CAPITULO I CIENCIA DE LAS FINANZAS Y ACTIVIDAD FINANCIERA

*1.FINANZASCONCEPTO Y TERMINOLOGIALas finanzas pblicas, en su concepci6n actual, y genricamente consideradas, tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efecta susgastos. Las opiniones estaban antes divididas en cuanto al origen de la palabra "finanzas". Unos autores creyeron en su procedencia germnica relacionndola con la palabra inglesa "fine" (pago de tasas) o con el termino alemn "finden" (encontrar). Otros investigadores te atribuyeronprocedencia latina y la hicieron derivar de "finis".Actualmente se reconoce que la segunda tesis es ms acertada. Lapalabraanalizadaproviene,enellatinmedieval,delverbolatino "ftnire", del cual emano el verbo "finare" y el termino "finatio", cuya significaci6nsufri6 algunas variantes....*, En un primer periodo designaba una decisi6n judicial, despus |tnamulta fijada en juicio, y finalmente los pagos y prestaciones en general. En un segundo periodo (alrededor del siglo xrx) se con-sider6 que negocios "financieros" eran los monetarios y burstiles, aunque al mismo tiempo lapalabra "finanz" tuvo la denigrante ffgnificaci6n de intriga, engafio y usura. En un tercer periodo, primero en Francia y despues tambien en otros paises,se circuns-eribi6 la significacin de la palabra "finanzas" empleando la unica ttente con respecto a los recursos y los gastos del Estado y las Comunas.Tal es, en lineas generales, la evoluci6n terminol6gica ^uedescribe el autor Wilhelm Gerloff

A la voz "finanzas" suele adicionrsele la palabra "publicas", con idntico significado, aunque tal vez con el deliberado propsito de distinguirlas finanzas estatales de las privadas. En tal sentido, los autores anglosajones establecen una nitida diferencia entre las finanzas pliblicas (public finance), con el sentido terminologico antes asignado, y las finanzas privadas (privatefinance),expresion esta iiltima que hace referencia a problemas monetarios,cambiarios y bancarios en general.En no pocas oportunidades, el termino en estudio se utiliza con esteultimo sentido, y ello es motive de confusiones terminol6gicas que hantrascendido incluso a la denominaci6n y funciones de orga-nos gubemativosen la Republica Argentina, donde en un tiempo existio un Ministerio deFinanzas con atribuciones ajenas a las finanzas publicas (referencras sobreeste punto en Dino Jarach, nota 1 a la obra de Griziotti,Principles...ps. 3 y4).A la ciencia de las finanzas (o finanzas publicas) suele tambin denominrsela especialmente por los tratadistas espafioles ciencia de la hacienda (o de la hacienda publica). Tal expresi6n dimana de la locuci6nlatina"faciendo", que a su vez se origina en elverbo"facere". En consecuencia, tomaremos los terminos y expresiones mencionados (finanzas, finanzas publicas, hacienda, hacienda publica) como sinonimos y les asignaremos identico significado. A su vez, la debida comprension del significado conceptual de las finanzas publicas requiere recurrir a cuatro nociones fundamentales fntimamente vinculadas entre si necesidad publica, servicio publico, gastopublico y recurso pblico.

NECESIDAD PUBLICASERVICIO PUBLICO

Son dos conceptos cuyo examen, siquiera superficial, es indispensable, por cuanto constituyen el presupuesto existencial de dicha ciencia.A) Necesidadespublicas.Son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuaci6n del Estado. Una observaci6n de las necesidades humanas en general, demuestra que ellas son multiples y aumentan en raz6n directa a la civilizaci6n. Algunas son de satisfacci6n indispensable para la vida normal del hombre, individualmente considerado, pudiendo ser, a su vez, inmateriales (intelectuales, religiosas, morales, etc.) o mate-riales (alimentacion, vestido,habitacion, etc.).Pero el hombre, desde tiempos preteritos, tiende a vivir en sociedad, yesta vida colectiva engendra necesidades distintas de las que tiene elindividuo en su consideraci6n aislada. Vemos, asi, que cuando el ser humanoresuelve integrarse en una colectividad, esa reunion de individualidadessupone diversos ideales comunes que primariamente son el de defendersereciprocamente, crear normas de convivencia que regulen unainterdependencia armoniosa y velar por su acatamiento, asi como buscar elmedio de resolver las contro-versias y castigar las infracciones con el mayorgrado de justicia. Estos ideales danlugar a las necesidades publicas.

1)Asi, alcongregarseel individuoencolectividad, advierte,por de pronto, la necesidad comun de resguardar el grupo constituidocontra las agresiones de otros grupos. Desde los primeros conglo-merados humanos, de tipo familiar o tribal, se percibe el interescomunitario de repeler las invasiones de extrafios, como tinica formade que la agrupaci6n constituida conserve su individualidad y liber-tad de decision. La necesidad se incrementa cuando, con el trascursodel tiempo, surge el Estado moderno, por euanto la preservaci6n deindividualidad decisoria no depende ya solamente de la protecci6narmada de las fronteras, sino tambien dela defensa contra otrosmedios de penetraci6n mas sutiles pero no menos peligrosos. Sabidoes que las potencias con vocaci6n imperialistano s61o recurren a lasarmas, sino que utilizan. ademas, medidas econ6micas y sico!6gicastendientes a privar de su soberania a lascomunidades organizadas,subordinandolas a sus designios y dejandolas en situaci6n deagudadependencia. Ladefensa exteriordebe comprender, pues, la preservation contra ambos tipos de ataque.2)Asimismo,ydesde el inicio de la vida social, surge la necesidad deorden interna.Para que la congregation conviva pacifica-mente y en formatal que la reuni6n de individualidades traiga un real beneficio a los miembrosintegrantes, es imprescindible el reco-nocimiento de derechos minimos quedeben ser mutuamente respe-tados y, por consiguiente, un ordenamientonormativo interno que regule la conducta reciproca de los individuosagrupados. Tal regu-lacion da lugar a preceptos cuyo cumplimiento debe serexigido por el Estado con coactividadque no derive en arbitrariedad.3)Otra necesidad emergente de la vida comunitaria es el allana-mientode las disputas y el castigo a quienes violan la normatividad impuesta. EIlose hace mediante laadministracion de justicia,uriica forma de evitar que lascontiendas se,resuelvan por la fuerza y que la sancion por trasgresi6n a las normas de convivencia sea objeto de lavenganza privada.Como esas necesidades son de imposible satisfacci6n debida, medianteesfuerzos aislados de las individualidades, el ser humano asociado tiende abuscaraalguienqueauneesosesfuerzos.Desdeloscomienzosdelayidacomunitaria se nota la predisposici6n a subordinarse a un jefe (patriarca,jeque,caudillo,cacique)oaungrupodominanteconelpoderdemandosuficiente como para dar solucion a los problemas comunes de los gruposconstituidos. Con la evolution que traen los siglos, las agrupaciones crecen yse perfec-Cionan convirtiendose en Estados mediante la conjuncion de treselementos: poblaci6n, territorio y gobierno. Este ultimo (gobierno), que pasaa estar organicamente constituido, es el representante del Estado, y en talcaracter ejerce su poder de imperio sustituyendo al jefe de la antigiiedad.Es entonces el Estado, representado por el gobierno, quien resguarda lasoberania impidiendo tanto las invasiones extranjeras armadas como losintentos de sometimiento por otras vias. A tal fin recluta soldados, lesproveedearmas,organizaunejercito,tomamedidasdefensivasdelaeconomia, etc.Es el Estado, asimismo, quien dicta los preceptos normativos basicoscuyo fines: a)regular la conducta social reciproca;b)contar con lacoactividad suficiente para que tales preceptps normativos sean respetados;c)limitar la propia acci6n gubernamental mediante las cartas fundamentaleso constituciones. A los fines de velar por elcumplhnientode estos preceptos,crea organismos de seguridad interna (fuerzas de policia).Es, por ultimo, tambien el Estado quien organiza la adminis-traei6n dejusriciaparaqueresuelvalascontiendasyapliquelaspenalidadesquesonlas consecuencias a las violaciones a las reglas deconvivencia.Las necesidades descritas reiinen, por tanto, estas caracteristicas:a)son de includible satisfaction, porque de lo contrario no se concibe la comunidad organizada;h) son de imposible satisfacci6n por los individuos aisladamenteconsiderados; c) son, en consecuencia, las que dan nacimiento al organismosuperior llamado Estado y las que justifican su nacimiento.Ellas reciben el nombre de necesidades publicas absolutas yconstituyen la razon de ser del Estado mismo (dentro de lo que se consideraEstado de derecho), por lo cual este desapareceria comosi dejase de cumplir esos cometidos esenciales (defensa exterior, ^jrdeninterno, administraci6n de justicia).Pero en la actualidad se estima que esas no son las unicas nece-sidadesque nacen de la comunidad organizada, y por ello se habia de lasnecesidades publicas relativas.Dentro de esta ultima categoria tenemosnecesidadescuya satisfactidnse considera, cada vez en mayor medida, que es asimismo de incumbencia estatal, por cuanto atafien a la adecuaci6n de la vida comunitaria a losprogresos emergentesdelacivilizaci6n(instrucci6n,salubridad,asistencia social, trasportes, comunicaciones, etc.).Para buscar la razon de ser del encuadre de estas necesidades como "publicas" debe indagarse enlosfines econ6mico-sociales del Estadomoderno: estabilidad econ6mica, incremento de la renta na-cional, maximoempleo,mejordistribud6n de la renta y de la producci6n de bienes yservicios, justicia social, etc. Surgen, enton-ces, ^asnecesidades publicasrelativas que estan vinculadas alprogreso yhienestar social,metas por lascuales el Estado debe velar en la medida de sus posibilidades materiales.Concretando las caracteristicas de ambos tipos de necesidades,decimos: lasnecesidades publicas absolutasson esenciales, constantes,vinculadas existencialmente al Estado y de satisfacci6n exclusiva por el. Lasnecesidades publicas relativasson contingentes, mudables, y no vinculadasa la existencia misma del Estado. En cuanto a su satisfaction por elindividuo, el grupo o el Estado, ello ha estado sujeto a las variantesexperimentadas en cuanto a la conception sobre el papel del Estado.Por ello es que no siempre, en el curso de la historia, se tuvo plenaconciencia de lo que realmente eran necesidades "publicas" encontraposici6n a necesidades "privadas", y de alii la duda que cot* respectoa algunos servicios se present6 en cuanto a cuales debian ser satisfechas porlos propios particulares en forma individual y cuales por el Estado (verEinaudi,Principios..., ps. 3 y ss.).Recuerda Griziotti (Principios..., p. 22) que en la epoca de *mercantilistas, la potencia econ6mica del printipe era grande en wlacidn a lade los particulares, lo que motiv6 que fuera amplia la l propio patrimonio del Estado.Sucede tal cosa cuando el ente publico explota, arrienda o vende suspropiedades,osiobtienegananciaspormediodesusempresasyporelejercicio de actividades ftidustriales y comerciales productivas, nodescartandose la posibilidad de que la explotacion de algiin servicio pubbcoporpartedelEstado,learrojebeneficios.aunqueelloesgeneralmenteimprobable (sobre recursos de las esffipresas stoftstas, -vet vstpfcokv 1\I,pmfto'b)Pero la mayor parte de los ingresos son obtenidos recurriendo alpatrimoniodelosparticularesenformacoactivaymediantelostributos.Puede, asimismo, recurrir al cr^dito publico obteniendo bienes en calidad deprestamo.Tanto cuando el Estado efectua gastoS piiblicos como cuando pordistintos procedimientos obtiene ingresos publicos provenientes de susrecursos, desarrolla un tipo especial de actividad que se deno-mina"actividad financiera".4.LA ACTIVIDAD FINANCIERA DFXESTADC*.Surge de lo anteriorque en definitiva y simplificando la cuesti6ri, la actividad financiera setraduce en una serie de entradas y sabdas de dinero en la Caja del Estado.Las entradas de dinero constituyen los ingresos publicos, que sontrasferencias monetarias (coactivas o voluntarias) realizadas en favor de losorganismos publicos.Merced a estas trasferencias, las entida^es estatales pueden dis-ponerde los medios de pago necesarios para realizar las funciones encomendadas.A su vez, la ejecucion de estas funciones trae como consecuencia unaserie de trasferencias monetarias de sigflo inverso, ya que supo-nen salidasde dinero de las cajas publicas que constituyen los gastos publicos (conf.Sainz de Bujanda,LeccionPs...,p. 89).Una caracteristica fundamental de la actividad financiera es suinstrumentalidad.

En este aspecto, la actividad financiera se distingue de todas las otrasque ejecuta el Estadoen que no constituye un fin en si misma,o sea que noatiende directamente a la satisfacci6n de una necesidad de la colectividad,sino que cumple una funci6n instrumental porque su normaldesenvolvimiento es condici6n indispensable para el desarrollo de las otrasactividades. Esto es asi, porque ninguna actuaci6n del Estado seria posible,si no hubiese obtenido previamente los fondos necesarios para solventar suactividad en procura de satisfacer necesidades publicas.ElEstadoeselunicoyexclusivosujetodelaactividadfinanciera,concibiendo el termino "Estado" en sentido lato y compren-sivo, por tanto,del ente central (Naci6n) y de los entes federados (provincias), asi como delos municipios (en los paises en que tales formas gubernamentales tenganvigencia, como en la Argentina). Asi considerado, el Estado dirige estaactividad hacia la provisi6n de los recursos necesarios para el logro de losfines propios, que son los fines de los individuos constituidos en unidad yconsiderados en la serie de generaciones. Tanto los intereses individualescomo los colectivos se coordinan para la obtenci6n de los fines superiores,unitarios y duraderos del Estado, diferentes de los fines efimeros yperecederos de los individuos que lo componen.Asi como el Estado es el sujeto de la actividad financiera, se hallansometidas a su autoridad las personas y entidades nacionales y extranjerasvinculadas por razones de pertenencia politica, econ6-mica y social (vercapitulo IX, punto 9), y que por diferentes medios contribuyen aproporcionar ingresos al Estado.Por otra parte, dicbas personas y entidades son, en ultima instancia, lasdestinatarias de los diferentes empleos que el Estado realiza de sus ingresospormediodelosegresosogastospublicos.Cabeagregarquelaactividadfinanciera esta integrada portres actividades parciales diferenciadas,asaber: o) laprevisidnde gastos e ingresos futuros materializadageneralmente en elpresu-puesto financiero% b)laobtencidnde los ingresospublicos necesarios parahacer frente alas erogaciones presupuestariamentecalculadas (ver cap. Ill); c) laaplicacidnde esos ingresos a los destinos pre-fijados, o sea, los gastos publicos (ver cap. II).Sin embargo, el orden en que estas actividades parciales esdidacticamente estudiado, es inverso al esquematizadosupra.Ello porquegeneralmente el Estado indaga primero sobre sus probables erogaciones(que estan en funci6n de los servicios pubttcos amovilizarse para atender las necesidades publicasver punto 2), y sobretal base trata de obtener los ingresos necesarios para cubrir esaserogaciones. A su vez, el presupuesto, como instrumento jori-dico quecontiene el calculo y autorizaci6n de gastos y la previsi6n de ingresos, seestudia en ultimo termino y una vez que se ban cono-cido sus elementoscomponentes.5.ESCUELASYTEORIAS SOBRELA NATURALEZA DELAACTIVIDADFINANCIERA.Si bien el concepto general de actividad financiera noofrece grandes dificultades, no ocurre lo mismo cuando se pro-curadeterminar la naturaleza de esa actividad, habiendose elabo-radodiversas teorias para explicarla.Analizaremos algunas de las mas importantes:a) Escuelas econdmicas.Existen diversas concepciones quetienden a definir la actividad financiera sobre la base de conceptoseconomicos.Algunos autores, como Bastiat y Senior, ban considerado que laactividad financiera es un caso particular decambio,por lo cual lostributos vienen a resultar las retribuciones a los servicios publicos.Por su parte, ciertos economistas de la escuela clasica (AdamSmith, David Ricardo, John Stuart Mill) y algunos autores fran-ceses,como Juan Bautista Say, tienden a considerar la actividad financieracomo perteneciente a la etapa econ6mica delconsumo.El fen6menofinanciero representa en definitiva un acto de consumo colectivo ypublico, por lo cual los gastos publicos deben considerarse consumosimproductivos de riqueza y pueden compararsedecia Saycomo elgranizo por sus efectos destructores. Afirmaba el economista francosque cuando un valor ha sido pagado por el con-tribuyente esta perdidopara el, y cuando el valor es gastado por el gobierno se pierde paratodos, no ofreciendo ventajas para la colectividad. Es decir que elEstado sustrae bienes a los particularcs que los utilizarian mejor y masproductivamente.Economistas mas modernos consideraron que la actividad finan-ciera es el resultado de unaaccidn cooperative deproduccidn.El italianoDe Viti de Marco concebia al Estado como una cooperativa deproduction y consumo que producia bienes publicos y los tras-pasaba asus miembros segun determinados principios cooperativos de biencomun.Otra teoria incluida dentro de las econ6micas es la de Sax sobre lautilidad marginal.Para, este autor, la riqueza de los contribuyentes podia ser gravada por el impuesto s61ocuando su erogaci6n fuese mas "util" para los gastos publicos que para el empleo que el contri-buyentepodria hacer de ella por su cuenta para satisfacer sus nece-sidades.A los fines de esta comparaci6n, Sax recurre a la nocion del valor. Cadaindividuo realiza una valoraci6n de sus necesidades creando una escala enorden de importancia. Del mismo modo, el Estado realiza una valoraci6n delos servicios publicos para saber que parte de sus riquezas es justo queentreguen los particulares, segiin el propio valor subjerivo queestosasignanal servicio publico.Benvenuto Griziotti critica las teorias de la escuela econ6mica porquedescuidan la diferencia de situaci6n en que se hallan los hombres cuandodesarrollan su actividad econ6mica y cuando estan sometidos a la soberanfadel Estado. Habitualmenterazona Griziottila actividad econ6mica delos particulares se desarrolla segiin relaciones de derecho privado, por locual cada uno es libre de producir, intercambiar y consumir la riqueza conforme a sus propios criterios y de manera de alcanzar su propia utilidadmaxima. La actividad financiera, en cambio, se desarrolla segiin relacionesde derecho publico, por las cuales la demanda de los servicios publicosgenerales es presunta y la interpretan los representantes de los ciu-dadanosen las asambleas politicas. Por tanto, la oferta de estos servicios publicos nopuede serrehusada porlos ciudadanos quoestan obligados coactivamenre apagar los impuestos para proveer a todosesos servicios.Griziotti niega, en consecuencia, la identificacion de actividadecondmica y financiera. Al proveer a las necesidades piiblicas, el Estado nopuede tener en cuenta las sensaciones de cada individuo y la apreciacion queeste haga de los servicios publicos. Al contrario, el Estado debe tornarhomogenea la voluntad de la colectividad y sujetar las voluntadesindividuates que eventualmente disientan de la voluntad del Estado.Las razones senaladas llevan al autor mencionado a excluir laposibilidad de quela actividad financiera represente unacto de consumo, decambio o que pueda explicarse con la teoria de la utilidad marginal(Griziotti,Principios...,p. 8)\b) Escuelas socioldgicas.Esta tendencia tiene su inspirador enWilfredo Pareto, que inserto el estudio de la economia politica en el masamplio de la sociologia. Por ello, critico a los estudios financiers porque suscultores elaboraron sus principios en el terreno econ6mico desentendiendosede la verdad experimental, segiin la cuallas pasiones, los sentimientos y los intereses prevalecen sobrelasteorias y doctrinas.Segiin Pareto, y dada la heterogeneidad de las necesidades e interesesde los componentes de la colectividad, los juicios de los individuos quedanen realidad subordinados al criterio y voluntad de los gobernantes, queestablecen su orden de prelaci6n segiin cri-teriosde conveniencia propia.El Estadoafirma Paretoes s61o una fiction en cuyo nom-breseimpone a los contribuyentes todos los gravamenes posibles, y luego segastan para cubrir no ya sus pretendidas necesidades, sino las infinitas de laclase dominante y de sus pretorianos.En tal sentido, este autor sostiene que no es el Estado (conce-bidocomoorgano politico supraindividual) el que gobierna efecti-vamente y decide laselecciones en materia de gastos y de ingre-sos publicos, sino las clasesdominantes que imponen al llamado "Estado" (que no es sino un meroejecutor de la actividad finan-ciera) sus intereses particulares. Por ello elEstadosegiin Paretono es un ente superior y distinto de los individuosque lo componen, sino tan s61o un instrumento de domination de la clasegobernante. De alii que las elecciones financieras no son el fruto de unaelection democratica, sino, por el contrario, decisiones que la minoria gober-nante (conjunto de individuos fuertes y dominadores, coordinados entre si,que ostentan el poder) impone a la mayoria dominada (masa amorfa deindividuos gobernados). Por eso, tanto en los hechos financieros como ensus consecuencias, es necesario investigar las fuerzas que actiian en larealidad, provocando, segiin su conveniencia, las trasformacionesestructurales de la vida nacional y los nuevos equilibrios tanto econ6micoscomo sociales.Cercano a esta corriente, podemos ubicar al profesor Amilcare Puviani,quien en suTeoria de la ilusi&n financierailustr6 sobre los medios einstituciones de que se sirve la elite dominante para imponer a losciudadanos las elecciones financieras que convienen a sus intereses de clase.Dicha teoria exptica asi el comportamiento de la clase gobernante: estaminoria dominante, buscando siempre la linea de la menpr resistenciaopuesta por la clase dominada, trata, mediante la creation de ilusionesfinancieras, de ocultar a los ciudadanos la verdadera carga tributaria quespbre ellos recae (por ejemplo, mediante impuestos a los consumosdisimulados en los precios) y, al mismo tjempo, de exagerar los beneficiosque ofrece mediante la prestaci6n de servicios publicos.

Es indudable que las criticas de Pareto en cuanto propugnaron larenovacion de los estudios, fueron de gran utilidad. Pero no puede dudarsede su equivocaci6n al desconocer la realidad delEstado.Recurrimos nuevamente a las ensenanzas de Griziotti, quien se encargade refutar las lapidarias afirmaciones de Pareto y sus segui-dores. SostieneGriziotti(Principios...,p.9)queesjustodesen-mascararlosinteresesparticulares que se anidan detras de los del Estado, y considerar las fuerzas ylas consecuencias de los hechos financieros observando la verdadexperimental. Pero esta misma ver-dad experimental pone de relieve lacontinuidad historica del Estado, como organizaci6n politica y juridicaunitaria y consciente que posee un patrimonio propio y su posibilidad derecursos y gastos, caracte-risticos de la misma organizacion politica yjuridicaqueseextiendeeneltiempoyenelespacio.Escierta,ademas,larealization de los fines estatales que siguen en la historia una secuencia ocontinuidad indefectible, junto con la caducidad de los fines e interesesparticulares de las clases dominantes.c) Escuelas politicas.Fue precisamente Griziotti quien con-vencidode la insuficiencia de lasteorias econ6micas y encontrando series objecionesen la tesis sociol6gica de Pareto, oriento sus ensenanzas hacia un conceptointegral de las finanzas, pero con neto predominio del elemento politico.Afirma el maestro italiano que "teniendo presente que el -sujeto de laactividad financiera es el Estado y que son losfines delEstadolos que sesatisfacen con la actividad financiera, debe aceptarse que esta actividadtenga necesaria y esencialmente una naturaleza politica" (Griziotti,Principios...,p. 11).Losmediosfinancieros, si bien son de naturaleza identica a la de losmedios econ6micos,difieren en el aspecto cualitativo y cuanti-tativo(losmedios de la actividad financiera pueden ser abundantes frente a fines queson, por lo comun, relativamente limitados, en tanto que los medios de laactividad econ6mica son escasos en rela-ci6n a fines habitualmentenumerosos) y el criterio para la election de dichos medios es politico. Losprocedimientosde los cuales se vale el Estado para procurarse recursos sonen su mayor parte coerti-tivos y estan guiados por criterios politicos, asicomo son politicos los criterios de repartici6n de la carga tributaria entre losparticulares.

Sobre todo, son politicoslos finesque el Estado se propone consu actividad financiera, pues son consecuencia de su propiaanturalezade suj'eto activo de las finanzas publicas.Por consiguiente, para Griziotti, la actividad financiera es unmedio para el cumplimiento de los fines generales del Estado, enconcurso y coordinaci6n con toda la actividad del Estado, el cual,paralaconsecuci6ndesusfines,desarrollaunaacci6neminenteynecesariamente polftica. Podran variar los fines segiin las corrientespoliticas queprevalezcan enlos distintos paises,pero esinnegable laexistencia de fines estatales que exceden los de dichas corrientes. Laorientaci6n general de la actividad financiera, y aun recono-ciendoque sus elementos constitutivos son complejos, es para Griziottiindudablemente polftica.Sin embargo, y en su pr61ogo a la obra de Griziotti, el profesorJarach hace notar como elemento discordante en la teoria de Griziotti,su inflexible resistencia a considerar al fen6meno financiero como unprocesotambienecon6mico,auncuandoresultaindudablequelaactividad financiera tiene sus Kmites en los medios escasos de laeconomia, medios estos de los cuales se abastecen las finanzaspublicas. ConcluyeJarachsosteniendo queeldesarrollo delasideas,tanto del mismo Griziotti, como de otros autores de corrientes afines,pudoUevarloalreconocimientodelcaractertanto politico comoecondmicode las finanzas publicas (pr61ogo de Jarach aPrinci-pios...,de Griziotti, p. XXXV).% 6. EL FENOMENO FINANCIERO Y SUS ELEMENTOS COMJHJNEN-TES.Los ingresos estatales y las erogaciones que el Estado efectuasonfendmenos finanoieros,que considerados dinamicamente y en suconjunto conforman la actividad financiera. Pero tales fen6-menosrevisten un caracter complejo, por lo cual su debido estudio solopuedellevarseacaboconloselementosquelosintegran:elementospoliticos,econ6micos,juridicos,socialesyadministrativos.Lasvariadas combinaciones de que pueden ser objeto estos elementos,dan lugar a diversas clases de ingresos y gastos, lo cual depende delas mutaciones del sistema de que forman parte.Quiere decir, entonces, que s61o sera posible la comprensi6n delfe*n6meno financiero si se llega a el mediante un proceso de sintesisde los elementos precedentemente mencionados,constitu-yendo esaconjuncidn sint&tica la ciencia que se denomina "finanzas"o "finanzas publicas". En cambio, si se desea examinar anali-ticamentetales elementos, ello s61o podra lograrse con elestudio profundizadodediversasdisciplinasparticulares:politicafinanciera,economia financiera, derecho financiero, sociologia financiera yadministraci6n financiera, que en definitiva, y aun pudiendo ser materias deanalisis singularizados, se integran en las finanzas publicas.7.CIENCIA DE LAS FINANZAS.En el punto anterior hemos llegado ala conclusion de que los complejos aspectos del fenomeno financiero sonobjeto de un proceso de sintesis, cuyo estudio corres-ponde a la ciencia delas finanzas.La tarea de definir adecuadamente la ciencia de las finanzas, yconsiguientemente de circunscribir su campo de acci6n, no es de facilcumplimiento. El profesor Mauro Fasiani(Principles...,p. 3) opinaque ellose debe a que las finanzas no han alcanzado un grado de desenvolvimiento yperfecci6nquepermitaadoptarunadefinici6nenquecoincidantodossuscultivadores. Basta examinar los diferentes tratados de la materia paraadvertir la diversidad de enfoques. Por otra partedice Fasiani, ladificultad de defini-ci6n se da en todas las ciencias, puesto que definir no esotra cosa que indicar los limites entre los cuales se quiere mantener ciertotipo de investigaciones, y esos limites siempre seran considerados arbitrariospor alguien.Una de las mas arduas discusiones que se plantean en torno de lasfinanzas es si debe ser una ciencia demediosque se concrete a estudiar esosmedios segun su esencia, que es de contenido econo-mico, o si, al contrario,la investigaci6n debe ir mas alia, e incluir el estudio de losfines,que son denaturaleza politica. Esta contro-versia Ueva a otra, intimamente vinculada ala anterior y que se resume en los siguientes terminos: si en el desarrollo desus estudios el investigador financiero debe incluir sus propias valoracionessobre los elementos examinados o si debe limitarse a su description sinefectuar juicios de valor.a)Una importante posici6n doctrinal niega que la ciencia de lasfinanzas deba incluir el estudio de los fines del Estado y que el estudiosopuedaformularvaloracionessobrelosfenomenosqueinvestiga.Estaorientaci6n Ueva a encuadrar la actividad financiera en la actividadecon6mica, y por consiguiente,la ciencia de las finanzas en laciencia de laeconomia.Mauro Fasiani(Principios..., ps. 6, 8 y 9) sostiene que una ciencia es labusqueda de uniformidades.Quien estudiala cienciade lasfinanzasy encuanto desenvuelve una actividad puramente cientificabusca las uniformidades de los fendmenos que estudia sinefectuar valoraciones ni juicios, y en la medida en que exceda ese limiteestara entrando en el campo de la politica. Por esoafirma Fasianidebesepararse actividad cientifica de actividad politica.Para el citado profesor italiano, una cosa es descubrir y enun-ciar unauniformidad y otra distinta es darle una finalidad. Un astronomoejemplifica Fasianino formula un programa de reforma del universo niexpresa juicios acerca del comportamiento de la Luna o de Marte; elquimico no se exalta por la buena o mala calidad del hidnSgeno o del acidosulfurico; el fisico no se propone modificar la ley de la gravedad.Analogamente, quien estudia finanzas, y en cuanto lo hace cientificamente,no tiene un programa ni un juicio que formular: simplemente busca lasuniformidades de los fenomenos de que se ocupa.De Viti de Marco(Principiosfundamentales...,p.31)cree tantoenelcontenido economico de la ciencia financiera como en la necesidad de que elte6rico explique y no juzgue. Segun este autor, la ciencia de las finanzas selimita a trasportar el concepto de valor de la economia privada al campo dela economia publica; investiga las condiciones en que debe desenvolverse laactividad productora del Estado a fin de que la selecci6n de los serviciosptiblicos, sucuantia, elreparto de su costo,etc., tengalugar con-forme aeseconcepto de valor, es decir, mediante el minimo gasto posible de riquezaprivadaparalamaximasatisfactiondenecesi-dadescolectivas.Porconsiguiente, para De Viti de Marco resulta que todas las cuestionesfinancieras hallan su solution en teorias econdmicas. La diferencia consisteen que en vez de ser el individuo quien actua, lo hace el Estado, y en vez detratarse de necesida-des individuales, se trata de necesidades colectivas. Encuanto a la posici6n que debe adoptar el estudioso, sostiene: "Comocientifico, explico ynobculto la conducta del Estado en un determinado mo-menta y lugar. Como ciudadano y hombre politico, apruebo o combato losfines que el Estado quiere conseguir" (citaen Fasiani,Principios..., p. 9, nota8).b)Otra corriente de opinidn admite, al contrario, el estudio de los finesdel Estado dentro de la ciencia financiera, asi como tambi6n los juicios devalor de sus cultivadores. Esta posici6n ha puesto de relievela fundamentalimportancia del aspecto politico de la actividad financiera.Senala alrespecto el catedratico espafiol Fernando Sainz de Bujanda(Hacienda..., t.I,p. 15), que incluso autores que afirman la naturaleza econ6mica del fendmeno finan-cierodestacan la importancia que en el ejercen los factores politicos.Asi, el autor ingles Hugh Dalton(Principios...,p.3)expresaquelamateria de las finanzas es una de las situadas en la linea que separa laeconomia politica de la ciencia politica. Sin dejar de situar el centro degravedad de la actividad financiera en la economia, este tratadista destacaclaramente la conexidn de tal actividad con los fen6menos estrictamentepoliticos.El franees Maurice Duverger(Instituciones...,p.17)es,porsuparte,terminante al sostener que la utilizacidn de medidas financieras planteaproblemasdecienciapolitica.Estasmedidasfinancierassonformasparticulares delaautoridadpublica,dispo-sicionesespecialesdelpoderdelEstado. Solamente comprendiendo el aspecto politico dentro de las finanzas,se la puede comprender en su totalidad.En coincidencia con tal position, Sainz de Bujanda explica que si laactividad financiera constituye una parte de la actividad publica, y esta, a suvez, esta integrada por un conjunto de servicios destinados al cumplimientode fines de utilidad general, s61o podra tenerse un concepto preciso deactividad financiera partiendo de una notion clara tanto de la organizationestatal como de sus fines.La inclusi6n del elemento politico conduce a que se preconice unaconception diferente de la que incluye las finanzas en la economia,diferencia tanto en cuanto a la esencia de la ciencia financiera como a laposition en que debe colocarse el investigador del fendmeno financiero.Asi, Gangemi sostiene que la ciencia de las finanzas es una cienciaconcreta, y como tal, no puede sustraerse al desenvolvi-miento de laactividad financiera y de sentar juicios de valor y sugerir solucionesconcretas(Tratado..., t. I, p. 40, punto 9).Argumenta este autor que la distention entre "medios" y "fines" s61opuedehacerse paraaclararlosvariadosaspectosdelaactividadfinanciera.Pero tanto los fines como los medios estan estrecha-mente conectados,porquelosfines implicanmediosadecuadosparaalcanzarlos,mientras quelos medios no pueden concebirse separa-damente de los fines a que debenservir. De ello deduce Gangemi que la investigation de los medios no puedeprescindir de los fines y de su consiguiente valoraci6n.Conforme a lo que precedentemente hemos expresado sobre lacomplejidad del fenomeno financiero, dentro del cual esta incluido elaspecto econ6mico, pero tambien el politico, asi como los dems mencionados (juridicos, sociales, administrativos), no podemos sinoadherirnos a la segunda posici6n.Es cierto que esencialmente la ciencia de las finanzas es ciencia demedios. Tampoco puede negarse que dichos medios son de natu-ralezaecon6mica: los gastos publicos se efectiian para satisfacer necesidades de lacolectividad con medios escasos en relaci6n a esas necesidades, y que enconsecuencia sonecondmicos,por cuanto suobtenci6n requiere unesfuerzoo actividad (ver Raymond Barre,Economia..., t. I, ps. 29 y ss.).Pero tanto la obtencion de medios como su empleo (recursos y gastospublicos)derivandeeleccionesvalorativasquerealizaelEstado,ytalesvaloraciones, que tienen en mira una determinada finalidad a obtener, sonnecesariamentepoliticas.Por otra parte, si la eleccidn de medios supone valoraci6n dc fines, esnecesario que el estudioso de las finanzas haga sus propias valoracionessobre los fines que se pretende conseguir y sobre la idoneidad de los mediosa emplearse para lograr esos fines. Tanto economistas como financistas nopuedenconvertirseeninvestiga-doresdeesquemas,instrumentosoconceptos ajenos a la variable realidad circundante. Como decia Einaudi,seria absurdo pedir al economista que viva en "la torre de marfil" de laciencia pura.Es indudable, entonces, que aparte de los otros elementos mencionados,dentro de la conception de la ciencia de las finanzas se hallan especialmentecomprendidos estos dos grandes aspectos: el economico y el politico.El brillante profesor italiano Mario Pugliese(Corso...,ps.5yss.)explica con claridad lanaluraleza tanto politica como econo-micade laactividad financiera. Afirma que la naturaleza politica de los fines estatalesconfiere necesariamente naturaleza politica a los procedimientos adoptadospara conseguirlos, yaque auncuando, como esbien posible,el entepublicose atenga en el desenvolvi-miento de su actividad financiera al principio dela mutua conve-niencia economica, su decisi6n no es fruto de un calculoeconomico puro, sino simplemente de un calculo politico que no deja de sertal si el Estado, en el caso concreto, utiliza criterios econdmicos, dado queno encuentra razones politicas para adoptar un criterio diverse De esta tesis,tan correctamente sostenida, se desprende que en definitive el fenomenofinanciero es el resultado de aplicar el criterio politico a una realidadecon6mica determinada (conf. Sainz de Bujanda,Hacienda...,t. I, p. 22).

Conforme a las delimitaciones y aclaraciones efectuadas, con-cluimosporafirmarquelacienciadelasfinanzastieneporobjetoel estudiovalorativo de cdmo y para qu4 el Estado obtiene sus ingresos y hace suserogaciones.En otras palabras y ampliando lo dicho: el contenido de laciencia financiera es el examen y eva-luaci6n de los metodos mediante loscuales el Estado obtiene los fondos necesarios para llevar a cabo suspropositos yde losmetodos porlos cuales,mediante losgastos, proveea lasatisfaction de nece-sidades (conf. Hicks,Hacienda..., p. 10).8.PoiillCAFINANCIERA.EcONOMIAFINANCIERA.SoCIOIXXjiAFINANCIERA.ADMINISTRACIONFINANCIERA.Los distintos elemen-tos delfenomeno financiero (cuya sintesis Integra el contenido de la ciencia de lasfinanzas) pueden tambien ser objeto de un estudio analitico que originedisciplinas particulares (ver punto 6 de este mismo capitulo).Los estudios especificos sobrepoliticafinancieraseocupan dedeterminar la election de los gastos piiblicos a realizarse y de los recursospiiblicos a obtenerse parasufragar a aquellos, en circuns-tancias detiempo ylugar determinadosj (conf. Horacio Garcia Bel-sunce,Politico..., p. 7). Sibienesciertoquesegiinacabamosdever,todalaactividadfinancierapresuponeunadeterminadaorientationdetipopolitico,losestudiosespecificos sobre politica financieraponenelacentoenlosfines.Es decirque el estudio de la elecci6n de gastos y recursos se hace en funci6n de unaorientaci6n politica determinada y variable segiin los objetivos perseguidospor la action estatal.Los investigadores de laeconomia financieraencaminan, en cambio,sus pasos a analizar el fendmeno financiero desde el punto de vistaecon6mico, examinando especialmentesusefectos,tanto en el pianoindividual como social (aspectos microseopicos y macros-c6picos del hechofinanciero).Los estudios sobre soctologiafinancierareconocen como ante-cedentelas ensenanzas de Wilfredo Pareto y tienden a investigar cuales son lasfuerzas sociales que, ademas de las politicas y econ6-micas, actuan en losactos financieros. Se sostiene que el fen6meno financiero tiene implicanciassociologicas de tanta importancia que llegan incluso a determinartrasformaciones estructurales de la vida nacional creando nuevos equilibriossociales (ver Pareto,Trattato..., 2250 y ss.). Al respecto, se tieneespecialmente en cuenta que cuando el Estado aplica determinada politicafinanciera para obtener losobjetivos deseados, las medidas iinancieras consiguientes tienenimportante repercusi6n en la actividad econ6mica particular y general, yasea que tales medidas se refieran a la realizaci6n de erogaciones piiblicas o ala obtencion de ingresos para solventarlas. Quienes se inclinan por laadministration o tecnica financierase dirigen a todos aquellos aspectosvinculados a la debida organi-zacidn administrativa de la actividadfinanciera, a la contabilidad financiera, a las medidas de control yfiscalizacion del correcto desempefio de la administraci6n fiscal, a losprocedimientostributariesdeliquidaci6n,alamecanizaci6ndelafunci6nfinanciera, etc.8 A. EL DEHECHO FINANCIERY SU ESTUDIO UNTFICADO CON LASFiNANZASPUBLICAS.En lo que respecta al aspecto juridico delfen6meno financiero, es objeto de estudio delderecho financiero.Segun A.D. Giannini(Instituciones...,p.4),constituyeunareconocidaexigenciadelEstado moderno que todas sus manifes-taciones de voluntad en el campoadministrativo y las consecuentes relaciones conlosparticulares, encuentrenen las leyes su disciplina fundamental.Mario Pugliese(Corso..., p. 24) distingue nitidamentederechofinancierodeciencia de las finanzas.Explica que el elemento juridico, aunsiendo caracteristico del fenomeno financiero, del cual forma su constantepresupuestoyfundamento,nopuedeserconsi-deradoensimismocomoobjeto de estudio y de e!aboraci6n en la ciencia de la hacienda.Esa misi6nafirma Pugliesecorresponde al derecho financiero,cuyo objeto de estudio es la norma juridicaelemento formal, auncuando considere como dato objetivo el contenido concreto de los factoresecon6micos, politicos o sociales que constituyen el presupuesto de laactividad financiera del Estado.La necesaria diferenciacion entre ambas disciplinas esta reconocidaincluso por el propio maestro Benvenuto Griziotti, quien, no obstante suconocida teoria sobre la complejidad del fenomeno financiero (dentro decuyos elementos incluye el juridico), entiende que la ciencia de las finanzasy el derecho financiero se complementan reciprocamente (lo cual indica queson ciencias distintas) para estu-diar la actividad financiera(Principios..., p.13).Asi es, en efecto, porque la ciencia de las finanzas, al estudiar lanaturaleza o esencia de las finanzas publicas y al efectuar su exactaclasificaci6n y el cuadro de su ordenamiento, explicando cuales son susfunciones, poniendode relieve los efectos de los recursos y gastos en relaci6n con aquellos que ingresan los primeros yreciben los beneficios de los segundos, ofrece conocimientos utiles para laformaeidn de las leyes financierasytambien para su inter-pretaci6n yaplicaci6n. Por otra parte, el derecho financiero, con el estudio de laestructura juridica de los gastosyrecursos, comple-menta a la ciencia de lasfinanzas en el aspecto juridico paTa el conocimiento de sus fen6menos.Ademas, mediante el examen de la jurisprudencia, el derecho financieroponederelievelascuestionesquesurgendelaaplicaciondelaleyenelcaso concreto, y que pueden tambien interesar a la ciencia de las finanzasparalaelabo-raci6nmasprofundizadaycompletadesusprincipioseinstituciones.Por su estrecha complementaci6n, la ciencia de las finanzas y elderecho financiero, aun siendo dos disciplinas distintas, suelen asociarse enuna catedra linica en la enseiianza universitaria. En las catedras argentinasde las facultades de Derecho y Ciencias Eco-n6micas, los programasabarcan tanto el aspecto propio de las finanzas como los distintos aspectosdel derecho financiero, a veces bajo la denominaci6n generica de"finanzas".Pese a ello, pensamos que seria mucho mas favorable al pro-gresocientificoya razones de didactica, que la ciencia de las finanzas y elderecho financiero se estudiasen en forma separada, sin que ello signifiquedejar de establecer debidamente la intima ligazon existente entre ambasdisciplinas.Esa ligazon traducida en las multiples relaciones existentcs entre lasdos ciencias no justifica su unification en el piano docente.AdviSrtasequeel derecho financiero es una disciplina juridica y que la ciencia de lasfinanzas publicas es una disciplina econ6mico-poli-tica. De alii que ambasramas del saber estudien objetos totalmente diversos: el derecho financierose refiere a determinada actividad de la administraci6n piiblica (la actividadfinanciera), pero contem-pldndola exclusivamente en cuanto a las normasjuridicasquelaregulan(auncuandolosfen6menosjuridicosseanprovocadosconprop6sitosecon6mico-politicos);lacienciadelasfinanzaspublicas presenta comocampo deestudios elde losfen6menos economicosprovocados condesignios politicos. Sibien ambas disciplinas exami-nan elmismo hecho (la obtenci6n y el empleo de los medios econ6-micosnecesarios para que el Estado cumpla sus fines), lo consideran desde dospuntos de vista totalmente diferentes.Por eso es que se produce la situacidn que describe Giannini(Instituciones..., p. 10): un mismo hecho, por estar regido por el derechoobjetivo,genera,deunlado,relacionesjuridicascuyo studio forma el objeto del derecho financiero, en tanto que, de otro lado,aparece gobernado por leyes econ6micas que la cieneia de la haciendaconvierte en objeto propio de su conocimiento.En definitiva, el campo de estudios de ambas ciencias es muy diverso, yrazones tanto cientificas como docentes nos conducen a pensar que el actualestudio conjunto que contienen las catedras de muchas universidades, esaltamente inconveniente (sobre el puntoconsultese: Giannini,Instituciones...,p. 11; Berliri,Principios------------------1.1, p. 23; Sainz de Bujanda,Hacienda..., t 1, p. 25).9.RELACTONES DE LAS FTNANZASCON OTPASCIENCIAS.a) Con lacieneia econdmica.Dice Salvador Oria(Finanzas,t. I, p. 60) que lavinculacion entre finanzas y economia es tan estrecha como la que puedeexistir en el orden humano entre padres e hi/os en la jelacidu bial6gtca. dedescendeocia.Ello es exacto, ya que salvo contadas excepciones, todas las /medidasfinancieras estan relacionadas con hechos econ6micos. Por un lado, losfen6menos de la actividad economica privada dentro de la producci6n,circulaci6n y consumo, son elementos causales de fen6menos financieros. Porotra parte, las teorias de la economia nacional son premisas de las corrienteste6ricas y doctrinas financieras.Todo conocimiento profundo relativo a la cieneia financiera esimposible sin referirse de continuo a los principios de la cieneia econ6mica.Incluso la reciente evolution de ambas ciencias ha tendido a estrecharmas los vinculos. En el campo ecoflomico, las actuales teoriasmacroeconomicas, al actuar sobre magnitudes globales, amplian el campo deacci6n de la economia. Al efectuar globalmente el estudio delcomportamiento de los grandes sectores de la vida economica, no puedenprescindir de la preponderante influencia del sector publico.Por su parte, tambien la cieneia financiera amplia su contenido yvolumen al pasar del Estado liberal al Estado intervencionista, que interfiereactivamente en la economia general de la naci6n.b) Con las ciencias furidicas.Toda la vida financiera debe cefiirse aformas juridicas. Las medidas de tipo financiero aparecen normalmente bajoforma de leyes y se refieren a hechos juridicos, de lo cual se desprende queno puede comprenderse la naturalezay funci6n de la ciencia de las finanzas sin referirse a lo juridica-menteexistente.Dentro de la ciencia juridica, las finanzas tienen especial vincu-laci6ncon elderecho administrativo.El Estado como sujeto de la actividad financiera procura recur-sosprincipalmenteparacubrirserviciospublicos,ydesenvuelvesuactividadmediante actos administrativos. El derecho administrativo fija las normasdentro de las cuales el Estado desenvuelve esas actividades.Con respecto alderecho constitutionaly alderecho politico,puedeafirmarse que existe un estrecho contacto entre ambos y las finanzas, porquedepende de la estructuraci6n del Estado, el desen-volvimiento y alcance dela actividad financiera.La configuracidn de las finanzas suele estar delineada en las cartasfundamentales (constituciones) que rigen a los pueblos. Por eso, sonperfectamentediferenciableslasactividadesfinancierasenlosEstadosfederativos (o de descentralizaci6n) y en los unitarios (o decentralization).En nuestra Constitution existen, por otra parte, una serie dedisposiciones relacionadas a la actividad financiera del Estado. Tales, porejemplo, los arts. 4, 8, 9, 10, 11, 16, 67, 104, etc.Tampoco debe olvidarse la vinculacion de las finanzas con elderechoprivado (civil y comercial).La actividad financiera es ejercida por el Estado,pero quienes estan sujetos a ella son laspersonas fisicas ylas entidades, queson sujetos de derecho privado. Si estas personas regidas en cuanto a suexistencia por el derecho privado son uno de los terminos de la ecuaci6n quese establece mediante la actividad financiera, es evidente que deben existirvincu-laciones entre finanzas y derecho privado. A ello debe agregarse quecuando el Estado realiza, mediante sus empresas, actividades industriales,comerciales y de servicios, asi como cuando explota sus bienespatrimoniales,lohacegeneralmentesometiendosealospre-ceptosdelderecho privado.c) Con la historia.La actividad financiera del Estado se ha idomodificando a lo largo del tiempo. Existe, por lo tanto, una historia de laactividad y pensamiento financiero, cuyo examen tiene singular importanciapara comprender elestado actualde loses-tudiosen lamateria. Conaciertosostiene Gerioff que la historia financiera muestra la evoluci6n, y en cadafase, las condiciones de tiempo y lugar de la economia publica, ensenandoasi con la coinprensi6n de los resultados hist6ricos, la justa apreciacion del Estado actual yde la problematica del futuro.d) Con la estadistica.La estadistica es un valioso auxiliar de laciencia financiera, puesto que registra sistematicamente los datoscuantitativos de ciertos fen6menos y establece las diferentes relacionesposibles entre los datos referidos a un mismo fenomeno.La mayor parte de los fen6menos relativos ala actividad finan cierapueden ser cuantificados sistematicamente y relacionados unos coh otros.Esto es muy importante, porque sin unacorrecta infor-maci6n estadistica lapolitica financiera se convertiria en un simple trabajo de adivinaci6n.10. DESAHROLLO HISTORICO DEL PENSAMIENTO FINANCIERO.En sudesenvolvimiento hist6rico, los estudios financieros han sufrido grandesoscilaciones. Mientras en algunas epocas se consider6 que lo financiero eraparte de lapolitica generaldel Estado, en otras se pens6 que era un sector delaactividad economica.Si bien la ciencia financiera concluyo porindependizarse y comenzo a ser tratada en forma autonoma por diversosautores, siempre se percibi6 la pugna de inclinar su campo de acci6n hacia loeconomico o lo politico, no faltando quienes, como Jeze, intentaron darleunmatiz predomi-nantemente juridico.Noslimitaremosaefectuarunligeroesbozodelaformacomofueevolucionando el pensamiento financiero hasta llegar a consti-tuir lo quehoy se entiende por ciencia de lasfinanzas.Sostiene al respecto Oria que aunque en epocas remotas, dis-tintosescritores se ocuparon en parte de la materia que hoy com-prendemos en lateoria financiera, no seria acertado atribuirles una labor cientffica o tecnica,que tuviera el alcance y el concepto fundamentals de lo que hoy se entiendeporfinanzas. Debetenerse encuenta, especialmente,queen losEstados dela antigiiedad la riqueza se obtenia medianfe la guerra y la conquista deotros pueblos, es decir, en forma muy distinta del proceso econ6mico actual.Suele mencionarse practicas financieras en Egipto, Grecia y Roma, peronada en cuanto a teoria, ya que la omnipotencia del Estado no permitia ladiscusi6n de los asuntos piiblicos. Solo se destacan unos escritos deJenofonte que incluyen un breve examen de tipo financiero.Durante la Edad Media rigieron las llamadas finanzas patrimo-niales,en las cuales los bienes delEstado estaban indiferenciados con relation a los bienes de los soberanos y de los senores feudales. Es decirque en todo este periodo hist6rico nos encontramos con un regimen politico-social que en nada se parece al del Estado mo-demo, y de alii laimposibilidad de extraer antecedentes utiles para la ciencia financiera.Mas tarde surgi6 una corriente de politica econ6mica denomi-nadamercantilismo,que aparece ante la necesidad de consolidar los Estadosmodernos por medio de sus tesoros nacionales, y que en los Estadosalemanes y en Austria recibi6 el nombre decameralismo.Si bien existianesbozos de una teoria financiera, se notaba un marcado predominio delaspecto politico. Sostenian estos autores que las ganancias del Estado selograban gracias al comercio international y al atesoramiento de metalespreciosos.Lostemasdeecono-miapublicasedesarrollabanperos61oencuanto a su relacion con la actuaci6n pafernalista del Estado y al buencuidado de las finan-zas de los soberanos. Bodin, que en 1576 public6LosseislibrosdelaRepiiblica,dice que las disciplinas financieras soninspiradoras de la action del gobierno. El cameralista Ludwig vonSeckendorff se ocupa de "los bienes patrimoniales del soberano y de susrentas", expresando que le corresponde al principe adquirir los medios nece-sarios para "mantener su rango y satisfacer sus deseos".Durante elsighXVIIIse oper6 una profunda trasformacion en laconcepci6n de lo que debia ser el aspecto financiero de la acti-vidad generaldel Estado. Primero con los fisiocratas, inspirados en Francois Quesnay, consu tesis de que la riqueza proviene de la tierra, y con sus postulados, queaunque nunca fueron integralmente aplicados, tuvieron la virtud de presentarel primer esquema orga-nicp de una teoria economica. Luego advino laescuela clajica-ia-glesa, fundada por Adam Smith, que signified el comienzode-estudies sistematizados con relacion a los re""'rsos y gastos del Estado,aunque concibiendolos como integran* ' una economia publica, que no erasino parte de la economii7t)"vAdam Smith, en su obrafuHl'K.'Investigacidn de lana-turaleza y causa de la riqueza de . ' mes(1776), dej6 sentadasuna serie de bases relativas a la3ad financiera del Estadopartiendodepremisasfilos6fico-poIiticasquesignificaronunaprofundatrasformaci6n en relaci6n a las ideas entonces imperantes. Por un lado pusode relieve la neta diferenciaci6n entre el ente "Estado" y la persona delgobernante (con la consiguiente y obligatoria sepa-raci6n de sus bienes), ypor otra parte,efectu6 un riguroso analisisde laactividad econ6mica ensusdiversas etapas, delimitando un independiente y especifico sector del conocimiento humano (el eco-n6mico) y exponiendo una serie de principios fundamentales entre loscuales se hallan sus celebres reglas sobre la imposici6n. Sus se-guidores, David Ricardo y John Stuart Mill, se ocuparon de proble-mas financieros y especialmente de tributaci6n.Pero si bien estas corrientes doctrinales brindan importantesaportes cientificos a las finanzas, contribuyeron a su total absorci6nporlaeconomia,porlocuallaprimerasigui6careciendodecon-tenido propio.Fue en elsigloXIXque la ciencia de las finanzas comenz6 asistematizarse como disciplina aut6noma. Surgieron grandes trata-distas que efectuaron estudios especificamente financieros. Puedemencionarse especialmente a Wagner, Rau y von Stein, en Alema-nia; Seligman, en Estados Unidos; Leroy Beaulieu, en Francia;Ferrara, Pantaleoni y De Viti de Marco, en Italia; Sax, en Austria. Afines delsiglo XIXy a principios delsiglo XXhicieron su apari-ci6nimportantes obras financieras en que comenzo a efectuarse elenfoquejuridicode los fen6menos financieros. Tales las obras de Graziani yTangorra en Italia y Jeze y Allix en Francia.Llegamos asi a la ciencia financiera tal como es concebida en laactualidad. Prevalece la opini6n de considerar que la ciencia de lasfinanzas no es una secci6n mas de la ciencia politica ni una rama de laciencia econ6mica. Es una disciplina especifica con contenido propio.Pero conforme hemos examinado, las dudas se plantean ahorarespecto a cual es el verdadero alcance que debe darse a ese conte-nido y con que criterio debe enfocarsesu analisis. De la respuesta queel estudioso de a esos interrogantes dependera que el campo de susinvestigaciones financi s se incline hacia lo economico, lo politico olo juridico.11. EL PODERFTNANcf^j1L1poder deimperio encuya vir-tudse ejerce la actividad *l?n\ 'lera puede denominarse "poder fi-nanciero". Su mayor y mas*^ ca manifestation se encuentra en laautoridad que tiene el Estado para exigir contribuciones coactivas alos particulares que se hallan bajo su jurisdicci6n (potestad tribu-taria),pero isa no es su unica manifestacidn.En efecto, cuando el Estadoplanificasuactuacidnfinancieradecidiendo que gastos van a efectuarse, c6mo se repartiran en elespacio y en el tiempo, mediante cuales fuentes se lograran ingresos,qu medidasfinancieras son porsi mismascapaces deproducirresultados directos, asf como cuando concretamente procede a obte-neringresos y a-emplearlos en sus destinos prefijados(supra,pun-to4),estatambien ejerciendo su poder financiero. Es decir, esta utilizando el poder demando que le ha sido conferido por la comuni-dad para atender debidamentelas necesidades, que segun la conception del Estado modemo sonconsideradas como piiblicas(supra,punto 2, A).Desde este aspecto, es indudable que s61o puede Uevar a cabo tanimportantes acciones aquel organo que tenga un grado tal de supremacia quele permita dirigir la politica econ6mico-social del pais y exigir a losparticularesdeterminadoscomportamientosyprestaciones(verIngrosso,Corso...,p.18).EseorganoeselEstado,cuyopoderfinancieroconsagranlas constituciones de los Estados de derecho, aun cuando estableciendo loscorrespondientes Ifmites para que no se torne omnirriodo.12. EL METODO EN LA CTENCIAFINAN,CIERA,A los efectos de laelecci6n del metodo de estudio mas adecuado a la ciencia de las finanzas,debe tenerse presente que ella se refiere tanto a lo general y permanentecomo a lo particular y variable.Tanto se ocupa la ciencia financiera de nociones y leyes gene-rales (osea, de abstracciones), como de exposiciones y descripciones de hechosconcretos. De este doble caracter se desprende que la ciencia de las finanzasdebe emplear tanto el metododeductivqcomo elinductivo.El mStodo deductivodebe ser utilizado siempre que se trate de explicaren forma general el fenomeno financiero. La deducci6n parte de ciertassuposiciones (premisas), cuya validez requiere un examen riguroso. Esverdad que como anota Gerloff(Fundamen-tos...,t. I, p. 37), los resultadosde la deduccion a menudo no pueden obtenerse por experieneia, pero solo lacontinua comparaci6n critica con el desarrollo de los hechos puede conferirvalor real a la teoria deducida.Pero la ciencia necesita, para estudiar la plena realidad y la complejidadde la vida, al lado de la deduccion,el mitodo inductivo.fiste tiene por objetoobservar y describir los fen6menos financieros dentro del procesoecon6mico, y verificar y confirmar su relation con las condiciones naturales,los factores morales, politicos, etc.LaCiencia no puede existirsinla6bservaci6ndescriptivadehechos. Suprogreso dependedelajustaunidn del mtiodo inductivo con el deductivo.

a) Con lacieneia econdmica.b) b) Con las ciencias furidicasc) con la historiad) con la estadistica