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CAPITALIZAR LA EXPERIENCIA, ENTRE POLMICAS Y MORALEJAS
Por Adolfo Stubrin* Como muchas de las tareas que el nuevo
gobierno est abordando, la poltica pblica educativa an no se
perfila con claridad. Un breve repaso a las experiencias de los
ltimos lustros, en esta materia, ayudan a encuadrar el problema y a
sealar el camino de la Educacin como elemento de igualacin y
cohesin social, movilidad social y desarrollo.
Daniel Filmus, ministro de educacin del nuevo gobierno ha
lanzado las primeras consignas de una gestin que, evidentemente, no
ha diseado todava una poltica pblica. Entre sus afirmaciones se
destacan: que la educacin no ser una poltica social (entindase,
asistencial) y s una poltica de desarrollo. Es decir, una
componente sustantiva de la estrategia productiva global del pas; y
que es indispensable articular esfuerzos y aportes entre
jurisdicciones, niveles, instituciones y agentes del sistema
educativo para generar circuitos de colaboracin y complementacin
que hasta ahora no han sido efectivos. Por otra parte, hay que
puntualizar que va hacindose carne en la opinin pblica que las
polticas de transferencia de responsabilidades hacia las provincias
han llegado demasiado lejos en la Argentina, al punto de casi
disolver los rasgos estructurales comunes de la educacin popular.
Reencontrarnos, entonces, con la tradicin nacional que arranca con
Sarmiento obliga a pensar en el aporte igualitario y cohesivo que
las escuelas y colegios pueden proveer a la sociedad. La dramtica
constatacin de que nuestro pas ha descendido en el ranking mundial
que mide el aprendizaje de nios y jvenes, junto con la mayor parte
de Latinoamrica y en medio de una bien llamada tragedia educativa-
es una seal de alarma que conviene escuchar. Para eso corresponde
hacer un repaso de las polticas educativas de los 90 para obtener
una resea retrospectiva de la situacin en que nos encontramos,
definir desde la perspectiva que nos da la experiencia nuestros
principales problemas pblicos y lograr as una prospectiva
orientadora.
CONTRASTES Y HECHOS Una interesante polmica sobre eso entabl la
semana pasada la ex ministra de educacin Susana Decibe y el ex
secretario de educacin de la Ciudad de Buenos Aires, Horacio
Sanguinetti. Decibe afirma que durante los aos 90 se cre una buena
plataforma para futuras polticas. Alega, entre otras cosas, el
aumento de la tasa de retencin de alumnos y la fijacin de
contenidos nacionales bsicos para la enseanza. Por su parte,
Sanguinetti es implacable contra el cambio en la estructura de
niveles y ciclos, cuya dispar implementacin disoci a cada
jurisdiccin de las dems, impactando de lleno y negativamente sobre
los aprendizajes significativos de los nios y preadolescentes. A su
vez, otro cruce de opiniones enfrent a Decibe con Adriana Puiggros
alrededor de si las polticas educativas del menemismo fueron un
correlato directo de las ortodoxias neoliberales que empujaron las
privatizaciones indiscriminadas, la desindustrializacin y el rgimen
de jubilaciones privadas. La reconocida pedagoga e historiadora
sostiene esta postura, en tanto que la ex ministra se desvela
argumentando sobre el carcter excepcional que tuvo su gestin
respecto a la lnea imperante en las otras reas. El hilo de esos
entredichos se embrolla en dos nudos. Uno, la Ley Federal de
Educacin -an vigente- y el otro, las inversiones realizadas a travs
del Banco Mundial y el BID que generaron deudas que habrn de
amortizarse durante muchos aos. Cabe exponer algunas opiniones que
aprovechen estos debates evitando que nos encerremos en un
galimatas indescifrable, o que todo termine en un inacabable ajuste
de cuentas. El hecho que la Ley de transferencia abrupta y masiva
de escuelas medias, normales, tcnicas e institutos superiores de la
Nacin a las Provincias haya sido sancionada un ao antes de
anunciada la Reforma Educacional fue una decisin de inocultable cuo
economicista y condicion negativamente la modernizacin ensayada,
porque el sistema educativo se hizo efectivamente ingobernable. La
Ley Federal como norma organizacional obligatoria en todo el pas
fue paradjicamente un paso positivo, ya que emple por primera vez
en un siglo y medio de vida institucional la clusula constitucional
que habilitaba al Congreso a dictar planes con vigencia general
para todo el territorio. Pero la pretensin de crear por imperio de
la ley una nueva escuela bsica de nueve aos y un deficientemente
conceptualizado ciclo poli modal de tres fue un error, toda vez que
era una solucin prefabricada y, para colmo, anticuada que no serva
para resolver los problemas que efectivamente nos agobiaban: el
magro financiamiento y la pobre calidad de la enseanza. El aparato
ejecutivo de la transformacin fue el ministerio nacional, mbito de
radicacin del personal tcnico financiado con los prstamos
internacionales. Hubo una considerable inversin pero sus
orientaciones y prioridades estuvieron erradas. Mucho gasto en
infraestructura y equipamiento y en una fallida capacitacin de
personal -entre otros incentivos- mientras que los sueldos seguan
congelados y la formacin inicial de los docentes -as como la
enseanza tcnica- fueron descuidados, casi hasta el abandono.
* Profesor de la Universidad Nacional del Litoral
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La lgica de la reforma no era tpicamente neoliberal en el
sentido del retiro del estado a los dictados del mercado, porque
los organismos financieros internacionales estaban muy interesados
en que el gobierno argentino tomara fuertes compromisos con ellos,
pero fue funcional a las polticas troncales del perodo en lo que se
refiere a contraer deuda indiscriminadamente dando un matiz de
popularidad al invertir ingentes sumas en gasto social. Lo ms
perjudicial fue la influencia externa (y de propaganda poltica)
sobre las prioridades de inversin y el diseo de los proyectos.
Prevaleci en todos ellos una fiebre por mostrar resultados en el
corto plazo: el mejor ejemplo es el caso de la formacin de
maestros, agendada para el final, cuando se trata del factor
crucial para la sustentacin de un cambio curricular masivo.
LAS MORALEJAS Las lecciones bien aprendidas pueden reencauzar
los procesos educacionales en torno a una poltica pblica nacional
de nuevo cuo. Veamos por caso algunas moralejas: La legislacin
nacional es una herramienta positiva; habra que procurar la sancin
de leyes peridicas que planifiquen
el mediano plazo, dotando los fondos y fijando las metas
nacionales. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la
Nacin es un resorte vital -que los neoliberales quisieran
desmontar- y que debe organizarse con capacidades
institucionales propias sin reeditar la ineficiente parafernalia de
los aos 90.
La investigacin cientfico tecnolgica y la universidad deben
estar enlazadas entre s y articuladas, ambas, activamente con el
sistema educativo, proveyendo a sus profesores y maestros los
conocimientos actualizados que demanda la capacitacin de la
sociedad.
El fortalecimiento institucional de las Provincias, sus
respectivos ministerios, secretaras o consejos de educacin es un
punto central del que depende la autonoma provincial y la igualdad
de oportunidades para los argentinos de todas las regiones.
El Consejo Federal de ministros es un excelente foro de anlisis
e instancia de intercambio y aprendizaje institucional pero no debe
confundirse federalizar con provincializar; la incidencia de la
esfera federal est siempre determinada por las potestades propias
del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo nacional y por el
respeto con que traten los fueros de las provincias.
El financiamiento de las erogaciones corrientes debe estar
inscripto en el rgimen de coparticipacin federal de impuestos y no
en dineros adicionales; el debate sobre la coparticipacin es el
punto nmero uno de la poltica educacional futura porque la educacin
es el principal destino de gasto de las provincias argentinas.
Tres prcticas tpicamente neoliberales deben ser erradicadas del
financiamiento: a) Las asignaciones salariales centralizadas, que
duplican pero no refuerzan la solvencia presupuestaria, diluyendo
y
debilitando la responsabilidad fiscal de la esfera de gobierno a
cargo del sistema; b) El pago de emolumentos o asistencia social
corriente con deuda externa, porque el pas y no los organismos
internacionales es poltica y moralmente responsable por el
combate contra la pobreza; c) La retribucin o premio dinerario a
las familias de sectores populares por cumplir con sus deberes de
educacin de
los hijos, contrariando su condicin de ciudadanos y desvirtuando
el carcter histricamente obligatorio de la educacin comn.
La estructura de niveles y ciclos es una produccin histrica que
no puede alterarse por acto de poder; su adecuacin no es inicial a
un proceso de democratizacin y mejoramiento de la calidad, sino por
el contrario slo podra ser su culminacin. Ningn sistema educativo
en el mundo es exitoso sin una escuela secundaria rigurosa y
eficaz.
Un resultado de la Reforma basada en el cambio de la estructura
es una tajante desigualdad de la educacin, que atraviesa todas las
provincias: una parte del sistema en general el que no adopt la
primaria larga- ensea conocimientos y competencias curricularmente
previstas; la otra parte casi siempre la que primariz el tercer
ciclo de EGB- contiene y atiende a los alumnos pero ha resignado
objetivos de transferencia de saberes significativos.
Las costosas mediciones censales anuales de aprendizajes de los
alumnos no son estudios confiables de calidad de la enseanza y han
fracasado; deben retomarse mediante tcnicas muestrales, anlisis ms
complejos y un rgano descentralizado, pluralista e independiente
que los lleve a cabo.
El problema del bajo aprendizaje de amplios sectores populares y
enteras regiones del pas es lacerante moralmente y hace inviable
una estrategia nacional de desarrollo porque impide la insercin
productiva y social de los jvenes: ese y no otro es el gran
desafo.
Ninguna poltica o accin del Estado sirve sino se refleja en el
trabajo cotidiano del aula. El profesor y el maestro, su rgimen
profesional, su formacin inicial, su actualizacin, su remuneracin,
sus herramientas de labor y los servicios de apoyo, orientacin y
supervisin que le preste el sistema escolar que lo contiene, son
los ejes de cualquier poltica efectiva.
Si lo interpretamos bien, el Ministro Filmus tiene razn cuando
dice que no est a cargo de un ministerio que deba solamente saldar
la deuda social, con tcnicas asistenciales y caritativas. La
educacin comn, apoyada en la escuela pblica y en el compromiso
pblico de todas las escuelas, debe ser un vehculo que gue a la
sociedad por el camino del conocimiento hacia
