Formulación y diseño de planes de manejo y gestión de

cuencas

FORMULACION DEL PLAN

¿TDR? ¿Por qué se necesita el plan? (el problema)¿ Para qué ? (los objetivos)¿ Qué se hará, dónde ? (el diseño)¿ Cómo se hará ? (la ejecución)¿ Quién lo hará ? (los responsables)¿ Cuánto cuesta ? (el presupuesto)¿ Quién se beneficiará ? (los beneficiarios)¿ Quién lo pagará y cómo ? (el financiamiento)¿ Es viable ? (la factibilidad )¿ Es sostenible ? (la continuidad)Control de calidad

DISEÑO DEL PLAN

Sistematización de experiencias

NecesidadDel plan

Caracterización y Diagnóstico

OT, LB

Propuesta de ejecución: Unidad ejecutora, financiamiento, inversiones y socialización, FMC

Desarrollo de componentes, programas y proyectos: actividades, estrategias, resultados, actores, responsables y

costos

Sistema de monitoreo y evaluación

EQUIPO FACILITADOR Y

ACTORES

Marco LógicoDefinición de objetivos y beneficiarios/actores

Representación del ciclo de la planificación de cuencas

Como nace la idea del plan

• Porque se reconoce un problema?

• Porque existe una necesidad?• Porque existe una oportunidad?• Porque alguien lo propuso?• Porque el gobierno lo decidió?• Porque un cooperante lo

presentó?• Porque es la solución,

concertada entre actores y técnicos?

DIAGNOSTICODIAGNOSTICO

• Propósito.• Características.• Diagnóstico biofísico.• Diagnóstico socioeconómico.• Diagnóstico Institucional y

legal.

Línea base

• Indicadores• Sirven para monitoreo

INUNDACIÓN DE CIUDADES YPOBLADOS, ES PRIORIDADPROTEGER, MIENTRAS SEREFORESTA EN LA PARTE ALTA.

PROTEGER TIERRAS DE ALTOVALOR O INFRAESTRUCTURA ESPRIORIDAD PROTEGER

PRIORIDAD DE REFORESTARPARA DISMINUIR RIESGO DEINUNDACIÓN EN LAS PARTESBAJAS, PERO ES A LARGOPLAZO.

• Producir alimentos.

• Mejorar ingresos.

• Capacitación de productoras (es).

• Tecnologías ajustadas al enfoque de manejo de cuencas.

• Organización de grupos locales.

• Gestión de proyectos productivos.

• Asistencia técnica.

• Visión micro empresarial.

CONCEPTUALIZACION DEL PLAN

• EL PROBLEMAEL PROBLEMA………Sus causas ……………................ Sus consecuencias

• LAS SOLUCIONES ENFRENTAN LAS CAUSAS, origina EL PLAN.

• Las consecuencias, sirven para respaldar la toma de decisiones y justificación.

• El equipo planificador debe actuar con base en este análisis y las consideraciones normativas e institucionales.

CAUSAS CONSECUENCIAS

MANEJO DE LA MANEJO DE LA CUENCACUENCA

Soluciones y acciones para eliminar las causas

Acciones, sustentadas en las consecuencias

GESTION DEL GESTION DEL HOMBREHOMBRE

$Vidas

humanas

Destrucción

RR.NN

Uso inapropiado de la tierra

Falta de gestión

Fenómenos naturales

OBJETIVOS DEL PLAN

• El objetivo debe ser claro y concreto, representa lo que se quiere lograr.

• El objetivo general, presenta una visión global de lo que se quiere alcanzar.

• El objetivo específico, se presenta en función a los logros directos relacionados con programas, proyectos y actividades requeridas para las soluciones.

ESTRUCTURA GENERAL DE UN PLAN DE ESTRUCTURA GENERAL DE UN PLAN DE MANEJO Y GESTIÓNMANEJO Y GESTIÓN

• Identificación.• Marco referencial y antecedentes.• Problemática• Justificación• Cobertura y beneficiarios.• Diagnóstico, línea base y zonificación (OT)• Objetivos (general y específico).• Marco lógico• Programas, proyectos y actividades

(Componentes).• Estrategias y metodologías.• Organización para la ejecución.• Administración, seguimiento y evaluación.• Determinación de costos y beneficios.• Factibilidad• Financiamiento, plan de inversiones, banco de

proyectos, FMC.• Impacto, riesgos y sostenibilidad.

¿cómo sabemos que un plan de manejo es apropiado y responde a los intereses de los actores locales?La comunidad comprende que el plan de manejo esta solucionando los problemas que afectan su salud, economía o bienestar. Por ejemplo la disponibilidad de agua en cantidad y calidad para uso doméstico y riego.¿qué se necesita para ejecutar un plan de manejo de cuencas?• Voluntad de participar, en forma organizada.

• Un programa de capacitación y educación ambiental amplio.

• Recursos en el amplio sentido (materiales, técnicos, humanos, financieros).

• Liderazgo de grupos, comunitario y municipal.

• Estrategias, políticas y normas.

• Apoyo de autoridades y acompañamiento.

NEGOCIACION DE PLANES Y PROYECTOS

El tema ambiental, de recursos naturales y de cuencas?

Quien es el gestor?

Perfil del negociador.

Cómo negociar?

Dominio de requisitos.

Factores de éxito en la negociación de proyectos (calificaciones del personal, calidad (calificaciones del personal, calidad del producto, conocimiento del contratante, del producto, conocimiento del contratante, experiencia y lecciones aprendidas, concertación, experiencia y lecciones aprendidas, concertación, niveles de consulta, la incidencia, punto críticos niveles de consulta, la incidencia, punto críticos de la negociación, reconocer logros).de la negociación, reconocer logros).

El proceso para elaborar un plan de gestión de cuencas:

Guía.

Información general de un caso.

Formación de grupos.

Trabajo con apoyo del profesor.

Presentación en clase (día siguiente)

PERFIL DE PLAN DE GESTIÓN DE CUENCAS

INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO DE LA CUENCA

• El profesor de manera conjunta con los participantes elaborará, una lista de datos e información clave para el trabajo:

• Ubicación de la cuenca.

• Parámetros básicos.

• Mapas.

• Descripción biofísica y socioeconómica.

• Estadísticas generales.

TÍTULOTÍTULO

Cada grupo puede partir de esta propuesta “Plan de Gestión de la Cuenca del Río........), pero podrá enfatizar en algún concepto según el enfoque o énfasis que haya considerado.

MARCO DE REFERENCIAMARCO DE REFERENCIA

Debe hacer referencia si este plan se integra o toma en consideración otro plan de mayor jerarquía. Explicar la relación institucional local y central. Describir la importancia de la cuenca en la región y el país, resaltando los aspectos económicos, sociales y ecológicos.

JUSTIFICACIÓNJUSTIFICACIÓN

Explicar la relevancia del problema para el que se busca solución (razones económicas, sociales, técnicas) y fundamentar que la propuesta del plan es la solución más adecuada para resolverlo.

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

La base de referencia para este caso será, elaborar un diagnóstico que contenga:

• Diagnóstico biofísico

• Diagnóstico socioeconómico

Una variante puede ser desagregarlos en:• Diagnóstico biofísico

• Diagnóstico técnológico productivo

• Diagnóstico social

• Diagnóstico económico

• Diagnóstico legal e institucional

Otra variante es incluir la parte de características biofísicas y socioeconómicas (que a su vez pueden incluir inventarios)

DIAGNÓSTICO

• El diagnóstico debe concluir en la determinación de los problemas, potenciales, limitantes y restricciones que existen en la cuenca, indicando cuales serían las alternativas de solución.

• Para el diagnóstico se pueden utilizar varias metodologías, según los requerimientos técnicos y los enfoques que se consideren.

• El microcuencas pequeñas es muy fácil realizar un diagnóstico participativo. En la medida que el tamaño aumenta la participación se logra con representantes y socialización de resultados.

Problemas Causas u origen

Efectos o consecuencia

s

Alternativas de solución

Biofísicos

Socioeconómicos

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

Diagnóstico

Identificación

Expectativas de solución

Potencialidad

Limitantes

Restricciones

LÍNEA BASELÍNEA BASE

Se deben considerar dos alternativas: construir un cuadro síntesis con información aproximada, y dejar indicado sobre que indicadores se debería elaborar la línea base.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Zonificación)ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Zonificación)

Existen dos alternativas: que exista un POT, entonces el mapa de ordenamiento servirá para la definición de las intervenciones, y no existiendo esta información, será entonces conveniente elaborar por lo menos una zonificación (con base en el uso potencial de la tierra).

Este trabajo se puede realizar de manera integrada al elaborar el plan de manejo, teniendo claro las normas y regulaciones sobre ordenamiento territorial.

Indicador (1) U. de medida

Dato inicial

Estado inicial

Frecuencia de medición

Lugar de medición

Responsable

medición

1. Cantidad de agua M3 10 Déficit VeranoInvierno

Alta, media y baja

Juntas de agua

2. Calidad de agua Unidad 1000 Crítico VeranoInvierno

Media y baja Juntas de agua

3. Área afectada por inundaciones (población) Has % Crítico Invierno Toda la cuenca Municipalidad

4. Área afectada por sequía o escasez de agua (población)

Has % Crítico Verano Toda la cuenca Municipalidad

5. Área afectada a deslizamientos y movilización de terrenos

Has % Moderado Invierno Toda la cuenca Comunidades

7. Indice (área)de cobertura vegetal permanente Has % Bajo Bianual Toda la cuenca Municipalidad

8. Área degrada de suelos Has % Crítico Bianual Toda la cuenca Municipalidad

9. Nivel de organización y participación de actores Unidad No. Bajo Anual Toda la cuenca Comunidades

10. Nivel de planificación y ejecución de planes y proyectos para el manejo de cuencas

Unidad No. Bajo Anual Toda la cuenca Municipalidad

11. Capitalización e inversiones Unidad No. Bajo Anual Toda la cuenca Comité de cuencas

12. Nivel de institucionalidad Unidad No Bajo Anual Toda la cuenca Comité de cuencas

13. Fortalecimiento de capacidades Unidad No Bajo Anual Toda la cuenca (muestra)

 

14. Grado de convergencia Unidad No Bajo Anual Toda la cuenca Comité de cuencas

15. Ordenamiento territorial y gestión de riesgos Unidad % Bajo Bianual Toda la cuenca Municipalidad

INDICADORES DE MANEJO Y INDICADORES DE MANEJO Y GESTIÓNGESTIÓN

OBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERAL

Expresa la finalidad del plan en relación con los Expresa la finalidad del plan en relación con los grandes objetivos del desarrollo (expresados en las grandes objetivos del desarrollo (expresados en las políticas generales, sectoriales, nacionales, políticas generales, sectoriales, nacionales, departamentales o locales).departamentales o locales).

Expresa aquel fin último al cual la ejecución del plan Expresa aquel fin último al cual la ejecución del plan contribuirá con el desarrollo de la cuenca/zonacontribuirá con el desarrollo de la cuenca/zona

La formulación conceptual del objetivo debe tener La formulación conceptual del objetivo debe tener coherencia lógicacoherencia lógica con el problema planteado, de tal con el problema planteado, de tal manera que denote suficiencia y viabilidad en cuanto manera que denote suficiencia y viabilidad en cuanto a la solución del problema.a la solución del problema.

OBJETIVOS ESPECÍFICOSOBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Son aquellos fines concretos que el Son aquellos fines concretos que el plan se propone alcanzar con la plan se propone alcanzar con la utilización de sus propios recursos, en utilización de sus propios recursos, en el tiempo estipulado de ejecución.el tiempo estipulado de ejecución.

• Son la formulación de aquellas metas Son la formulación de aquellas metas que fortalecerán el desarrollo del que fortalecerán el desarrollo del objetivo general.objetivo general.

• Deben ser medibles mediante Deben ser medibles mediante indicadores cuali o cuantitativos.indicadores cuali o cuantitativos.

COMPONENTES (Plan-Programas-Proyectos):

• Integran elementos comunes (por ejemplo en todos los temas existe necesidad de capacitación).

• Estratégicos para desarrollar ejes que permiten lograr el objetivo de manejo de la cuenca.

• Articulados y dimensionados para una estructura operativa ágil y eficiente.

• No más de seis.

HORIZONTE DEL PLAN: En función de los cambios esperados o naturaleza de los problemas a resolver (12-15 años)

COMPONENTEActividad

DVP Responsables

Beneficiarios

Costo Cuando Observac.

CAPACITACIÓN

Seminarios 10 ONGs, OGsMunicipios

Técnicos, líderes, productores

Mes y año

Intercambios de experiencias

15 Proyectos Líderes, productores

Mes y año

MANEJO DE BOSQUES

Elaborar plan de manejo

3 Consultoría Propietarios Mes y año

Parcelas demostrativas

20 Equipo técnico

Propietarios Mes y año

EJEMPLO PARA ORGANIZAR COMPONENTES-ACTIVIDADES

ProgramasProgramas ProyectosProyectos

ManejoManejoProducción agropecuaria y forestal Tecnificación agropecuaria

Manejo forestal y bosquesConservación de suelos

Manejo de recursos hídricos MicroriegoProtección de zonas de recarga hídrica

Desarrollo ecoturístico Fincas agroturísticasCorredor turístico rural

GestiónGestiónFortalecimiento de la capacidad de gestión, negociación y organización

CapacitaciónFormación de comité de cuencas

Formación de capitales Formación de ecoempresasFondo para manejo de cuencas

Ordenamiento territorial ZonificaciónOrdenamiento localizado

ESTRUCTURA: PROGRAMAS Y PROYECTOSESTRUCTURA: PROGRAMAS Y PROYECTOS

RESULTADOS ESPERADOSRESULTADOS ESPERADOSSon las metas concretas y cuantificadas que se espera alcanzar con la ejecución del proyecto.

UNIDAD EJECUTORA (Comité de Cuencas)UNIDAD EJECUTORA (Comité de Cuencas)

Administración

Organización para la ejecución y responsabilidades

Costos

PLAN DE MITIGACIÓN AMBIENTALPLAN DE MITIGACIÓN AMBIENTAL

Sustentar la necesidad o no de un EIA.

Costos, si es necesario.

SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓNSISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Organización e indicadores

Actividades (incluir sistematización de experiencias)

Costo

COSTO TOTAL DEL PLAN DE MANEJO/GESTIÓNCOSTO TOTAL DEL PLAN DE MANEJO/GESTIÓN

Componentes (Programas y proyectos)+unidad ejecutora+Mitigación ambiental+SME

Organizados por rubros

BENEFICIOS DEL PLANBENEFICIOS DEL PLAN (CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO)

ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD Y RIESGOSANÁLISIS DE FACTIBILIDAD Y RIESGOS

Inversiones, indicadores, ajustes a la propuesta en proceso.

PLAN DE FINANCIAMIENTO, PLAN DE INVERSIONESPLAN DE FINANCIAMIENTO, PLAN DE INVERSIONES

Fuentes, estrategia de gestión y negociación

Banco de proyectos y Fondo para Manejo de Cuencas

ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓNESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN

INSTITUCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDADINSTITUCIONALIDAD Y SOSTENIBILIDAD