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PROYECTO FIN DE CARRERA
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CAPITULO 2.
Antecedentes.
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CAPÍTULO 2. ANTECEDENTES.
2.1 Referentes Estadísticos
El análisis estadístico de los accidentes laborales constituye una herramienta
fundamental para el desarrollo de políticas y estrategias de trabajo en el entorno de la
seguridad laboral. Nos permite conocer los factores fundamentales de siniestralidad en
cuanto a puesto de trabajos, tareas desempeñadas, condiciones de los mismos,
agentes materiales, causas, gravedad, zonas del cuerpo donde se produce la lesión, e
incluso medidas correctoras que sean preceptivas adoptar.
Para el análisis de los accidentes laborales es preciso conocer cierto factores
críticos:
- CUÁNDO
- DÓNDE
- CÓMO
- POR QUÉ
Es de alguna forma la consecución del desarrollo dentro del análisis de los
accidentes laborales del “Know-How” en el desarrollo de un proceso productivo.
La O.I.T. (Organización Internacional del Trabajo) clasifica los accidentes
laborales según:
- Forma o tipo de accidente: Indica las circunstancias que han concurrido para la
materialización del accidente.
- Aparato o agente material causante: Objeto, sustancia o condición del trabajo
que produjo el accidente.
- Naturaleza de la lesión: Tipo de lesión física producida sobre el trabajador.
- Ubicación de la lesión: Parte del cuerpo donde se localiza la lesión.
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En todo caso, no se ha pretendido dentro de este apartado recurrir a los índices
estadísticos tan manejados dentro del estudio de la siniestralidad laboral,
- Índice de Frecuencia,
- Índice de Gravedad,
- Índice de Incidencia,
puesto que el enfoque de los mismos está ampliamente desarrollado en multitud de
estudios y trabajos.
El planteamiento en cuanto a los referentes estadísticos en esta guía son los de
ofrecer una visión concreta y actualizada de las condiciones de siniestralidad en este
caso ceñidas a los datos recogidos respecto la provincia de Sevilla.
El porque recurrir a la realización del estudio sobre PYMES reside en que la
siniestralidad laboral en el ámbito de las empresas con capital productivo basado en
máquinas se concentra en las pequeñas y medianas empresas (PYMES).
Las estadísticas son muy explícitas en lo que respecta a la siniestralidad de
PYMES en España, pues más del 40% de los accidentes de trabajo se producen en
empresas de menos de 50 trabajadores.
El problema de la concentración de accidentes en las PYMES parece ser
atribuible, principalmente, a que la población ocupada en las mismas es muy elevada (y
además creciente), más que a su peligrosidad intrínseca.
La Prevención, en general, no está bien organizada, ni planificada, ni orientada.
Existen muchas explicaciones para este hecho:
• En las PYMES, los directivos, incluyendo en muchas ocasiones a los gerentes,
suelen pensar que la situación es correcta y, que si se demostrara que no lo es,
haría necesaria una inversión inasumible por la empresa.
• En las PYMES la organización suele ser patriarcal, con la mayor parte de la
responsabilidad recayendo en el dueño, cuya falta de tiempo le obliga a
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centrarse en los problemas que requieren una atención inmediata. Y la
prevención no forma parte de este grupo de problemas, salvo cuando ya ha
ocurrido un accidente y existe una presión definida por parte de los trabajadores
o de la Administración.
• En general, los recursos económicos de las PYMES son escasos, lo que hace que
se dediquen a finalidades directa e inmediatamente rentables, entre las que no
se considera que se encuentra la prevención.
Existen otros factores, pero no reflejan con toda claridad las condiciones en las
PYMES tal y como lo hacen los citados apartados.
Hoy en día existe una amplía variedad de soluciones que permiten implantar las
medidas de seguridad necesarias a llevar a cabo para casi cualquier equipo de trabajo.
Entonces, ¿por qué aún se siguen produciendo accidentes laborales en el empleo de
dichos equipos de trabajo?
Las causas que explicarían la cuestión planteada no son únicas ni por desgracia
tienen un sencillo planteamiento:
- Ausencia de mecanismos que permitan acceder a las pequeñas empresas a las
soluciones técnicas enfocadas en el ámbito de su política de acción. Es decir, referido
ésta al desarrollo de soluciones preventivas basadas en técnicas adecuadas como son
las que ofrecen los estudios de ingeniería especializados, sean éstos propios o ajenos.
- Debido a la contradicción existente en este tipo de empresas, centradas en la acción
práctica a corto plazo, evitando las acciones preventivas, ya que para muchos
empresarios no tienen sentido si no se contemplan desde una perspectiva a largo plazo.
Este estudio debe dar lugar a la elaboración de una Guía que ofrezca un enfoque
didáctico al empleo adecuado de los equipos de trabajo. Debe ser sencilla para su fácil
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utilización, pero al mismo tiempo debe tener el contenido mínimo exigible para que
cumpla con su objetivo fundamental, esto es, la promoción del trabajo seguro en
PYMES.
Para la realización de esta investigación se ha utilizado información relacionada
con la elaboración del P.A.E.M.S.A. (Plan de Actuación sobre las Empresas de Mayor
Siniestralidad de Andalucía ) y sobre el estudio selectivo realizado sobre accidentes
laborales ocurridos en la provincia de Sevilla desde el año 2000 hasta el año 2003, es
decir, durante un periodo de cuatro años.
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23
5
75,00
25,00
SI
NO
2.2 Plan de Actuación sobre las Empresas de Mayor
Siniestralidad de Andalucía
P.A.E.M.S.A.
En la encuesta elaborada por la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico
en cuanto a las condiciones en materia de Prevención de Riesgos Laborales de las
empresas de la comunidad de Andalucía denominada P.A.E.M.S.A. (Plan de Actuación
sobre las Empresas de Mayor Siniestralidad de Andalucía ) es posible establecer algunas
conclusiones en cuanto al estado de la implantación de la seguridad laboral, que en
todo caso no pueden recoger toda la casuística advertida en la misma.
Algunos de los aspectos fundamentales de dicho estudio referidos a la provincia
de Sevilla se recogen en los siguientes apartados:
• Un importante número de servicios de prevención propios carecen de los medios
necesarios para el desarrollo de sus actividades. De las valoraciones realizadas
en el citado estudio, el 25 % de los servicios de prevención propios,
principalmente a través de la modalidad de servicio de prevención
mancomunado, carecen de los medios TÉCNICOS y HUMANOS para el desarrollo
de su actividad.
• La evaluación de riesgos no suele incluir los riesgos derivados de la utilización de
máquinas. Sólo un tercio de las empresas evalúan específicamente los riesgos
derivados de la utilización de EQUIPOS DE TRABAJO (máquinas), circunstancia
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11
34,98
65,02
SI
NO
21
68,03
31,97SI
NO
de especial gravedad por la implicación, directa e indirecta, de las máquinas en
un elevado número de accidentes.
• Un elevado porcentaje de empresas no aborda la inclusión periódica de medidas
preventivas en la planificación preventiva ni se plantea unos plazos para su
cumplimiento. Un 30 % de las empresa no actualiza, al menos anualmente, sus
acciones preventivas, mientras que prácticamente el 50 % evita comprometerse
en cuanto a plazos de ejecución, circunstancia que viene a revelar que en
muchos casos esas planificaciones preventivas, elaboradas hace años y sin
apenas utilidad práctica, no son más que meros cumplimientos formales.
ACTUALIZACIÓN DE INTERVENCIONES PREVENTIVAS
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25
22
50,56
49,44SI
NO
26
51,30
48,70SI
NO
2840,29
59,71
SI
NO
DEFINICIÓN DE PLAZOS DE EJECUCIÓN
• En casi la mitad de las empresas se desconocen cuales son las necesidades
formativas en materia preventiva de sus trabajadores. Más del 48 % de las
empresas no se ha planteado un programa formativo para cubrir las necesidades
formativas del trabajador en materia preventiva en función de su puesto de
trabajo.
• Suelen omitirse las actividades de mantenimiento de equipos de trabajo,
instalaciones de servicio y lugares de trabajo. No son ejecutadas de forma
regular en más de la mitad de las empresas.
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE TRABAJO
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26
2931,92
68,08
SI
NO
3039,35
60,65
SI
NO
3931,60
68,40
SI
NO
MANTENIMIENTO DE INSTALACIONES
MANTENIMIENTO DE LUGARES DE TRABAJO
• Un elevado número de empresas no ponen a disposición de sus trabajadores los
equipos de protección individual necesarios. Así, identificamos que en el 70 % de
las empresas no se habían puesto a disposición de todos los trabajadores los
equipos de protección individual necesarios, desde el punto de vista cualitativo y
cuantitativo.
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En cuanto a las no conformidades detectadas en las empresas incluidas en esta
encuesta podemos considerar, que entre las de mayor frecuencia se citan:
- Falta de desarrollo de la Planificación y Gestión de la actividad preventiva.
- En aquellas empresas con Sistema de Gestión de la Prevención se advirtió
una falta de seguimiento y actualización de la planificación definida.
- En el caso de empresas con algún sistema de gestión de la calidad, sistema
de mantenimiento, producción,..., ausencia de integración con la actividad
preventiva.
- Falta de procedimientos de trabajo específicos a cada puesto de trabajo.
- Incumplimiento de la legislación específica relativa al Real Decreto 1215/1997
por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para
la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo.
- Falta de mantenimiento.
- Ausencia de retroalimentación de los sistemas de trabajo a partir de la
documentación e historiales generados.
- Falta de mejora de las evaluaciones de riesgos mediante procesos de
reevaluación y de la elaboración de documentos más simplificados y con
mayor efectividad y dinámica operativa.
- Falta de integración de la documentación de la Vigilancia de la Salud en el
sistema de gestión de la prevención de la empresa.
- Ausencia y deficiencias en planes de emergencia y evacuación.
Esto contribuye a identificar la necesidad de trabajar en un sistema que permita
hacer llegar al trabajador las medidas de seguridad laboral.
Dicho sistema debe estar ligado al diseño de una estrategia de trabajo que sea
dinámica y a la vez útil a la hora de transmitir esta filosofía de la seguridad laboral.
Todo ello lleva ligado la construcción de un entorno formativo que sea eminentemente
práctico para el trabajador y que le permita el uso de herramientas dinámicas y
efectivas para el diseño de un entorno seguro en el puesto de trabajo.
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2.3 Estudio de Siniestralidad relativo a Equipos de Trabajo
de Carpinterías Metálicas.
La realización del análisis de accidentes laborales es una tarea ardua y con
frecuencia tediosa pero la información que es posible extraer de ella es infinitamente
valiosa. Con esa premisa se inició un proceso de búsqueda y análisis de accidentes
laborales que ha durado cerca de medio año y en el que se ha dedicado un esfuerzo
considerable del presente proyecto. No obstante, sólo se adquirirá conciencia de los
resultados con la reflexión y la exhaustiva búsqueda de conclusiones y respuestas.
Ha sido esta tarea la que más ha llamado la atención en la necesidad de crear,
dentro de la disciplina de los Técnicos en Prevención de Prevención de Riesgos
Laborales, la figura del ANALISTA DE INVESTIGACIONES DE ACCIDENTES, puesto que
sólo con el trabajo repetitivo y la experiencia es posible extraer el contenido de los
mismos, de forma que respondan a las necesidades en materia de Seguridad Laboral.
Del presente estudio se han extraído un total de 1674 accidentes laborales de un
periodo comprendido entre el 1 de enero de 2000 y 31 de diciembre de 2003, es decir
correspondiente a cuatro años.
De este total, 487 accidentes laborales, prácticamente un 30%, corresponden a
situaciones en las que existía una implicación directa, en la materialización de los
mismos, con Equipos de Trabajo.
A su vez, de este total, 92 accidentes laborales corresponden a situaciones
en la que intervino de forma parcial o total alguno de los equipos de trabajo analizados
en el presente estudio ( máquina tronzadora-ingletadora, cizalla guillotina-hidraúlica,
prensa-plegadora hidráulica, máquina taladradora vertical o de columna, fresadora
universal y sierra de cinta). Es decir, casi un 20%, del total de accidentes relacionados
con Equipos de Trabajo.
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Por años, la evolución correspondiente de los accidentes laborales relacionados
con Equipos de Trabajo y no relacionados se ha producido según vemos:
AÑO 2000
67%
33%
Accidentes Laborales no relacionados con Equipos de Trabajo
Accidentes Laborales relativos a Equipos de Trabajo
AÑO 2001
68%
32%
Accidentes no relacionados con Equipos de Trabajo
Accidentes relativos a Equipos de Trabajo
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AÑO 2002
68%
32%
Accidentes no relacionados con Equipos de Trabajo
Accidentes relativos a Equipos de Trabajo
AÑO 2003
78%
22%
Accidentes no relacionados con Equipos de TrabajoAccidentes relativos a Equipos de Trabajo
De los mismos se manifiesta la relativa estabilidad en la tendencia de los
accidentes laborales relacionados con Equipos de Trabajo, advirtiendo que en el periodo
de cuatro años la variación en dicha relación ha sido mínima, salvo por el año 2003,
donde sí se contempla una reducción significativa.
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Para los Equipo de Trabajo analizados en este estudio podremos considerar que
la tendencia en los mismos ha sido la que se describe a continuación:
AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003
PLEGADORA
La automatización en este tipo de equipos ha permitido ir reduciendo
paulatinamente el número de accidentes relacionados con el mismo.
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AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003
CIZALLA
La implantación de medidas de seguridad en la cizalla de guillotina-hidraúlica no
elude el que existan tendencias alcistas en el mismo. La conclusión es clara, no es
posible bajar la guardia en materia de Seguridad Laboral en lo referido para con este
equipo.
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AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003
FRESADORA
Para la fresadora la tendencia es bastante estable, por lo que habrá que analizar
las causas para atacar directamente la tendencia conservadora en este tipo de equipos.
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AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003
SIERRA DE CINTA
En la sierra de cinta se contempla una clara tendencia alcista, en parte debido
también al aumento del número de este tipo de máquinas en las empresas.
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AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003
TRONZADORA-INGLETADORA
Para la tronzadora existe el factor asociado a su uso extendido, lo que implica un
mayor número de accidentes, aunque la cada vez mejor implementación de las
protecciones en este equipo y su reducido coste en comparación con otros equipos
hacen que su renovación se traduzca, junto con las buenas prácticas por parte del
trabajador, en la reducción de la siniestralidad relacionada con el mismo.
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AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003
TALADRO-COLUMNA
La tendencia en esta máquina es la deseable en el resto de equipos, y
sería deseable ahondar en su estudio para conocer la baja siniestralidad.
Considerando conjuntamente la siniestralidad en los equipo analizados, en la
comparativa entre los mismos, esta se distribuye según:
0
2
4
6
8
10
12
14 SIERRA DE CINTA
FRESADORA
PLEGADORA
CIZALLA
TRONZADORA-INGLETADORATALADRO-COLUMNA
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Resalta la elevada siniestralidad en la máquina Tronzadora-Ingletadora, debido
claramente a que es un equipo de uso extendido, tal y como se ha comentado
anteriormente, y que por su escasa complejidad, versatilidad y movilidad suele ser
usados por una gran variedad de trabajadores algunos de los cuales no llegan a
consignar los riesgos que suponen su uso. En el otro extremo se sitúa el Taladro
Vertical o de Columna.
Por tanto, del análisis de los accidentes laborales revisados cabe destacar que es
necesario seguir trabajando en el conocimiento de las técnicas de Seguridad Laboral
en cuanto a equipos de trabajo, para que soluciones tecnológicas y recursos humanos
se aúnen con el objetivo de reducir y minimizar el número de accidentes laborales que
se producen.
Observar que en aquellos equipos donde la tendencia es conservadora
manteniendo año tras año el número de accidentes, es importante valorar y atajar las
situaciones que la desencadenan. En ellos se ha llegado a un nivel de implantación en
lo que respecta a soluciones de Seguridad Laboral que quizás hacen necesario
reenfocar el problema hacia otro tipo de estrategias.
Es importante recordar que una máquina no sólo es segura por sí misma, sino por
el trabajador que la opera.
Considerar por último, que pese a los esfuerzos realizados, no ha sido posible
conseguir un censo completo de estos equipos de trabajo, que sin lugar a dudas
habrían ofrecido una perspectiva plena de la relación con la siniestralidad que se
produce en los mismos. Dicha valoración se ha realizado parcialmente considerando el
coste de los equipos de trabajo y su necesidad de uso en cuanto a productos
comercializados de carpinterías metálicas.
Por tanto, los resultados que aquí se presentan no son exhaustivos ya que no se
ha podido analizar, de forma total, el parque de máquinas existentes de cada uno de
los tipos consignados en este estudio.
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