Capitulo 8- El Manejo de Los Residuos en Tegucigalpa

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PROYECTO TEGUCIGALPA 2010 ACCIONES PARA TEGUCIGALPA Y SU DESARROLLO SOSTENIBLE COMIT DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CAPITAL-CCIT

EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN TEGUCIGALPA Captulo 8

Captulo 8. El manejo de los residuos slidos en Tegucigalpa. 8.1. Introduccin. El ritmo de crecimiento de la poblacin de Tegucigalpa, as como la expansin de sus lmites geogrficos, ha incrementado la demanda de bienes y servicios de los sectores comerciales, industriales, institucionales y residenciales, que paulatinamente se han concentrado en reas con distintos niveles de urbanizacin. Este proceso de crecimiento y urbanizacin de la ciudad ha trado consigo ventajas y desventajas desde el punto de vista poltico, ambiental, econmico y social. La centralizacin de los tres Poderes del Estado, as como la concentracin de una gran cantidad de instituciones de carcter pblico y privado, adems del desarrollo de la infraestructura vial y la amplia cobertura de servicios bsicos, se presentan como las principales ventajas de la ciudad. Sin embargo, la centralizacin y concentracin de las instituciones y de poblacin en un rea geogrfica limitada ha generado presiones en los componentes ambientales de la ciudad por el incremento en la demanda de suelo, agua, energa, materias primas, medios de transporte, entre otros, presiones que de no manejarse equilibradamente se convierten en desventajas, dado el potencial de producir impactos ambientales, econmicos y sociales adversos. La conversin de materias primas en productos elaborados que sern consumidos en grandes cantidades por la poblacin, es un factor de presin sobre los recursos renovables o no renovables de la ciudad, dado que en el proceso de extraccin, transformacin y utilizacin se generan distintos tipos de residuos slidos y peligrosos con potencial de afectar negativamente los cursos de agua, el suelo, la calidad del aire de la ciudad y la salud de la poblacin. La ciudad de Tegucigalpa, como cualquier otro centro urbano del mundo, es una fuente importante de generacin de residuos slidos y peligrosos, que son producto de las actividades comerciales, industriales, institucionales y residenciales que se desarrollan en este mbito geogrfico. La generacin de residuos slidos y peligrosos se asocia directamente con el crecimiento de la poblacin y con el desarrollo de actividades comerciales e industriales, mostrando una tendencia invariable hacia el aumento, propiciando una mayor demanda de los servicios de aseo urbano, que usualmente sobrepasa la capacidad de los responsables de proporcionar estos servicios de una manera integral y eficiente. Tradicionalmente, la gestin operativa de los residuos generados en la ciudad ha estado a cargo de las autoridades municipales, disponiendo para ello de los medios legales, as como de los recursos financieros, humanos (administrativos, operativo y administrativos), para cumplir con esa responsabilidad, que implica entre otras el cobro de las tasas municipales (establecidas en el Plan de Arbitrios), el barrido de calles, la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos. Aunque las autoridades municipales han alcanzado cierto nivel de desarrollo y madurez en la gestin de los residuos slidos que generan los distintos sectores de la ciudad, el reto para satisfacer la demanda de este servicio bsico con criterios de equidad, calidad y eficiencia an es grande, especialmente, en lo relativo a la clasificacin y recoleccin diferencia de residuos slidos y peligrosos, cobertura de



recoleccin, sistemas de tratamiento, recuperacin y reciclaje, disposicin final adecuada, control y prevencin de la contaminacin, as como de formacin de conciencia ciudadana entre otros. En este mbito de accin la Agenda Local 21, ofrece algunos lineamientos generales que contribuirn a fortalecer y consolidar la gestin de los residuos slidos y peligrosos en el Distrito Central, especialmente en el rea urbana, que es la receptora de todas las presiones, situaciones e impactos ambientales, econmicos y sociales de sus ciudadanos y actividades. 8.2 Fuentes de generacin. El manejo de los residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe, ha evolucionado conforme a la urbanizacin, el crecimiento econmico y a la industrializacin. Aunque el problema de los residuos tiene varios aos de haber sido identificado, particularmente en las zonas urbanas, las soluciones que hasta ahora se han logrado no abarcan a todos los pases de la regin, ni a la mayora de las ciudades intermedias ni ciudades menores, convirtindose en una preocupacin de singular importancia por sus impactos directos e indirectos, tanto sobre el ambiente (aire, agua y suelo) como para la salud de la poblacin (Oakley, 2005b). Se calcula que la generacin promedio de residuos slidos en la poblacin urbana de Amrica Latina y el Caribe, se ha duplicado en los ltimos treinta aos, pasando de 0.2 0.5 a 0.5 1.2 kg/hab/da, con un promedio regional de 0.92 kg/hab/da (Acurio y otros, 1997). En Honduras, se estima que con una generacin de residuos promedio de 0.45 kg/hab/da, la poblacin (7 415 972 habitantes) estara produciendo 3,337 toneladas diarias de residuos slidos (Ton/da), las cuales en su mayora son dispuestas en botaderos o basureros a cielo abierto sin ningn tipo de control ambiental o sanitario (CCAD/PNUMA, 2005; SERNA, 2005, Gonzlez y cols, 2006). En las cuatro principales ciudades del pas, que son en su orden Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba y Choloma, considerando criterios de tamao de la poblacin e importancia de las actividades econmicas primarias, secundarias y terciarias, se generan 1,950 Ton/da de residuos slidos, aproximadamente, equivalentes al 58% del volumen de generacin total del pas y pone de manifiesto la importancia que tienen estas urbes como fuentes generadoras de residuos de distintas categoras, clases y tipos (vase figura 8.1) (SERNA, 2005).



La ciudad de Tegucigalpa con una poblacin cercana al milln de habitantes, es el principal ncleo poblacional del pas y experimenta un rpido crecimiento econmico y poblacional, derivado de las ventajas geogrficas y polticas que ofrece en relacin con otros sectores del pas, factores que a su vez han incidido en una mayor demanda de bienes y servicios, con el correspondiente incremento en la generacin de residuos slidos y peligrosos. En 1995, la generacin de residuos slidos promedio de la ciudad fue de 650 Ton/da, con un promedio de 0.65 kilogramos por habitante al da (kg/hab/da) (Acurio y otros, 1997). Para el perodo 2002 2003, se estim una generacin de 0.759 kg/hab/da (Experco International, 2003). De acuerdo a datos de la Unidad de Desechos Slidos de la Alcalda Municipal del Distrito Central (AMDC), en 2005, la ciudad gener unas 850 Ton/da de residuos slidos (AMDC, 2005). Equivalente a un incremento del 31 % en un lapso de 10 aos, aproximadamente.

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150

150

Tegucigalpa

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Figura 8.1. Generacin estimada de residuos slidos municipales en las cuatro principales ciudades de Honduras. SERNA, 2005.



Un amplio y exhaustivo estudio realizado por la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA, por sus siglas en ingls), sobre el manejo de los residuos del rea urbana de Tegucigalpa, estim que en 1998, se generaron 481.7 Ton/da de residuos slidos, siendo el sector residencial la fuente principal de generacin con 319.4 Ton/da, equivalente al 66% del total. El sector no residencial formado por distintas categoras de actividades econmicas, gener 162.3 Ton/da (34%) (vase cuadros 8.1 y 8.2). Segn los resultados de este estudio, la generacin de residuos slidos de la ciudad de Tegucigalpa, depende de dos factores principales: 1. El nivel de ingresos, que determina los hbitos de consumo de la poblacin. Los sectores residenciales con altos niveles de ingresos generan en promedio ms residuos slidos (0.541 kg/hab/da) que los estratos con menores ingresos (0.328 kg/hab/da) (vase cuadro 8.1). 2. Las actividades econmicas derivadas de los comercios, restaurantes, instituciones pblicas o privadas, mercados, entre otras, constituyen fuentes importantes de generacin de residuos slidos en la ciudad (vase cuadro 8.2).

Cuadro 8.1. Generacin per cpita de residuos del sector residencial de la ciudad de Tegucigalpa, segn nivel de ingresos. JICA (1998 y 1999).

Nivel de ingresos Poblacin Generacin de residuos (kg/hab/da)

Generacin total (Ton/da)

Altos 169 772 0.541 92.9 Medios 264 658 0.343 87.4 Bajos 424 430 0.328 139.1 Total 858 860 - 319.4

Cuadro 8.2. Generacin promedio de residuos del sector no residencial de la ciudad de Tegucigalpa, segn categora del establecimiento. JICA (1998 y 1999).

Comercial 17 504 Kg/establecimiento/da 3.270 57.2 Restaurantes 1 810 Kg/restaurante/da 24.9 45.1 Institucional 131 003 Kg/empleado/da 0.1 13.1 Mercados 5 000 Kg/muestreario/da 3.670 18.4

Limpieza de calles 180 Kg/km/da 0.163 29.5 Total 155 497 - - 162.3

8.3. Composicin de los residuos slidos municipales. La composicin de los residuos slidos domiciliarios vara de acuerdo al nivel de desarrollo del pas, nivel socioeconmico de la poblacin, caractersticas climticas, costumbres, hbitos de consumo, actividades econmicas y poder adquisitivo de la poblacin. Incluso dentro de la misma ciudad, la composicin puede diferir de acuerdos a los distintos estratos socioeconmicos y a las diferencias entre las estaciones del ao (OPS, 2005a).



Por su composicin los residuos slidos municipales pueden clasificarse en diferentes formas segn las siguientes caractersticas:

- Segn su fermentabilidad en orgnicos o biodegradables e inorgnicos o no biodegradables. - Segn su inflamabilidad en combustibles y no combustibles. - Segn su procedencia en domsticos, de jardinera, de barrido, etc. - Segn su volumen en convencionales y especiales.

En las sociedades preindustriales predomina la fraccin orgnica y en las industrializadas la fraccin inorgnica. La ciudad de Tegucigalpa, por encontrarse an en una fase preindustrial, mantiene un predominio de 47.2% de residuos de alimentos (porcentaje en peso base hmeda), mientras que alrededor del 29% de los componentes de los residuos est formado por materiales reciclables como cartn, goma, papel, metales, plsticos, textiles y vidrio (vase figura 8.2) (JICA, 1999). En lo que respecta a las caractersticas fsico qumicas de los residuos slidos municipales, se destaca un alto porcentaje de humedad (46.5%) y un bajo poder calorfico 1 723 kcal/kg). Estos valores promedios dificultan que estos residuos sean tratados por mtodos de tratamiento trmico, como por ejemplo la incineracin (SECPLAN, 1989; JICA, 1999; Experto Internacional, 2003; OPS, 2005a). En el cuadro 8.3, se presentan proyecciones en la composicin y generacin los residuos slidos municipales de Tegucigalpa desde 1996 hasta el 2010. En los tres perodos considerados se mantiene el predominio de los residuos de alimentos con una tendencia a su disminucin en 2010. En cambio, los

Figura 8.2 Composicin de los residuos slidos comunes de Tegucigalpa .

Porcentaje en Peso Base Hmeda. JICA 1998.

Papel y cartn 11.5%

Textiles 2.8 %

Plsticos 7.1%

Madera y hojas 11.6 %

Goma y piel 2.2 %

Metales 1.9 %

Vidrio 3.5 %

Cermica y piedras12.1%

Tierra y Cenizas 0.1%

Residuos de alimentos 47.2 %



componentes como papel y cartn, metales, vidrios y plsticos se incrementan, ocupando un porcentaje importante de la fraccin total de residuos.

Cuadro 8.3. Composicin y generacin de residuos slidos municipales de Tegucigalpa y proyecciones hasta el 2010. JICA 1999.

Composicin Perodo en aos 1996 2004 2010

% Ton/da % Ton/da % Ton/da Residuos de alimentos 46 220 42 304 40 422

Papel y cartn 12 58 13 94 15 158 Textiles 3 14 3 22 3 32 Plsticos 7 34 8 58 8 84

Hierbas y madera 12 58 12 87 12 127 Cuero y caucho 2 10 2 14 2 21

Subtotal no combustibles 82 394 80 579 80 844 Metales 2 10 3 22 4 42 Vidrios 3 14 4 29 5 53

Cermica y tierra 13 63 12 87 10 105 Otros 0 0 1 7 1 11

Subtotal 18 87 20 145 20 211 Total 100 481 100 724 100 1055

Poder calorfico 1 667 Kcal/kg 1 723 Kcal/kg 1 761 Kcal/kg 8.4. Barrido de calles y espacios pblicos. La Ley de Municipalidades (Decreto No. 134 90), en el artculo 13, establece que las municipalidades tienen entre sus atribuciones el ornato, aseo e higiene municipal, as como el mantenimiento, limpieza y control sobre las vas pblicas urbanas, aceras, parques, etc. A tal efecto, la Alcalda Municipal del Distrito Central (AMDC), a travs de la Divisin Municipal de Desechos Slidos, realiza el barrido de calles y espacios pblicos de la ciudad. Esta labor la efectan unos 700 empleados que laboran en la jornada diurna y 60 en la jornada nocturna, que pertenecen a 91 microempresas. El barrido lo realizan de manera manual ya sea en brigadas o de forma individual, utilizando herramientas sencillas (escobas, recogedores, bolsas, carretillas, etc.), que atienden zonas delimitadas, especialmente las avenidas principales y calles pavimentadas, as como las zonas centrales, reas pblicas y de mayor ocupacin y, en algunos casos la limpieza y retiro de los residuos de los mercados. En el centro de la ciudad y en la zona de los mercados la frecuencia de barrido es diaria o varias veces por da. Esta actividad se coordina con las rutas de recoleccin, de tal manera que los residuos permanezcan el menor tiempo en las calles y espacios pblicos. En las zonas desprovistas de este servicio, se realizan operativos de limpieza peridicamente (vase imagen 8.1) (AMDC, 2005). Se calcula que el promedio de cobertura de barrido manual de la ciudad es del 70% (OPS, 2005a).

PROY ACCION

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3. Almacenamiento y recoleccin en el frente de la vivienda. Los usuarios del servicio de recoleccin colocan los recipientes en el frente de las viviendas al momento en que pasa el vehculo recolector. La principal limitante de esta modalidad es que si el horario y la frecuencia de la recoleccin no es regular, se acumulan los residuos slidos por perodos prolongados en la va pblica.

4. Almacenamiento y recoleccin domiciliaria. Los usuarios entregan directamente los residuos al

personal del vehculo recolector. La entrega directa evita la dispersin de los residuos en las calles. En los lugares de difcil acceso o en algunos barrios marginales, se emplea este tipo de recoleccin tambin denomina puerta puerta.

Frecuencia de la recoleccin.

La composicin de los residuos y las posibilidades de almacenarlos hasta la recoleccin definen la frecuencia. En base a los procedimientos de la AMDC, la recoleccin se hace una o dos veces por semana. En algunos sectores donde la generacin de residuos slidos comerciales lo demanda (zonas cntricas, centros comerciales, etc), la recoleccin se hace diariamente.

Forma de entrega La forma de entrega o de disposicin en las calles varia de un sector a otro. Comnmente, se usan bolsas plsticas que sobran de la compras en los supermercados o tiendas, cajas de cartn, baldes, sacos, etc. Con menor frecuencia se utilizan recipientes especialmente diseados para la recoleccin. 8.6. Recoleccin y transporte de los residuos slidos. La municipalidad administra de manera directa la recoleccin y eliminacin de los residuos slidos, aunque tambin por recomendaciones del BID, cuenta con la participacin del sector privado que opera un porcentaje del servicio de recoleccin (Banco Mundial, 2002b). La recoleccin y el transporte es el aspecto ms visible en la gestin operativa de los residuos slidos y al que la municipalidad le da mayor importancia. Los puntos de recoleccin, generalmente localizados en contenedores, sitios estratgicos o domicilios, determinan el ritmo de la recoleccin y la eficiencia de esta. Asimismo, la concentracin demogrfica y la presentacin del residuo por la ciudadana influyen en la eficiencia (OPS, 2005a). La ciudad de Tegucigalpa, figura entre las diez ciudades con menor cobertura de recoleccin a nivel de Latinoamrica y El Caribe (PNUMA, 2003). En 2005, el porcentaje de cobertura en la recoleccin de residuos alcanz un 76% (AMDC, 2005). En 1997, cerca del 74% de la poblacin urbana estaba provista de este servicio (JICA, 1999). Estos datos revelan que la cobertura de recoleccin no ha variado de manera sustancial a pesar del rpido crecimiento poblacional y de la expansin urbana. La cobertura en servicios de recoleccin de residuos slidos puerta a puerta a nivel municipal para los hogares ms pobres es baja (41%). De hecho en los quintiles 2 y 3 tambin se observan bajas tasas de



cobertura (65% y 78%, respectivamente). Por el contrario, el 95% de los hogares ricos cuenta con el servicio de recoleccin (vase cuadro 8.4). Una alternativa para los pobres es la recoleccin municipal en un punto de transferencia, opcin que slo utiliza el 17% de los hogares ms pobres, mientras que el 49% la arroja en lotes, quebradas y patios traseros (vase cuadro 8.4). Considerando estos porcentajes la recoleccin de residuos slidos es un problema crtico para los habitantes pobres de Tegucigalpa (Banco Mundial, 2002b). Las deficiencias mencionadas se traducen en mayores problemas de higiene en los barrios ms pobres. En orden de importancia, estos problemas son los siguientes: amontonamiento de basuras (32%), malos olores (26%) y moscas (12%). Salvo algunas excepciones las tarifas no son consideradas como un problema en ninguno de los quintiles. El ao 2000, el pago mensual por el servicio puerta a puerta varo entre L. 17 y L. 48. La diferencia fue relativamente pequea; los ricos pagaban en promedio slo tres veces lo que pagaban los pobres a pesar de registrar un consumo global agregado 8.5 veces mayor. Estas tarifas son muy bajas, lo que probablemente explica por qu nadie reclama. La recoleccin municipal en los puntos de transferencia y la realizada por compaas privadas de recoleccin fueron sustancialmente ms econmicas, aunque los pagos variaron entre los diferentes grupos de consumo. Cuadro 8.4. Servicio de recoleccin de residuos slidos por quintiles de consumo domstico en Tegucigalpa, 2000. Caractersticas Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total Proveedor del servicio % que cuenta con recoleccin municipal puerta a puerta. % que utiliza recoleccin municipal en un punto de transferencia. % que utiliza recolectores privados. % que arroja las basuras en lotes, ros, quebradas, patio trasero o que las quema. Problemas del servicio de recoleccin de residuos slidos (independientemente del tipo de recoleccin): % que experimenta amontonamientos de basura. % que experimenta malos olores. % que menciona problemas de moscas. % que menciona problemas de ratas. % que opina que la tarifa es demasiada alta. % que no tiene problemas. Pago mensual por:

- recoleccin municipal puerta a puerta. - recoleccin municipal en punto de transferencia. - servicio prestado por compaas privadas de recoleccin

41 17 0 49

32 20 12 3 1 30

17 2 0

65 15 0 21

31 13 11 7 0 34

24 13 13

78 15 2 9

24 12 12 8 1 40

28 11 53

91 6 0 3

16 9 9 5 2 57

47 6 0

95 3 1 0

15 10 6 7 0 60

48 4 27

74 11 1 16

24 12 10 6 1 44

36 8 33

Fuente: Banco Mundial, 2002b. Notas: Quintil 1 (Q1)=poblacin ms pobre; Q2=poblacin pobre; Q3= poblacin de clase media; Q4= poblacin de clase media alta; Q5= poblacin ingresos altos (ricos). Actualmente, la AMDC no cuenta con la capacidad para enfrentar el rpido incremento de la demanda del servicio de recoleccin y transporte de residuos, lo cual se traduce en ineficiencia e incapacidad de dar a los residuos un manejo ambientalmente adecuado. Esta situacin favorece que un porcentaje importante (24%) de los pobladores, especialmente los residentes en las reas marginales o periurbanas no tenga

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Las bolsas plsticas que entregan en los supermercados para trasladar los artculos comprados, pueden ser volver a ser utilizadas como bolsas para almacenar temporalmente la basura o para cualquier otro uso considerado necesario, constituyendo este un ejemplo de reutilizacin. En tanto que el papel usado puede ser deshecho y repulpado para convertirse, de nuevo, en materia prima para hacer papel, es un ejemplo clsico de reciclaje.

El reciclaje torna los materiales que se hubiesen convertido en residuo en recursos valiosos. De hecho, el recolectar los materiales reciclables es tan slo un paso en una serie de acciones que generan una serie de ganancias desde el punto de vista econmico, ambiental y social. Hay varios beneficios claves para reciclar (EPA, 2006):

Protege y expande los empleos del sector manufacturero y aumenta la competitividad en el mercado global.

Reduce la necesidad de los vertederos y la incineracin. Ahorra energa y evita la contaminacin causada por la extraccin y procesamiento de materiales

vrgenes y la manufactura de productos utilizando materiales vrgenes. Disminuye las emisiones de gases de invernadero que contribuyen al cambio climatolgico global. Conserva los recursos naturales como la madera, el agua y los minerales. Ayuda a sostener el medioambiente para generaciones futuras.

La produccin de mercancas y productos, hace crecer el consumo y como consecuencia el aumento de residuos de diverso tipo algunos de los cuales no pueden simplemente acumularse o desecharse, pues representan un peligro real o potencial para la salud, esto obliga a desarrollar diferentes mtodos de tratamiento de tales residuos, con lo que la aplicacin del reciclaje encuentra justificacin suficiente para ponerse en prctica.

No obstante, la importancia y beneficios tangibles de la reutilizacin y reciclaje de materiales con algn valor comercial, la ciudad de Tegucigalpa, no dispone de un sistema formal e institucionalizado que promueva este tipo de prctica, por lo que el sector informal es el responsable de recuperar los materiales en los vehculos recolectores, contenedores pblicos, calles, negocios y en el botadero (AMDC, 2003a). Un estudio realizado por JICA en 1999, estim que de un total de 514 ton/da de residuos slidos generados en la ciudad, se recuperaron 15 ton/da, es decir, el 2.92 %. A partir de este mismo estudio, se estim que en 2004, este valor alcanz el 3.66 % y para el 2010 representara el 3.59 % (JICA, 1999). Aunque estn son estimaciones, los porcentajes referidos en los diferentes perodos son considerablemente bajos, si se toma en cuenta que ms del 29 % de la composicin de los residuos de la ciudad son no biodegradables y por lo tanto eventualmente recuperables e indican que esta actividad no ha sido vista como un aspecto del manejo de los residuos con potencialidades de desarrollo por parte de los gestores municipales. El bajo porcentaje de reciclaje puede indicar entre otros aspectos, que est actividad no es econmicamente atractiva, dado que en diversas situaciones puede resultar ms costoso reciclar que utilizar materia, dependiendo de los incentivos que se den para ello. Asimismo, los mercados para el material de reciclaje estn sujetos a un apogeo transitorio y a las incertidumbres de mercado, de acuerdo a



las oscilaciones en los precios y costos de los materiales vigentes. Esta situacin ofrece escasos incentivos de ganancia privada para desarrollar tecnologas de reciclaje (OPS, 2005a). Aunque la informacin sobre la cobertura de reciclaje es limitada, debido a la falta de registro de las cantidades y tipos de residuos que se reciclan (OPS, 2005a), algunos estudios puntuales sobre las prcticas de recuperacin y reciclaje de residuos en la ciudad de Tegucigalpa, coinciden en que esta es una actividad realizada principalmente por el sector informal, en parte como consecuencia de las restricciones que presenta el sector formal. En 1997, se estim que de 60 a 100 personas se dedicaban a la recuperacin de materiales en el botadero municipal, sin hacer referencia a las personas que desarrollaban la misma actividad en otros sectores de la ciudad (Balsiger, 1998). En 2003, el nmero de personas dedicadas a esta actividad aument a 300, entre las que se encuentran nios, jvenes y adultos que diariamente acuden al botadero a buscar artculos para comercializacin y consumo. Se presume que el nmero de personas dedicadas a esta actividad se ha incrementado como resultado de la pobreza y el desempleo, aunado al hecho de que no existen iniciativas formales para la integracin de esta forma de subempleo a la gestin de los residuos slidos. Se estima que cada persona recupera del botadero un promedio de 10 kilogramos de materiales por da, sumando unas tres toneladas al da (AMDC 2003a, 2003b; OIT/IPEC, 2004). Desde el punto de vista econmico, los materiales obtenidos en el botadero, se pueden clasificar en:

Residuos no aprovechables. Residuos aprovechables (aluminio, cobre, latas, papel, pet, plstico, vidrio, etc).

Los materiales recuperados en el botadero de Tegucigalpa, en trminos porcentuales son principalmente latas, papel y aluminio (vase figura 8.3) y, tienen mayor demanda en la ciudad de San Pedro Sula. Los intermediarios que viven aledaos al botadero compran los materiales a los recuperadores (pepenadores) y luego los trasladan para venderlos a mayoristas o fbricas instaladas la mayor parte en San Pedro Sula (AMDC, 2003a).



Las prcticas de recuperacin de materiales en el botadero constituyen una actividad econmica, as como un complemento til a las labores de recoleccin especficas que se desarrollan en la ciudad. Sin embargo, la naturaleza de los residuos slidos, particularmente los generados por las fuentes comerciales, institucionales, industriales y residenciales, una vez recolectados llegan al sitio todos mezclados, dificultando la separacin manual y tornando la actividad en peligrosa dada la magnitud y diversidad de residuos potencialmente contaminados (especialmente los residuos hospitalarios), de la falta de condiciones higinicas de base (agua, equipo personal de proteccin), la falta de organizacin de reglas para la recoleccin en el sitio (ausencia de separacin de zonas de recuperacin y de circulacin, presencia de nios, etc.). Esta situacin expone permanentemente tanto a los trabajadores, recolectores informales y, a las personas que habitan en las inmediaciones del botadero a contraer enfermedades infecto-contagiosas o accidentes (vase imagen 8.5) (Balsiger, 1998; Poltera y cols., 2002; AMDC, 2003a; Experco International, 2003).

Figura 8.3. Materiales recuperados en el botadero de Tegucigalpa. OIT/IPEC, 2004.

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Mapa 8.1. Sitio de disposicin de los residuos slidos en Tegucigalpa. Fuente: Experco International, 2003.



La gestin administrativa del sitio est a cargo de un ingeniero residente quien es el coordinador del botadero y depende del jefe de la Unidad de Desechos Slidos. El coordinador supervisa el personal que opera la bscula, los operarios de maquinaria, jornaleros, as como a los policas y vigilantes. El personal permanente de la Municipalidad que trabaja en la bscula est conformado por dos empleados de la Unidad de Desechos Slidos, en rotacin (1 empleado 7 das a la semana) y de dos auditores de la Unidad de Auditora Interna de la Municipalidad. En el sitio de disposicin o frente de trabajo, laboran como empleados municipales dos operarios de maquinaria, cinco policas (de lunes a sbado), seis vigilantes en rotacin (dos por el da y tres por la noche, siete das a la semana) y cuatro jornaleros que indican las reas en donde depositar los residuos slidos. Segn las necesidades la municipalidad contrata operarios privados con maquinaria pesadas (tractores y retroexcavadora), volquetas y cisterna para apoyar a los empleados municipalidades en la operacin del sitio. El sitio cuenta con una bscula para registrar el peso de los residuos, as como la procedencia, el proveedor y el nombre del motorista. Est se encuentra en el margen izquierdo sobre la carretera que conduce al Departamento de Olancho, a unos 300 metros del portn sur. De las 850 toneladas de basura no clasificada generadas en la ciudad, se estima que 650 toneladas tienen como destino final este sitio (AMDC, 2005). No existe un rtulo de identificacin para el acceso al sitio, el cual permanece abierto de lunes a sbado de las seis de la maana hasta las seis de la tarde y el domingo de las seis de la maana hasta la dos de la tarde. El mtodo de relleno del sitio consiste en la formacin de terrazas que pueden alcanzar ms de 10 metros de altura. La maquinaria utilizada para la operacin del sitio consiste en: tres tractores de orugas, una retroexcavadora, una cargadora frontal de ruedas, una volqueta de 6 m3 y dos de 12 m3 y un tanque cisterna. Los tractores son utilizados para compactar y recubrir los residuos, con material de cobertura que es extrado del banco de prstamo ubicado dentro del sitio. El sitio no cuenta con sistema de recoleccin y tratamiento de las aguas de lixiviacin, por lo que lo estas discurren superficialmente hacia las quebradas del sector. Para controlar el biogs generado en el proceso de descomposicin anaerbica de la materia orgnica, el sitio cuenta con cinco chimeneas de cuatro metros de profundidad. Asimismo, por carecer de procedimientos para evitar la dispersin de los residuos ligeros, como papeles y plsticos, estos se encuentran dispersos por todo el sitio, ofreciendo un mal panorama del lugar, a lo que se suma el polvo levantado por la maquinaria (Experco International, 2003).

Aunque el sitio est clasificado como un botadero a cielo abierto con caractersticas de controlado, presenta muchas deficiencias en la operacin y por lo tanto en la prevencin y control de la contaminacin y en los riesgos para la salud asociados a este tipo de instalaciones (Oakley, 2005b, Gonzlez y cols., 2006).

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Esto trae como consecuencia un aumento en los volmenes de residuos generados y un aumento en la presencia de materiales peligrosos en los mismos. A nivel mundial el gran desafo que existe actualmente es disociar la produccin de residuos del crecimiento econmico, a efectos de enfrentar el tradicional aumento de los mismos con el avance de la economa y disminuir a la vez la presencia de materiales peligrosos (Martnez y cols., 2005a). Este proceso debe ser adems compatible con las polticas de desarrollo productivo y social necesarias para abatir la pobreza. Para esto ser imprescindible entre otras cosas, compatibilizar las normas de residuos peligrosos con criterios de eficiencia y competitividad productiva.

En forma genrica se entiende por residuos peligrosos a los elementos, sustancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, representen un riesgo para el ambiente o la salud, debido a su peligrosidad intrnseca de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, infeccioso o ecotxico (Martnez y cols., 2005a, 2005b).

Los residuos peligrosos se generan en la fase final del ciclo de vida de los materiales peligrosos y en todas las actividades humanas, inclusive en el hogar. Lo establecimientos industriales, comerciales y de servicios son los que generan los mayores volmenes de residuos qumicos peligrosos, mientras que los residuos infecciosos, se generan en mayor cantidad en los establecimientos mdicos o laboratorios.

Una de las particularidades de la gestin de los residuos slidos en la ciudad de Tegucigalpa, es que el mismo ha estado enfocado en la estimacin global de la generacin de los residuos slidos comunes no peligrosos y en su gestin operativa en aspectos de cobertura de recoleccin, transporte y disposicin final, que de acuerdo a la Ley es competencia de la Municipalidad, la cual atiende la demanda de este servicio con todas sus fortalezas y debilidades institucionales.

Entre las debilidades la que mejor se identifica es la relacionada con la gestin de los residuos peligrosos, que si bien es cierto es una funcin que no ha sido delegada por Ley a la municipalidad, es en este nivel local en donde se generan, manejan y disponen todas las categoras de residuos, incluyendo los peligrosos. La dificultad en la gestin de esta fraccin de residuos gravita en el desconocimiento de los volmenes de generacin, las fuentes generadoras, la clasificacin y grado de peligrosidad, entre otras. Pese a que la legislacin prohbe su disposicin sin el adecuado tratamiento, es comn que se realice conjuntamente con los residuos municipales y hospitalarios sin tratamiento adicional. Esto obedece a la carencia de infraestructuras ambientalmente adecuadas, entre otros aspectos (Montelius y Torberger, 2003; OPS, 2005a, Gonzlez y cols., 2006).

En lo que respecta a la generacin de residuos peligrosos en la ciudad, nicamente, se han desarrollado esfuerzos puntuales y aislados para estimar el flujo de residuos slidos hospitalarios, como por ejemplo el estudio de evaluacin de la gestin de los residuos hospitalarios de Tegucigalpa realizado en 2003, en una muestra de 36 establecimientos de salud, el cual estim una generacin diaria de residuos hospitalarios peligrosos de 2.67 toneladas (Poltera y cols., 2003). Del mismo modo, el estudio de diagnstico tcnico de la situacin actual del manejo de los residuos hospitalarios de la ciudad de Tegucigalpa desarrollado en 2004, en una muestra de 48 establecimientos de salud, estim una generacin diaria de 2.46 toneladas (AMDC, 2004).



Es importante agregar que los residuos peligrosos y adicionalmente los especiales, pueden agruparse en flujos especficos de residuos como los neumticos usados, bateras cido plomo, aceites usados, bifenilos policlorados (PCBs), plaguicidas obsoletos, envases vacos de plaguicidas, medicamentos vencidos, chatarra metlica, solventes de desecho, pilas y bateras domsticas, lmparas de descarga y residuos radiactivos (Martnez y cols., 2000b).

Un flujo especifico de residuos sobre el cual hay que tener especial consideracin corresponde al de las bateras cido plomo, que son generadas principalmente por el sector transporte. Segn datos de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), en 2005 el Distrito Central concentraba 206 871 vehculos, equivalente al 35 % del parque vehicular nacional y asumiendo que la vida til estimada de una batera para el clima tropical es de, aproximadamente, dos aos (Araya, 2002; Martnez y cols, 2005b), se estaran generando unas 100 mil bateras cido plomo en igual perodo.

En la ciudad de Tegucigalpa, no existe un sistema para la gestin ambientalmente adecuada de las bateras plomo cido. Esto condiciona que la gestin est directamente a cargo del sector formal e informal y en cierta medida de los consumidores, quienes deciden el destino final que deben dar a la batera usada (Padilla y Zamora, 2002; Padilla, 2006). . Los recolectores de chatarra, quienes forman parte del sector informal juegan un papel importante, dado que se encargan de la recuperacin y reciclaje de las bateras y establecen cadenas de comercializacin con el sector formal, con fundidores de plomo, reconstructores y reacondicionadores de bateras. Por su parte, el sector formal representado por los importadores, fabricantes, distribuidores y vendedores, compran las bateras usadas al sector informal y a la vez promueven la recuperacin de bateras mediante el ofrecimiento de incentivos econmicos a los consumidores. El principal incentivo es el descuento en la compra de la batera nueva si el consumidor devuelve la usada (Padilla, 2006). Aunque el sistema de recoleccin de bateras cido plomo no ha sido establecido de manera oficial, un flujo significativo de bateras son recolectadas por los sectores econmicos informales y formales de Tegucigalpa. No obstante, es necesario mencionar, que un flujo an no estimado de bateras y los subproductos del desarme de estas, son tiradas en solares baldos, enterradas, recolectadas por el tren de aseo y dispuestas en los vertederos de basura, etc. (Padilla y Zamora, 2002). Segn los estudios realizados, se pone en evidencia que la problemtica asociada deriva de las prcticas de manejo inadecuadas en las distintas etapas de produccin, comercializacin, almacenamiento, transporte, reciclaje, y disposicin de las bateras plomo usadas. Entre los impactos ambientales se identifica la contaminacin de suelos por plomo, principalmente en zonas industriales y peri-industriales, as como de los vertederos de basura, contaminacin de cuerpos de agua por descargas de cido sulfrico sin tratamiento previo, contaminacin del aire al interior y exterior de los recintos industriales y fundidores informales de plomo, exposicin de la poblacin laboral a elevadas concentraciones de plomo cuyo riesgo de intoxicacin aguda o crnica es mayor que en la poblacin general y finalmente, exposicin de la poblacin que habita en las cercanas de fuentes contaminantes y la que realiza recuperacin de materiales en el vertedero de basura del Distrito Central (Padilla y Zamora, 2002; Experco International, 2003; Oakley, 2005b; Padilla, 2006).



En trminos generales, las prcticas de clasificacin o separacin diferenciada de los residuos peligrosos son escasas o nulas en la mayor parte de las fuentes generadoras, por lo que es usual que estos se mezclen con los residuos no peligrosos o domsticos en las siguientes etapas de la gestin que comprenden el almacenamiento temporal, recoleccin, transporte y disposicin final (OPS, 2005a).

Aunado a ello, las carencias de infraestructura han potenciado el vertido incontrolado de residuos peligrosos y prcticas de reciclaje y tratamiento en condiciones ambientalmente inadecuadas. Esta situacin ha ocasionado impactos ambientales y a la salud de largo plazo. Los sitios contaminados provocados por una disposicin inadecuada de residuos son un ejemplo claro de esta situacin (Padilla, 2006).

8.10. Los problemas que involucra la generacin y manejo de los residuos. Uno de los problemas ms importantes en la ciudad de Tegucigalpa es el derivado de la generacin de residuos, el cual tiene implicaciones no slo ambientales y sanitarias, sino tambin econmicas, comerciales, tecnolgicas, sociales y polticas. Desde esta perspectiva los problemas que involucra la generacin y manejo de los residuos se asocian a las condiciones naturales, a los cambios en el volumen y composicin, a las caractersticas y la forma de manejo de los residuos, a los problemas ambientales y sanitarios locales y globales, problemas de poltica econmica comercial y ambiental, problemas estructurales, problemas de orden institucional y de orden legal (Cortinas, 2001).

1. Problemas asociados a las condiciones naturales. Se han identificado diversos factores que pueden contribuir a que los residuos que se liberan al ambiente de manera natural, en determinadas circunstancias puedan causar impactos a ste y a los seres que en l se desenvuelven (Cortinas, 2001):

1. Composicin qumica. 2. La cantidad generada y liberada de cada uno de ellos; 3. La disponibilidad de sus componentes txicos; 4. La persistencia y capacidad de bioacumulacin; 5. Su capacidad de fermentacin y generacin consecuente de gases y lquidos o suspensiones

(lixiviados) capaces de infiltrarse en los suelos; 6. Su capacidad de alterar la neutralidad, acidez o alcalinidad de un medio ambiental (dependiendo

de su potencial hidrgeno o pH); 7. Su capacidad de interferir con la oxigenacin y paso de rayos solares en los cuerpos de agua

superficiales (como los residuos aceitosos); 8. Su capacidad de elevar la carga orgnica y de nutrientes en los cuerpos de agua dando lugar al

fenmeno conocido como eutroficacin o crecimiento desmedido de algunas plantas acuticas y otros organismos por exceso de alimento;

9. Su capacidad de emitir gases que puedan ocasionar el efecto de invernadero en el planeta (como el metano).



2. Problemas por cambios en el volumen y composicin de los residuos. En las sociedades preindustriales, tanto por el volumen relativamente limitado de generacin, como por la composicin predominantemente orgnica de muchos de los residuos o la biodegradabilidad de stos, el manejo de los mismos est limitado en el mejor de los casos, a llevarlos a un sitio distante de las comunidades para ser enterrados. Con la industrializacin se aceleran los procesos de produccin y con ello ocurren dos fenmenos: por un lado los procesos extractivo-productivos generan mayores volmenes de residuos y, por otro, se incita a un consumo desmedido de los bienes producidos, junto con sus envases y embalajes, con lo cual tambin se acrecienta la cantidad de residuos generados por los consumidores. El gran problema es que la demanda de servicios de manejo de los distintos tipos de residuos, supera con mucho la capacidad del gobierno local de brindarlos y el presupuesto que se requiere para proporcionarlos alcanza cada vez niveles incosteables (Cortinas, 2001).

3. Problemas relacionados con las caractersticas y la forma de manejo de los residuos.

Los residuos son un universo variado que difiere por las caractersticas o propiedades inherentes o intrnsecas de los materiales que los constituyen o que entran en su composicin y que en funcin de su forma de manejo (y sobre todo de disposicin final) pueden llegar a ocasionar problemas severos al ambiente o a la salud de la poblacin (Cortinas, 2001). Existen por ejemplo, residuos: Inertes, que como su nombre lo indica no son capaces de reaccionar con otros materiales o residuos, por lo que a primera vista no deberan presentar problemas en cuanto a su manejo, pero cuando son generados en grandes volmenes como es el caso de los residuos de las demoliciones de construcciones, constituyen un verdadero desafo para quienes brindan los servicios de limpieza y depositados en lugares inadecuados pueden ocasionar severos deterioros. Fermentables, como sucede con los residuos de alimentos, de jardinera, de actividades agropecuarias, forestales o pesqueras, que por un lado tienen la ventaja de que son biodegradables y constituyen fuente de nutrientes, o bien son capaces de generar gases que pueden permitir la generacin de energa; pero por otro, de no ser controlados dichos gases pueden dar lugar a la combustin de la basura y a incendios en los tiraderos, o bien dichos residuos pueden generar lixiviados con el consecuente riesgo de contaminacin de cuerpos de agua. Combustibles, que aun cuando no se inflaman por s solos, pueden incendiarse al entrar en contacto con una llama. Salinos, que por esta propiedad pueden ser aprovechados, pero que dispuestos en lugares inadecuados y en grandes cantidades pueden ocasionar un grave deterioro de los medios ambientales (particularmente en suelos, pero tambin en agua).



Corrosivos, por lo que su manejo debe realizarse con precaucin y con las medidas de proteccin adecuadas para no sufrir lesiones y daar materiales, y su envasado debe realizarse en contenedores que no sean atacados y deteriorados por los residuos; lo cual implica que tambin se requieren condiciones adecuadas de almacenamiento y disposicin final previa neutralizacin. Reactivos, capaces de provocar explosiones, incendios, e incluso nubes venenosas, cuando se les mezcla con agua o con otros materiales o residuos incompatibles, por lo que su manejo, envase, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final requieren tomar en cuenta esta propiedad. Explosivos, que demandan condiciones apropiadas de manejo a todo lo largo de su ciclo de vida para prevenir accidentes y requieren de programas para responder en caso de que tales accidentes ocurran a fin de minimizar las consecuencias de los mismos. Txicos, que difieren por el tipo de afectacin que pueden ocasionar a la salud humana o a los organismos acuticos y terrestres que se expongan a ellos, la cual vara en funcin de la forma en que tiene lugar tal exposicin (por ejemplo por inhalacin, ingestin o absorcin por las superficies de recubrimiento), la cantidad a la que se exponen y la duracin de la exposicin. Inflamables, que tienen la propiedad de incendiarse en ciertas circunstancias, por lo que las medidas de seguridad deben evitar que se renan las condiciones en las que esto puede ocurrir, as como incluir los elementos necesarios para contender con posibles incendios durante su manejo. Infecciosos, en cuya composicin entran agentes u organismos (patgenos o grmenes) capaces de ocasionar enfermedades contagiosas, si encuentran una va de ingreso al cuerpo de quienes los manipulen, ingresan en suficiente cantidad y la persona carece de las defensas naturales para contrarrestar la infeccin. Todo residuo puede llegar a ser un riesgo dependiendo de su manejo, por lo cual todos deben de ser manejados de manera segura y ambientalmente adecuada; este debe ser el propsito de su regulacin y control.

4. Problemas ambientales y sanitarios locales y globales.

Los residuos pueden ocasionar problemas ambientales y sanitarios desde el mismo lugar en el que se generan o a grandes distancias.

4.1. Acopio de residuos en las fuentes generadoras. En los hogares, los residuos orgnicos suelen atraer a la fauna nociva como las cucarachas, moscas y ratas, las cuales son vectores de enfermedades contagiosas, adems dichos residuos se descomponen produciendo malos olores. Los residuos de las actividades ganaderas que comprenden tanto la materia fecal de los animales, como los desechos que generan los rastros, sobre todo cuando van a parar a los cuerpos de agua y deterioran las cuencas hidrolgicas.



Los residuos de las actividades agrcolas se suman a esta gama de problemas, si se consideran las prcticas tradicionales (hoy prohibidas) de quemar los restos dejados por las cosechas en los campos agrcolas que tantos incendios forestales ocasionaron o los ya mencionados del vertimiento a los cuerpos de agua y otro tipo de residuos orgnicos en grandes volmenes

El empleo de productos plaguicidas, cuyos residuos y los de sus envases constituyen un serio problema ambiental y sanitario, en particular cuando estos ltimos son empleados para contener agua de bebida o alimentos.

4.2. Problemas ocasionados en los sitios de disposicin. Fuera del lugar donde se generan, los residuos tambin ocasionan graves problemas, entre los cuales sobresalen los siguientes (Cortinas, 2001):

Bloqueo de coladeras y drenajes que ocasionan inundaciones urbanas en las pocas de lluvias. Bloqueo de corrientes de agua, por ejemplo, al acumularse bajo los puentes provocando que los

ros se desborden. Deterioro de lugares de recreacin, en donde los paseantes o quienes los visitan dejan tirados

sus residuos que se van acumulando al grado de desalentar el aprovechamiento de esas reas y de generar problemas sanitarios y ambientales.

Afectacin del paisaje, al tirarse residuos al borde de caminos o en lotes baldos y espacios abiertos.

Contaminacin de acuferos, al verterse los residuos en zonas de recarga de los mismos y ser arrastradas por la lluvia sustancias contaminantes que se infiltran en el suelo hasta llegar al agua subterrnea.

Contaminacin de cuerpos de agua de consumo, por descargarse directamente en ellos todo tipo de residuos o ser arrastrados por la lluvia, como en el caso de plaguicidas y fertilizantes usados en los campos agrcolas.

Proliferacin de fauna nociva y generacin de malos olores, cuando se vierte materia orgnica por doquier o en tiraderos a cielo abierto.

Emisiones contaminantes del aire, tanto al desprenderse sustancias voltiles contenidas en los residuos, como al generarse gases debido a la fermentacin de los residuos orgnicos, o por el arrastre por el viento de los residuos de distinta ndole; a lo cual se suma la contaminacin ocasionada cuando se incendian los basureros y durante semanas se emiten partculas y todo tipo de sustancias txicas liberadas en los procesos de combustin de distintos tipos de materiales.

4.3. Problemas provocados a grandes distancias.

Entre las sustancias que se liberan de los tiraderos de basura y que pueden viajar a grandes distancias, se encuentran (Cortinas, 2001):

El mercurio, que es un metal voltil empleado en mltiples productos de consumo que terminan desechndose junto con la basura domstica, como los termmetros, pilas elctricas, lmparas



fluorescentes, diversos dispositivos, as como en equipos de precisin como los que permiten medir la presin.

Los compuestos orgnicos persistentes, como las dioxinas y furanos, que se generan como productos de la combustin de la basura, cuando existen precursores que contienen cloro.

El gas metano, producto de la fermentacin de los residuos orgnicos y asociado con el efecto de invernadero que est ocasionando el calentamiento global del planeta.

5. Problemas de poltica econmica comercial y ambiental.

5.1. Problemas de poltica econmica-comercial. Los residuos estn directamente relacionados con las actividades econmicas que los generan, as como con los tipos de materias primas empleadas en ellas y en la produccin de bienes de consumo, envases, embalajes y empaques. Por ello, sus caractersticas y composicin han cambiado conforme se han modificado los procesos productivos, as como las preferencias, hbitos y capacidad adquisitiva de los consumidores de los productos comerciales. Con la globalizacin de las economas y del comercio, las decisiones que en materia de diseo de procesos productivos, productos de consumo, envases, embalajes y empaques, se adopten en los pases, as como las relativas a limitar o prohibir el uso o consumo de algunos materiales para prevenir la generacin o reducir el volumen y peligrosidad de cierto tipo de residuos, trascienden a los mismos y deben ser tomadas en consideracin por los pases importadores de sus procesos y productos, as como por quienes exporten stos hacia ellos.

5.2. Problemas de poltica ambiental.

a) Movimiento transfronterizo de residuos. En la medida que las regulaciones de los diversos tipos de residuos se han ido volviendo exigentes y costosas las formas de manejo de los mismos, se ha desencadenado un proceso de exportacin de tales residuos hacia pases que no cuentan con ellas, como un trfico enmascarado de riesgos, bajo el supuesto de que lo que se exporta son productos de consumo usados o excedentes, ya sea para su venta o como donativos.

b) Agotamiento de recursos. Algo preocupante es que la sociedad moderna, generadora de montaas de residuos, no parece percatarse de que ello es un reflejo del acelerado agotamiento de los recursos naturales y energticos requeridos para generar los bienes y servicios de los que disfruta y que se ha dado en desperdiciar. En paralelo, la propia disposicin de los residuos est ocasionando presiones severas sobre la naturaleza, ocupando espacios que podran ser utilizados para fines ms productivos y deteriorando los estratos ambientales (aire, agua, suelos, biota), pues parece olvidarse que el planeta es como un envase cerrado



en el que todo lo que en l se dispone ah se queda, o que de acuerdo con los principios de la termodinmica la materia no se crea ni se destruye, slo se transforma.

6. Problemas estructurales.

Sin duda alguna, entre ms residuos se generen en una actividad social, menos eficientes son los procesos que realiza sta, sobre todo, si se les compara con los procesos biolgicos cclicos que re aprovechan sus propios residuos. Contrariamente a lo que ocurre en la naturaleza, la sociedad parece haber elegido desarrollarse mediante procesos lineales altamente consumidores de materias primas y energa, as como generadores de residuos. Las industrias mismas parecen haber olvidado el concepto de que toda materia prima que no se convierte en producto no es negocio, pues es excepcional que realicen balances de materiales para determinar cuntos de los insumos que adquieren realmente se transforman en productos y no en desechos que se eliminan al aire, se descargan al agua o se acumulan como residuos.

7. Problemas de orden institucional. Este tipo de problemas comienzan cuando se hace la pregunta: a quin corresponde pagar por el manejo de los residuos a todo lo largo de su ciclo de vida? Mientras no se resuelva de raz el problema y se defina con claridad a quin corresponde pagar por el manejo de los residuos y cunto se debe pagar en funcin de la cantidad y caractersticas de los residuos generados, no se contar con las instituciones fuertes, solventes y preparadas para administrar los sistemas de gestin integral de los residuos, ya sea pblicas o privadas.

8. Problemas de orden legal. Como las legislaciones son un reflejo de los problemas que se busca resolver mediante medidas regulatorias y de las polticas establecidas para resolver los, si no se parte de un buen diagnstico de la situacin nacional (y en su caso, de los entornos internacionales), de una definicin clara de los objet ivos que se persiguen, as como de una asignacin correcta de las responsabilidades de cada uno de los sectores sociales en cada materia y, en par t icular , en lo que a la generacin de los residuos corresponde, no puede aspirarse a tener buenas leyes. 8.11. Riesgos para la salud. En las distintas fases del manejo de los residuos slidos, desde su generacin hasta la disposicin existe una serie de factores de riesgo que atentan contra la poblacin expuesta, especialmente las personas que trabajan en contacto con los residuos slidos y la poblacin circunvecina a los sitios de disposicin final (OPS, 2005a). Los residuos slidos pueden estar constituidos por uno o varios componentes con distintos grados de peligrosidad. El peligro refiere a toda propiedad inherente o intrnseca del componente que le confiere la



capacidad de provocar daos o prdidas y en particular de causar efectos adversos en los ecosistemas o la salud humana (Martnez y cols., 2005a). Los componentes peligrosos presentes en los residuos pueden ser agentes biolgicos, productos qumicos o elementos fsicos. El grado de peligrosidad de un residuo va a depender de factores tales como la agresividad de los organismos infecciosos, la toxicidad de las sustancias qumicas, la corrosividad, reactividad, inflamabilidad, capacidad de producir explosin de los componentes o la forma de los objetos presentes. Para que se manifiesten efectos adversos sobre los ecosistemas o la salud, no alcanza con la presencia del material peligroso sino que debe existir exposicin, esto es que los individuos deben tener contacto con el material peligroso. El riesgo asociado a un residuo peligroso se refiere a la probabilidad de que se produzcan efectos adversos en la salud humana, el ecosistema, los compartimientos ambientales o los bienes, en funcin de la exposicin directa a dichos residuos o a la contaminacin generada por las actividades de manejo de los mismos. La exposicin a los residuos peligrosos o a los contaminantes derivados de los mismos puede ser directa o indirecta. La primera corresponde al contacto directo con los residuos, mientras que la indirecta se da cuando existe contacto con un medio que ha sufrido contaminacin derivada de los mismos. La poblacin expuesta a los riesgos asociados al manejo inadecuado de los residuos slidos incluye principalmente a (OPS, 2005a):

La poblacin general. Trabajadores formales del sector de residuos slidos (recolectores y operarios de

limpieza). Personas dedicadas a la seleccin y recuperacin de materiales reciclables en la calle y

sitios de almacenamiento y disposicin final. Poblacin adyacente a los sitios de disposicin final Poblacin urbana sin recoleccin domiciliaria. Grupos de poblacin marginados de la sociedad, tales como nios y adolescentes de la

calle e indigentes que se alimentan directamente de residuos domsticos encontrados en bolsas, recipientes y contenedores donde se almacena la basura para su recoleccin y en los sitios de disposicin final.

Para el caso de la exposicin directa la poblacin ms vulnerable estar constituida principalmente por los trabajadores afectados a las distintas etapas de manejo, quienes tendrn la frecuencia de exposicin ms alta. Cuando existen operadores informales en el manejo de residuos peligrosos, el riesgo de la exposicin directa aumenta, tanto para el operador informal en si mismo como para la poblacin y el ecosistema. De no gestionarse adecuadamente los residuos peligrosos, pueden existir otras poblaciones expuestas directamente, involucrando as un alto riesgo para la salud y el medio ambiente.



Los nios representan un grupo de alta vulnerabilidad, ya que no conocen el peligro que representan los residuos y adems son la poblacin ms sensible a la exposicin de un contaminante, debido a su bajo peso corporal y a los efectos que dichos contaminantes puede causar en las etapas de desarrollo. La exposicin indirecta a los residuos peligrosos o los contaminantes derivados de su manejo es causada por la exposicin de los individuos a medios receptores de la contaminacin derivadas de las distintas operaciones de manejo de los residuos peligrosos. Los medios receptores directos de la contaminacin son el agua, aire, suelo y los alimentos, existiendo a su vez ntimas relaciones entre ellos (Martnez y cols., 2005a). El riesgo que enfrenta la poblacin general en relacin al manejo de los residuos slidos depende de las condiciones ambientales a que est expuesta. Factores como la calidad de la vivienda, hbitos de almacenamiento de la basura, higiene en general, cercana de los sitios de disposicin final, as como la contaminacin de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos, la contaminacin del aire y la exposicin de residuos peligrosos tienen el potencial para impactar a toda la poblacin (Martnez y cols., 2005a, OPS, 2005a). La falta de recoleccin o la disposicin inadecuada de los residuos slidos provee un hbitat favorable para enfermedades producidas por vectores. En la ausencia de recoleccin, los residuos se acumulan en lotes vacos y en cuerpos de agua locales, donde constituye un riesgo a la salud y una fuente de contaminacin, adems de un ambiente propicio a la delincuencia (OPS, 2005a). Los residuos slidos domsticos debido a su composicin heterognea, pueden ocasionar riesgos para la salud que incluye muchas veces restos de insecticidas, escombros, medicamentos vencidos, residuos de sustancias qumicas, entre otros (Oakley, 2005b). Se debe considerar que alrededor del 47 % de los residuos de Tegucigalpa corresponden a residuos orgnicos que sufren un proceso de descomposicin o putrefaccin y constituyen un medio apropiado para la proliferacin de bacterias y preservacin de huevos de parsitos, que pueden ser el origen de numerosos trastornos infecciosos, principalmente gastrointestinales y de piel (Oakley, 2005b; OPS, 2005a). Asimismo, el almacenamiento inadecuado de los residuos es un medio propicio para la reproduccin de roedores, moscas, cucarachas y otros que actan como vectores en la transmisin de enfermedades que afectan a la poblacin. Estos vectores pueden transportar, ya sea en las partes externas del cuerpo como tambin a travs de vmitos, heces o lquidos de los mismos, una cantidad de agentes patgenos causantes de enfermedades. Estos agentes incluyen virus, bacterias, hongos y parsitos, causantes de un gran nmero de enfermedades como hepatitis, dengue, tifus, leptospirosis, rabia, entre otras (OPS, 2002, 2005a; Oakley, 2005b). De la misma manera, algunos animales domsticos se comportan como agentes portadores de enfermedades, especialmente cerdos y ganado vacuno, que se alimentan de los residuos slidos en los sitios de almacenamiento y/o disposicin final (AMDC, 2003a; 2003b; OIT/IPEC, 2004; Oakley, 2005b).



La alimentacin de animales con residuos slidos, es una prctica habitual tanto en los sitios de disposicin final, como en los de almacenamiento temporal en los hogares, calles, mercados y otros sitios pblicos. Esta prctica, sumada a la presencia en los residuos de materia fecal humana, acrecienta el potencial de trasmitir enfermedades tales como la teniasis, cisticercosis y triquinosis (OIT/IPEC, 2004; Oakley, 2005b; OPS, 2005a). El manejo inadecuado de los residuos slidos municipales contribuye al aumento de la incidencia de enfermedades infecciosas gastrointestinales y respiratorias, y afecciones a la piel, as como la posibilidad de aumentar el riesgo para cncer, trastornos neurotxicos y malformaciones congnitas por la presencia de residuos peligrosos. Se debe tener en cuenta que los metales pesados presentes en los residuos peligrosos que son dispuestos en el botadero municipal, desarrollan una mayor capacidad de solubilidad por el ambiente cido que prevalece en estos sitios, potencindose e incrementndose as el dao que pueden causar (OPS, 2002; Oakley, 2005b; OPS, 2005a). 8.12. Legislacin sobre residuos slidos. Aunque el pas dispone de abundante legislacin ambiental, la relacionada con el sector de los residuos slidos se encuentra dispersa en diversos instrumentos jurdicos, que incluye un conjunto heterogneo de cdigos, leyes y reglamentos que regulan por una parte la responsabilidad y el comportamiento de los agentes que intervienen en los servicios (por ej. El sector privado) y de la poblacin y, por otra, las actividades controladoras y fiscalizadoras de las instituciones pblicas con alguna responsabilidad en la materia (OPS, 2005a). Adicionalmente, existen algunos Convenios Internacionales que se integran a la legislacin nacional con el propsito de regular los residuos slidos peligrosos. Entre estos son especialmente relevantes el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminacin (Decreto 31- 95), el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes (COP) (Decreto 24 2004), El Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin de los Barcos (MARPOL 73/78) y el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls) (Decreto 26-95) (SERNA, 2005). De manera general, los instrumentos jurdicos relacionados con la gestin de los residuos slidos y peligrosos, se limitan a los siguientes:

La Constitucin de la Repblica (Decreto 131) reconoce el derecho a la proteccin de la salud y el deber de todos los ciudadanos de participar en la promocin y preservacin de la salud personal y de la comunidad.

El Cdigo de Salud (Decreto 65- 91) y el Reglamento General de Salud Ambiental (Acuerdo No. 94 97), tratan el tema de las sustancias peligrosas y el manejo de los residuos slidos en sus distintas etapas y delegan la responsabilidad a las municipalidades en estos aspectos.

El Cdigo del Trabajo (Decreto 189) y el Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (STSS-053-04), contienen disposiciones legales sobre todo lo relacionado a la higiene y seguridad en cuanto al manejo de las sustancias y residuos peligrosos en ambientes laborales.



El Cdigo Penal (Decreto 59 97), establece disposiciones legales para regular las actividades de las personas naturales o jurdicas susceptibles de causar contaminacin del ambiente.

La Ley General del Ambiente (Decreto No. 104 93) y su Reglamento (Acuerdo 109 93), contienen principios de poltica ambiental que integran la gestin de las sustancias peligrosas, residuos slidos y peligrosos. Delega a las municipalidades la recoleccin, reciclaje, tratamiento, y disposicin final de los residuos no peligrosos.

La Ley de Municipalidades (Decreto 134 90) y su Reglamento (Acuerdo 018 93), establecen las atribuciones y competencias de las municipalidades en aspectos de ornato, aseo e higiene municipal, as como de los servicios pblicos locales.

El Reglamento para el Manejo de Residuos Slidos (Acuerdo No. 378 2001), define las atribuciones y responsabilidades de las municipalidades en el manejo de los residuos slidos y brinda algunos principios generales sobre los residuos peligrosos.

Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, vigente desde el 5 de marzo de 1994, exige que todos los proyectos, incluyendo a los de disposicin final de residuos deben tener una evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).

Plan de Arbitrios Municipal, es el instrumento que establece los gravmenes, las normas y los procedimientos relativos al sistema tributario del Municipio.

Algunas Ordenanzas Municipales que regulan el servicio de aseo municipal y establecen formas de recaudacin del mismo.

En el ordenamiento jurdico del Estado no existe propiamente el sector de los residuos slidos, sino que un conjunto de leyes y reglamentos dispersos en torno a esta materia, lo que dificulta su efectividad por la falta de complementariedad entre los distintos instrumentos jurdicos vigentes, debido a contradicciones en la designacin de competencias entre las distintas instituciones de gobierno a nivel nacional y local. Aunado a que los instrumentos, presentan incoherencias y vacos normativos (OPS, 2003b; 2005a). Esta situacin hace evidente la falta de una poltica nacional sobre la gestin integral que oriente sobre planes y estrategias para el desarrollo de los servicios de manejo de los residuos slidos y peligrosos, dificultando la gestin ambientalmente adecuada, tanto en el nivel nacional como local, en las distintas fases del ma

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Capitulo 8- El Manejo de Los Residuos en Tegucigalpa