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8/16/2019 CAPITULO 2 Esfuerzo de paises.pdf

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CAPÍTULO 2: ESFUERZO DE DIFERENTES PAÍSES PARACONTROLAR LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE [1]

Palabras CLAVE

Orígenes de contaminación, Contaminantes Criterio, Contaminantes Peligrosos, NormasEuro, LLuvia ácida, Normas EURO, MINAM

Objet ivos

Conocer la evolución de los reglamentos de la contaminación del aire.Conocer las normas que reglamentan las emisiones de contaminantes del aire.Conocer como reglamentan y qué acciones toman los diferentes países en cuanto ala contaminación del aire.

Fuente: https://reader015.{domain}/reader015/html5/0713/5b4821158360c/5b482117bbc16.jpg

[1 ] Manual de Autoinstrucción – CEPIS (versión PDF):

http://eltamiz.com/wp-content/uploads/2008/05/planeta-tierra-pequeno1.jpghttp://eltamiz.com/wp-content/uploads/2008/05/planeta-tierra-pequeno1.jpghttp://eltamiz.com/wp-content/uploads/2008/05/planeta-tierra-pequeno1.jpghttp://eltamiz.com/wp-content/uploads/2008/05/planeta-tierra-pequeno1.jpghttp://eltamiz.com/wp-content/uploads/2008/05/planeta-tierra-pequeno1.jpg


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“Ingeniería Ecológica y Ambiente” Camilo Fernández B.

Cap. 2 Esfuerzo de diferentes países para controlar la contaminación del aire 65

In troducción

La contaminación es uno de los problemas ambientales importantes en nuestra civilización.Entre los diferentes tipos de contaminación, la atmosférica se puede considerar como la demás reciente aparición, pero no es así, sino que inicialmente se consideraba que la

contaminación del aire era tan solo una molestia antes que una amenaza para la saludhumana; sin embargo, ya en 1.306 se promulgaron algunas leyes para prevenir lacontaminación de la atmósfera tras percatarse de la verdadera amenaza que podría ser lacontaminación del aire.

Las causas que originan esta contaminación son diversas, pero el mayor índice esprovocado por el tráfico, las actividades industriales, comerciales, domésticas yagropecuarias.

2.1 ORÍGENES DE LOS MODERNOS REGLAMENTOS DE LA

CONTAM INACIÓN DEL AIRE [2 ]

A veces tenemos el concepto erróneo de que los intentos por reglamentar la contaminacióndel aire empezaron en los últimos decenios. En realidad, las diversas leyes decontaminación del aire han existido al menos desde hace un siglo. Lo que es nuevo es elconocimiento generalizado del público en cuanto a la grave amenaza que representa lacontaminación del aire para la salud y la función de liderazgo que han asumido losgobiernos en su control. La preocupación por este tema ha permitido la elaboración de leyesmás completas para manejar el control de la contaminación del aire en nuestros días. Estecapítulo señala los puntos principales de estas leyes y proporciona un resumen de los

antecedentes del control de la contaminación de aire.Si se comparan los esfuerzos para controlar la contaminación del aire con los del agua, lasleyes y reglamentos que protegían el abastecimiento de agua se promulgaron mucho antes,pues ya desde la Edad Media se reconocieron los efectos de la contaminación del aguasobre la salud de los seres humanos.Inicialmente, se consideraba que la contaminación del aire era más una molestia que unaamenaza para la salud humana. Sin embargo, ya en 1306 se promulgaron algunas leyespara prevenir la contaminación del aire.

Ese mismo año, Eduardo I de Inglaterra prohibió la quema de carbón en los hornos de

artesanos debido a los gases hediondos. Siglos después, Elizabeth I prohibió, por similaresrazones estéticas, la quema del carbón enLondres mientras el Parlamento estuviera ensesión.

Fig. 2.2: ElizabethI prohibió laquema del carbónen Londres(fuente CEPIS)

[2] Manual de Autoinstrucción – CEPIS (versión PDF)


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El punto de partida de la toma de conciencia del grave problema de la contaminaciónatmosférica ocurrió la semana del 4 al 10 de dic iemb re de 1952 , cuando una masa de airefrío cubrió la ciudad de Londres . Debido a la baja temperatura, gran parte de la poblaciónprendió sus estufas de carbón, y la industria y la circulación de vehículos no se detuvieron.El día 6, la luz del Sol apenas penetraba la densa nube de contaminantes, una inversióntérmica de varios días junto con la continua emisión de SO 2 y CO2 como producto de la

combustión del carbón de coque, provocó el venenoso esmog que no podía salir del valledel Támesis debido a la menor temperatura de la masa superior de aire. La incidencia deataques al corazón y las dificultades respiratorias creció. Cuando al fin el viento despejó elcielo, se estima que unas 4 000 personas habían muerto por razones atribuibles alfenómeno. Este hecho actuó como detonador para la opinión pública mundial y fue la causapara que se tomaran una serie de acciones tendentes a reducir este tipo de contaminación.

Fig. 2.3 Luego de que el "Gran Smog" de diciembre de 1952contribuyera a la muerte de miles de londinenses, la población

comenzó a tomar precauciones contra la contaminación del aire. Aquí, en 1953, un policía indica el camino a una mujer que lleva unamáscara protectora.

2.2 Esfuerzos p ara con trolar la contamin ación d el aire en los Estados Unido s

Inicialmente, los gobiernos municipales se encargaron de aprobar y hacer cumplir lalegislación sobre el control de la contaminación del aire. Luego, en la década de 1950, elgobierno federal de los Estados Unidos inició los esfuerzos para controlar la contaminacióndel aire con la aprobación de la Ley para el Control de la Contaminación del Aire de 1955.Esta fue la primera ley federal de contaminación del aire y estableció programas federalespara investigar los efectos de la contaminación del aire sobre la salud y el bienestar.También autorizó al gobierno federal proporcionar asistencia técnica a los gobiernosestatales. En 1963 y 1965 se aprobaron leyes adicionales.El gobierno de los Estados Unidos se vio en la obligación de reglamentar los niveles segurosde los contaminantes del aire, luego de que diversos estudios indicaran que algunas deestas sustancias eran peligrosas para la salud. La Environmental Protection Agency EPA,que tiene la misión y la facultad de fijar normas de emisión, se propuso determinar losniveles críticos de dichas sustancias sobre la base de los riesgos que estos niveles

presentaban para la salud. Sin embargo, rápidamente se descubrió que era una tarea casiimposible y los reglamentos para los contaminantes peligrosos del aire se retrasaron. LasEnmiendas de la Ley del Aire Limpio (1990) fueron, en parte, diseñadas para remediar esasituación. Ellas solucionaron el problema aldesplazar la base de los reglamentos paradichos contaminantes de los riesgos para lasalud a la tecnología de control disponible.

Antes de analizar el sistema regulador basadoen las tecnologías de control, veamos decerca los reglamentos basados en los efectospara la salud de la Ley del Aire Limpio de1970 (Clean Air Act).

Fig. 3 Contaminación de Industrias (fuente:“ENCARTA 2009”, ENCICLOPEDIA MULTIMEDIA )


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Origenes de los reglamentos relacionados al deterioro de la capa de ozono

En 1974, dos destacados científicos, Rowland y Molina, propusieron la teoría de que la capade ozono que protege a nuestro planeta de los rayos ultravioletas provenientes de la energíasolar, estaba siendo afectada por gases emanados desde la tierra. Fue en la década de los

80’s cuando investigaciones de otras instituciones científicas, y expediciones a los lugaresmás afectados, confirmaron la hipótesis. Al fenómeno generado por estos descubrimientosse dio en llamar la Ciencia del Ozono o Ciencia Atmosférica. Una de estas sustancias, losClorofluorocarbonos (CFC’s), debido a su gran estabilidad alcanzan los niveles altos de laatmósfera reaccionando con el ozono estratosférico, el cual se encuentra a más de 10 kmsobre la superficie de la tierra. Ello origina que una mayor cantidad de rayos ultravioletapenetren en la atmósfera, afectando algunos sistemas biológicos.

Figura 4 Acción de CFCs y UV sobre O3, Fuente: http://www.google.com.pe/images

Tabla: Muestra refirgerantes con, ODP (Potencial de destrucción del Ozono), GWP(Potencial decalentamiento global)

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Protocolo de Montreal: El 16 de septiembre de 1987, se firma en la ciudad de Montreal,Canadá, el documento que lleva este nombre. El objetivo de dicho acuerdo es la regulaciónde la producción y consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono dondeprincipalmente se preveía la reducción de la producción y paralelamente del consumo de losCFC’S. El Protocolo fue firmado por las autoridades respectivas de cada país. Este acuerdo

fue suscrito originalmente por 33 países que tenían el 75% de la producción mundial queluego se amplió a más de 100 países tanto productores como consumidores. El Protocolofue revisado nuevamente en Montreal- Canadá, en 1989; luego en Londres- Inglaterra en1990 y Copenhague- Dinamarca, en 1992.

Países Desarrollados: En 1994 el nivel calculado de consumo no debe exceder a 25% delnivel calculado de consumo del año 1986. En 1996 el nivel calculado e consumo no debeexceder a cero, o sea, durante el año 1995 debe ser realizada la eliminación completa de losCFC’s. Algunas de las naciones europeas adoptaron medidas aún más restrictivas,

proponiendo la eliminación total de los CFC’s hasta el final de 1994.

Países en Desarrollo: Más 10 años de las fechas indicadas para los Países en Desarrollo.Deben ser consideradas las presiones del mercado y la disponibilidad de clorofluorcarbonos.

2.2.1 Normas nacion ales de calidad d el aire ambiental y con taminantes cri ter io

A fines de los años cuarenta y principios de los cincuenta, muchas personas observaron uncambio en la calidad del aire alrededor de áreas densamente pobladas, especialmente enzonas metropolitanas importantes como las ciudades de Nueva York y Los Ángeles. Lasinvestigaciones sobre las causas de este smog proporcionaron algunos resultadosincreíbles:

Los productos químicos responsables de este cambio provenían principalmente deluso de combustibles fósiles para el funcionamiento de los vehículos de transporte.

Aunque el smog era más perceptible en las áreas densamente pobladas, losproductos químicos involucrados se encontraban en casi todo el aire ambiental.

Se realizaron diversos estudios para determinar si esos productos químicos de ampliacobertura eran nocivos para quienes los respiraban. Numerosos estudios indicaron que,efectivamente, esas sustancias tenían consecuencias adversas para la salud humana,desde irritación de ojos y dolor de garganta hasta bronquitis y efectos más graves. Estoshallazgos hicieron noticia y se solicitaron más estudios. A finales de los años sesenta, los

datos sobre los niveles nocivos y los efectos de esas sustancias ya eran suficientes comopara que el Congreso norteamericano pudiera establecer reglamentos concernientes a losniveles aceptables en el aire ambiental. En un documento sobre criterios de la calidad delaire, se compiló la información sobre cada uno de estos productos químicos, que terminaronllamándose contaminantes criterio.

Actualmente, las Normas Nacionales de Calidad del Aire Ambiental reglamentan lossiguientes contaminantes criterio:

Los contaminantes criterio originan efectos adversos para la salud y

se pueden encontrar en el aire ambiental.


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Monóxido de carbono (CO);Plomo (Pb);Dióxido de nitrógeno (NO2);Ozono (O3);Material particulado menor de 10 micrómetros de diámetro (PM10) y materialparticulado menor de 2,5 micrómetros de diámetro (PM2,5)

Dióxido de azufre (SO2).

Reglamento s basado s en tecno logías de con trol

Los primeros esfuerzos para establecer normas de emisión basadas en tecnologías decontrol aparecieron, en realidad, con la Ley del Aire Limpio de 1970. Según la legislación,algunos emisores de contaminantes tóxicos del aire, a fin de controlar sus emisiones, debíanaplicar o bien una tecnología de control disponible suficientemente razonable (RACT, porsus siglas en inglés) o bien la mejor tecnología de control disponible (BACT, best availablecontrol technology). Sin embargo, el proceso de implementación fue sumamente complejoy rara vez se usaron dichos reglamentos.

La Enmiendas de 1990 eludieron el problema que suponía el identificar los niveles críticosde contaminantes peligrosos del aire al proporcionar una lista extensa de 188 de estassustancias con sus nombres químicos y categorías y mediante la implementación dereglamentos viables de aplicar, basados en tecnologías de control. Esencialmente, la EPApasó de decir:“Paciencia, estamos tratando de identificar algunos contaminantes peligrososdel aire y sus niveles críticos”, a afirmar: “Estos son los contaminantes peligrosos del aire;aquí están sus fuentes características y la tecnología de control disponible. ¡Reduzcamos enalgo las emisiones!” Las tecnologías de control de la contaminación requeridas se dividen endiversas clasificaciones, según los contaminantes y las fuentes.

La creación de la lista de categorías de fuentes constituyó un paso importante en elestablecimiento de normas basadas en tecnologías de control y no en riesgos para la saludasociados a ciertas concentraciones tóxicas. El cambiar el foco de atención de loscontaminantes mismos a las fuentes de los contaminantes descargó a la EPA de laresponsabilidad de presentar pruebas, y la asignó a las industrias que realmente estabanemitiendo sustancias nocivas a la atmósfera. El Congreso de los Estados Unidos pidió a laEPA que enumerara las categorías de fuentes (por industria) que emitían uno o más de los188 contaminantes peligrosos del aire y que publicara un programa para reglamentar lascategorías enumeradas. Otro componente de las Enmiendas de 1990 que fue decisivo paraque las normas basadas en tecnologías de control se hicieran más viables que lasestablecidas en la Ley de 1970 fue la consideración de otras variables además de laconcentración de contaminantes y los riesgos para la salud. La Ley del Aire Limpio de 1970tuvo éxito en lograr que casi todos los contaminantes criterio quedaran bajo control, lo cualsolo se logró a un costo muy alto para algunos negocios e industrias: algunas empresastuvieron que cerrar. Por el contrario, la legislación de 1990 establece abiertamente que sedebe tomar en cuenta el costo que supone el logro de la reducción de emisiones, los efectosambientales asociados y los requerimientos energéticos.

La Enmienda de 1990 proporcionó una lista de 189 contaminantes

peligrosos del aire.

Se asignó la responsabilidad del cambio a las fuentes de los contaminantes.


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Máximo d e tecnolo gía de cont rol dis ponib le (MACT, maximum achievablecontrol technology )

Las Enmiendas de 1990 introdujeron una nueva clasificación de tecnología de control,máximo de tecnología de control disponible (MACT). Las medidas para implementar las

normas basadas en tecnologías de control pueden incluir una o todas las siguientes:

Cambios de procesos;Sustitución de materiales;Modificación de diseño y equipos;

Aislamiento de instalaciones y equipos;Modificación de las prácticas laborales;Instalación de equipos de control, y otros

La determinación del máximo de tecnología de control disponible que resulta apropiado parauna fuente específica supone considerar la categoría de la fuente y tomar en cuenta si estaes nueva o ya existente en relación con la aprobación de una norma. Para las fuentes yaexistentes al momento de la promulgación, se determina por el 12 por ciento mejorcontrolado de fuentes similares. Estas fuentes deben cumplir la norma lo antes que puedan,pero, a más tardar, tres años después de su promulgación. En cambio, el máximo detecnología de control disponible de las fuentes nuevas se determina por la fuente semejantemejor controlada (según lo determine la EPA). Estas fuentes deben acatar la normainmediatamente después de la promulgación.

Con el Programa de Reducción Temprana, una fuente principal puede obtener una prórroga

de seis años para cumplir una futura norma MACT si, antes de que la norma seaimplementada, reduce voluntariamente sus emisiones de contaminantes peligrosos del aireentre 90 y 95 por ciento. Otro programa que presenta importantes incentivos es lacomercialización de créditos de emisión, en virtud de lo cual las empresas que superan lasnormas adquieren certificados de emisión que pueden usar posteriormente o vender a lasempresas que aún no cumplan con las normas.

Normas de rendimiento p ara fuentes estacionarias y móvi les

La Ley del Aire Limpio de 1970 determinó metas ambiciosas para las fuentes móviles yestacionarias de contaminación del aire. La nueva ley requirió que para 1975 los fabricantesde automóviles redujeran 90% de la emisión de contaminantes en los nuevos vehículos. Sefijaron límites específicos para las emisiones de monóxido de carbono, hidrocarburos y

El Programa de Reducción Temprana dio a las fuentes principales la

posibilidad de extender el cumplimiento de una norma MACT.

Nuevas Existentes

12% mejorcontrolado de fuentessimilaresPlazo de tres años

Fuente similar mejorcontroladaCumplimientoinmediato


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óxidos de nitrógeno. Esto forzó a la industria automotriz a desarrollar nuevas tecnologíaspara el control de emisiones.

2.2.2 Normas n acionales para la emisión de con taminantes pel igro sos del aire(EEUU)

La Ley del Aire Limpio de 1970 también requirió que la EPA reglamentase los contaminantestóxicos o peligrosos del aire. Los reglamentos se llaman normas nacionales para laemisión de contaminantes peligrosos del aire (NNECPA). La ley requirió que la EPAfijara las normas con un amplio margen de seguridad para proteger la salud pública teniendoen cuenta el riesgo de estos contaminantes.Hasta la fecha, se han establecido lasNNECPA para ocho contaminantes tóxicosde aire:

AsbestoCloruro de vini loBencenoArsénicoBeri l ioMercur ioRadónRadionucleidos

Fig. 5: Contaminación del aire [Fuente: http://www.google.com.pe/imgres]

La EPA, en particular, quería especificar el nivel crítico en el cual un contaminante peligrosodel aire aumenta la incidencia de un efecto adverso por uno en un millón sobre la incidenciageneral en la población. Lamentablemente, muchas de las sustancias que generabanpreocupación no eran las que habían capturado los titulares de los periódicos durante losaños cincuenta y sesenta. Por otro lado, los estudios fueron completamente inadecuados

para producir datos tan precisos como los que habían llamado la atención de la opiniónpública en las décadas anteriores.

Desde 1990, la EPA ha venido regulando las emisiones de 188 contaminantes peligrosos através de la promulgación de Normas Nacionales de Emisión para los ContaminantesPeligrosos del Aire (NESHAP). Actualmente, la gran mayoría de las normas de emisión yaha sido promulgada.

¿Por quéson difíc i les de apli car los reg lam en to s bas ad os en los efec to s para la sal ud?

Por diversas razones, el mecanismo de reglamentación implantado por la Ley del AireLimpio de 1970 falló en la implementación de normas para los contaminantes peligrosos del

aire. En primer lugar, las sustancias de interés no se parecían en nada a los contaminantescriterio, que se encontraban básicamente en todas partes. Generalmente, los contaminantespeligrosos del aire son productos químicos provenientes de fuentes específicas que afectansolo a áreas aisladas. Tales productos no generaron preocupación pública porque sesupuso que si las personas lo deseaban, podían evitar la exposición. Las descargasquímicas accidentales que afectaron a la población en general, especialmente la de Bhopal,India, en 1984 ayudaron a captar el apoyo público necesario para la reglamentación dedichos contaminantes. El movimiento de salud ocupacional también presionó para que elgobierno norteamericano los controlara mejor.

Los representantes del gobierno de los Estados Unidos se dieron cuenta de

que se necesitaba un nuevo método para reglamentar los contaminantes

peligrosos del aire.

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Lin eamientos p ara el control

Otro requisito de la Ley del Aire Limpio de 1970 para la EPA fue proporcionar asistenciatécnica a los estados a fin de apoyarsus planes de implementación. En unprograma de apoyo, la EPA establece

los lineamientos para el control decontaminantes del aire emitidos porindustrias específicas. Estoslineamientos proporcionan a losestados información sobre lastecnologías existentes de control,referidas como tecnología de controlrazonablemente disponible (TCRD).La TCRD representa las técnicas decontrol comúnmente en uso en unaindustria específica.

Fig. 6: Prevención del deterioro significativo y revisión de nuevas fuentes decontaminación [Fuente: https://reader015.{domain}/reader015/html5/0713/5b4821158360c/5b48211f7e52d.jpg]

La Ley del Aire Limpio de 1970 fue enmendada en 1977. Un cambio notable fue el conceptode prevención del deterioro significativo (PDS) como resultado de un sonado caso judicialque requirió que la EPA publicara reglamentos para prevenir la "degradación" del aire enáreas donde éste es más limpio que lo exigido en las normas nacionales de calidad del aireambiental. Otro resultado de este caso fue que la EPA debe desaprobar cualquier plan deimplementación que no incluya provisiones para la PDS. Bajo los lineamientos de la PDS,

las áreas que cumplen con las normas relacionadas con un contaminante específico sedenominan áreas logradas. Las áreas que no cumplen estas normas son áreas no logradas.Un área puede ser, por ejemplo, lograda para el monóxido de carbono y al mismo tiempo nolograda para el dióxido de azufre. Los estados son responsables de establecer los límites decada zona geográfica considerada en el programa. Generalmente, estos límites son losmismos que los del condado del estado.

Las enmiend as de la Ley del Aire Limpio (ELAL) de 1990

En noviembre de 1990, elCongreso de los EstadosUnidos una vez másenmendó la Ley del AireLimpio. La aprobación delas enmiendas de 1990marcó un cambio generalen el método federal decontrol de la contaminacióndel aire. La nuevalegislación enfatizó elcontrol de emisiones decontaminantes peligrososdel aire e introdujo el control de la lluvia ácida y del agotamiento del ozono en la atmósfera.

Los efectos de las enmiendas de 1990 se tratan posteriormente junto con otras nuevasiniciativas de la contaminación del aire.

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2.2.3 Contam inan tes peligro so s del aire (CPA)

Las enmiendas de 1990 cambiaron el enfoque de la EPA para reglamentar los CPA en elnivel federal. Anteriormente, las normas nacionales para la emisión de contaminantespeligrosos del aire (NNECPA) se basaban principalmente en consideraciones de salud.

Un total de 189 de CPA son el blanco para el controlmediante la instalación de tecn olo gía disp on ibl e demáximo cont rol (TDMC).

La Agencia tuvo dificultad para establecer estas normas debido a la incertidumbre en laevaluación de los riesgos para la salud. Ahora las enmiendas requieren que la EPAestablezca normas tomando en cuenta exclusivamente la tecnología de control disponible.El control se centra en un total de 189 CPA mediante la instalación de tecnología disponiblede máximo control.

L lu via ácida

La lluvia ácida se refiere a la precipitación en forma de lluvia, nieve o niebla que contiene unexceso de ácidos debido a la contaminación atmosférica. La lluvia ácida también se puedereferir a partículas sólidas que son ácidas. La acidez se mide en función del pH en unaescala logarítmica de 1,0 a 14,0. Un pH de 1,0 indica alta acidez, mientras que un ph de14,0 indica alta alcalinidad; un pH de 7,0 indica una solución neutral. La precipitación quecae por una atmósfera "limpia" es normalmente algo ácida, con un pH de aproximadamente5,6. Sin embargo, la lluvia ácida puede tener valores de pH por debajo de 4,0. La lluvia ácidaes importante debido a los efectos potencialmente nocivos que puede tener sobre el agua,vida acuática, vida silvestre y materiales artificiales.

Fig. 7: Formación de lluvia ácida [Fuente: http://www.educarchile.cl/UserFiles/P0001/Image]


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Un enfoque innovador para controlar la lluvia ácida, promovido por las enmiendas de 1990,es el uso de incentivos basados en el mercado. Las enmiendas promueven este enfoquecomo una manera de reducir los costos que implica el cumplimiento de las normas decontaminación del aire. Por ejemplo, la ley incluye un sistema de licencias para la emisiónde dióxido de azufre. Las industrias que reducen las emisiones por debajo de la norma parael dióxido de azufre pueden acumular licencias o créditos que pueden vender a otras

empresas. Esto crea un mercado en el cual las industrias pueden negociar o "acumular" suscréditos, de ese modo se establece un enfoque basado en el mercado para promover quelas empresas reduzcan la contaminación de aire.

Hay varias maneras de reducir la sedimentación ácida, las cuales abarcan desde loscambios sociales hasta lo que puede hacer cada persona. Es crítico que se reduzca lasedimentación ácida, no sólo en Estados Unidos y Canadá, sino también en todo el mundopara conservar la integridad de los hábitat naturales, así como para reducir el daño a lasestructuras hechas por el hombre.

Además, las personas y la sociedad como una unidad pueden participar en varias campañaspara ayudar a reducir la sedimentación ácida:

-Limpieza de las chimeneas y los tubos de escape-Uso de fuentes alternativas de energía-Restablecimiento del medio ambiente deteriorado-Apagar las luces, computadoras y otros aparatos electrodomésticos, cuando no los estéusando.-Usar aparatos que hagan uso eficiente de la energía: iluminación, aires acondicionados,calentadores, refrigeradores, lavadoras, etc.-Utilizar aparatos eléctricos únicamente cuando los necesite.-Aislar su casa de la mejor manera posible.-Viajar al trabajo compartiendo el vehículo con otros, utilizar medios de transporte público, o

mejor aún, caminar o ir en bicicleta cuando sea -posible-Comprar vehículos con bajas emisiones de NOx, y dar a todos los vehículos elmantenimiento debido.

Diesel po r gas

El gas maloliente y lleno de hollín del diesel es más que desagradable es una mezcla demás de 40 contaminantes tóxicos y ha sido ligado al cáncer, asma y más de 21,000 muertesprematuras alrededor del país cada año. Muchos americanos viven y trabajan cerca de sitiosllenos de humo diesel como cocheras de camiones, terminales de autobuses, puertos, sitiosde construcción y calles y carreteras congestionadas. Algunos estudios han mostrado queniños que viajan en autobuses diesel a la escuela pueden exponerse a niveles más altos de

hollín de diesel perjudicial para la salud que la gente que viaja en carros cercanos.

Desde comienzos de los 90, la campañaDeshagámonos del Diesel Sucio delNRDC(Natural Resources DefenseCouncil, Consejo para la Defensa de losRecursos Naturales) ha estado al frente delos esfuerzos para limpiar los motoresdiesel del país. Hoy, autobuses de gasnatural libres de hollín están reemplazandolos de diesel en algunas ciudades.

Fig. 8: Locomotora Diesel


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Mientras que los nuevos autobuses y camiones híbridos-eléctricos están entrandoal mercado. La flota de autobuses de la ciudad de Nueva York es al menos un 90 por cientomás limpia desde que nuestra campaña empezó en 1993; Los Ángeles tiene miles deautobuses de gas natural y Washington D.C. ha añadido cientos de autobuses de gasnatural a su flota. Al mismo tiempo, los estándares federales de combustible diesel ypolución que se esperan en breve van a disminuir dramáticamente la polución de camiones,

autobuses y otros vehículos diesel como buldózeres y tractores en el futuro. Debido a queestos motores pueden durar décadas, todavía veremos diesel sucio en las calles por años.

Hasta entonces, cuida de tus hijos, como también de ti mismo, manteniéndote lejos decualquier cosa que despida humo negro y maloliente de su tubo de escape. Tambiénpuedes instar a las autoridades de tránsito local, distrito escolar o gobierno municipal a quereemplacen su flota con vehículos más limpios. Cuando ciudades y pueblos reemplazan susvehículos diesel más viejos y sucios por los modelos más nuevos, y actualizan los vehículosdiesel que quedan con controles de polución, pueden hacer una tremenda contribución a lalucha por aire más limpio.

Formaldehido

El formaldehido, más comúnmente conocido como formol, es un químico cancerígeno usadoen un número de cosas, incluyendo la fabricación de aislantes, pesticidas y desinfectantes.Pero gran parte de las emisiones de formol el 42 por ciento provienen de la industriamaderera, que utiliza adhesivos que contienen formol para hacer madera prensada. Elformol ha sido ligado a cáncer de pulmón, y puede que también cause leucemia y ataquesde asma. En el 2004, la administración Bush adoptó una débil regulación de formol que esindulgente con la industria maderera, aumentando la probabilidad de que el formol continúesiendo un riesgo a la salud significativo pero evitable por muchos años más. Las emisionesdiesel también pueden contribuir a la polución de formol, y el trabajo continuo del NRDCpara acabar con el diesel está teniendo un impacto importante.

Para minimizar las exposiciones de formol en el hogar, asegúrate que todos los muebles oenseres fijos de madera que usen partículas de madera comprimida estén laminados ocubiertos de alguna forma, escoge productos de madera prensada de grado exterior en vezde interior cuando remodeles y asegúrate de que las áreas donde usas productos quecontengan formol estén bien ventiladas.

Benzina

Usada en combustibles de motor, solventes, detergentes, pesticidas y muchas otrassubstancias, la benzina es un químico cancerígeno que causa leucemia como también otro

gran número de enfermedades. Prácticamente la población completa de los Estados Unidosestá expuesta a la benzina por lo menos en cantidades pequeñas -- en las gasolineras(existe en la gasolina), en el humo diesel o en el humo de cigarrillo. La benzina también esun problema en algunos sitios de trabajo, incluyendo las refinerías de petróleo, enoperaciones de coque de carbón en fábricas de acero, plantas procesadoras de químicos,plantas de manufactura de goma y laboratorios, donde es comúnmente usado comosolvente para otros químicos. Puedes evitar una fuente importante de benzina al alejarte unpoco de la bomba de gasolina cuando llenes el tanque de tu automóvil.

Mater ia de partícu la

Cuando inhalas cantidades microscópicas de materia de partícula-también conocida como

hollín-las partículas finas pueden adentrarse en tus pulmones y perjudicar sufuncionamiento. Hasta 64,000 muertes prematuras ocurren cada año por causas cardio-pulmonares atribuibles a la contaminación de partículas en el aire, según los cálculos del


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NRDC. La mayoría de emisiones de partículas resultan de la quema de combustibles fósilescarbón, petróleo, diesel, gasolina o madera. Las plantas viejas de carbón, las calderasindustriales, los vehículos de diesel y gasolina y los hornos de madera son algunos de losmayores culpables. Los procesos industriales de alta temperatura como la fundición demetales y la producción de acero también son fuentes importantes.

Todos podemos ayudar a reducir la contaminación de hollín conservando energía yescogiendo fuentes de energía más eficientes y limpias para la calefacción y aireacondicionado del hogar, el transporte, y los electrodomésticos. Visita las guías del NRDCde compra energía limpia, reduce tu consumo de energía, y ahorra energía ahora.Ciertamente, limitar el uso de chimeneas y hornos de madera es un buen comienzo.

Agotamiento d el ozono en la estratósfera

La estratosfera (una de las capas de la atmósfera superior) contiene ozono, el cual sirvepara proteger la superficie de la tierra de la nociva radiación ultravioleta que emite el sol. Sin

embargo, en las porcionesinferiores de la atmósfera, elozono es dañino. Losinvestigadores han descubiertoque los compuestos sintéticos,tales como los halo carburos yclorofluorocarbonos (CFC) estándestruyendo la capa protectora deozono en la estratosfera. Estoscompuestos se usan en muchosproductos comunes, comorefrigerantes, atomizadores enaerosol y extintores de fuego. El

Protocolo de Montreal promovióun esfuerzo internacional parareducir progresivamente lassustancias que agotan el ozono.

Fig. 9: Ozono en la estratósfera: Fuente: http://www.cneq.unam.mx/cursos_diplomado

Contaminación d el aire en interiores

Aunque en el pasado los esfuerzos por controlar la contaminación del aire se centraronprincipalmente en exteriores (o aire ambiental), ahora se está poniendo mayor énfasis en elaire de interiores. Muchas personas pasan la mayor parte de su tiempo en interiores y por lotanto son más propensas a los contaminantes del aire de interiores que a los de exteriores.

Actualmente, se están llevando a cabo programas de investigación y normativos sobresustancias en interiores, tales como el radón, asbesto, humo del tabaco de segunda mano,formaldehído, plaguicidas y compuestos clorados como líquidos de limpieza y desodorantesdel aire. El énfasis en el control de la contaminación del aire en interiores continuará amedida que avance el conocimiento científico.

De acuerdo a la EPA la exposición al humo de tabaco en el medio ambiente aumenta losriesgos contra la salud de los niños particularmente los que tienen menos de seis años de

http://www.cneq.unam.mx/cursos_diplomadohttp://www.cneq.unam.mx/cursos_diplomadohttp://www.cneq.unam.mx/cursos_diplomadohttp://www.cneq.unam.mx/cursos_diplomado


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edad. La EPA exhorta a las personas especialmente a los padres y a los que cuidan a losniños a que fumen afuera del hogar hasta que puedan dejar de fumar por completo. En otraspalabras, aunque los padres y los que cuidan los niños decidan fumar, no deben fumar (opermitírselo a otros) dentro su hogar o de su vehículo. Es por eso que las actividades de laEPA están dirigidas a crear conciencia entre los fumadores para que estos no fumenalrededor de los niños ni se lo permitan a otras personas. Entre las actividades también

está el motivar a los fumadores y no-fumadores a mantener sus hogares y vehículos libresdel humo de tabaco por el bienestar de sus niños. La exposición al humo de tabaco esperjudicial particularmente para los niños, y es la causa de que haya más infecciones deoídos, bronquitis, pulmonía, silbidos al respirar, tos y ataques de asma más frecuentes yseveros.

Dentro de casa considere losiguiente:

-Vaya afuera a fumar.- Mucha limpieza-¡Adiós, ácaros! Los ácaros delpolvo-Juegue a lo seguro.-Poco a poco se llega lejos.-Eche a los invitadosindeseables, las cucarachas-Piense antes de fumigar.-Acabe con el moho.-Ventile.

Fig.10 Contaminación del aire en interiores Fuente: webkreator.com.mx

Negociación de los reglamentos

El desarrollo de reglamentos sigue siendo el principal método para controlar lacontaminación del aire. Desafortunadamente, la elaboración de un reglamento es unproceso costoso y prolongado. Un enfoque para minimizar el tiempo y costo de un

reglamento es establecer una norma a través de un proceso de negociación de losreglamentos. En una negociación, los representantes de las partes interesadas se reúnenpara tratar las diversas alternativas reglamentarias. Estos representantes provienen de laindustria, grupos ambientales, organismos estatales y locales, y de la EPA. La meta esdesarrollar un reglamento que sea aceptado por todas las partes afectadas. Este métodopara desarrollar la reglamentación es mirado con gran optimismo.

Inic iat ivas p ara el con trol volu ntario

También se promueven iniciativas para el control voluntario de la contaminación del aire.Uno de las rasgos de las enmiendas de 1990 en un programa de incentivo conocido como el

Programa de Reducción Anticipada (PRA). El PRA ofrece un incentivo a las industrias paraque reduzcan la emisión de contaminantes tóxicos antes de que se reglamente. Esteprograma beneficia tanto al ambiente como a las industrias.


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Prevención d e la contamin ación

Se ha empezado a poner énfasis en el uso de medidas de prevención de la contaminacióndel aire. El objetivo de la prevención es reducir la generación de contaminantes en la fuentetanto como sea posible y reciclar los que se generen. La prevención de la contaminaciónpuede consistir en la reducción del volumen o de la toxicidad de los desechos. Se está

motivando la prevención de la contaminación mediante la promoción de una jerarquía decuatro pasos para la protección ambiental:

Paso 1: Reducción de la contaminación de la fuente mediante el uso de técnicas, talescomo mejor mantenimiento, cambios en el uso de materias primas oinstalación de una nueva tecnología.

Paso 2: Reciclaje o rehúso de los desechos cuando sea posible.

Paso 3: Tratamiento y control.

Paso 4: Disposición adecuada de los desechos.

Las medidas de prevención de contaminación que pueden reducir la contaminación del aireincluyen:

Reemplazar o cambiar el combustible o materias primas empleadas en el proceso deproducción.Cambiar el proceso.Cambiar el equipo.Mejorar las prácticas de operación y mantenimiento.

Incluir un proceso y recuperar cualquier emisión al aire.

Un ejemplo de una técnica de prevención de la contaminación sería cambiar el tipo decarbón empleado como combustible en una planta de energía eléctrica. Mientras menor seael contenido de azufre en el carbón, menor será la emisión de dióxido de azufre. Otroejemplo sería la ejecución de un programa de detección y reparación de fugas en una plantaquímica. Las válvulas y accesorios con fugasproducen altos niveles de contaminación delaire. El monitoreo de estas fuentes decontaminación será beneficioso para la plantaquímica y para el ambiente.

Se busca permanentemente nuevas maneras deenfocar el control de contaminación del aire. Laprevención de la contaminación medianteincentivos basados en el mercado, negociaciónde reglamentos y programas voluntarios sonalgunas de las nuevas iniciativas para controlarla contaminación del aire.

Fig. 11: Control de humos

También existe mayor conciencia sobre la necesidad de adoptar un enfoque que abarque

los diferentes medios del ambiente para abordar el problema general de la contaminación.En otras palabras, no se puede lograr el control de la contaminación del aire si se infringenlos reglamentos de residuos sólidos y contaminación del agua. A medida que avance el


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conocimiento científico, se identificarán más problemas de contaminación ambiental. Estodará lugar a cambios continuos en los enfoques técnicos y normativos del control de lacontaminación del aire.

2.3 Normat iva europea sobre emisio nes

Una norma europea sobre emisiones es un conjunto de requisitos que regulan los límitesaceptables para las emisiones de gases de combustión de los vehículos nuevos vendidos enlos Estados Miembros de la Unión Europea. Las normas de emisión se definen en una seriede directivas de la Unión Europea con implantación progresiva que son cada vez másrestrictivas.

Actualmente, las emisiones de óxidos de nitrógeno (NOX), Hidrocarburos (HC), Monóxido decarbono (CO) y partículas están reguladas para la mayoría de los tipos de vehículos,incluyendo automóviles, camiones, trenes, tractores y máquinassimilares, barcazas, peroexcluyendo los barcosde navegación marítima ylos aviones. Para cada tipo devehículo se aplican normasdiferentes. El cumplimiento sedetermina controlando elfuncionamiento del motor enun ciclo de ensayos normalizado.

Gráfico simplificado que muestra las normas europeas de emisiones para vehículos Diésel.

Gráfico simplificado que muestra la evolución de las normas europeas de emisiones para losautomóviles de gasolina


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2.4 Esfu erzos para con trolar la con tamin ación del aire en Chil e

Los esfuerzos para controlar la contaminación del aire en Chile se remontan a 1916, cuando

se promulgó la Ley 3.133 para el control de las emisiones de las industrias. La legislaciónsubsecuente se puede agrupar en cuatro períodos: 1916-1960, 1960-1977, 1978-1980 y1990 hasta el presente.


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1916-1960

Legislación simple y cualitativa.Reglamentación por decreto para fuentes estacionarias.

Autoridad centralizada en el Ministerio de Salud.

1961-1977

Reglamentación específica para controlar la contaminación del aire.Reglamentación por decreto para fuentes móviles y estacionarias con énfasis enfuentes estacionarias.

Autoridad centralizada en el Ministerio de Salud .Primeras mediciones de los contaminantes del aire.

1978-1989

Inicio de la reglamentación por resolución.

Establecimiento de normas primarias para la calidad del aire.Divulgación de los problemas de la contaminación del aire.Instalación de estaciones de muestreo.Desarrollo de inventario de emisiones.Establecimiento de límites de emisión para fuentes fijas y móviles.Descentralización de la autoridad.Inicio de la coordinación de esfuerzos entre varias instituciones.

1990-Presente

Esfuerzo interinstitucional coordinado.

Control central de las emisiones de fuentes móviles.Uso de instrumentos de mercado para reglamentar la contaminación.Monitoreo sofisticado del aire.

Agencias regionales involucradas en el desarrollo de normas y en la fiscalización defuentes fijas de emisión.

Plan de prevención y descontaminación para el Área Metropolitana de Santiago.

El esquema legal e institucional que rige los esfuerzos en el área de protección del ambienteen Chile es altamente centralizado. El gobierno central es responsable de la mayoría de losasuntos ambientales y, por intermedio de comisiones nacionales y regionales, asignafunciones a ministerios o agencias regionales.

Inst i tuciones respons ables

En el nivel nacional, la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) es responsablede estudiar, analizar y evaluar los asuntos relacionados con la protección del ambiente y losrecursos naturales de Chile. La CONAMA fue creada en 1990 para facilitar, coordinar,comunicar y fortalecer los esfuerzos públicos de la protección del ambiente. La CONAMAdesempeña un papel central en la definición de las políticas de gestión de la calidad del airede Chile y en el suministro de servicios de apoyo, tales como capacitación y evaluación.Otras instituciones del gobierno central también apoyan el programa de gestión de la calidaddel aire. Por ejemplo, el Ministerio de Salud es responsable junto con CONAMA de generar

normas ambientales primarias, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones esresponsable de reglamentar las fuentes móviles, el Ministerio de Agricultura es responsablede controlar la quema de desechos agrícolas y de la forestación, el Departamento de


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Meteorología de Chile es responsable de generar los datos meteorológicos y la ComisiónNacional de Energía es responsable de promover el uso eficiente de combustibles.

En el área metropolitana de Santiago, la oficina regional de la CONAMA para el ÁreaMetropolitana administra la gestión ambiental y el Servicio de Salud Metropolitano del

Ambiente (SESMA) del Sistema Nacional de Servicios de Salud está a cargo de la vigilancia

de la calidad del aire y de la fiscalización de las fuentes estacionarias.

Plan d e prevenc ión y d escon tamin ación atmo sférica de la r egión metro pol itana

La Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente establece que la autoridad debe desarrollarplanes de descontaminación en áreas donde los niveles de contaminantes excedansistemáticamente las normas ambientales, y planes de prevención donde dichas normas seencuentren en peligro de ser superadas. Para este objeto, la Región Metropolitana fuedeclarada como "Zona Saturada" para cuatro contaminantes atmosféricos (materialparticulado respirable, partículas totales en suspensión, monóxido de carbono y ozono) ycomo "Zona Latente" para dióxido de nitrógeno, el 1 de Agosto de 1996. Desde entonces, laCONAMA inició la elaboración del Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica(PPDA) para la Región Metropolitana que aquí se presenta.

El PPDA, en primer lugar, presenta los antecedentes necesarios para comprender lasdistintas causas del problema de contaminación atmosférica y un marco general en el cualdeberán desarrollarse los esfuerzos de descontaminación de la región. Este marco estádado por el establecimiento de metas de reducción de emisiones para las distintasactividades y fuentes contaminantes, como también por la definición de los plazos en loscuales se alcanzarán estas metas.

En segundo lugar, el PPDA propone un conjunto de estrategias, líneas de acción y medidasque permitirán alcanzar las metas de reducción de emisiones en los plazos dados. Como

parte importante del PPDA se incluye un Plan Operacional para enfrentar Episodios Críticosde Contaminación. Este plan operacional permite que durante el plazo necesario para quese alcancen los niveles señalados en las normas ambientales, la población esté protegidade los eventos de alta contaminación.

Por otra parte, el PPDA incorpora criterios que permiten asegurar la sustentabilidad delcrecimiento económico de la región, una vez alcanzadas las metas de reducción deemisiones. Para ello se pretende dar, a través de instrumentos de gestión ambiental como elSistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), condiciones para el desarrollo denuevas actividades y fuentes en la Región Metropolitana considerando la implementación deplanes de compensación entre otros instrumentos.

Además, se incluye una serie de programas deeducación y difusión ambiental cuyo objetivo esorientar las decisiones de los habitantesentregándoles herramientas para un adecuadoconocimiento del problema de la contaminación yde las medidas tendientes a su solución. Esnecesario destacar que estos programasconsideran como prioritario la continuidad de laparticipación ciudadana durante todo el período deimplementación del Plan, y la incorporación deltema ambiental en la educación escolar.

Fig. 12 Reva.- vehículo eléctrico en Chile


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Como complemento de los contenidos antes mencionados, el PPDA incluye los requisitosnecesarios de fiscalización y seguimiento, así como las indicaciones para su actualización.

Además, se incluye una estimación de los costos y beneficios que el cumplimiento de lasmetas significa.

2.5 Ciudad d e Méxic o: Planes de aire limpio y su org anización in stitu cional

La Ciudad de México y su zona con urbana son el hogar de casi 18 millones de habitantes,en una mancha urbana que se extiende dispersa sobre 1,500 km2. La zona metropolitanade la ciudad de México se encuentra localizada en una cuenca cerrada por montañas quelimitan la entrada de vientos que dispersen la contaminación. Su latitud y altitud, a 2.240metros sobre el nivel del mar, hacen que reciba una fuerte radiación solar que transforma losóxidos de nitrógeno e hidrocarburos que se emiten, en altos niveles de ozono. Su altitudtambién incide en la formación casi diaria de inversiones térmicas, que impiden la dispersiónascendente de los contaminantes y los concentran cerca del suelo urbano.

Los esfuerzos para sanear la atmósfera de esta metrópoli, son muy recientes. Hasta 1986,se operaba una pequeña red de monitoreo manual del aire que medía principalmentebióxido de azufre, plomo y partículas. Durante ese año se instaló la primera Red Automáticade Monitoreo Atmosférico (RAMA) integrada por 25 estaciones de medición en tiempo real,que registran los niveles de ozono (O3), monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno(NOx), bióxido de azufre (SO2), plomo (Pb), partículas suspendidas totales (PST) y, a partirde 1995, partículas menores de 10 micras (PM-10) y radiación ultravioleta (UV-B). La RAMAactual cubre gran parte de la zona metropolitana con 32 estaciones automáticas y 12manuales en operación.

Para 1987-88, la RAMA produjo una serie continúa y confiable de registros de la calidad del

aire. Sus datos indicaban que se violaban las normas de todos los contaminantes, casi todoslos días, alcanzando niveles de concentración de hasta dos y tres veces por arriba de losestándares internacionales. Por decisión gubernamental, esta información se empezó a dara conocer a la sociedad diariamente a través de los medios masivos de comunicación, parapromover la creación de una conciencia social que sustentara la instrumentación de lasmedidas necesarias de prevención y control de las emisiones contaminantes.

2.5.1 An tecedentes de la Comisión Amb iental Metropol i tana

En paralelo, a principios de 1989, el Gobierno Federal junto con los Gobiernos locales delDistrito Federal y del Estado de México (entidades sobre las que se asienta la metrópoli)constituyeron un Grupo Interinstitucional para analizar las causas y fuentes de lacontaminación, así como para diseñar e instrumentar las medidas para su prevención ycontrol. Al analizar las causas y fuentes de la contaminación se encontró que el problemaera multisectorial y que su solución requería de la participación de numerosas entidadesgubernamentales, así como del sector privado, laboral, instituciones de investigación yacadémicas y de los representantes sociales. En consecuencia a los trabajos del grupointerinstitucional se incorporaron:

La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (ahora Secretaría de Medio Ambiente,Recursos Naturales y Pesca SEMARNAP) por ser la entidad responsable de proponer lasnormas y estándares ambientales y fiscalizar su cumplimiento por parte de la industria.

La Secretaría de Salud, responsable de fijar las normas que establecen los límites máximosde exposición del cuerpo humano a los contaminantes y proteger la salud social.


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La Secretaría de Energía, responsable de fijar las políticas que deben cumplir las entidadesestatales encargadas de la elaboración de combustibles petrolíferos y las de generación deenergía eléctrica.

La Secretaría de Educación Pública, responsable de los programas de educación.

La Secretaría de Industria y Comercio, responsable de normar a la industria y a losservicios.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público responsable de proponer al Congreso lospresupuestos que ejercerán las entidades gubernamentales. La Secretaría deComunicaciones y Transportes, responsable de fiscalizar el cumplimiento de la normatividadambiental por parte de los transportes que transitan en las carreteras federales entre lasciudades del país.

El Gobierno del Distrito Federal, donde se asienta la mitad de la población de la metrópoli yentidad responsable del control de la contaminación proveniente de los vehículos y

empresas de servicios.

El Gobierno del Estado de México, donde se asienta la otra mitad de la metrópoli y que tienelas mismas responsabilidades que el gobierno del Distrito Federal.

Petróleos Mexicanos, la empresa estatal responsable de producir los productos petrolíferosque se demandan en el país.

La Comisión Federal de Electricidad y la Compañía de Luz y Fuerza del Centro,responsables del abasto del fluido eléctrico y operadoras de las dos plantas termoeléctricasque operan dentro de la cuenca atmosférica donde se localiza la metrópoli y que son lasprincipales consumidoras de combustibles de la zona.

El Instituto Mexicano del Petróleo, centro de alta investigación científica petrolera, industrialy vehicular.

2.5.2 El Programa integral de saneamiento atmosférico

Después de un año y medio de estudios, de la elaboración de un inventario de emisiones yde la preparación de programas y proyectos para el control de las fuentes de emisionescontaminantes, el grupo interinstitucional produjo el primer Programa Integral para Combatirla Contaminación Atmosférica (PICCA). El programa se orientaba a través de cinco líneasde acción estratégicas:

1. Mejorar la calidad ambiental de los combustibles y promover la utilización de los máslimpios.

2. Modernizar la flota vehicular con tecnologías menos contaminantes, expandir yarticular el transporte colectivo y fiscalizar las emisiones de todos los vehículos encirculación. Modernizar ambientalmente a la industria y asegurar el cumplimiento dela normatividad ambiental.

3. Proteger y restaurar los recursos naturales de la cuenca donde se asienta lametrópoli.

4. Desarrollar la investigación científica sobre el fenómeno y sus alternativas demanejo, educar ambientalmente a la población y promover la participaciónciudadana.

Las líneas de acción estratégicas comprendían 109 proyectos y acciones que requerían unainversión del sector público y privado de aproximadamente 4.2 billones de dólares, con el


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objetivo de disminuir el 37.5% de las emisiones contaminantes. Para la preparación de losdiagnósticos y de las medidas de prevención y control, las instituciones participantes seorganizaron a través del esquema de Grupos por Proyecto. El Banco Mundial contribuyósignificativamente al organizar un panel de expertos internacionales que asesoraron a losGrupos de Proyecto, así como para obtener asistencia técnica gratuita de las agenciasambientales más avanzadas del planeta. Posteriormente el Banco Mundial contribuyó a la

ejecución de las medidas aportando financiamiento directo y actuando como líder en laconcreción de líneas adicionales de crédito provenientes de otras instituciones financierasinternacionales. Entre las medidas más importantes que se empezaron a instrumentar desde1990 se destacan:

Combust ib les

La eliminación gradual del plomo de las gasolinas, así como la reducción de sus contenidosde azufre, benceno (por su toxicidad) de olefinas, aromáticos y presión de vapor (parareducir su reactividad y contribución a la formación de ozono). El aumento del índice decetano, así como la disminución del contenido de azufre y de aromáticos en el diesel. Laeliminación de la oferta de combustóleo (combustible pesado de uso industrial con altocontenido de azufre) y su substitución con gas natural o gasóleo (de bajo contenido deazufre). La obligatoriedad para que todos los vehículos nuevos a gasolina incorporaranconvertidor catalítico y sistemas de control de emisiones adicionales que se requerían en losEstados Unidos de América. La verificación obligatoria de emisiones, dos veces por año,para todos los vehículos en circulación. El reinicio de los trabajos de ampliación del Sistemade Transporte Colectivo (Metro) que hoy en día cubre 178 kilómetros de vías distribuidos en10 rutas. La introducción de 4 100 nuevos autobuses para ampliar la oferta de transportecolectivo en la ciudad, articulándolos con los servicios que presta el Metro. Elestablecimiento de una edad límite para taxis y microbuses y su substitución progresiva porunidades que incorporan convertidor catalítico. Establecimiento del programa "Hoy nocircula" que restringe la circulación de los vehículos sin convertidor catalítico, un día

laborable a la semana. La conversión de las flotas de transporte de carga de las principalesempresas de la ciudad, al uso de gas licuado de petróleo, incluyendo la incorporación deconvertidores catalíticos con circuito cerrado.

Industr ia y servicios

Establecimiento de límites de emisiones para todos los contaminantes industriales yobligatoriedad de presentar una verificación de sus emisiones una vez al año.Obligatoriedad de presentar manifestación de impacto ambiental para toda nuevaampliación, establecimiento o modificación industrial. Instalación de sistemas derecuperación de emisiones evaporativas a lo largo de todo el proceso de almacenamiento ycomercialización de gasolinas. Prohibición al consumo de combustibles pesados con alto

contenido de azufre. Substitución de diesel, combustóleo o gasóleo por gas natural, en lasindustrias más importantes de la ciudad (vidrieras, químicas y de alimentos, entre otras).

Restauración de los recursos n aturales

Reforestación masiva de parques, jardines y camellones en la zona urbana y en las zonasrurales circunvecinas a la ciudad. Protección de las zonas boscosas que rodean a lametrópoli impidiendo los asentamientos irregulares y la tala clandestina

Inves tig ación cien tífica

Desarrollo de modelos de predicción de la calidad del aire para prever contingenciasatmosféricas y evaluar efecto de medidas de control de la contaminación propuestas.Construcción de una estación experimental de distribución de gasolinas, para llevar a cabo


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el análisis de efectos de la aplicación de sistemas recuperadores de vapores en el procesode distribución de gasolinas. Establecimiento de un laboratorio de motoquímia para evaluary certificar dispositivos de control de emisiones vehiculares, equipos de conversión devehículos al uso gas licuado de petróleo y a gas natural, así como para estudiar el potencialde formación de ozono en gases de escape y diversas formulaciones de gasolina.

Edu cación ambiental y part ic ipación ciudadana

Inclusión de la temática ambiental en los libros de textos escolares obligatorios. Producciónde material de vídeo, un libro y panfletos sobre las causas y medios de control de lacontaminación atmosférica, enfatizando las acciones que cada ciudadano puede realizar.Creación de comités ecológicos vecinales para promover la participación ciudadana entareas ambientales locales.

La inst i tu cional ización d e la Com isión Am biental Metropo l i tana

El grupo interinstitucional se convirtió, a partir de 1992, en la Comisión Metropolitana para la

Prevención y Control de la Contaminación del Valle de México, ahora conocida como laComisión Ambiental Metropolitana (CAM). Originalmente se pensó en crear una autoridadambiental metropolitana centralizada, única y directa. Sin embargo, esta autoridad hubieratenido que absorber un significativo número de las facultades legales, presupuestos,recursos humanos y técnicos de otras dependencias. Ello hubiera requerido significativoscambios legales a nivel de la Constitución Política del país y profundas transformacionesorganizacionales a lo largo de todas las instituciones participantes. Por ello se escogió lafigura de una comisión, donde cada institución participa y contribuye de acuerdo a susfacultades legales, cumpliendo sus responsabilidades y aplicando sus propios recursos. Losrepresentantes de cada institución en los Grupos de Proyecto establecidos para preparar eldiagnóstico, las medidas de acción y supervisar su implementación, se convirtieron encoordinadores de las contribuciones que correspondían a cada departamento en el interior

de sus instituciones. Adicionalmente, los Grupos de Proyecto incorporaron a aquellasinstituciones públicas y privadas cuya participación se requería para la instrumentaciónintegral y eficiente de las medidas.

Un avance substancial fue la creación del Consejo Asesor de la comisión. A este Consejo seincorporaron los representantes del sector privado y laboral, las organizaciones nogubernamentales, a Diputados locales y federales, así como a los Senadores, al igual quedestacados científicos e instituciones académicas. La misión del Consejo es la de proponeracciones, analizar las propuestas gubernamentales, dictar recomendaciones y promover laconsulta y participación de la ciudadanía.

2.5.3 PROAIRE: El Segu ndo pl an in tegr al de saneam ien to atmos férico .

En 1995, sustentado en la información científica que se había estado generando yconstruyendo sobre los logros del programa anterior (PICCA), se preparó el Programa paraMejorar la Calidad del Aire en el Valle de México 1995- 2000 (PROAIRE). Este programaseguía básicamente las líneas estratégicas del anterior, reforzando y ampliando las medidasde prevención y control instrumentadas para mejorar la calidad de los combustibles,disminuir las emisiones del transporte e industrias y proteger los recursos naturales de lacuenca. En el PROAIRE se agruparon 94 acciones que se estimaba requerirían unainversión de 13.4 billones de dólares. Sus objetivos al año 2,000 son el disminuir casi un50% de los contaminantes emitidos a la atmósfera y reducir los días de contingenciaambiental (arriba de 2.5 veces la norma en ozono). Se estimó que éste programa ayudaría a

reducir en 300 mil casos al año la emergencia de enfermedades respiratorias agudas.


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Pero además adicionaba un nuevo elemento: acciones para actuar sobre la relaciónexistente entre el desarrollo urbano y la calidad del aire.

El PROAIRE especificaba que "El deterioro ambiental urbano se debe a la sobre explotacióno sobre carga de los recursos ambientales de la ciudad" (recursos como su cuencaatmosférica, donde sus usuarios industriales, de transporte, de servicios y aún de los

hogares descargaban sus emisionescontaminantes sin costo ygeneralmente, sin sanción). Indicabaque estos recursos requerían sermanejados sin transgredir susumbrales críticos, así como el deestablecer e internalizar sus costosde utilización. Señalaba que para laasunción de responsabilidadesprivadas y públicas de estos costos,la información ambiental debía nutrirun proceso de conocimiento yentendimiento que coadyuvara amodificar las conductas dañinas almedio ambiente.

Fig. 13: Ciudad Guzmán, Jalisco, México 25/06/2008Fuente: https://reader015.{domain}/reader015/html5/0713/5b4821158360c/5b48212d

Consecuentemente el PROAIRE se propuso la incorporación de medidas de:

Ordenamiento ecológico del territorio para proteger los recursos naturales.

Acciones para densificar la zona urbana y así acomodar el crecimiento poblacionalsin invadir las áreas verdes que rodean la ciudad, Condicionar la creación de nuevosconjuntos habitacionales a manifestaciones de impacto urbano y ambiental.

Racionalizar la construcción de nuevas vialidades interurbanas y promover lainversión privada en transporte público.

Integrar las políticas metropolitanas para vincular el desarrollo del sistema detransporte a los planes de desarrollo urbano, con una visión ambiental.

Construcción de estaciones de transferencia de transporte privado a público. Aplicación de instrumentos económicos para promover la política ambiental

(parquímetros, tarifas diferencias de estacionamiento, obligatoriedad del seguro paraautomóviles, mayores subsidios al transporte público, etc.).

Durante nueve años de incorporación progresiva de medidas de prevención y control, losíndices de concentración de los contaminantes se han venido reduciendo. Tres de los seiscontaminantes criterio ahora se encuentran permanentemente dentro de las normas decalidad del aire que protegen la salud: CO, SO2 y Pb. Los NOx rebasan ligera yocasionalmente la norma. Los niveles pico de concentración de ozono se han reducido, dealcanzar niveles que rebasaban tres veces y media la norma, a menos de dos veces ymedia. Sin embargo todavía estas concentraciones son muy altas y se registran violacionesa la norma aproximadamente 320 días al año. Finalmente las partículas menores de 10micras (PM-10) que penetran hasta el interior de los pulmones causando severos daños a lasalud, continúan alcanzando niveles máximos de concentración equivalentes a dos veces lanorma, aunque los días de violación muestran tendencias decrecientes.

http://ladrillo.files.wordpress.com/2008/06/ciud-de-mex1.jpghttp://ladrillo.files.wordpress.com/2008/06/ciud-de-mex1.jpghttp://ladrillo.files.wordpress.com/2008/06/ciud-de-mex1.jpghttp://ladrillo.files.wordpress.com/2008/06/ciud-de-mex1.jpg


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2.5.4 El tercer pro gr ama integr al de calidad del aire

La Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) ha iniciado las tareas para preparar un tercerprograma de calidad del aire para la zona metropolitana de la Ciudad de México. Para sudesarrollo, se ha empezado a realizar una evaluación/auditoría de los logros y fracasos delPROAIRE. En ella se identificarán los factores que permitieron o impidieron el logro de

resultados y las barreras que habrá que superar para alcanzar los objetivos que quedaronpendientes. Adicionalmente, apoyada por el Banco Mundial, la CAM realizó en Junio de1999 un Taller Internacional de Aire Limpio que incluyó la participación de destacadosexpertos internacionales y nacionales, instituciones miembros de la CAM, experiencias deotras ciudades del planeta, organismos no gubernamentales, investigadores y científicosrelacionados con la ecología.

Sus contribuciones y participaciones incluyeron respuestas a las preguntas clave: ¿Que seha logrado en nuestra zona metropolitana? ¿Cuáles son los retos del futuro? ¿Cuáles sonlas experiencias de otras ciudades y agencias ambientales del mundo? ¿Que falta por haceren la Ciudad de México? Con todo este acervo, la CAM empezará un proceso analítico ysocialmente participativo para preparar el tercer programa de calidad del aire que guiará lasacciones para continuar con el saneamiento atmosférico durante los próximos diez años.

2.5.5 Gestión d e la Cal idad del Aire y Registro d e Emision es y Transferencia deContaminantes

La Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones yTransferencia de Contaminantes (DGGCARETC) tiene como misión el impulsar las accionesnecesarias para la protección de la atmósfera. Para lograrlo, tiene entre sus principalesatribuciones:

1. Instrumentar y participar en la política general de gestión ambiental y manejo

sustentable de cuencas atmosféricas;

2. Definir y operar los esquemas de regulación industrial, que incluyen:

i. La Licencia Ambiental Única (LAU) para giros industriales decompetencia federal.

ii. La Cédula de Operación Anual (COA), yiii. El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC).

3. Aplicar las políticas nacionales y la normatividad sobre protección de la capa deozono.

4. Coordinar con sus homólogos en Estados Unidos y Canadá, los diversoscompromisos para la reducción de emisiones atmosféricas en la región.

Organi zación y áreas de comp etencia

La DGGCARETC se organiza en tres áreas:

1. La Dirección de Calidad del Aire, 2. La Dirección de Regulación Industrial y Registro de Emisiones y Transferencia de

Contaminantes, y3. La Unidad de Protección a la capa de Ozono.

http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/calidaddelaire/Documents/Direcci%E3%AE%A520de%20Calidad%20del%20Aire.pdfhttp://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/calidaddelaire/Pages/proteccionalacapadeozono.aspxhttp://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/calidaddelaire/Pages/proteccionalacapadeozono.aspxhttp://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/calidaddelaire/Documents/Direcci%E3%AE%A520de%20Calidad%20del%20Aire.pdf


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2.5.6 Pro gramas de Calidad del Aire en la actualidad

Los programas para mejorar la calidad del aire (Proaires) constituyen uno de los principalesinstrumentos desarrollados para revertir las tendencias de deterioro de la calidad del aire enlas principales ciudades de México. Los Proaires incorporan medidas concretas para elabatimiento y control de las emisiones de contaminantes y se fundamentan en la relaciónexistente entre la emisión de los contaminantes por las fuentes que los producen y elimpacto que ocasionan en la calidad del aire y sobre la salud de las personas.

La SEMARNAT en coordinación con otras dependencias del gobierno federal esresponsable de implantar programas para disminuir las emisiones de las industrias deurisdicción federal y de los vehículos automotores nuevos en planta. Así mismo, la Leyindica que corresponde a las autoridades locales elaborar programas para mejorar lacalidad del aire en las entidades y someterlos a la SEMARNAT para su aprobación, asícomo instrumentar programas de verificación de las emisiones vehiculares.

Los marcos jurídicos sobre la calidad del aire sustenta el enfoque de coordinación de los tres

niveles de gobierno para elaborar los Proaires, ya que si bien cada nivel de gobierno tienesus responsabilidades claramente definidas, es necesario concurrir para establecerprogramas integrales con objetivos comunes y congruentes.

El propósito fundamental de la elaboración de un Programa, es la de reducir lasconcentraciones en las emisiones de las principales fuentes de contaminación, o prevenirfuturas contingencias que provoque cualquier deterioro ambiental y de salud a la población.La SEMARNAT, ha atendido los problemas de contaminación atmosférica en zonas urbanasmediante la elaboración, coordinada con autoridades estatales, municipales y con laparticipación de los sectores académico, privado y no gubernamental de cada ciudad.

http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/inicio.aspx En esta dirección podrán descargar los archivos en pdf de programas de calidad de aireactuales.

Instituto Nacional de Ecología

Misión

Generar, integrar y difundir conocimiento e información a través de investigacióncientífica aplicada y el fortalecimiento de capacidades, para apoyar la formulación depolítica ambiental y la toma de decisiones que promuevan el desarrollo sustentable.Integrar un acervo especializado en materia ecológica y desarrollar colecciones sobre

temas concernientes al medio ambiente y los recursos naturales, que cubra lasnecesidades de información del equipo de investigadores del INE y de los funcionariosde la SEMARNAT, sirviendo como fuente recurrente de información para profesionalesen temas ambientales para el desarrollo de la sociedad en un contexto global.

Visión

Ser un Instituto que impulsa y guía la agenda de investigación ambiental aplicada enMéxico y aporta significativamente a ésta, en respuesta a las necesidades emanadas dela política sectorial del medio ambiente y contribuyendo efectivamente al desarrollosustentable del país. Como parte del Sistema Nacional de Información Ambiental secontempla como soporte específico a todo proyecto de investigación ambiental que sedesarrolle a nivel nacional o internacional en lo que respecta a México, para convertirseen uno de los mejores acervos especializados en materia de medio ambiente.

http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/inicio.aspxhttp://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/inicio.aspxhttp://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/inicio.aspx


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2.6 Reduc ción de la co ntam inac ión en el Perú

Antecedentes

Se creó el FONAM es una institución de derecho privado creada por el Congreso de laRepública del Perú, mediante Ley Nº26793 del año 1997, con el objeto de promover lainversión pública y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y actividadesorientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos

naturales, y el fortalecimiento de lascapacidades para una adecuadagestión ambiental.

FONAM es reconocido por el WB-CF (Negocio de Carbono del BancoMundial) como el Punto Focal desus actividades en el Perú en loreferente a la identificación,

calificación y manejo de proyectosque puedan ser presentados ante elMecanismo de Desarrollo Limpio(MDL) para la obtención deCertificados de EmisionesReducidas (CER´s) de gases deefecto invernadero (GEI).

Fig. 14: Tala de arboles

Misión

Actuar como promotor e intermediario financiero de la inversión pública y privada en larealización de inversiones y actividades orientadas a contribuir al desarrollo sostenible delpaís en los ámbitos del Cambio Climático, Construcción de Capacidades, Biodiversidad yContaminación Local.

Visión

Ser una institución líder en la promoción de la inversión pública y privada en temasprioritarios ambientales que contribuyan al desarrollo sostenible del país y a la mejora en lacalidad de vida de la población.

Estrategia

FONAM identificará, analizará y promoverá la inversión en seis áreas: Mecanismo deDesarrollo Limpio (MDL), Energía, Bosques, Transporte, Pasivos Ambientales Mineros, y

Agua y Residuos.

Actualmente

Los problemas ambientales globales, principalmente el cambio climático, la pérdida de losrecursos naturales, la disminución de los bosques y la crisis del agua, que amenazan la vidaen el planeta, concitan hoy la atención internacional. Por ello, el mundo ha empezado aentender el verdadero significado del cuidado del ambiente y el Perú no es la excepción.

Indudablemente en el siglo XXI – decisivo para la búsqueda del crecimiento económico

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sostenible con equidad social, la conservación de los recursos naturales y el cuidado delambiente - los retos para el país se basan en el cumplimiento de la Constitución Política delPerú y en el marco de los compromisos de los tratados y convenios, los Objetivos delMilenio y los acuerdos comerciales suscritos, así como en el logro del desarrollo sostenible.

2.6.1 Mini sterio del Am biente

El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008, mediante Decreto LegislativoNro. 1013, como ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en los niveles degobierno local, regional y nacional.

Misión

La misión del Ministerio del Ambiente (MINAM) es conservar la calidad del ambiente y

asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambienteequilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso

sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los

sustenta, y contribuye al desarrollo integral social, económico y cultural de la personahumana, en permanente armonía con su entorno.

Objet ivos

El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación del ambiente, de modo tal que se

propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturalesy del medio que los sustenta,

que permita contribuir al

desarrollo integral social,económico y cultural de la

persona humana, enpermanente armonía con su

entorno, y así asegurar a laspresentes y futuras

generaciones el derecho a gozarde un ambiente equilibrado y

adecuado para el desarrollo de

la vida.

Fig. 15: Amazonas protegido por las leyes del ambiente

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Objetivos específicos del Ministerio del Ambiente:

· Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservación y el usosostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidasy el desarrollo sostenible de la Amazonía.

· Asegurar la prevención de la degradación del ambiente y de los recursos naturales y

revertir los procesos negativos que los afectan.

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· Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el

desarrollo sostenible.

· Contribuir a la competitividad del país a través de un desempeño ambiental eficiente.· Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales.· Los objetivos de sus organismos públicos adscritos, definidos por las respectivas normas

de creación y otras complementarias.

2.6.2 Organismos Interinst i tu cionales

Instituto del Mar del Perú (IMARPE)

Es un organismo técnico especializado del sector producción, subsector pesquería,

orientado a la investigación científica y estudio del mar peruano y sus recursos, a fin de

asesorar al Estado en la toma de decisiones vinculadas al uso racional de los recursos

pesqueros y la conservación del ambiente marino. De esta manera, contribuye activamentecon el desarrollo del país.

Comisión Ambiental Regional (CAR)

Es la instancia de carácter multisectorial y territorial, encargada de coordinar y concertar la

política ambiental regional. Promueve el diálogo entre los diversos sectores público yprivado para facilitar la gestión ambiental regional. Tiene competencia territorial en la regiónambiental definida en su norma de creación.

Comisión Ambiental Municipal (CAM)

Es el espacio de diálogo, concertación y coordinación de la política ambiental local que

reúne a los principales actores públicos, privados y sociedad civil. Son creadas y/oreconocidas formalmente por la Municipalidad de su jurisdicción.

2.6.3 Compend io de legislación ambiental peruana

El Ministerio del Ambiente MINAM de acuerdo al artículo 6º de su Ley de Creación,Organización y Funciones Decreto Legislativo Nº 1013- debe garantizar el cumplimiento delas normas ambientales, concertando y coordinando con los tres niveles de gobierno, elsector empresarial, las universidades y la sociedad civil.

La Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental del Vice

Ministerio de Gestión Ambiental del MINAM, en cumplimiento del mandato legal, ha fijadodentro de sus metas institucionales abastecer al sector público y a la sociedad civil con unCompendio de la Legislación Ambiental Peruana.

En tal sentido, presentamos bajo el formato PDF la versión preliminar del Compendio de laLegislación Ambiental Peruana compuesto por nueve tomos temáticos (Marco General,Institucionalidad Ambiental, Gestión Ambiental, Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales, Calidad Ambiental, Legislación Ambiental Sectorial, Defensa de losDerechos Ambientales, Evaluación y Fiscalización Ambiental, Áreas Naturales Protegidas).

- COMPENDIO 01 - Marco Normativo General

- COMPENDIO 02 - Institucionalidad Ambiental- COMPENDIO 03 - Gestión Ambiental- COMPENDIO 04 - Aprovechamiento de RRNN


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- COMPENDIO 05 - Calidad Ambiental- COMPENDIO 06 - Legislación Ambiental Sectorial- COMPENDIO 07 - Defensa de los Derechos Ambientales- COMPENDIO 08 - Evaluación y Fiscalización Ambiental- COMPENDIO 09 - Áreas Naturales Protegidas

Dichos documentos están adjuntos en formato pdf en la carpeta que contiene el cap. 2, porser demasiado extensos para adicionarlo como redacción en Word.

2.6.4 Estánd ar de Calid ad Amb iental (ECA) y Lími tes Máximo s Permi sib les (LMP)

El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) y el Límite Máximo Permisible (LMP) soninstrumentos de gestión ambiental que consisten en parámetros y obligaciones que buscanregular y proteger la salud pública y la calidad ambiental en que vivimos, permitiéndole a laautoridad ambiental desarrollar acciones de control, seguimiento y fiscalización de losefectos causados por las actividades humanas.

Los ECA son indicadores de calidad ambiental, miden la concentración de elementos,

sustancias, parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo,pero que no representan riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.

Los LMP miden la concentración de elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos ybiológicos, presentes en las emisiones, efluentes o descargas generadas por una actividadproductiva (minería, hidrocarburos, electricidad, etc.), que al exceder causa daños a lasalud, al bienestar humano y al ambiente.

Una de las diferencias es que la medición de un ECA se