Embed Size (px)
Citation preview
CAPITULO III
CAMBIOS DESDE 1990 A 2005
Cambios Políticos
En el período comprendido entre 1989 y 2005 concurren acontecimientos,
procesos y decisiones de suma importancia que afectan el devenir histórico del país y,
de una manera específica, el de Ciudad Guayana. En el año 1989 asume la Jefatura
del Gobierno por segunda vez Carlos Andrés Pérez, e inmediatamente aplica lo que
su ministro de planificación llamó “El Gran Viraje”, una política de liberalización de
la economía que había estado protegida y controlada durante los 30 primeros años de
democracia. Las primeras medidas económicas generan una explosión popular en la
Zona Metropolitana de Caracas que tuvo que aplacar el Ejército dos días después con
el saldo de gran cantidad de muertos y la restricción de los derechos constitucionales.
Para superar la crisis política generada por “El Caracazo”, el Gobierno,
conjuntamente con el Congreso Nacional, tomó la decisión de reformar las
Instituciones del Estado, aprobando para ese mismo año la elección directa de
alcaldes y gobernadores; dándoles competencias específicas y situado constitucional
de acuerdo con la ley. En 1992 ocurren dos golpes militares fallidos, el primero de
ellos estuvo comandado por el actual Presidente de la República, Hugo Chávez Frías.
En ese mismo año, la Corte Suprema de Justicia juzga y condena al que ocupaba la
silla presidencial, Carlos Andrés Pérez, por malversación de fondos públicos y tiene
que renunciar, nombrándose otro presidente, según los procedimientos
constitucionales, hasta culminar el mandato.
En medio de esa crispación política ocurren las elecciones presidenciales en el año
1994, que, en medio de muchas dudas de fraude, son ganadas por el fundador de
COPEI, Rafael Caldera, que acudía a estos sufragios liderando un conjunto
José M. Fernández
124
De partidos minoritarios. Inmediatamente de asumir el gobierno ocurre la crisis
financiera que hace quebrar 12 bancos, por lo que estos tienen que nacionalizarse.
El presidente Caldera introduce de nuevo medidas proteccionistas de control de
precios y control de cambios, culmina su mandato entregando la banda Presidencial
al Teniente Coronel Hugo Chávez que ganó las elecciones en 1998. En 1999 se inicia
un proceso Constituyente que culmina a finales de año con un referéndum popular
para aprobar la nueva Constitución. Los años 2000 y 2001 son de grandes
confrontaciones políticas en la calle entre los partidarios del presidente de la
República y una oposición cada vez más radical. Una multitudinaria marcha que
llega a Miraflores para solicitar la renuncia del presidente culmina con más de 20
muertos, el ejército en la calle y pone preso al Presidente. Sin cumplir los preceptos
constitucionales se autonombra Presidente de la República el representante de las
cámaras empresariales, Pedro Carmona Estanga. Un día después los militares, fieles
al presidente constitucional, vuelven a instalar en el palacio de Miraflores a Hugo
Chávez.
En el 2002 siguieron las confrontaciones políticas, las marchas, manifestaciones,
enfrentamientos en las calles. La Confederación de Trabajadores de Venezuela
(CTV), las Cámaras empresariales (Fedecámaras), y los partidos opositores convocan
a huelga general que es secundada por la mayoría de los profesionales y trabajadores
de la empresa estatal petrolera (PDVSA) y desemboca en desabastecimiento, hasta
que el Gobierno logra controlar la situación con el ejército y despide a más de 20.000
trabajadores petroleros. En 2004 continúa el enfrentamiento entre el gobierno y la
Oposición. Esta solicita el referéndum constitucional al Presidente que se realiza el 15
de agosto de 2004 y el Consejo Nacional Electoral (CNE) da ganador de nuevo a
Hugo Chávez. A partir de entonces, la oposición al gobierno se siente vencida y deja
el espacio político nacional al Presidente y a sus partidarios.
Se recordó esta apretada reseña para traer a la memoria la cantidad y profundidad
de los conflictos existentes en el país y las visiones del mismo que están en juego. Y
que incidieron en el desarrollo de Ciudad Guayana tal como se expondrá a
continuación.
José M. Fernández
125
Las políticas de descentralización propuestas por el Estado introdujeron en las
regiones nuevos actores que anteriormente estaban supeditados a la voluntad del
gobierno de turno, ya que tanto el presidente de la CVG como el Gobernador eran
elegidos directamente por el presidente de la República. Con el nombramiento, por
primera vez por la vía electoral, de gobernadores y alcaldes, se les asignan recursos y
competencias en materia de promoción del desarrollo del estado o del municipio. El
hecho de que dichos gobernantes fueran de corrientes ideológicas y políticas distintas
a las del gobierno central introduce elementos de negociación y cooperación sobre los
proyectos a realizar en la región. A partir de este año ya no es sólo la Corporación la
responsable de coordinar los programas de desarrollo de Ciudad Guayana. De hecho,
muchas competencias que había asumido la CVG pasan a manos de la Alcaldía o la
Gobernación.
Entre 1990 y 1996, los Gobiernos tanto regional del Estado Bolívar y local de
Ciudad Guayana son dirigidos por representantes de una corriente política (La Causa
Radical) cuyo origen se forjó en el movimiento sindical de la Siderúrgica del
Orinoco. A pesar de que políticamente hacen oposición a Acción Democrática (AD)
que detenta entonces el poder central, existió una relación de cooperación con el
presidente de la CVG, en los asuntos fundamentales de Guayana como fueron la
construcción mancomunada de algunas infraestructuras (El estadio de béisbol,
entrega de infraestructuras educativas al Gobierno Regional) y la negociación con el
sindicato para acometer la Reconversión de SIDOR. Los mandatarios regional y local
asumen un rol importante en la construcción de infraestructuras en las áreas de
educación, salud, recreación y cultura, fomentando la participación de la ciudadanía
en la toma de decisiones de la ciudad.
Primera Redefinición del Rol de la CVG
Después de la salida de la presidencia de CVG de Sucre Figarella, la Corporación
ha cambiado de rumbo tanto como de presidentes, lo cual ha generado incertidumbre
en la población y en los trabajadores directos de la empresa. Hasta 1998, durante el
José M. Fernández
126
gobierno de Caldera, estuvo ocupada en los procesos de privatización, apoyando los
procesos de capacitación y reinserción laboral de los trabajadores de las empresas
básicas. En esa época se encargó a la Consultora Andersen realizar un estudio para la
reestructuración de la casa matriz. Estas fueron algunas de sus recomendaciones:
1. Redefinición del rol de la CVG asignándole las siguientes líneas estratégicas:
a. Énfasis en el rol promotor del desarrollo integral, humanista y sostenible
rescatando su rol social.
b. Impulsar el desarrollo en todo el ámbito de competencia de la CVG y
fortalecer la presencia regional.
c. Fortalecer el tutelaje sobre sus empresas.
d. Retomar la gestión minera, agrícola y forestal con énfasis en el desarrollo de
encadenamientos productivos.
e. Retomar la gestión de infraestructura y servicios bajo un rol de coordinación
con los organismos competentes en áreas estratégicas (CVG). Es de hacer
notar que esta redefinición de objetivos limita las funciones de la CVG a ser
asesora y promotora mas no ejecutora.
2. Reducción del personal que labora en la Corporación mediante la
transferencia o creación de empresas para 17 funciones que maneja
directamente. Estos son: servicios de agua, ingeniería y talleres, proyecto
bioenergético, encuestadores, personal de los Castillos de Guayana, servicios
generales y de mantenimiento, proyecto caucho, biblioteca, parques y
jardines, reproducción, centro de recuperación de mobiliario escolar, servicio
médico, centro infantil, proyecto de búfalos, centro comunal, deporte, cultura
y recreación.
3. La Corporación Venezolana de Guayana (CVG) debiera cambiar su estructura
organizativa para acometer sus nuevas funciones de planificación, promoción
y coordinación del desarrollo, no de su ejecución. Reducir su personal de
2.347 a cerca de 500 trabajadores. La organización, planteada bajo un modelo
José M. Fernández
127
matricial, debe ser reducida en niveles jerárquicos, orientada al trabajo en
equipo y altamente tecnificada.
4. Paralelamente a este proceso se debe acometer la estrategia de reinserción
laboral y capacitación para aproximadamente 3.000 trabajadores sobrantes de
las empresas del aluminio hacia proyectos de negocios en las áreas agrícolas,
turísticas y mineras en toda la región.
Segunda redefinición “La CVG: Un Nuevo Destino”
Estas recomendaciones estaban en vías de implementarse con el primer presidente
de la Corporación en la era del Gobierno de Chávez, pero duró poco tiempo en el
cargo y no se avanzó en el proceso. El cambio de timón que la CVG estaba dando fue
interrumpido por su nuevo presidente Rangel Gómez en el año 2001. No hubo
reestructuración de la corporación, ni reducción de personal, ni cesión de funciones.
El decreto de reforma de la CVG del 2001 restableció y amplió la misión original que
ésta había tenido. En efecto, el decreto de Reforma Parcial del Estatuto Orgánico del
Desarrollo de Guayana asigna a la Corporación los siguientes objetivos:
1. Estudiar e inventariar los recursos de la Zona de Desarrollo de Guayana.
2. Planificar, desarrollar, organizar, coordinar, controlar y evaluar el
aprovechamiento de los Recursos de la Zona.
3. Programar, coordinar y ejecutar el desarrollo industrial de la Zona a cargo del
Poder público.
4. Promover en la Zona el desarrollo equilibrado en lo territorial, ambiental,
económico, social, cultural, deportivo, turístico, recreacional y en los demás
ámbitos que le encomiende el Ejecutivo Nacional.
5. Promover, fortalecer y coordinar la organización, programación, desarrollo y
funcionamiento de los servicios públicos requeridos para el desarrollo integral
de la Zona.
José M. Fernández
128
6. Estudiar, desarrollar, organizar, ejecutar y administrar los programas y
proyectos destinados al aprovechamiento integral de las aguas que se
encuentran en la Zona.
7. Realizar los trabajos de exploración, prospección y explotación de las minas.
8. Promover el desarrollo y ejecución de programas dirigidos a la protección y
conservación del ambiente. (CVG Un nuevo Destino, 2002, p.11).
Como es fácil observar las atribuciones que le otorga el decreto abarcan todas las
responsabilidades que puede asumir la Administración Pública. Pero tales
compromisos no fueron acompañados de asignación presupuestaria por lo que las
inversiones en Guayana fueron escasas y sólo funcionaron los proyectos que se
estaban ejecutando.
En el año 2004 el presidente de la CVG, Francisco Rangel Gómez, es nombrado
Gobernador del Estado Bolívar y lo sustituye el representante de un nuevo
Ministerio de Industrias Básicas que abandona los lineamientos anteriores y propone
la reinvención de la Corporación. De esto se hablará más adelante.
Reconversión y Privatización de Empresas Básicas
En la década de los 90 ocurren tres hechos importantes en el sector industrial de
Ciudad Guayana: Reconversión de SIDOR, Privatización de SIDOR y fracaso de la
privatización de las industrias del Aluminio.
La industria siderúrgica nacional atraviesa una crisis profunda en todos los años
80. Primero hubo que superar la curva de aprendizaje de la puesta en marcha de
nuevas plantas instaladas en SIDOR y hacia mediados de la década, una depresión en
los precios a causa de los excedentes de producción a nivel mundial, provocando una
acumulación de pérdidas para la empresa y endeudamiento que impedía nuevas
inversiones. No le quedó otra alternativa al Gobierno que iniciar la Reconversión
Industrial la cual consiste en redimensionar la empresa en cuanto a la variedad de sus
productos, eliminar aquellos que no son rentables por los productos mismos o por la
José M. Fernández
129
obsolescencia de las instalaciones y de ese modo entrar a competir. Como lo afirmó el
presidente de SIDOR para la época, Ángel Barreto (s.f., cp. Sanoja, 1990):
Se hizo el esfuerzo de industrializar el país en los últimos 30 años a cualquier precio, lo cual implicaba la sustitución de importaciones y el crecimiento hacia adentro: Bajo esta óptica, lo principal era el mercado interno, un mercado cautivo. Desde luego, esta necesidad de atender el abastecimiento del mercado nacional y de impulsar la industria metalmecánica en el país impuso una empresa anormalmente diversificada. (p. 40).
La reconversión suponía desincorporación de trabajadores, cierre de hornos,
modernización de los sectores más rentables, limitación del espectro de productos,
conquista de mercados exteriores y eliminación de la carga financiera que suponía la
deuda externa. El proceso de reconversión de la empresa Siderúrgica no estuvo
exento de conflictos entre la empresa y los sindicatos, puesto que significaba despedir
a cerca de 7.000 trabajadores (Giacalone, 2004, p. 151). También representaba un
desconcierto para la ciudad pues lo que se había edificado durante tantos años de
alguna forma se iba a derrumbar. Se llegó a acuerdo con la masa laboral mediante el
cual la empresa se comprometía a mantener el 80% del salario de los trabajadores
desincorporados, durante 2 años y debía capacitarlos para darles la posibilidad de
reinserción laboral. Para ello se creó un organismo de la CVG llamado Fondo de
Protección al Empleo que coordinó programas de formación con la Gobernación y la
Universidad Politécnica.
Así como en los años 60 se impuso en América Latina la política industrial de
Sustitución de Importaciones, en los años 90 se aplicó la de privatizaciones. A
mediados del siglo pasado las políticas económicas de corte keynesiano dieron
preponderancia a la intervención del Estado en asuntos económicos... Se privilegió y
protegió el mercado interno, el estado intervino directamente en la economía a través
de la creación de empresas públicas para producir bienes y servicios en las áreas de
materias primas (petróleo, acero, aluminio, oro, cobre), servicios básicos de energía,
comunicaciones, transporte, empresas agrícolas, hoteleras. Esto creó una carga
burocrática pesada para el Estado, un déficit fiscal que se disfrazaba con inflación, y
José M. Fernández
130
un endeudamiento externo difícil de sobrellevar. Los organismos internacionales
como el Fondo Monetario Internacional (FMI) alentaron una política neoliberal que
consistía en retirar el Estado de las actividades productivas y asignarle la tarea de
distribuir los ingresos en Educación y Salud siempre y cuando existiera una disciplina
fiscal. Esta política la implementaron en América Latina. Incluso condicionaron su
ayuda en nuevos préstamos a una estrategia de privatizaciones. Chile fue el primer
país que inició este proceso, seguido luego por otros países como Brasil, Argentina,
Perú. Venezuela fue uno de los últimos en asumir esta política.
En la carta de intención de negociaciones entre el FMI y el gobierno de Carlos
Andrés Pérez en 1989 se establecía el compromiso de iniciar las privatizaciones de
las empresas de Estado inmediatamente. En 1990 el Banco Occidental de Descuento
pasa a manos privadas y en 1991 las transnacionales de comunicaciones GTE y
Telefónica compran la Empresa CANTV y la empresa estatal española Iberia compró
la aerolínea VIASA. También se privatizaron empresas más pequeñas como hoteles,
centrales azucareros, fábricas de cementos. Cuando el Presidente Caldera inicia su
gobierno en 1994 paraliza el programa neoliberal del gobierno anterior y decreta
control de cambios, control de precios, suspensión de las privatizaciones y de las
libertades económicas, pero en 1996 necesita acudir al FMI quien le impone de nuevo
cambio de rumbo abriendo la apertura a las privatizaciones, sobre todo las de las
empresas de Guayana que eran las más difíciles.
El proceso de privatizaciones de SIDOR y de las Empresas del Aluminio se llevó
a cabo y fue dirigido por las empresas privadas transnacionales Arthur D. Little y
Salomón Brothers. El Fondo de Inversiones de Venezuela se hizo dueño de todas las
acciones de las empresas a privatizar. Se decidió unificar todas las empresas del
sector Aluminio (Bauxilum, Venalum, Alcasa y Carbonorca) para venderlas en un
solo bloque. El proceso de privatización de estas se inició en 1995 y se hizo la oferta
formal a los posibles compradores en dos ocasiones, pero nadie se interesó por la
adquisición de las mismas. Se dan diversas razones para explicar el fracaso de esta
venta entre las que destacan las siguientes: a) alguna cláusula que obligaba al
comprador a vender aluminio en el mercado nacional; b) las altas tarifas eléctricas; c)
José M. Fernández
131
volumen de deudas que debían asumir; d) voracidad impositiva municipal; e) el alto
precio mínimo establecido en la venta; f) planta física deteriorada; g) excesivas
concesiones hechas a los trabajadores. (Giacalone, 2004, p.150).
El proceso privatizador de SIDOR sí resultó exitoso y aunque en un principio se
preparó la empresa para venderla en cuatro unidades de negocio (productos planos,
no planos, tubos sin costura y servicios de apoyo), al final se decidió venderla en
bloque. El grupo que ofertó más fue Amazonia, un consorcio conformado por el
grupo Techint de Argentina, Usiminas de Brasil, Hylsa de México y Sivensa de
Venezuela, que quedó como dueño del 70% de las acciones de Sidor. El 30% restante
se lo reservó el Gobierno para él y los trabajadores. Cuando los nuevos dueños
asumieron la dirección de la Empresa se llevó a cabo una política de jubilaciones
atractivas dando facilidades y montos significativos al trabajador que voluntariamente
se quería retirar de la Planta. Fueron muchos los que se acogieron a este sistema de
cesantía por lo que el personal activo se redujo en poco tiempo de 12.000 a 6.000
trabajadores directos.
En esa misma época se privatiza la empresa Fesilven que pasa a ser propiedad de
una compañía española (Ferroatlántica) y Tavsa (fábrica de tubos). De esta manera
para 1998 todo el sector siderúrgico de Ciudad Guayana está privatizado a excepción
de la empresa extractora Ferrominera que sigue siendo del Estado. Todo el sector
aluminio de Ciudad Guayana sigue sin atraer la inversión privada y pertenece a la
Nación. Sin embargo, como sufrió todo el proceso de posible privatización no
contempló actualización tecnológica ni futuras inversiones. Luego del ensayo de
unificar todas las plantas que intervienen en el proceso de transformación para la
producción de aluminio, cada empresa comenzó a gerenciarse autónomamente como
antes lo hacía. La única que está ejecutando un plan de ampliación de 1.600.000 Tm
a 2.2 millones de Alúmina es Bauxilum. Alcasa y Venalum han anunciado sus planes
de aumentar su capacidad de reducción de aluminio con la construcción de nuevas
líneas, pero pareciera que la orientación de la autoridad actual no va en ese sentido.
José M. Fernández
132
Ventajas y Desventajas de Ciudad Guayana para la Inversión
La empresa Edelca continuó ejecutando su programa de ampliar la capacidad de
energía eléctrica apoyada en recursos propios y en préstamos del BID. De esta forma
culminó la puesta en marcha de la Represa de Caruachi que añadió 2 millones de
KW. a la oferta eléctrica del país. A finales del siglo inauguró un tendido eléctrico
hacia el Norte de Brasil que trajo muchos conflictos con los ecologistas y los
indígenas de la Gran Sabana, pues este atraviesa el Parque Nacional Canaima.
Una obra que tendrá repercusión a nivel de Ciudad Guayana es la construcción de
un segundo puente sobre el Orinoco en el Oeste de la ciudad que acercará el Oriente y
Norte del país a Ciudad Guayana. Su ejecución se inició en 1998 con capital,
ingeniería e insumos de Brasil y su inauguración en 2006 permitirá atraer a empresas
que funcionan al Norte del Orinoco en el sector forestal (allí se encuentra el bosque
de pinos de 500.000 has.) y en el sector petrolero de la faja del Orinoco.
Durante la presidencia de Rangel Gómez en la CVG se promocionaron e hicieron
contactos con empresas extranjeras para la instalación de una nueva planta
siderúrgica, construcción de una fábrica papelera, ampliación de las líneas V y VI de
Alcasa y Venalum respectivamente pero todos esos proyectos están actualmente
desechados. Como se ve, muchos planes y proyectos pero pocas ejecuciones. El ex
ministro del Ministerio de Industrias básicas y Minería (MIBAN), Víctor Álvarez,
reconoce que no hubo inversión:
En los últimos años el aporte viene cayendo y eso tiene que ver con el rezago de las inversiones: Todas las empresas básicas en la década de los 90 fueron sometidas a un proceso de desinversión y abandono en el que se postergaron muchas inversiones que han debido hacerse.” (Correo del Caroní, 23 de Enero de 2006).
Y en el folleto Reinventar la CVG el mismo ex ministro afirma: “La propuesta del
Gobierno Bolivariano es que el MIBAM asuma el programa de recuperación
José M. Fernández
133
financiera, comercial y operativa de las empresas Básicas que sufren las
consecuencias de más de 10 años de desinversión” (Reinventar la CVG, 2005, p.3)
En la década de los 90 se acentúa la inversión privada japonesa, coreana,
norteamericana y venezolana, en la instalación de plantas de producción pellas y
briquetas en Ciudad Guayana, aprovechando la energía del gas cercano y barato,
convirtiéndose así en el primer centro mundial de prerreducidos. Igualmente la
inversión privada se notó en la parte oeste de la ciudad con la edificación de centros
comerciales e hipermercados.
Conviene presentar aquí un estudio realizado este mismo año, 2002, por el
Consejo Nacional de Promoción de Inversiones (CONAPRI) sobre las ciudades más
atractivas para invertir. La investigación abarca a los trece centros poblados más
importantes de Venezuela y el objetivo es determinar el nivel de atracción de estas
ciudades para el inversor privado y las autoridades locales conozcan sus fortalezas y
debilidades.
El estudio identifica los factores críticos en la decisión de localización de una
empresa. Estudia un conjunto de indicadores ordenados en nueve variables: recursos
humanos, servicios básicos, mercado, infraestructura de transporte, insumos, calidad
de vida, apoyo institucional, seguridad personal e impuestos, asignándoles un peso
proporcional al impacto que tiene en el inversor. Sobre la base de datos estadísticos y
encuestas se han medido los indicadores que han determinado la posición de cada
ciudad en términos absolutos y en su relación con las otras ciudades. Las poblaciones
objeto de estudio fueron: Barquisimeto, Caracas, Ciudad Guayana, Cumaná,
Maracaibo, Maracay, Maturín, Mérida, Porlamar, Barcelona – Puerto la Cruz, Punto
Fijo, San Cristóbal y Valencia. El perfil de atracción al inversor de Ciudad Guayana
se muestra en el cuadro 5.
Ciudad Guayana aparece como la ciudad que presta mayor apoyo institucional al
inversor (debido fundamentalmente a la Vicepresidencia de Promoción Industrial de
la CVG y al Fondo Regional Guayana) y la segunda en recursos humanos, servicios
básicos e insumos. Pero aparece en último lugar en el indicador infraestructura de
transporte (la ciudad cuenta con más kilómetros de muelle que ningún otro puerto,
José M. Fernández
134
pero no hay ninguno de uso público), calidad de vida e impuestos. En el índice de
atracción de inversiones aparece en sexto lugar, después de Valencia, Caracas,
Maracay, Maracaibo y San Cristóbal. Merece especial atención el índice de
desempeño local que considera únicamente cinco factores: calidad de vida, seguridad
personal, impuestos, apoyo institucional e infraestructura de transporte, que son
aquellos sobre que las autoridades locales tienen una incidencia más directa. A pesar
de que Ciudad Guayana tiene el primer lugar en apoyo institucional, ocupa el último
lugar en desempeño local por el peso que tienen infraestructura y transporte, calidad
de vida, impuestos y seguridad personal.
Cuadro 5. Indicadores de Competitividad de Ciudad Guayana
Indicador Posición Índice
Índice de Recursos Humanos 2 0,610
Índice de Servicios Básicos 2 0,511
Índice de Mercado 6 0,222
Índice de Infraestructura de Transporte 13 0,106
Índice de Insumos 2 0,781
Índice de Calidad de Vida 13 0,382
Índice de Apoyo Institucional 1 0,796
Índice de Seguridad Social 10 0,432
Índice de Impuestos 13 0,140
Índice de Atracción de Inversiones 6 0,430
Índice de Desempeño Local 13 0,372
Fuente: De elaboración propia con datos suministrados por CONAPRI en su informe Las Ciudades más atractivas para invertir, abril de 2002.
José M. Fernández
135
Evolución del Empleo
Es difícil imaginar que con un parque industrial tan grande en plena producción
pueda haber desempleo. Pero los datos muestran lo contrario. El desarrollo industrial
de Ciudad Guayana se ha consolidado pero no ha crecido en los últimos 15 años. A
continuación se analizará la evolución de la población activa en Ciudad Guayana
como la prueba más evidente de los cambios en la composición de la actividad
productiva de la ciudad.
Perroux (1964) en su libro Economía del siglo XX afirma:
Existe una ideología económica y solo una: es el pleno empleo, a escala mundial, de todos los recursos materiales y humanos, favorecido con la intención de procurar a cada cual las condiciones materiales, juzgadas necesarias por las ciencias, de su pleno florecimiento. (p. 176).
Las sociedades modernas se plantean dentro del objetivo económico y social la meta
de lograr que todos los ciudadanos contribuyan a la producción mediante el trabajo,
para lo cual tiene que crear oportunidades de empleo. Una forma de analizar el
proceso de desarrollo de Ciudad Guayana es estudiar la evolución del empleo en una
época determinada, ya que del comportamiento de esta variable depende el poder
adquisitivo de la población y su calidad de vida. En las páginas que siguen se
presentarán datos estadísticos de la evolución entre 1987 y 2003 de la población de
Ciudad Guayana, la fuerza activa, porcentaje de desempleo y distribución de la
población empleada por sectores.
En el cuado 6 se puede apreciar el crecimiento poblacional de Ciudad Guayana
entre el año 1961 y el año 2001
José M. Fernández
136
Cuadro 6. Población Total en Ciudad Guayana, años 1961 – 2001
Año Población
1961 40.085
1971 152.575
1981 351.185
1991 526.490
2001 646.541
Fuente: De elaboración propia con datos suministrados por el Instituto Nacional de Estadística (INE) (censos 1961, 1971, 1981, 1991 y 2001).
Cuadro 7. Población Total, Población Mayor de 15 años y Población Total Activa
de Ciudad Guayana, años 1987 – 2004.
Año Población Total Población mayor de 15 años Población Activa
1989 509.963 295.399 170.898
1990 477.050 276.921 156.847
1991 495.112 293.942 167.982
1992 513.173 308.843 175.408
1993 531.235 327.633 176.943
1994 544.743 336.902 174.056
1995 562.805 341.350 206.257
1996 589.972 353.785 213.894
1997 608.033 378.049 221.809
1998 621.542 383.788 236.280
1999 639.604 409.235 248.701
2000 657.666 435.664 260.578
2001 671.355 442.378 265.590
2002 689.570 451.711 303.563
2003 708.163 454.716 316.157
2004 727.155 ---------- -----------
Fuente: Elaboración propia a partir de información estadística suministrada por la CVG.
José M. Fernández
137
La población de la ciudad se multiplicó más de 16 veces de 1961 al 2001, y se
duplicó de 1981 a la actualidad.
El crecimiento poblacional en los últimos doce años es de 2,8% interanual. Los
datos de población de 1991 corresponden al censo nacional efectuado ese año. La
población de Ciudad Guayana en el año 2001 según censo del INE es de 664.682
habitantes.
Gráfico 2
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Año
Nú
mero
de H
ab
itan
tes
Población Total Població Mayor de 15 años Población Activa
Fuente: Elaboración propia a partir del Cuadro 7
José M. Fernández
138
En el año 2000 la tasa especifica de actividad (población activa sobre población de
más de 15 años) fue del 59,8% y la carga de habitantes por cada empleado fue de
2,10%.
Cuadro 8. Población Ocupada en Ciudad Guayana, años 1987 – 2003
Año Total
Ocupada
Empleados
y Obreros
Por Cuenta
Propia
Sector
Manufacturero
Sector
Construcción
1987 135.745 96.077 20.437 38.589 16.146
1988 148.040 106.214 23.365 40.913 17.474
1989 161.924 114.647 27.338 43.547 22.411
1990 148.079 120.666 31.694 42.064 25.022
1991 161.963 111.963 30.331 35.561 27.673
1992 166.508 122.976 30.155 36.931 29.703
1993 168.530 115.050 37.971 36.367 25.952
1994 165.379 110.659 37.397 34.372 26.883
1995 167.843 112.806 47.942 36.915 22.019
1996 177.716 108.854 61.764 42.938 20.321
1997 202.653 119.313 74.122 44.939 31.034
1998 199.200 119.661 71.587 44.289 32.555
1999 202.442 124.771 77.653 40.824 24.755
2000 211.410 125.836 78.175 41.771 25.960
2001 215.244 134.718 67.004 43.403 23.565
2002 237.545 133.783 86.230 31.585 25.590
2003 242.158 139.826 79.477 36.495 26.291
Fuente: Elaboración propia a partir de datos estadísticos suministrados por la CVG. El crecimiento de la población ocupada del año 1987 al 2003 es debido
fundamentalmente al aumento de la población que trabaja en la economía informal
porque los empleados que reciben un sueldo regular, no han sufrido un aumento
perceptible y los obreros de los sectores manufacturero y construcción más bien han
disminuido.
José M. Fernández
139
Cuadro 9. Población Desempleada en Ciudad Guayana, años 1987 – 2003.
Año Población Tasa de Desempleo
1987 9.932 5,39 %
1988 7.862 4,49 %
1989 9.036 5,25 %
1990 9.686 5,59 %
1991 7.955 3,38 %
1992 9.557 5,07 %
1993 8.137 4,75 %
1994 8.677 4,99 %
1995 25.251 15,42 %
1996 32.500 16,91 %
1997 26.295 11,87 %
1998 36.360 15,39 %
1999 52.413 19,08 %
2000 46.845 18,06 %
2001 50.446 18,99 %
2002 66.018 21,75 %
2003 73.999 23,41 %
Fuente: De elaboración propia con datos estadísticos suministrados por la CVG.
José M. Fernández
140
Gráfico 3.
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Año
Tasa d
e D
esem
ple
o
Fuente: Elaboración propia a partir del Cuadro 6
Gráfico 4.
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Año
Nú
mero
de H
ab
itan
tes
Población Activa Población Ocupada Población Desempleada
Fuente: Elaboración propia a partir de los Cuadros 7,8 y 9
José M. Fernández
141
Gráfico 5.
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Año
Nú
mero
de H
ab
itan
tes
Población Ocupada Empleados y Obreros Cuenta Propia
Fuente: Población Ocupada, Trabajadores como Empleados y Obreros, Trabajadores por Cuenta Propia, años 1987 a 2003. De elaboración propia con datos estadísticos suministrados por la CVG.
José M. Fernández
142
Gráfico 6. Trabajadores como Empleados y Obreros, Trabajadores del Sector Manufacturero,
Trabajadores del Sector Construcción, años 1987 a 2003
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Año
Nú
mero
de H
ab
itan
tes
Empleados y Obreros Sector Manufacturero Sector Construcción
Fuente: Elaboración propia a partir de datos estadísticos suministrados por la CVG. El desempleo en Ciudad Guayana comienza a ser problema a partir de 1995, ya
que hasta esa fecha el crecimiento de la ciudad era capaz de generar fuentes de
trabajo suficientes para los residentes de la misma, como para los que provenían de
otras regiones. Hasta 1994 se considera que existe pleno empleo en Ciudad Guayana,
sin embargo, a partir de 1995 el salto del desempleo es demasiado grande y alcanza
niveles superiores al 15%. Se estima que en el Municipio Caroní la población activa
desempleada en 2000 es aproximadamente de 50.000 habitantes, según datos de la
CVG.
José M. Fernández
143
Gráfico 7
Porcentaje de Trabajadores como Empleados y Obreros, Trabajadores por Cuenta Propia, años 1990 y 2000.
1990
79%
21%
Empleado y Obrero
Cuenta Propia
2000
62%
38%
Empleado y Obrero
Cuenta Propia
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos estadísticos suministrados por la CVG.
Gráfico 8. Trabajadores como Empleados y Obreros, Trabajadores por Cuenta Propia y
Desempleados, años 1987 a 2003.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Año
Nú
me
ro d
e H
ab
ita
nte
s
Empleados y Obreros Cuenta propia Desempleados
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos suministrados por la CVG.
José M. Fernández
144
La población asalariada disminuye porcentualmente con respecto a la ocupada en un
17% entre 1990 y 2000.
A partir de 1995 crece, al mismo tiempo que la tasa de desempleo el número de habitantes
que trabajan por cuenta propia, que se incorporan a la economía informal. Pero de
todas formas es un fenómeno nuevo en Ciudad Guayana, ya que hasta esa fecha la
inmensa mayoría de la población era asalariada. De 1994 a 1998 el número de fuerza
laboral que genera autoempleo se duplica. Esta tendencia debe seguir en ascenso,
debido a que las empresas de la CVG reducirán aún más su personal y la creación de
empleo por parte de la construcción y otros sectores manufactureros siguen
estancados.
Gráfico 9.
Porcentaje de Trabajadores de la CVG y Población Ocupada, años 1990 y 2000.
1990
21%
79%
Personal de la CVG
Población Ocupada
2000
8%
92%
Personal de la CVG
Población Ocupada
Fuente: Elaboración propia a partir de datos estadísticos suministrados por la CVG.
José M. Fernández
145
Cuadro 10.
Personal de las Empresas de la CVG, años 1988 – 2000.
Años 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Edelca 1.931 2.038 2.178 2.230 3.098 3.120 3.221 3.289 3.358 3.429 3.518 3.510 3.427
Ferrominera 3.680 3.859 4.035 4.193 4.117 4.036 3.866 3.707 3.715 3.694 3.505 3.220 3.200
Sidor 18.625 18.092 15.137 14.797 13.908 12.497 12.277 11.790 11.406 10.741 - - -
Fesilven 347 299 387 352 324 353 388 437 461 482 - - -
Fior 406 394 416 384 380 375 375 377 2713 - - - -
Alcasa 3.316 3.687 3.396 3.328 3.113 3.730 2.988 3.120 3.067 3.262 2.868 2.794 2.386
Metalmeg 79 86 59 49 50 27 - - - - - - -
Venalum 3.684 4.777 4.652 4.158 4.077 3.057 3.028 3.062 3.224 3.345 3.164 3.194 2.886
Cementos G. 72 76 77 57 85 103 37 - - - - - -
Interalumina 1.570 1.704 1.940 1.900 1.802 1.687 1.695 1.981 - - 2.572 2.526 1.502
Minerven 874 816 843 643 843 791 874 896 897 907 896 778 804
Tecmin 312 408 280 294 377 286 200 - 164 - 104 86 49
Produzca 20 19 20 20 13 19 - - - - - - -
Bauxiven 525 865 1.140 1.136 1.453 - 2.550 - - 2.876 - - -
CVG 2.506 2.559 2.480 2.303 2.796 2.464 2.332 2.340 2.320 2.340 2.243 2.284 2.347
Cabonorca - - 377 381 368 389 408 446 470 489 416 415 320
Ferrocasa - - 14 14 14 14 25 31 34 - 38 32 30
Proforca - - 843 1.023 967 853 739 690 734 595 739 702 623
Total 37.947 39.679 38.274 37.262 37.785 33.801 35.003 32.166 32.563 32.160 20.063 19.541 17.574
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos estadísticos suministrados por la CVG.
José M. Fernández
146
Gráfico 10 Número de Trabajadores de la CVG, años 1988 a 2000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Año
Nú
me
ro d
e T
rab
aja
do
res
Fuente: Elaboración propia a partir del Cuadro 10
Cuadro 11 Distribución de la Población Ocupada por Sectores, años 1990 y 2000
1990 2000
Sector I 4.633 6.051
Sector II 61.546 66.884
Sector III 80.000 137.804
Población Ocupada 146.179 210.739
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos estadísticos suministrados por la CVG
La población ocupada en el sector primario de la economía no ha cambiado de un
3% porcentual. La población ocupada en el sector industrial ha disminuido en un 10%
mientras que en el sector servicios ha aumentado en la misma proporción.
José M. Fernández
147
Gráfico 11. Distribución de la Población Ocupada por Sectores.
1990
3%
42%
55%
Sector I Sector II Sector III
2000
3%
32%
65%
Sector I Sector II Sector III
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos estadísticos suministrados por la CVG.
Cuadro 12
Población Mayor de 15 Años por Nivel de Estudios, años 1990 y 1998.
1990 1998
Analfabetos 17.326 18.624
Educación Primaria 103.836 116.485
3ª Etapa de Básica 78.749 102.330
Educación Diversificada 40.482 93.618
Profesional Univ. 32.854 52.731
Población 273.247 383.788
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos estadísticos suministrados por la CVG
De todos los cuadros y gráficos presentados anteriormente se puede concluir:
1. La población activa creció en Ciudad Guayana en los últimos 10 años en un
50%, mientras que la población empleada creció en un 34%.
2. Disminuyó drásticamente la capacidad de empleo cuantitativa y
porcentualmente de la CVG y sus empresas filiales. Pasó de tener más de
39.000 trabajadores en 1989 a 17.574 en 2000.
José M. Fernández
148
3. En estos 10 años permaneció cuantitativamente igual la población de Ciudad
Guayana asalariada, pero porcentualmente disminuyó significativamente para
pasar de un 74% de la población ocupada en 1992 a un 59,5% en 2000.
4. En estos años tampoco ha crecido cuantitativamente la población activa
ocupada en manufacturas y construcción, por lo que no incorporan aumento
de mano de obra sobrante en el mercado de trabajo.
5. A partir de 1994 han aumentado cuantitativa y porcentualmente los índices de
trabajadores por cuenta propia y desempleados, significando estos dos
factores, más del 50% de la fuerza trabajo en el año 2000.
6. El sector industrial pasó de un 42% en 1990 a un 32% en el año 2000. El
sector servicios pasó de un 55% en 1990 a un 65% en el 2000. El sector
agrícola no tuvo variación y su porcentaje de ocupación es de un 3%.
Logros y limitaciones
En base a lo referido anteriormente, es hora de realizar un balance de los logros y
limitaciones del Programa Nacional del Desarrollo de Guayana como alternativa
económica no petrolera. :
1. En 1950 el territorio de Guayana era una región despoblada, con muy poco
interés para el desarrollo de Venezuela. Hoy en día la ciudad que se asienta en
la confluencia de los ríos Orinoco y Caroní es la quinta ciudad de Venezuela,
el enclave económico más importante del oriente y sur del país, nudo de
relaciones con el norte de Brasil y con el Atlántico. Ciudad Guayana, con
todos los problemas que pueda tener, es una ciudad moderna, con
infraestructura urbana desarrollada, con parques envidiables para cualquier
ciudad del mundo, con infraestructura vial adecuada, servicios educativos y
de salud para buena parte de la población.
José M. Fernández
149
2. En el campo industrial los logros más importantes han sido:
a) El desarrollo hidroeléctrico del bajo Caroní con la construcción de tres
represas que aportan el 67% de la electricidad del país y ahorran
combustión de petróleo en cantidad significativa. Este ha sido sin duda el
proyecto más exitoso del plan de desarrollo de Guayana. Se produce
energía limpia sin deteriorar el ambiente y conservando las bellezas
naturales como el parque de La Llovizna en el pleno corazón de la ciudad.
Una amenaza se cierne sobre la disponibilidad de energía del país: En
años de sequía el vaso del lago no se llena (como ocurrió en 2001) y hace
peligrar la disponibilidad de electricidad del país.Venezuela está
acostumbrada a contar con la electricidad que le proporciona Gurí y ha
olvidado el mantenimiento de plantas termoeléctricas que existen pero que
están fuera de servicio.
b) El complejo siderúrgico de Guayana: En Ciudad Guayana se concentra
una empresa (Ferrominera) con capacidad para extraer y preparar para el
mercado nacional y mundial mas de 19 millones de toneladas de mineral
de hierro de calidad, seis empresas que producen briquetas (hierro
concentrado en pastillas que no requiere de chatarra para su conversión en
acero), y la empresa emblemática de Ciudad Guayana (Sidor) que produce
más de cuatro millones de toneladas de acero al año. Esta empresa surte de
acero a todo el mercado nacional y el resto lo exporta.
c) Empresas del sector aluminio: En la ciudad, se concentran cinco industrias
procesadoras de aluminio primario. Bauxilum Mina extrae la bauxita de la
tierra y traslada el material por el río Orinoco. Bauxilum Planta que
transforma este material marrón en polvo blanco (alúmina) mientras que
Venalum y Alcasa convierten este producto intermedio en aluminio
primario que con un 25% abastece todo el mercado nacional y el resto lo
exporta.
José M. Fernández
150
d) Plantación de Pinos de Uverito: El bosque de más de 5.000 kms2 de pinos
no está en el Municipio Caroní sino en el margen izquierdo del río
Orinoco frente a Ciudad Guayana. Sin embargo la mayoría de quienes
trabajan en la empresa responsable de bosque y en las industrias
adyacentes viven en la ciudad. La relación con el complejo forestal se hará
mas estrecha cuando culmine la construcción del 2do puente sobre el río
Orinoco en el año 2006.
Alrededor de estas empresas básicas, han nacido un conjunto de industrias que han
construido los complejos industriales, que surten de insumos y realizan
mantenimiento a los mismos. Existe una pequeña y mediana industria metalmecánica
sobre todo de construcción de instalaciones, empresas que hacen refractarios para los
hornos pero pocas que compran productos de acero y aluminio para agregarles valor y
elaborar productos terminados para el consumo.
Una constante en todos los periodos de la CVG ha sido la distancia entre lo
planificado y lo ejecutado. Los grandes complejos industriales en general han llegado
a su ejecución, no así los proyectos de inversión en áreas aguas abajo de las industrias
de los sectores acero y aluminio. El concepto de polo de desarrollo implica que una
industria motriz generará múltiples industrias movidas, que utilizando el producto
primario de la industria principal, le agregaran valor hasta convertirlo en múltiples
bienes terminados.
La visión que expresó Betancourt (s.f.,cp.Villalobos, 1989) en el discurso de
inauguración de Ciudad Guayana no se ha hecho realidad. Él afirmó en aquella
ocasión:
Tractores, automóviles y toda clase de maquinarias para usos industriales y agrícolas se producirán de un todo en esta zona que para Venezuela será lo que Pittsburg para Estados Unidos, el Rhur para Alemania, los Urales para la URSS, las proporciones guardadas. Dentro del mercado común latinoamericano, en proceso de integración, concurriremos con la maquinaria que aquí se producirá a precios fácilmente competitivos con los países industriales. (p. 25).
José M. Fernández
151
En Ciudad Guayana se producen más de cuatro millones de toneladas de acero,
entre planchones y palanquillas, y más de seiscientas mil toneladas de aluminio
primario, pero muy poco de ese producto se queda en la ciudad para ser convertido en
productos terminados que le aporten alto valor agregado y generen empleo, bienestar
y calidad de vida a la población. Aunque en los planes estratégicos de la CVG
aparece la intención de promover empresas transformadoras de materia prima, solo se
ejecutan o están en vías de ejecución los que requieren energía y producen material
primario. ¿El fracaso en la instalación de industrias en la región que procesen
material, agregándole valor, ha sido determinado por la incapacidad de los gobiernos
de crear condiciones para ello o es más bien la fuerza de los centros de poder
transnacional la que se impone sobre la voluntad de los pueblos y las naciones?.
Maritza Izaguirre opina lo siguiente en su ponencia Guayana: Pobreza y Desarrollo
(2000):
La estrategia planteada en los planes de la nación aspiraba a que, progresivamente, se desarrollaran aguas abajo, los encadenamientos industriales complementarios a la industria básica estadal. En teoría estas instalaciones deberían ser financiadas con recursos privados. Sin embargo, en la mentalidad venezolana esto implicaba apoyo directo, ya fuese por vía de los precios de los insumos o materias primas, estímulos fiscales u financiamiento oficial. De allí que la instalación de la planta industrial complementaría integrada por mediana y pequeñas empresas privadas fue limitada, más aun cuando los incentivos tradicionales disminuyen por enfrentar el Estado situaciones deficitarias” (Guayana Sustentable: Educación, Productividad y Vida, 2000, p.87).
La instalación de grandes complejos industriales en Guayana ciertamente produjo
y sigue manteniendo empresas que han generado economías externas por ser
proveedores de bienes o servicios de las industrias motrices, pero estas no han
producido el encadenamiento industrial para que el acero y el aluminio sea convertido
en Guayana en una diversidad de productos terminados que consume la población y
el país. Es así como el material primario producido en la región sirve para desarrollar
industrias movidas en Japón, Colombia, EEUU o Europa, ya que el verdadero valor
agregado consiste en la transformación de la materia prima. Por ejemplo, cinco
José M. Fernández
152
transnacionales japonesas tienen el 20% de las acciones de Venalum, sin embargo,
por estatutos establecidos en el acta constitutiva de la empresa, compran el 80% del
aluminio producido por la empresa a precios inferiores a los del mercado y lo
transportan a Japón.
Adicionalmente, la economía mundial ha cambiado mucho desde que se idearon
los polos de crecimiento. Antes existían dos bloques económicos, las industrias se
planificaban tomando en cuenta la optimización del beneficio y las economías de
escala, se diseñaban empresas grandes. Hoy día el mundo y el mercado de productos
primarios es uno sólo. Las industrias básicas que mayoritariamente estaban en manos
de los Estados se privatizaron casi en su totalidad. Las transnacionales dominan el
mercado, la tecnología e innovación cambian con rapidez, la competencia es cada vez
más feroz, la obsolescencia de las empresas básicas crece cada año. La instalación de
plantas para procesar determinado tipo de acero o aluminio se produce en aquel lugar
del planeta que por un periodo determinado, sea más competitivo en energía, en mano
de obra y que se le exijan menos requisitos de impacto ambiental.
Un ejemplo de esto es la situación actual de la industria del aluminio. Según Robert
Guy Mathews analista en The Wall Street Journal (publicado por El Nacional
03/09/2002), los precios del aluminio están en su punto más bajo en los últimos tres
años y mas de 70 industrias no están ganando. China que era importador de este
mineral aumentó su producción en un 25%, India en un 11% y Canadá en un 7%.
Alcoa está cerrando plantas en EEUU y construyendo nuevas en Islandia. Está
prevista la construcción de nuevas plantas en Sudáfrica, Canadá y Brasil. “Los
ahorros de costos de energía y laborales son suficientes para compensar el costo de
enviar el aluminio a plantas alrededor del mundo, en donde será convertido, en partes
de aviones, latas y papel de aluminio” (Guy Mathews, El Nacional, 03 de Septiembre
de 2002). El articulista no habla de nuevas inversiones en Venezuela.
El mundo está lleno de ejemplos de grandes complejos industriales que se cierran
por cambios profundos en la tecnología, por contaminación ambiental, por excesivo
costos de producción o por agotamiento de la materia prima. En el estado Bolívar en
el año 1996, la empresa Ferrominera cerró la mina ubicada en el cerro El Pao porque
José M. Fernández
153
ya se había extraído el mineral de hierro de calidad. La población que se formó
alrededor de la mina y que gozaba de una calidad de vida aceptable, al no tener otra
fuente de empleo tuvo que emigrar o sobrevivir en condiciones de subempleo, con
servicios básicos de vialidad, salud y educación deteriorados. ¿No pudiera ocurrir,
guardadas las distancias, algo parecido en Ciudad Guayana si por ejemplo la
transnacional Amazonia decidiera cerrar Sidor?.
Al no producirse un encadenamiento de industrias aguas abajo, las empresas
básicas pasan a depender de los vaivenes del mercado internacional y de su elástica
demanda, lo que provoca una incertidumbre en una ciudad que depende casi
exclusivamente de la venta de dos productos.
En Guayana se ha producido un crecimiento heterogéneo. El modelo de
crecimiento basado en grandes industrias ha sido incapaz de generar cambios en la
agricultura de los alrededores de la ciudad. Los conuqueros de los estados Sucre,
Monagas y Anzoátegui cuando ingresaron en las fábricas se convirtieron en obreros
metalúrgicos pero los que se trasladaron al campo siguen utilizando la misma
tecnología agrícola de subsistencia. No ha existido ningún cambio en el sistema de
producción agrícola: no se ha pasado del machete al tractor, las aguas del río Caroní
que producen millones de kilovatios no riegan ni una hectárea de producción agrícola.
No se ha creado ninguna industria agrícola. La casi totalidad de los alimentos de la
ciudad provienen de fuera del municipio a pesar de que la superficie de éste es de
1.700 Km2., tampoco se han desarrollado empresas en otras cadenas productivas
(textil, calzado, turismo, orfebrería, pesca, productos naturales). Las empresas básicas
cuentan con puertos particulares para importar y exportar materia prima, pero la
ciudad no tiene un puerto que apoye el intercambio de productos agrícolas,
pesqueros, de otras industrias y que sea soporte del turismo nacional e internacional.
La situación actual de Ciudad Guayana es de crisis. La empresa Sidor está
intentando refinanciar su deuda de más de 1.400 millones de dólares con el Estado
venezolano que tiene el 30% de las acciones. Las empresas del aluminio tenían en el
año 2000 una deuda superior a 1.500 millones de dólares y se mantienen abiertas
porque son públicas pero sus rendimientos anuales culminan en números rojos. La
José M. Fernández
154
represa Caruachi y el segundo puente sobre el Orinoco se están ejecutando con
préstamos internacionales. Adicionalmente las grandes industrias han generado
grandes pasivos ambientales, laborales y de enfermos ocupacionales.
¿En el año 2006, puede un desarrollo sustentable estar fundamentado en unas
industrias básicas, sin adecuación tecnológica permanente, que además soportan
deudas, y altos costos laborales y ambientales? ¿El desarrollo económico y social está
necesariamente vinculado a la construcción de grandes empresas?. Los polos de
desarrollo en el siglo XXI se crean donde hay ahorro, investigación, acumulación de
capacidad tecnológica e intensificación de integración social.
En los 46 años de funcionamiento de la CVG se han propuesto cantidad de
proyectos de inversión industrial: unos quedaron en la fase de borradores, para
muchos se aprobó el plan de factibilidad, en otros se avanzó hasta la firma de
intención con empresas transnacionales y en algunos se colocó la primera piedra sin
que hasta ahora se haya comenzado la construcción. Hay proyectos que toman
intensidad en determinados momentos, descansan por un tiempo y vuelven a
reaparecer. Por ejemplo la construcción de la planta de pulpa de papel: en 1964 se
constituye la compañía mixta Pulpa Guayana con el objeto de realizar los estudios
tendientes al establecimiento de una fábrica de pulpa para la fabricación de papel,
cartulina y cartones. El proyecto fue retomado por el Ministro Sucre Figarella en
1986 creando otra empresa para el estudio de factibilidad. De nuevo en el año 2002 el
Consejo de Ministros aprueba la creación de la empresa Serfoca con capital
venezolano y financiamiento finlandés para la construcción de dicha planta. En 2005
el Gobierno Nacional decide construir la planta sin necesidad de capital extranjero.
Desde 1980 existen planes para el aumento de la producción del aluminio primario
(5ta línea de Alcasa, 6ta línea de Venalum, Alisa) y proyectos para la conversión de
mineral de hierro en aceros y productos terminados. Se puede afirmar que los
planificadores han sido optimistas en la identificación de proyectos, el potencial de
los mismos y de la región, pero las características del mercado, la capacidad de
coordinación, la agilidad en la toma de decisiones, el acceso oportuno para la
atracción de inversiones han sido insuficientes para consolidar muchos proyectos.
José M. Fernández
155
Cuadro 13.
Empresas Subsidiarias y Mixtas de la CVG constituidas legalmente que no se han construido.
Empresa Fecha de
creación Principales productos
Aleaciones ligeras (ALISA) 1988 Aluminio primario
Aluminio ALAMSA 1988 Aluminio primario
Aluminios de Guayana (ALUYANA) 1988 Aluminio primario
Aluminio EUROPE 1988 Laminados Foil
Pigmentos metálicos (CAPIMET) 1985 Polvo y pasta de aluminio
Cilindros Orinoco (CILORCA) 1987 Cilindros de acero sin costura
Complejo Industrial de la Carne 1989 Carne de ganado, porcino y aves
Canteras Concregua 1989 Piedra picada
Complejo Agroindustrial Guayana 1988 Almacenamiento de maíz
FERROMINTEC 1992 Servicio técnico minero
Madereras San Juan 1988 Tableros
CVG Orinoco 1991 Refinación de oro
PAVMARCA 1988 Mantenimiento vial
Derivados Alloyven 1988 Aleaciones de aluminio
FANATRACTO 1977 Motores y tractores
Foma de Venezuela 1987 Tapas y envases de alternadores
Sinlubrica 1988 Aceite para motores
Install Electric de Guayana 1988 Sistemas Electrónicos
MINCA 1992 Explotación de oro
MINALVEN 1991 Oro y diamantes
Proyectos Técnicos Mineros 1987 Servicio minero
Pulpa y Papel Orinoco 1965 Pulpa y Papel
Servicios Pesqueros ALPESCA 1994 Pescado
Wells Aluminium Corporation 1967 Productos de aluminio
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Estadística de la Región Guyana año 1997.
José M. Fernández
156
Los ahorros y endeudamientos del Estado durante estos cuarenta años eran
orientados hacia el desarrollo de los programas de Guayana que representaban la
industria básica nacional. De ahora en adelante difícilmente esos recursos estén
orientados hacia Guayana, porque los grandes proyectos ya están ejecutados (faltaría
la culminación de la electrificación de Caroní).
Ciudad Guayana ha pasado de ser una ciudad que demandaba importación de
recursos humanos a ser una comunidad con altos índices de desempleo y economía
informal, de ser una región de índice de precios al consumidor caro a ser un centro de
comercio, no solo de la ciudad sino de su entorno regional y geográfico.
Cuando en la década del 90 se plantea el proceso de privatización de las empresas
del Estado se parte de enfrentar una realidad de la que el Gobierno no puede evadir su
responsabilidad. Las empresas básicas producen materias primas cuyos precios
vienen determinados en una economía abierta por el mercado internacional. Estas
industrias necesitan inversiones para actualizarse permanentemente, adecuar su
tecnología y reducir personal para ser competitivas. El gobierno debe elegir en
primer lugar si privatiza o no la industria, y si decide ser dueño de la misma le queda
o la opción de hacerla competitiva invirtiendo permanentemente y reduciendo
personal, o mantenerla como empresa protegida de producción social que genera
insumos para otras empresas y tiene ocupados a miles de trabajadores.
El gobierno se decidió por la privatización de las Empresas Básicas en 1996. Un
consorcio transnacional se hizo dueño de Sidor. El consorcio Amazonia aplicó la
estrategia de reducción de personal otorgando liquidaciones atractivas a los más de
6.000 trabajadores que se fueron de la empresa, redujo el volumen de proveedores,
traspasó muchos servicios de la planta a terceros, acometió un proceso intensivo de
inversiones y se propuso como meta alcanzar estándares de productividad
equivalentes a los de las mejores Siderúrgicas del Mundo.
El Estado se quedó con las empresas del Aluminio, Ferrominera y la matriz de
CVG. Pero en todos los casos solo hay una estrategia laboral: reducción de personal,
ya sea por reconversión, reinserción de empleo, liquidaciones atractivas, jubilaciones
tempranas, compensación a los enfermos laborales.
José M. Fernández
157
En 1999 la CVG preparó un convenio con el BID para implementar un programa de
reconversión laboral de Guayana.
Para los 9.542 trabajadores que saldrán de CVG y de sus empresas filiales se
plantearon las siguientes estrategias:
a. Transferencias de activos o servicios a terceros.
b. Formación académica.
c. Formación de oficios.
d. Asesoría para unidades de negocio.
e. Bonificación especial.
Esta política de reducción de personal no cuadraba con los lineamientos del
Gobierno Nacionalista de Hugo Chávez por lo que se optó en un principio, volver al
sistema anterior a los 90 buscando inversiones nacionales y extranjeras que como se
ha visto anteriormente no dio resultado.
Tercera redefinición: “Reinventar la CVG”
El ex presidente de la CVG, Víctor Álvarez plantea la necesidad de Reinventar a
la CVG (2005) para que “desempeñe su función de desarrollar íntegramente la
Región Guayana, corrigiendo las profundas distorsiones acumuladas a lo largo de
medio siglo.” (p. 1) Reconoce el Ministro los impactos positivos generados por la
CVG pero al mismo tiempo señala la profunda contradicción entre una región
poseedora de inmensas riquezas con una población sufriendo profundas carencias
básicas. Plantea la estrategia fundamental de que el MIBAM se responsabilice de la
recuperación financiera, comercial y operativa de las industrias y que la Corporación
se encargue de “coordinar con las gobernaciones, alcaldías y comunidades, el
desarrollo socioeconómico de los estados Amazonas, Bolívar, Delta Amacuro, sur de
los estados Anzoátegui, Guárico y Monagas y oriente del estado Apure.” (p.2).
A continuación cita el Ministro 10 razones para reinventar la Corporación
Venezolana de Guayana (MIBAM, 2005, p. 1):
José M. Fernández
158
1. Dualidad de competencias entre la CVG y el Poder Público Nacional,
Regional y Municipal. Afirma que la Corporación no puede seguir ejerciendo
el doble rol de ente de desarrollo regional y a su vea de desarrollo industrial
por lo que cedería esta segunda competencia al Ministerio de Industrias
Básicas.
En el conflicto de competencias con gobernaciones y alcaldías asigna a la
Corporación de ente coordinador del desarrollo regional y de asesor técnico.
2. Desequilibrio territorial de la Región Guayana. Existen graves asimetrías en la
Región en cuanto a población (el 40% de los habitantes de la Región se
concentran en Ciudad Guayana cuya extensión representa un l0,1%);
concentración del 85% de inversiones en Ciudad Guayana; desequilibrio en
los índices de desarrollo humano. Para ello plantea iniciativas para el
desarrollo territorial, consolidar el presupuesto participativo y ampliar el
ámbito de competencia.
3. Desviación del 1.5 de ingresos por ventas netas de las empresas tuteladas que
deben ser utilizados para el desarrollo, son utilizados para auxilios financieros
a estas mismas empresas. Se plantea la política de transferir progresivamente
la tutela de las empresas de Guayana al Ministerio de Industrias Básicas
4. Débil coordinación para la promoción de proyectos de integración y desarrollo
regional.
5. La deuda de las Empresas Básicas con CVG representan una desviación de
recursos que deben ser utilizados en proyectos de desarrollo regional
6. Las empresas estatales también deben contribuir con el fisco nacional.
7. Aislamiento vial entre las localidades de la Región.
8. Inadmisible escasez de suministro de agua. Para ello se plantea la
transferencia de la competencia del agua a la empresa de Hidrobolívar.
9. Problema de electricidad. Fluctuaciones.
10. Deficiente funcionamiento de los servicios básicos de la Región: Salud,
vivienda y Educación.
José M. Fernández
159
El Ministro invita a la colectividad a un debate sobre estos temas pero el
Presidente de la República ya ha creado la Compañía Nacional de Industrias Básicas
y le ha asignado la tutela de 9 Empresas de Producción Social, tres de las cuales
tendrán su sede en Puerto Ordaz. La pregunta que hay que hacerse es ¿Cómo afectará
el programa de reinvención de la CVG a Ciudad Guayana? Porque
independientemente que se abra el debate, el Ministro de Industrias Básicas es quien
dirige actualmente la Corporación.
De este escenario histórico de Ciudad Guayana el autor deduce cuatro
conclusiones fundamentales:
1. La Región Guayana en sus 500 años de historia ha tenido diversas vocaciones
económicas: Agropecuaria, comercial, minera, aprovechamiento de fauna y
flora, aventura e investigación, e industrial. Estas diversas áreas de
crecimiento económico se pueden compaginar perfectamente en un proyecto
estratégico de ciudad, teniendo en cuenta la conservación del ambiente y el
desarrollo humano.
2. Ciudad Guayana se construyó como comunidad local entre 1960 y finales del
siglo XX, bajo el paradigma de Polo de Crecimiento y con la directriz de la
Corporación Venezolana de Guayana (CVG). Los objetivos básicos del plan
inicial se lograron, por lo que tanto el modelo de desarrollo como el
organismo de ejecución deben sustituirse por otras concepciones del
desarrollo y por instituciones de poder local.
3. En la actualidad (año 2006) Ciudad Guayana no tiene un Plan Estratégico de
Desarrollo Local, ni las instituciones locales y regionales están asumiendo esa
misión fundamental.
4. Ciudad Guayana acumuló suficiente cantidad de población, infraestructura,
talento humano y potencialidades como para definir por sí misma su futuro.
