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1
CAPÍTULO I
GENERALIDADES DE LA ASOCIACIÓN DE UNIVERSIDADES PRIVADAS DE EL SALVADOR (AUPRIDES) Y DEL SECTOR DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SALVADOR.
A. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE AUPRIDES.
1. Historia y desarrollo de AUPRIDES AUPRIDES nace como una iniciativa de las universidades privadas asociadas a
AUPRICA. Comienza sus funciones a partir del año 1992, sin estar legalmente
constituida y es hasta el día 18 de Septiembre de 1998, en la Ciudad de San
Salvador, que la Asociación de Universidades Privadas de El Salvador, queda
legalmente constituida como una asociación con personería jurídica, apolítica, de
nacionalidad salvadoreña, con carácter no lucrativo, la cual se regirá conforme a los
Estatutos.1
Desde sus orígenes, la asociación se definió como una entidad de cooperación y
promoción de la educación superior. El domicilio de AUPRIDES quedó establecido
en la Ciudad de San Salvador, pudiendo establecer filiales en cualquier ciudad de El
Salvador y su vigencia será por un período indeterminado.
En su acta de constitución se lee:
“Compareciendo los señores:
• Ing. Roberto Antonio Argueta Quan; Rector de la Universidad Politécnica de El
Salvador.
1 Entrevista realizada al Ing. Mario A. Ruiz, Rector de la UFG. San Salvador, 29 de septiembre de 2006
2
• Lic. Carlos Humberto Vigil Navarrete; Rector de la Universidad Evangélica de El
Salvador.
• Ing. Mario Antonio Ruiz Ramírez; Rector de la Universidad Francisco Gavidia.
• Dr. Joaquín Miguel Aparicio Zelaya; Rector de la Universidad de Oriente.
• Lic. Carlos Reynaldo López Nuila; Vicepresidente de la Junta General de la
Universidad Tecnológica de El Salvador.
• Arq. Juana Salazar Alvarenga de Pacheco; Rectora de la Universidad Albert
Einstein.
• Mons. Marco René Revelo Contreras; Rector de la Universidad Católica de
Occidente.
Quienes acordaron constituir una Asociación de Sociedad Salvadoreña, con carácter
racional, apolítico y no lucrativo, la cual se regirá conforme a los estatutos los cuales
fueron aprobados por unanimidad y que se transcriben como: ESTATUTOS DE LA
ASOCIACION DE UNIVERSIDADES PRIVADAS DE EL SALVADOR.2
2. Fines de AUPRIDES a. Promover una imagen universitaria de compromiso, en favor de la educación, de
conformidad con el análisis de la realidad nacional y la capacidad de respuesta de
las universidades asociadas por intermedio de las funciones de docencia,
investigación y proyección social.
b. Contribuir al desarrollo de la educación en El Salvador, especialmente, lo
referente a la Educación Superior.
c. Defender los fines de la Educación Superior y los derechos de las universidades
asociadas, procurando su desarrollo y realizando toda clase de acción que
permita alcanzar los objetivos contenidos en sus propios Estatutos.
2 Diario Oficial. Tomo No.348, Número 137. San Salvador, Viernes 21 de julio de 2000, Pg.13
3
d. Representar nacional e internacionalmente a las universidades asociadas cuando
éstas, por mandato expreso, lo consideren conveniente.
e. Promover actividades y convenios de cooperación entre las universidades de la
asociación y otras instituciones nacionales o extranjeras.
f. Fomentar la preparación, desarrollo y actualización de los docentes que sirven a
las universidades asociadas, en las áreas científica, tecnológica y pedagógica.
g. Promover la educación universitaria, por los medios legales y académicamente
establecidos, mediante la extensión universitaria y el servicio social.
h. Dignificar la tarea universitaria, defender los intereses de las entidades asociadas,
de los docentes, estudiantes, funcionarios y personal administrativo.
i. Luchar para extender las oportunidades de estudio hacia todas las personas, sin
distinción de ninguna naturaleza.
j. Realizar cualesquiera otras acciones o actividades que conduzcan al
cumplimiento de los fines de la asociación”.3
3. Universidades asociadas a AUPRIDES Las universidades asociadas a AUPRIDES son:
- Universidad Politécnica de El Salvador (UPES) La Universidad Politécnica de El Salvador, fue fundada el 8 de febrero de 1979,
por cuarenta profesionales de mucho prestigio, con amplia experiencia en el campo
educativo, especialmente en el nivel universitario.
3 Diario Oficial. Tomo No.348, Número 137. San Salvador, Viernes 21 de julio de 2000, Pg.19
4
En sus primeros años, la universidad contó con el patrocinio de la Asociación de
Profesionales en Tecnología, Sociedad Anónima de Capital Variable (APTESA), que
la conformaban profesionales que habían fundado la universidad. Con el correr de
los años, la institución se consolidó y estabilizó económicamente, volviéndose una
institución autofinanciable.
La Universidad Politécnica inició sus labores académicas con las carreras de
Arquitectura, Ingeniería Civil, Ingeniería Industrial, Ingeniería Eléctrica, Ingeniería
Química e Ingeniería Agroindustrial, todas ellas pertenecían a la Facultad de
Ingeniería y Arquitectura.
Con el transcurso del tiempo, se incorporaron a esta Facultad las carreras de
Ingeniería Agronómica, Ingeniería en Ciencias de la Computación y Técnico en
Sistemas de Computación. Posteriormente, en febrero de 1983, la universidad fundó
la Facultad de Ciencias Económicas, ofertando las carreras de Licenciatura en
Administración de Empresas, Licenciatura en Economía, Licenciatura en Contaduría
Pública, Licenciatura en Mercadotecnia y Técnico en Comercialización. La Facultad
de Ciencias Jurídicas y Sociales se creó en enero de 1992, con la carrera de
Licenciatura en Ciencias Jurídicas.
Actualmente, la Universidad Politécnica cuenta con tres facultades en las que se
administran 10 carreras, su población estudiantil en el ciclo impar del año 2004, es
de un poco más de 1.580 alumnos, que son atendidos por 147 docentes a tiempo
completo, tiempo parcial y por hora clase.4
- Universidad Evangélica de El Salvador (UEES) Constituida con base en el Título once, Capítulo tres de la Constitución Política, la
Ley de Educación Superior y demás leyes y reglamentos vigentes, que permiten y
garantizan la enseñanza superior universitaria en El Salvador, aprobada por el Poder
4 http://www.upes.edu.sv/
5
Ejecutivo en el Ramo de Educación mediante el Acuerdo No.2348 de fecha 24 de
junio de 1981, y Acuerdo No.605 de fecha 17 de julio del mismo año, del Ministerio
del Interior, publicados en el Diario Oficial No.145, Tomo 272 el día 11 de agosto del
mismo año.
En el mes de noviembre de 1980, un grupo de hombres cristianos evangélicos,
profesionales, empresarios, hombres de negocios, líderes de diferentes iglesias y
denominaciones evangélicas, guiados por el Señor Jesucristo, se reunieron para
analizar la problemática de la educación universitaria, dentro de la situación
económica y social, que vivía El Salvador en aquel momento, llegando a la
conclusión de que la juventud salvadoreña se encontraba limitada y frustrada en sus
aspiraciones de estudio, por lo que optaron por crear el Proyecto Educativo
Universidad Evangélica de El Salvador, que inició su actividad académica el año
siguiente, 1981.
Desde entonces, la Universidad Evangélica de El Salvador se ha constituido en una
de las mejores universidades del país, especialmente por el compromiso adquirido
en la formación de recursos con alta calidad académica, con una mística de servicio
a sus semejantes y con una formación que incluye principios y valores basados en
las Sagradas Escrituras.5
- Universidad Francisco Gavidia (UFG) Desde que la Universidad abrió sus puertas al primer grupo de estudiantes en 1981,
la historia de la institución no sólo se ha escrito, sino que está reflejada en su obra
física, en su trayectoria académica, en su aporte investigativo, en su contribución a la
sociedad formando profesionales competentes y responsables de su desempeño, así
también, como en los logros obtenidos por medio de su proyección social, y su
compromiso con los sectores poblacionales más necesitados.
5 http://www.uees.edu.sv/
6
Una ruta institucional que cubre un cuarto de siglo de prestar servicio a la nación con
el más grande propósito; la formación de capital humano que se necesita para
enfrentar los retos que demanda el desarrollo económico y social del país y de la
región, en un ambiente de competitividad cuyos horizontes se determinan por los
avances científicos y tecnológicos contemporáneos. Esa historia se ha venido
construyendo a medida que el devenir de los acontecimientos, ha marcado puntos o
pautas de trascendencia en la vida de la UFG.
Los períodos de mayor importancia cubren ciclos similares en duración, pero de
significado diferente. En esa línea de tiempo, el primer período se delimita desde
1981 a 1990, el segundo incluye la transición en el año 1990 al 1999 y el tercer
periodo comienza en el 2000 al presente.6
- Universidad de Oriente (UNIVO) La Universidad de Oriente con sus 23 años de historia, es una de las primeras
universidades de la región oriente de El Salvador desde 1981. Nuestro objetivo
principal y fundamental dentro de la Institución se enmarca jurídicamente tomando en
cuenta que la universidad de oriente es una corporación de utilidad pública, de
carácter laico sin fines de lucro. Encaminándola a la prestación de servicio público,
eficiente y eficaz de la educación superior por medio de la docencia, la investigación
y la extensión en nuestro entorno.
La prioridad en nuestra institución son los estudiantes a quienes pretendemos
formar, educar, instruir, como buenos profesionales y ciudadanos. 7
- Universidad Tecnológica de El Salvador (UTEC) En los registros históricos del 12 de junio de 1981, no aparecen noticias nacionales
trascendentes que llamaran ese día la atención de los periódicos del país. Sin
embargo, en aquella fecha ocurrió un hecho de orden privado que, con el transcurso 6 www.ufg.edu.sv 7 www.univo.edu.sv
7
del tiempo, se ha convertido en referente obligado en la educación superior del país.
En dicho momento, por un acuerdo del Ministerio de Educación, fue constituida
legalmente la Universidad Tecnológica de El Salvador (UTEC). Durante los
siguientes 25 años, que se cumplieron en el año 2006, esta situación educativa ha
logrado posicionarse en el campo de la formación universitaria y de la cultura
nacional, lo que ha sido posible a partir de la inspiración de sus fundadores, de la
responsabilidad de sus administradores, de la dedicación de sus docentes, de la
entrega de sus empleados y de la persistencia de sus estudiantes.8
- Universidad Albert Einstein (UAE) El 20 de septiembre de 1973, un grupo de profesionales salvadoreños decidió fundar
una universidad, en respuesta al problema del cierre de la Universidad de El
Salvador; la primera preocupación de los fundadores era el nombre que llevaría la
institución, ya que éste debería transmitir un mensaje científico y humanístico, que no
reconociera fronteras, que hablara de la formación de profesionales dignos,
decidiendo así que el nombre de la Universidad naciente sería “Albert Einstein” y
capaces de contribuir a un mejor futuro para El Salvador; tras un largo período de
trámites, inició sus labores el 16 de mayo de 1977, en la Residencia N° 4834 ubicada
en el Paseo General Escalón. Impartiéndose inicialmente tres carreras: Arquitectura,
Ingeniería Civil e Ingeniería Industrial.9
- Universidad Católica de Occidente (UNICO) La Universidad Católica de Occidente, UNICO, ubicada en la ciudad de Santa Ana,
El Salvador, fue fundada en abril de 1982, por Monseñor Marco René Revelo
Contreras, entonces Obispo de la Diócesis de Santa Ana.
La universidad por fundación, historia y práctica, está relacionada con la Diócesis de
Santa Ana, que es parte de la Iglesia Católica. El hecho de que su Santidad Juan
Pablo II, con fecha 18 de diciembre de 1982, a través de la Sagrada Congregación 8 http://www.utec.edu.sv 9 http://www.uae.edu.sv/
8
para la Educación Universitaria Católica, haya aprobado la fundación de la
Universidad Católica de Occidente, la cual es confiada jurídicamente al Obispo de la
Diócesis de Santa Ana, determina la naturaleza católica de la Universidad. Así
también en los estatutos se expresa: "El Obispo de la Diócesis será Rector de la
Universidad, él propondrá los miembros del Consejo Directivo a la Conferencia
Episcopal de El Salvador y a la Santa Sede, para su aprobación" (Art. 24 de los
estatutos de la universidad).
En 1983 se crea la Facultad de Ciencias y Humanidades, ofreciendo 6 carreras; en
1987, Ciencias Agronómicas, Ciencias Económicas, Jurisprudencia y Ciencias
Sociales, y más recientemente, en 1990, Ingeniería.10
- Universidad Capitán General Gerardo Barrios La Universidad inició sus actividades académicas el 05 de noviembre de 1981 con la
misión de ofrecer educación de calidad para formar profesionales con alta capacidad
técnica y científica con perfiles de hombres y mujeres orientados a satisfacer las
necesidades de un modelo de sociedad salvadoreña y, con la visión de ser una
opción preferente en educación superior orientada por los valores de integridad,
desarrollo institucional, imagen institucional y atención prioritaria al estudiante.
Al inicio de los 90’s, las autoridades de la Universidad iniciaron la búsqueda de
estrategias, políticas y planes orientados a la visión de ser uno de los mejores centro
de enseñanza universitaria del país y, el 03 de diciembre de 1990, se inició la
capacitación del personal docente y administrativo en las áreas de Reingeniería de
Procesos y Calidad Total; con el propósito de compartir y difundir la visión de ser un
modelo de organización consagrada a la educación superior y a la difusión,
recreación y creación de la cultura admitiendo que la universidad es una estrategia
adecuada capaz de promover el desarrollo del país. Este sueño tuvo su soporte en
10 http://www.unico.edu.sv/
9
un enfoque centrado en el estudiante y en el aprendizaje generativo, orientado en la
política: Atención prioritaria al estudiante. 11
4. Antecedentes históricos de la Educación Superior en El Salvador Durante el periodo del dominio colonial, la conciencia de sí mismo y la identidad de
los países latinoamericanos fueron determinadas por la corona a través de
mecanismos ideológicos como la religión y la educación; y en muchos casos por la
fuerza. En el caso de Centroamérica, a partir de su independencia en 1821, se
produce una transferencia de poder donde los criollos empiezan a desarrollar un
proyecto nacional ligado a los nuevos intereses con la consolidación del estado
nacional y el nuevo proyecto político.
En El Salvador, a pesar de aquel objetivo criollo no se expresó el interés inmediato
por crear instituciones que se dedicaran a la educación, ni mucho menos a la
investigación para fomentar y consolidar los nuevos valores de la identidad nacional
debido a la transición iniciada entre las corrientes conservadoras y liberales. La
consolidación del poder económico y político mantuvo ocupados a los nuevos
sectores dominantes. Pero a medida en que El Salvador lograba y ejercía su
independencia, surgía la necesidad política y social de definir la Nación, de legitimar
su gobierno, de explorar, registrar e interpretar las experiencias pasadas y presentes
y de sugerir los cambios del futuro. Por supuesto, los intelectuales del momento
respondieron a esas necesidades.
La educación y las actividades intelectuales cambiaron notablemente cuando en
1841, en el mismo año que El Salvador se separaba de la Federación
Centroamericana, el gobierno creó la Universidad de El Salvador.
Cuando se funda la Universidad en 1841 (siendo el presidente de esa época el señor
Juan Nepumoceno F. Lindo), también nace el Colegio “La Asunción” ante la ausencia
11 www.ugb.edu.sv
10
de centros de educación media que alimentara a la educación universitaria, lo que
indicaba que la educación media nacía de arriba hacia abajo.
A veinte años de la independencia, la sociedad salvadoreña tenía la necesidad de
contar con una institución universitaria dedicada a formar los profesionales para guiar
al país hacia el desarrollo de esa época. Por ello, el 16 de febrero de 1841, la
Asamblea Constituyente emitió un decreto en el cual se ordenaba el establecimiento
del Colegio “La Asunción" y la consiguiente Universidad, donde la influencia
sacerdotal al impartir las primeras asignaturas en este centro de enseñanza superior,
era de corte exclusivamente eclesiástico.
La vida universitaria fue creciendo poco a poco y es así, como en 1843 se fundaron
las primeras clases de Derecho: Derecho Canónico, Derecho Civil, Derecho Natural y
Leyes Patrias. La Facultad de Medicina es la segunda en crearse por medio de la
gestión del Presidente de la República, General y Licenciado Juan José Guzmán. En
1845 se creó la Matemática Pura y Gramática Castellana. En 1846 se estableció,
por decreto presidencial, la “docencia libre”, en donde se secularizaron los estudios
superiores y se establecieron reformas para evitar la sacratización de los estudios
académicos. En marzo de 1848 se promulgó el primer Estatuto Universitario de la
ahora Universidad de El Salvador.
En la década de mil novecientos ochenta, donde se dio el conflicto social más
destructivo que ha vivido el país, la educación superior fue impedida de continuar con
el ritmo de desarrollo y maduración que se había alcanzado en décadas pasadas.
En esta misma década de los 80´s, la educación superior pasó por un crecimiento
cuantitativo de la oferta institucional, al autorizarse gran cantidad de universidades
nuevas, lo que en opinión generalizada, se hizo sin salvaguardar los requisitos de
calidad.
La situación de la educación superior del país, a finales de 1995, indicaba un alto
grado de deterioro que se expresaba por las bajas condiciones organizativas e
11
institucionales; deficiencias notables en las relaciones de coordinación entre las
instituciones y el Ministerio de Educación. En esa época, El Salvador contaba con un
total de 42 universidades, de las cuales 40 eran privadas y únicamente dos eran
públicas; 42 centros regionales diseminados en el interior de país y 22 institutos
tecnológicos. Asimismo, se encontraban otras cinco universidades en proceso de
autorización; lo que hacía un aproximado de 112 centros para finales del año 1995
cuando entró en vigencia la Ley de Educación Superior.12
CUADRO 1
1841 1965 1970 1980 1990 1995 2000 2001
CREACIÓNUES
• LEY UNIVERSIDADES PRIVADAS
• CREACIÓN 1ª UNIVERSIDAD PRIVADA
CREACIÓN DE 3UNIVERSIDADESPRIVADAS
CREACIÓN DE 29UNIVERSIDADESPRIVADAS
CREACIÓN DE 7UNIVERSIDADESPRIVADAS
NUEVA L.E.S.CONFORMACIÓN C.E.S. (1996)CREACIÓN DNES (1996)
112 CENTROSDE ENSEÑANZASUPERIOR
CONFORMACIÒNCdA
42 CENTROSDE ENSEÑANZASUPERIOR
1ª UNIVERSIDADACREDITADA
2003
• 40 CENTROS DE ENSEÑANZA SUPERIOR
• (7 UNIVERSIDADESACREDITADAS)
Fuente: Ministerio de Educación.
12 http://www.mined.gob.sv/descarga/LA%20EDUCACION%20SUPERIOR%20EN%20EL%20SALVADOR.doc#reseña
L.E.S.: Ley de Educación Superior. C.E.S.: Centro de Enseñanza Superior. DNES: Dirección Nacional de Educación Superior.
12
5. Clasificación de las universidades en El Salvador Las universidades son aquellas que orientan a la formación en carreras con estudios
de carácter multidisciplinario en la ciencia, el arte, la cultura y la tecnología, que
capacita científica y humanísticamente y conduce a la obtención de los grados
universitarios.
Bajo esta óptica, las universidades en El Salvador se clasifican de la manera
siguiente:
a. Universidad Pública Se entiende por universidad Pública aquella que se define a sí misma como un
centro de excelencia científica, educativa y cultural, abierta al pueblo y comprometida
con su causa. Las generaciones de estudiantes y docentes de la universidad pública
intentan hacer coherente esta afirmación de principios en la práctica concreta.
En El Salvador, la universidad pública está conformada por la Universidad de El
Salvador (UES), con sede en San Salvador y sus dependencias en Oriente (San
Miguel), Paracentral (San Vicente) y Occidente (Santa Ana).
b. Universidad Privada Es aquella que cumple las disposiciones de la Ley de Educación Superior
establecida por el Ministerio de Educación. Y son empresas que forman
profesionales capacitados con educación superior.
6. Surgimiento de las universidades privadas en El Salvador La Asamblea Legislativa aprobó en 1965 la Ley de Universidades Privadas (Decreto
Legislativo Nº 244), la cual permitió la creación de universidades particulares en El
Salvador.
13
El Salvador, como cualquier otro país de Latinoamérica, sufrió un desmesurado
crecimiento en cuanto a número de universidades privadas se refiere. Este
fenómeno se debió a varios factores, entre ellos: el conflicto armado que existió
durante la década de 1980; el continuo cierre de la Universidad de El Salvador, que
para esa fecha se encontraba sumamente politizada y por una incompleta Ley de
Universidades Privadas, en la cual los requisitos para la creación de una universidad
se referían únicamente a trámites administrativos por parte del Ministerio de
Educación (MINED).
A principios de la década de 1990, el número de pequeñas universidades proliferó y
éstas se encontraban mal equipadas, carentes de adecuada infraestructura, de
bibliotecas y con una planta docente mal remunerada y que no era idónea. Para
mediados de esta década se llegó a contar con un total de 41 universidades (40
privadas y 1 estatal) para un país con una extensión territorial de escasos 20,000 km²
y un poco más de 6 millones de habitantes.
Es hasta 1995 que la Asamblea Legislativa aprueba la Ley de Educación Superior,
luego de varios años de consulta a diversos sectores. En dicha ley se establecen
requisitos mínimos para el funcionamiento y se instauran normas comunes, tanto
para las universidades privadas como para la estatal. Asimismo, se introducen
conceptos nuevos como “calificación”, “evaluación” y “acreditación”, los cuales dieron
pie para que el MINED creara en 1997 el Sistema de Supervisión y Mejoramiento de
la Calidad de la Educación Superior.13
La primera universidad privada que surge es la Universidad Centroamericana “José
Simeón Cañas”, cuyo antecedente más significativo se remonta a mediados de la
década de mil novecientos sesenta, cuando Monseñor Luis Chávez y González,
Arzobispo de San Salvador, expresó la idea de fundar una universidad católica
dirigida por Jesuitas.
13 http://www.mined.gob.sv/descarga/Evaluaci%C3%B3n%20Institucional.doc
14
La UCA, fue fundada en septiembre de 1965, en el contexto del optimismo de la
década del desarrollo. Un grupo de padres de familia católicos se acercó al gobierno
y a la Compañía de Jesús con la intención de promover el establecimiento de una
segunda universidad. Querían una alternativa a la Universidad de El Salvador para
formar profesionalmente a los egresados de los colegios católicos.
La universidad concebida por este grupo de personas era privada, con capital y
acciones, y orientada a satisfacer las demandas de una educación profesionalizante
de una élite. Consideraban que una universidad católica concebida en estos
términos, contribuiría en gran medida al avance cultural del pueblo salvadoreño. Para
contrarrestar el elitismo, proponían ofrecer algunas becas.
La Universidad de El Salvador, que vio amenazado su monopolio de la educación
superior, la oposición política, que la secundó, se opusieron a la UCA. Pero el
gobierno también deseaba una alternativa a la primera y, por consiguiente, apoyó el
proyecto. Su apoyo fue determinante para que la Asamblea Legislativa aprobara el
anteproyecto de Ley de Universidades Privadas, el 24 de marzo de 1965 (Decreto
Legislativo N°244, publicado en el Diario Oficial del 30 del mismo mes). A
continuación se elaboraron los estatutos (Acuerdo Ejecutivo N° 06173, 1 de
septiembre de 1965, publicado en el Diario Oficial, 13 de septiembre de 1965).
Basada en un estudio previo, la UCA comenzó con las carreras de Economía,
Administración de Empresas e Ingeniería Industrial (Eléctrica, Mecánica y Química).
Las carreras humanísticas y la formación de profesores de educación media estaban
previstas, pero fueron pospuestas. En efecto, la Facultad de Ciencias del Hombre y
de la Naturaleza se fundó hasta 1969, con las carreras de Filosofía, Psicología y
Letras. Desde el comienzo, se pensó que los licenciados en estas disciplinas
contribuirían a la transformación del sistema educativo. En esta línea, se ofrecieron
tres carreras cortas de tres años para obtener el título de Profesor de Educación
Media en Letras y Ciencias. Una segunda razón para abrir esta rama del saber fue
que las carreras establecidas hasta entonces, de índole más bien pragmática, debían
15
integrar en sus planes de estudio materias humanísticas y humanizantes, con vistas
a una formación integral.14
Tres universidades privadas más aparecen en la década de mil novecientos setenta:
la Universidad Albert Einstein, que comienza a funcionar en 1973, sin ninguna
aprobación oficial, luego que un grupo de docentes, la mayoría de la Facultad de
Ingeniería de la UES, fuera señalado internamente en 1972, de estar vinculado de un
modo u otro a sectores de izquierda, fundan la Einstein, legalizada hasta 1977.
En ese mismo año, la Universidad Dr. José Matías Delgado, surge como una
respuesta de la clase acomodada, ante los cambios que la UCA anunciaba en 1975;
luego, en contexto de la turbulencia interna de la Universidad de El Salvador, un
grupo de profesionales que ve su integridad amenazada, decide separarse de ésta,
fundando en 1979, la Universidad Politécnica de El Salvador.
7. Situación actual de las universidades privadas de El Salvador En un mundo como el actual, caracterizado por un cambio incesante e inesperado, y
por una creciente globalización, el paradigma clásico de una universidad tradicional y
casi inmutable no resulta muy congruente con las nuevas realidades y demandas
sociales y científicas, tanto actuales como futuras. Por otra parte, si se considera
que, cada vez más, importantes investigaciones coinciden en afirmar que “ninguna
sociedad actual es superior a sus universidades”, resulta evidente que un
instrumento esencial del progreso y el desarrollo es la universidad. En efecto, no hay
países realmente avanzados que no cuenten con un eficaz sistema universitario y,
dentro de él, con unas sólidas y permanentes investigaciones.15
Por consiguiente, si la universidad es un instrumento tan decisivo para la sociedad,
resulta inaplazable poder transformar profundamente tanto sus instituciones
individuales como su sistema, redes o conjuntos universitarios. No obstante, no sería 14 http://www.uca.edu.sv/interna/institucional/fhis.htm 15 http://www.uoc.edu/rusc/2/2/dt/esp/casas.pdf#search=%22universidad%20y%20sociedad%22
16
justo dejar de reconocer que, especialmente durante los últimos 20 años, diversas
universidades han acometido cambios e intervenciones para mejorar su condición,
innovando y ofreciendo nuevas carreras para llamar la atención de los futuros
estudiantes universitarios. De esta manera se observa la renovación de campus
universitarios, parqueos, edificios modernos, adquisición de tecnología de punta para
mejorar los sistemas de comunicación, controles de bibliotecas, áreas deportivas
para incentivar a los estudiantes y desarrollar de tal manera el trabajo en equipo, etc.
Además de esto, las universidades han invertido en medios de comunicación propios
como: radio y televisión, algunas poseen revistas informativas, periódicos y otras
poseen su propia editora.
No es indiferente la demanda que año con año incrementa y es esto lo que está
haciendo que además de renovar la infraestructura, planes de estudio y crear nuevas
carreras, las universidades privadas adopten nuevas áreas como: proyección social,
centros culturales y museos, ya que por ser entes que velan por la cultura deben ser
forjadores de ésta y promoverla para que el estudiante conozca sus raíces y se
identifique más con su país. Además, para lograr la participación de los estudiantes
dentro y fuera de la universidad.
La idea es resaltar la extraordinaria importancia de poder incorporar el instrumento y
proceso de la innovación en su moderna acepción, para realizar cambios
sustanciales, integrados y prospectivos en las universidades salvadoreñas, a fin de
lograr que éstas adquieran una decisiva trascendencia para la transformación y
modernización de sus respectivas sociedades.
17
B. PARTICIPACIÓN E IMPORTANCIA DE LAS UNIVERSIDADES EN EL SALVADOR
1. Aspecto económico Hoy día, las economías más avanzadas se basan en la mayor disponibilidad de
conocimiento. Las ventajas comparativas dependen cada vez más del uso
competitivo del conocimiento y de las innovaciones tecnológicas. Esta centralidad
hace del conocimiento un pilar fundamental de la riqueza y del poder de las
naciones, pero, a la vez, estimula la tendencia a su consideración como simple
mercancía sujeta a las reglas del mercado y susceptible de apropiación privada.16
El desarrollo de las naciones emerge del desarrollo científico, tecnológico y del
aumento de la productividad laboral que solo se logra mediante la educación
superior.
Con la presencia de las universidades privadas, se amplía la oferta profesional del
mercado de trabajo y se incrementan los niveles del saber y de la cultura general. El
sector productivo se ve favorecido con una población profesional que aumenta
sustancialmente, que ofrece variantes en las competencias poseídas y, que además,
se localiza en las diversas regiones geográficas para superar la creciente
centralización del desarrollo económico-productivo del país.
Las universidades privadas, con la agilidad de la gestión empresarial, incorporan a la
oferta educativa nuevas carreras y estudios que demandan los acelerados avances
tecnológicos y los procesos de globalización que viven las regiones, los países y las
mismas sociedades del mundo. La libertad en lo docente, administrativo y financiero,
propia de las universidades privadas, permite a éstas disponer de la iniciativa
necesaria para empeñar oportunamente sus recursos en la revisión y actualización
de sus programas, aplicando nuevas metodologías de enseñanza y disponiendo de
16 http://www.uoc.edu/rusc/2/2/dt/esp/casas.pdf#search=%22universidad%20y%20sociedad%22
18
los modernos recursos de la información. Sin una educación superior con proyección
hacia el futuro y los avances científicos del momento, se estaría asegurando el
retrazo académico y económico de nuestro pueblo.17
Toda entidad educativa privada es un centro de trabajo donde se generan
oportunidades de empleo, oportunidades de superación y oportunidades de éxito.
Cuando se tienen apropiados niveles de organización se construye un clima social de
respeto, cooperación y progreso, favoreciendo el desarrollo personal de todos los
miembros de la comunidad educativa y creando una relación de trabajo y de
convivencia, en la cual, los derechos laborales y humanos encuentran su plena
realización.
2. Aspecto social El papel y el lugar de la educación superior en la sociedad, comprende el acceso y la
participación, la enseñanza y el aprendizaje, la función de la universidad como centro
de investigación, la responsabilidad de la educación superior con otros sectores de la
sociedad, el mundo laboral y la función de servicio de la educación superior en la
comunidad. No menos importante es la participación de la educación superior en la
búsqueda de soluciones a los problemas humanos urgentes, como la población, el
medio ambiente, la paz y el entendimiento internacional, así como la democracia y
los derechos humanos
Resulta evidente el papel crucial que desempeñan las universidades para lograr que
las respectivas sociedades tradicionales avancen hacia la conformación, de la
sociedad de la información y, de la sociedad del conocimiento.
De allí la importancia de la universidad como factor fundamental para la
transformación y el progreso de las sociedades actuales, sean desarrolladas o
subdesarrolladas. Naturalmente, en cada uno de los casos, las estrategias
17 Revista Vida Universitaria, AUPRIDES, julio 2003, No.4, Pg. 4
19
requeridas tendrán grandes diferencias, y las de mayor complejidad corresponderán
principalmente a las sociedades que acusen un escaso desarrollo y dispongan
todavía de unas instituciones y sistemas educativos de insuficiente consolidación.
Por ello, la UNESCO, en su reciente declaración mundial sobre la educación
superior, reconoce su importancia estratégica en la sociedad contemporánea y
concluye que: “La propia educación superior ha de emprender su transformación y la
renovación más radical que jamás haya tenido por delante”.18
Se considera que la educación superior es la única manera posible de superar las
grandes desigualdades sociales, permitiendo a las personas superarse tanto en
conocimientos como en posición económica.
3. Aspecto cultural La principal función de las universidades es su potencial y su capacidad de ser
mediadora en la construcción de cultura, como corresponde a todo proyecto
educativo. Pensar en la universidad como mediadora para que el ser humano pueda
desplegar su propia naturaleza como inaugurador, como iniciador, como permanente
creador, la coloca como una institución privilegiada en el desarrollo del proyecto de la
humanidad y le otorga la posibilidad de ser forjadora de comunidades. Esto implica
que a través de la universidad se ponen en juego los sistemas simbólicos, los
sistemas normativos y los sistemas de expresión de las diversas localidades donde
están insertas; lo que da a los individuos un arraigo y unos fines.
La universidad sería como un “sitio de cultura”, pues una nación sin cultura es una
nación que no existe; es por esta razón que las universidades se han convertido en
guardianas de la cultura de los pueblos y veladoras de conservar y transmitir su
esencia a las generaciones e inculcar la identificación del estudiante con nación y
respeto a los orígenes y que se sientan orgullosos con todo aquello que representa al
país.
18 http://www.uoc.edu/rusc/1/index.html
20
La universidad como mediadora no puede desconocer que los hombres son seres
históricos, que están en la historia y haciendo la historia; le corresponde conjugar el
legado del pasado con la configuración del devenir; en consecuencia se sitúa de
manera privilegiada en un presente siempre en movimiento.19
4. Aspecto educativo Con la educación universitaria privada, también se estimula la democratización,
puesto que aumentan las oportunidades de acceso para los sectores sociales en
condiciones de igualdad y en función de la capacidad intelectual de cada uno. Las
estadísticas señalan que el ingreso al nivel terciario de la educación se ve limitado
por razones no sólo estrictamente académicas, sino por la concurrencia de los
factores económicos y sociales, lo cual incide en el futuro laboral de las personas;
siendo como es la educación superior, un ascensor social, la marginación en el
acceso a ésta, lleva al cierre del único medio que permite la futura movilidad social
del estudiante.
La primera responsabilidad social de las universidades privadas es la de ofrecer
educación de calidad, puesto que sólo cuando la calidad se hace presente en el
proceso educativo, se alcanzan los fines de una formación profesional integral, que
sea capas de desarrollar la competitividad y productividad del educando en el
desempeño laboral a cumplir; que sea, así mismo, capas de relacionarse desde los
principios de la moral y que induzca a comportarse como ciudadano ejemplar en su
rol cívico-social. Cuando el profesional es eficiente y eficaz en el cumplimiento de sus
obligaciones, logra niveles de alto rendimiento, que se reditúan en reconocimientos
que le llevan a mayores grados de prosperidad familiar y de beneficios colaterales en
el ámbito empresarial y comunitario.
La capacitación universitaria, está muy ligada al desarrollo sostenible, puesto que
sólo una educación en valores, que haga posible el respeto al medio ambiente y la
19http://www.uoc.edu/rusc/1/index.html
21
preservación de los recursos naturales, hará posible que la humanidad continúe sus
niveles de progreso sin crear una tragedia ecológica en el futuro. Es importante, de
igual manera, que en el ámbito educativo y, sobre todo, en la educación superior se
establezca la obligación ética de la rendición de cuentas, a fin de exponer con
absoluta transparencia a la sociedad, lo que se tiene, lo que se enseña, lo que se
pretende lograr en el mundo, del saber y del aprender.
Es oportuno señalar además, que la educación universitaria debe superar el mero
acto de la enseñanza limitada al alumno y debe propender a lograr una
trascendencia mayor, a efecto de que alcance a favorecer a todos los miembros de la
comunidad. Es decir, debe buscarse que el aprendizaje tenga un efecto multiplicador;
de igual forma, debe procurarse, que la investigación responda a la solución de los
problemas sociales, para que el alumno formado en las aulas lleve las certezas de su
conocimiento al seno de la sociedad en la cual vive. Por esta necesaria vinculación
educación-sociedad, todo aprendizaje debe tener su punto de partida en la voluntad
manifiesta del educando por la superación de su conocimiento y su punto de llegada
debe estar en la pertinencia social de su aplicación, en cuanto esa nueva formación
responda a las necesidades y expectativas, del crecimiento cultural de la comunidad
y de la prosperidad de la sociedad en general.
Siendo depositarios del recurso más valioso de la sociedad, cual es el saber, las
universidades se constituyen en la conciencia crítica de la sociedad, al ejercitar la
reflexión académica con profundidad científica y con seriedad ética, para formular
planteamientos de indudable beneficio colectivo. Esta trascendencia de la actividad
universitaria confirma el papel de agente de cambio que cumplen las instituciones
educativas del nivel superior, por cuanto impulsan y difunden el conocimiento que es
motor de superación individual; aplican la tecnología para el progreso del ser
humano, amplían los campos de la cultura para el crecimiento de la humanidad y
favorecen el desarrollo económico para mejorar la condición social de nuestro
pueblo.
22
En nuestra realidad educativa nacional, no queda duda sobre la importancia, el
prestigio y la confianza de la que gozan las universidades privadas, por cuanto siete
de cada diez estudiantes universitarios siguen sus estudios, coronan sus carreras y
alcanzan sus objetivos personales en éstas universidades. Al optar por ellas, los
estudiantes toman la alternativa por la libertad de consciencia, por la independencia
de criterios, por la autonomía de su educación, por la calidad de sus estudios, por la
soberanía de su futuro y por la certeza de su éxito profesional. Este es el
compromiso que se atiende, esta es la actividad que se realiza; esta es la función
social que se cumple en las universidades privadas.20
C. SOPORTE LEGAL DEL SECTOR DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE EL SALVADOR
1. Dirección Nacional de Educación Superior (DNES) Es la instancia del Ministerio de Educación que regula la creación y funcionamiento
de las instituciones de educación superior de El Salvador; sean éstas, públicas o
privadas.
Su finalidad principal es garantizar el mejoramiento continuo de la calidad académica
de la educación superior del país para vigilar el cumplimiento de los objetivos de la
educación superior, determinados en la Ley.
2. Consejo de Educación Superior (CES) El CES se estableció a partir de la emisión de la Ley de Educación Superior en 1995,
como un organismo consultivo y propositito del Ministerio de Educación para el
mantenimiento y desarrollo de la calidad de educación superior en el país. (Art.44 de
la LES).
20 Revista Vida Universitaria, AUPRIDES, julio 2003 No.4, pg.3
23
3. Comisión de Acreditación de la Calidad Académica (CdA) Es un ente adscrito al Ministerio de Educación que tiene la función de aplicar el
Sistema de Acreditación Académica.
La CdA tiene como objetivo calificar la calidad académica de las instituciones que
llenen los requisitos establecidos en la Ley de Educación Superior y que
voluntariamente soliciten entrar en el proceso de acreditación.
4. Ley de las Universidades Privadas Fue el primer marco legal para la educación universitaria privada en El Salvador,
aprobada por Decreto Legislativo No. 224 del 24 de marzo de 1965, publicada en el
Diario Oficial del 30 de marzo del mismo año, Tomo 206, No. 62. Educación Superior
Privada Universitaria en El Salvador.
Los reglamentos de dicha Ley fueron:
a. Reglamento para la aplicación de la Ley de Universidades Privadas, aprobado por
Decreto Ejecutivo del 6 de junio de 1965 y publicado en el Diario Oficial del 6 de
julio de ese mismo año; y
b. Reglamento especial de equivalencias de estudio para universidades privadas,
aprobado por Decreto Ejecutivo No 169, del 17 de noviembre de 1965 y publicado
en el Diario Oficial del 28 de noviembre del mismo año.
Las principales características de dicha Ley se pueden resumir como sigue:
a. El rompimiento del monopolio de la educación superior estatal, representado por
la Universidad de El Salvador que data de 1841, con lo cual se abría una nueva
fase de oportunidades para una diversa oferta educativa a la sociedad
salvadoreña;
24
b. La disposición en su Art. 3 que dice: "las universidades privadas tendrán el
carácter de corporación de utilidad pública" con lo cual se adelanta a la
disposición constitucional de 1983, y que establece un marco de regulación
importante que aún se mantiene y que estaba previsto a constituir un freno a la
comercialización y el mercantilismo de la enseñanza superior, objetivo que con el
desarrollo del tiempo no fue logrado a cabalidad;
c. La concesión de autonomía a las instituciones privadas que iguala el estatus de
éstas con el de la Universidad de El Salvador, un aspecto que más tarde, aunado
con malas prácticas académicas, producto de las debilidades del marco legal,
desencadenaron conductas impropias del rigor académico necesario, convirtiendo
a la educación universitaria privada en fuente de corrupción. Tales fueron los
casos de competencia desleal, facilitación de créditos académicos, venta de
títulos y muchos otros señalamientos que a la postre incitaron a una reforma
legal.
En general, puede argumentarse que el marco jurídico de la Ley de Universidades
Privadas, si bien tuvo positivos efectos en su primera década, su ligereza, simplismo
y falta de previsión, aunado al comportamiento inapropiado de un Ministerio de
Educación permisivo y nunca preparado para atender al nivel superior con visión de
largo plazo, generó los efectos indeseables por el desbordamiento de una oferta de
baja calidad académica y hasta moral.
5. Nueva Constitución de la República Los acontecimientos sociopolíticos de los años de 1970 especialmente, forzaron a la
creación de la nueva Constitución de la República, que tendrá mucha importancia
posteriormente para la reforma legal de la educación superior.
La nueva Constitución fue aprobada por la Asamblea Constituyente según Decreto
No 38 del 15 de diciembre de 1983, publicado en el Diario Oficial, Tomo No 281,
25
Edición No. 234, del viernes 16 de diciembre de 1983 y vigente a partir del 20 de
diciembre de ese año y en su Art. 61 establece:
"La educación superior se regirá por una ley especial. La Universidad de El Salvador
y las demás del Estado gozarán de autonomía en los aspectos docente,
administrativo y económico. Deberán prestar un servicio social respetando la libertad
de cátedra, se regirán por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la cual sentará
los principios generales para su organización y funcionamiento.
Se consignarán anualmente en el Presupuesto del Estado las partidas destinadas al
sostenimiento de las universidades estatales y las necesarias para asegurar y
acrecentar su patrimonio.
Estas instituciones estarán sujetas, de acuerdo con la ley, a la fiscalización del
organismo estatal correspondiente.
La ley especial regulará también la creación y funcionamiento de universidades
privadas, respetando la libertad de cátedra. Estas universidades prestarán un
servicio social y no perseguirán fines de lucro.
La misma ley regulará la creación y el funcionamiento de los institutos tecnológicos
oficiales y privados. El Estado velará por el funcionamiento democrático de las
instituciones de educación superior y por su adecuado nivel académico".
Se observa en la anterior disposición constitucional los siguientes elementos:
a. Se sientan las bases para un sistema de educación superior al dar iniciativa a una
ley especial para todo tipo de instituciones, tanto oficiales como privadas;
b. Se discrimina la autonomía únicamente para las universidades estatales; y
26
c. Se establece la función del Estado de velar por el funcionamiento democrático de
las instituciones y por su adecuado nivel académico, aspecto que más tarde será
de gran importancia para la ejecución de la reforma en la educción superior.
6. Ley de Educación Superior Previo a la promulgación de la Ley de Educación Superior, vigente desde 1995, el
Ministerio de Educación sometió a la consideración de la Asamblea Legislativa,
cuatro proyectos principales de Ley de Educación Superior en donde el último
proyecto fue el que aprobó la Asamblea, con algunas modificaciones importantes.
La Ley, que en su último año de discusión fue un ejemplo de participación ciudadana
y eficiencia de trabajo, dado el interés de los nuevos funcionarios de gobierno a
cargo de la cartera de educación; sin embargo, como todo instrumento de su
naturaleza no estuvo exento de críticas, especialmente de las mismas universidades
privadas que la consideraban demasiado detallista, reglamentaria decían, demasiado
dura para con las universidades más débiles decían otros; por su parte, los
representantes de la Universidad de El Salvador le criticaban su ingerencia en la
misma por limitar el marco de la autonomía de ésta, etc. Fueron importantes
protagonistas en el proceso de discusión de la Ley el Ministerio de Educación, la
Universidad de El Salvador, la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, el
Consejo Superior de Universidades Privadas de El Salvador (COSUPES), un
organismo que representaba a la mayoría de universidades privadas y algunos
rectores que más tarde conformaran la Asociación de Universidades privadas de El
Salvador (AUPRIDES), una decisión del original COSUPES y que representa un
grupo de ocho universidades con algunas características en común, tales como:
tamaño mediano a grande, es decir de 1500 a 16000 estudiantes, aunque no todas
las de este tamaño son miembros; con infraestructura, con experiencia y
organización definida.
27
Fragmento del decreto No. 522 DECRETO Nº 522.- LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL
SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I.- Que el Art. 61 de la Constitución de la República establece que la educación
superior se regirá por una ley especial, que deberá contener los principios generales
para la organización y funcionamiento de la Universidad de El Salvador y demás
universidades estatales; la creación y funcionamiento de universidades privadas, y la
creación y funcionamiento de institutos tecnológicos oficiales y privados;
II.- Que la legislación vigente sobre educación superior resulta inadecuada para la
eficaz regulación de tales materias y para el correcto ejercicio de la función estatal de
velar por el funcionamiento democrático y el adecuado nivel académico de las
instituciones de educación superior;
III.- Que es necesario dictar las normas que garanticen que las instituciones de
educación superior presten un servicio social, y se constituyan en centros de
conservación, investigación, fomento y difusión de la cultura, e instrumentos de
impulso del desarrollo del país y el bienestar de los miembros de la sociedad;
IV.- Que es necesario contribuir al desarrollo integral de la persona humana en su
dimensión intelectual, cultural, espiritual, moral y social para poder así difundir en
forma crítica el saber universal y ponerlo al servicio del pueblo salvadoreño;
POR TANTO,
En uso de sus facultades constitucionales, y a iniciativa del Presidente de la
República, por medio de la Ministra de Educación y de los Diputados Roberto
Serrano Alfaro, Osmín López Escalante, Alfredo Angulo Delgado, Reynaldo
Quintanilla Prado, Herbert Mauricio Aguilar, Norma Fidelia Guevara de Ramirios,
Oscar Samuel Ortiz, Irvin Rodríguez, Jesús Guillermo Pérez Zarco, Francisco
28
Guillermo Flores Pérez, Rodolfo Antonio Herrera, Lizandro Navarrete Caballero y
Marcos Alfredo Valladares.
a. Reformas a la Ley de Educación Superior La nueva Ley de Educación Superior (LES) vigente desde el 27 de diciembre de
1995, constituye el primer fruto del proceso de modernización del marco jurídico de la
educación del país en el marco de la reforma educativa, que el Ministerio de
Educación ha venido impulsando posterior a la firma de los Acuerdos de Paz en
enero de 1992.
La falta de pertinencia de los programas de estudio en general, incluyendo los
programas de formación de los profesores para los niveles de educación parvularia,
básica y media, fue elemento importante para considerar conveniente intervenir para
que éstos fuesen determinados y supervisados directamente por el Ministerio de
Educación. Por lo tanto, la reforma buscó encausar, orientar mejor los programas de
formación de docentes y en general, crear mejores condiciones para que la
educación superior contribuya al desarrollo económico y social del país en el futuro.
El proceso de reforma educativa a nivel superior concluyó después de un amplio
proceso de consulta que duró más de tres años. En la discusión participaron
instituciones públicas y privadas del nivel terciario de educación, organizaciones no
gubernamentales, instituciones relacionadas al ámbito educativo e instituciones del
Estado. Al aprobarse la nueva Ley de Educación Superior quedó sin efecto la Ley de
Universidades Privadas vigente desde 1965. Posteriormente, durante el año de
1996, se aprobó la Ley de la Carrera Docente y la Ley General de Educación, con las
cuales se completó el nuevo marco jurídico de la educación en El Salvador.21
21 www.asamblea.gob.sv/leyes/19950522.html