índice

Prólogo, Osvaldo Nelo Tieghi I

Introducción 1

Parte Primera

Capítulo 1Observaciones históricas

1. Distinción entre el bien común y el interés privado 7I. 1. Época antigua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81. 2. Del feudalismo medieval al surgimiento del Estado . 91. 3. Principios básicos del Estado moderno 10

11. Educación y corrupción en el pensamiento filosófico 12n. 1. Platón (428-347 a. C.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1411.2. Aristóteles (384-322 a. C.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Il. 3. Nicolás Maquiavelo (1469-1527) 38Il. 4. Thomas Hobbes (1588-1679) 47n.5. John Locke (1632-1704) 6311. 6. Montesquieu (1689-1775) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7411.7. Juan Jacobo Rousseau (1712-1778) 87

Parte Segunda

Capítulo IIActos y sistemas de corrupción

1. Definiciones acerca del concepto de corrupciónadministrativa 99

II. Características y elementos que conforman el actode corrupción administrativa 103

III. Actos y sistemas de corrupción administrativa . . . . . . . . . 107IV. Clasificación de los actos de corrupción 112

IV. 1. Corrupción nacional y transnacional 112

IV.2. Corrupción unipersonal o plurisubjetiva 115IV.3. La corrupción de acuerdo con su percepción social 116IV.4. Actos de corrupción total o parcial 117IV.5. Corrupción aislada y corrupción sistémica 119IV.6. Corrupción descendente o ascendente 119IV.7. Los actos de corrupción y su tipificación penal 122

Capítulo IIIFactores que estimulan la generación de actosde corrupción administrativaIntroducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

1. Factor educacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13111. Aspectos culturales que favorecen la corrupción 132

111.Normas culturales en la Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136IV. Características de la administración colonial 141V. Economicismo y corrupción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

VI. El factor salarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 149VII. Ecuación costo-beneficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 151VIII. Monopolio, discrecionalidad y responsabilidad 153IX. Carencia de información y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156X. Incentivos concretos que influyen en las áreas

de compras y recursos humanos 158X. 1. Compras y contrataciones de bienes y servicios. . . . 159X. 2. Recursos humanos 164

Capítulo IVConsecuencias derivadas de los actosde corrupción administrativaIntroducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 171

1. Posturas revisionistas 17211. Consecuencias derivadas de la corrupción 176

11.1. Efectos políticos 17611.2. Efectos relacionados con la seguridad jurídica 18411.3. Efectos sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 18711.4. Daños producidos en torno al sistema económico.. 199

Capítulo VEstrategias destinadas al control dela corrupción administrativaIntroducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 205

1. La educación como elemento preventivo deactos irregulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 206

II. Educación cívica y moral 212III. Generación de conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 217IV. Control de los actos públicos 220

IV. l. Controles externos 220IV. 2. Controles internos 225

V. Declaraciones juradas 229VI. Conflictos de intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 231

VII. Información 232VIII. Salario, estabilidad e incentivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 236IX. Profesionalización de los funcionarios públicos " . . . . .. 240X. Reestructuración de la función pública. . . . . . . . . . . . . .. 241

XI. Códigos de comportamientos éticos. . . . . . . . . . . . . . . . .. 243XII. Sanciones 248XIII. El delito de enriquecimiento ilícito como medida

anticorrupción 250XlV. Sistema de "doble vía" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 255xv. Estrategias de implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 257XVI. Participación de la sociedad civil. Observatorios 258XVII.Defensor del Pueblo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 263XVIII.Pactos de integridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 269

Parte Tercera

Capítulo VIEl delito de enriquecimiento ilícitode funcionarios públicos

1. Antecedentes históricos 275II. Problemática en torno a la constitucionalidad

de la figura 279II. 1. Posturas que sostienen la inconstitucionalidaddel delito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 279n. 2. Posturas que avalan la constitucionalidad dela figura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 283

nI. Análisis dogmático del tipo penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 291III. 1. Bien jurídico protegido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 291III. 2. Acción típica 294III. 3. Sujeto activo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302IlI. 4. El enriquecimiento 303lII. 5. El debido requerimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 305III. 6. Autoridad competente para efectuar elrequerimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 307I1I. 7. Contenido y naturaleza del debido requerimiento. 310I1I. 8. El contenido de la prueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 313

Hl. 9. Participación criminal. La persona interpuesta ... 315nI. 10. Tipo subjetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 317In. 11. Consumación y tentativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 318III. 12. Relación con otros delitos. ... ... ... .. . . . . . . .. 319

IV. Reflexiones en torno al delito de enriquecimiento ilícito." 320IV. 1. Función pública y deberes especiales . . . . . . . . . . . . 320IV. 2. Acción típica y examen de constitucionalidad . . . . . 324

V. Cláusula ética de la Constitución Nacional (art. 36, CN) .. 332VI. Convenciones internacionales contra la corrupción

administrativa 334

Observaciones finales 339

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . .. 343