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CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DE LAS INSTITUCIONES OFICIALES DE EL
SALVADOR.
A. ANTECEDENTES DE LAS INSTITUCIONES OFICIALES.
Las instituciones oficiales conforman dentro de una sociedad un fenómeno organizacional
constituido por un grupo de personas que trabajan unidas y organizadas para obtener un
propósito determinado.
Los antecedentes de las instituciones oficiales vienen desde muchos años atrás, para ser más
precisos desde la conformación de la nación propiamente dicha y por ende el establecimiento
del estado y sus órganos regidores.
Anteriormente muchas de las instituciones oficiales eran conocidas de una manera distinta a la
que se conocen ahora y realizaban actividades que actualmente son desempeñadas por otras
instituciones oficiales.
El actuar de las instituciones oficiales a cambiado en el transcurso del tiempo, así como
también el campo de acción y los públicos vinculados directa o indirectamente con las
instituciones.
B. ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS INSTITUCIONES OFICIALES.
El Estado ha venido evolucionando con el transcurso de los años, así como también las
instituciones oficiales que lo constituyen, desafortunadamente no todas las instituciones
oficiales cuentan con su origen y desarrollo de forma documentada debido a los distintos
cambios, modificaciones, legislaturas, reformas, etc. Por lo que se ha tenido que obtener la
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información de distintas fuentes. Los datos históricos acerca del origen y desarrollo de las
instituciones oficiales se expresan a través de los ministerios que son los que controlan las
actividades y funciones de las instituciones que les corresponden.
El Salvador formó parte de la Capitanía General de Guatemala y tomó el nombre de República
el 25 de Enero de 1859. El 5 de Noviembre de 1811se dio el primer grito de independencia,
declarándose ésta el 15 de Septiembre de 1821. El 14 de marzo de 1824 se instaló el primer
Congreso Constituyente de El Salvador, el cual emitió la Primera Constitución Política. El
Estado de El Salvador decreta el 18 de febrero de 1941 su constitución en la cual se reconoce
como Soberano, Libre e Independiente. Hubo, entre 1829 y 1834 titulares de las carteras de
Hacienda y Guerra, así como Relaciones y de Gobernación, que podrían estimarse como
precursores en los Ramos de la Administración Pública Salvadoreña. Es de advertir como dato
histórico interesante, que durante los años en que El Salvador formó parte de la Federación
Centroamericana, en dos oportunidades diferentes, Jefes del Estado dividieron el Despacho de
la Secretaría General en los clásicos ramos de Relaciones y Gobernación, Hacienda y Guerra.
A continuación se detallan los diferentes ministerios como instituciones públicas:
1. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
La Dirección General de Sanidad fue creada el 9 de Agosto de 1920 por decreto No 167. En
1926, el Poder Ejecutivo creó a través de la subsecretaría de beneficencia “El Servicio de
Asistencia Médica Gratuita” cuya finalidad era prestar auxilio oportuno y eficaz a los
enfermos pobres. El 2 de Marzo de 1939 se crea la cartera de trabajo y asistencia social con
los ramos de beneficencia y sanidad. En 1945 por acuerdo No 730 del Ministerios, dentro de
las tarifas de servicios hospitalarios quedó establecidos que los enfermos de consulta externa y
no hospitalizados pagarían una tarifa especial por los servicios de asistencia médica; por
acuerdo No 3 del 11 de Enero de 1947 al Ministerio de Asistencia Social en consulta externa
establece el servicio gratuito a los pobres. El 22 de Octubre de 1946 por decreto legislativo No
134 publicado en el Diario Oficial No 234 se crea el ministerio de Asistencia Social, el cual se
convierte por decreto legislativo No 521 publicado en el Diario Oficial No 57 del 10 de Marzo
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de 1950 en “Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social”. En 1963 se fusionan las
antiguas direcciones de hospitales y de sanidad y se crea la Dirección General de Salud con la
función de organizar y ejecutar todos los programas de prevención de la salud. Este mismo
año se crea el departamento de planificación y evaluación en salud con el propósito de evaluar
los resultados obtenidos en la ejecución de los programas, forma de invertir los fondos y ver
costos unitarios y totales.
Se elabora en 1963 el primer plan decenal de salud, y por acuerdo a la política de integración
de actividades preventivas y curativas desaparecen los centros de demostración sanitaria y se
convierten en unidades de salud. Desde este año se reciben los reportes epidemiológicos de las
enfermedades transmisibles de los establecimientos de salud.
Según el plan decenal las cinco actividades básicas de los programas de salud son:
Hospitalización, consulta, vacunación, visita por enfermedad e inspección sanitaria. Se crean
las residencias en hospitales y centros de salud.
En 1964 solo funcionaban 151 establecimientos de salud: 14 hospitales, 9 centros de salud, 57
unidades de salud y 71 puestos de salud. Existían muchas leyes y reglamentos como la ley del
consejo superior de salud pública y de las juntas de vigilancia de las profesiones médicas,
código de sanidad, ley de patronatos, ley del servicio social, ley del servicio civil y
reglamentos internos.
Desde 1964 se crea la supervisión de los servicios de agua potable a través de Saneamiento
Ambiental, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en 1962 creó la División de
Saneamientos Rural que se responsabilizó en captar, proteger y llevar agua a las comunidades
rurales del país.
A partir de 1965 el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social establece los controles de
las embarazadas y niños sanos bajo la responsabilidad de las enfermeras graduadas y
supervisión de los médicos, debido a la gran demanda de servicios.
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En octubre de 1966 fueron incorporadas a las regiones de salud, las unidades móviles rurales
que fueron construidas con el programa de unidades móviles rurales iniciado en 1962.
En las décadas del 60 y 70 hubo una gran construcción de establecimientos de salud,
especialmente unidades y puestos de salud.
En 1989 se crea el departamento de salud comunitaria que funciona a los ayudantes rurales de
salud creados en 1966 y a los ayudantes comunitarios de salud creados en 1986.
En los últimos años del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ha efectuado dos
reorganizaciones, la 1a En el quinquenio 85-89 y la 2a actualmente debida a los cambios que
ameritaban y contemplados en el manual de clasificación de puestos de creación reciente.
a) Aspectos Legales de Constitución y Funcionamiento del Ministerio de Salud.
En 1964 se crea el departamento de ingeniería y arquitectura, se elabora el reglamento general
de hospitales y se crea a partir del primero de enero la Dirección General de Asistencia Social,
cuya función era dirigir, organizar los establecimientos del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social dedicados a la protección de niños o ancianos y asesorar, supervisar los
establecimientos a cargo de sociedades benéficas dedicadas a la protección de niños o
ancianos y subvencionados por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Decreto que ordena sustituir el Término de Ministerio de Asistencia Social por Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social en todas las leyes, decretos, acuerdos y demás disposiciones
emitidas por el Consejo de Gobierno. Decreto de ley No 521, 9 de marzo de 1949. En el
Diario Oficial No 57, tomo 148, 10 de Marzo de 1949.
La Constitución contempla estos aspectos legales en su sección cuarta del capítulo I que
comprende desde el artículo 65 al artículo 70, mencionando los más importantes a
continuación:
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- Art. 65: La salud de los habitantes de la república constituye un bien público. El estado y
las personas están obligadas a velar por su conservación y restablecimiento.
El estado determinará la política nacional de salud y controlará y supervisará su aplicación
- Art 68: Un Consejo Superior de Salud Pública velará por la salud del pueblo. Estará
formado por igual número de representantes de los gremios médico, odontológico y
quirúrgico farmacéutico y médico veterinario: tendrá un presidente y un secretario de
nombramiento del órgano ejecutivo quienes no pertenecerán a ninguna de estas
profesiones. La ley determinará su organización.
El ejercicio de las profesiones que se relacionan de un modo inmediato con la salud del
pueblo, será vigilado por organismos legales formados por académicos pertenecientes a
cada profesión. Estos organismos tendrán la facultad de suspender en el ejercicio
profesional a los miembros del gremio bajo su control, cuando ejerzan su profesión con
manifiesta inmoralidad o incapacidad. La suspensión de profesionales podrá resolverse por
los organismos competentes con solo robustez moral de prueba. El Consejo Superior de
Salud Pública conocerá y resolverá de los recursos que se interponga en contra de las
relaciones pronunciadas por los organismos a que alude el inciso anterior.
2. Ministerio de Educación.
Nace como Ministerio de Cultura y estaba subdividido entonces en: Consejo de Educación
Primaria y Normal, Sección Técnica, Sección de Gobierno Escolar, Sección de Inspección
Escolar y Sección de Previsión Escolar.
“ El movimiento educativo de entonces no se llamó reforma ni tubo denominación específica.
Conservó la estructura del sistema, pero realizó importantes progresos en áreas como:
infraestructura escolar, escuelas experimentales, escuela normal superior, escuela de trabajo
social, alfabetización de adultos. El ministerio de Cultura pasó a convertirse por decreto
legislativo en el Ministerio de Educación como producto de la evolución y desarrollo del
sistema educativo de los años sesenta. ”1
1 GILBERTO AGUILAR AVILÉS. Reforma Educativa en Marcha. Pasado de la Educación en El Salvador. Documento 1. Ministerio de Educación. El Salvador. Septiembre 1995. Página 4
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“El Ministerio de Educación con el propósito de acercar los servicios educativos a impulsado
programas orientados a descentralizar dichos servicios mediante la puesta en prácticas de
estrategias de administración del servicio con la participación de la comunidad tales como los
programas Educo, Fondos Educativos Distritales, Fondos Educativos Escolares,
Mantenimiento Preventivo y Escuelas Modelo de Desarrollo Educativo entre otros.”2
En 1995 en el Ministerio de Educación se dio la descentralización y originándose la
regionalización a través de las regionales de educación que controlaban todas las actividades y
funciones a nivel de la zona. En 1996 se dio lugar a la departamentalización en la cual cada
departamento posee su propia identidad local. Las evaluaciones realizadas a estos diferentes
programas educativos han demostrado que la administración de los servicios con la
participación de la comunidad, apoya al desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizaje, al
proveer de recursos más apropiados y oportunos a las instituciones de acuerdo a las
necesidades, promoviendo la toma de decisiones a nivel local.
a) Aspectos Legales de Constitución y Funcionamiento del Ministerio de Educación.
El acuerdo que organiza la estructura administrativa del Ministerio de Educación.
Acuerdo Ejecutivo No 2736, 9 de agosto de 1982.
Los aspectos legales del Ministerio de Educación están contemplados en la Constitución de la
República en la sección tercera del capítulo I artículo 53 al 64, considerando los más
importantes los siguientes:
- Art. 53: El derecho a la educación y a la cultura es inherente a la persona humana; en
consecuencia, es obligación y finalidad primordial del Estado su conservación, fomento y
difusión. El Estado propiciará la investigación y el que hacer científico.
2 LICDA. CECILIA GALLARDO DE CANO. Licda. Abigail Castro de Pérez. Reforma Educativa en Marcha. Documento 3. Lineamientos Generales del Plan Decenal 1995 – 2005. Gobierno de El Salvador. Noviembre 1995. Página 50
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- Art. 55: La educación tiene los siguientes fines: lograr el desarrollo de la personalidad en
su dimensión moral, espiritual y social, contribuir a la constitución de una sociedad
democrática más próspera, justa y humana; inculcar el respeto a los derechos humanos y la
observancia de los correspondientes deberes; combatir todo espíritu de intolerancia y odio;
conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad salvadoreña;
y propiciar la unidad del pueblo centroamericano. Los padres tendrán derecho preferente a
escoger la educación de sus hijos.
- Art. 57: La enseñanza que se imparta en los Centros Educativos Oficiales, será
esencialmente democrática. El estado podrá tomar a su cargo, de manera exclusiva la
formación del magisterio.
3. Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
“El ministerio de Trabajo y Previsión Social, nació con la necesidad de contar con una
institución encargada de velar por la armonía en las relaciones obrero-patronales; armonía
basada en el derecho y en la conciencia de ambos sectores sobre su verdadero rol en la
producción y productividad de nuestro país.”3
a) Aspectos Legales de Constitución y Funcionamiento del Ministerio de Trabajo.
Por decreto legislativo de fecha 11 de mayo de 1911 fue emitida la ley de accidentes de
trabajo, confiándosele la función de vigilar su cumplimiento a los Alcaldes Municipales y a
los Jueces de Paz.
El 2 de marzo de 1927 se introdujo reformas al reglamento interior del poder ejecutivo,
creando el Despacho de Trabajo, adscrito al entonces Ministro de Gobernación.
Por decreto ejecutivo No 282 del 22 de diciembre de 1945, fue creado el Ministerio de Estado
y su correspondiente Subsecretaría denominado Ministerio de Trabajo, Industria y agricultura.
3 Departamentos de Recursos Humanos. Manual de Bienvenida. Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Coordinación y Desarrollo Institucional. Gobierno de El Salvador. 1998. Página 2
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Por decreto legislativo No 321 de fecha 12 de enero de 1946, fue creado el Departamento
Nacional del Trabajo, señalándose como funciones la de preparar la legislación de trabajo; la
inspección laboral y conoce de las disputas entre el capital y el trabajo.
Finalmente el 14 de octubre de 1946, por decreto legislativo número 134, publicado en el
diario oficial del 22 de octubre del mismo año se creo el ministerio de Trabajo y Previsión
Social. La Constitución comprende los aspectos legales del Ministerio de Trabajo en su
sección segunda del capítulo II que abarca desde el artículo 37 al 52, entre los más
trascendentales podemos mencionar:
- Art. 37: EL trabajo es una función social, goza de la protección del Estado, y no se
considera artículo de comercio. El estado empleará todos los recursos que estén a su
alcance para proporcionar ocupación al trabajador, manual o intelectual, y para asegurar a
él y a su familia las condiciones económicas de una existencia digna. De igual forma
promoverá el trabajo y empleo de las personas con limitaciones o incapacidades físicas,
mentales o sociales.
- Art. 38: El trabajo estará regulado por un Código que tendrá por objetivo principal
armonizar las relaciones entre patrones y trabajadores, estableciendo sus derechos y
obligaciones. Estará fundamentado en principios generales que tiendan al mejoramiento de
las condiciones de vida de los trabajadores.
4. Ministerio de Hacienda.
La Hacienda Pública ha evolucionado profundamente en los últimos treinta años. Esta
evolución no afecta solamente a los métodos, técnicas, a los medios sino a la concepción
misma de la misma Hacienda Pública, a los fines que se le asignan dentro del Estado. Para
asegurar el funcionamiento del Estado son necesarios los gastos, es preciso pagar a los
funcionarios y proveedores, conservar los locales, el material, etc. “La ciencia de Hacienda
consiste en definitiva en repartir entre los recursos el peso de los gastos públicos. Como parte
del desarrollo, la Hacienda como Ministerio puede ser considerada desde una concepción
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moderna ya que estudia la actividad del Estado utilizando medidas especiales como por
ejemplo: los gastos, tasas, impuestos, medidas monetarias, presupuestos, etc.”4
A través de los años los distintos Ministros de Hacienda han contribuido al desarrollo y
conformación de esta institución para el progreso del país.
a) Aspectos Legales de Constitución y Funcionamiento del Ministerio de Hacienda.
POR TANTO, en uso de las facultades que le confiere el Decreto No 1 de 16 de diciembre de
1948, publicado en el Diario Oficial No 276, tomo 145, de la misma fecha, y a propuesta del
Ministerios de Economía y Hacienda.
DECRETA:
- Art. 1. Los asuntos administrativos de Economía, Hacienda, Crédito Público, Industria y
Comercio, se refunden en dos ramos que se denominarán “Ramo de Hacienda” y “Ramo
de Economía” los cuales se encomiendan a dos Ministerios distintos, que a su vez se
llamarán “Ministerio de Hacienda” y “Ministerio de Economía”. Cada uno de los
referidos Ministerios estará a cargo de un Ministro y de un Subsecretario de Estado.
- Art. 2. Los asuntos administrativos que corresponderán a los ramos de “Hacienda” y de
“Economía” serán determinados en el Reglamento Interior del Poder Ejecutivo.
- Art. 3. El presente decreto entrará en vigor desde el día primero de marzo de mil
novecientos cincuenta. Dado En La Casa Del Consejo De Gobierno Revolucionario: San
Salvador, a los veintiocho días del mes de febrero de mil novecientos cincuenta. Publicado
en el Diario Oficial No 49 tomo 148, de la misma fecha.
El Ministerio de Hacienda establece sus aspectos legales en base a la Constitución de la
República en el capítulo II de la misma desde el artículo 233 al artículo 234, considerando los
más importantes:
♦ Art. 233. Forman la Hacienda Pública:
4 MAURICE DAVENGER. Hacienda Pública. Casa Editorial Barcelona España. 1968. Página 12.
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Sus fondos y valores líquidos;
Sus créditos activo;
Sus bienes muebles y raíces;
Los derechos derivados de la aplicación de las leyes relativas a impuestos, tasas y
demás contribuciones, así como los que por cualquier otro título les corresponden.
Son obligaciones a cargo de la Hacienda Pública, las deudas reconocidas y las que
tengan origen en los gastos públicos debidamente autorizadas.
♦ Art. 224: Todos los ingresos de la Hacienda Pública formarán un solo fondo que estará
afecto de manera general a las necesidades y obligaciones del estado. La ley podrá sin
embargo afectar determinados ingresos al servicio de la deuda pública. Los donativos
podrán así mismo ser afectados por los fines que indique el donante.
♦ Art. 225: Cuando la ley lo autorice, el Estado, para la consecución de sus fines, podrá
separar bienes de la masa de la Hacienda Pública o asignar recursos del Fondo General
para la constitución o incremento de patrimonios especiales destinados a Instituciones
Públicas.
5. Ministerio de Economía.
El Gobierno actual ha venido estudiando, en el aspecto hacendario, la realización de una
reforma integral del sistema tributario y de la administración pública, relacionados con la
utilización de los recursos financieros del Estado; y, en el aspecto económico, el desarrollo de
planes de fomento y diversificación de la economía nacional, entre los cuales se incluyen los
relativos a la vivienda, a distribución de créditos, la electrificación y la industrialización del
país; que la realización de la reforma tributaria y administrativa, por una parte, y el desarrollo
de planes coordinados de fomento económico, por otra parte, no solo merecen atención
separada, sino que requieren un trabajo considerable, que un solo Ministro se encontraría en
imposibilidad de atender; y, que por tales motivos se hace necesario encomendar las funciones
del Poder Ejecutivo, en sus aspectos hacendarios y económicos, a dos Ministerios distintos,
capacitados para cumplir eficazmente sus labores administrativas normales, y para poder
llevar a cabo, además las tareas extraordinarias que están llamados a realizar.
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a) Aspectos Legales de Constitución y Funcionamiento del Ministerio de Economía
El Reglamento Interno del Ministerio de Economía. Acuerdo Ejecutivo No 553, 17 de julio de
1981. En el Diario Oficial, tomo 272, 25 de agosto de 1981.
La Constitución contempla en capítulo III título IV al Ministerio de Economía desde el
artículo 101 al artículo 120 considerando importantes los siguientes:
- Art 101: El orden económico debe responder esencialmente a principios de justicia social,
que tiendan a asegurar a todos los habitantes del país de una existencia digna del ser
humano. El estado promoverá el desarrollo económico y social mediante el incremento de
la producción, la productividad y la racional utilización de los recursos. Con igual
finalidad fomentará los diversos sectores de la producción y defenderá el interés de los
consumidores.
- Art. 102: Se garantiza la libertad económica, en lo que no se oponga al interés social. EL
estado fomentará y protegerá la iniciativa privada dentro de las condiciones necesarias
para acrecentar la riqueza nacional y para asegurar los beneficios de esta al mayor número
de habitantes del país.
6. Ministerio de Gobernación.
El 13 de Mayo de 1886, el Poder Ejecutivo fiel a sus principios de austeridad y economía creó
la Secretaria de Estado de Gobernación e Instrucción Pública. A partir del 9 de Octubre de
1886 el Ministerio reconoció como Secretaría de Estado el Despacho del Interior. En la ley del
presupuesto de 1897 aparece como Ministerio del Interior aunque como costumbre se le
llamaba de Gobernación.
La Primera Corte Suprema de Justicia de la República Federal se creó el 21 de Abril de 1825
cuando el congreso nacional realizó una de sus reacciones más trascendentales, pues en ella se
elegiría al Primer Presidente de la República y a la Primera Corte de Justicia. Esta Primera
Corte tomó posesión el 25 de Abril de 1825.
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El Primer Congreso (o Asamblea) del Estado de El Salvador se instaló el 14 de Marzo de
1824. El 18 de mayo de ese año aún antes de decretar la Constitución del Estado, considerando
la carencia de una Corte de Apelaciones, acordó instalar la que será la Primera Corte Suprema
de Justicia de El Salvador. El Ministerio de Seguridad Pública nace con el origen de la Policía
Nacional Civil según los Acuerdos de Paz de 1992.
Siendo el Ministerio del Gobernación, una de las doce Secretarías del Estado que actualmente
integran el Poder Ejecutivo del Gobierno de la República.
a) Aspectos Legales de Constitución y Funcionamiento del Ministerio de Gobernación.
Sus actividades y funciones son amplias: abarca lo político, social, económico, jurídico,
contencioso-administrativo, etc.
Las funciones de estas tres Secretarias de Estado en una sola se debe a disposición actual
Presidente de la República Licdo. Francisco Flores, el cual ha proyectado dicha fusión para
formar el Ministerio más grande del país; desafortunadamente en el país dicho Ministerio se
desempeña con el nombre de dicha fusión, pero de manera informal debido a que no ha sido
publicado de manera oficial y solo se contempla como un proyecto, pero se pretende
oficializar el próximo año. Esta información es obtenida como producto de entrevistas con el
Secretario General del mencionado Ministerio, el Señor José Ernesto Amaya Díaz, y consultas
realizadas en el departamento de comunicaciones del Ministerio.
Los aspectos legales de constitución de este ministerio son los siguientes:
- La autoridad legal y constitutiva nace del Decreto Ejecutivo #67, de fecha 19 de Julio de
1858.
- El reglamento orgánico y de funcionamiento del Ministerio del Interior. Decreto Ejecutivo
#20, 27 de Enero de 1976. Diario Oficial #27, Tomo 250, 10 de Febrero de 1976.
- Decreto de creación de la Secretaria de Justicia. Decreto Legislativo #2,296, 13 de
diciembre de 1956. Diario Oficial #238, Tomo 173, 22 de diciembre de 1956.
- Decreto relativo a la publicación de las Leyes del Estado. Decreto Ejecutivo #26, 18 de
Febrero de 1964. Diario Oficial #52, Tomo 202, 12 de marzo de 1964.
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- Decreto de la creación del Ministerio de Seguridad Pública. Decreto Ejecutivo #1, 1 de
junio de 1984. Diario Oficial # 100, Tomo 283, 1 de junio de 1984.
Los aspectos legales que rigen las actividades de este Ministerio están contempladas en la
Constitución de la República en el capítulo VI, sección primera y segunda, como se menciona
a continuación:
♦ Art. 200: Para la administración política se divide el territorio de la República en el
departamento cuyo número y límites fijará la ley. En cada uno de ellos habrá un
gobernador propietario y suplente, nombrados por el Órgano Ejecutivo y cuyas
atribuciones determinará la ley.
♦ Art. 203: Los municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo
administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentarán los principios
generales para su organización funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas.
Los Municipios estarán obligados a colaborar con otras instituciones públicas en los
planes de desarrollo nacional y regional. Los aspectos legales de justicia se expresan en el
capítulo III de la Constitución, que se mencionan de la siguiente manera:
♦ Art. 172: La Corte Suprema de Justicia, las Cámaras de Segunda Instancia y los demás
Tribunales, que establezcan leyes secundarias integran el Órgano Judicial. Corresponde
exclusivamente a este Órgano la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en materia
constitucional, civil, penal, mercantil, laboral, agraria y de lo contencioso-administrativo,
así como en las otras que determine la ley. La organización y funcionamiento del Órgano
Judicial serán determinadas por la ley. Los Magistrados y Jueces, en lo referente al
ejercicio de la función jurisdiccional, son independientes y están sometidos
exclusivamente a la constitución y a las leyes. Los aspectos legales del Ministerio de
Seguridad Pública se contemplan en el artículo 159 del capítulo II de la Constitución de la
República que dicta de la siguiente manera:
♦ Art. 159: Para la gestión de los negocios públicos habrá las Secretarías de Estado que
fueren necesarias, entre las cuales se distribuirán los diferentes ramos de la
administración. Cada secretaría estará a cargo de un Ministerio, quién actuará en
colaboración con uno o con más Viceministerios. Los Viceministerios sustituirán a los
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Ministerios en los casos determinados por la Ley. La Defensa Nacional y la Seguridad
Pública estarán adscritas a Ministerios diferentes. La Seguridad Pública estará a cargo la
Policía Nacional Civil, que será un cuerpo profesional, independiente de la Fuerza
Armada y ajeno a toda actividad partidista. La Policía Nacional Civil tendrá a su cargo las
funciones de Policía Urbana y Policía Rural que garanticen el orden, la seguridad y la
tranquilidad pública, así como la colaboración en el procedimiento de investigación del
delito y todo ello con apego a la ley y estricto respeto a los derechos humanos.
7. Ministerio de Agricultura y Ganadería.
La tendencia de la tierra en un país eminentemente agrícola como lo es El Salvador es un
factor decisivo en el desarrollo integral de la sociedad. Ya que la tendencia de la tierra
constituye un factor de estabilidad socio-económica para la familia que está involucrada en las
actividades agropecuarias.
El Proceso de Reforma Agraria en EL Salvador constituyó principalmente en un cambio en la
transformación de la estructura agraria del país y la incorporación de su población rural al
desarrollo económico, social y político de la nación, mediante la sustitución del sistema
latifundista por un sistema justo de propiedad, tenencia y explotación de la tierra; basada en la
equitativa distribución de la misma, la adecuada organización del crédito, y la asistencia
integral para los productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la
trabaja, base de su estabilidad económica, fundamento de su progresivo bienestar social y
garantía de su libertad y dignidad.
Dentro del Proceso de Reforma Agraria, la asistencia técnica fue de vital importancia para el
buen desarrollo de organización, crédito, comercialización, industrialización que tenga como
fin la consolidación del sector reformado en empresa de autogestión.
La Extensión Agrícola es el proceso educativo por medio del cual se trata de capacitar a la
población rural por medio de personas que sean capaces de transmitirles sus conocimientos
tecnológicos a su nivel de compresión.
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En 1942 el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y el Ministerio de Agricultura
de El Salvador, firmaron un convenio de cooperación hacia la investigación en el país. Un año
más tarde en 1943, se crea el CNA (Centro Nacional de Agronomía). En 1947, viene a El
Salvador el Sr. Vernon D. Vailey, especialista en Extensión Agrícola, siendo director de este
organismos durante 3 años. En 1949, se funda el Servicio de Extensión en Chalatenango y San
Francisco Gotera; y es hasta el año de 1956 cuando se funda la primera institución de la
enseñanza agropecuaria Escuela Nacional de Agricultura “Roberto Quiñones”; en 1961 se
culmina con el proceso de enseñanza con la creación de la Facultad Ciencias Agrícolas en la
Universidad de El Salvador. Como podemos observar la creación de la extensión agropecuaria
en El Salvador no llevo una secuencia lógica porque primero se llevó a cabo un proceso de
investigación luego un proceso de extensión y años después fueron creados los Centros de
Enseñanza.
a) Aspectos Legales de Constitución y Funcionamiento del Ministerio de Agricultura y
Ganadería.
Decreto de reorganización de la estructura administrativa del Ministerio de Agricultura y
Ganadería. Decreto Legislativo No 125, 17 de diciembre de 1982. En el Diario Oficial No
236, tomo 277, 22 de diciembre de 1982.
La Constitución de la República contempla los aspectos legales de este Ministerio en su
capítulo III título V en los artículos 104 y 105 expuestos a continuación:
- Art. 104: La propiedad estatal rústica con vocación agropecuaria que no sea indispensable
para las actividades propias del estado, deberá ser transferida mediante el pago
correspondiente a los beneficios de la Reforma Agraria. Podrá también transferirse a
corporaciones de utilidad pública.
- Art. 105: El Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de propiedad privada sobre la
tierra rústica, ya sea individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra forma asociativa,
y no podrá por ningún concepto reducir la extensión máxima de tierra que como derecho
de propiedad establece esta constitución. La tierra propiedad de las asociaciones,
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cooperativas comunales, campesinas y beneficiarios de la Reforma Agraria estará sujeta a
un régimen especial. El Estado fomentará el establecimiento, financiamiento y desarrollo
de la agroindustria, en los distintos departamentos de la República, a fin de garantizar el
empleo de mano de obra y la transformación de materias primas producidas por el sector
agropecuario nacional.
8. Ministerio de Obras Públicas.
En 1905 es creada una oficina bajo el nombre de Cuerpo de Ingenieros Oficiales, a esta
Oficina le correspondía la Dirección General de Obras Públicas como dependencia directa del
Ministerio de Fomento, con la salvedad de que los trabajos de caminos eran realizados por el
Ministerio de Gobernación. A este le correspondía la inmediata inspección técnica en la
ejecución de todas aquellas obras que sin ser nacionales se auxilien con fondos del tesoro
público, asignándoles funciones de ejecución y mantenimiento de las obras públicas, así como
la construcción y mantenimiento de los edificios destinados al servicio público, y en general,
todas las obras de ornato y mejora de las poblaciones.
En 1916 el Poder Ejecutivo considerando la necesidad urgente de poseer buenas vías de
comunicación en relación con el tráfico de ese entonces, así como por las necesidades
individuales, comerciales, industriales y agrícolas del país y estimando que esto debe ser, por
su gran importancia, objeto de dirección y estudio especial, totalmente separados del gran
número de trabajos que tenía encomendado el Cuerpo de Ingenieros Oficiales y Dirección
General de Obras Públicas, emitió el decreto de creación de la Dirección General de Caminos,
la cual funcionaría como una entidad técnica-consultiva anexa al Ministerio de Gobernación y
Fomento, la cual tendría a su cargo todo lo relacionado con las vías de comunicación de la
República, puentes y obras que tengan relación con éstas.
Fue hasta 1917, que se emite un Decreto Legislativo de creación del Ministerio de Fomento y
Obras Públicas, la cual posteriormente asumiría todas las funciones encomendadas a las
anteriores oficinas de regulación vial.
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En 1920, la Dirección General de Obras Públicas dentro del ramo de Fomento contaba con una
Sección de Caminos, así como una Sección de Arquitectura, Saneamiento y Aguas y una
Sección de Caminos, Puentes y Calzadas.
En 1963, la Dirección de obras Públicas estaba integrado por el Departamento de Hidráulica y
Mantenimiento del Servicio de Aguas y de la Pavimentación de la Capital y por el
Departamento de Urbanización y Arquitectura.
En 1948, El Ministerio de Fomento y Obras Públicas contaba con la Dirección General de
Carreteras.
En 1949, El ramo de Fomento y Obras Públicas estaba formado por:
Secretaría de Estado.
Comisión Nacional de Electricidad.
Oficina de Cartografía y Geografía.
Bodega.
Dirección General de Obras Públicas.
Dirección General de Carreteras.
En 1951, el ramo de Fomento y Obras Públicas estaba formado por:
Secretaría de Estado.
Dirección de Bodegas Talleres y Canteras.
Dirección de Caminos.
Dirección de Urbanismo y Arquitectura.
Dirección de Obras Hidráulicas.
Dirección de Cartografía.
En 1952, la Dirección de Urbanización y Arquitectura cambia nombre a Dirección de
Urbanismo y Arquitectura.
30
En 1954, la Dirección de Urbanismo y Arquitectura y la Dirección de Caminos, se convierte
en Direcciones Generales dentro del ramo de Obras Públicas.
“Todos estos cambios son producto de la necesidad de ordenar el crecimiento de las ciudades,
tanto en su parte arquitectónica como en infraestructura, por lo cual se le encomiendan las
funciones específicas de construir, mantener y rehabilitar la infraestructura urbana y vial del
país, en esta última se incluyen las carreteras interurbanas, rurales y urbanas; las cuales se
constituyen en uno de los pilares que sostienen la economía nacional.”5
Durante el período de junio 1999-mayo 2000, el Viceministerio a cargo del Ing. Carlos M.
Duque rediseñó su política de inversiones en infraestructura vial, estableciendo el enfoque de
su gestión que asegura una administración más eficiente, eficaz y transparente de los recursos
del Estado.
Gracias a la definición de las prioridades de inversión, ahora las obras viales toman muy en
cuenta las necesidades de importantes sectores de la sociedad salvadoreña, como por ejemplo:
la agricultura, el turismo y sobre todo, el sector social. En ese marco, se fortaleció el proceso
de transparencia de las inversiones con el rediseño de las bases de licitaciones, con especial
énfasis en la cultura de la transparencia en los manejos de los fondos públicos.
Además, el nuevo enfoque de esta política, se ha acompañado de una normativa técnica que
especifica a las empresas a las que se adjudican los trabajos, cumplir con altos estándares de
calidad.
De igual forma, contribuyeron al mejoramiento de los procesos, la optimización del ciclo de
proyectos, el inicio de una reestructuración organizacional, la aplicación de criterios técnicos y
de eficiencia económica para la elegibilidad de los proyectos que ahora tienen como referencia
a un Inventario Vial y un conjunto de criterios objetivos para el desarrollo de evaluaciones
económicas y sociales, que han potenciado nuestra labor.
5 http//www.mop.gob.sv , Página 5
31
a) Aspectos Legales de Constitución y Funcionamiento del Ministerio de Obras Públicas.
- Diario Oficial #198. Tomo 31 del 31 de agosto de 1916.
- Decreto Legislativo #278. Diario Oficial # 279. Tomo #143 del 18 de diciembre de 1917.
- Diario Oficial #159. Tomo 59 del 8 de julio de 1905.
- Derogatoria del Reglamento Interno del Ministerio de Obras Públicas. Acuerdo Ejecutivo
#153, 19 de marzo de 1952. En el Diario Oficial #71. Tomo 155, 17 de abril de 1952.
Los aspectos legales de este Ministerio son expresados en el capítulo III, título V del orden
económico en el artículo 120 de la Constitución que se menciona de la siguiente manera:
♦ Art. 120: En toda concesión que otorgue el Estado para la explotación de obras materiales
de uso público, deberán estipulares el plazo y las condiciones de dicha concesión,
atendiendo a la naturaleza de la obra y el monto de las inversiones requeridas.
Estas concesiones deberán ser sometidas al conocimiento de la Asamblea Legislativa para su
aprobación. El Departamento Jurídico del Ministerio de Obras Públicas tiene como principal
finalidad orientar a la administración, para que los procesos de contratación, ejecución y
supervisión de obras, se hagan de conformidad a las leyes pertinentes en armonía con los
intereses del Estado.
9. Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
En El Salvador, existe una diversidad de Leyes, Acuerdos Ejecutivos, Convenios y Tratados
Internacionales sobre Medio Ambiente que conforman parte del marco jurídico salvadoreño.
La Asamblea Legislativa en el año de 1998 observando el acelerado deterioro del ambiente
amenazando el bienestar tanto de las presentes como de las futuras generaciones, creo el
Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales para enfrentar en forma integral los
problemas ambientales.
32
a) Aspectos Legales de Constitución y Funcionamiento del Ministerio del Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
- Decreto Legislativo #233. Ley del Medio Ambiente y posteriormente sus respectivos
Reglamentos.
- Diario Oficial #79 Tomo 339. San Salvador, lunes 4 de mayo de 1998.
Los aspectos legales que rigen las actividades del mencionado Ministerio están contempladas
en la Ley del Medio Ambiente que a continuación se expone en su primer artículo:
♦ Art. 1: La presente ley tiene por objetivo desarrollar las disposiciones de la Constitución
de la República que se refieren a la protección conservación y recuperación del medio
Ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de
vida de las presentes y futuras generaciones; así como también, normar la gestión
ambiental pública y privada y la protección ambiental como obligación básica del Estado,
los Municipios y los Habitantes en general; y asegurar la aplicación de los tratados o
convenios internacionales celebrados por El Salvador en esta materia.
10. Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Poder Ejecutivo en el año de 1896 acordó: Que las Relaciones Exteriores que el Gobierno
de El Salvador cultive con los otros Estados de Centroamérica, se efectuarán por medio del
Ministerio de Gobernación, el cual tendría un Departamento que se llamaría “Relaciones
Exteriores”. A partir de esa fecha (9 de octubre) el Ministerio se conoció como Secretaría de
Estado en el Despacho del Interior y Departamento de las Relaciones Exteriores; es decir, se
dividió en dos despachos de Gobernación. Por mandato Presidencial el edificio y parte del
terreno que ocupa el Country Club del El Salvador, fueron cedidos para cede de la Cancillería,
a fin de dotarla de un lugar apropiado y con suficiente amplitud para instalar
convenientemente sus distintas dependencias. Para convertirlo en el Ministerio de Relaciones
Exteriores fue remodelado a finales de 1950. Desde el 25 de mayo de 1958, se trabajó en el
acondicionamiento del edificio en los cuales están el despacho del Ministro y Subsecretario,
33
Departamentos de Protocolo, Organismos Internacionales, Oficialía Mayor, Servicio
Diplomático, Servicio Consular (pasaportes y auténticas), Asuntos Fiscales, Archivo y Canje,
Biblioteca y Mapoteca, y otras dependencias. El Ministerio de Relaciones Exteriores ofrece
asuntos de cancillería desde 1959.
a) Aspectos Legales de Constitución y Funcionamiento del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
- Decreto Legislativo #13, 27 de febrero de 1858.
- Diario Oficial #37. Tomo 6, 27 de febrero de 1858.
- Decreto Legislativo del 12 de febrero de 1850. Declaratoria de los principios de política,
respecto de la intervención de potencias extranjeras y de las instituciones monárquicas.
- Recopilación de las leyes de El Salvador en Centroamérica. Libro 1°. Título 2. Ley 14.
- Codificación de leyes patrias. Libro 1°. Ley 16.
Los aspectos legales que rigen las actividades de este Ministerio se encuentran en capítulo III,
sección tercera de nuestra Constitución, los cuales se mencionan a continuación:
♦ Art. 144: Los Tratados Internacionales celebrados por El Salvador con otros Estados o
con Organismos Internacionales, se constituyen en Leyes de la República al entrar en
vigencia, conforme a las disposiciones del mismo Tratado y de esta Constitución.
La Ley no podrá modificar o derogar lo acordado en un Tratado vigente para El Salvador.
En caso de conflicto entre el tratado y la Ley, prevalecerá el Tratado.
♦ Art. 170: Los representantes diplomáticos y consulares de carrera que acredite la
República deberán ser salvadoreños por nacimiento.
En materia de aspectos legales “el decreto administrativo es el conjunto de normas jurídicas
que regulan la organización y funcionamiento del Órgano Ejecutivo”6 . La mayoría de normas
jurídicas del país como en cualquier estado contemporáneo, son de tipo administrativo. Esto es
6 ROBERTO VIDALES. Proyecto de Recopilación de la Legislación Salvadoreña Vigente. Tesis de la Universidad José Matías Delgado. San Salvador, 1987. Página 120
34
dedicad a la extensión y variedad de materia encargadas a la Administración Pública, lo que
implica una gran dispersión temática de las leyes que la regulan.
C. DEFINICIÓN DE INSTITUCIÓN OFICIAL.
La institución oficial es aquella entidad perteneciente a la nación y que es administrada por el
gobierno con el objetivo primordial de obtener un beneficio social. Las instituciones oficiales
están conformadas por personas unidas y organizadas para conseguir el propósito de beneficiar
a la población, utilizando mecanismos que hacen participar a los individuos unos con otros en
relaciones estructurales más y menos persistentes. Las instituciones oficiales se caracterizan
por el ejercicio de las actividades que el gobierno quiere realizar para la gestión del bien
común.2
D. IMPORTANCIA DE LAS INSTITUCIONES OFICIALES EN LA ZONA
OCCIDENTAL.
Las instituciones oficiales constituyen un sistema de elementos interrelacionados que operan
para lograr un objetivo que es el bien común, a través de sus actividades y funciones. Cada
una de las instituciones oficiales realizan una labor determinada la cual es muy importante
para la sociedad y para las mismas instituciones, lo cual da como resultado un mejor
desenvolvimiento y desarrollo de las instituciones en las zonas donde actúan. Las instituciones
oficiales en su desarrollo conforman un proceso dinámico que genera cambios para
transformar su entorno. Anteriormente muchas de las operaciones que las personas
necesitaban realizar eran efectuadas en la capital, estableciendo una centralización. En la
actualidad las instituciones oficiales realizan muchas de sus operaciones a nivel regional o
departamental contribuyendo a la descentralización, con ello se facilita la contribución de
bienes y servicios a la población. En la zona occidental las instituciones oficiales son muy
importantes por representar y reflejar la gestión que el Gobierno realiza en la región. Como
2
35
entidades representativas a través del ejercicio de las actividades del gobierno, las
instituciones oficiales reflejan su importancia por medio de los siguientes factores:
1. Factor Social.
Las instituciones oficiales a través de sus actividades interactúan con la población, por medio
de su desempeño están realizando una acción social en beneficio común y por ende las
instituciones se comunican con el resto de la sociedad. Las instituciones oficiales como
entidades gubernamentales están comprometidas a cumplir con sus objetivos, fijarse metas, y
poseer una misión y una visión orientada a enfrentar los retos de cada día. El Gobierno por
medio de las instituciones oficiales contribuye efectivamente a la realización de actividades y
proyectos en beneficio de la población siendo elemento importante la descentralización y
como resultado el establecimiento regional y departamental de las mismas.
En la zona occidental las instituciones oficiales a través de su acción social reflejada por su
desempeño representan además el interés por establecer una relación social con la población
buscando elementos comunes para el bienestar ciudadano. Debido a que la población es la
parte principal y la razón de ser de las instituciones oficiales en la zona occidental y en todo el
país, es necesario establecer y conservar los nexos que unan a dichas instituciones y a la
misma población.
Las instituciones oficiales en la zona occidental son de vital importancia para el desarrollo y
progreso social de la región así como también para el resto del país ya que constituyen
mecanismos eficientes para representar la labor social del gobierno salvadoreño.
2. Factor Económico.
Las instituciones oficiales como representantes del accionar del gobierno se constituyen como
receptores económicos los cuales son necesarios e importantes para desarrollar el plan del
Estado a nivel regional y nacional.
36
En el campo económico las instituciones oficiales ejercen en acción un sistema de principios,
normas y reglas que rigen la disposición sobre los bienes y servicios de la población.
Dentro de esto factor las instituciones oficiales desempeñan una política económica al poseer
un conjunto de medidas y acciones estatales para fomentar, regular restringir o prohibir
determinadas actividades económicas como por ejemplo: política de salarios, política de
precios, política tributaria, de ampliación o mejoramiento de obras, entre otras.
Las instituciones oficiales desarrollan el papel de unidades productoras ya que proporcionan
bienes, pero en su mayoría servicios, que actúan como satisfactores y utilizan en forma
combinada los factores relacionados a su desempeño para dar mayores y mejores servicios y
administrar más adecuadamente los bienes existentes.
Cabe mencionar que las instituciones oficiales como organismos estatales pertenecen al sector
terciario de la economía debido a que se dedican a actividades que en su mayoría no son de
expresión material, pero a través de los servicios satisfacen las necesidades de la población
como ejemplo: justicia, educación entre otras.
En la zona occidental las instituciones oficiales ejercen su influencia y control sobre la región
en la cual están asentadas. En el sector económico dichas instituciones llevan a cabo un patrón
igual o semejante a las de otras instituciones en diferentes zonas del país en lo que se refiere a
actividades económicas de recepción y distribución de bienes y servicios, encaminados para el
desarrollo regional y por ende nacional.
Actualmente observamos como el Estado ha venido participando con más peso en las
actividades económicas de la zona occidental a las instituciones oficiales en productoras de
bienes y servicios estatales. El sector público de la zona occidental está constituido por una red
de Regionales de Ministerios, de Secretarias, Instituciones Autónomas, Semiautónomas,
divididas en diferentes niveles político-administrativo, cabe destacar también que las
instituciones oficiales como unidades productoras bajo los auspicios del Estado hacen llegar al
sistema central un caudal de bienes y servicios clasificados en insumos de consumo final como
37
transportes, comunicaciones, energía eléctrica, etc. También como bienes y servicios de
consumo como defensa, vigilancia, justicia y de bienestar social como salud y educación; y
algunos bienes como carreteras, puertos, edificios públicos, que amplían la reserva del factor
de capital.
La zona occidental conformada en su mayoría por regionales de las instituciones oficiales
evidencia el papel que dichas instituciones desempeñan al desarrollarse económicamente en
los bienes y servicios contribuyendo a la vez a la descentralización y progreso regional.
3. Factor Cultural.
El factor cultural es un ingrediente muy indispensable para nuestra sociedad ya que crea una
identidad propia que nos distingue de los demás pueblos.
Dentro de la Instituciones Oficiales en El Salvador contamos con Instituciones encargadas a
preservas, difundir, proyectar, rescatar y apoyar todos los aspectos relacionados a la Cultura y
el Arte. En nuestro país esta importante Institución es el Consejo Nacional para la Cultura y el
Arte, CONCULTURA. Cuya misión es conservar los conocimientos autóctonos, etnográficos
y tradicionales propios de El Salvador, además de un apoyo incondicional al Artista en
cualquier rama del Arte, con la visión de proyectar nuestra cultura hacia el exterior.
Concultura pertenece en lo administrativo al Ministerio de Educación, y tiene presencia en
casi todos los municipios de El Salvador con las Casas de la Cultura, siendo en total 160 a
nivel nacional.
En 1974 se abre la primera Casa de la Cultura en occidente, específicamente en Metapán
siendo una de las primeras en El Salvador. Dentro de las funciones de las Casas de la Cultura
podemos mencionar: el preservar y difundir la Cultura y el Arte en el municipio, apoyando
cualquier expresión artística con los promotores artísticos y brindar el servicio de biblioteca y
consultar referente a nuestra cultura. Por ello la Institución es de suma importancia ya que
rescata los valores culturales propios del municipio, concientizando a la sociedad de la riqueza
existente en nuestras tradiciones y en el Arte Salvadoreño.
38
E. CLASIFICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES OFICIALES EN LA ZONA
OCCIDENTAL.
En la actualidad para el ejercicio exitoso del gobierno, uno de los principales factores sobre el
que se ha hecho especial énfasis es la descentralización de las funciones del mismo. La
administración del gobierno se divide el territorio de la República en departamentos cuyo
números y límites fija la ley. En cada uno de ellos hay instituciones oficiales cuyas funciones
y actividades son determinadas y controladas por el gobierno, de tal manera que en la zona
occidental las instituciones oficiales con sus regionales y departamentales se clasifican de
acuerdo a los siguientes criterios:
1. Criterios de Clasificación.
El Gobierno cuya estructura la componen los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
controlan todos los organismos gubernamentales existentes en el sistema estatal. Las
instituciones oficiales son clasificadas por Ministerios; los cuales poseen cedes regionales y
departamentales en la zona occidental.
2. Clases de Instituciones Oficiales.
Existe una diversidad de instituciones oficiales dentro de las cuales podemos mencionar:
a) Ejecutivas: Son aquellas pertenecientes al Órgano Ejecutivo del Estado.
b) Magisteriales: Pertenecen al área de justicia y están constituidas por los Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia.
c) Ministeriales: Forman parte de los diferentes Ministerios del Estado.
d) Judiciales: Pertenecen al área de Justicia y están constituidas por los Jueces de las distintas
instancias.
e) Cámaras: Constituyen entidades de Justicia y en instituciones relacionadas con la empresa
privada.
f) Juzgados: Son aquellas entidades de seguridad y de condena o absolución por actos
criminales.
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En las Instituciones Ejecutivas tenemos las Gobernaciones Departamentales, las Alcaldías; en
las Instituciones Ministeriales, los distintos Ministerios como el de Salud, Trabajo, educación,
etc. Las Instituciones Judiciales como la Fiscalía General de la República, Cámaras como la de
Comercio e Industria de El Salvador, que también está relacionada con la empresa privada, y
en las instituciones de Juzgados están los Juzgados de Menores, de Familia, Procesal Penal
entre otros.
En las instituciones oficiales se encuentran las que están destinadas a la producción y venta
por ejemplo: ANDA y CEL. También están las que prestan servicios como los Hospitales
Estatales y las escuelas e instituciones públicas.
Además se encuentran las instituciones de presión y control sobre los individuos, tal es el caso
de la PNC. Se han mencionado brevemente algunas de las muchas instituciones oficiales
existentes en El Salvador.
F. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS INSTITUCIONES OFICIALES.
Las instituciones oficiales en El Salvador desarrollan una importante labor que refleja el
desempeño del gobierno durante su gestión. Las instituciones oficiales como entidades
gubernamentales contribuyen en gran medida a la administración de los recursos para la
distribución de los bienes y servicios a la población ya sea en el sector público o en el sector
privado.
En esta investigación se da a conocer la situación actual de las diferentes instituciones
oficiales a través de los órganos representantes que son los Ministerios, todo esto dentro del
campo de estudio que es la zona occidental.
En el transcurso de los años, las instituciones oficiales han venido experimentando un
constante desarrollo en su estructura, así como también en sus actividades y funciones. El
hecho de que las instituciones oficiales tengan sus entidades representativas en todo el país,
muestran la constante evolución que tienen y como contribuyen al progreso y bienestar de la
comunidad donde se encuentran.
40
La descentralización ha contribuido a que las instituciones oficiales desempeñen papeles muy
importantes para la aportación de nuevos bienes y servicios a la población.
En la zona occidental dichas instituciones se encuentran actualmente en constante cambio
debido a la implementación de nuevas técnicas y programas para mejorar el
proporcionamiento de bienes y servicios, para crear, mejorar y sostener una adecuada
administración de los recursos, todo esto con el debido apoyo del gobierno a través de los
diferentes Ministerios.
1. En El Ministerio de Salud y Asistencia Social al igual que las instituciones que lo
conforman, la política de salud se basa en la política de desarrollo social del gobierno,
orientada a detener el aumento de la extrema pobreza; en tal condición actualmente el
gobierno realiza nuevos programas comprometidos a mejorar los servicios de salud y las
condiciones del medio ambiente. Desde 1991 el Ministerio de Salud definió el marco
político para mejorar el estado de salud de la población, desarrollando programas dirigidos
a los problemas prioritarios en función del riesgo de grupos vulnerables, a través de
acciones de prevención, protección, curación y rehabilitación, coordinando las actividades
para utilizar en forma eficiente los recursos.
2. El Ministerio de Educación a través de sus instituciones actualmente impulsa programas
orientados a acercar los servicios educativos y descentralizara sus funciones y actividades.
Dichos programas hacen uso de estrategias de administración de los servicios con la
participación de la comunidad tales como los programas de Educo, fondos educativos
escolares, escuelas modelo de desarrollo educativo entre otras. Además en la zona
occidental las distintas instituciones educativas desarrollan programas acorde a sus
necesidades con el apoyo de la misma población y el ministerio central. En la zona
occidental el Ministerio de Educación procura la adecuada administración de los recursos
para la creación, desarrollo y mantenimiento de las instituciones educativas que lo
representan, haciendo uso de las mismas estrategias y programas para las demás
instituciones educativas del país.
41
3. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social es la Secretaría de Estado que se encarga de
la rectoría de la Administración Pública del Trabajo y le corresponde formular, ejecutar y
supervisar la política socio- laboral del país, y coordinar con las Instituciones Autónomas
que la ley señala. Actualmente a dicho ministerio le corresponde formular, ejecutar y
supervisar las políticas de relaciones laborales; inspección de trabajo; seguridad e higiene
ocupacionales; medio ambiente de trabajo; previsión y bienestar social; migraciones
laborales; así como promover, coordinar y participar en el diseño de las políticas de
empleo, seguridad social, formación profesional y cooperativas del sector.
Así mismo, impulsar y sustentar el proceso de concertación social y participación
tripartita, así como la fijación y revisión del salario mínimo. Todos estos aspectos son
tomados en cuenta para contribuir a promover y mantener la estabilidad en las relaciones
entre trabajadores y empleadores, que permita el equilibrio en la armonía y bienestar de la
población y por ende el desarrollo económico y social del país. Todos estos elementos son
manejados para formular y dirigir la política socio- laboral en función del plan nacional de
desarrollo económico y social, en concordancia con otros Ministerios y Organismos
pertinentes; lo cual no sólo se lleva a cabo en la zona occidental sino también en el resto
del país ya que cada institución ya sea pública o privada genera empleos y debe estar
controlada y dirigida por dicho ministerio en cuanto a trabajo y prestaciones respecta.
4. El Ministerio de Hacienda con las instituciones que lo conforman actualmente llevan a
cabo distintas funciones como:
a) Auditoria Interna.
El reglamento interno de la Secretaria del ramo de Hacienda. Acuerdo Ejecutivo No 262, 5 de
febrero de 1965, en el Diario Oficial No 47, tomo 206, 9 de marzo de 1965. La Auditoria
Interna que determina si las políticas, normas y procedimientos aplicados por sus diferentes
unidades se realizan de acuerdo con las disposiciones y normativas legales así como verificar
que se apliquen las normas técnicas de control interno y demás leyes de la República, además
se encarga de detectar áreas susceptibles de mejoras, nuevos métodos de trabajo y/o modificar
los procedimientos que permitan optimizar la utilización de los recursos, también se verifican
42
que los sistemas de información y comunicación sean ágiles, transparentes y confiables para
una mejor toma de decisiones y respaldo de las operaciones realizadas de tal manera que
pueda proporcionarse asesoría técnica a las instituciones del ministerio, con respecto al
mantenimiento y fortalecimiento del sistema de control interno y aspectos afines para actuar
con independencia de acción con respecto a las demás unidades del ministerio.
b) Unidad de Asesoría Macroeconómica y Fiscal.
En el presente en la Unidad de Asesoría Macroeconómica y Fiscal se encarga de asesorar en
materia técnico- económica y financiera en la formulación y seguimiento de la política fiscal y
su interrelación con la política monetaria, cambiaria y del sector externo para el
fortalecimiento de las finanzas públicas y el logro de la sostenibilidad fiscal del sector público
no financiero, en el mediano y largo plazo.
c) Unidad de Comunicaciones.
La Unidad de Comunicaciones de dicho ministerio es la encargada de diseñar, reforzar y
mantener las estrategias de comunicación gratuitas o pagadas, necesarias para la divulgación
de la información hacendaria en forma oportuna y transparente a fin de generar una imagen
favorable del Ministerio de Hacienda en la población en general.
d) Tribunal de Apelaciones.
El Tribunal de Apelaciones de los Impuestos internos se encarga de conocer los recursos de
apelación que interpongan los contribuyentes contra las resoluciones definitivas, en materia de
liquidación de oficio de impuestos e imposición de multas; así como en devoluciones IVA que
emita la Dirección General de Impuestos Internos.
e) Dirección de Administración Financiera.
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La Dirección Nacional de Administración Financiera de este ministerio, promueve y da
seguimiento al uso eficiente y eficaz de los recursos del estado, manteniendo una visión
integral del sistema de Administración Financiera.
f) Dirección General de Presupuesto.
La dirección General del Presupuesto se encarga de orientar los recursos disponibles para el
presupuesto general del Estado y los demás presupuestos del sector público para lograr la
racionalización de los recursos del Estado, mediante la planificación, organización y
coordinación conforme a políticas y acciones que contribuyan al desarrollo económico del
país.
g) Dirección General de Tesorería.
La Dirección General de Tesorería administra eficientemente las operaciones referentes a la
percepción, depósito, transferencia y registro de los fondos públicos provenientes de la
aplicación de las leyes, reglamentos y otras disposiciones relativas a impuestos, tasas,
derechos y demás contribuciones establecidas; a fin de garantizar la liquidez necesaria del
tesoro público y el fortalecimiento del proceso de modernización y consolidación de una
gerencia moderna del Estado.
h) Dirección General de Impuestos Internos.
La Dirección General de Impuestos Internos genera mayores niveles de ingresos para el logro
de los objetivos del Estado, a través de la administración y aplicación eficiente de las leyes
fiscales, la asesoría y fiscalización a los contribuyentes y el cumplimiento voluntario de las
obligaciones tributarias. Estas unidades del Ministerio de Hacienda están concentradas
también en la zona occidental para un ejercimiento en la región con el apoyo del ministerio
Central en todas sus funciones y actividades, además en todas aquellas operaciones que
requieran su realización en occidente o en la capital. Por tales motivos, dicho Ministerio
44
cuenta con su respectiva cede regional que controla las actividades y funciones propias de este
ramo en cada uno de los departamentos de la zona occidental.
5. El Ministerio de Gobernación en la actualidad para el ejercicio exitoso de sus funciones
juega un papel predominante la descentralización. Se sabe también que los ciudadanos que
demandan servicios del gobierno requieren de un mayor acercamiento o del
potenciamiento de los canales de comunicación para expresar sus demandas y para esta
necesidad es que se justifica la interlocución del gobierno central con el pueblo, por medio
de las instituciones que pertenecen a este Ministerio, entre ellas las gobernaciones como
instituciones más representativas de esta entidad gubernamental.
Este acercamiento ciudadano con los funcionarios encargados de tomar las decisiones de
políticas públicas, genera mayor credibilidad hacia el gobierno y se produce un efecto de
conocimiento y acción sobre necesidades, cuando se está cerca de la realidad, es decir
cuando se enfrenta un problema porque se le conoce y porque se tiene la firme voluntad de
resolverlo, por medio de mecanismos eficientes e inmediatos.
Respecto a las atribuciones que le determina la Constitución al Ministerio de Gobernación,
por medio del reglamento interno vigente se conoce la delegación hacia este Ministerio de
coordinar la relación del Órgano Ejecutivo con las Gobernaciones Políticas
Departamentales y vigilar su funcionamiento.
Actualmente las gobernaciones se encargan de velar por la buena implementación de las
políticas internas del Estado a nivel departamental, en coordinación con los alcaldes y
demás funcionarios del departamento.
En la zona occidental, las gobernaciones se encargan de proponer l gobierno todo lo que
pueda contribuir al adelanto y desarrollo de los departamentos y al fomento de sus
intereses materiales en cuanto alcancen sus facultades. Las gobernaciones en la zona
occidental sirven de canal de comunicación entre el Órgano Ejecutivo y los ciudadanos de
dicha región, de hecho, se encuentran subordinadas a la presidencia de la República y en el
45
área administrativa dependen del Ministerio de Gobernación. En la zona occidental, para
atender mejor el trabajo de las gobernaciones, se parte por una evaluación de las
necesidades o demandas de los ciudadanos y de las comunidades. Se buscan alternativas
para satisfacer estas demandas por medio de gestiones en el ámbito público y proyección
social, los gobernadores se encargan de medir por la satisfacción de estas necesidades. Es
una obligación constitucional de los gobernadores atender todas las peticiones de ayuda
presentadas ya sea por los Consejos Municipales, por las Comunidades y por los
Ciudadanos en general, y para resolver los mismos hace gestiones ante cualquier
Ministerio Público correspondiente.
6. El Ministerio de Economía en la zona occidental desempeña una labor fundamental en la
creación y desarrollo de planes de fomento y diversificación de la economía en la región;
estos planes, así como también toda actividad que se realice en este Ministerio, recibe el
apoyo y asesoría de la cede central debido a que la economía es cambiante y se necesitan
tener los mecanismos necesarios para mantener una estabilidad económica y mejorar toda
actividad que se relacione con este importante factor.
Las instituciones pertenecientes a dicho Ministerio llevan a cabo actividades que
proporcionen deberes y derechos para la población en cuanto al aspecto económico
respecta, además para el control de toda operación económica y la protección del
consumidor a través de su dirección regional.
La estabilidad económica de la zona occidental depende de todas las instituciones, ya sean
públicas y privadas y el Ministerio de Economía se encarga de controlar todas las
actividades económicas para el desarrollo de la economía regional y nacional.
7. El Ministerio de Agricultura y Ganadería se encarga específicamente de las actividades
del agro, la ganadería y los recursos naturales, buscando la manera de tecnificar los
procesos de explotación para una mayor estabilidad agraria. En la zona occidental dicho
Ministerio considera los problemas de la comunidad para la creación de programas
agrarios orientados al desarrollo y progreso de la comunidad en general. Se busca que los
programas a desarrollarse sean iniciados en forma gradual y ascendentes. Al mismo
46
tiempo que el sector rural, sea parte activa de los programas y no se un simple receptor
pasivo. En la zona occidental dichos programas son orientados al extencionismo, dirigidos
a la comunidad en términos comprensibles y en niveles que se identifiquen con la
población.
Actualmente las instituciones oficiales en la zona occidental llevan acabo actividades y
funciones propias de la región encaminadas a contribuir al desarrollo y progreso en
distintos factores, todo esto con el control y apoyo de los Ministerios Centrales que
conforman el Estado Salvadoreño.
8. Ministerio de Obras Públicas. Actualmente el Ministerio de obras Públicas, dentro de su
organización cuenta con tres Viceministerios:
a) Transporte, el cual se encarga de la reglamentación del tráfico, tanto rural como
urbano, así como de los transportes aéreos, terrestres y marítimos.
b) Vivienda y Desarrollo Urbano, que se encarga de todo lo relativo a las proyecciones de
desarrollo urbano, planificación y ejecución de los diferentes programas, cuyo objetivo
primordial es disminuir el déficit habitacional del país.
c) Obras Públicas, que es el encargado de dirigir la planificación, construcción,
rehabilitación, reconstrucción, ampliación, expansión y mantenimiento de la
infraestructura vial del país.
9. El Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Actualmente es el encargado
de la formulación, planificación y ejecución de las políticas en materia de Medio Ambiente
y Recursos Naturales. Con la ayuda de las autoridades gubernamentales realizan una
comunicación en todo el país para dar a conocer los graves problemas económicos y
sociales que está ocasionando el deterioro del Medio Ambiente. También realizan
campañas para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y protección del
medio ambiente, para enfrentar con éxito y de forma integral los problemas ambientales.
Tomando en cuenta que el ambiente está compuesto por varios elementos
interrelacionados en constante cambio ya sea por causas naturales o provocadas por los
47
seres humanos, se dota al país de una legislación ambiental moderna que sea coherente con
los principios de sostenibilidad del desarrollo económico y social.
En el presente El Salvador firma y ratifica acuerdos internacionales que obligan a cumplir
con los compromisos adquiridos y según el caso, adopta medidas apropiadas o de otro
carácter incluso legislativo, para operativizar internamente la normativa internacional.
10. El Ministerio de Relaciones Exteriores, constituye una entidad representativa del
gobierno y de todos los salvadoreños ante los demás estados y ciudadanos de otros países
con los cuales El Salvador mantiene relaciones de cualquier clase. Las Relaciones
Exteriores son un punto de partida para crear, mantener y desarrollar vínculos con otros
países no solo del área centroamericana sino también del mundo. Estas relaciones pueden
constituirse en tratados de cooperación, alianzas, cumbres, visitas oficiales, etc. en
aspectos tales como: económico, político, social, cultural, entre otros.
El origen y fortalecimiento de todas estas relaciones genera un desarrollo para el Estado y
por ende para todos los salvadoreños. El Ministerio de Relaciones Exteriores lleva a cabo
distintas actividades que conducen al origen y desarrollo de nexos con otros países de igual
o mejor desarrollo para que contribuyan de una u otra manera a acrecentar las
oportunidades de superación. Dicho Ministerio está constituido por áreas de protocolo,
servicio diplomático y consular, asuntos fiscales, entre otros; todo esto representado por
personas capaces e idóneas en estas áreas.
El fin absoluto es originar y consolidar relaciones internacionales favorables a través del
adecuado desempeño diplomático. Las Relaciones producidas por medio del representativo
diplomático van dirigidas a un mayor desarrollo no solo de El Salvador sino también de
los demás países con los que se establezcan dichas relaciones.
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