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José M. Fernández
CAPITULO IX
INFRAESTRUCTURA Y TEJIDO EMPRESARIAL DE CIUDAD
GUAYANA
Singularidades de Ciudad Guayana
Ciudad Guayana es la capital del Municipio Caroní que tiene una extensión de
1.700 Kms². Es lo mismo hablar del municipio Caroní que de Ciudad Guayana, pues
esta incluye 8 parroquias urbanas y dos rurales que ocupan todo el territorio
municipal. Esta jurisdicción tiene una extensión de 53 Kms. en dirección Este-Oeste
y 36 Norte-Sur aproximadamente. Está limitado al norte por los Estados Monagas y
Anzoátegui, al Este por el territorio Delta Amacuro, al sur por el municipio Piar cuya
capital es Upata y al Oeste por el Municipio Heres con su capital Ciudad Bolívar. A
este distrito también se le llama “Zona del Hierro”. Ciudad Guayana está localizada
en la confluencia del río Caroní con el Orinoco los dos ríos más caudalosos de
Venezuela, en el paralelo norte 8º 19` y en el meridiano oeste 62º 40. La posición
geográfica de la ciudad es estratégica dentro de lo que puede ser el desarrollo del
Noreste, Este y Sur de Venezuela. Ciudad Guayana es la urbe con más población del
oriente y sur del país. Tiene más del doble de habitantes que la capital del Estado
Bolívar, (Ciudad Bolívar) situada a 100 Kms. al este, y 6 veces más que Upata
ubicada a 50 Kms. al Sur. Entre las tres ciudades albergan el 85% de la población del
Estado. Por ser ciudad industrial (y ahora comercial) la ciudad del Caroní es el centro
económico del Estado. Muchos trabajadores de las empresas básicas de la Zona del
Hierro viven en estas ciudades periféricas.
José M. Fernández
302
El Municipio Caroní es centro de confluencia de dos ejes del desarrollo económico
que impulsa el Gobierno nacional.
El eje oriental (Norte-Sur) y el eje Orinoco-Apure (Este-Oeste). Como se ha visto
en la síntesis histórica, el río Orinoco fue la vía de comunicación y de transacción de
mercancías, durante los siglos XVIII al XX, entre los Llanos y Andes venezolanos y
colombianos, los productos de la selva guayanesa, y las naciones del exterior. El
Orinoco dio a esta tierra su vocación mercantil internacional. Esa disposición
exportadora la ha asumido la ciudad del acero en el siglo XX. Desde Ciudad Guayana
al Océano Atlántico hay un canal natural de navegación de 360 Kms. de longitud y un
calado de casi 10 metros de profundidad lo que permite durante todo el año la
navegación de barcos de hasta 80.000 TM. de material. El río también sirve de vía
para trasladar el mineral de bauxita desde la mina situada a 600 Kms. río arriba. Sin
embargo, se ha reducido la utilización del canal para el traslado de otras mercancías,
por lo que su utilización actual es todavía mínima y su potencial de aprovechamiento
enorme.
La ciudad del Caroní es puerta de entrada para todo el sur venezolano. Desde ahí
parte la única carretera que tiene Venezuela hacia el Sur, la cual llega hasta Brasil y
Manaos, por lo que la convierte en el polo de un eje que une dos países que están
llamados a conformar una comunidad económica. Las poblaciones venezolanas y
brasileñas que están en esa ruta de 1500 Kms., (Upata, El Callao, Tumeremo, Santa
Elena de Uairén y Boa Vista) presentan grandes potencialidades en el sector
agropecuario, minero y turístico.
También la ciudad es foco de atracción de intercambios económicos con el
Noreste venezolano. Al norte del Orinoco y hasta el mar Caribe se encuentran las
ciudades de Maturín, Barcelona y Puerto La Cruz, inferiores en población a Ciudad
Guayana, pero con potencial económico en producción petrolera y en turismo
respectivamente. Este año 2006 ocurrió un hecho fundamental para la aceleración de
tales intercambios. Al este de la ciudad se inauguró el segundo puente sobre el río
Orinoco con una longitud de más de tres Kms., con cuatro canales de circulación y
vía férrea. Hasta la fecha el paso hacia el norte y occidente del país se debía hacer por
José M. Fernández
303
el puente de Angostura situado a más de 100 Kms. al este de la ciudad, y el paso
hacia los estados Monagas, Delta Amacuro y Sucre se hacia por medio de gabarras.
Con el nuevo puente Caracas, el occidente, y el mar Caribe están mucho más cerca de
Ciudad Guayana. Pero, además los desarrollos económicos, forestales, petroleros y
gasíferos tendrán su punto de apoyo en esta ciudad. De hecho, muchas empresas que
operan en la faja petrolífera del Orinoco, en los proyectos de gas deltano y en la
industrialización de madera de los pinos de Uverito, así como muchos de sus
trabajadores tienen su sede o viven en Ciudad Guayana. Se puede decir que esta
ciudad es el centro de un área de influencia que alcanza desde el Caribe hasta el
Atlántico, desde los Llanos occidentales hasta todo el Sur de Venezuela, y que es
cruce de caminos hacia Colombia, Trinidad e islas del Caribe y Brasil.
Vivienda y Servicios Básicos
Ciudad Guayana tiene 13.000 Has. desarrolladas y 4.000 Has. urbanizadas. San Félix
está conformado por 94 barrios y 21 urbanizaciones, mientras que Puerto Ordaz lo
componen 9 barrios y 84 urbanizaciones.
Cuadro 23. Viviendas de Ciudad Guayana según Censo 2001.
Viviendas
Casa quinta (%) Apart. Casa Rancho
Parroquia Yocoima 2880 0,94 27 0 0 58,16 1675 41,7 1200 Parroquia Pozo Verde 5097 1,2 61 0,08 4 65,23 3324 33,39 1701 Parroquia Vista al Sol 20245 1,4 283 1,05 212 74,16 15013 23,36 4729 Parroquia Once de Abril 19317 2,18 421 3,17 612 67,28 12996 27,17 5248 Parroquia Chirica 19659 2,41 473 4,26 837 75,1 14763 18,4 3617 Parroquia Simón Bolívar 16898 4,91 829 12,96 2190 76,88 12991 4,65 785 Parroquia Dalla Costa 16298 1,6 260 7,42 1209 81,07 13212 9,51 1549
Sub Total 100394 2,34 2354 5,04 5064 76,68 73974 18,75 18829
Parroquia Cachamay 11260 20,23 2277 32,56 3666 43,3 4875 2,61 293
José M. Fernández
304
Parroquia Universidad 14077 23,49 3306 58,96 8299 16,69 2349 0,62 87 Parroquia Unare 33494 13,36 4474 19,01 6367 55 18421 12,36 4139
Sub Total 58831 17,09 10057 31,16 18332 43,59 25645 7,68 4519
Total 159225 7,74 12411 14,69 23396 62,56 99619 14,66 23348
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. (INE). Censo 2001.
Según el censo del año 2001 la llamada Zona del Hierro cuenta con 159.225
viviendas, de las cuales el 14,69% son apartamentos y el resto viviendas
unifamiliares, lo cual indica que la ciudad es horizontal a excepción de un sector en
Altavista. De las unidades unifamiliares, el 62,56% son casas mayormente levantadas
por autoconstrucción, muchas de ellas con bloque y techo de zinc. En el año 2001
existían en Guayana 23.348 familias viviendo en ranchos, es decir en condiciones
precarias. Dado el número de invasiones de terrenos acentuada en los últimos años
este número ha aumentado. Vivir en rancho significa condiciones inhumanas de
habitabilidad. La mayor parte de la vivienda es toda de zinc con pocas separaciones
internas, piso de tierra, luz eléctrica y agua de tubería conectadas ilegalmente, sin
cloacas, ni aceras, ni calles asfaltadas. Más del 80% de los ranchos están ubicados en
San Félix en los barrios más desasistidos. En el Oeste de Puerto Ordaz se están
formando en los últimos 10 años barrios sin las condiciones mínimas de
habitabilidad.
Ciudad Guayana tiene caudales de agua y electricidad más que suficientes para
tener abastecida la ciudad de estos dos servicios básicos en un 100% y con calidad.
Sólo pensar que frente a Ciudad Guayana pasan hacia el mar 19.000 m³ de agua por
segundo y que los últimos 100 Kms. del Caroní generan el 70% de la energía
eléctrica que consume Venezuela, crea las expectativas de los guayacitanos de que
por lo menos estos dos servicios básicos deben llegar a su vivienda en cantidad
suficiente y con calidad.
Como se aprecia en el cuadro 24, prácticamente todas las viviendas de la ciudad
cuentan con energía eléctrica, excepto las zonas rurales cuya cobertura es del 90%.
Sin embargo, el servicio de la empresa comercializadora de la energía (Empresa
José M. Fernández
305
Pública CADAFE) es muy deficiente por lo que ocurren apagones con relativa
frecuencia. Mas del 25% de las viviendas no pagan el consumo de luz, ya que
conectan la misma directamente del alumbrado público.
El servicio de agua potable cubre alrededor del 95% de las viviendas, pero en las
parroquias rurales no alcanza al 50% de la población. El servicio de agua potable es
más deficiente todavía pues, los sistemas de acueducto y potabilización no son
suficientes para atender la demanda total de la población, por lo que la empresa tiene
que racionar el servicio. En el año 2006 la responsabilidad por este servicio básico se
ha transferido de la Corporación Venezolana de Guayana (CVG) a una empresa
conformada por la Gobernación del Estado Bolívar y las Alcaldías (Hidrobolívar)
prometiendo una recuperación de los acueductos actuales y su ampliación. El servicio
del agua es prácticamente gratuito para toda la población.
Hay un problema más grave para una ciudad moderna como Ciudad Guayana. El
40% de las viviendas no están conectadas a un sistema urbano de eliminación de
excretas, y colectores de aguas servidas caen directamente al río sin pasar por plantas
depuradoras. La falta de sistema de cloacas es particularmente grave en San Félix.
Cuadro 24. Servicios Básicos de Ciudad Guayana según Censo 2001.
Servicios a la Comunidad
Vivien-das
Servicio eléctrico
Servicio de agua potable
Eliminación de excretas Teléfono fijo
Parroquia Yocoima 2880 90,37 2603 26,79 772 0,42 12 1,42 41 Parroquia Pozo Verde 5097 89,69 4571 47,98 2446 0,28 14 3,13 160 Parroquia Vista al Sol 20245 99,55 20154 94,55 19142 62,52 12657 6,17 1249 Parroquia Once de Abril 19317 99,03 19130 96,75 18689 56,54 10922 12,8 2473 Parroquia Chirica 19659 97,91 19248 94,15 18509 52,49 10319 14,31 2813 Parroquia Simón Bolívar 16898 99,64 16837 99,21 16764 85,81 14500 49 8280 Parroquia Dalla Costa 16298 99,84 16272 97,87 15951 73,06 11907 37,92 6180
Sub Total 100394 98,42 98815 91,91 92273 60,09 60331 21,11 21196
Parroquia 11260 97,91 11025 98,02 11037 96,21 10833 66,56 7495
José M. Fernández
306
Cachamay
Parroquia Universidad 14077 99,98 14074 99,74 14040 99,58 14018 81,77 11511 Parroquia Unare 33494 98,64 33038 97,19 32553 84,34 28249 50,69 16978
Sub Total 58831 98,82 58137 97,95 57630 90,25 53100 61,16 35984
Total 159225 98,57 156952 94,14 149903 71,23 1E+05 35,91 57180
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). Censo 2001.
El servicio de telefonía fija es altamente deficiente en San Félix con una cobertura
del 20% aproximadamente, mientras que en Puerto Ordaz alcanza al 60%. Este
problema se cubre en parte por la cobertura de dos empresas que prestan servicio de
telefonía móvil.
Cuadro 25. Presencia de Servicios Públicos de Ciudad Guayana según Censo 2001.
Presencia de servicios Públicos
Alumbrado
Público Barrido de
calles Drenaje Teléfono Público
Parroquia Yocoima 85,67 21,91 16,96 0,36
Parroquia Pozo Verde 96,42 25,5 25,18 0,35
Parroquia Vista al Sol 92,64 15,68 26,59 2,85
Parroquia Once de Abril 78,28 36,28 43,3 9,39
Parroquia Chirica 84,07 32,06 25,38 10,71 Parroquia Simón
Bolívar 96,9 53,46 62,5 24,49 Parroquia Dalla
Costa 97,51 46,21 47,12 22,55
Parroquia Cachamay 96,26 77,94 84,64 32,6 Parroquia
Universidad 99,61 88,35 94,94 41,6
Parroquia Unare 96,03 47,8 45,97 18,91
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. (INE). Censo 2001.
Los servicios públicos para la comunidad también son muy deficientes. Aparecen
porcentajes altos de alumbrado público, pero las avenidas y calles de la ciudad
muchas veces se encuentran a oscuras porque se roban los cables del tendido
José M. Fernández
307
eléctrico. Como se aprecia por el cuadro 25, el servicio de aseo urbano es totalmente
deficiente y existen quejas permanentes de los ciudadanos por este motivo. El hecho
de que no funcione bien este servicio hace que se creen botaderos de basura en la
circunvalación de los barrios. En la ciudad opera un relleno sanitario pero está ya
colapsado y se requiere urgentemente la construcción de uno moderno y más apartado
del sector residencial.
Algo parecido ocurre con los drenajes de aguas de lluvia, que genera problemas de
transporte cuando llueve torrencialmente.
Vialidad y Transporte
Ciudad Guayana cuenta con una buena red de infraestructura vial, pero sin
adecuado mantenimiento. En primer lugar, la localidad está conformada según un
plan de desarrollo urbano en unidades de desarrollo y en diferentes zonas
residenciales, industriales actuales y potenciales de acuerdo a los requerimientos
futuros. Esta planificación ha orientado la ciudad no a la concentración poblacional,
sino a crear un ambiente urbano policéntrico con muchos espacios libres y de
recreación pasiva.
La longitud total de vialidad es de 2.339 Km. El sistema de comunicaciones
viales en Ciudad Guayana está conformado por la red de avenidas y autopistas que
conectan la ciudad de Este a Oeste, de Norte a Sur y por autopistas que enlazan a
Ciudad Bolívar (vía Oriente) y a Upata (vía Sta. Elena y Brasil). Este sistema ya se
está haciendo insuficiente en Puerto Ordaz pues, basta que haya un obstáculo en una
de las tres avenidas que existen en dirección este-oeste, para que la ciudad se paralice.
Lo mismo ocurre cuando se cierra el tránsito en algún puente que une San Félix y
Puerto Ordaz.
Un problema básico fundamental en una urbe de tales distancias que no se ha
solucionado, es un sistema de transporte público adecuado, moderno y confortable.
La estructura de la ciudad hace que la población deba recorrer grandes distancias para
ir al trabajo, al comercio o al entretenimiento. No hay servicio público de transporte
José M. Fernández
308
municipal. Lo que existen son unidades de transporte llamadas microbuses (28
puestos) de propiedad privada, que son totalmente insuficientes para atender todos los
movimientos de la gente. Como la alcaldía es la que regula el precio de los pasajes,
atiende los reclamos de los usuarios y sin tener en cuenta una evaluación de costos,
las unidades automotoras se deterioran y no se reponen con modernos autobuses,
creando un déficit que es cubierto por camionetas a las que se ha acomodado un toldo
y unos bancos. En la actualidad este es el sistema de transporte mayoritario de la
población.
La Alcaldía ha estudiado diferentes alternativas para solucionar este problema y ha
seleccionado un proyecto de autobuses con estaciones de transferencia en cuatro
puntos de la ciudad, pero no se ha acordado el financiamiento.
El sistema ferroviario de Guayana es el más largo del país (490 Km) y está
circunscrito a traslado de carga de hierro, pellas y briquetas. En 1994 se realizó un
estudio sobre la viabilidad económica de una línea férrea para traslado de pasajeros
desde El Pao a Ciudad Bolívar, concluyendo el estudio que con las vías y carreteras
existentes, el sistema ferrocarril de pasajeros no era económicamente viable. El plan
de desarrollo de infraestructura del gobierno contempla dar prioridad al progreso del
ferrocarril y está en proyecto la construcción de una línea férrea desde Puerto Ordaz
hasta el mar Caribe (Guanta o Guacarapo) que servirá para transportar minerales de
Guayana hacia un puerto de aguas profundas.
Transporte Fluvial
Guayana tiene una vía de salida al mar a través del Río Orinoco. Este medio
constituye uno de los elementos de transporte de menor costo y alta eficiencia que
pueda disponer complejo industrial.
La necesidad de insumos en los procesos productivos de las empresas de la zona
(Básicas, del Estado y Privadas), así como la comercialización de los productos,
tanto en el mercado nacional como en el internacional, determinan una demanda
indispensable de un sistema de transporte que responda adecuadamente en capacidad,
José M. Fernández
309
oportunidad y costo para los materiales a movilizar. En el cuadro 26 se presentan los
insumos y productos que son transportados por el río Orinoco.
Cuadro 26. Insumos y Productos Transportados por vía fluvial.
GRANELES
SÓLIDOS:
Mineral de Hierro Briquetas Pellas Bauxitas Alúmina Caliza Coque Antracita Dolomita Ferrosilício Cemento Chatarra, etc.
GRANELES
LIQUIDOS:
Soda Cáustica Hidrocarburos
CARGA GENERAL:
Equipos Repuestos Productos de Acero (Alambrón, Bobinas, Hojalata, Planchones, Tubos). Aluminio Primario (Pailas, Cilindros, Lingotes, etc.)
Fuente: Corporación Venezolana de Guayana. (CVG).
El Río Orinoco se constituye en una hidrovía de elevadísima importancia, dado
que es la salida al resto del mundo de lo que en Guayana se produce, y además es por
donde se reciben los insumos necesarios para las Industrias. De allí la necesidad
imperiosa que para el Complejo Industrial tiene la Optimización del uso del Canal del
Orinoco.
Actualmente Ciudad Guayana cuenta con un sistema importante de puertos de
atraque para buques de gran tonelaje. En una franja bastante extensa del Río Orinoco,
(27 millas náuticas), en su margen derecha, desde San Félix hasta Matanzas, existe
una infraestructura portuaria, concebida de manera individual por cada una de las
Empresas Básicas, de acuerdo a sus necesidades. Esto tiene como consecuencia una
natural descoordinación en el uso de los muelles, los cuales a su vez se encuentran
bastante distantes entre ellos.
José M. Fernández
310
La debilidad que tiene el sistema de transporte fluvial es el alto costo generado por
el mantenimiento del canal del Orinoco, y el hecho de que no se puede competir con
barcos mineraleros de 200.000 toneladas de carga. Sin embargo, para carga de aceros
y prerreducidos este sistema es viable porque los barcos que lo transportan son de
menor calado. Para optimizar la capacidad de carga y descarga de los muelles, estos
deben transferirse, de un sistema de gestión particular para cada empresa, a otro en el
que se coordinen las funciones de cada muelle para que se puedan importar y exportar
no solo minerales sino otros productos
Cuadro 27. Muelles ubicados en el margen derecho del Río Orinoco en ciudad
Guayana Muelles Puesto de
Atraque Tipo de Carga
Clientes Carga movilizada por año
El Jobal Una rampa para carga
Bauxita Bauxilum 6.000.000 TM
Sidor Seis buques Productos siderúrgicos
Negocios externos a Sidor
2.500.000 TM
ACBL Dos buques Aluminio, bauxita, productos siderúrgicos
En Construcción
En Construcción
Venalum Un Buque Aluminio Sural, Fesilven, Fior y otros
450.000 TM
Cementos Guayana
Un Buque Cemento a granel (en polvo)
Sólo presta servicios de descarga
Sólo presta servicios de descarga
Alcasa Un buque Coque de petróleo, brea, antracita y alumina
Varios 400.000 TM
Bauxilum Un buque Bauxita, soda cáustica, alumina
Bauxilum 6.000.000 TM
Punta Cuchillo
Un buque General, líquida a granel
Ferrominera Tres buques Hierro fino y grueso, carga general
Sidor, Fesilen, Fior, OPCO, otros
7.800.000 TM
José M. Fernández
311
Palúa Dos buques Briquetas Posven, Orinoco Iron, Comsigua
1.800.000 TM
San Félix Un buque Productos metálicos y granos
Sural, Ferroven, Cabelum, Sicven, otros
100.000 TM
Fuente: Cuadro elaborado por el autor con datos obtenidos de la CVG.
Como se ve en el cuadro anterior, todos los puertos son industriales y de empresas
particulares por lo que se dificulta cualquier otra actividad de transporte fluvial para
particulares y para el turismo de trasatlánticos que pudiera tener un gran potencial de
desarrollo.
Actualmente se halla en construcción un nuevo muelle que será utilizado por las
empresas guayanesas metalmecánicas para construir y transportar por río y por mar
las plataformas que se utilizarán para extraer del fondo marino del Delta, Norte de
Paria y mares occidentales de Venezuela petróleo y gas. La construcción de este
muelle dará mucho dinamismo a este sector industrial, el más fuerte de Venezuela en
este campo.
Aeropuerto y Comunicaciones
La ciudad cuenta con un Aeropuerto Nacional insuficiente para el potencial de
Guayana. Se requiere un Aeropuerto Internacional si se quiere potenciar el turismo
así como la proyección del mercado a nivel internacional. La construcción del
aeropuerto internacional está contemplada en los planes del Estado, pero no se
anuncian inversiones en el corto plazo.
Dan cobertura a Ciudad Guayana un sistema de comunicaciones de telefonía fija
y dos sistemas de telefonía móvil todos, privados. Hay conexión a banda ancha para
Internet, en la ciudad se han instalado gran cantidad de centros de comunicaciones y
cibercafés. Aprovechando los más de 2.500 Kms. de fibra óptica instalada con que
cuenta EDELCA a través de su tendido eléctrico, el Estado ha creado la empresa
José M. Fernández
312
pública CVG TELECOM con sede en Ciudad Guayana, para crear un sistema de
comunicaciones público nacional. De momento esta empresa está instalando centros
de comunicaciones en lugares apartados donde la Industria privada no invierte.
Infraestructura
Infraestructura Industrial y Comercial
Ciudad Guayana cuenta con grandes parques industriales ubicados en Puerto
Ordaz, en una franja de aproximadamente 25 Kms de longitud por 4 de ancho que
colinda con el río Orinoco y sus lagunas, y que se extiende desde el segundo puente
sobre el Orinoco hasta la desembocadura del Caroní. Estos terrenos cuentan con los
servicios propios para montar grandes, medianas y pequeñas empresas industriales
pero la actividad que desarrollan genera fuertes pasivos ambientales, peligros de
contaminación del agua fluvial y de la atmósfera. En los últimos años las
Universidades han planteado la necesidad de crear un parque tecnológico pero su
ejecución se ve muy lejana. San Félix cuenta con una sola área industrial (reducida y
la más antigua de la ciudad) de pequeñas industrias. En 1989 se acondicionó un
terreno para ser asiento de pequeñas y medianas empresas en un área populosa, pero
fue invadido para construcción de viviendas y ranchos. La ubicación de la industria
en el oeste de la ciudad y de la población trabajadora en el otro extremo obliga al
gasto excesivo del transporte tanto para las empresas como para los ciudadanos.
Los productos alimenticios, de limpieza, salud, bienes y muebles que requieren los
guayacitanos provienen mayoritariamente de otros estados del país. Sin embargo la
ciudad no tiene un mercado que esté a la altura de las necesidades y del poder
comercial de la ciudad. En el municipio Caroní funcionan 5 mercados municipales en
los que se expenden productos perecederos agrícolas, pecuarios y de pesca, con
instalaciones provisionales y sin suficientes condiciones de presentación y limpieza.
En los años 90 se inició la construcción de un mercado Metropolitano, pero no se
culminó por lo que la municipalidad tiene una gran deuda pendiente con la ciudad. La
falta de buenos mercados la suplen una red de hiper y supermercados ubicados todos
José M. Fernández
313
en Puerto Ordaz. De nuevo se nota el desbalance entre los dos conglomerados
urbanos. En los últimos años se han construido en el margen izquierdo del Caroní
grandes centros comerciales en los que mayoritariamente se desarrolla la compra de
bienes y servicios, así como de esparcimiento.
Parques y Lugares de Esparcimiento
Cerca del punto de confluencia de ambos ríos, el Caroní cae en saltos y torrentes a
un lado de la península de Punta Vista, con una serie de rápidos de gran belleza, a
ambos lados de la desembocadura del río Caroní se encuentran dos mesetas de una
altitud de 140 metros, con laderas y gargantas que descienden suavemente hacia la
orilla de los ríos.
El río Caroní actúa como separador de los dos sectores principales del municipio
Caroní, (San Félix – Puerto Ordaz), lo que añade una gran belleza natural a los
terrenos de las planicies de inundación, convirtiéndolas en áreas especiales para el
desarrollo turístico – recreacional. Los linderos de los dos últimos Kms. del Caroní,
desde la represa Macagua hasta la desembocadura se han convertido en cuatro
parques excepcionales (La Llovizna, Cachamay, Loefling, Punta Vista) los cuales
están ubicados sobre un área de 492 hectáreas.
Se ha de reconocer la vocación conservacionista de CVG EDELCA, la empresa
pública de generación hidroeléctrica que en la represa Macagua sacrificó unos
cuantos cientos de miles de producción de Kws, para no afectar la belleza de los
saltos naturales que se encuentran en el medio de la ciudad. Al lado de la represa
Macagua se construyó un museo y una plaza del Agua. Adicionalmente la CVG
construyó el Parque La Fundación en San Félix para recordar los inicios de la ciudad
y representar, en maqueta, las empresas básicas de Guayana. Tanto la represa
Macagua como Caruachi, las dos en terrenos municipales, han conformado dos lagos
con posibilidades para el turismo y la pesca. En su margen izquierdo se han habilitado
playas y balnearios. Al lado del lago Macagua en el margen derecho se han
conservado las ruinas de la Iglesia matriz de los misioneros capuchinos catalanes. A
José M. Fernández
314
30 Kms. de San Félix se encuentran bien conservados los Castillos de Guayana,
construidos por los españoles en tiempos de la Colonia, ubicados en un lugar singular
para defender el río contra las invasiones de holandeses, ingleses y franceses.
Infraestructura de Salud
En el municipio Caroní, la atención de la salud a partir de 1990, se realiza a través
de una red de ambulatorios de atención urbana, trece (13) tipo I, cuatro (4) tipo II y
uno (1) tipo III, ubicados en las diferentes parroquias urbanas y doce (12) centros
rurales localizados en las zonas campestres. Los ambulatorios urbanos tipo I,
presentan los servicios: de atención materno infantil, medicina general, planificación
familiar y en algunos casos servicios odontológicos. Los ambulatorios urbanos tipo II,
que además de prestar los servicios del ambulatorio tipo I, atiende otras
especialidades médicas: exámenes de laboratorio, emergencias y son receptoras del
programa materno infantil (PAMI). Mientras que los ambulatorios rurales que cubren
solamente atención materno infantil y medicina general.
Además el servicio hospitalario Ciudad Guayana cuenta con dos (2) hospitales del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). El hospital Raúl Leoni, que
tiene la mayor capacidad física de atención medida a través del número de camas
hospitalarias arquitectónicas, 458 y funcionales 450. Y el hospital Uyapar cuya
capacidad es de 165 camas y en el cual se atienden el doble de pacientes. Igualmente
la ciudad cuenta con dos centros hospitalarios, creados por la CVG – Ferrominera,
para la atención fundamentalmente de la población que labora en las empresas
básicas y afines. Paralelamente se encuentran 57 clínicas y/o centros hospitalarios
privados, distribuidos en el municipio. Los servicios privados de salud han
aumentado considerablemente en Guayana debido a que los trabajadores de las
empresas básicas de Guayana, los empleados públicos y sus familias cuentan con
seguro privado. La CVG calculó el costo de este Seguro en el año de 2005, para todos
los empleados de sus subsidiarias en doscientos mil millones de Bolívares. (100
millones de $). Desde el año 2004 se están construyendo en los barrios módulos de
José M. Fernández
315
atención médica primaria a través del programa Barrio Adentro, y centros
diagnósticos. Sin embargo, la salud pública sobretodo de los hospitales es deficiente
ya que normalmente carece de insumos básicos y sufre la falta de mantenimiento.
Infraestructura Educativa
La infraestructura física en el área educativa creció hasta 1978 aproximadamente,
de forma planificada y de acuerdo a los requerimientos de la población con adecuadas
instalaciones. Posteriormente la demanda escolar superó a la edificación de nuevas
unidades educativas de tal manera, que se habilitaron aulas poco adecuadas para la
enseñanza excepto en la época de 1990 al 1996. Actualmente existen 368 unidades
educativas desde preescolar a la Universidad dependientes del Gobierno nacional, la
Gobernación y la Alcaldía, de las cuales 200 cuentan con preescolar, 222 primaria,
118 tercera etapa de básica, 84 de bachillerato y 13 de Universidades. Muchas
Unidades educativas oficiales tienen deficiencias en servicios de agua, luz, excretas y
en dotación.
Cuadro 28. Planteles Educativos por Parroquia, Año 2001
Parroquia Preescolar 1ra y 2da
Etapa
3ra Etapa
Media o Técnico Medio
Universidades Total de Planteles
Yocoima 9 14 6 0 0 18 Pozo Verde 13 17 4 0 0 24 Vista al Sol 14 16 8 5 0 29 Once de Abril 22 27 14 7 0 39
Chirica 18 21 10 3 0 32 Simón Bolívar 31 31 22 25 1 68 Dalla Costa 16 20 9 5 3 29
Cachamay 17 17 11 12 4 30 Universidad 23 15 13 12 4 32 Unare 37 44 21 15 0 67
Ciudad Guayana
200 222 118 84 13 368
José M. Fernández
316
Fuente: Elaboración propia con datos de las oficinas educativas recopilados por el autor. En los últimos años el crecimiento poblacional de niños y jóvenes ha superado la
edificación de nuevas aulas, por lo que es necesario si requiere cumplir con el
precepto constitucional, acometer un plan de construcción de unidades educativas
sobretodo a nivel de preescolar y en bachillerato.
Cuadro 29. Aulas Requeridas para cubrir la Escolarización Obligatoria por
Parroquias en Ciudad Guayana, Año Escolar 2000 – 2001.
Parroquia Preescolar 1RA y 2DA
Etapa 3RA Etapa Media
Yocoima 11 -19 14 14
Pozo Verde 34 -5 28 31 Vista al Sol 211 76 103 135 Once de Abril 152 -38 48 124 Chirica 232 68 131 168 Simón Bolívar 80 -91 65 -20 Dalla Costa 139 -6 118 126 Cachamay 55 12 4 18 Universidad 43 16 26 25 Unare 234 70 147 148
Ciudad Guayana 1.192 83 684 767
Fuente: De elaboración propia con datos de la oficinas educativas recopilados por el autor. En el área cultural la ciudad posee pocas infraestructuras. Sólo las empresas Sidor
y Venalum cuentan con un amplio teatro. En el parque La Llovizna existe un teatro
de piedra al aire libre y un Ecomuseo. En San Félix funciona una Casa de la Cultura y
hay una concha acústica frente al río Orinoco.
En Ciudad Guayana existen suficientes canchas deportivas de fútbol, béisbol y
básquet en los barrios y urbanizaciones, pero muchas de ellas están sin
mantenimiento. En San Félix se construyó un espléndido estadio de béisbol pero casi
no se usa pues, la sociedad guayacitana no ha tenido la voluntad suficiente como para
José M. Fernández
317
conformar un club dedicado al juego de pelota. En Puerto Ordaz se está ampliando un
estadio de fútbol con capacidad para 44.000 personas y que será sede de la Copa
América en el año 2007. Este acontecimiento traerá otros beneficios a la ciudad como
la construcción de hoteles, la mejora de la vialidad y se espera que se instale un
sistema efectivo de transporte. Existen tres clubes privados con buenas instalaciones a
las orillas del río Caroní y cada empresa básica importante tiene su polideportivo.
Evaluación de las Infraestructuras según CONAPRI 2005
En las páginas anteriores se ha hecho un recuento de las instalaciones fijas
disponibles que tiene Ciudad Guayana para sustentar un crecimiento económico y un
desarrollo humano de calidad. ¿Son suficientes estas infraestructuras? ¿Cuáles son las
deficiencias? ¿Cómo evaluarlas? El consejo Nacional de Promoción de Inversiones
de Venezuela (CONAPRI), realiza estudios de forma regular sobre el Índice de
Atracción de Inversiones (IAI) de 13 ciudades de Venezuela entre las que incluye
Ciudad Guayana. El IAI se ha construido con el fin de obtener una medición
comparativa de la capacidad para atraer inversiones mediante una estandarización de
los indicadores cuyo valor central es cinco y el resultado mide la posición de una
ciudad con respecto a otras. Se toman en cuentan 6 dimensiones:
1.- Mercado (Tamaño y dinamismo) 30%
2.- Infraestructura (De transporte) 25% (Puertos, Aeropuertos, Autopistas)
3.-Recurso Humano (Disponibilidad) 22%
4.- Servicios Básicos (Cobertura) 11% (Agua, electricidad, aseo, teléfono fijo)
5.- Costos 7% (Tarifa eléctrica, costo por m² de oficinas)
6.- Calidad de Vida 5% (Déficit habitacional)
Las infraestructuras y servicios afectan a cuatro dimensiones (vialidad, costos,
servicios básicos y calidad de vida) y dan a Ciudad Guayana los lugares de ubicación
con respecto a las 13 ciudades del país:
José M. Fernández
318
1.- Vialidad Articulación con Sistema carretero nacional
Número de Aeropuertos disponibles en el Estado
Puesto 1
Puesto 1
2.-Servicios Básicos Viviendas con servicio eléctrico
Viviendas Sin aseo Urbano
Viviendas con teléfono fijo
Puesto 7
Puesto 8
Puesto 10
3.- Costos Tarifa eléctrica industrial de media tensión Puesto 5
4.- Calidad de Vida Déficit habitacional Puesto 7
Los resultados generales del IAI ubican a Ciudad Guayana en el puesto número
cinco, detrás de Caracas, Valencia, Maracay y Maracaibo, pero en el índice de
infraestructura aparece de sexto, en el de servicios básicos de octavo, en el de costos
séptimo y en el de calidad de vida décimo. (CONAPRI 2005)
Independientemente de los resultados de este estudio conviene señalar cuáles son
las obras de capital fijo que debe acometer la ciudad, no para compararse con otras
sino para ser productiva, saludable y humana. La ciudad debe fijarse una estrategia de
desarrollo que vaya más allá de la evolución natural del crecimiento poblacional,
económico y social, de atender a la administración de unos recursos para
corresponder algunas demandas de la ciudadanía. La visión que se tenga de la ciudad
futura delineará las líneas de acción correspondientes para crear condiciones
favorables a la generación de actividades económicas, a la potenciación de los
propios recursos, la formación de empleo y la reducción de costos.
Como expresa la declaración conjunta de las Cámaras de Construcción del
Continente Americano:
La cantidad de infraestructura de una nación (se puede aplicar también a una ciudad) es un índice crítico de la vitalidad de su economía y viabilidad como país. Materializa y concreta en instalaciones físicas, los elementos básicos de una sociedad civilizada y una economía productiva. Se requiere su adecuada presencia para tener una economía competitiva internacionalmente. Su ausencia impone una carga inaceptable a la ciudadanía y es un gran obstáculo para el crecimiento, la competitividad y la calidad del país. (Citado por Guido Fratini en el artículo Se impone un gran acuerdo público privado en materia
de infraestructura. Diario de Guayana, 9 de junio de 2006).
José M. Fernández
319
Ventajas Naturales de Ciudad Guayana
Ciudad Guayana tiene unas condiciones geográficas y de recursos excepcionales
para proyectar su población hacia un desarrollo humano y sustentable mediante la
optimización de sus recursos naturales, la formación de su gente y la participación de
ella en las actividades económicas y sociales. Situada en unas suaves colinas rocosas
entre los ríos Orinoco y Caroní, en el límite norte del macizo Guayanés, no tiene
peligro de movimientos sísmicos ni de inundaciones a pesar de estar entre dos ríos
caudalosos. Un clima con pocas variaciones de temperatura a lo largo del año y con
dos épocas, una lluviosa y otra seca. Como se ha dicho una y otra vez, tiene agua y
electricidad en abundancia dentro la misma ciudad. También el gas que viene
directamente a las fábricas de los pozos petroleros del norte del Orinoco.
El Municipio Caroní tiene suficientes terrenos planos propiedad de la CVG para
urbanizar y adecuar parques industriales. Los recursos de la biodiversidad de la selva
están cerca, así como los recursos minerales fundamentales para la economía
industrial. La ciudad es puerta de entrada a uno de los escenarios geográficos más
espectaculares de la Tierra: La Gran Sabana. La ciudad debe visualizarse a futuro
como un centro que irradia dinamismo e intercambios comerciales en un área que
comprende el nororiente del país, Trinidad y Las Guyanas, el Sur de Venezuela y el
Norte del Río Amazonas con una economía diversificada, fuerte en las áreas
industrial, metalmecánica, comercial, turística y de la biodiversidad.
Las ventajas naturales hay que saber aprovecharlas en función del hombre que
vive en la región. De nada sirve estar rodeado por caudalosas corrientes de agua dulce
durante todo el año si no llega a todas las viviendas de forma permanente. Tampoco
sirve de mucho vanagloriarse de los millones de Kws. que producen las tres represas
del Caroní si no hay disponibilidad y confiabilidad del servicio.
Por ello es fundamental que existan planes de inversión en infraestructuras y que
estos sean ejecutados por los gobiernos independientemente de la tendencia política
que ostenten. En Guayana se tiene un ejemplo paradigmático de desarrollo
hidroeléctrico del río Caroní, basado en un plan elaborado hace 50 años en época de
la dictadura, y que han ido construyendo todas las administraciones posteriores con
José M. Fernández
320
absoluta regularidad. El Estado debe privilegiar la inversión en grandes
infraestructuras sobre otros gastos porque son necesarias para el desarrollo, el sector
privado no invertirá en ellas, y además generan empleo, dinamismo, capacitación,
atracción de inversiones.
También la distribución de la ciudad ha respondido en líneas generales a un plan
de crecimiento determinado que se ha ido cumpliendo con algunas variantes producto
de las invasiones o con demoras en las inversiones. Pero en líneas generales se ha
respetado hasta la fecha el plano original de la ciudad, sobretodo en la vialidad
principal, las autopistas y avenidas.
Una de las infraestructuras que cambiará cualitativamente el ritmo de la ciudad es
la inauguración del II Puente sobre el Río Orinoco, que acorta las distancias con
Caracas y el Caribe en más de una hora y con el nororiente del país más de tres horas,
debido a que el sufrido paso del río por chalanas será obviado por la utilización del
puente. También las empresas petroleras y madereras que trabajan en la franja norte
del Orinoco se verán más atraídas a vivir y comerciar en Ciudad Guayana que en
Maturín. Ciudad Bolívar y San Félix quedarán afectadas ya que el transporte de
personas y mercancías dejará de pasar por estas poblaciones. Queda por culminar un
puente sobre el Río Caroní en la Represa Caruachi y a pocos Kms. del puente recién
inaugurado, por lo que los que ingresen al estado Bolívar y deseen ir hacia el Sur no
tendrán que atravesar Ciudad Guayana.
Así como durante muchos años, los inmigrantes de los Estados Sucre y Monagas
se asentaron en San Félix para estar más cerca de su tierra, a pesar de los esfuerzos de
los planificadores por poblar Puerto Ordaz, el nuevo puente y la autopista van a atraer
a la población a habitar los espacios libres cercanos a esta nueva obra.
Situación de infraestructuras en Ciudad Guayana
¿Qué infraestructuras adicionales son prioritarias para el desarrollo de Guayana?
En primer lugar es necesario superar las deficiencias en el suministro de servicios
básicos fundamentales. El Estado tiene que invertir en mantener y aumentar la
capacidad de los acueductos urbanos y rurales, para que el racionamiento de agua o la
José M. Fernández
321
instalación de tanques adicionales en las casas sea una cosa del pasado. Es urgente
construir la Planta de Tratamiento de las aguas servidas del sector Oeste de la ciudad
con sus correspondientes colectores para que dejen de contaminar al lago Macagua,
que debe conservarse como un recurso de agua y de turismo singular. Se espera que
la nueva empresa Hidrobolívar conformada por la Gobernación y las Alcaldías
asuman esta tarea con prontitud, pues el reclamo de la gente es constante.
Debe ampliarse y mejorarse la distribución de energía eléctrica tanto para las
viviendas como para los lugares públicos. La desinversión en esta área es grande, por
lo que se requiere la ampliación de subestaciones y transformadores. La
responsabilidad de esta tarea corresponde a CADAFE, empresa del estado encargada
de comercializar la energía que produce EDELCA. Se da el contrasentido que
mientras el tiempo de reposición de energía para las grandes empresas en caso de
fallas, es inferior a 20 minutos (la Energía Eléctrica la vende directamente EDELCA),
la solución de caída de tensión en urbanizaciones y barrios dura hasta días.
Los servicios de agua y luz son financiados por los gobiernos ya que muchos
ciudadanos no aportan nada por su prestación. Desde hace muchos años se eliminaron
los medidores de agua, y los de luz no existen en muchos barrios. La falta de
autofinanciamiento de las empresas que prestan los servicios básicos se debe al temor
de aumentar el precio por unidades de consumo y a cobrar a la población de los
barrios, lo cual hace depender a estas instituciones de los recursos del Estado, por lo
que decaen las inversiones y se deteriora la calidad de vida de los ciudadanos.
Ciudad Guayana ha sido desde su fundación centro de atracción de inmigrantes,
por lo que el crecimiento de la misma es constante y superior a la media nacional. El
déficit de viviendas es una de las debilidades que hay que superar. No se entiende
cómo siendo la CVG propietaria del 50% de los terrenos del Municipio Caroní y
existiendo grandes explanadas baldías con buenas condiciones para la construcción
de soluciones habitacionales ocurran primero invasiones de terrenos, se inicie la
construcción de ranchos y luego de años las autoridades comiencen la instalación de
agua tratada, electricidad, cloacas, aceras y brocales, asfaltado. En los últimos años se
ha acentuado la práctica de invasiones de terrenos incluso de lotes asignados a otras
José M. Fernández
322
asociaciones de vivienda, siendo la política del gobierno permisiva al respecto con lo
que se conculca el Plan de Ordenación Urbanística de Ciudad Guayana. Previendo
tales situaciones, el Gobierno debe acometer un programa general de ejecución de
macro urbanismos con servicios básicos instalados y asignación de parcelas a quienes
las necesiten para que puedan edificar su vivienda progresivamente. Este plan crearía
más soluciones habitacionales y significaría menos deterioro ambiental que la
construcción de viviendas por parte del estado.
Debe existir un plan permanente de construcción de Unidades Educativas bien
dotadas de acuerdo a la demanda de cupos educativos, sobretodo a nivel de preescolar
y de Educación Media.
La alcaldía tiene entre sus proyectos la construcción de un nuevo Relleno
Sanitario, más alejado de las zonas habitadas y con todas las garantías ambientales
modernas. A pesar de que es una necesidad sentida no se vislumbra en el corto plazo
su financiamiento.
Según el autor de este trabajo, hay cinco obras de envergadura que debe promover
la ciudad y conseguir el compromiso de los gobiernos nacional y regional para su
ejecución, si quiere dar un salto importante hacia el futuro y convertirse en una
metrópoli de futuro:
1. Construcción de un Mercado Metropolitano dotado de los más modernos
adelantos que pueda ser centro distribuidor de mercancías no sólo para la
ciudad sino para los estados orientales, y las naciones vecinas.
2. Aeropuerto Internacional: Su ubicación dentro del plan Rector de la ciudad
data de más de 30 años y algún Gobernador anunció su construcción, pero
parece que se volvió a congelar el financiamiento. Guayana necesita de este
aeropuerto para conectarse directamente con los mercados internacionales y
para promover el turismo de la Gran Sabana en el mundo.
3. Puerto de río para el turismo y para los intercambios comerciales de bienes y
mercancías: El Río Orinoco cuenta con muchos muelles y puertos, pero estos
tienen un dueño y un destino: están acondicionados para cargar o descargar
productos o insumos propios de las empresas que los operan. No hay un solo
José M. Fernández
323
muelle disponible apropiado para carga y descarga de otros productos que no
sean los de las empresas básicas. Existe un proyecto de una promotora privada
para construir un muelle para turistas que hacen la ruta del Caribe en barco
cerca del centro de San Félix. Se puede usar para turismo interno por el río
Orinoco.
4. Sistema de transporte: Ciudad Guayana, una urbe con más de 800.000
habitantes y con distancias entre los extremos de 40 Kms. no cuenta con un
servicio de transporte. Lo que funciona es de vergüenza, tan es a sí que a las
camionetas habilitadas para tal fin se llaman “Perreras”. Se han estudiado los
sistemas de tranvía, tren, pero la alcaldía está optando por una flota de
autobuses vinculada a estaciones de transferencia y a rutas acondicionadas
para ello. Se prevé que se pueda adelantar la línea principal de este sistema
para los juegos de fútbol de la Copa América 2007, pero el gobierno no ha
asignado todavía los recursos.
5. Centro de Convenciones y de Cultura.
Producción y Capacidad Instalada de Guayana
En 1960 el Gobierno Nacional fundó la Corporación Venezolana de Guayana
(CVG) con la finalidad de explotar los grandes recursos hídricos y minerales de la
región asignándole tres objetivos: planificación y ejecución de los proyectos
hidroeléctricos para el aprovechamiento del potencial del Río Caroní, la planificación
y construcción de una siderúrgica y la edificación de una ciudad. Cuarenta y cinco
años más tarde existe una siderúrgica, están en producción tres centrales
hidroeléctricas y funciona una ciudad de más de 800.000 habitantes. Pero la “Zona
del Hierro” actual no es sólo eso: Se ha conformado un complejo sistema urbano
industrial y comercial producto de la acumulación de economías externas y de la
activación de otras potencialidades de la Región. Hoy se puede afirmar que Ciudad
Guayana no sólo funciona como una especie de campamento para la producción de
acero y electricidad, sino como una metrópolis todavía en crecimiento, más
José M. Fernández
324
diversificada, con una red de empresas y negocios que se irradian de forma difusa en
la región de Guayana. Esta riqueza económica se manifiesta tanto en la producción
como en la red de industrias y comercios existentes en la ciudad. Aunque los datos
que se expresan a continuación están referidos a la región Guayana, la casi totalidad
tienen incidencia económica directa o indirectamente al municipio Caroní. La región
Guayana produce:
1. El 70% de la energía eléctrica que se consume nacionalmente.
2. El 90% de acero.
3. El 100% de aluminio primario.
4. El 100% de oro.
5. El 70% de madera.
6. Contribuye con el 36% de las exportaciones nacionales no tradicionales.
7. Aporta el 9% del P.I.B. al país. ( CVG. 2005)
Tejido Empresarial de Guayana
Cuadro 30. Capacidad Industrial Instalada en Guayana
Recurso Capacidad
Hidroelectricidad 15.300 MW
Acero 4.600.000 TM / año
Hierro 20.000.000 TM / año
Ferrosilicio 80.000 TM / año
Aluminio 650.000 TM / año
Alúmina 2.000.000 TM / año
Bauxita 6.000.000 TM / año
Oro 15.000 Kg / año
Bosques de Pinos 800.000 Hectáreas Plantadas
Gas Natural 500.000 pies3 / día
Fuente: CVG año 2005
José M. Fernández
325
El cuadro 30 muestra la capacidad de producción actual de energía y materias
primas.
Eso significa que después de 45 años Guayana no solo tiene potencial, sino
producción que abastece el 70% de la energía eléctrica del país, todo el acero y
aluminio que la industria nacional puede procesar, además de exportar bienes por la
cantidad anual de 2.405 millones de dólares (INE 2005) es decir, la tercera parte de
las exportaciones no petroleras. El Ingreso Per Cápita del Municipio Caroní fue de
4.513 $, el más alto del Estado Bolívar y uno de los más altos del país. (PNUD-INE
Atlas del Desarrollo Humano de Venezuela, 2004)
Para producir tal cantidad de bienes que hace medio siglo eran potenciales se ha
tenido que construir durante estas casi cinco décadas, tres enormes centrales
hidroeléctricas, grandes industrias de acero, alúmina y aluminio, ferrosilicio y todas
las empresas que aportan insumos a éstas, como empresas de refractarios,
metalmecánicas, de productos químicos. Paralelamente iba creciendo la ciudad por lo
que había que construir avenidas, viviendas, desarrollar actividades comerciales y de
servicios para abastecer a una población en aumento.
De forma que se ha creado un tejido empresarial dinámico que es movido por las
industrias básicas y por el Estado, pero que debido a otras ventajas de Ciudad
Guayana también genera movimiento de bienes y servicios y por tanto de la actividad
económica.
La Alcaldía del Municipio Caroní tiene censados 12.174 empresas que aportan al
fisco municipal. No están incluidas en este censo las empresas e instituciones
públicas del Estado, regionales o municipales. Por tanto no aparecen las industrias del
aluminio, ni Ferrominera, así como tampoco las unidades de Salud y Educación
oficiales.
Se estima que hay más de 8.000 negocios funcionando sin patente, sin contar una
parte de la economía informal. Esto hace de la ciudad un conglomerado de una red
industrial y comercial compleja con mucho dinamismo, movilidad y con
potencialidad interna.
José M. Fernández
326
Cuadro 31. Clasificación de Empresas registradas en el Municipio Caroní por
actividades, año 2006. Actividad Sub-Actividad Empresas
Manufactura
Elaboración de todo tipo de alimentos y bebidas 240 Fabricación de prendas de vestir y textiles 40 Aserraderos, carpinterías, muebles 87 Litografías, editoriales e impresos 52 Empresas químicas, plásticos, pinturas, asfaltos 25 Hormigón, canteras, refractarios, otros 51 Siderúrgicas, aluminio, metalmecánica 211 Construcción 381 1087
Manufactura Electricidad, gas 23
Ventas al Mayor
Venta de alimentos y bebidas 366 Artículos de ferretería, madera, y agropecuarias 310 Textiles, calzado 70 Artículos de librería y papelería 40 756
Ventas al Menor
Abastos, supermercados, bodegas, loncherías 1244 Farmacias, perfumerías 333 Tiendas, zapaterías, cueros, juguetes, ópticas 942 Ferreterías 573 Mueblerías 95 Automóviles, repuestos, computadoras, máquinas 1174 Viveros, librerías, artesanía, regalos 471 Quincallerías, mercerías, sastrerías 372 Gasolineras, caucheras 115 5319
Servicios
Restaurantes, bares, cafeterías 603 Hoteles, posadas 88 Transporte(fluvial, terrestre, aéreo) 454 Entidades bancarias, seguros 251 Inmobiliarias 271 Computadores, publicidad, oficina 361 Empresas de seguridad 46 Empresas de mantenimiento y servicios 776 Clínicas y hospitales privados 125 Asesorías profesionales 344 Colegios privados 171 Talleres de reparación de todo tipo 703 Peluquerías y similares, funerarias 382 Loterías y juegos de video 165 4740
Otros 249
TOTAL 12.174
Fuente: Cuadro elaborado por el autor con registro de la Alcaldía del Municipio Caroní. Conviene examinar el cuadro 31 y los que siguen para conocer mejor el tejido
empresarial de Ciudad Guayana. Según el censo de la alcaldía existen 6.075 empresas
al mayor y detal en el sector Comercio, lo cual supone el 50% de todos los negocios
de la ciudad. El Sector servicios ocupa un 31% de las compañías con 4.740 y el
José M. Fernández
327
sector manufactura se acerca al 10% de las sociedades. Con esta visión general se cae
el mito de que Ciudad Guayana es esenialmente industrial. Más adelante se precisará
esta apreciación.
Desmenuzando mejor las actividades económicas por sector, se aprecia en primer
lugar, que no hay empresas del sector primario, es decir de producción agrícola o
extractiva a pesar de contar la ciudad con dos parroquias rurales. Eso significa que la
producción agraria es marginal, no está formalizada y no cancela ningún impuesto
municipal.
En el sector industrial, ocupan el primer lugar las empresas de la construcción que
sumadas a las canteras de arena y piedra, hormigón y refractarios forman un
conglomerado de 432 compañías. Es lógico que una región que hace 50 años estaba
deshabitada, y hoy se asienta en ella la quinta ciudad del país con una gran industria
básica y las mayores obras de Venezuela como son, las represas del Caroní, haya
crecido un fuerte conglomerado de la construcción que tiene un peso fundamental en
la mano de obra dedicada a estas actividades. Por ello la ciudad es sensible a la
culminación de grandes edificaciones, cuando no se inician otras tan importantes.
Otra actividad tan importante como la anterior en el sector industrial es el
conglomerado siderúrgico, del aluminio y metalmecánica existente en Guayana. Lo
componen 236 empresas sin contar las industrias básicas públicas del mineral de
hierro y del aluminio. Este es el sector más vigoroso de la ciudad y el motor de las
demás actividades. Más adelante se analizará detenidamente este sector.
Siguen en importancia los negocios que se dedican a la elaboración de alimentos y
bebidas con 240 unidades. Se dedican únicamente al consumo de la ciudad y la
mayoría está conformada por panaderías y pastelerías. Aparecen en este renglón
empresas nacionales de bebidas alcohólicas y gaseosas que tienen su sede de
distribución en Guayana. Los negocios textiles así como los de calzados son
mayoritariamente para dotar de uniformes a los empleados de las empresas básicas.
El sector maderero pudiera tener mucha potencialidad, pero no hay inversión
importante en el sector.
José M. Fernández
328
En el sector Comercio el conglomerado más importante lo conforman todas las
sociedades dedicadas a la venta de alimentos y bebidas ya sea al por mayor o detal.
En total funcionan 1.610 compañías entre supermercados, bodegas, abastos,
carnicerías, verdulerías, licorerías y venta de víveres en general.
Le siguen en cantidad (1.174) los negocios cuyo fin es vender automóviles,
maquinarias, equipos computadoras y toda clase de repuestos. Si a estos sumamos
todas las empresas que se dedican a la reparación (703) nos da un monto de 1.867
compañías ocupadas en este importante sector. Por cantidad continúan las tiendas que
se dedican a vender todo tipo de ropa, calzado y muebles que suman un total de
1.102.
El sector ferretero muestra gran dinamismo por estar la ciudad en permanente
expansión y por la necesidad de abastecer al sector industrial. Se ha de tomar en
cuenta que muchos negocios de Ciudad Guayana abastecen tanto de víveres como,
maquinarias, repuestos, artículos de ferretería, vestido, calzado no sólo a los
habitantes de la ciudad, sino a gran parte de la población que vive en el sur y este del
Estado.
En el área de servicios ocupan el primer lugar las empresas de mantenimiento
conjuntamente con las de servicios profesionales. Estas se mueven fundamentalmente
en función de las Empresas Básicas tanto públicas como privadas, conformando un
conglomerado de 1.102 compañías. Son de destacar en este sector, las 115 clínicas y
175 Unidades Educativas privadas, lo cual indica que la educación y la salud oficiales
no atienden a una parte importante de las necesidades de la población.
El cuadro siguiente expresa el volumen de impuestos estimados que debe recibir la
Alcaldía mensualmente y de los ingresos mensuales de las empresas por actividad
económica. El volumen de ingresos lo ha estimado el autor en función del porcentaje
de tasa imponible vigente según la Ordenanza Municipal 438-2002. Se ha de recalcar
el término de estimados, ya que tanto los impuestos como los ingresos están
sustentados en declaraciones de los empresarios y el autor desconoce la confiabilidad
de los montos revelados.
José M. Fernández
329
Se aprecia en el cuadro 32, que el sector comercio con sus ventas al mayor y al
detal es el que más aporta a las arcas municipales con un 55% de los impuestos
totales, mientras que el sector manufacturas aporta un 21% y el de servicios un 20%.
A nivel de ingresos estimados, la manufactura genera ingresos equivalentes a un
35% (no aparecen en este renglón las empresas públicas) del total municipal, el
sector comercio un 41% y los servicios 22%. Estos datos muestran la importancia de
Ciudad Guayana como centro de transacciones comerciales.
Cuadro 32. Volumen de impuestos estimados e ingresos brutos mensuales por
actividades año 2006. Actividad Impuesto Mensual Ingresos Brutos
Manufactura 1.849.835.979 523.041.576.272
Ventas al Mayor 2.342.341.044 323.507.145.655
Ventas al Menor 2.345.811.769 284.795.360.137
Servicios 1.799.552.100 338.506.632.458
Otros 185.113.794 12.340.919.614
TOTAL 8.522.654.687 1.482.191.634.139
Fuente: Cuadro elaborado por el autor con registro de la Alcaldía del Municipio Caroní. Examinando cómo se distribuyen las empresas por la ciudad el siguiente cuadro
muestra la cantidad de negocios por parroquia. En las dos parroquias rurales
solamente están registradas 18 empresas (ninguna de ellas de carácter agrícola o
pecuario), lo cual indica los niveles de precariedad e informalidad que reina en el
sector agrario del Municipio Caroní. La mayor parte del sector comercial de San
Félix se halla ubicada en la Parroquia Simón Bolívar que ocupa el centro de esta
población. En el este de Ciudad Guayana existe muy poca actividad industrial,
concentrándose esta en algunas empresas metalmecánicas en el antiguo parque
industrial de Chirica que ha sobrevivido a las invasiones, la inseguridad y la falta de
incentivos por parte de la alcaldía. La inmensa mayoría de los 3.893 negocios
corresponden a ventas y servicios para consumo de la populosa población de San
Félix. Estos suponen el 30% de las compañías de Ciudad Guayana.
José M. Fernández
330
En Puerto Ordaz están asentadas el 70% de las empresas de Guayana: las
comerciales, de servicios fundamentalmente en las parroquias Cachamay y
Universidad y las industriales, metalmecánicas y de mantenimiento en Unare.
Cuadro 33. Clasificación de los negocios de Ciudad Guayana según la parroquia
donde están ubicados año 2006. Población Parroquia Cantidad de Empresas
Yocoima 13
Pozo Verde 5
Vista El Sol 251
11 de Abril 473
Chirica 629
Simon Bolivar 1991
Dalla Costa 531
SAN FELIX 3893
Cachamay 2196
Universidad 2350
Unare 3701
PUERTO ORDAZ 8247
OTROS Caroní 34
Ciudad Guayana 12174
Fuente: Cuadro elaborado por el autor con registro de la Alcaldía del Municipio Caroní.
Cantidad de Empresas por Parroquia
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Cantidad de Empresas por Parroquia
Gráfico 21. Cantidad de Empresas por Parroquias de Ciudad Guayana. Elaborado con datos del Registro de la Alcaldía del Municipio Caroní.
José M. Fernández
331
Pero si se analiza el estimado de impuestos por parroquia la diferencia entre San
Félix y Puerto Ordaz es casi de ocho a uno. El 14% de los impuestos los pagaría San
Félix y el 85% Puerto Ordaz.
De nuevo aparece la gran distancia que existe entre estas dos poblaciones a pesar
de que la parte este tiene el 66% de la población total. Algunos políticos plantean la
necesidad de separar las dos poblaciones en dos municipios. El autor sostiene que eso
sería perjudicial porque la riqueza y el empleo se encuentran en Puerto Ordaz. Pero
las autoridades nacionales, regionales y municipales deben establecer planes para el
desarrollo más armónico de San Félix
Cuadro 34. Clasificación de impuestos mensuales estimados a cancelar por
parroquia de Ciudad Guayana. Población Parroquia Mensual Porcentaje
Yocoima 921.029,35 0.010
Pozo Verde 1.958.898,10 0.022
Vista El Sol 37.758.038,60 0.443
11 de Abril 127.039.990,60 1.49
Chirica 477.156.650,36 5.59
Simon Bolivar 461.959.267,28 5.42
Dalla Costa 102.801.210,96 1.20
SAN FELIX 1.209.595.085,25 14.19
Cachamay 969.340.744,57 11.37
Universidad 2.180.929.566,93 25.58
Unare 4.149.816.752,85 48.69
PUERTO ORDAZ 7.300.087.064,35 85.65
OTROS Caroní 12.972.537,43 0.15
Ciudad Guayana 8.522.654.687,03 100
Fuente: Elaborado por el autor con registro de la Alcaldía del Municipio Caroní.
José M. Fernández
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Relación de Impuestos entre San Félix y Puerto
Ordaz
14%
86%
SANFELIX PUERTO ORDAZ
Gráfico 22. Relación de Impuestos Municipales entre San Félix y Puerto Ordaz. Elaborado con datos del Registro de la Alcaldía del Municipio Caroní. Para el siguiente análisis se parte del supuesto de que la magnitud de las empresas
es proporcional a los impuestos que paga. Se han clasificado las compañías en cinco
categorías: Las que cancelan mensualmente más de 100 millones, las que cancelan
entre 10 y 100 millones, las que cancelan entre uno y cien millones, las que cancelan
entre 100.000 bolívares y un millón, y las que cancelan menos de un millón. Sólo hay
dos compañías grandes, ciento treinta y dos medianas grandes, 998 medianas
pequeñas, 3.364 pequeñas y siete mil seiscientos setenta y ocho microempresas.
Cuadro 35. Clasificación de empresas de Ciudad Guayana por volumen de impuestos
mensuales estimados.
Cantidad
Mayor a 100M 2
Entre 10 y 100M 132
Entre 1 y 10M 998
entre 1M y
100mil 3.364
menor a 100mil 7.678
TOTAL 12.174
Fuente: Elaborado por el autor con datos del Registro de la Alcaldía de Caroní.
En el cuadro 36 se puede observar que sólo dos empresas generan más impuesto
que 7.678 microempresas. Las Organizaciones que están en el segundo grupo son las
José M. Fernández
333
grandes empresas de distribución de alimentos y bebidas, ferretería, automóviles y
maquinarias, las grandes compañías de servicios y las metalmecánicas. El tercer
grupo es más numeroso y abarca todo el abanico de actividades económicas
existentes en la región. En la clasificación D y E están todos los negocios pequeños
de Ciudad Guayana que suman más de 10.000 pequeñas empresas y micro empresas.
Cuadro 36. Impuestos Municipales según la magnitud de las empresas. Impuesto Mensual
Mayor a 100M 872.619.461
Entre 10 y 100M 3.467.685.485
Entre 1 y 10M 2.760.376.296
entre 1M y 100mil 1.112.020.029
menor a 100mil 309.953.416
TOTAL 8.522.654.687
Fuente: Elaborado por el autor con datos del Registro de la Alcaldía de Caroní
Competitividad Empresarial
Se ha cuantificado el tejido empresarial de Guayana por la actividad a que se
dedican las compañías, por su ubicación en la ciudad y por sus ingresos. En ellas está
reflejado el valor agregado de producción de Ciudad Guayana. Pero cabe hacerse
varias preguntas sobre la actividad económica. ¿Cuáles son los sectores motores de la
producción guayanesa? ¿Cómo se vinculan las actividades económicas? ¿Tienen
competitividad suficiente para generar riqueza, empleo y bienestar? ¿Tendrán
potencial suficiente para crecer a futuro? ¿Qué debilidades, cuellos de botella
encuentran las actividades económicas para desarrollar todo su potencial? ¿Se
perciben sectores emergentes que pueden crecer mucho en el futuro? ¿Qué áreas son
necesarias para un desarrollo diversificado de la ciudad y apenas están iniciadas?
Ciudad Guayana nació y creció según el molde de un Polo de Desarrollo, con sus
líneas claras y con sus límites. Esos lineamientos fueron la conversión de la energía
potencial del Caroní en Electricidad, el aprovechamiento del mineral de hierro
mediante la construcción y operación de una Siderúrgica, y la edificación de una
ciudad. Posteriormente el Estado venezolano unió a estos tres mandatos, el desarrollo
José M. Fernández
334
de la industria del aluminio. De esta forma, el aparato económico de la ciudad se
organizó en función de estos encadenamientos productivos. Por ello, hoy día el
aparato económico fundamental gira en torno a estos eslabonamientos, porque
además, la producción de Guayana, la que se vende al país y al exterior es la
electricidad, el mineral de hierro y el acero, la alúmina y el aluminio. A estas redes
industriales le sirvieron de soporte las empresas de construcción y metalmecánicas.
Se puede decir que se está superando ese modelo y que la dinámica propia de la
ciudad está añadiendo otras opciones diferentes a las tradicionales como el comercio,
el turismo.
En el capítulo siguiente se analizará el tejido productivo por sectores de actividad.
Se analizarán seis sectores: Siderúrgico, Eléctrico, Aluminio, Metalmecánica,
Construcción, Comercio, Turismo, Agricultura y Sistema cooperativo.
Pero antes conviene realizar algunas precisiones conceptuales sobre la
competitividad, la producción social, los clusters, las cadenas productivas.
Una condición para que se dé un desarrollo sustentable consiste en la capacidad
de algunos sectores industriales de fortalecerse en base a su competitividad y a su
posicionamiento en mercados nacionales e internacionales. Estos pueden ser motor,
punta de lanza del crecimiento y relanzamiento económico sin tener que depender la
protección del Estado y de su inversión. La competitividad es la base de la
productividad así como de la producción de bienes y servicios.
La competitividad está vinculada al aprendizaje y a la innovación. Las empresas,
las organizaciones y las instituciones locales forman parte de entornos que tienen
capacidad de aprender. El desarrollo económico depende de la introducción de
innovaciones impulsadas por un liderazgo transformador. Estas innovaciones suponen
mejoras en los procesos de producción o de servicio al cliente en el que aumenta la
calidad, disminuye el costo y en definitiva la empresa se hace más competitiva.
Cuando una empresa avanza en una innovación, esta se difunde a otras, se imita,
se reforma y se crea como una corriente de cambio en el proceso.
La competitividad va unida al desarrollo local. Es el territorio local el espacio
idóneo donde la concentración geográfica ofrece las posibilidades de interacción
José M. Fernández
335
empresarial, de creación de redes productivas, de encadenamiento industrial y facilita
la creación de sinergia y difusión del conocimiento.
Una definición de la Comunidad Europea indica que la competitividad de una
economía se construye sobre la competitividad de las empresas que operan y exportan
las de ellas. Es la disposición a competir de las empresas así como su capacidad de
invertir e innovar. En este concepto se pone el acento en la innovación y desarrollo
como elementos fundamentales de competitividad, desarrollo social a largo plazo y
no tanto en la equidad de condiciones para competir. Esta política de la competencia
debe ser regulada para que exista equidad y el Estado puede proteger, subsidiar y
apoyar determinadas economías que generen empleo, participación de la población
en la producción de bienes y servicios y en la satisfacción de sus necesidades
individuales.
En las teorías del Desarrollo Humano hay otros autores que ven con recelo esta
lucha sin fin por el crecimiento y la competitividad prefiriendo hablar de
cooperación, solidaridad, distribución de bienes, producción social. En Ciudad
Guayana las empresas del Estado (Ferrominera y las Empresas del Aluminio) están
adscritas al Ministerio de Industrias Básicas y éste ha redefinido su misión hacia la
producción social más que hacia la competitividad dentro de lo que es el nuevo
modelo de desarrollo en el marco del socialismo del siglo XXI. Sin embargo el
ideólogo Dieterich (2006) afirma que para superar el capitalismo hay que ser más
productivo que este (www.rebelión.org). Conviene tener esto presente a la hora de
analizar los sectores públicos y privados.
El fenómeno de la globalización ha traído como consecuencia que las fronteras
nacionales se vayan desdibujando y sean las ciudades, las comunidades locales las
que emerjan con fuerza en el mercado mundial. Estas regiones no son muy pequeñas,
con pocos habitantes que impiden un mercado interno, un ahorro, y un dinamismo
interno, ni excepcionalmente grandes, de tal forma que la visión compartida, las
relaciones de cooperación y los lazos socioculturales sean imposibles o diversos. Una
comunidad local para posicionarse en la vía del desarrollo, la competitividad debe
disponer de una infraestructura de comunicaciones y transporte apropiada, una red de
José M. Fernández
336
servicio profesionales de alta calidad. Por otra parte debe ser suficientemente grande
para que resulte atractivo el desarrollo de un mercado de productos de consumo
masivo. El desarrollo local lleva aparejado una tendencia descentralizadora fuerte y
un papel relevante de las instituciones locales así como un reconocimiento de una
identidad cultural y social propia y única.
Al crecimiento económico competitivo viene incorporado el concepto de Cluster,
entendido este como la serie de organizaciones heterogéneas que participan en alguna
actividad industrial. Definir los cluster o identificarlos es una tarea difícil por las
múltiples interpretaciones que se dan al concepto. Porter (2006) afirma que los
“clusters están compuestos por una combinación de industrias de servicios,
materiales, maquinarias y productos finales normalmente clasificados en categorías
separadas”. (Porter, 2006, p.29).
Es un concepto diferente al de sector y tiene que ver con la interacción positiva
entre un sector productivo y su entorno. La noción de encadenamiento permite
identificar las fortalezas o debilidades regionales, así como el modelo de desarrollo
industrial de una región.
Se analizan a continuación los sectores consolidados y emergentes que pueden
sustentar un desarrollo humano – integral para Ciudad Guayana, teniendo en cuenta
sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas y las acciones que pueden
llevar a cabo los organismos públicos y privados.