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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
LA PAZ - BOLIVIA
Cap. 8 - Nueva Gerencia Pública
MGP. FREDDY E.
ALIENDRE ESPAÑA
CARRERA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
CONTENIDO
El escepticismo a la reforma
Las particularidades de la gestión en la
administración pública
El aporte de las técnicas de gestión empresarial
Hacia una nueva concepción del management
en la administración pública
Organismos internacionales, reforma del Estado,
nueva gestión pública
Problemas de implantación de la NGP
INTRODUCCIÓN
INTERES POR EL MANAGEMENT SE DEBE
Valores Principios Técnicas = New Public
Management
Cambios en la Administración
Publica
Problemas en la Administración Pública por adaptarse a la Sociedad
Nuevas circunstancias económicas, políticas y
sociales
Management Público alivio económico,
atención a demanda, decisiones políticas.
EL ESCEPTICISMO A LA REFORMA
Fayol Teoría Administrativa del Estado
Woodrow Wilson separación de funciones políticas
y administrativas E
sta
do
s
Un
ido
s
Mejoramiento del rendimiento de las
organizaciones
Satisfacer: • Economía • Eficacia • Eficiencia
Man
ag
em
en
t
Hoy, diversificado, fragmentado
múltiples corrientes
Satisfacer la normativa
Reforma administrativa: • Presupuesto por programas • Dirección por objetivos
Ad
min
istr
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Pú
blica
Escepticismo fue la reacción
predominante
Management como conjunto de normas universalesfracasa
Dominada por el Derecho y la Hacienda Pública
LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración Pública es diferente
Ún
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Mo
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gesti
ón
em
pre
sari
al
La gestión pública y privada se parecen en
todo lo que no es importante
El management público es el paradigma
integrador
Convergencia entre la gestión pública y
privada
La administración pública es una forma menos eficiente de administración de
empresas
Sustantividad de la gestión en la Administración Pública
ESPECIFICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
EL APORTE DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN EMPRESARIAL
La sustitución del mercado por el proceso político
como mecanismo de asignación de
recursos
Las administraciones publicas tienen
carácter de PODERES PÚBLICOS
Naturaleza distinta de los procesos de CREACION DEL VALOR por parte del Sector Público
Dificultad de medir el valor
creado
PROCESOS
DE GESTIÓN
PUBLICA
Por ello, el sector público asume su provisión
La sustitución del mercado por el proceso político
La mayor parte de las actividades de las
organizaciones públicas (servicios prestados) no pasan por el mercado
Bienes públicos: bienes indivisibles suministrados a toda la colectividad
Bienes privados: bienes divisibles, la producción es dejada al mercado
Los individuos “aprovechados” no contribuyen, sin que esto los prive de su consumo
Es indeseable la exclusión de la población por falta de poder adquisitivo
• Determina el volumen del gasto público total
Proceso
político
• Asigna recursos sobre la porción de presupuesto asignado
Redistribución. Canaliza y representa los intereses de los distintos grupos sociales, resuelve tensión entre demandas que compiten entre sí y/o se contraponen.
LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Múltiples actores e intereses
Las administraciones públicas en su calidad de poderes públicos
Las administraciones públicas constituyen
poderes públicos
Las administraciones públicas realizan una serie
de objetivos que no les son propios como
organización Ejercicio de la Autoridad conferida por la sociedad mediante formulación de
Políticas publicas y creación y adm. De regulaciones
Necesidades públicas definidas por la
Constitución, Leyes y el proceso político
Legitimidad del Gobierno
1) Confianza legislativa 2) Adm. = Instrumento profesional basado en
el mérito
Estado: con conjunto de organizaciones e
instituciones
Objetivos de la
sociedad
Sociedad Poder
LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los procesos de creación de valor en el Sector Público
• Autoridad, vía regulaciones
• Presupuesto público y privado
• Garantía de derechos • servicios prestados • Transferencia
monetaria • programas de
inmunización • programas contra
incendios
• Transacciones individuales
• Actividades o programas públicos
• (Utilizan recursos e imponen costos a la par que crean beneficios)
Insumo Producto Proceso
LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La dificultad de medir el valor creado por las administraciones públicas
Carencia de precio
Productos y resultados impacto
• No se puede cuantificar los ingresos
• Solo recogen una parte de los costos
Diferenciar • Producción material
(outputs) • Resultados, impacto
(outcomes)
Las actividades que tienen lugar en la frontera de una organización pública raramente tienen valor por sí mismas.
Moore
Existe incertidumbre de si la relación causal outputs-outcomes realmente funciona
LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EL APORTE DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN EMPRESARIAL
La asignación de recursos en el Mercado es directamente proporcional al grado de competitividad alcanzado por cada ofertante
MERCADO
La especificidad de la gestión pública implica que las técnicas de gestión empresarial difícilmente constituye respuesta válida a los problemas que conlleva, sin embargo pueden contribuir significativamente.
Las técnicas de gestión empresarial como respuesta a las exigencias del mercado
Ofertantes (competencia)
Demandantes Bienes y servicios divisibles
Las técnicas de gestión empresarial como respuesta a las exigencias del mercado
EL APORTE DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN EMPRESARIAL
Sobrevivir y conseguir objetivos
Identificar y seleccionar segmentos con mayor potencial de beneficios
Clientes
Satisfacer las demandas específicas de ese segmento; con bienes y servicios de valor
La ventaja competitiva radica en la capacidad de proporcionar un valor diferencial a sus compradores.
Prestar atención a la inversión y a los costos para crear y mantener la ventaja competitiva
Competidores
Empresa Triángulo
Estratégico
Las premisas en que se basan las técnicas de gestión empresarial
EL APORTE DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN EMPRESARIAL
PREMISAS
Primacía de la lógica de la adaptación al
entorno: técnicas de gestión estratégica
Un modelo de decisión racional. Proceso
planificación, ejecución,
control Sesgo marcado
hacia la cuantificación. Ventas, costos, indicadores de productividad
Marcado carácter intra organizativo: obtención de resultados a
través de personas
Breve panorámica de las técnicas de gestión empresarial
EL APORTE DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN EMPRESARIAL
Adaptarse y anticiparse al entorno • Planificación Estratégica • Gestión de los procesos de cambio organizativo • Dirección por objetivos • Dirección de proyectos
Técnicas de función o área especializada
Técnicas de desarrollo de habilidades directivas
Técnicas de dirección general de la organización
• Marketing • Dirección de operaciones • Diseño organizativo • Dirección de Recursos Humanos • Gestión de Servicios • Gestión Financiera • Gestión de Sistemas de Información • Control de Gestión
• Habilidad en la toma de decisiones • Negociación y gestión del conflicto • Liderazgo • Trabajo en equipo • Creatividad e innovación • Capacidad de asumir la complejidad,
ambigüedad e incertidumbre
La delimitación del ámbito de aplicación de las técnicas de gestión empresarial
EL APORTE DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN EMPRESARIAL
Organizaciones públicas en su
entorno específico
Funcionamiento interno de las
organizaciones
Sector público como un todo
Adaptación a sus entornos específicos. La gestión pública proceso micro N
ive
les
de
an
áli
sis
Intraorganizacionales. Transformación del
entorno. Macro
Ámbito de aplicación de
la gestión empresarial
Pro
ble
ma
s
La delimitación del ámbito de aplicación de las técnicas de gestión empresarial
EL APORTE DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN EMPRESARIAL
Grado de adecuación de las técnicas de gestión empresarial a la administración pública
TÉCNICA DE GESTIÓN
CONSIDERADA
Aplicación
directa
Adaptación
creativa
Reconcep-
tualización
Planificación estratégica Ö Ö
Gestión del cambio organizativo Ö Ö
Dirección por objetivos Ö Ö
Dirección de proyectos Ö
Gestión de servicios Ö Ö
Marketing Ö Ö
Dirección de operaciones Ö
Diseño organizativo Ö Ö
Dirección de Recursos Humanos Ö Ö
Gestión financiera Ö
Sistemas de información Ö
Control de gestión Ö Ö
HACIA UNA NUEVA CONCEPCION DEL MANAGEMENT
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Exigencia de resultados
Modernización administrativa, dimensión ideológica, legitimización
ligada a racionalidad económica
Reordenación de responsabilidades políticas y administrativas
Responsabilidad interna: atribución de autoridad para uso
de recursos y obtención de resultados
Limitación del Management privado = racionalidad económica
individual y egoísta
El management privado no ofrece un
paradigma satisfactorio.
Mejorar la eficacia y la eficiencia institucional
es insuficiente
Management
HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL MANAGEMENT EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NEW PUBLIC
MANAGEMENT
GESTIONAR EL CAMBIO,
GESTIONAR REDES
LA GESTIÓN: ACEPTACIÓN DE RESPONSABILID
AD POR EL COMPORTA-
MIENTO DE UN SISTEMA
PUBLICO – PRIVADO
MACROGESTIÓN - MICROGESTIÓN
CAMBIO INCREMENTAL
Y ESTRUCTURAL
Gestionar el Cambio, gestionar las Redes
NUEVA CONCEPCIÓN DEL MANAGEMENT EN LA ADM PUBLICA
Tipo y ritmo de Cambio
Los gerentes públicos no solo deben administrar eficazmente la labor de sus organizaciones; deben también participar en un proceso más estratégico y político de la gestión de las transformaciones estructurales en gran escala, ocurridas en las redes organizacionales a través de las cuales se elaboran y aplican las políticas públicas
La modernización de la administración pública contrasta por un desplazamiento de prioridades, interesa el cambio.
Desafíos de la Gestión
Pública
Actuación a través de redes
Imagen incremental
Responsabilidad: conseguir hacer las cosas por medio de otros
Nadie es responsable del comportamiento general
de los sistemas
La gestión: aceptación de responsabilidad por el comportamiento de un sistema
Imagen racionalista
Basadas en el control más que en la
responsabilidad
Gestión Dirigir un sistema cuando no es posible el control
Gestión Pública. Saber hacer algo por medio de
otras organizaciones
NUEVA CONCEPCIÓN DEL MANAGEMENT EN LA ADM PUBLICA
Macrogestión
Problema de la acción del Gobierno: equilibrio entre intereses públicos e
intereses privados e individuales
• Comportamiento de todo un sistema
• Dirección de redes interinstitucionales
Distinción público-privado: macrogestión y microgestión
Microgestión
• Comportamiento de las partes
• Dirección de cada una de esas organizaciones
NUEVA CONCEPCIÓN DEL MANAGEMENT EN LA ADM PUBLICA
Cambio estructural
• Cambio de un sistema
Cambio incremental y estructural
Cambio incremental
• Salir del paso
En sistemas pluralistas el cambio estructural
no puede someterse a control central
Es preciso encontrar la forma de compartir la responsabilidad de la gestión del cambio
estructural
Es artificial excluir a los participantes
remodelando del macroentorno en que
se toman las microdecisiones
NUEVA CONCEPCIÓN DEL MANAGEMENT EN LA ADM PUBLICA
De la imitación a la innovación
Imitación= adoptar y adaptar ideas de gestión utilizadas en las empresas para mejorar las
capacidades microinstitucionales
La gestión pública comienza diagnosticando y formulando
problemas sistémicos en el plano más elevado y diseñando soluciones integradoras
Innovación= desarrollar capacidades
macroorganizativas nuevas y específicas para abordar
el cambio estructural
El cambio estructural requiere de una dinámica interinstitucional
que represente lo contrario de la política de la gestión del cambio
incremental
NUEVA CONCEPCIÓN DEL MANAGEMENT EN LA ADM PUBLICA
La gestión pública en cuanto macroproceso
Una interpretación funcional de lo público supone
considerar que la distinción público-privada se
corresponde con niveles de análisis interrelacionados
La función de la gestión publica es hacer frente a los problemas
estructurales
El management privado se refiere a la manera en que las organizaciones individuales alcanzan sus objetivos
dadas las circunstancias de su entorno operativo
El management público tiene por objeto el comportamiento de redes de organizaciones y proporciona el marco de valores e instituciones en las que operan las organizaciones
en el nivel micro
NUEVA CONCEPCIÓN DEL MANAGEMENT EN LA ADM PUBLICA
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
En el área social, formulador y
financiador de políticas compartir la
responsabilidad de la ejecución de los
servicios públicos
La nueva etapa de reformas debe ser
aprobada por sistemas políticos democráticos
Ref. 1ra generación
Medidas financieras 80’s
Una nueva gestión pública para América Latina por el CLAD
No resolvió una serie de problemas en A.L.
2da generación reconstruir el aparato
del Estado. E° instrumento
fundamental para el desarrollo Eco.
Se resolvió la estabilización económica, no el desarrollo la renta no se revirtió y no
se ha consolidado la democracia
El E° orientarse al área social, regulador.. Debe desarrollar su capacidad estratégica junto al
sector privado y a la universidad para aumentar la
competitividad de las empresas
A.L. tiene que prepararse para enfrentar a la competencia económica internacional, la
globalización. Emp. competitivas
Reconstruyendo el Estado y recuperando su capacidad de gestión
En América Latina, el Estado es mas pobre, la sociedad es mas desigual. Es imprescindible la
optimización de recursos utilizados en las políticas sociales
El modelo gerencial tiene inspiración en las
transformaciones organizacionales del sector privado que supero el modelo
burocrático
La reconstrucción de la capacidad estatal es
esencial para la redemocratizacion, el
desarrollo económico y la distribución de la riqueza
El modelo gerencial debe adecuarse al contexto
político democrático. Los gestores públicos deben actuar de conformidad con el interés público
Eficiencia, democratización del servicio público y
flexibilización organizacional, son
ingredientes básicos para la modernización del sector
público
Ningún país de la región completó la construcción del
modelo burocrático weberiano en los moldes de las naciones
desarrolladas
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
La reforma gerencial tiene como
fundamento la profesionalización de la burocracia
La reforma gerencial implica:
• la flexibilización organizacional
• una red de relaciones mas democráticas
• un modelo contractual y competitivo
Características y objetivos de la Reforma Gerencial
La profesionalización de la alta burocracia
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
REFORMA GERENCIAL
La administración publica debe ser transparente y sus
administradores deben ser responsables democráticamente
ante la sociedad
Descentralizar la ejecución de los servicios públicos
Orientarse al control de los resultados
Complementar con nuevas formas de control
1 Control de resultados 2 Control contable de costos 3 Control por competencia
administrativa 4 Control social
Orientación del suministro de servicios hacia el ciudadano-
usuario
Aumentar el grado de responsabilización
i) Ante la sociedad ii) Ante los políticos iii) Ante los representantes formales
e informales de la sociedad
Las actividades exclusivas del Estado a cargo del Gobierno
Central, la administración basada en la desconcentración
Formas de unidades administrativas autónomas
• Agencias que realizan actividades exclusivas de Estado
• Agencia descentralizada, transferir los servicios sociales y científicos a un sector público no-estatal
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Banco Mundial
respecto de las reformas del Estado
El Estado debería ser facilitador del mercado Hacer coincidir la
capacidad de usar los recursos del mercado
y de la sociedad
¿Qué significa para el Banco Mundial la Reforma del Estado?
• Promover la capacidad de formular y coordinar políticas
• Promover sistemas eficientes y efectivos
• Lucha contra la corrupción
• Promoción del personal
Pensar en la secuencia de las
reformas
Asegurar que las reglas anunciadas
sean reales
Cautela en la introducción de
nuevas técnicas de administración pública
Mejorar la formulación de políticas y la
coordinación
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Tareas fundamentales
(misión) de cualquier Gobierno
Establecer un marco legal para el
funcionamiento del M°
¿Qué significa para el Banco Mundial la Reforma del Estado?
Invertir en servicios básicos e
infraestructura
Protección a los vulnerables
Protección al medio ambiente
Mantener ambiente político no distorsionante y macroeconomía estable
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Campos de acción
primordiales
Fortalecer el sistema democrático
desarrollando sistemas de representación,
participación y división de poderes
Estrategia de modernización del Estado - BID
Consolidar el Estado de Derecho, asegurando la
existencia de instituciones que
garanticen la seguridad jurídica y física de personas y bienes
Desarrollar las capacidades institucionales para la
elaboración e implantación de políticas y servicios
públicos, mediante una Adm Pub moderna, profesional y
fiscalmente sostenible
Promover y desarrollar instituciones públicas
coherentes con el desarrollo de mercados
transparentes, competitivos y eficientes
Fortalecer el sistema democrático
independencia del poder judicial y, la responsabilización de jueces y
tribunales;
Modernización de los órganos legislativos
Apoyar el establecimiento de sistemas electorales independientes y
modernos;
Descentralización del Estado
Desarrollar instituciones que promuevan la transparencia, la
responsabilidad y la integridad en el comportamiento de todos los
agentes y funcionarios públicos;
Promover la participación de los ciudadanos mediante el
fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil;
Promover la objetividad y capacidad técnica de las instituciones de
control externo del desempeño de los poderes públicos, como
contralorías y tribunales de cuentas, fiscalías, defensorías, etc.
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Consolidar Estado de derecho
Promover la modernización de la administración de justicia, asegurar
la neutralidad, transparencia y agilidad de los procesos;
Desarrollar la capacidad de las instituciones de fiscalía, defensoría y
procuraduría, así como de las profesiones jurídicas que participan en
el sistema de justicia;
Apoyar la modernización de la legislación procesal y sustantiva;
Asegurar la seguridad jurídica en el proceso de elaboración,
aprobación y publicación de las leyes ;
Promover mecanismos de solución alternativa de conflictos, mediante
el fomento de la mediación, el arbitraje y la conciliación;
Asegurar la igualdad de acceso a la justicia para todos los ciudadanos
independientemente de su condición;
Modernizar sistemas de registro de personas, bienes y transacciones;
Fortalecer la supervisión y reglamentación bancaria ;
Apoyar políticas e instituciones que mejoran la seguridad ciudadana y
la convivencia.
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Desarrollar las capacidades institucionales para la elaboración e implantación de políticas y servicios públicos
Mejorar la capacidad de elaboración y ejecución de estrategias y
políticas públicas, de lucha contra la pobreza, equidad, m.ambiente;
Ampliar la capacidad fiscal, para infraestructura económica y
formación de capital humano;
Establecer sistemas de servicio civil profesional,
Modernizar la organización de los servicios públicos: descentralización
y el concurso del mercado y las organizaciones de la sociedad civil,;
Sistemas de control de resultados y evaluación de políticas públicas;
Mejorar la gestión del gasto, estableciendo sistemas integrados de
planificación y administración de recursos ;
Perfeccionar los sistemas de compras;
responsabilidad fiscal de los gobiernos subnacionales ;
Relaciones intergubernamentales para la coordinación de políticas
Uso de nuevas tecnologías de información y comunicaciones
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Promover y desarrollar instituciones públicas coherentes con el desarrollo de mercados transparentes, competitivos y eficientes
Fortalecer la capacidad técnica y el criterio profesional de las
instituciones de la gestión macroeconómica y desarrollo;
Desarrollar las capacidades de regulación, descentralizada y
privatizada de los servicios públicos;
Modernizar la legislación mercantil, financiera y concursal;
Modernizar los sistemas de pensiones de reparto para asegurar su
equidad y sostenibilidad financiera;
Apoyo a los procesos de reestructuración de empresas estatales;
Racionalizar regulaciones y procedimientos administrativos para evitar
una incidencia negativa sobre la competitividad;
Adecuar las políticas fiscales y la gestión tributaria ;
Procesos de integración económica regional y fortalecer las
capacidades públicas en las negociaciones comerciales
internacionales;
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Paradigma postburocrático desregulación, agencializacion, gerencializacion, privatización,
externalizacion, la ética, participación ciudadana
PROBLEMAS DE IMPLANTACION DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Enfoque neo-empresarial
Enfoque de repolitizacion,
racionalización y control
Modelo
Burocrático
Corrientes
Neoempresariales
Corrientes
Neopúblicas
Dimensión políticaVotante
(ideológico)
Votante (calidad de
los servicios)
Ciudadano
(mecanismos variados de
influencia política)
Dimensión
económicaContribuyente
Contribuyente por
los serviciosAccionista
Dimensión de
Servicios PúblicosUsuario Cliente
Ciudadano,
accionista y cliente
Rol de los
ciudadanosPasivo
Activo en la recepcion
de servicios, pasivo en el
resto de las dimensiones
Activo en todas las
dimensiones
Modelos y corrientes de Gestión Pública y rol de los ciudadanos
Neo empresariales
“no remar”. Estado
relacional, sociedad del
bienestar
La Adm pub. De proveedor
a intermediarios que
venden
Lenguaje y conceptos del
sector privado
Relación Adm –ciliente
Pequeñas autonomías
administrativas
Organizaciones alejadas del
derecho publico
Neo públicas
Se refuerza el concepto de
ciudadanía
Reforzar valores de la cosa
Pública. Cultura de eficacia,
eficiencia y ética
Nuevos derechos
Satisfacción de los ciudadanos
en la utilización de los
servicios públicos
Principios de universalidad e
igualdad
Incrementar calidad y número
de servicios
Definir la externalización de
servicios. Garantizar su
dirección
PROBLEMAS DE IMPLANTACIÓN DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
CRITICAS NEO EMPRESARIALES
Vincular E° relacional y E° del
bienestar
Confusión medios con fines
Formulación de objetivos sin
compromiso
Reducir las condiciones de
ciudadanos a clientes
Organizaciones fuera del
derecho publico, atenúa
responsabilidad
Incrementan requisitos para la
utilización de servicios, y alta
exclusión de colectivos
Fragmentación y
empresarializacion provoca
corrupción
NEOPUBLICAS Adoptar como ejes básicos de
la gestión pública la igualdad,
la participación, la cultura
pública, la regulación y el
rígido control de los servicios
públicos externalizados se
utiliza como excusa al no
lograrse, por déficit técnicos,
una gestión flexible, eficaz y
eficiente.
Detrás de la defensa de los
valores públicos se encuentran
actores burocrático que
satisface las necesidades
particulares de los empleados
públicos y no las de la
ciudadanía.
PROBLEMAS DE IMPLANTACIÓN DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
La definición del modelo de Estado: el cómo no puede responder el qué
El cómo, hace referencia a la
forma de gestionar
Es lo que intenta aportar y modificar la Nueva Gestión
Pública
El qué, hace referencia al modelo
de Estado
Se desea implantar para contribuir a generar bienestar
en los ciudadanos
El cómo (forma de gestionar) acaba definiendo el qué (modelo de Estado)
PROBLEMAS DE IMPLANTACIÓN DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
La Nueva Gestión Pública no es sólo un conjunto de instrumentos para la mejora de la gestión, sino que lleva incorporados valores ideológicos y administrativos. las estrategias modernizadoras de la Nueva Gestión Pública alteran las relaciones entre el sector público, el mercado, el tercer sector y la familia, modelando un determinado modelo de Estado. Priorizan la eficiencia por la equidad.
La definición del modelo de Estado: el cómo no puede responder el qué
¿Por qué los países latinos tienden a copiar las estrategias
modernizadoras de los países anglosajones? Por comodidad y
temor .
Pero el problema reside en que instrumentos que funcionan bien
en el modelo anglosajón pueden tener impactos negativos en
nuestro modelo continental de Administración, ya que los contextos
institucionales y sociales son distintos.
El resultado final suele traducirse en una apariencia institucional
que se refleja en determinadas estructuras orgánicas y en procesos
formales, con denominaciones similares a las de las organizaciones
que se han tomado como referentes, y que contrastan con unas
dinámicas muy distintas de funcionamiento que se adecuan a los
valores y pautas de actuación propias del contexto administrativo
en el que se implantan.
PROBLEMAS DE IMPLANTACIÓN DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
El impacto sobre la cultura organizativa: las implicaciones de una cultura empresarial en el sector público
La administración pública no posee una
única cultura organizativa
Es una macrogestión donde coexisten diversas culturas
Hay que abandonar la idea de la
introducción de valores neo-
empresariales
Es positiva en el sentido que estimula
una gestión más eficaz y eficiente
La introducción de valores neo-
empresariales es muy negativa
Se pierden de vista los objetivos últimos de los programa públicos y los
colectivos de ciudadanos a los que van dirigidos
Los medios (economía, eficacia y eficiencia) se transforman en los fines
PROBLEMAS DE IMPLANTACION DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
El impacto sobre la cultura organizativa: las implicaciones de una cultura empresarial en el sector público
El impacto de los valores neo-empresariales sobre las culturas organizativas de los países latinos
Cultura previa Resultado
Cultura débil
(escasos valores públicos)
Mayoritaria en las
administraciones latinas
Cultura empresarial sin
valores públicos
Cultura fuerte
(potentes valores públicos)
Minoritaria en las
administraciones latinas
Cultura de lo público con
valores eficientistas
Cultura fragmentada
(valores profesionales-
corporativos)
Presente en algunos ámbitos
de gestión de las
administraciones latinas
Cultura variable
+ valores
neoempresariales
de la
Nueva Gerencia Pública
PROBLEMAS DE IMPLANTACION DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Las dificultades de la administración relacional en un contexto de Gobierno multinivel:
¿Quién controla la agenda? Y los problemas derivados de las “capturas”
PROBLEMAS DE IMPLANTACION DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
La Administración Relacional supone la
ruptura con el modelo de administración pública
Que se encarga de gestionar
directamente todos los servicios
Multiplicidad de niveles
administrativos y de administraciones
Nivel central
Nivel intermedio
Nivel local
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en
torn
o
Planifica, decide, controla supervisa. Red de servicios
públicos y privados.
Propuestas tentativas: las condiciones para implantar la nueva gestión pública en los países latinos
PROBLEMAS DE IMPLANTACION DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Los partidos políticos deben definir el modelo
de Estado
Elementos de
la
revalorización
Los cargos electos deben definir el modelo de
administración pública del futuro
Los cargos electos deben definir unos valores e ideología específicos
Los funcionarios de alto nivel deben diseñar planes de selección,
formación y socialización
Transmitir a los cargos electos puestos de
confianza política y a los directivos públicos nuevos
valores e ideología
Definir códigos deontológicos genéricos
que puedan ser aplicables
Propuestas tentativas: las condiciones para implantar la nueva gestión pública en los países latinos
PROBLEMAS DE IMPLANTACION DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Planificar una estrategia común de externalización: - servicios externalizados - Modelo de externalización, impulso central, gestión descentralizada - Tipos de org privadas (lucrativas o 3er sector)
Externalización:
medidas técnicas
No externalizar aquello que se desconoce cómo
se gestiona
Asegurar mecanismos jurídicos de control de gestión, resultados e
impacto de los servicios externalizados
Que una parte de la administración pública se
encargue del control y evaluación final de la
externalizacion
Establecer una unidad central encargada del
control y evaluación final de la externalizacion
NUEVAS VISIONES SOBRE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA
E.S. SAVAS: Reinvención del gobierno
1. Regreso a las funciones básicas
2. Restauración de la sociedad civil (Mejor asignacion de
responsabilidades – extensa red de redes – individuo, familias,
ONGs, mercado)
3. Adopción de los principios del mercado (competencia, privatización
de lo no esencial, desregulación, pago de los servicios –tasas-,
estrategias de precios de incentivo y desincentivo)
4. Descentralización y delegación de competencias
5. Focalización en la gerencia (estrategias, agendas, metas, objetivos)
6. “Rightsizing” government (un Estado de “proporciones” óptimas)
7. Institucionalización del e-Gobierno (gobierno electrónico) y otras
nuevas tecnologías
NUEVAS VISIONES SOBRE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA
1.- REESTRUCTURACIÓN:
Identificar las competencias centrales de la organización.
Eliminar de la organización todo aquello que no agrega valor
a sus servicios - especialmente las reglas que inhiben el
desempeño.
Contratar externamente todo aquello que no sea una
competencia central de la organización.
Herramientas: TQM, análisis de la cadena de valor,
estimación de costos sobre la base de las actividades
(activity-based costing - ABC).
LAS CINCO “R” DE LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA
NUEVAS VISIONES SOBRE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA
2.- REINGENIERÍA:
Empezar de nuevo en lugar de tratar de “acomodar” los procesos
existentes, de aplicar "paños tibios".
Ubicar la computación y otras tecnologías de la información en el
centro de las operaciones.
Construir desde la base hacia el vértice en lugar de hacerlo desde
arriba hacia abajo.
Basar el diseño organizacional en procesos más que en funciones
y posiciones en el organigrama.
Focalizar el esfuerzo en el mejoramiento de la calidad del servicio y
en la reducción del tiempo del ciclo productivo y de los costos.
Herramientas: bases de datos modernas, sistemas expertos y
tecnologías de la información; trabajo en equipo, benchmarking y
optimización del tiempo del ciclo productivo.
LAS CINCO “R” DE LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA
NUEVAS VISIONES SOBRE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA
3.- REINVENCIÓN:
Desarrollar un proceso de planificación.
Establecer una estrategia de servicio y de mercado.
Desplazar la organización hacia nuevas modalidades
de suministro de servicio y nuevos mercados.
Herramientas: planificación estratégica, investigación de
mercados, determinación de costos de metas, redes y
alianzas.
LAS CINCO “R” DE LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA
NUEVAS VISIONES SOBRE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA
4.- REALINEACIÓN:
Alinear las estructuras administrativas y de responsabilidad de
la organización con sus estrategias de mercado y de
suministro de servicios.
Alinear la estructura de control/recompensas de la
organización con sus estructuras administrativas y de
responsabilidades.
Dar prioridad a los centros de misión; las actividades
funcionalmente especializadas tales como la gerencia de
personal o financiera son misiones centrales sólo para las
organizaciones que suministran estos servicios, tales como
agencias de personal temporal o instituciones financieras; si
las unidades no desempeñan misiones centrales, deberían ser
tratadas como centros de apoyo.
LAS CINCO “R” DE LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA
NUEVAS VISIONES SOBRE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA
Herramientas: Organizaciones Basadas en el Desempeño,
estructuras multi-divisionales, producción mínima, presupuesto y
rendición de cuentas de las responsabilidades, precios de
transferencia, incentivos de alto poder.
5.- RECONCEPTUALIZACIÓN:
Acelerar el ciclo de observación, orientación, decisión y acción -
tanto para mejorar el desempeño como para aprender con mayor
rapidez.
Empoderar a los trabajadores de la línea del frente para evaluar el
desempeño del servicio y dar feedback acerca del suministro del
servicio y de la estrategia.
Construir una organización con capacidad para aprender y para
adaptarse.
Herramientas: descentralización, controles flexibles, capital de
trabajo, análisis rápido, nuevos modelos de aprendizaje.
LAS CINCO “R” DE LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA
NUEVAS VISIONES SOBRE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA
NUEVA GERENCIA PÚBLICA: ¿GOBIERNO SIN POLÍTICA?. GUERRERO OMAR
1) Establecer mercados intra-gubernamentales y orientar al gobierno
hacia el consumidor, no hacia el ciudadano; 2) Desarrollar la
competencia en la provisión de bienes y servicios públicos y 3)
Introducir al “espíritu empresarial” en el gobierno.
La nueva gerencia pública representa la culminación glorificada del
distanciamiento entre la economía y la política. Esto se puede percibir
nítidamente, a través de sus conceptos fundacionales: orientación al
cliente, privatización, mercado y competencia. Sucedáneamente es
observable en el aparato de sistematización de la reforma neogerencial
del sector público. Los conceptos son: enfoque empresarial-
gerencial, gerencia por objetivos y resultados, y agenciación.
Finalmente, lo dicho también es visible en el móvil que anima a la
nueva gerencia pública: reducir costos.
NUEVAS VISIONES SOBRE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA
LA REFORMA NEOGERENCIAL: DE LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POSTMODERNA
EL DIAGNOSTICO SOBRE SU NECESIDAD
Las presiones económicas (gravísimas) disminuyen los recursos y
aumentan las necesidades, y no basta ya suministrar prestaciones del
mismo tipo.
Se ha abierto una crisis de identidad de la Administración ante la que
parece no haber más solución que el modelo neogerencial, cuyos
defensores entienden que está agotada la naturaleza burocrática de
la gestión
la introducción de la Nueva Gestión Pública se debe en parte al
acceso a los grupos dirigentes de expertos en economía, que
mantienen y priman los valores económicos del mercado y la gestión
de negocios
Nueva Gerencia Pública supone un cambio de mentalidad, en virtud
del cual las ideas y los valores económicos son más importantes que
los estrictamente políticos
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LA REFORMA NEOGERENCIAL: DE LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POSTMODERNA
El Estado debe retroceder de los ámbitos sociales porque
los valores que interesan en ellos se realizan mejor por el
mercado, no siendo necesaria más que una intervención
del Estado muy limitada.
La Administración pública es inferior a la administración
privada, sobre todo a la de los negocios.
Por eso aquella Administración debe ser minimalizada, y
lo que reste de ella no debe realizar una actividad
administrativa sino de lo que se llama public management.
se trata de confiar las responsabilidades sociales al
mercado (privatización), y de introducir técnicas
gerenciales en la Administración pública.
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A) EL CUADRO GENERAL
la reducción del gasto público, cuya necesidad como se ha visto está
en el origen de la aceptación del nuevo movimiento
la disminución del volumen orgánico del Estado
la implantación en este Estado disminuido de aspectos de la gestión
de la empresa privada.
Propósitos u objetivos centrales de la Nueva Gestión Pública
como obtener más servicios con los mismos o menos recursos
utilizar incentivos y estrategias del mercado para cambiar los métodos
de dirección y control
conseguir que los ciudadanos (clientes) puedan elegir entre servicios
y se les trate con más atención
distinguir entre el papel de la Administración de comprador de
servicios (contratista) y el de prestador de servicios
centrarse en los resultados y los impactos y no en las estructuras
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B) LAS ACTUACIONES PRINCIPALES
Privatizaciones
Desregulación
Externalización de servicios
Endoprivatizaciones (competencia al interior del sector público)
C) LA ACEPTACIÓN Y LA CRÍTICA DE LA NUEVA GERENCIA
PÚBLICA
Una cosa es que las ideas de la Nueva Gerencia Pública hayan tenido
amplia difusión y aceptación y se hayan utilizado como respuesta a la
crisis presupuestaria y financiera, y otra muy distinta que hayan sido
sustituidos el Estado y la Administración tradicionales. Pasados los
primeros años de difusión y vigencia de las nuevas ideas se ha
destacado con acierto que no han llegado a desplazar completamente
a los esquemas tradicionales. Contra lo que se afirmaba no parece
que estén agotadas las posibilidades de la gestión burocrática.
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NUEVAS VISIONES SOBRE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA
Se ha reconocido ciertos logros consecuencia de la aplicación de sus
ideas, como los de centrar la prestación de los servicios sobre las
aspiraciones de los ciudadanos, utilizar juiciosamente el dinero de los
contribuyentes, y procurar que los agentes públicos actúen de forma
más flexible, hechos que no pueden negarse ni aun instalados en una
perspectiva crítica.
La crítica, ha afectado a los aspectos más variados. Respecto a los
principios se ha dicho acertadamente que el principio que rige en el
Estado y la Administración es el poder mientras que la empresa se
rige por el de lucro. Respecto a la conducta organizativa se ha dicho
que la guía de los motivos que se tienen en la propia del sector público
es la identificación colectiva y no el auto interés económico. Por
ello los argumentos vinculados al ánimo de lucro (productividad,
eficiencia) son falsos en el sentido de que no son la clave explicativa .
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Para los críticos de la Nueva Gestión Pública ésta se basa en una
mala proposición de valor, y en ella se han descuidado valores
como la responsabilidad y la moralidad, para primar la rentabilidad y
la eficiencia que no son siempre los más valiosos (Denhardt y
Denhardt, 2004; Timsit, 2006).
Pero los aspectos peores han derivado de la aplicación de la Nueva
Gerencia Pública a los países en desarrollo, aplicación que ha
contribuido a su deterioro. Pues actuar pura y simplemente según
criterios de mercado en situaciones y contextos muy distintos de los
propios de las democracias occidentales ha producido auténticos
efectos destructivos de las condiciones de vida de los
ciudadanos más pobres, a los que sería un sarcasmo llamar
clientes. En estos países las funciones del Estado son irremplazables,
sobre todo en la regulación y en la prestación de servicios no siempre
o no necesariamente con ánimo de lucro (Dror,).
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