistemas acuáticos naturales (Gráfica3).

Los macizos montañosos asociadoscon el altiplano de Bogotá incluyencerros como Monserrate, el áreanatural de páramo con menor altitudde la cordillera Oriental y Cruz Verdecon elevación y superficies mayores.Igualmente podemos asociar la sabanacon macizos montañosos másextensos y más altos como Chingaza ySumapaz y con áreas paramunas en lascercanías de Zipaquirá, Cogua, Ubatéy Chocontá.

La cuenca que suministra la mayorcantidad de recurso hídrico para laBogotá es el sistema Chingaza, pero esindudable que en pocos años seránecesario contemplar otras fuentes deabastecimiento para permitir laexpansión y el crecimiento de lacapital, ya que el actual esquema oplan de desarrollo no contemplasoluciones diferentes a la densi-ficación de la ciudad. Si la ciudadcrece se requieren más servicios,especialmente el suministro de agua

La Sabana de Bogotá y el DistritoCapital

Los Ríos y las Amenazas de Origen Antrópico, el Caso del Río Magdalena

Gráfica 2

potable. Ante esta situación esfundamental examinar otras fuentesprobables de suministro de agua parala ciudad a costos relativamentebajos; el actual sistema hace que parala Empresa de Acueducto de Bogotá,sea un negocio muy rentable lacomer-cialización del líquido (debuena calidad), a lo cual se le sumansis-temas de ingeniería hidráulicaque aprovechan fundamentalmentela conducción del líquido porgravedad.

Entre las probables fuentes desuministro hídrico que le quedarían aBogotá figura la región del Sumapaz,pero allí se tendría otra situación porcuanto ya existen áreas de proteccióndebidamente delimitadas y tambiénhay áreas de reserva campesinalegalmente constituidas y recono-cidas. Bajo este escenario, cualquiernegociación que implique obras deingeniería fuertes con las consabidastransformaciones no van a ser de fácilimplementación ya que contaran conoposición fuerte de las poblacioneshumanas asentadas en sus cercanías.Además del suministro de aguapotable para una población cada vezmás creciente, otros problemas quedebe tener en cuenta la adminis-tración distrital en cuanto a efectosdel cambio climático se relacionacon los controles de la deforestación,la contaminación y eutroficación de

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los sistemas hídricos y con la pérdidade calidad del aire en su territorio.

Es urgente que la Empresa deAcueducto de Bogotá considere unaestrategia que le permita adquirir paraconservar y proteger todos los terrenosen zona de páramo de las cuencascercanas a la capital. En estos tnéticaguardada en la biodiversidad y unaumento de los procesos de erosión delsuelo.

La contaminación y el avance de laeutrofización en sistemas hídricosconllevan a la pérdida del espejo deagua en lagos, lagunetas, lagunas ypantanos y afecta la economía hídricaregional. La contaminación derrenosse deben impulsar labores derecuperación y restauración de lascondiciones originales, con lo cual seasegura un cabal funcionamiento de laeconomía hídrica. Es necesario

Estado de transformación en cuencas relacionada con ciénagas del Sur del Cesar (derecha) y tasas desedimentación de ciénagas en Colombia (izquierda). (tomada de Jaramillo ., 2012, 2013)et al

proteger la zona de recarga deacuíferos en los cerros Orientales; laproliferación de explotación es legalese ilegales del agua fósil (estratos delTerciario e inclusive del Cuaternario)pone en serios problemas la per-manencia mínima del líquido en estosestratos, de manera tal que se permitaun uso de tipo complemen tario enalgunos lugares. Es urgente un planpara protección de los parchesrelictuales de bosques en toda lacuenca del río Bogotá. La cantidad deCO que capturan las plantas y elcarbono que retiene la masa forestaljuegan un papel importante en laconcentración de CO en la atmósferay en el mantenimiento de condicionesviables para las poblaciones humanasen la biosfera. La desaparición de losbosques por la deforestación significauna pérdida importante de lainformación ge

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el río Bogotá y variosde sus sistemas asociados es una

fuente de producción de CO ,compuestos sulfurados y metano, quemás temprano que tarde entrarán a serconsiderados en las cuentasnacionales por emisiones a laatmósfera de gases contaminantes.En varias localidades de la capital, lacantidad de partículas contaminan tesen el aire es causa de elevación de loscasos de enfermedades respiratorias,especialmente la población infantil.

La emisión sin control en variosprocesos industriales y especial-mente los gases procedentes deprocesos agrícolas y de cambios en eluso de la tierra, figuraban hasta 1990entre los renglones que másaportaban a las emisiones de CO enColombia (González, 1998). Laaparición del sistema de transportemasivo con el uso de combustiblesmuy contaminantes fue la causa paraque aumentara la cantidad de partí-

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Gráfica 3

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culas disueltas en el aire, afortuna-damente en los últimos años, ante lamejora en el combustible utilizado, seha reducido el material particulado (ElTiempo, 15 de junio de 2013).

En síntesis, los principales tensio-nantes de nuestro país -y en parteextensivos a Bogotá- relacionados conel cambio climático son la defores-tación, es decir la desaparición de lacobertura vegetal natural, que ya nosha significado la pérdida del 32% denuestro patrimonio natural (Rangel,2005/2006; 2012); la alteración decondiciones naturales en el medionatural por la minería, las quemas y lastalas. La transformación por urbanis-mo, obras civiles, concentración depoblaciones que se manifiesta enprocesos de conurbación y origen demegalópolis de muy difícil adminis-tración. La fragmentación de loshábitats naturales significa la pérdidade viabilidad biótica. En Bogotá yotras capitales departamentales, esurgente recuperar y conservar todaslas áreas de páramo, ya queconstituyen las reservas fundamen-tales de agua para las poblacioneshumanas. En el caso de los ambientesacuáticos, la eutrofización y lacolmatación de las cubetas de lagos,ciénagas y lagunas son las principalesamenazas relacionadas con el cambioclimático. Entre las estrategiasapropiadas para mitigar los efectos delcambio climático, figuran:

Fomentar las campañas deeducación y divulgación quetengan como punto de gravedadnuestras condiciones ecológicas,especialmente lo relativo asuministro suficiente de agua debuena calidad.

Promover la recuperación denuestros sistemas hídricos, hoyinmersos en procesos destructivosde eutrofización.

Impulsar la revegetalización ycontrol a la tala de la vegetaciónnatural.

Generar propuestas novedosasque permitan mejorar la calidaddel aire en Bogotá y en lasciudades más pobladas.

A manera de recomendación,podríamos enumerar las siguientesacciones:

No permitir el aumento de la fronteraagropecuaria. Es necesario insistir enun ordenamiento territorial verdaderoy con la participación de todos loscomponentes de la sociedad en dondeprime el cumplimiento de las normas.Es fundamental impulsar la preser-vación de los bosques nativos y larecuperación de áreas muy degrada-das. Es conveniente promover eldesestímulo al uso de la madera, yaque en más del 80% esta proviene delos bosques nativos. Se debe impulsarla restauración de tierras ganaderas

agotadas (800.000 ha) e impulsar lareforestación y las plantacionescomerciales (1.600.000 ha) con el finde aliviar la presión sobre el bosquenativo. Es urgente promover estra-tegias que permitan a capitales comoBogotá adquirir nuevas cuencas delpáramo que le sirvan de reservoriosde agua para el suministro de laspoblaciones humanas. Convieneplanear acciones de mantenimiento ycontrol, que a su vez ofrezcan nuevospuestos de trabajo. Debe primar elestímulo a la educación ambiental,con lo cual se multiplica el mensajesobre los componentes básicos de labiodiversidad, conocer, utilizarsosteniblemente y conservar.

Agradecimientos al Prof. Dr. DiegoGiraldo Cañas y al Dr. AlexisJaramillo por la revisión delmanuscrito.

Literatura Citada

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Paleoclimate and the Earth Climate System

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Estrategias de adaptación al cambio climático,cambio sociocultural y generación de

oportunidades para Bogotá D.C.

Estrategias de adaptación al cambio climático,cambio sociocultural y generación de

oportunidades para Bogotá D.C.

MCSI. Desarrollo Sustentable y Gestión AmbientalCoordinador Nacional de Ingenieria Ambiental y

Tecnologia en Saneamiento Ambiental,Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD

Diego Mauricio Rojas C.

Resulta bastante complejo paralos actuales pobladores de lacapital de la republica y sus

asiduos visitantes, imaginar como haceno mas de 50 años, en el atuendobogotano característico no podía faltarel sombrero, el paraguas, la gabardina,la infaltable ruana o el chal que cubríael paño pesado o la larga falda y laconsabida corbata o pañolón, queguarecían a propios y extraños del friointenso, la niebla y lluvia permanentesque castigaban de manera incisiva lasabana cundiboyacence. Hoy día no esnecesario un esfuerzo colosal parahallar grupos de jóvenes en tardes deveraneo al lado de las fuentes y canalesde aguas superficiales, parquespúblicos, cafés y demás espacios al airelibre, disfrutando del sol esplendoroso,de la mano de atuendos frescos y cadadía mas escasos de materia textil, lassandalias, pantalones, blusas y camisasen manga corta, descubren hombros,brazos, tobillos, rodillas y otrasextensiones de piel que en la década delos 50`s, jamás habrían entrado encontacto con la luz solar, no solo por elveto sociocultural que traía consigo tandesafiante acto; sino, además de ello,por el riesgo potencial de adquirir unaenfermedad respiratoria a consecuenciadel frio extremo que caracterizaba laBogotá de aquella época.

La breve introducción pretende definirde manera sencilla y amigable, el temaprincipal de este escrito, esatransformación sociocultural de lasociedad bogotana, puede ser entendidadesde la mas inocente afirmación comouna estrategia de adaptación al cambioclimático, motivo principal de estareflexión y temática recientementepopularizada, básicamente en razón aque las poblaciones de cualquier tipo deindividuo vegetal o animal (incluido elhombre), desarrollan su máximopotencial en un rango de temperaturas

típico en el marco del cual se sientenconfortables, cualquier cambio en estascondiciones, genera una situación deestrés térmico en el cual la poblaciónpuede extinguirse si el cambio esprematuro y/o acelerado y le esimposible la asimilación, o bien, seadapta mediante algún tipo deestrategia buscando una situacióntérmica similar, modificando sumorfología, desarrollando asociacionesbióticas e inclusive trasladándose enprocura de esas condiciones ideales.

Claro, no es posible reducir tamañaproblemática (el calentamientoglobal) ni la transformación capitalinade mediados del siglo XX, a ejemplotan escuálido; sin embargo, si nosp e r m i t e e s t a b l e c e r a l g u n a scondiciones básicas para el análisisque pretende proponerse en esta breveaproximación; lo primero, com-prender que las condicionesambientales determinan las formas deinteracción hombre naturaleza y enese contexto se consolidan ydesarrollan las estructuras culturales,sociales, económicas y políticas, asícomo las interrelaciones entre estasdimensiones, por ello es necesariocomprender por lo menos parcial-mente, el fenómeno del calentamientoglobal.

Como segundo punto de análisis, sepretende proponer como a partir de latransformación generada por esasestrategias de adaptación, lascondiciones socioculturales, lasformas de interacción con el ambientey la forma de apropiación de losespacios y territorios también sonmodificados, y finalmente comotercer punto, cómo para la sociedadcapitalina, esas transformaciones y elproceso de las mismas, puedenconvertirse en una alternativa para eldesarrollo socioeconómico, así como

para la materialización de suspotencialidades y fortalezas.

Para dar inicio a esta breve reflexiónconviene esbozar la denominadacrisis climática; brevemente claroesta, porque no es el objetivo de esteescrito ni nos alcanzaría el tiempo ni elespacio para aproximarnos a unaexplicación certera, en razón a lacomplejidad de la problemática. Eneste sentido, es necesario diferenciarentre el cambio climático, elcalentamiento global y el efectoinvernadero, proposiciones quegeneralmente son confundidas yutilizadas sin discriminación; el efectoinvernadero es un proceso natural quepermite la existencia de la vida tal cualy como la conocemos en la tierragracias a la regulación climática de laenergía proveniente del sol, por otraparte el cambio climático es unaproblemática ambiental y situación decambio permanente de los patronesnormales del clima a nivel local yglobal, que puede ser generada pordiversas circunstancias, entre ellas lainfluencia antrópica resultado de lasactividades humanas, finalmente elcalentamiento global puede definirsecomo el aumento de la temperatura dela atmósfera, determinada en granmedida por el incremento de losaportes de gases de efecto invernaderopor causas tanto antrópicas comonaturales.

Suficiente se ha dicho sobre lascausas y consecuencias de este tipode fenómenos y en tal contextodiferentes posiciones atacan o

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def ienden la responsabi l idadantrópica en la ocurrencia de losmismos, algunas con mucho mascerteros y tozudos argumentos queotras, cuestión que daría mas que parauna breve reflexión para todo untratado doctoral; sin embargo, loinnegable en este caso es la existenciade un fenómeno climático quetransforma las costumbres y lasformas de vida y de construcción detejido social, para lo cual la sociedaden su conjunto deberá trabajar deforma mancomunada. Al respecto,retomando la magistral exposición deIsaza, Delgado & Campos, Romero(2007), la hipótesis del cambioclimático global tiene sus orígenes enbuena medida a causa de la sociedadhumana industrializada en dosvertientes centrales:

Sin apartarse de lo expuesto por Isaza yCampos, desde otra perspectiva(Guzmán, Hennesey, 2010): “Extiendeel examen de las causas, y la miradasobre el problema a otros factoresantropogénicos, especial-mente elrelacionado con el factor cultural delconsumismo, íntimamente ligado alesquema de creencias que guió la idea

La intensificación del efectoinvernadero. A partir de larevolución industrial desde el sigloXVII, las actividades humanas(industria, fabricas, vehículos…)han contribuido de maneradramática a incrementar lapresencia de dióxido de carbono(CO2) y de otros gases en la atmós-fera, conllevando la intensificacióndel efecto inverna-dero natural, loque genera el calentamiento global.

La destrucción de la capa de ozono.La polución atmosférica originadaen aerosoles y otros contaminantesproducidos en el proceso deindustrialización, afectan destructi-vamente la capa de ozono, queabsorbe la radiación ultravioletaproveniente del sol y crea condi-ciones adecuadas para la vida en latierra.

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de progreso y de felicidad (léase aquídesarrollo) de la civilización humanadurante el siglo XX.” Para Henessey laproblemática del cambio climático esdeterminada por factores sociocu-lturales, que consolidan modos devida y patrones de consumo queestructuran de diversas maneras larelación hombre naturaleza y en esesentido establecen también variadasformas de afectación al ambiente, muyen acuerdo con lo propuesto por Pardo,Buendia, (2007) al considerar estefenómeno como: “un hecho social,puesto que tiene sus causas en granmedida en las actividades humanas,y porque además son las sociedadesglobales y específicas, así como laspersonas que componen esassociedades, quienes finalmente vana sufrir sus conse-cuencias directa oindirectamente a través del cambio delmedio biogeofísico”.

La verdad incomoda revelada por AlGore en su documental del año 2006además de popularizar el conoci-miento de la crisis climática media-tizando y politizando el tema, puso demanifiesto de alguna forma el llamadode alerta emitido desde la comunidadcientífica, tendiente a redoblaresfuerzos para mitigar los impactossobre el ambiente generados desde lasactividades humanas a partir de unaperspectiva de afectación global untanto apocalíptica. Así pues, losefectos causados a partir de la crisisclimática (hambrunas, enfermedad,migraciones masivas, inundaciones,Tsunamis, entre otros) fueron el pan decada día y en el marco de lo propuestopor Ulrich Beck desde su teoría de lasociedad del riesgo, se consolidó unasuerte de terror catastrófico, a partir delo cual deben articularse los esfuerzosnecesarios desde todos los sectorespara conseguir esas condicionesideales a las que nos referimos en elprimer aparte, ya no para el desarrollopleno de las potencialidades sino paraevitar la extinción de la especie.

Así pues y en palabras de Pardo,Buendia (2007), el asunto del cambio

climático: “de ser un asuntomarginal apenas hace una década, hapasado a formar parte de la agendapolítica internacional (mundial) y aproducir una “narrativa” global decarácter planetario”. Esas narrativasglobales de carácter planetario,fácilmente pueden ser esquema-tizadas en lo que Michel Focaultpropuso como la Biopolítica, estruc-turada por intermedio de lo que elmismo denomino la superestructurasy las maquinas de poder, para estecaso, los gobiernos y grupos multi-laterales, las multinacionales, losdiscursos y teorías de especie entreotras, y es esta nueva estructura preci-samente, la que nos permite com-prender nuestra segunda dimensiónde análisis; esta nueva forma deinterpretar la naturaleza, una nuevaperspectiva de análisis a partir de lacual, las relaciones sociales,económicas, políticas, culturales ydemás, se transforman y modifican apartir de las condiciones naturaleslimitantes por intermedio de lossistemas sociocultural, político yeconómico tanto en lo local como enlo global; el sistema de economía demercado que de por si es inteligenteidentifica estas nuevas situaciones yconstruye fuentes de intercambioalternativas o paralelas, los mercadosverdes, los bienes ecológicos,sistemas de certificaciones, bienes yservicios ambientales se promuevencomo en su tiempo hace 40 años losbienes y servicios tecnológicos.

La seguridad alimentaria, larenovación y eficiencia energética, latransformación de los espaciosnaturales, cambios en la estructuraeconómica local resultados de larelación oferta-demanda contra-puesta a la escasez y los bienesescasos, la dependencia del petróleo,y demás condiciones criticas,proponen una cruzada en beneficiode la huma-nidad en dos grandescorrientes; una, la adaptación paradisminuir la vulnerabilidad y en esesentido disminuir el riesgo y todas lasestrategias y actividades desde lo

{ }Bogotá Económica Informe Especial

público y privado que ello conlleva, ydos, un nuevo mercado construido apartir de las necesidades generadaspara controlar y adaptarse a ese nuevoriesgo, atendido también desde lopúblico y privado, a partir de lo cual seabre una nueva oportunidad desde elprecepto rector de la sostenibilidad,actuar localmente pensar globalmente.

Desde diferentes ámbitos se exponenlas consecuencias económicas delcambio climático, entre ellas elrecrudecimiento de la pobreza, sobretodo en naciones pobres quienespadecen el 80% o mas de los impactosresultados a partir de este fenómeno, eldesplazamiento o migración masiva ycon ello los conflictos territoriales porlos refugiados ambientales, ladisminución de la productividad y enese marco el incremento deldesempleo, el agotamiento delcomercio, el estancamiento de laagricultura, el deterioro de la propiedady la infraestructura, afecciones a lasalud como consecuencia directa eindirecta del estrés térmico, entre otros,son potenciales nichos de acción parael desarrollo de estrategias deadaptación y en ese escenario deoportunidades para la generación deinvestigación y desarrollo tecnológico,a partir de la apertura de un nuevomercado de necesidades.

En ese sentido Sir. Nicolás Estern,preparó un informe que evalúa elimpacto del cambio climático sobre laeconomía, en el marco del informe unade las conclusiones a resaltar es comomediante los incentivos apropiadoslos diferentes actores socialesresponderán a las medidas demitigación desde una perspectivae c o n ó m i c a , e s a p e r s p e c t i v aeconómica, en la actualidad puedereaccionar y modificarse anterior a lamanifestación de los efectos delcambio climático, tanto así que yaexisten los denominados sistemas deatención de riesgos ambientales ys o c i a l e s S A R A S , s i s t e m a sintegrados, utilizados en la planifi-cación e inversión financiera que

permiten determinar los riesgosambientales y sociales de un productode inversión, será posible entoncesdeterminar el potencial de inversiónen un proyecto a partir de lascondiciones ambientales que lolimitan o bien establecer estrategiasque permitan controlar de algunaforma esas condiciones limitantespara viabilizar proyectos de inversión.

Esas estrategias que permiten controlarlas condiciones limitantes para laviabilización de proyectos, establecende la misma forma un nicho potencialde desarrollo e investigación que tantocomo en los anteriores puede erigirsecomo fuente de recursos y empleomediante el estudio, desarrollo yadaptación de herramientas de gestiónque permitan controlar los impactosgenerados por las actividadesantrópicas, mas aun en el marconacional desde el cual se promueve laexplotación minera como pilar deldesarrollo. Adecuar el desarrolloproductivo a estándares ambientales oamigables con el ambiente será unaestrategia de posicionamiento queadoptara un valor apreciable en elmercado financiero, los productosverdes o amigables con el ambiente,pero sobre todo los procesos queminimizan el impacto ambiental delproducto final entran en este nuevomercado de necesidades, a menor huellaecológica, mayor posicionamiento; paralas grandes compañías este bien seconvertirá en un activo poderoso que losincluirá y mantendrá en los índexcorporativos, mientras que para lospequeños y medianos empresarios, seabrirá la puerta para ofrecer nuevosproductos y servicios, necesarios para laadaptación al cambio climático.

Finalmente pero no por ello menosimportante, la transformación socio-cultural resultada de la modificaciónde las condiciones del ambientecapitalino proveen una gama infinitade oportunidades, que pueden seraprovechadas y potencializadas enrazón a su privilegiada posición decentro de intercambio tanto econó-

mico, como cultural de la nación, lamixtura de orígenes de procedenciapermite dinamizar una proyección ysello cultural propios para la capitalque difícilmente pueden serconstruidos en diferentes pisostérmicos, la respuesta del comerciocapitalino a la satisfacción de lasnecesidades de los pobladores puedeaprovechar esos nuevos nichos desdeel escenario de la moda hasta elescenario tecnológico, rescatar laidentidad bogotana con prendasfrescas y flexibles, estructurasarquitectónicas inteligentes queaprovechen los cambios de clima y lapermanente iluminación solar deltrópico, reflectores que iluminan concolores el nublado cielo a los 2.600metros sobre el nivel del mar, menosantigripales y mas bloqueador solar,pueden promoverse como elementosde apropiación del espacio yterritorio desde una perspectivamultidiversa pero 100% bogotana.

Así pues, la adaptación al cambioclimático puede convertirse en unaoportunidad de construcción deidentidad sociocultural y estrategia dedesarrollo económico, los clásicoscafés del Centro Histórico y la viejaCandelaria, romperán sus muros ysaldrán al aire libre a disfrutar de lascondiciones climáticas cambiantes,convirtiéndose en espacios deinteracción cultural y construcción decomunidad capitalina, siempre claroestá, en presencia del cesto que recogelos paraguas a la sombra del percherocon sombreros, boinas y gabanes queguarecerán a propios y extraños de lacálida lluvia citadina y el climacambiante en laAtenas Suramericana.

Bibliografía citada

•

•

•

Guzmán, Hennesey, M. (2010).

Bogotá: Editorial Universidad del Rosario.

Lageneracion del cambio climatico. Unaaproximacion desde el enfoque del Caos.

Isaza, Delgado, J. F., & Campos, Romero,D. (2007).

Bogotá: FundacionUniversidad de Bogota, Jorge TadeoLozano.Pardo, Buendia, M. (2007). El impactosocial del cambio climatico.

, 15.

Cambio climatico, glaciacionesy calentamiento global.

Panoramasocial

{}

{}

Bogotá

Económ

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Diciem

bre2013

Bogotá Enfrenta el Cambio ClimáticoBogotá Enfrenta el Cambio Climático

Lucía Agudelo Mejía

Funcionarias Dirección de Estudios deEconomía y Política Pública

Libia EsperanzaCuervo Páez

La definición del términoCambio Climático, mencionada en el Artículo 1 de la

Convención Marco de las NacionesUnidas (CMNUCC) como:

, lleva implícitala diferencia de las causas atribuiblestanto a las actividades humanas comoa las de los fenómenos naturales.

-

"cambiodel clima atribuido directa oindirectamente a actividades humanasque alteran la composición de laatmósfera mundial, y que viene aañadirse a la variabilidad natural delclima observada durante períodos detiempo comparables"

Complementariamente dicho término,alude a la variabilidad natural delclima que puede asimilarse

.

Teniendo en cuenta que el cambioclimático afecta los niveles territoriales local, regional y nacional detodos los rincones del Planeta, susconsecuencias son noticia alarmanteen los informes de evaluación delPanel Intergubernamental de CambioClimático IPCC, el cual concluye quelos efectos producidos se venreflejados en los siguientes fenómenos: “

“elcalentamiento global se puedeentender en forma simplificada comodel incremento gradual de latemperatura del planeta comoconsecuencia del aumento de laemisión de ciertos gases de EfectoInvernadero (GEI), que impiden quelos rayos del sol salgan de la tierrabajo condiciones normales. (Unacapa “más gruesa” de gases de efectoinvernadero retiene más los rayosinfrarrojos y hace elevar la tem-

peratura

-

-la temperatura ha aumen-

tado aproximadamente 0,6°C en elsiglo XX, el nivel del mar ha crecido de10 a 12 centímetros, la pluviosidadmundial aumentó un 2% durante el

1

siglo pasado, registrándose grandesvariaciones entre continentes, laintensidad de las precipitaciones

también ha cambiado”

senecesita una inversión equivalente al1% del PIB mundial para mitigar losefectos del cambio climático y que deno hacerse dicha inversión el mundose expondría a una recesión quepodría alcanzar el 20% del PIBglobal. El informe sostiene quenuestras acciones en las décadasinmediatamente venideras puedenimplicar el riesgo de una disrupciónde la actividad económica y socialdurante el resto de este siglo y elsiguiente, de una escala parecida a lade las grandes guerras y la Gran

Depresión ,

"PROSPERIDAD PARATODOS" “Plan Nacional deAdaptación al Cambio Climático”

-

2 -

3

, y el documento sobre el impacto del cambioclimático y el calentamiento globalsobre la economía mundial, realizadopor el Reino Unido, indica que “…

dichos efectos y sumanejo, no son ajenos al interés denuestro país.

En efecto Colombia, por su situacióngeográfica particular en el planeta,mereció que en la CMNUCC, fueracatalogada como un país de una granbiodiversidad, y uno de los másvulnerables ante los impactosgenerados por el cambio climático.

La situación anotada, conllevó queColombia mediante la Ley 629 de2000, aprobada en el Congreso de laRepública en concordancia con elProtocolo de Kyoto, contemplaracomo instrumento de planificación enel Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014

el, el

cual estipula la Estrategias Colombiana de Desarrollo Bajo en CarbonoECDBC-.

La línea base de dicho plan tuvo suorigen el inventario mundial anual deemisión de Gases Efecto Invernadero- GEI, que alcanza los 54.366,7millones de ton. de CO eq y en el cualaparece Colombia con un aporte de201,2 millones de ton. Con esta base,se emprendieron formalmente lasECDBC, en el marco de laafirmación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

A pesar que la producción deemisiones de GEI en Colombia tansolo alcanza el 0.37% de las totalesd e l m u n d o , l a s e s t r a t e g i a smencionadas se adoptaron ante laevidencia que, no obstante eseporcentaje, el país ha demostradotener una alta vulnerabilidad ante losefectos del cambio climático. En losúltimos tres años la manifestación delas olas invernales en el territoriocolombiano han dejado saldo en rojo,representado en: cientos de victimasfatales, miles de damnificados,emergencias por inundaciones en 25

2

-

…”laeconomía colombiana podríacons iderarse como carbonointensiva si se miran las emisionesanuales en relación al productointerno bruto...”.

1 http://www.pnud.org.co

2 http://www.cma.gva.es. 5 de noviembre de2014. 14:37

3 idem

Se necesita unainversión equivalenteal 1% del PIBmundial para mitigarlos efectos delcambio climático.

{ }Bogotá Económica Informe Especial

de los 32 departamentos, infraes-tructura habitacional destruida y/odaños parciales en las mismas,saturación hídrica de suelos lo cualincrementa el riesgo de inestabilidadde los mismos, y de la infraestructura,lo cual redunda en la seguridad y vidade los habitantes, asi como de losbillones de pesos destinados a laatención de emergencias.

En el entendido que la capital no seestá aislada de dicho panorama, encoherencia con el lineamiento delnivel nacional, el Distrito Capitalmediante Acuerdo 391 de 2009 delConcejo de Bogotá, estableció loslineamientos para la formulación delPlan Distrital de Mitigación yAdaptación al Cambio Climático, y laSecretaría Distrital de Ambiente SDA,como Autoridad Ambiental, mediantela Resolución 6524 de 2011 conformóel Grupo Interno de Trabajo sobreCambio Climático, cuyos objetivosestán direccionados a liderar, orientar,facilitar, promover, apoyar y articularlas acciones necesarias de tipo técnico,financiero y jurídico en materia devariabilidad y cambio climático.

Bogotá emite anualmente 10,9millones de ton. de CO eq, cifraequivalente al 5.42% del nivelnacional y al 0.02% del total mundial,distribuida con los aportes sectorialesde la siguiente manera: sectorenergético con el 59.5%, siendo eltransporte terrestre el que mayoraporta, seguido por la industriamanufacturera; generación deresiduos, con el 22% de emisiones deCO eq; el sector Agricultura,silvicultura y usos del suelo poseen el18% de participación sobre el total delas emisiones de Bogotá .

No obstante el panorama mencionado,en el Documento Técnico

2

2

4

“Línea de

Intervención Cambio ClimáticoBogotá D.C., de la Política Distritalde Salud Ambiental 2011-2023 paraBogotá D.C.”

-

-

de noviembre de 2011,se menciona que la ciudad no cuentacon un estudio de vulnerabilidad alc a m b i o c l i m á t i c o , s i t u a c i ó npreocupante puesto que desde ya seprevé que en el sector urbano,suburbano y rural del Distrito, elcambio climático se manifestará através de eventos climáticos extremos,que afectarán a la población, lainfraestructura y la Estructura Ecológica Principal causando desastresseveros, como inundaciones, deslizamientos de tierras, heladas eincendios forestales, similares a losacaecidos en los últimos tres años.

La SDA en cumplimiento de loslineamientos mencionados anterior-mente, identificó dos mecanismos paraenfrentar el cambio climático: elprimero de ellos con medidas deadaptación que consis ten enimplementar y/o ajustar los modeloshumanos o naturales y el segundo conmedidas de mitigación, que integran laintervención de las fuentes de emisióncon el fin de reducir y concentrar deGEI, a través de la implementación delos proyectos de Mecanismos deDesarrollo Limpio -MDL-.

En un contexto más detallado, losproyectos de adaptación son aquellosque están direccionados a imple-mentar medidas estructurales y noestructurales para reducir la vulne-rabilidad del territorio en el corto,mediano y largo plazo, frente a lamanifestación de eventos naturalesprovocados bien sea, por desbor-damientos de cuerpos de agua queconlleven a inundaciones y/omovimientos de elementos del suelo ysubsuelo, conocidos como fenómenosde remoción en masa.

De otro lado, los proyectos demitigación mediante el MDL traecomo beneficio el recaudo económicopor la venta de Certificados deReducción de Emisiones (CER) a los

países desarrollados (37) que estánrelacionados en el Anexo 1 delProtocolo de Kioto.. Dichos países alrealizar esta transacción económica,por un lado compensan la carga desus emisiones y por otro cumplen consus metas de reducción de GEI a bajoprecio; y los países vendedoresobtienen el beneficios tales como:implementación de proyectos MDL,transferencia de tecnologías,obtención de ingresos, beneficiossociales, mejoramiento de la calidadambiental, etc.

En la comercialización de reducciónde emisiones, que debe estarcertificada en el marco de la conven-ción de Kioto, existen además losMercados Voluntarios de CarbonoMVC que no están regulados, y per-miten que proyectos medianos ypequeños puedan comprometersecon la mitigación de los GEI,mediante la Venta de ReduccionesVoluntarias -VER-. Estos últimospueden ser formulados por laciudadanía, las entidades públicas yprivadas.

En la vía del mercado antes descrito,en Bogotá las entidades distritales quehan formulado y/o están ejecutandop r o y e c t o s M D L y p u e d e ncomercializar tanto CER como VERson:

Fue la primera entidad pública delpaís, que incursionó en laformulación e implementación deproyectos de MDL.

Actualmente la Central Hidroeléctrica de SantaAna, considerada comoproyecto de energía renovable depequeña escala, cuenta con registro yemisión de CER ante la JuntaEjecutiva del MDL de Naciones

-

Proyectos que contribuyen aminimizar los gases efectoinvernadero en Bogotá

1. Empresa de Acueducto yAlcantarillado de Bogotá EAAB -

4 Política Distrital de Salud Ambiental paraBogotá D.C. 2011-2023. Documento TécnicoLínea de Intervención Cambio Climático.Noviembre 2011. Alcaldía Mayor de BogotáD.C.

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Bogotá

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bre2013

Unidas desde el 11 de mayo de 2006 .En esta central se aprovecha ladiferencia de altura entre la PlantaWiesner ubicada en el municipio de LaCalera y el tanque de Santa Ana paragenerar entre 30 GWh/año y 48GWh/año; tiene un período deacreditación de 10 años no renovablesante la ONU, y su vencimiento estáestablecido para el año 2015 y seespera una reducción de emisiones detCO e .

Una ilustración de los beneficiosambientales y económicos, obtenidospor la operación de este proyecto MDL,en GWh/año generados, y en reducciónde emisiones e ingresos por la venta delos CER, se aprecia en el Cuadro 1.

Los recursos económicos obtenidospor el desarrollo de este proyectoMDL, se invirtieron por parte de laEAAB en actividades de protección,conservación y restauración delPáramo Nacional Natural Chingaza,generador del agua utilizada por lacentral hidroeléctrica y proveedor delrecurso al 70% de la poblacióncapitalina.

Sumado al proyecto mencionado laempresa cuenta con dos nuevosproyectos MDL, en los que utiliza lacarga hidráulica para operar lascentrales hidroeléctricas de Suba yUsaquén e igualmente generar energíaeléctrica limpia. Dichos proyectos,poseen la Carta de No Objeción porparte del Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial( M AV D T ) , c o n F o r m a t o d eConsideración Temprana ante la JuntaEjecutiva del MDLde Naciones Unidasy con Carta de Aprobación Nacional

5

6

2

emitida por el Ministerio deAmbiente yDesarrollo Sostenible (MADS), en elmes de diciembre de 2012.

La empresa tiene proyectado que losingresos de la venta de los CER deestas dos nuevas hidroeléctricas, seaninvertidos igualmente en el ParqueChingaza y de esa manera proteger yasegurar el suministro de agua para laciudad en años venideros.

Ala fecha la EAAB ha comprometido,en el marco del convenio con laUnidad Administrativa Especial delsistema de Parques NacionalesNaturales, un total de $1,630millones , provenientes del únicoproceso de venta de CERs que harealizado a finales de 2007.

El primer proyecto MDL a gran escalade transporte urbano a nivel mundialpara reducción de emisiones de GEI,en concordancia con el Protocolo deKioto, fue formulado e implementadopor Transmilenio, el cual quedóaprobado y registrado en diciembre de2006.

Este proyecto ha alcanzado unareducción de GEI aproximada de 1.7millones de ton. CO eq entre 2006 a2012, cifra que le abre la posibilidad aque la acreditación otorgada por 7 años,pueda ser renovada uno o dos períodosmás, esto es hasta el año 2021.

8

2

2. Transmilenio

Inicio Fin Emitidos Vendidos

Disponibles para

la venta(2)

01/08/2005 31//07/2006 54.5 23.960 23.960 11.096(3) -

01/08/2006 31//07/2007 54.3 23.881 23.881 23.403 -

01/08/2007 31//07/2008 36.9 16.688 16.688 - 16.354

01/08/2008 31//07/2009 33.5 14.725 14.725 - 14.430

01/08/2009 31//07/2010 30.9 13.582 13.582 - 13.310

01/08/2010 31//07/2011 35.5 15.604 15.604 - 15.292

01/08/2011 31//07/2012 24.6 10.801 - - 10.585

01/08/2012 31//07/2013 46.1 20.290 - - 19.884

01/08/2013 31//07/2014 46.1 20.290 - - 19.884

01/08/2014 31//07/2015 46.1 20.290 - - 19.884

408.5 180.111 108.440 34.499 129.623

1) Se utilizan datos estimados de generación de energía a partir del 1-08-2012, con base en la información reportada por la Dirección de Red Matriz.

(2) De los CER emitidos, la Junta Ejecutiva descuenta directamente el 2% para el Fondo de Adaptación7

(3) De la primera emisión del proyecto se descontó 12.385 CERs como comisión de éxito del contrato 2-02-24100-505-2003

Fuente: EAAB – mayo 2013

Total

Período Energía

Generada(1)

(GWh/año)

Emisiones

Reducidas (Ton

CO2e/año

Certificados de Emisiones Reducidas

(1 CER=1 Ton CO2e)

Cuadro 1

5 EAAB - Programa de Gestión de EmisionesAtmosféricas Progeat, Proyecto Carbono Neutral,información suministrada a la Contraloría deBogotá, mayo 2013.

6 tCO2e toneladas de CO2 emitidas.

Decreto 4819 de 2010 “cuyo objeto es la recuperación,

construcción y reconstrucción de las zonasafectadas por el fenómeno de “La Niña”, adscrita alMinisterio de Hacienda y Crédito Público

7 Por el cual se crea el FondoAdaptación”

.

Transmilenio realiza la comercia-lización de emisiones reducidas porel transporte urbano, mediante elproyecto de Reducción Voluntaria deEmisiones VER para la fase I y comoproyecto de MDL para las fases II a laIV. De esa comercialización dichaentidad ha recibido los siguientesingresos:

Es de anotar que a la fecha los ingre-sos recibidos efectivamente en laentidad por la comercialización de losCER, ascienden a $6.637.246.690,48.

Llama la atención que a pesar queeste proyecto está contribuyendo aenfrentar los efectos del cambio climático y que por ello está generandorecursos a la entidad, los recursosrecibidos por concepto de CER soninvertidos en el proyecto 7223

,sin que específicamente se contemplesu uso para dar cumpli miento a lasmetas ambientales formuladas en elmencionado proyecto.

Debido al proceso de descomposiciónde aproximadamente 6.274 toneladasde residuos sólidos que se disponendiariamente en el relleno sanitarioDoña Juana se generan por un ladolixiviados, líquidos que son tratados yposteriormente vertidos al ríoTunjuelo, y por otro lado biogás, gasque es captado mediante un sistema deconducción para su almacenamiento yposterior combustión.

-

“Operación y control del sistema”

-

• Unidad Administrativa Especialde Servicios Públicos -UAESP-

8 EAAB, información solicitada por la Contraloríade Bogotá, mayo 2013

{ }Bogotá Económica Informe Especial

Proyecto MDL Central Hidroeléctrica de Santa Ana

La UAESP otorgó, desde el 3 de abrilde 2008, la concesión del manejo debiogás a BIOGÁS DOÑA JUANA-BDJ mediante el contrato No. 137/07,y en el marco que los beneficios de sucombustión se traducen en reducciónde GEI, dicha situación lo identificacomo un Proyecto MDL, el cual fueaprobado por la Convención Marco dela Naciones Unidas sobre el CambioClimático UNFCCC, posicionándoloen el cuarto lugar a nivel mundial porla cantidad de reducción de ton. CO eqestimadas anualmente para el sectorde residuos sólidos .

De conformidad con la propuesta delconcesionario, la cantidad de energíaque se generará, durante los 23 años yun mes que dura la concesión, fueest imada entre 14.775.987 y4.642.003.847 KW. Del total de losrecursos que se obtienen de los CERde este proyecto, el concesio narioentrega el 24% a la UAESP y el 2%por concepto de aprove chamiento deenergía .

Como se observa, este proyecto hademostrado efectividad como fuenteno sólo de ingresos para la UAESPsino de mitigación de la principalcausa del cambio climático.

Si bien el destino de los recursos querecibe la UAESPpor este proyecto fueprogramada para desarrollar un Plande Gestión Social para las comu-nidades afectadas por los impactosgenerados por el relleno sanitario, delas veredas Mochuelo Alto yMochuelo Bajo, que se ubican aloccidente del relleno, de los barriosPaticos, Lagunitas, Barranquitos, yLa Esmeralda de la Localidad deCiudad Bolívar, y en los barriosQuintas y Granada Sur de la

2

9

-

-

10Localidad de Usme, la ejecución delos mismos solamente habíaalcanzado a mayo de 2013 tan sólo el1 6 . 5 6 % ( r e p r e s e n t a d o p o r$758.200.000).

Teniendo en cuenta que tanto laoperación de este proyecto MDLcomo la ejecución del Plan de GestiónSocial de las inmediaciones delrelleno, se financian con los ingresosde los CER, existe la preocupación eincertidumbre de su continuidad,precisamente por la caída del valor enel mercado de dichos certificados.

En efecto, la crisis económica delviejo continente, principal compradorde bonos, y la sobreoferta deproyectos que venden CER, seidentifican como las principalescausas de la caída de los precios de losCER, de 20€ en 2008 a 0.16€ en enerode 2013, como se evidencia en laGrafica 1, ocasionando que esteproyecto MDL no sea viable en elcorto plazo conforme a lo afirmadopor el concesionario

.

“…el precio delCER para mantener la operacióndebe estar en aprox 7€…”

Período de Reducción

Emisiones/añoCER – Fase II VER Fase I

Emisiones Reducidas

(Ton CO2e/añoIngresos CER $

2001-2005 - 721.901 721.901

2006 59.020 158.605 217.625 1.157.932.746,08

2007 69.885 167.020 236.911 1.479.741.272,05

2008 68.813 160.473 229.286 1.407.958.592,65

2009 79.326 185.997 265.323 1.343.898.019,62

2010 77.691 154.652 232.343 1.247.716.060,08

2011 76.560 154.115 230.675

2012 80.129 140.374 220.504

*Susceptibles de comercialización

** Ingreso proyectado entre el 2013 y primer semestre del 2014

Fuente: Transmilenio – Mayo 2013

Proyecto MDL Transmilenio como Mecanismo de Desarrollo Limpio

2.400.000.000,00**

Total Verificadas y/o

certificadas511.424 1.843.143* 2.354.568

Total ingresos

9.037.246.690,48

Cuadro 2

S e c r e t a r í a D i s t r i t a l d eA m b i e n t e - S D A - c o m oAutoridadAmbiental

Contribución anual de losproyectos MDL en Bogotá en lareducción de gases efecto inver-nadero - GEI

En el marco del Plan de Desarrollo, la SDA en

septiembre del 2012, establece bajosu liderazgo, la mesa técnica detrabajo interinstitucional paracoordinar el Plan Distrital deMitigación y Adaptación al CambioClimático -PDMACC- en la cualtienen asiento también las Secretaríasde P laneac ión , Educ ac ión ,Gobierno, Movilidad, DesarrolloEconómico y el Fondo de PrevenciónyAtención de Emergencias.

En promedio los proyectos MDLimplementados en Bogotá, reducen2´614.569,88 ton. de CO eq al año, enlas cantidades estipuladas en laGráfica 2 por las entidades ejecutorasde ellos, cual equivale al 23.8% deltotal generado por la Capital.

“Bogotá Humana”

-

2

9 Contraloría de Bogotá, Informe final de laauditoria abreviada transversal con el Sectorhábi ta t a l proyecto de tra tamiento yaprovechamiento del biogás proveniente delrelleno sanitario Doña Juana octubre 2011.

10UAESP, información entregada a la Contraloría deBogotá, mayo 2013.

Cuadro 3

Fecha de

ConsignaciónConcepto Cantidad Precio Liquidado Valor $

18/11/2010 KW/H 2.380.973 $94.47 KW/h 97.150.351

02/02/2011 CER 81.745 12.43 €/CER 2.385.406.135

25/10/2011 KW/H 4.454.139 $60.80 KW/h 125.738.342

16/04/2012 CER 132.719 5.07 €/CER 1.527.574.217

24/02/2012 CER 39.368 3.82 €/CER 351.552.575

02/05/2012 CER N/A N/A 90.032.405*

4.577.454.025

* Ajuste consignación del 24/02/2012

Fuente: UAESP mayo 2013

Total Ingresos

Proyecto MDL UAESP como Mecanismo de Desarrollo Limpio

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Bogotá

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bre2013

Los precios de los CER y la soste-nibilidad de los proyectos MDL

La caída en los precios de los CER, y laconsideración de éstos como únicafuente de financiación para laoperación de los proyectos MDL -como en el caso de BIOGAS en elrelleno sanitario Doña Juana enBogotá-, incide directamente en lasituación de insostenibilidad de losmismos, conllevando a poner enriesgo los beneficios ambientales ysociales que de ellos se derivan, ya quela situación de incertidumbre de losmismos, conllevan a la Adminis-tración Distrital a tener que buscarsoluciones que propendan por garan-tizarle a la ciudad su continuidad.

A los efectos del mercado de bonos decarbono en Europa, derivados de unlado por la crisis económica y del otropor la sobreoferta de proyectos MDL yVER en Latinoamérica, se le puedesumar la potencial desmotivación delos países subdesarrollados frente lapresentación de este tipo de proyectosy con ella, la minimización de lareducción de GEI con la que elloscontribuyen.

A las causas anotadas que tienen enriesgo hoy los proyectos MDL, se lesuman las ausencias en el Protocolo deKioto de Estados Unidos, China, yCanadá, países industrializados que seconvierten en compradores poten-ciales de los CER.

Ello significa que necesariamente setendrán que identificar nuevas fuentesde financiación, para la operación deéstos proyectos, que no dependan delmercado internacional porque demantenerse la dinámica del soporteeconómico de los mismos como hastaahora, se mantendrá el riesgo de lainsostenibilidad y la desmotivación denuevas propuestas.

En ese orden de ideas, y de persistir lascircunstancias anotadas, no queda másque pensar en dos situaciones quetraerá consigo en el corto y mediano

plazo el cambio climático en elplaneta: sus efectos se manifestaráncada vez con mayor intensidad através de eventos climáticos extremos,desastres severos, especialmenteinundaciones, deslizamientos detierras, heladas e incendios forestalesque afectaran a la población yconllevaran a que se tengan quemultiplicar los esfuerzos y presupue-stos para atender las emergencias yreparaciones de sus consecuencias.

Al margen de lo anterior, y mas allá delas situaciones de mercado, de losproyectos MDL, de los paísesdesarrollados que no han firmado elprotocolo de Kioto, de las dudas queexisten todavía de si son las actividadesantrópicas las que en mayor porcentajehan incidido para el efecto inver-nadero, existe una realidad de la cual el

hombre en general no se puedesustraer, los efectos evidenciados delcalentamiento del planeta son unarealidad, que han traído consigo: eldescongelamiento de las áreas polaresy nieves perpetuas, el ascenso de losniveles del océano, el aumento de lacobertura, intensidad y severidad delos desastres ocasionados. Hechosque en conjunto presagian la cercaníadel momento de no retorno, situaciónque traerá consigo que todos losrincones del planeta por obligación, yno propiamente a discreción o volun-tariamente, tengan que enfrentarse,por encima de su capacidad física,económica y social a su supervi-vencia y con ello a afrontar a todocosto la atención de las conse-cuencias que su inconsciencia con-dujo y arrastro consigo el planetaentero.

Fuente: Información enviada el 5 de mayo de 2013 por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP.

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Fluctuación del precio de CER 2008-2013

Gráfica 1

Fuente: Elaboración Subdirección de Estudios Económicos y Fiscales-Contraloría de Bogotá

Gráfica 2

{ }Bogotá Económica Informe Especial

Cambio Climático: Tan Lejos pero Tan Cerca

Coordinador iniciativa Verde Que Te Quiero Verde.Artista, Comunicador e Investigador Social

German Garzón Peñuela

Tan Lejos

En días recientes la revistaNature Geoscience, anuncióque la situación en varias partes

de la Antártida, está pasando decompleja a dramática, el deshielo es elmás alto al que se tiene referenciado enlos últimos mil años, incluso se estimaque es superior a cualquier dato de quetenga noticia en miles de años. Losimpactos del calentamiento global,según datos de la UniversidadNacional Australiana que vienehaciendo un seguimiento a esta zonadel planeta, han generado que eldeshielo en tiempo del calor veraniegohaya sido 10 veces más intenso durantelas últimas cinco décadas.

El equipo de investigación de estauniversidad, comparó las temperaturashistóricas con los deshielos en verano,encontrando que ha habido unincremento de 1,6 grados Celsiusdurante los últimos 600 años,concentrándose el incrementoacelerado en los últimos 50 años. Estosdatos, según el informe de NatureGeoscience, proyectados a un futurono muy lejano, permiten avizorar undeshielo dramático, éste sipotencialmente irreversible.

Esta noticia ha sido opacada, en losmedios de comunicación masiva, porlas frivolidades de las “stars” y susvidas privadas, sus fiestas, losescándalos financieros o sexuales depersonajes públicos y alguna que otratragedia. Pero en 2007 el periodista J.Ramón González del periódicoespañol La Vanguardia, puso enevidencia, con datos que no fueroncontrovertidos, la existencia de una redde agencias y ONG “científicas”,pagadas por la Exxon, responsables deimpulsar una campaña de desacredi-tación de la información científica quepone en alerta a la ciudadanía plane-

taria sobre los efectos generados por elconsumo descontrolado de los recursosnaturales, como el petróleo. Lacampaña de desinformación de laExxon es similar a la lanzada por lasempresas tabacaleras, para lastransnacionales no hay relación de lasenfermedades pulmonares y el cáncer,con la nicotina.

De la misma manera, la campaña dedesinformación minimiza losfenómenos colaterales del cambioclimático, pone en duda la existenciade tal fenómeno, y aletargar la toma dedecisiones de los sectores políticos ypúblicos. Según analistas defensoresde los intereses de estas trans-nacionales, medidas contrarias al libremercado de los combustibles, frenaríael “desarrollo económico de lasnaciones y favorecería el empo-brecimiento de los pueblos”.

En este escenario los medios decomunicación masiva, se hanconvertido en la caja de resonancia delos intereses de las transna-cionales,sembrando “minas quiebra ambientes”de desinformación, mientras el planetaestá cada día más agotado por lasimplacables leyes del libre mercado yla competencia, cuyo mantra escomprar y gastar y comprar.

En nuestro medio, lo que sucede en laAntártida, así como el reciente tifónHaiyan que arrasó parte de las Filipinasa la velocidad de un Ferrari (320kilómetros por hora), son hechos queocurren lejos de nuestras costas, y conel efecto mediático desin-formativo, aparte de la “tragedia humana”, pocotienen que ver con nosotros y el cambioclimático.

Mientras tanto en nuestra ciudad,específicamente en la Localidad de

Tan Cerca

Teusaquillo, en las UPZ LaEsmeralda y Paulo VI, según unainvestigación recientemente finalizada, las cosas no parecen andar muybien. En un trabajo de investigaciónparticipativa, fruto de la iniciativaciudadana: Expedición Ambiental AlTerritorio Tres:

se puso en evidencia lasprácticas, creencias y costumbres quetenemos los habitantes de esta parteBogotá, en relación al manejo deresiduos, la gobernanza del agua, elcambio climático y consumos.

Este proyecto de carácter piloto paraBogotá, fue presentado por unosvecinos el año anterior al programade presupuestos participativos,impulsado por la administracióndistrital de la Bogotá Humana. Comoproceso de participación ciudadana,en esta zona de la localidad deTeusaquillo, la comunidad determinóque la mayoría de iniciativas fuesende carácter ambiental, siendo una deéstas, V

La entrevista se realizó a 1.035residentes de los barrios: Quirinal,Paulo VI, La Esmeralda, Nicolás deFederman, Campin Occidental,Salitre El Greco y Rafael Núñez, conel apoyo de más de 30 actividadesartísticas y culturales, comoNatudanza, Cha-tarrín, encuentrosde saberes y otras, realizadas enparques, colegios y espaciospúblicos.

Esta investigación social apoyadapor el IDPAC y operada por la ONGArkambiental , contó con la

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Verde Que Te QuieroVerde

erde Que Te Quiero Verde.

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participación de 20 expedicionarios(as) y el apoyo de líderes ambientales,e indagó sobre las prácticas y hábitosambientales de los residentes de lossiete barrios ya mencionados. Ademáscomo parte de un ejercicio ciudadanolos entrevista dos plantearoniniciativas de solución a nivelpersonal, familiar y social a lasproblemáticas y conflictos ambien-tales planteados.

En éstos siete barrios residen 38.434personas (de estratos 4 y 5) que habitanuna de las zonas urbanas más verde delpaís, compuesta de un área de parquesde 1.615.364 m (aproximadamente 42m por habitante) distribuidos en 28parques de bolsillo, 29 vecinales, 1zonal, la Ciudad Universitaria y elparque metropolitano Simón Bolívar,además de las áreas verdes de ampliosseparadores y andenes.

De los resultados de la expedición, se puede

decir que son una lectura de la realidaddel planeta, aunque corresponden auna zona específica de la ciudad, queno necesariamente representa elconjunto de la misma, son signi-ficativos en la medida que unaindagación de estas dimensiones no sehabía hecho en la ciudad, y que recogeaspectos de tipo etnográfico, de lasinfluencias en el cambio climático detipo antrogénico, es decir de aquellosefectos resultado de la actividadhumana.

El 33% de los entrevistados tienemascotas en sus hogares, posicio-nando este fenómeno como uno de losque más afecta la convivencia y lacalidad de las zonas verdes, ya quecomo es conocido, algunos pro-pietarios de mascotas caninas, aunquela mayoría afirma recoger losexcrementos de los animales, tienenlas zonas verdes como sanitario. Losque no poseen mascota consideran a

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Verde Que Te Quiero Verde

Temas y Resultados

Mascotas:

los animales un “peligro para la saludpública”. Faltaría ver si los animalesson responsables de sus actos o lo sonsus propietarios.

De los residuos peligrosos el 69% delos entrevistados los conoce y separa,aunque a la hora de disponerlos, haydificultades en reconocer los proce-dimientos o protocolos adecuadospara su manejo. Los residuos peligro-sos más frecuentes son los hospita-larios, siguiendo los productos quí-micos tóxicos y aerosoles. Se anotaque muchos entrevistados identifi-caron erróneamente los tipos deresiduos peligrosos.

De los residuos orgánicos todosparecen conocer cuáles son y practicanla separación, aunque igualmente a lahora de identificarlos incluyen, porejemplo, los productos de papel. Losresiduos orgánicos más frecuentes serelacionan con la comida, y a la hora desepararlos son mucho más cuidadosaslas mujeres que los hombres.

De los residuos no aprovechables el50% conoce cuales son y aproxi-madamente el mismo 50% los separa.Las personas que habitan conjuntos

Hábitos en el manejo de residuos:

residenciales son las que mejor cono-cen y hacen una adecuada separaciónde este tipo de residuos, siendo el másfrecuente el relativo a la higiene ycuidado personal.

De los residuos aprovechablesdomina el papel y sus múltiplesformas de presentación. Le sigue elplástico en todas sus variedades. El85% los separa, se destaca el hechoque en los conjuntos residenciales endonde más se practica la separación.

De los residuos eléctricos yelectrónicos el 75% identificó estosresiduos, aunque una buena parte deentrevistados desconoce que estosresiduos poseen componentespotencialmente peligrosos, caso la altacantidad de mercurio en las lámparasfluorescentes compactas CFL.

Sobre el manejo del aceite de cocinasolo un 16% hace la tarea al envasar elresiduo en botellas, aunque vieneluego la dificultad de poder hacer unaapropiada disposición final. Lamayoría lo arroja a la basura en bolsaplástica y otros lo “depositan” en elfregadero a la hora del lavado deutensilios.

Con los medicamentos vencidosocurre algo delicado, dado que lapoblación que reside en esta zona esprevalentemente adulta y personasmayores, más del 55% deposita losmedicamentos vencidos en la basura,el 10% hace un correcto manejollevándolos a las EPS o lasdroguerías, el resto está en el limbo,porque sus respuestas los ubican entrelas personas que no saben manejarapropiadamente estos residuos.

Sobre las pilas y baterías el 37% lasdeposita en la basura y un 29% lasrecicla, a saber de qué manera loharán en casa. Aunque un 30%aproximadamente las lleva a centrosde acopia y en general hace uncorrecto manejo. Y si hablamos de lasbombillas y luminarias más del 60%las arroja a la basura.

{ }Bogotá Económica Informe Especial

Foto: Cortesía Verde que te quiero verde.

Si se habla de los recuperadores, un93% considera muy importante supapel en el manejo de los residuosreciclables. Aunque no todos soncoherentes con esta afirmación a lahora de manejar sus residuosreciclables. En general, al priorizar elprincipal conflicto ambiental para el48% son las mascotas y el 41% elmanejo de los residuos.

El 85% sabe qué es el cambioclimático, y considera que las accionesde mitigación son básicamente:ahorrar agua y energía, proteger losrecursos naturales y realizar unconsumo responsable.Ylas causas quelo impactan, la mayoría responsabilizaal sector industrial y los automotores.De las personas poco se habla,pareciera que las industrias y losautomotores se mueven por voluntadpropia.

Si hablamos del consumo personal yfamiliar, el 93% ahorra agua y el 90%energía. En estos aspectos los quemenos ahorran son los jóvenes y losmás cuidadosos son los adultos y laspersonas mayores.

A la hora de hacer las compras el 83%lo hace en el supermercado y unreducido 7% en mercados campesinoso similares. El 60% pide bolsa plásticaaunque la mayoría afirma que reutilizala bolsa plástica para depositar lasbasuras. Un 40% da importancia a laeconomía a la hora de comprar, para un30% es importante el aspectosecológico y ambiental y el 30% buscaequilibrar la economía y la ecología.

En el tema de transporte, un 53% usavehículo particular, 36% transportepúblico, el restante, bicicleta u otrosmedios. Los que no usan el transportepúblico aducen que es incómodo ydemorado, y un 70% que usa eltransporte público lo hace porconciencia ambiental o porque es másbarato, el restante porque no tienecarro.

Cambio Climático

No hay suficiente información sobrelas medidas de mitigación a tomar, diceel 79%. Además, como parte de laobservación y análisis de las respuestasdadas, la desinformación ocupa un rolmuy destacado, aunque en el territorioprevalece un alto porcentaje de lapoblación con formación profesional.

Como parte de la exploración, se pidióa los entrevistados formular iniciativaspara ser aplicadas a nivel individual, debarrio y local. Con más de 1.600iniciativas se redactó un Plan de Vidapara este territorio. Estos fueron losresultados:

A nivel individual el propósito eslograr mejor información y educaciónambiental para generar concienciaambiental, cambiar necesariamente loshábitos y prácticas culturales ysociales, acompañado de transformaciones en las entidades responsables,que sean más operativas, que seacerquen a la ciudadanía con menosdiscursos técnicos.

Para la casi totalidad de entrevistadoses de enorme importancia que desdelos barrios, los conjuntos, losvecindarios se enfatice la educaciónambiental a la comunidad y lasfamilias. Educación como parte de unaestrategia que integre campañas deinformación, actividades artísticas yculturales. Urge un mayor controlambiental a establecimientoscomerciales e institucionales de partede la administración local. Todo debeapuntar a una movilización colectivapara el cambio de hábitos y prácticasambientales. Aquí se aplica lo quedecía pedagogo brasileño PauloFreire: .

Finalmente, las iniciativas a nivel delterritorio corresponden estrategias queapoyen lo anteriormente propuesto:redes ciudadanas ambientales quefomenten la participación, campañasde recolección de residuos eléctricos yelectrónicos, disposición final del

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Nadie aprende solo

YAhora Qué

aceite de cocina de casas y los más de300 establecimientos alimentariosque hay en la zona, actividades desensibilización y educación desde elarte y la cultura.

Además está la iniciativa para elacopio de residuos aprovechables,reciclables y reutilizables para PauloVI. Paisajismo urbano para revitalizarun corredor vial y ambiental de lacalle 53. Y otra sensible reivindi-cación de esta comunidad hacereferencia al otrora Humedal, luegodenominado Centro Bolivariano, yextensión natural del ParqueMetropolitano Simón Bolívar, hoyobjeto del “deseo” de constructores,urbanizadores y financistas. Esteterritorio verde se quiere sembrar deconcreto, acero, vidrio, asfalto ycemento. La comunidad pide sacar delabandono a este importante recursonatural de la ciudad, sacarlo del des-greño ambiental, administrativo yeconómico a que ha sido sometido,para que sea parte integral del pulmónverde que es esta zona de Bogotá.

Por fortuna, como si aprendiéramoslas lecciones de la Antártida y lasFilipinas, para un 84% de entrevis-tados aseguró que de continuar laactual forma de consumo y hábitoscotidianos de manejo ambiental no sepuede asegurar un futuro adecuado,digno y ambientalmente sostenible alas futuras generaciones. Y a la horade encontrar responsables de lasacciones a seguir para mitigar losdaños ambientales, solucionar omediar los conflictos ambientales, lacasi totalidad de entrevistados aseguraes asunto de TODOS: estado,privados y ciudadanía.

Fuentes : Informe Final Expedic iónAmbiental al Territorio 3 - UBP Paulo VI.Verde Que Te Quiero Verde. IDPACArkambiental.Octubre 2013.BogotáHttp://www.sciencemag.org/content/339/612 3 / 1 0 6 0 H t t p : / / w w w 6 . r e l -uita.org/agricultura/ambiente/exxon-desinformacion.htm

Epílogo

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El Cambio Climático la Amenaza del SigloEl Cambio Climático la Amenaza del Siglo

Funcionaria Dirección de Servicios Públicos.

Blanca CeciliaCasallas Contreras

Aunque desde hace variasdécadas el planeta tierra ha idosufriendo una transformación

climatológica, en este siglo seconvierte en una amenaza creciente,por cuanto la capa de ozono se ha idodeteriorando cada vez más, dejandopasar los rayos solares con más fuerzahacia interior de la capas internas de latierra, principalmente por el malmanejo que el ser humano le ha dado alos recursos naturales, (principal motorpulmonar de la tierra), lo que conllevaal calentamiento global del planeta.

Es pertinente aclarar que el deteriorode la capa de ozono y el calentamientoglobal son dos problemáticasambientales diferentes puesto que eldeterioro de la capa de ozonoestratosférico es generado por laacción de un grupo de compuestosquímicos emitidos principalmente porla actividad industrial, denominadossustancias agotadoras de ozono(SAOs), siendo las más representativaslos Clorofluro carbonos (CFCs). Lacapa de ozono se encuentra a 40kilómetros sobre el nivel del mar por locual la vida sería imposible si ésta noestuviera allí, su importancia se debe aque actúa como un filtro de la radiaciónultravioleta B, sin la cual, estaradiación alcanzaría la superficie delplaneta, causando severos daños en losseres vivos y por ende al medioambiente.

De otra parte, el calentamiento globales un efecto generado por la emisión degases de combustión, los cuales alacumularse en la atmósfera actúancomo un blindaje de la radiacióninfrarroja en lo que comúnmente se

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conoce como efecto invernadero,atrapando parte de dicha radiación, locual provoca aumento de latemperatura del planeta .

No obstante lo anterior, aunque sonproblemáticas diferentes, estáíntegramente correlacionado con elcambio climático.

Las principales fuentes de conta-minación tienen su origen en laactividad industrial y los producidospor las personas, siendo la primera laque causa el mayor impacto por loscombustibles que se utilizan en lasindustrias, los usos excesivos delparque automotor, el uso indis-criminado de plantas generadoras deenergía, por otra parte los generadospor la mano del hombre como laquema indiscriminada y maladisposición de las basuras, lacontaminación de los ríos y mares,destrucción y devastación de la flora yla fauna entre otros.

Por lo anterior es de suma importanciala firma de los pactos entre países paratratar de controlar dicho problema,además de la educación que se impartaa los individuos representa un papelimportante en cuanto a la concien-tización y cuidado del medioambiente, lo que conllevará a cumplirlos objetivos propuestos en cuanto a lareducción de los factores decontaminación.

El calentamiento global consiste en elaumento exagerado de la temperaturamedia global de la atmósfera terrestrey de los océanos, debido principalmente al uso de combustiblesfósiles como son el carbón, el petróleoy el gas natural, combustibles que hansido utilizados en la actividad

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industrial conllevando así a laacumulación de gases que causan elefecto invernadero en la atmósfera .

El impacto que ha producido elcalentamiento global a través de losaños, se ha convertido en unaamenaza para la humanidad, porcuanto ha venido ocasionandonefastas consecuencias y efectosnegativos para el planeta Tierra, talescomo el descongelamiento de lospolos árticos y antárticos afectando latemperatura global del planeta ytrayendo consigo un desequilibrioclimatológico, generando aumento enlos niveles del mar lo que traeráconsigo la desaparición de islas y laporción terrestre que se encuentranaledañas a las zonas marítimas.

Un ejemplo de esto podría ser que alelevarse tan sólo un grado latemperatura media del planeta porefecto del dióxido de carbono, elártico se vería seriamente afectadocambiando el aspecto de la tierra,generando inundaciones de granmagni tud que t rae r ía comoconsecuencia la desaparición de

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1 La capa de ozono se encuentra en la estratosfera,la cual a su vez contiene la capa de ozono, estafiltra los rayos del sol. La estratosfera se encuentraen la atmósfera que es una capa de gas que rodeala tierra y tiene diferentes capas en donde se

2 Fuente: Ministerio de Ambiente y la UnidadTécnica de Ozono.

3 Fuente Wikipedia: Se llama efecto invernaderoal fenómeno por el que determinados gasescomponentes de una atmósfera planetariaretienen parte de la energía que el suelo emitepor haber sido calentado por la radiación solar.De acuerdo con el actual consenso científico, elefecto invernadero se está viendo acentuado enla Tierra por la emisión de ciertos gases, comoel dióxido de carbono (CO2) aumento forzante

radiactivo,el óxido nitroso el metano CH4),el ozono (O3) troposférico, y la indebida a laactividad económica humana. Las nubestambién afectan el balance de radiación, peroestán compuestos de agua líquida o hielo y asítienen diferentes efectos en la radiación delvapor de agua.

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{ }Bogotá Económica Informe Especial

miles de familias, la tierra se veríaseriamente castigada con el paso de loshuracanes (fenómeno que ya estáocurriendo), las lluvias escasearán, elcalor transformará los terrenos yllegaran las sequías implacables queformaran nuevos desiertos y por lotanto la aride de la tierra no dejaráprogresar ningún cultivo ocasionandoescasez de alimentos como carnes,granos y vegetales en todo el mundo.

Para contrarrestar este fenómenomundial diferentes organismosinternacionales a través de los años yconsientes de este grave problema queamenaza a la humanidad, hanestablecido convenios y expedidonormatividad entre la que sobresalen:

Adoptada en New York el 9 de marzode 1992, entró en vigor el 21 de marzode 1994, con el fin de reforzar laconciencia pública, a escala mundial,de los problemas relacionados con elcambio climático.

El objetivo de esta Convención, esbuscar la estabilización de lasconcentraciones de gases de efectoinvernadero en la atmósfera a un nivelque impida interferencias antropó-genas peligrosas en el sistemaclimático y establece una estructurageneral para los esfuerzos interguber-namentales encaminados a resolver eldesafío del cambio climático, recono-ciendo que el sistema climático es unrecurso compartido que está siendodeteriorado principalmente por laactividad industrial, que emite dióxidode carbono y otros gases de efectoinvernadero (GEIs).

Lo anterior debería lograrse en unplazo prudencial que permita que losecosistemas se adapten naturalmenteal cambio climático, asegurar que laproducción de alimentos no se veaamenazada y permitir que el desarrolloeconómico prosiga de manerasostenible.

z

Convención Marco de las NacionesUnidas sobre el Cambio Climático

Las Partes son los países desarrolladosque tienen la responsabilidad deproteger el sistema climático enbeneficio de las generaciones presen-tes y futuras, sobre la base de laequidad y de conformidad con susresponsabilidades comunes perodiferenciadas y sus respectivas capa-cidades, estos países que en últimasson los que deberían tomar la iniciativaen lo que respecta a combatir el cambioclimático y sus efectos adversos.

La CP- Conferencia de las Partestambién llamada cumbre del Clima o(COP por sus en sus siglas en inglés) esel “órgano supremo” de la Conven-ción, es decir su máxima autoridad concapacidad de decisión. Es unaasociación de todos los países que sonPartes en la Convención.

La CP se encarga de mantener losesfuerzos internacionales por resolverlos problemas del cambio climático.Examina la aplicación de laConvención y los compromisos de lasPartes en función de los objetivos de laConvención, los nuevos descubrimientos científicos y la experienciaconseguida en la aplicación de laspolíticas relativas al cambio climático.Una labor fundamental de la CP esexaminar las comunicacionesnacionales y los inventarios deemisiones presentados por las Partes.Con base en esta información, la CPevalúa los efectos de las medidasadoptadas por las Partes y los

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progresos realizados en el logro delobjetivo último de la Convención .

Después de unos años de la aplicacióndel Convenio Marco para lasNaciones Unidas sobre el CambioClimát ico, los compromisosenmarcados en la convención nofueron suficientes para mejorar losproblemas del cambio climático, porlo cual optaron por una nueva rondade conversaciones con el objetivo deadoptar mecanismos y compromisosmás firmes y detallados, negociaciónque dio origen al Protocolo de Kiotoel cual se firmó en Japón el 11 dediciembre de 1997, no obstantemuchos de los 84 países firmantestenían diversos interrogantes acercade las nuevas normas regulatorias y seresistieron a dejarlo entrar en vigenciahasta tanto tuvieran verdadera certezade las normas concretas del tratado.Después de intensas negociacionesque termi-naron en la COP7 con laadopción de los Acuerdos deMarrakech, este acuerdo entro envigor el 16 de febrero de 2005conmedidas más enérgicas y jurídica-mente vinculantes.

El objetivo principal del Protocolo deKioto es el de reducir las emisiones degases de Efecto Invernadero (6 GEIs:C02 Dióxido de Carbono, CH4Metano, N20Óxido Nitroso, HFCs-Hidrof luorocarbonos , PFCs-P e r f l u o r o c a r b o n o s y S F 6 -Hexaflururo de sulfúrico) de losprincipales países industrializados,con el fin de que en el periodocomprendido entre el 2008 y 2012esas emisiones descendieran un 5.0%por debajo de las registradas en 1990,y promover también la generación deun desarrollo sostenible, de tal formaque se utilice también energías noconvencionales y así disminuya elcalentamiento global .

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4 Fuente:Convención Marco de las NacionesUnidas 1992.

5 Fuente: Protocolo de Kioto

El calentamiento

global consiste en

el aumento

exagerado de la

temperatura media

global de la

atmósfera terrestre.

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Según las estimaciones de la AgenciaEuropea del Medio Ambiente,-AEMA- acerca del Inventario de gasesefecto invernadero (GEI), la UniónEuropea ha avanzado con el tema y loscompromisos con el Protocolo deKioto, no obstante aquellos estadosmiembros de la UE que no hayanavanzado con el cumplimiento delobjetivo seguirán teniendo a sudisposición los mecanismos flexiblesdel Protocolo hasta el 2015. Del totalde las emisiones de gases en la UniónEuropea entre el 2010 y 2011, se dieronen países relativamente pequeños enChipre el 13%, seguido por Bélgica,Finlandia y Dinamarca con el 8%.

El Reino Unido presentó las mayoresreducciones de emisiones en términosabsolutos, con una reducción de 36millones de toneladas en 2011, queequivale a 6%, Francia redujo 24 Mteq. CO2, un 5%, y, Alemania, 17 Mteq. CO2, un 2%.

Por otra parte nueve Estados miembrosde la UE incrementaron sus emisionesentre 2010 y 2011: Bulgaria en 11%,Lituania un 3%, y Rumania un 2%.

En el año 2010, la mayoría de lospaíses de la UE, disminuyó la demandade combustibles fósiles, debido a queel invierno no tuvo mayor impacto,d isminuyendo as í e l uso decalefactores, siendo los sectoresresidencial y comercial los que más

contribuyeron a la reducción de lasemisiones.

En los quince estados miembros conun compromiso común en el marco delProtocolo de Kioto (EU-15), lasemisiones de gases de efectoinvernadero procedentes de sectoresno comerciales disminuyeron un 3,8%entre 2010 y 2011. Esta reducción delas emisiones, en combinación concontribuciones previstas de lasactividades relacionadas con lossumideros de carbono y losmecanismos flexibles del Protocolo deKioto, confirma que la EU-15 está envías de superar su objetivo del 8% dereducción de emisiones. Sin embargo,para cumplir este objetivo, todos lospaíses deben cumplir sus objetivosindividuales.

El protocolo de Montreal es otro de lostratados sobresalientes, su objetivo dees el reducir la producción y elconsumo de sustancias como el Cloroy el Bromo, que son las responsablesdel agotamiento de la capa de ozono,éstos son compuestos químicosutilizados principalmente en laindustria de la refrigeración, sirvenpara enfriar las neveras y airesacondicionados, gases que norepresentan ningún peligro cuando seencuentran al interior de loselectrodomésticos pero una vezliberados inician un viaje de 25 añoshacia la atmósfera, en donde atacan

poco a poco la capa de ozonodebilitándola y rompiéndola.

Este acuerdo fue negociado en 1987 yentro en vigor en 1989, no obstante hasido objeto de ajustes a través de losaños, Colombia hace parte de los 196países que firmaron este tratado, y seespera que exista un verdaderocompromiso y colaboración de todoslos integrantes para cumplir con losobjetivos propuestos para que al año2050 se pueda recuperar la capa deozono. Este tratado ha sido unejemplo de cooperación internacionalpor el alto grado de aceptación yparticipación de los países miembros.

A pesar de que Colombia participaapenas con el 0.2% del total de lase m i s i o n e s d e g a s e s e f e c t oinvernadero que van a la atmósfera, elcambio climático si está afectando enun alto nivel a nuestro país ya que lamitad del territorio se está viendoafectado por los cambios en lospatrones de las lluvias, los nevados ylos glaciares van desapareciendogradualmente, dejando comoconsecuencia la disminución defuentes de agua originadas de losecosistemas de páramos, los cualescumplen una función vital para laregulación del ciclo hidrológico delpaís, estos ecosistemas alberganalrededor de 5.000 especies entreanimales y plantas que hacen deColombia uno de los países conmayor diversidad biológica, situaciónque si no se controla dará lugar a laextinción de muchas especies y lareducción de la biodiversidad de losecosistemas.

Una de las consecuencias más gravesen la disminución de los páramos, elretroceso de los glaciares de altamontaña debido al deshielo, originaráque la producción agrícola no cuentecon la cantidad suficiente de agua,para la producción de los productosagrícolas, y por lo tanto con lavariación del clima el cultivo dediferentes clases de alimentos, severía seriamente afectada.

Foto: Oficina Asesora de Comunicaciones

{ }Bogotá Económica Informe Especial

Otra consecuencia nefasta paraColombia está en el deterioro de losecosistemas marinos, por cuanto losarrecifes de coral están condenados adesaparecer y estos cumplen con laimportante función de albergar la vidamarítima y proteger las costas contra lafuerza oceánica en caso de tormentastropicales y huracanes, así mismo laindustria pesquera se está viendos e r i a m e n t e a f e c t a d a p o r e lcalentamiento global que trae consigoel aumento desmesurado de latemperatura de las aguas marítimas.Por otra parte gran número de las Islaspodrían desaparecer y por endetambién se vería seriamente afectadainfraestructura del turismo, en el casode Colombia la Isla de San Andrésllevaría la peor parte pues estaríaexpuesta a ir desapareciendo.

Colombia con su Plan Nacional deDesarrollo 2010- 2014, “Prosperidadpara todos” corrobora una vez más suinterés en adoptar estrategias yacciones que permitan abordar laproblemática del cambio climático,con la formulación e implementaciónde cuatro estrategias, dentro de lascuales se incluye la formulación eimplementación del Plan Nacional deAdaptación al Cambio Climático-PNACC, la Estrategia Colombiana deDesarrollo Bajo en Carbono ECDBC,la Estrategia Nacional para laReducción de las Emisiones debidas ala Deforestación y la DegradaciónForestal en los Países en Desarrollo; yla Función de la Conservación, laGestión Sostenible de los Bosques y elAumento de las Reservas Forestales deCarbono en los Países en DesarrolloENREDD+ y la Estrategia deProtección Financiera ante Desastres .

Para lograr lo anterior el compromisodebe trascender hacia todos lossectores de la economía y llegar a nivelde individuo para que se puedan lograrlos mayores efectos y se puedan poneren marcha las medidas de adaptación .

6

7

Dentro de las estrategias para unaadaptación planificada en losdiferentes sectores y territorios seestablecen las siguientes:

1. Concientizar sobre el cambioclimático.

2. Generar información y conoci-miento para medir el riesgoclimático.

3. Planificar el uso del territorio.4. Implementar acciones de adap-

tación.5. Fortalecer la capacidad de reacción.

A nivel Bogotá, la problemática delcambio climático se encuentra dentrolos objetivos del Plan de DesarrolloBogotá Humana 2012-2016, el cualcontempla

Para lograr lo anterior deberáconservar y mantener los cuerpos deagua, haciendo énfasis en laconservación y mantenimiento de los

“el ordenamiento delterritorio al alrededor del agua,minimizando las vulnerabilidadesfuturas derivadas del cambioclimático y protegiendo en formaprioritaria la estructura ecológicaprincipal de la ciudad, como base deun nuevo modelo de crecimientourbano basado en la sostenibilidadambiental, que incluye la revi-talización de los espacios urbanos yrurales como expresión del usodemocrático del suelo, y la promociónde un s i s t emade t ranspor t emultimodal”.

humedales, la defensa de los páramosy el debido uso del agua, asumir laconservación y el control de ladeforestación aumentando laarborización, mediante programas dearborización urbana, con actividadestales como la forestación yreforestación, que favorecerán lareducción de emisiones de gases deefecto invernadero para los añosvenideros, siendo este un aportesignificativo, para enfrentar elcambio climático y reducir suimpacto.

Entre otras alternativas paraminimizar la contaminaciónambiental está la de educar elincentivar en el manejo de los residuossólidos y la cultura del recicle, iniciarla sustitución de combustibles fósilespor combustibles limpios, realizarcambios en la tecnología de losdiferentes modos de transporte ypromover el uso de transporte nomotorizado, generando las con-diciones de infraestructura yseguridad para lo cual debe tomaracciones en la recuperación ymantenimiento de la malla vial local einterlocal.

Así mismo es muy importante queBogotá trabaje de forma integradacon las regiones con el propósito depromover el desarrollo humano

6 Fuente Plan de Desarrollo 2010-2014“Prosperidad para todos”

Al elevarse tan sólo ungrado la temperaturamedia del planeta porefecto del dióxido decarbono, el ártico severía seriamenteafectado.

7 Fuente: documento Conpes 3700 © 2013 -IDEAM. Adscrito al Ministerio de Am

La mitad del territoriose está viendo afectadopor los cambios en lospatrones de las lluvias,los nevados y losglaciares vandesapareciendogradualmente, dejandocomo consecuencia ladisminución de fuentesde agua.

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Bogotá

Económ

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Diciem

bre2013

sostenible, económico y social y hacerénfasis en el desarrollo ordenado en elmanejo de los procesos de agriculturaurbana para la producción dealimentos y el apoyo al campesinoteniendo en cuenta la protección de losecosistemas y del sistema hídricoregional.

Es importante mencionar que Bogotáfue galardonada el pasado 13 deseptiembre con el premio mundial deLiderazgo Climático y Ciudad,otorgado en Londres por Siemens y elGrupo de Liderazgo Climático yCiudad del C40, en donde se lereconoce los esfuerzos por reemplazarla flota de transporte público queutiliza combustibles fósiles pornuevas tecnologías que usan energíaeléctrica, con el fin de disminuir losíndices de contaminación y elevar lacalidad del aire que se respira en laciudad.

Como es bien sabido por todos estetema merece especial atención yprofundización, y es hora de empezardesde nuestros hogares y colegios aconcientizar a nuestros niños para locual hay medios audiovisuales y librosdidácticos que nos ayudaran a sembrary a educar acerca del cambioclimático.

Todos los habitantes de este planetaestamos en la obligación de tomarmedidas para detener el cambioclimático y el aumento del efectoinvernadero. Aunque las grandesdecisiones, tomadas por losgobiernos de los países, sonfundamentales, hay muchas formasque están a nuestro alcance paracontribuir al logro de ese objetivo.

Debemos dejar de utilizar los CFC,para lo cual podemos sustituir losaerosoles, la fuente principal deestos gases, por pulverizadores queno perjudiquen el medio ambiente.También podemos encontrar

Acciones para la Mitigación delCambio Climático

•

•

métodos para reciclar o destruir losCFC que provienen de otrasfuentes.

En casa, recordar no malgastar laenergía eléctrica y desconectar loscargadores y enchufes de loselectrodomésticos que no estemosusando y utilizar aparatos eléctricosde bajo consumo, apagar las lucescada vez que se salga de unahabitación, las bombillas de bajoconsumo pueden durar ocho vecesmás y gastan sólo 1/5 parte de laenergía que necesita una bombillanormal.

Podemos poner un buen aislante enel tejado y doble cristal en lasventanas para reducir los escapesdel calor, necesitando así menosenergía para mantener la casacaliente. Además utilizar unsistema de calefacción queaproveche la energía al máximo.

tibles de los automóviles; actualmente un vehículo desprende cadaaño cuatro veces su peso en dióxidode carbono. Si se diseñan modelosmás ligeros y aerodinámicos conmotores de bajo consumo puedenllegar a consumir sólo 1/3 parte dela energía que necesita un vehículoactual. Ya se han fabricado algunos

Reducir el consumo de combus

•

•

• --

automóviles que gastan menos de2,8 litros por cada 100 kilómetros.Incentivar el uso del transportePúblico y la bicicleta.

No dejar correr el agua calientecuando se ducha o se utiliza lalavadora, no utilizar la manguerapara regar las plantas o lavar losvehículos.

Dar nuevos usos a las botellas.Recicla el vidrio, los plásticos y elpapel, además así podemos salvarmuchos árboles.

Rechazar la quema indiscriminadade basuras, hace que se reduzcan laemisión de gases de monóxido decarbono.

El metano procedente de losexcrementos del ganado se puedereciclar en una planta química paraproducir energía.

•

•

•

•

Reflexión

“La superpoblación no es ladensidad de personas, es elnúmero de personas relativo ala exp lo tac ión de losrecursos”

Foto: Oficina Asesora de Comunicaciones

{ }Bogotá Económica Informe Especial

Públicasy control fiscal

Públicasy control fiscal

olíticasPP

Gustavo Ortiz Orjuela

Investigación, Desarrollo eInnovación (I+D+i) y

TIC Política Pública para Bogotá D.C.

Funcionario Dirección de Estudios de Economía yPolítica Pública

Gustavo Ortiz Orjuela

La formulación e implemen-tación constante de políticaspúblicas en Investigación,

Desarrollo e Innovación - I+D+i, enlos niveles mundial, nacional y local,trascienden todo orden en losdiferentes sectores. Así mismo, laadopción de políticas públicas deTecnologías de la Información y lascomunicaciones - TIC y su evolucióncreciente dentro de la sociedad,inciden en el desempeño eficiente delos gobiernos, las instituciones y losciudadanos, por lo que la aplicaciónsistemática de estas políticas, es uno delos temas de primer orden paraaumentar la competitividad y generarel desarrollo económico y social, queconlleve a mejorar la calidad de vidade los ciudadanos.

Si las actividades de Investigación yDesarrollo (I+D) se articulan con laaplicación de los avances en materiade Innovación se completa el ciclo delsistema I+D+i, lo que permite generarnuevos procesos, bienes y servicios omejorar significativamente losexistentes. Desde este enfoqueintegral, la economista Isabel Busomconsidera el sistema como “Conjuntode agentes (los que toman decisionesde I+D+I: empresas, centros deinvest igación, Adminis traciónpública), valores y normas (quec o n d i c i o n a n l a s d e c i s i o n e sindividuales: pueden ser implícitas oexplícitas, públicas o privadas) einstituciones (marco legislativo,mercados de tecnología, mercados detrabajo cual i f icado, mercadofinanciero, sistema educativo) queafectan directamente o indirectamenteal nivel colectivo de las actividades de

I+D+I” (Busom, 2004: 11).1

Política Pública para el sistemaI+D+i y TIC

Si bien la política pública del sistemaI+D+i abarca todos los sectores aquíse hará énfasis en la política públicadel sistema I+D+i del sector de lasTIC, sin embargo, se hace necesariotener en cuenta que en el se articulanvarias políticas que tienen que ver conun gran número de actividades deC Te I ( c i e n c i a t e c n o l o g í a einnovación), que inciden en diferentessectores por ser este un tema de índoletransversal.

A nivel nacional, las Bases para laConsolidación de una Política deEstado en Ciencia, Tecnología eInnovación, se encuentran en la Ley1286 del 23 de enero de 2009 y en laLey 29 de 1990 en su artículo 2º. Estaspolíticas públicas deben estarorientadas a:

A nivel Distrital, el Acuerdo 378 del 30junio de 2009, establece que laformulación de Política Pública deProductividad, Competitividad yDesarrollo Socioeconómico de Bogotá,D.C., debe estar orientada de acuerdocon unos lineamientos, dentro de losque se encuentran:

Incrementar lacapacidad científica, tecnológica, deinnovación y de competitividad delpaís; Incorporar la investigacióncientífica, el desarrollo tecnológico yla innovación a los procesosproductivos; Fortalecer la capacidaddel país para actuar de maneraintegral en el ámbito internacional enaspectos relativos a la ciencia, latecnología y la innovación; Promoverla calidad de la educación formal y noformal, particularmente en laeducación media, técnica y superior.

La Promoción de lainvestigación, la ciencia, la tecnologíay la innovación, como instrumento dedesarrollo, en el marco de la Política yel Plan Distrital de Ciencia,

Tecnología e Innovación y promociónde su aplicación a procesos deproducción de bienes y servicios; laPromoción de la capacidad ycompetencia del capital humano y dela fuerza laboral, mediante laarticulación de los sistemaseducativo, a nivel de educaciónbásica, superior y de formación parael trabajo, con el sistema productivo,con base en identificación de nichosestratégicos de crecimiento yoportunidades del entorno nacional einternacional; y Desarrollo de redesempresariales que faciliten elemprendimiento, la innovación y laampliación del valor agregado en losprocesos productivos.

siendo laprioridad al acceso y su uso, uno delos principios orientadores, dentrode lo cual la investigación, elfomento, la promoción y el desarrollode TIC son una política de Estado,que involucra a todos los sectores yniveles de la administración públicay de la sociedad; igualmente elderecho a la comunicación,información, educación y losservicios básicos de las TIC conprogramas para que la población delos estratos menos favorecidos y lapoblación rural tengan acceso y usoa las plataformas de comunicación,en especial de Internet y contenidosinformáticos y de educaciónintegral; y garantizar el desarrollode la Masificación del Gobierno enLínea.

En materia de TIC, a nivel nacional laLey 1341 de 2009 contiene el marcogeneral para la formulación de estaspolíticas públicas,

1 Arguimbau Vivó, Llorenç (UniversidadAutónoma de Barcelona. Instituto de EstudiosCatalanes). En: http://ddd.uab.cat/record/71488

{ }Bogotá Económica Políticas Públicas y Control Fiscal

Las políticas públicas en materia deTIC, para las entidades, organismos yórganos de control del DistritoCapital, con relación a la planeación,seguridad, democratización, calidad,racionalización del gasto, conectivi-dad, infraestructura de datosespaciales y software libre, se encuen-tran establecidas en la Resolución 305de 2008 de la Comisión Distrital deSistemas, encargada de coordinar laimplemen-tación de la Estrategia deGobierno en Línea.

Si comparamos la formulación de laspolíticas mencionadas en los nivelesnacional y distrital, vemos que laformulación para el Distrito enCiencia Tecnología e Innovación CTI(que incluye actividades de I+D,Innovación y de TIC) es coherente conla política nacional en esta materia,pues son concordantes en laformulación de políticas comunes quetienen que ver con el apoyo a laInvest igación, la Ciencia, laTecnología y la Innovación y con laimplementación de actividadesencaminadas a solucionar problemaspúblicos, relacionados con lacompetitividad, la productividad, lainteracción con el ámbito interna-cional y con los agentes involucradosen Actividades de Ciencia, Tecnologíae Innovación ACTI, la incorporaciónde procesos productivos y de inno-vación públicos y privados, laformación de recurso humano, y laapropiación, acceso y uso de las TIC anivel transversal (incluido el Gobiernoen Línea y el Gobierno Electrónico);elementos básicos dentro de unsistema de I+D+i.

Sin embargo, en la formulación depolíticas públicas para los dos últimosplanes de desarrollo del DistritoCapital, si bien se incluye la educaciónsuperior, no se destaca en su imple-mentación la importancia que tiene laformación en doctorados y en

Política Pública de I+D+i del Plande Desarrollo Distrital frente a laPolítica Nacional

maestrías, requisito esencial paragenerar I+D. Es decir, en laimplementación de la política enI+D+i, no se observa el direccio-namiento de recursos suficientes parasuperar las deficiencias en inves-tigación y desarrollo, además, losdestinados para fomentar la inno-vación son poco representativos,concentrándose básicamente en lapolítica de TIC (Cuadro 1).

En el Plan de Desarrollo “BogotáHumana” son seis los sectores quedeben encargarse de ejecutar la mayorparte de la inversión total en ACTI(79%). Se resalta la inversión previstapara el sector educación la cual casi setriplica, pues aumentó en 183% conrelación del plan anterior, para I+Dtambién se incrementaron notoria-mente (324%), aunque su partici-pación dentro del total de ingresossigue siendo baja (Gráficas 1, 2 y 3).

De otra parte, si bien la formulación depolítica pública distrital en CTI para los

Millones de pesos

Sector Administrativo de Coordinación TIC Partic. I + D Partic. i Partic. TOTAL * Partic.

% % % %

Educación 364.558 32,7 93.379 34,7 0 0,0 457.937 31,9Salud 264.033 23,7 0 0,0 0 0,0 264.033 18,4Movilidad 73.856 6,6 89.000 33,1 8.717 16,5 171.573 11,9Gobierno, Seguridad y Convivencia 141.629 12,7 0 0,0 0 0,0 141.629 9,9Desarrollo Económico, Industria y Turismo 4.230 0,4 71.490 26,6 43.559 82,7 119.279 8,3Hacienda 86.893 7,8 772 0,3 0 0,0 87.665 6,1Gestión Pública 75.012 6,7 0 0,0 0 0,0 75.012 5,2Integración Social 40.163 3,6 0 0,0 0 0,0 40.163 2,8Entidades Distritales 26.487 2,4 0 0,0 400 0,8 26.887 1,9Cultura, Recreación y Deporte 17.892 1,6 5.920 2,2 0 0,0 23.812 1,7Ambiente 14.585 1,3 8.403 3,1 0 0,0 22.988 1,6Hábitat 5.981 0,5 0 0,0 0 0,0 5.981 0,4

Total 1.115.319 100,0 268.964 100,0 52.676 100,0 1.436.959 100,0

uente: Secretaría Distrital de Planeación - Subsecretaría de Planeación de la Inversión / DPSI Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo - SEGPLAN

* Total Inversión progamada para 2012-2016 en millones de pesos corrientes

Inversión Programada en I+D, Innovación (i) y Tecno .de Información y Comunicaciones (TIC)

Plan de Desarrollo "Bogotá Humana" 20012 - 2016

Cuadro 1

Fuente: SEGPLAN

Bogotá Positiva

Total $ 745.412 millones

TIC

78,6%

I + D

15,2%

i

6,2%

Fuente: SEGPLAN

Bogotá Humana

Total $ 1.436.959 millones

TIC

77,6%

I + D

18,7%

i

3,7%

Gráfica 1 Gráfica 2

dos últimos Planes de Desarrollo escoherente con la formulada a nivelnacional, en la implementación delPlan "Bogotá Humana" 20122016, seincrementan notoriamente (aexcepción de innovación) los recursosdestinados a las variables analizadas,el total del sistema en mención (I+D+iy TIC) prácticamente fue duplicado, lainversión programada fue aumentadaen 96%.

El sector Salud que en “BogotáPositiva” no tuvo el mejor trato paraeste tipo de actividades, en el plan“Bogotá Humana” se le dio másimportancia y sus recursos fueronmultiplicados más de cinco veces(444% de aumento), sin embargo, apesar que se encuentra dentro de losseis sectores de mayor asignación, nose destinaron recursos para invertir enactividades de I+D ni de innovación,todos se dirigieron a las TIC.

El sector Movilidad prácticamentemantiene su nivel de Inversión con

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Bogotá

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bre2013

Fuente: SEGPLAN

585.550

1.115.319

113.395268.964

46.467 52.676

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

Mil

lon

es

de

peso

s

TIC I + D i

Plan de Desarrollo Bogotá Positiva vs Bogotá Humana

"Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor" "Bogotá Humana"

Gráfica 3

relación al plan anterior y es uno de lospocos que en ambos planes leincluyeron inversión para I+D y parainnovación. El sector de Desarrolloeconómico, en este plan tambiéncontiene actividades de I+D y deinnovación, y si bien es el último de losseis mencionados, es el tercero enrecursos para I+D y el primero parainnovación donde le correspondeejecutar el 83% del total de lainvers ión para es tas úl t imasactividades (solo tres sectorescontemplan este tipo de inversión).

En cuanto a la inversión total enActividades Científicas y Tecnoló-gicasACTI (I+D, i y TIC), para el Plan"Bogotá Humana", se asignaronrecursos equivalentes al 1,8% de losingresos totales de las entidades queconforman el Presupuesto General dela Capital. La inversión para I+Drepresenta escasamente el 0,4%, ypara innovación es incipiente yrepresenta únicamente el 0,1%. Ahorabien, en materia de TIC se concentra lamayor parte de la inversión con unaparticipación del 1,4% de los ingresos.Con relación al PIB de Bogotá, lainversión total de ACTI representa el0,19%, la de TIC el 0,14%, la I+D el0,04%, y la de Innovación el 0,01%.

Debe resaltarse que según la OECD,“para ser considerados como sectoresde alta tecnología, el nivel de gasto enactividades de I+D de estos sectoresdebe superar el 5% de las ventas, y los

de media-alta el 3%. De acuerdo con laSegunda Encuesta de Innovación en laIndustria de Bogotá y CundinamarcaEIByC II (2010), ninguna industriacumpliría con ese criterio, todos seclasificarían como de baja tecnología,pues tienen un gasto inferior al 1%” .

Según cálculos de la Red deIndicadores de Ciencia y Tecnología[RICYT], durante el período de 1999 a2009, los países de la OCDEaumentaron las inversiones de l+D del2,16% al 2,40%, mientras que duranteel mismo período, estas inversiones enlos países de América Latina y elCaribe se incrementaron del 0,55% al0,69% del PIB.

De otra parte, según el InformeNacional de Competitividad 2012-2013, es innegable el impacto que ladisponibilidad de TIC y la penetraciónde internet tienen sobre el crecimientoeconómico. Para Colombia se estimaque frente a un incremento del 1% enel índice de infraestructura de TIC , latasa de crecimiento del PIB per cápitaaumenta entre 0,04% y 0,10% y a unincremento de 1% en la penetración de

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3

banda ancha, el PIB per cápitaaumenta entre 0,03% y 1,1%(Fedesarrollo, 2011).

En términos generales, se observapoco esfuerzo en la asignación derecursos para Actividades deInnovación, pese a la importanciaque tiene esta en el desarrolloeconómico y social, tanto a nivelnacional como municipal y a larelevancia que viene cobrando lainteracción de las empresas entre sí ycon las instituciones públicas, y losefectos del entorno sobre lascapacidades innovativas de lasinstituciones, debido a que unsistema de innovación involucra losentornos: científico, educacional,productivo, financiero y tecnológicoy de equipos avanzados.

La baja inversión en ACTI denota enparte las carencias del distrito enmateria de generación de Ciencia,Tecnología e Innovación, y por talmotivo el sector público Distrital seve avocado a incorporar en lamayoría de los casos, estastecnologías y conocimientos a travésde proveedores externos, la pocainversión en ACTI propicia que lasinnovaciones o tecnologías que seutilizan en la Ciudad, generalmenteno se originen en los procesos de deInvestigación y Desarrollo local.

Así mismo, las nuevas tecnologíasofrecen nuevas soluciones para elavance de la agenda social, las TICfortalecen la inclusión socialmediante aplicaciones en áreas comoe d u c a c i ó n , s a l u d y m a y o rtransparencia en la prestación deservicios públicos. Según recienteestudio del BID en América Latina yel Caribe existe una brecha digitalimportante en materia de adopción deTIC con respecto a los países de la

4

2 Smith, K. Measuring innovation. The OxfordHandbook of Innovation. Citado por: Malaver,Florentino y Vargas, Marisela. Op. Cit.

Este índice es una medida del stock deinfraestructura de TIC. Se calcula como unpromedio ponderado del número de líneastelefónicas fijas por cada 100 habitantes, el númerode suscriptores a telefonía móvil por cada 100habitantes y el número de suscriptores a Internetpor cada 100 habitantes (Fedesarrollo, 2011).

3 4 Cathles, A., Crespi, G. y Grazzi, M. 2011. "Laregión en el mundo digital: una historia de tresbrechas" en Chong, A. [ed.] Conexiones deldesarrollo: Impacto de las nuevas tecnologíasde la información. Desarrollo en las Américas.Washington, DC: Banco Interamencano deDesarrollo-Palgrave-Macmillan.

{ }Bogotá Económica Políticas Públicas y Control Fiscal

OCDE.Aexcepción de las tecnologíastelefónicas, en el resto de lastecnologías (Internet, banda ancha ycomputadoras personales) la brechacontinúa ampliándose y la regiónpresenta indicadores de desigualdadmayores que los de Europa. Tambiénen las empresas de la región laadopción de las TIC sigue siendoinsuficiente, sobre todo en el caso delas PYME.

Resumiendo, si bien es cierto que lapolítica pública analizada se formulócon unos propósitos loables, suimplementación se queda corta enmateria de asignación de recursos,que permitan generar el impactonecesar io para disminuir lasdeficiencias en materia de generaciónde CTI. Además, a la luz del Plan deDesarrollo, la mayoría de actividadesen esta materia están por realizarse,pues la ejecución del Plan de Acción2012 - 2016 componente de inversióncon corte a 31/03/2013 es baja(10,2%).

Sin embargo, recientemente (junio de2013) la Secretaría de DesarrolloEconómico de Bogotá, presentó unarevisión y actualización de la “PolíticaDistrital de Ciencia, Tecnología eInnovación 2007-2019”, la cualcontiene una visión 2013-2038 y sirvede base para el diseño de losprogramas y proyectos a desarrollarseen el marco del Plan Distrital deCiencia, Tecnología e Innovación2013-2015. La Política se basa en lasestrategias: Formación del talentohumano, generación y uso deconocimiento existente para lasolución de problemas de la ciudad,fomento del desarrollo tecnológico yla innovación, creación y fortalecimiento del aprendizaje y la cultura dela innovación, fortalecimiento delSistema Regional de CTeI yfinanciamiento de actividades deCTeI.

5

-

Es de esperarse que con la imple-mentación de los propósi toscontenidos en dicho Plan, se logrenarticular las actividades de I+D+i yTIC entre sí y con las institucionesinvolucradas (Científicas, Acadé-micas, del sector empresarial y de lacomunidad), que afectan el desarrollode estas políticas, para que con suconcurso funcionen como un sistema.

Para complementar la informaciónobtenida en la implementación de lapolítica pública de I+D+i en los Planesde Desarrollo, se aplicó un formularioa las entidades públicas del DistritoCapital en el que se solicitóinformación en torno al sistema deI n v e s t i g a c i ó n , D e s a r r o l l o eInnovación I+D+i, y su interrelacióncon las Tecnologías de la Informacióny las Comunicaciones TIC. Esteformulario fue extractado delDocumento Metodológico Encuestade Desa r ro l lo e Innovac iónTecnológica EDIT del DANE, el cualfue adaptado para el sector Público delDistrito Capital y diligenciado por 63entidades, que representan el 73% delas que conforman el presupuestogeneral del Distrito Capital. Losprincipales resultados consolidadosde la información suministrada por

Invest igac ión , Desarrol lo eInnovación Tecnológica I+D+i enlas Instituciones del Sector Públicode Bogotá, D.C.

5 Banco Interamericano de Desarrollo. ElPanorama de la Innovación en las Américas

estas entidades se presentan acontinuación:

Si bien es cierto que los recursosasignados para innovación a travésdel Plan de Desarrollo no sonsignificativos, algunas entidadesinnovan por cuenta propia haciendouso de sus recursos normales defuncionamiento. La mayoría deinnovaciones estuvieron dirigidaspara el interior de la entidad (85%) ylas demás fueron orientadas hacia elusuario (15%).

Con respecto a la inversión en ACTI,durante los años 2011-2012 seobserva una fuerte disminución en elúltimo año, comportamiento quegeneralmente suele suceder con elrubro de inversión directa (a travésde l cua l s e e j ecu t an es t a sactividades), debido a la transición deun Plan de Desarrollo a otro, cuandopor causa de los procesos deaprobación y de armonización, laejecución de este rubro en el primersemestre es casi nula. La disminuciónen la inversión en adquisición demaquinaria y equipo y en TIC, fue ladirectamente responsable en la fuertevariación negativa para este año.

Sin embargo, la inversión en I+D seincrementa notoriamente, al igualque la de ingeniería y diseñoindustrial y la de asistencia técnica yconsultoría, aunque estas dos últimastienen poca representatividad dentrodel total. Es decir estos rubros cobranimportancia, pasando de unaparticipación del 2% al 37% para I+Dy del 1% al 7% para asistencia técnicay consultoría. En cuanto a las fuentesde financiación de estas actividadesen 2012, provinieron de los recursospropios de las entidades el 23%, derecursos públicos el 76% y dedonaciones el 1%.

Es de tener en cuenta que las ACTImencionadas, se realizaron a pesarque la gran mayoría de las entidadespúblicas de la capital (89%) nocuentan con un departamento de I+D

La adopción depolíticas públicas deTecnologías de laInformación y lascomunicaciones - TICy su evolucióncreciente dentro de lasociedad, inciden en eldesempeño eficiente delos gobiernos.

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Bogotá

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bre2013

formalmente creado, pues de las 63entidades consultadas sólo 7 (11%) lotienen: Empresa de Acueducto yAlcantarillado de Bogotá, Universidad Distrital, Jardín Botánico deBogotá, Fondo para la Prevención yAtención de Emergencias, Hospitaldel Sur, Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá y el HospitalSan Cristóbal. Los departamentos deI+D de estás dos últimas entidades nocuentan con personal a nivel deDoctorado ni a nivel de Maestría, quecomo se mencionó anteriormente esrequisito esencial para generar I+D.

La UD y el JBB fueron las únicasentidades que contaron con personal anivel de doctorado (uno en cadaentidad). Con relación a la inversiónrealizada, la mayor parte la hizo laEAAB (49%) aunque apenasrepresentó el 0,06% de sus ingresos, lesigue la UD con el 21%, el JBB con el10%, y las otras entidades invirtieronel otro 20%. Los porcentajes deinversión en el departamento de I+Dcon respecto a sus ingresos, estuvieronmuy por debajo del 1%, a excepcióndel de el JBB que fue del 1,1% que aúnsigue siendo bajo. Es decir, al igual quelo observado en “Bogotá Humana”, secorrobora la poca injerencia de lasinstituciones en I+D+i.

El consolidado de las plantas depersonal de las entidades analizadas,suma 46.304 empleados de los cuales794 (2%) participaron en ACTI. Seobserva un nivel educativo con altogrado de profesionalización, 85%entre los niveles profesional yespecializado, aunque el de maestríaes del 0,97%, y el de doctoradosolamente del 0,02% (Gráfica 4).

Llama la atención que de los 9funcionarios con nivel de doctoradosólo 2 participaron en ACTI y de 440con maestría sólo 23, quienes como sesabe deben ser los primeros en realizar

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-

Funcionarios que participaron enACTI frente al personal ocupadoen 2012

Fuente: Seretarías Distritales de Coordinación. Información reportada por las entidadades de cada sector.

Participación del Recurso Humano por Niveles de Educación

Maestría

0,95%

Doctorado

0,02%Secundaria

9,3%Técnico o tecnólogo

4,7%

Profesional

75,9%

Especialización

9,2%

Gráfica 4

este tipo de actividades, y que laparticipación de los funcionarios connivel de educación secundaria alcanzóel 41%. Cabe destacar que la planta depersonal de la SED representa el 74%del total de las entidades consultadas yla planta de profesionales el 88%(incluidos los docentes).

La realización de actividadescientíficas, tecnológicas y deinnovación en la entidad, depende enparte de las relaciones que establezcacon otras organizaciones (públicas,privadas o mixtas), que apoyan estasactividades. Estas relaciones tienenque ver con: intercambio deinformación acerca de políticas,estrategias, programas o metodologías, transferencia de conocimiento,asesoría, acompañamiento o financiación, subcontratación de servicios otrabajos necesarios, y la participaciónconjunta en procesos de concertación,divulgación o debates acerca delestado de la CTI.

La gran mayoría de las entidades noaprovecharon el apoyo de los actoresdel Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación SNCTI, el68% de las entidades no realizó estetipo de acercamientos. Las entidadesque solicitaron apoyo en CTI,

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Relación con actores del SistemaNacional de Ciencia, Tecnología eInnovación y Cooperación para laInnovación en 2012

concentraron sus solicitudes en lasuniversidades, solicitudes queestuvieron por encima y un pocodistantes de las recibidas porCOLCIENCIAS, los Ministerios ylos demás actores del Sistema, laDirección Nacional de Derechos deAutor fue la menos solicitada. Sinembargo, hubo entidades quesolicitaron apoyo a más de un actordel SNCTI, por ejemplo la SHD y elIDEP tuvieron acercamientos con los13 actores del Sistema, la SDS y elIDE con 7 actores y las demássolicitaron apoyo a 4 actores enpromedio.

Casi la mitad de la inversiónacumulada en TIC (sin incluir laregistrada para lasACTI para los años2011-2012 ni la de los gastos decapital para I+D relacionados

Inversión en Tecnologías de laInformación y las ComunicacionesTIC con corte a 2012

En la implementación dela política en I+D+i, nose observa eldireccionamiento derecursos suficientes parasuperar las deficienciasen investigación ydesarrollo.

{ }Bogotá Económica Políticas Públicas y Control Fiscal

anteriormente), se hizo en equipos decómputo y periféricos (44%), sinembargo en redes y en telecomu-nicaciones (15% y 3% respecti-vamente) se considera baja, si se tieneen cuenta que la tendencia es a utilizarla computación en la nube, por teneralgunas bondades como por ejemploque su implemen-tación es rápida conmenos riesgos y que su consumo deenergía es menor, y a pesar de tenertambién algunas desventajas deseguridad y de estar sujeta a ladisponibilidad de acceso a Internet,entre otros (Gráfica 5).

Son innegables los valiosos aportes delas TIC en todos los ámbitos delquehacer humano, por medio de lasdiferentes aplicaciones que se apoyanen estas tecnologías, dentro de ellas lasde Gobierno electrónico y lasutilizadas en la prestación de serviciospúblicos.

Algunos beneficios derivados de lasaplicaciones de las TIC tienen que vercon el incremento en el volumen de lastransacciones, la mayor transparenciaen la prestación de servicios públicos,la reducción de desplazamientos y ladisminución de costos de transacción,entre otros, lo cual propicia mayores

Bienes y servicios derivados de laadopción e implementación de laPolítica Pública de I+D+i de TIC

Fuente: Secretarías Distritales de Coordinación. Información reportada por las entidadades de cada sector.

Inversión en Tecnologías de la Información y Comunicaciones-TIC

con corte a 2012 (Millones de pesos)

116.663

556.483

2.435.785

2.683.325

3.297.2517.014.573

20.721TV

Reproductores portátiles de MP3 o de Video

Equipos electrónicos y de telecomunicaciones

Redes

Servidores

Programas de ordenador

Ordenadores y periféricos

Gráfica 5

niveles de productividad con suconsecuente impacto en el bienestarde los ciudadanos.

De otro lado, en la medida en que semejoren los niveles de inversión enmateria de I+D+i y en infraestructurade TIC, así mismo se pueden mejorarlos índices de cobertura y deefectividad en la prestación de losservicios públicos en la ciudad.

Si bien es cierto que la política públicaanalizada se formuló con unospropósitos loables, su implemen-tación se queda corta en materia deasignación de unos recursos, quepermitan generar el impacto necesariopara disminuir las deficiencias enmateria de generación de CTI.

En la formulación de políticaspúblicas para los dos últimos planes dedesarrollo, se incluye la educaciónsuperior, pero en su implementaciónno se destaca la formación endoctorados y en maestrías, requisitoesencial para generar I+D, tampoco seobserva el direccionamiento derecursos suficientes para superar lasdeficiencias en I+D, además, losdes t inados para fomentar lainnovación son poco representativos,concentrándose básicamente en lapolítica de TIC. En “Bogotá Humana”la inversión para I+D representa

Conclusiones

escasamente el 0,3%, para inno-vación el 0,1%, y para TIC el 1,4%del total de ingresos de las entidadesque conforman el PresupuestoGeneral de la Capital.

Se observa poca injerencia de lasentidades públicas de la capital enInvestigación, Desarrollo e Inno-vación, son muy pocas las quecuentan con un departamento de I+Dformalmente creado (11%), y en lasentidades analizadas los porcentajesde inversión en I+D, con respecto asus ingresos, estuvieron muy pordebajo del 1%.

La gran mayoría de las entidadespúblicas de Bogotá, D.C., no apro-vechan el apoyo de los actores delSistema Nacional de Ciencia, Tec-nología e Innovación SNCTI, el 68%de estas entidades no realizóacercamientos con estas Instituciones.

En términos generales, se observapoco esfuerzo en la asignación derecursos para Actividades de Inno-vación, pese a que un sistema deinnovación involucra los entornos:científico, educacional, productivo,financiero y tecnológico y de equiposavanzados. Es decir, la pocainversión en CTI propicia que lasinnovaciones o tecnologías que seutilizan en la ciudad, generalmenteno se originen en los procesos deInvestigación y Desarrollo local.

La investigación, elfomento, lapromoción y eldesarrollo de TIC esuna política deEstado, queinvolucra a todos lossectores y niveles dela administraciónpública y de lasociedad.

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Bogotá

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Reseña

etrasyLL

Ricardo Chía González / Jaime Iván Martínez Martínez

Los Recursos Naturales y suimportancia en la historia capitalina

Ricardo Chía González

Funcionario Dirección de Estudios de Economía yPolítica Pública

Los problemas ambientalesacosan al planeta; 7.000mi l lones de a lmas nos

encontramos en una encrucijada, poruna parte, grupos defensores delmedio ambiente y la naturaleza luchancontra los poderes económicos quedestruyen las selvas y bosques, ycontaminan las aguas de los ríos quetributan a los mares, y de otro lado, loscontubernios que realizan algunosEstados con los grandes capitaleslocales y transnacionales, interesadosen la explotación y extracción de losrecursos naturales.

Todos estos inconvenientes los hapadecido la ciudad capital desde sufundación, ya que desde la entrada delos conquistadores comenzaron losproblemas para nuestros aborígenes yel medio ambiente de las américas yespecíficamente de la sabana deBogotá. A continuación haremos unabreve exposición de los problemasmedio ambientales que se han vividoen la altiplanicie.

Antes de la fundación de América y lallegada de los conquistadores anuestras tierras, la región cundi-boyacense estaba habitada por lasculturas Chibcha y Muisca. La sabanade Bogotá o Bacatá, como ladenominaban sus pobladores, estabaconstituida por humedales, es decir,era una zona totalmente anegada y sushabitantes se encontraban principal-mente en la falda de los cerrosorientales. Cuando hicieron su arribo

los primeros colonizadores, en cabezadel adelantado Gonzalo Jimenez deQuesada tras la leyenda de El Dorado,se dedicaron al sometimiento,maltrato y asesinato de los indígenas.

Después de la fundación fueconstruida una villa en el sitio llamadoThybzaca (hoy Teusaqui l lo) ,conformada por doce chozas y unaiglesia en honor a los apóstoles y lanueva religión implantada en contrade la voluntad de los nativos. El lugarfue escogido por la abundancia enrecursos naturales, tales comohumedales y corrientes de aguaprovenientes de los cerros orientales,bosques madereros y materia primapara la construcción de obras civiles,además de la protección del viento quebrindaba la cadena montañosa, y porsupuesto, la proximidad de los lugaresdonde se encontraban las anheladasriquezas de oro y esmeraldas.

Para la segunda mitad del siglo XVIII,denominado “el siglo de las luces”, sedieron grandes avances por la llegadade expediciones científicas deeuropeos a nuestras tierras, entre losque se destacaron: Nicolai JosephJacquin, quien fue el primero enmostrarle al mundo las riquezasbotánicas de las tierras americanas; yJosé Celestino Mutis, nombradodirector de la Real ExpediciónBotánica del Virreinato del NuevoReino de Granada.

La expedición botánica significó unavance científico para la NuevaGranada con el descubrimiento denuevas especies, en especial, el trabajodesarrollado en la quina, producto quese encontró en las afueras de Bogotá

Para el siglo XIX estuvo otrocientífico de gran factura, como fue elalemánAlexander Von Humbolt, juntocon el científico francés Amadeo

Bonpland realizaron investigacionescientíficas y elaboraron planoscartográficos con valiosa informa-ción en las especies vegetal y animal.

Este siglo se caracterizó por que segestó la lucha de independencia y porlas continuas guerras civiles a lolargo de las décadas. El desarrollo sevio estancado y los recursos sedirigieron a este propósito, descui-dando la salubridad de la población,pues Bogotá era muy rica en aguaspara el consumo humano, pero lassalidas de aguas negras, desper-dicios, lavado de ropas y el bañocorporal de los habitantes, que porcierto no era muy frecuente,contaminaban las aguas para elconsumo, aflorando enfermedadesdiarreicas, erupciones cutáneas,fiebre tifoidea y un sin número deproblemas a la salud.

Otro gran problema para desalubridad fue la ausencia de unsistema de alcantarillado para lasaguas negras y lluvias, pues éstascorrían por las calles y llegaban a losríos que atravesaban la ciudad, comoera el caso del San Francisco,Arzobispo, San Agustín y SanCristóbal, entre otros, como lo narraJair Preciado Beltrán y otros en suobra: La historia ambiental deBogotá, siglo XX.

De aquí se deduce que la pobreza y ladepredación de los recursos naturaleshan venido de la mano a través de losaños hasta nuestros días, pues loshabitantes de Bogotá a comienzos delsiglo XX, que apenas superaban los

La pobreza y ladepredación de losrecursos naturaleshan venido de lamano a través de losaños hasta nuestrosdías.

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Bogotá

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100.000, en su mayoría vivían encondiciones sociales y económicasinfrahumanas, carentes de un sistemade salud, de educación y eldesconocimiento del cuidado al medioambiente.

Los sistemas de alcantarillado nof u e r o n c o n s t r u i d o s c o n u npensamiento ambientalista, pues estesistema recibía las aguas lluvias yresidenciales que iban a desembocar alos ríos que corren por la ciudad.Problema que no se ha corregido a lafecha. Todas las quebradas que nacenen los cerros orientales, aguascristalinas, de la mejor calidad, llegana las goteras de la ciudad y comienzasu proceso de degradación.

Tal es el caso del río Arzobispo, quenace en los cerros orientales, a un ladodel cerro de Monserrate, rodeado deuna rica zona en flora y fauna; sinembargo, al llegar al Parque Nacional,por la actitud depredadora del serhumano, las aguas pierden su calidadbiótica, además de desaparecer la floray fauna que lo rodea en su nacimiento.

El sur de Bogotá padece con las aguasdel río Fucha, que es el receptor de

todas las aguas residuales industrias yresidenciales localizadas en susriberas, lo que conlleva a un alto gradode contaminación de las aguas, quecomo todos sabemos van a tributar alrío Bogotá y posteriormente llegan a laartería principal del país, el ríoMagdalena o Yuma, como lodenominaban nuestros antepasados.

La Ley 9ª de 1979 ó Código nacionalde recursos naturales, tiene comopropósito la protección del medioambiente y el control sanitario del usode las aguas, el manejo de los residuoslíquidos y sólidos, en donde hay unaserie de restricciones en el uso de losrecursos y la Constitución Política deColombia de 1991 fue muy prolija conel medio ambiente, como un derechode tercera generación.

No obstante, en la realidad parecieseque se hace caso omiso de lanormatividad, tanto por el ciudadanodel común, los empresarios, quienessiempre quieren hacerle el esguince ala norma, y las mismas entidadespúblicas, que deben acometer unaserie de obras para beneficio de toda lapoblación y en muchas oportunidadesno son desarrolladas por diferentesmotivos.

Bogotá ha sido abanderada en tomarmedidas para la defensa del medioambiente a través de normasaprobadas por el Concejo y laAdministración Distrital. El Plan deOrdenamiento Territorial POT debeadaptarse a las dinámicas ytransformaciones que van sufriendolas ciudades, procurando la protecciónde los recursos naturales y el plan dedesarrollo debe guardar concordanciacon el POT en las diferentesestrategias, con un mayor énfasis en laEstructura Ecológica Principal, paramantener la oferta ambiental quenecesita la metrópoli.

Los bogotanos esperamos que lasadministraciones futuras de la ciudadconserven la protección de los cerrosorientales de la ambición de los

constructores; recuperen los ríos yquebradas, especialmente el ríoBogotá; promuevan medios detransporte más amigables con elambiente; mitiguen las emisiones degases contaminantes y controlen laexplotación ilegal e indiscriminadade las canteras.

A los problemas de los ríos yquebradas se le debe sumar la falta decontrol sobre 1.5 millones devehículos transitando por la ciudad,e m i t i e n d o r u i d o y g a s e scontaminantes, un gran número deempresas aportando a la degradacióndel medio ambiente con vertimientosde residuos sólidos y líquidos, y unasociedad consumista que a diariodesecha toneladas de desperdiciosque van a saturar el botadero debasura, y obstruir los colectores deaguas.

En los tiempos de las adminis-traciones del profesor AntanasMockus se trabajo fuertemente enprogramas de cultura ciudadana, conresultados positivos, situación quedebería ser permanente en el temaambienta l para cambiar lascostumbres ancestrales con elmanejo de los recursos naturales,pues no es justo que Bogotá despuésde estar conformada en su mayorparte de humedales, en la actualidadsólo existan 14 de éstos, y todos seencuentren en cuidados intensivos.Es importante despertar la con-ciencia y la cultura de conservación yrecuperación del medio ambiente.Podemos cambiar nuestra historia.Retrato de Don Gonzalo Jiménez de Quesada,

ubicado en el Palacio Liévano.

{ }Bogotá Económica Letras

Los bogotanosesperamos que lasadministracionesfuturas de la ciudadconserven laprotección de loscerros orientales.

Reseña Histórica Cumbres de la Tierra

Jaime IvánMartínez Martínez

Funcionario Dirección de Estudios de Economía yPolítica Pública

A través del desarrollo de lasactividades antrópicas , lascuales desde los inicios

buscan asegurar la conservación de laespecie humana, por medio dediferentes procesos encaminados asuplir las necesidades de alimento,vivienda y trabajo, hasta las actualesnecesidades generadas por elcrecimiento de la población, hacia elconsumo y adquisición de diferentetipo de bienes, se promueve un modeloeconómico basado en el aumento porla utilización de materias primas, queen su mayoría provienen de losrecursos naturales, lo cual desde haceya unas décadas genera un riesgo en sucapacidad de conservación.

1

Este fenómeno acompañado de losdiferentes contaminantes resultantesde la transformación de materiasprimas, desde los años de 1967 generoen la sociedad un modelo ecológico dedesarrollo, basado en la protección, lagestión sostenible y equitativa, con elmanejo y aprovechamiento de losrecursos naturales. Es así como en elaño de 1968 se da la primera iniciativacon la creación del Club de Roma, elcual reunió a un grupo pequeño deprofesionales de distintos dominios:diplomático, empresarial, académicoy de la sociedad civil, con el objetivode debatir sobre la visión a corto plazode los problemas relacionados con elconsumo de recursos en un mundo y suposible agotamiento si se mantienenlos niveles de utilización de estosrecursos.

A través del Club de Roma se publicasu primer informe sobre los límites decrec imiento de l Ins t i tu to deMassachussets en 1972, en el cual se

estima que el planeta alcanzara loslimites de crecimiento poblacional enlos próximos 100 años, analizadistintos panoramas y opcionesdisponibles en la sociedad paraconseguir armonizar el progresosustentable y las limitacionesambientales, y de igual manerapropone igualar las tasas de natalidady mortalidad impidiendo que se lleguea un colapso.

En este mismo año, se realiza lacumbre conocida como el primerescenario mundial en el marco del cualla comunidad internacional considerala interrelación del ambiente con lasnecesidades especificas de desarrollode los países, inspiración y guía de lapolítica pública en relación a laproblemática ambiental , parapreservar y mejorar el medio humano,enmarcada como la visión ecológicadel mundo. Esta Conferencia de lasNaciones Unidas para el MedioHumano, realizada en EstocolmoSuecia en 1.972, representa unmanifiesto en el marco de referenciapara alcanzar un desarrollo sostenible,a través de directrices éticas para laacción de los estados.

En el año de 1987 se plantea laposibilidad de obtener un crecimientoeconómico basado en políticas desostenibilidad y expansión de la basede los recursos ambientales, a travésdel Informe Sobre el Medio Ambientey Desarrollo el cual fue denominado“Nuestro Futuro Común” , o “InformeBrundtland” en este por primera vez seutiliza el termino “DesarrolloSostenible” referido a los avancessocio económicos para asegurar elb i e n e s t a r h u m a n o , q u e n ocomprometan las habilidades defuturas generaciones para satisfacersus propias necesidades, y reflexiona

2

acerca de los cambios que debe tenerla humanidad en sus modos y estilosde vida.

El Informe Brundtland fue publicadocon la creación de la ComisiónMundial sobre Medio Ambiente yDesarrollo, en el se analizan losfactores que intervienen en ladegradación del ambiente, los cualesse centran en el crecimientoincontrolado de la población,estimada en mayor porcentaje en lospaíses desarrollados directamenteligado al consumo de recursos,energía y alimentos.

Posteriormente se celebro en Rió deJaneiro en 1992 la Cumbre de laTierra en la cual como iniciativa ytemática central se tomo el cuidado yprotección del ambiente y susrecursos naturales, en ella seidentif icaron los principalesproblemas ambientales, y seestablecieron compromisos para susolución a corto, mediano y largoplazo, entre ellos el Protocolo deCambio Climático, como estrategiapor medio de un acuerdo firmado conel fin de estabilizar y reducir lasc o n c e n t r a c i o n e s d e g a s e scontaminantes, causantes de efectoinvernadero y que interfieren en elsistema climático mundial.

Otro de los convenios firmados enesta cumbre fue el convenio sobreDiversidad Biológica, en el se creanlas bases de un conocimiento hacia lacreación de políticas orientadas a laconservación, el uso sostenible de labiodiversidad, y la creación depolíticas equitativas con el manejo y

1 Cualquier acción o intervención realizada por elser humano sobre el planeta. Son actividadesantrópicas: la deforestación, la pesca, laagricultura, la mayoría de las emisiones de gasesde carbono a la atmósfera (de origen fabril,vehicular, etc.)

2 Comisión Sobre Medio Ambiente y Desarrollo“COMISIÓN BRUNDTLAND” 1.987

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aprovechamiento de los recursosnaturales.

En Colombia a partir de 1995, con elfin de poner en práctica loscompromisos adquiridos en dichoconvenio, el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial,formuló la Política Nacional deBiodiversidad, bajo tres ejes centrales,Conocimiento, Conservación y usoSostenible de la biodiversidad.Posteriormente en el año 2003, elInstituto de Investigación de RecursosBiológicos Alexander Von Humboldt(IAvH), elaboró los estudios previossobre el estado de la biodiversidad enColombia, el cual proyectó loslineamientos preliminares paraconsolidar un sistema de monitoreo dela biodiversidad nacional.

En el Distrito Capital se ha adelantado laformulación de la política para laGestión de la Conservación de laBiodiversidad, y el plan de acción quecontribuya al mejoramiento de lacalidad de vida y al uso equitativo de losbeneficios concedidos de suscomponentes, debido a los procesosantropicos que presenta la ciudad, acausa de la notoria perdida de hábitat, lafragmentación y degradación de losecosistemas, que ha presentado unanotoria destrucción de la flora y la fauna.

Posteriormente con la “ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático”, se firma elacuerdo internacional de reducir losgases efecto invernadero (GEI),siendo estos los principales causantesdel calentamiento global, conocidocomo “Protocolo de Kyoto” el cual fuefirmado en 1997, en el se hace unaidentificación de vacíos en laimplementación de los resultados de laCumbre de Río, en especial a losrelacionados con la equidad social y lapobreza. Las iniciativas en las cualeslos países deben trabajar para cumplircon el porcentaje pactado del 5% dereducción a través de instrumentosinternacionales como, el comercio debonos de carbono en el mercado

internacional, sanciones a países conmayores índices de contaminación, eimplementación de Mecanismos deDesarrollo Limpio (MDL) entre otras.

En Colombia se da inicio a lasprimeras iniciativas para generar unestudio que cuantifique la emisión degases efecto invernadero a nivelnacional, el propósito fue identificar siel país se encuentra en el décimo sextolugar entre los países en desarrollo quemas contribuye al cambio climático, yde esta forma se establecieron losprogramas de con t ro l y lasproyecciones de emisión.

Para el Distrito Capital se adoptanmedidas tendientes a reducir laemisión de Gases Efecto Invernadero,como lo son el desarrollo de proyectosd e ( M D L ) , p r o g r a m a s d emejoramiento de combustibles, y laintegración de los proyectos demejoramiento ambiental encaminadosa la mitigación y reducción de losefectos del cambio climático.

En el año 2000 fueron puntualizadoslos objetivos de desarrollo humano,conocidos como los 8 “Objetivos deDesarrollo del Milenio”, fijados porlos miembros de las Naciones Unidasque acordaron conseguir para el año2015, los cuales responden asol ic i tudes de la comunidadinternacional tendientes a obtenersistemas con mayor justicia social.

La Cumbre Mundial sobre DesarrolloS o s t e n i b l e “ C u m b r e d eJohannesburgo año 2002”, fue unbalance a los acuerdos establecidos enla Cumbre de la Tierra de Río deJaneiro a sus 10 años, y se realiza con

el objetivo de adoptar un plan deacción tendiente a generar solucionesal problema de conciliar las urgenciasdel desarrollo económico, que abarcatemas como la pobreza, patrones deconsumo, derechos humanos y lanecesidad de conservar condicionesoptimas de habitabilidad del planetapara las generaciones futuras.

Con la Conferencia sobre CambioClimático de Balí en el año 2007, selogró facilitar el acceso a tecnologíaslimpias con el fin de reducir lasemisiones causantes del efectoinvernadero, otro de los logros massignificativos en esta reunión es quepaíses emergentes como China,Sudáfrica, India, Brasil y EstadosUnidos confirman su intención enc u a n t o a l o s c o m p r o m i s o sestablecidos por esta conferencia.

De igual manera, dos años después serealiza la Conferencia sobre CambioClimático, en Copenhague, en la cualse intenta fijar las metas para sustituirel Protocolo de Kyoto, de lo cual seobtiene un acuerdo de carácter nov i n c u l a n t e , s i n o b j e t i v o scuantitativos y sin planos.

Desde la realización de la Cumbre dela Tierra de Río de Janeiro en el año1 9 9 2 , e l p o s i c i o n a m i e n t ointernacional de Colombia, en elcampo ambiental, ha venidof o r t a l e c i é n d o s e d e m a n e r aprogresiva, el país ha adoptadoavanzadas normas en el terreno delcuidado y conservación de losrecursos naturales, ha suscrito lasconvenciones internacionales sobrela materia y ha establecido grandesreservas por medio de la creación deparques naturales.

En la actualidad sus prioridades secentran en los aspectos ambientalesde desastres y conflictos, laordenación de los ecosistemas, labuena gestión del ambiente, lassustancias nocivas, el aprove-chamiento eficaz de los recursos y elcambio climático.

{ }Bogotá Económica Reseña

Fuente: www.un.org

Estadísticas FiscalesRubén González Gamba - Funcionario Dirección de Estudios de Economía y Política Pública

Relación del presupuesto de Bogotá de los últimos 12 añoscomo porcentaje del PIB Nacional y de Bogotá. En 2004 conla privatización de empresas, se muestra una caída brusca dela relación presupuesto - PIB. En la serie del presupuestofrente al PIB de Bogotá muestra una tendencia a la baja, alpasar de 14,9% en 2009 al 10,9% en 2014. Con respecto alPIB nacional, se ha mantenido en el período con unpromedio de 3,4%.

Comparación del presupuesto 2013 ($20,0 billones) frenteal Proyecto de presupuesto de Bogotá D.C. de 2014 ($20,5billones) presentado por la Administración Distrital alConcejo de Bogotá. En la Comisión de presupuesto sediscute para luego ser aprobado en la plenaria antes del 10de diciembre de cada año. El proyecto esta por encima en2,3%, es decir, $467.335 millones, pero los hospitalesdisminuyen su presupuesto en $264.841 millones.

La Gráfica muestra la comparación del proyecto depresupuesto 2014 con el presupuesto 2013 desde laperspectiva del Acuerdo 257 de 2006 (Organizaciónadministrativa del D.C.).

Los incrementos y/o disminuciones de las valores asignados alas entidades que conforman cada uno de los sectoresadministrativos muestran que 8 de éstos, tienen presupuestomayor con respecto a la vigencia 2013 y 6 con presupuestoinferior, entre ellos: Salud, Educación e Integración Social. Sedestaca el incremento de 31,2% para el sector de la Movilidad.

Fuente: DANE PIB Cuentas Departamentales 2003-2012.

Cálculos: PIB proyectado para Bogotá 2013-2014.por Dirección de Estudios de Economía y Política Pública-Contraloría de Bogotá

Presupuestos de Bogotá con Relación al PIB

0,0

2,5

5,0

7,5

10,0

12,5

15,0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Po

rcen

taje

% PIB Bogotá % PIB Nacional Lineal (% PIB Nacional) Lineal (% PIB Bogotá)

Bogotá

Nación

Fuente: Estadísticas Fiscales con base en informes presupuestales 2013 y proyecto de presupuesto 2014

Administración Distrital

Proyecto de Presupuesto 2014 vs. presupuesto 2013(Millones de pesos corrientes)

0

3.000.000

6.000.000

9.000.000

12.000.000

15.000.000

18.000.000

21.000.000

Pp

to.

Ge

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yU

.D.

2013 2014

Fuente: Estadísticas Fiscales con base en informes presupuestales 2013 y proyecto de presupuesto 2014

Proyecto presupuesto 2014 vs. Presupuesto 2013

-Variación- por sectores administrativos

-30,9

-19,8-16,2

-10,9-8,3

-4,4

1,74,2

9,6

14,8

16,7

20,5

31,231,2

-32,0

-24,0

-16,0

-8,0

0,0

8,0

16,0

24,0

32,0

Muje

r

Movi

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Cultu

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Inte

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ción

Hábita

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Gest

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Desa

rrollo

Sectores

Po

rcen

taje

Fuente: Estadísticas Fiscales con base en informes presupuestales 2012 y 2013

Plan de Gestión Ambiental -PGA-

Ppto

Ppto

Ejec.

Ejec.

GiroGiro

50.000

150.000

250.000

350.000

450.000

550.000

650.000

30-09-2013 31-12-2012Periodos

Mil

lon

es

de

peso

s

La Gráfica muestra la inversión del Plan de GestiónAmbiental para el D.C., a partir del cálculo paracuantificar la asignación de recursos. Desde el punto devista macro, la metodología conduce a ponderar todos losproyectos que las entidades distritales ejecutan dentro delpresupuesto de inversión en el Plan de Desarrollo"Bogotá Humana".

A través de 13 entidades, 1 eje estratégico, 4 programas y34 proyectos, se aforaron recursos por $281.440 millonespara 2012 y $606.546 millones para 2013, y su ejecuciónno ha sido representativa con relación a su apropiación.

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Bogotá

Económ

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{ }Bogotá Económica Caricatura