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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Vega Doris, (1988), presenta una investigación titulada “Estructura
Institucional para la Gestión Turística Regional”, para optar al título de
Magíster Scientiaurum, tal investigación plantea como objetivo conocer y
analizar la estructura institucional, nacional, regional y local, y su relación con
los diferentes componentes del sistema turístico a fin de estructurar el
sistema turístico regional, para alcanzar dicho objetivo planteó una
investigación de campo con carácter descriptivo, donde derivan sus
conclusiones que la estructura institucional en general, presenta problemas
funcionales y administrativos, que se convierten en obstáculos al desarrollo
futuro y que ameritan la adopción de algunas decisiones en cuanto a la
definición de funciones y reformas administrativas orientadas a permitir un
mejor aprovechamiento de los recursos naturales, humanos y financieros
disponibles.
Sus conclusiones dirigidas hacia los análisis presentados, están
inducidas a objetivar los principales obstáculos que enfrenta actualmente la
gestión turística en la región zuliana que actúan como factores retardatarios
y también los factores positivos o dinamizantes al desarrollo en el aspecto
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político institucional.
Bermúdez, Celeida, (1989), presenta un trabajo que consiste en “El
Turismo como Factor de Estructuración y Desarrollo de los Centros
Poblados”, para distinguir al título de Magíster Scientiarum en Planificación
Integral para el Desarrollo del Turismo. Utiliza un método de planificación
integral accesible al planificador para organizar el espacio turístico y lugares
con escaso dinamismo social, económico, técnico y/o cultural que posean
atractivos cercanos. Su investigación es de campo, analítica y no
experimental, para tal finalidad se planteó dos tipos de objetivos generales,
los cuales son: a. Analizar el fenómeno turístico y su influencia sobre los
centros poblados; b. Utilizar un método de planificación integral para
organizar el espacio turístico; c. Ordenar un método accesible al planificador
para desarrollar lugares con escasos dinamismos social, económico, técnico
y cultural que posean atractivos cercanos; d. Descubrir un molde de
desarrollo turístico que pueda ser aplicado a centros poblados de diferentes
jerarquías y características.
Sus conclusiones señalan que a pesar de que el centro poblado
seleccionado no posee en sí, atractivos suficientes para los turistas, puede
estructurarse para servir de apoyo a los atractivos cercanos constituyéndose
en oferta válida complementaria para acrecentar el sistema turístico nacional,
así pues, se comprueba que un centro poblado por pequeño que este sea si
se planifica integralmente puede llegar a satisfacer necesidades de
residentes y prestar servicio a turistas, a través de un molde flexible que se
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adecue a sus propias características.
Se comprueba que el turismo es ordenador del espacio urbano y rural al
dotarse de facilidades, accesos, servicios turísticos e infraestructura de
servicios básicos.
Hurtado, Sobeida, (1988), plantea una investigación titulada “Una
Propuesta de Organización Institucional para la Gestión del Turismo Social
Interno y la Recreación”, para optar al grado de Magíster Scientiarium en
Planificación Integral para el Desarrollo del Turismo, en tal sentido su
objetivo general consiste en conocer la situación del turismo social en
Venezuela identificando y analizando las características y mecanismos que
rigen su operación a fin de propones acciones que optimicen su gestión a
nivel nacional, regional y local. Su investigación es de campo, de carácter
descriptiva y no experimental. Sugiere como conclusión que el término
turismo social plantea una ausencia de un lenguaje común que unifique
criterios, en razón de ello, por lo general se asimila indistintamente al turismo
popular, al subvencionado, o la turismo practicado por la masa laboral.
Consecuentemente, esta falla conceptual se refleja en la gestión
administrativa y financiera del mismo, siendo esta prácticamente inexistente
e ineficiente. En el campo de la organización institucional existe una gran
dispersión de esfuerzos, debido a la falta de coordinación y estructuración
entre las diferentes organizaciones con el turismo social.
En este sentido, existe la necesidad de cambios profundos, relativos al
alcance del proceso de planificación en todos los niveles territoriales. Con
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relación a la organización institucional que se estructura, cualquiera que sea
su jerarquía jurídica, deberá atender los aspectos básicos de planificación,
promoción y coordinación de las actividades del turismo social.
Cadenas, Evelyn, (1991), expone una investigación titulada “La
Metodología de Planificación Estratégica Situacional Aplicada al Turismo.
Caso de Estudio Plan de Desarrollo Turístico del Municipio Ezequiel
Zamora”. Para optar al grado de Magíster Scientiarium en Planificación
Integral para el Desarrollo del Turismo. Su investigación es de campo,
analítica y no experimental, el tipo de instrumento de investigación es una
matriz de operaciones acciones. Su objetivo indica diseñar un proyecto
estratégico para organizar y planificar la actividad turística en el Municipio
Ezequiel Zamora.
La conclusión señala que la actividad turística acepta los diferentes
escenarios de cálculo propuestos para la planificación estratégica en el
momento normativo, los cuales pueden ser articulados en diferentes plazos
de tiempo.
2. ESTADO, POLÍTICA Y COMPETENCIAS ESTADALES.
En la Constitución Nacional vigente, la distribución de competencia del
poder público deja ver un desequilibrio de competencias y recursos a favor
del poder central. Es imprescindible aclarar, que en los actuales momentos,
se está en una etapa de transición en la constitución venezolana, los
lineamientos de la nueva carta magna, pretende orientar el rol de la sociedad
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venezolana y de la nación bajo un nuevo esquema globalizante. El Artículo 4,
de esta constitución (2000; p.p. 4), establece que “La República Bolivariana
de Venezuela es un Estado federal...”, en los términos consagrados por esta
constitución, determinando de manera exhaustiva las competencias del
poder nacional, y algunos lineamientos para el gobierno municipal.
Con respecto a los Estados federales, la Constitución Bolivariana de
Venezuela, señala las competencias formales, en el artículo 165, (2000, p.p.
59) donde se refrenda, ”las materias objetivo de competencias concurrentes
serán reguladas mediante leyes de base dictadas por el poder nacional...”,
con esto, sólo queda para los Estados, competencias residuales, que según
los expertos, son más importantes pero más difíciles de determinar.
La Constitución actual, indica claramente dos competencias: la Nacional
y la Municipal, lo referido a la competencia de los Estados queda muy
ambigua, observándose cierta supremacía del poder nacional, la cual
prevalece sobre los otros dos ámbitos.
Por otro lado, la Constitución Bolivariana de Venezuela (2000, p.p. 58),
excluye a los Estados y municipios de cualquier prestación del servicio
público, además de las recaudaciones generadas por el ramo tributario, así
queda explicito en el artículo 164 en la cual se expresa que es de la
competencia de los estados: a) Dictar su propia constitución; b) Organizar
sus municipios; c) Administrar sus bienes; d) La organización, recaudación,
control y administración de los ramos tributarios propios; e) El régimen y
aprovechamiento de minerales no metálicos, no reservados al poder
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nacional; f) La organización de la policía; g) La creación, organización,
recaudación control y administración de los ramos de papel sellado, timbres y
estampillas; h) La creación, régimen y organización de los servicios públicos
estadales; i) La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento
de las vías terrestres estadales; j) La conservación, administración y
aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales; y, k) Todo lo que no
corresponda, de conformidad con esta constitución, a la competencia
nacional o municipal.
Entre los artículos 162 y 164, de la Constitución Bolivariana de
Venezuela (2000, p.p. 57 - 58), se encuentra expresada la organización y las
competencias que ha realizar los poderes públicos estatales, la organización
de sus Municipios y la división político territorial, la administración de sus
bienes y la inversión del situado constitucional.
La Constitución Nacional (2000, p.p. 53 - 56, en su espíritu, consagra
como se ha visto, al poder nacional todo lo referente a las competencias
materiales, en su artículo 156, se indica el poder público nacional, el cual es
llamado poder central, para diferenciarlo del poder Estadal o Local; y
comprende tanto el poder Legislativo (la asamblea) como el Ejecutivo
Nacional (El presidente) y el poder Judicial, a su vez el poder ciudadano y el
poder Electoral. Por lo tanto, engloba las atribuciones que corresponde a la
Asamblea Nacional, articulo 187 (2000, p.p. 70 – 72), y al Presidente articulo
236, (2000, p.p. 85 – 87) aparte de los otros poderes mencionados.
Asimismo, se prohíbe crear aduanas o impuestos de importación, de
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exportación o de tránsito sobre bienes extranjeros o nacionales o sobre las
demás materias de la competencia Nacional o Municipal, de igual forma, se
prohíbe gravar bienes de consumo antes de que entren en circulación dentro
del territorio, el consumo de bienes producidos fuera del territorio o gravarlos
en forma diferente a los producidos en él, y finalmente, crear impuestos
sobre el ganado en pie o sobre productos o subproductos.
Estas prohibiciones reflejan la debilidad de los Estados ante la
Constitución, su participación en la toma de decisiones nacionales y otras
actividades que dirijan los destinos de los Estados.
Tras los cambios políticos ocurridos durante el desarrollo de la
investigación se promulgó el nuevo texto constitucional (2000), el cual aborda
la materia turística de la siguiente manera;
Articulo 310.
El turismo es una actividad económica de índole nacional, prioritaria para
el país, en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable dentro de las fundamentaciones del régimen socioeconómicos previsto en esta constitución, el Estado dictará las medidas que garanticen su desarrollo. El estado velará por la creación y fortalecimiento del sector turístico nacional. (p.p. 113)
Reconocen los legisladores la importancia de sector turístico al tiempo
que mantiene de manera estrecha las competencias que sobre la materia se
generen producto de la actividad misma.
En este sentido, queda de parte del Estado iniciar una política coherente,
formal y a nivel de las regiones de mayor recurso y potencial turístico, que
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busca el citado fortalecimiento de la actividad misma y no de centros
burocráticos.
3.1. EL FEDERALISMO DEMOCRÁTICO Este período, entra en vigencia aproximadamente en 1989 con la Ley de
Descentralización del Poder Público y la Elección Directa de Gobernadores,
después de una larga época de centralismo, en todas sus manifestaciones
(conservador, autocrático y democrático). Sin embargo, se debe tener claro,
con respecto a las leyes antes mencionadas, que éstas están enmarcadas
dentro de un contexto centralista, como lo es la constitución actual.
Para comprender esta etapa, obligatoriamente se tiene que hacer
énfasis en la Ley de Descentralización, por lo tanto se analizará, a grandes
rasgos, su esencia.
Como objetivos de la ley se tiene:
a) Desarrollar los principios constitucionales para promover la
descentralización administrativa, y delimitar competencias entre el Poder
Nacional y los Estados, facilitando la transferencia de la prestación de los
servicios del Poder Nacional por los Estados.
b) Determinar la fuente de ingreso de los Estados (Situado
Constitucional y demás ingresos).
c) Coordinar los planes anuales de inversión de las entidades federales
con los que realice el Ejecutivo Nacional.
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d) Determinar las funciones de los Gobernadores como Agentes del
Ejecutivo Nacional.
Como competencias exclusivas de los Estados se pueden mencionar:
a) Se ratifican las atribuciones de los Estados, es decir, organización de
sus poderes Públicos, de sus Municipios, división territorial; administración
de sus bienes y la inversión del Situado Constitucional y demás ingresos que
le correspondan; uso del crédito público; organización de la policía urbana y
rural y todo lo que no corresponda según la Constitución a la competencia
Nacional o Municipal, como se explico anteriormente.
b) Se asignan a los Estados nuevas competencias exclusiva:
• La organización, recaudación, control y administración del papel
sellado.
• El régimen, administración y explotación de las piedras de
construcción y de adornos o cualquier otra especie, que no sean preciosas,
así como la organización, recaudación y control de los impuestos
respectivos.
• Conservación, administración y aprovechamiento de las carreteras,
puentes y autopistas en su territorio, así como la administración y
mantenimiento de puertos y aeropuertos públicos de uso comercial.
• La organización, recaudación, control y administración de los
impuestos específicos al consumo, no reservados por la Ley al Poder
Nacional.
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El mayor logro de la Ley de Descentralización fue el nuevo papel que
desempeñarían los gobernadores como agentes del Ejecutivo Nacional, en
sus respectivos territorios, pasando de un ente pasivo a uno en el cual puede
tomar decisiones sobre la planificación de su Estado y del país.
2.2. ENFOQUES IMPLEMENTADOS PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO ZULIA
2.2.1. CONSENSO COMO FUNDAMENTO NACIONAL “ Un Proyecto de País – Venezuela en Consenso”
En Costa Rica, en el primer trimestre del 2000, los Ministros y Directores
de turismo de América se pronunciaron a favor para que organismos
financieros internacionales promuevan con prioridad proyectos que apoyen el
turismo y el desarrollo sostenible en la región. Reconocieron, además, la
contribución de las comunidades locales al desarrollo del turismo sostenible y
expresaron su interés por impulsar la cooperación entre todos los miembros
de la O.E.A., especialmente en materia de formación y capacitación de
recursos humanos.
El Secretario General de la Organización de Estados Americanos
(O.E.A.), Gaviria expresó en san José de Costa Rica, en febrero de 2.000, a
raíz de la reunión de Ministros y directores de Turismo de América Latina, “
que desde la realización del último Congreso en Panamá, en 1.991, se
procuro un cambio en el enfoque de esta actividad, al propiciar una
colaboración significativa con el sector privado y con las agencias regionales
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e internacionales”. El cambio se debe a que los gobiernos concebían al
turismo como una actividad del sector privado en la que su participación se
limitaba a regular y, en algunas ocasiones, a obstruir. En la actualidad el
turismo y los viajes son elementos de una industria que se constituye, cada
vez más, en una importante fuente generadora de empleo, ingresos de
divisas, seguirá creciendo en el futuro a una tasa del doble de la economía
de cualquier país latinoamericano. (http/pc.nicarag.org.ni/pieca/contenidos
/reg24.htm)
Venezuela siempre, a lo largo de todos sus planes de desarrollo, ha
considerado a la actividad turística como polo de desarrollo, diversificador de
la economía y fuente de ingreso para sus diferente regiones.
Al determinar los enfoques implementados para desarrollar el Estado
Zulia, se consideraron los planteamientos tanto Nacionales como
Regionales, analizando en primer lugar, los contemplados en el IX Plan de la
Nación “ Un proyecto de País – Venezuela en Consenso” y en segundo
término, los estipulados en el VII Plan del Estado Zulia “Unidad para el
Desarrollo”. Estudiando; a) el enfoque económico, b) el enfoque social y, c)
enfoque político – territorial.
En cuanto al IX Plan de la Nación, se puede observar que el mismo se
fundamentó, en términos generales, de la siguiente manera;
1. Internamente:
a) Un proyecto alternativo para el país.
b) La educación y superación de la pobreza.
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c) La estabilidad y el empleo.
2. Externamente:
a) Inserción en las tendencias de globalización.
• La política internacional.
• La agenda internacional de Venezuela.
En cuanto al Estado Zulia respecta, este Estado encaja perfectamente
dentro de los lineamientos o planteamientos en referencia, debido,
principalmente a dos factores;
1. Factores Internos:
• El Estado Zulia posee el principal producto de exportación del país: el
petróleo, y además es uno de los Estados de mayor producción
agropecuaria.
• Como se ha explicado en puntos anteriores, el Zulia posee una de las
problemáticas sociales más difundidas y traumáticas del país, con una tasa
de desempleo superior al promedio nacional.
• Es la región del país, mas pujante en materia de descentralización y
reforma del Estado.
2. Factores Externos:
• Es uno de los Estados con mayor porcentaje de fronteras.
• Al poseer el principal recurso de exportación, tiene que considerarse
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en cualquier política globalizante del país.
• La ubicación geográfica, facilita la integración internacional y la
cooperación con otras naciones.
En la búsqueda de darle respuestas a los fundamentos del IX Plan de la
Nación, se manifiesta aspectos económicos, sociales y de ordenación del
territorio.
En los aspectos económicos, contempla:
• La industrialización y transformación productiva.
• El nuevo papel asignado al sector petrolero.
• La transformación productiva para la explotación; considerando para
ello al turismo como elemento de exportación del producto venezolano.
• Las relaciones internacionales de la economía venezolana.
Dentro de los aspectos sociales, de calidad de vida y solidaridad, el plan
ofrece:
• Un proyecto de solidaridad social, por medio de una visión social más
solidaria y estratégica de acción social.
• Integración social y servicios de calidad para todos, buscando las
necesidades básicas para el desarrollo personal y familiar.
• Promoción de la cultura y sus valores.
• Políticas para la protección de la juventud.
• Para el ambiente y ordenación del territorio, el plan atiende;
• Estrategias de apoyo al nuevo modele de desarrollo.
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• Apoyo a la transformación competitiva del desarrollo.
• Ordenación Urbanística y calidad ambiental.
• Expansión de la frontera de ocupación y desarrollo del sur del país.
• Compromiso del Estado venezolano con la normativa del ambiente y
ordenación del territorio.
Hasta los actuales momentos, el Gobierno Nacional, a través del plan
esbozado anteriormente, tiene la firme intención de asumir compromisos
fundamentales para el desarrollo del país, considerando al turismo, entre
otros aspectos, como actividad exportadora del producto venezolano. Esto se
hará, basándose en lineamientos que servirán de apoyo a cualquier sector
productor de la nación.
Por otra parte, el IX Plan Nacional, establece sus acciones sobre una
reforma social sostenida y un entendimiento entre el sector productivo y la
consolidación del sistema democrático, todo esto para insertar al país en una
economía nacional integrada y a una economía global en el ámbito
internacional.
2.3. POR UN ESTADO CONSOLIDADO Unidad para el Desarrollo
El VII Plan del Estado Zulia, es una estructura con cinco grandes ejes, a
saber; Eje Estratégico Social, Económico, Ambiental, Fronterizo y por último
el de Reforma del Estado.
El Eje Estratégico Social, parte de una estrategia de desarrollo integral,
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pues sólo así se garantiza el mejoramiento de las condiciones sociales de las
comunidades. Entre las acciones prioritarias, se plantea; coordinar y ejecutar
planes sociales, atendiendo a: la familia indígena y campesina,
discapacitados, salud, nutrición, economía solidaria y empleo joven.
En referencia al Eje Estratégico Económico, el Plan establece para el
desarrollo del Estado, cuatro lineamientos:
1. La inserción del Zulia dentro de los planes económicos nacionales y
mundiales.
2. El fortalecimiento del sistema financiero regional.
3. El impulso y diversidad de la producción y por último, la creación de
nuevas fuentes de empleo, a nivel de las fuerzas jóvenes del Estado. Para
lograr tales propósitos, el mencionado plan contempla; el apoyo incondicional
a la apertura petrolera, atractivas oportunidades a inversionistas nacionales e
internacionales, el fortalecimiento del mercado local de capitales, así como el
otorgamiento de estímulos fiscales e institucionales; apoyo a la pequeña y
mediana empresa, el estímulo a la inversión turística y el fortalecimiento de
los sectores económicos intensivos en mano de obra.
En el Eje Estratégico Ambiental se proponen dos líneas de acción:
1. Controlar y evitar la degradación del ambiente a través de la no
contaminación del Lago de Maracaibo.
2. Ordenación Territorial, dentro de la que se pretende abordar varias
problemáticas, siendo una de ellas, la elaboración de los decretos de
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reglamento de algunas Áreas Bajo Régimen de Administración Especial
(A.B.R.A.E.), fundamentales para el uso y explotación turística.
En cuanto al Eje Estratégico Fronterizo el Estado, decidió orientarse en
esta rama bajo dos ámbitos: el nacional y el internacional. Para el primero se
reactivó el Comité Regional de Coordinación para el Desarrollo Fronterizo y
la creación del Instituto Zuliano de Estudios Fronterizo (I.Z.E.F.), teniendo
ambos la labor de orientar la gestión fronteriza, asimismo, se pretenden crear
políticas que permitan la descentralización de los aspectos relacionados con
la frontera zuliana con la de Colombia.
A su vez, se propone sustituir la imagen de anarquía existente en
nuestras fronteras y, por último, se busca capacitar al ser humano, para que
pueda involucrarse en la toma de decisión en materia fronteriza.
Para el Eje Estratégico de Reforma del Estado se contemplaron tres
ámbitos de acción:
1. La descentralización política administrativa.
2. La modernización del Ejecutivo.
3. La participación de la sociedad civil.
Todo el cúmulo de propuestas establecidas en este VII Plan Regional, se
engranan perfectamente con los lineamientos del Proyecto Nacional.
Además, de acuerdo con las proposiciones del primero, el gobierno tiene la
más firme intención de colocar al Zulia en la vía de un desarrollo sostenido,
tanto para el sector productivo como para las comunidades que conforman
esta unidad territorial.
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El último Plan del Estado, enfatiza que los encargados de tomar las
decisiones de la región, están comenzando a considerar al turismo como
alternativa de desarrollo, al considerar actividades sobre recursos naturales
que directa e indirectamente, están vinculadas a la actividad turística.
2.4. ANÁLISIS DEL ENTORNO FÍSICOECONÓMICO.
2.4.1. CARACTERIZACIÓN GEOAMBIENTAL.
De acuerdo a lo indicado por Strauss (1996; p.p. 13), el análisis
descriptivo geográfico ambiental de la región zuliana determina, en primera
instancia, que se encuentra ubicada en el extremo noroccidental de
Venezuela, ocupando 63.100 km2 de superficie (6.92% del territorio Nacional.
Aproximadamente, unos 12.870 km2 corresponden al Lago de Maracaibo y al
Golfo de Venezuela y, los otros 150.230 km2 a la plataforma continental.
La topografía del Estado Zulia está constituida, en menor medida por
áreas de montañas accidentadas y mayormente por llanuras y planicies.
Esta región según los manifiesta Strauss (1996, p.p. 18), posee
aproximadamente 1.253 Km. de costa, de los cuales 185 Km. pertenece a las
costas marítimas, 728 lacustre y 340 fluviales, siendo explotables en su
mayoría, para la actividad turística. (Ver mapa 1)
Es importante saber que territorialmente el Zulia se divide en cinco (5)
subregiones administrativas;
• Subregión Maracaibo: que ocupa 5.698 km2 comprendidos por los
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Municipios Maracaibo, Jesús Enrique Losada, San Francisco y la Cañada de
Urdaneta. Gracias a sus características geopolíticas, Maracaibo es centro
poblado de distribución, por lo que resulta especial para el turismo receptivo.
• Sub región Costa Oriental del Lago: ocupa 8.251 km2 formados por los
Municipios Santa Rita, Simón Bolívar, Valmore Rodríguez, Baralt y Miranda.
Presenta un alto potencial para el turismo socio-científico, debido a la
concentración del 80 % de la industria petrolera. Sin considerar el turismo de
Playa, que debido al alto índice de contaminación de las aguas que bañan
sus costas, no pueden ser utilizadas como atractivos turístico.
• Subregión Sur del Lago: posee una superficie de 16.689 km2
conformada por los Municipios Colón, Catatumbo, Jesús María Semprún,
Francisco Javier Pulgar y Sucre. Por ser una subregión de explotación
agropecuaria, posee un alto potencial para el desarrollo del turismo de
aventura y/o ecoturismo.
• Subregión Perijá: con 13.909 km2 de superficie, está conformada por
los Municipios Rosario y Machiques. Es una zona montañosa selvática, por
ello se presta para un turismo de aventura y contemplación, y agroturismo.
• Subregión Guajira: tiene una superficie de 5.820 km2 comprendida por
los Municipios Mara, Paéz y Almirante Padilla. En esta subregión, se
concentra el 100 % de las costas marítimas del Estado, lo que propicia a
disfrutar del turismo de playa. ( Ver mapas 1 y 2).
35
Mapa 1. Sub-Regiones Existentes en el Estado Zulia 1990
Fuente: Corpozulia (1995).
36
Mapa 2 Relieve y Centros Poblados en el Estado Zulia
Fuente: Atlas del Estado Zulia. Emilio Strauss (1996).
Silvio (1990, p.p. 16), establece que la región zuliana esta conformada
por diez áreas fisiográficas claramente definidas, las cuales ofrecen casi toda
la gama de climas y condiciones especiales para el turismo regional y del
Curvas de Nivel
37
país. Sus paisajes naturales van de depresiones aluviales y llanuras costeras
caribeñas a planicies altas de denudación en los alrededores de Maracaibo,
pasando por las estribaciones montañosas de la cordillera de los Andes. Se
presentan como zonas áridas megatérmicas, ambientes prehúmedos y
zonas parameras, favorable para un determinado tipo de turismo.
Estas diez zonas fisiográficas son:
Cuenca del Golfo de Venezuela: El Golfo de Venezuela es una cuenca
comprendida por todas las áreas drenadas por los ríos provenientes de La
Guajira y del occidente del Estado Falcón. Ocupa una extensión aproximada
de 24.720 km2 de plataforma continental y posee un alto potencial de
recursos pesqueros y por sus extensiones de playas y sol, son especiales
para el turismo del mismo ramo.
Cuenca del Lago de Maracaibo: La cuenca hidrográfica del Lago de
Maracaibo tiene una extensión aproximada de 89.756 km2; es decir, rebasa
los límites del Estado Zulia y comprende parte de los Estados Táchira,
Mérida, Trujillo y Lara, así como de la República de Colombia.
Al Lago de Maracaibo vierten sus aguas más de 135 ríos de régimen
permanente y una gran cantidad de cursos de agua de régimen intermitente
o estacional, “la depresión marabino, constituye una hoya hidrográfica
independiente. Su estructura, en combinación con la geología, la orografía y
el clima contribuye a distinguirla como una entidad regional bien
caracterizada dentro del territorio nacional”. (Vila, 1960, p.p. 464)
El Lago de Maracaibo es un sistema estuarino complejo y de gran
38
valor estratégico, por su libre comunicación con el Mar Caribe a través del
Golfo de Venezuela. Su bajo nivel de salinidad determina que sea el cuerpo
de agua dulce más extenso en América.
Por su alto índice de contaminación de sus aguas, esta área solo es
utilizable para actividades de contemplación o actividades de pasivas,
caminatas, trotes, etc. Por lo tanto su utilización en el ramo del turismo es
muy mínima.
Llanura Costera de la Guajira: Estas llanuras se encuentran
constituidas por valles fluvio marinos y rellenos lacústricos. Presentan una
escasa red hidrográfica conformada por cursos que sólo se activan con la
llegada del período de lluvias, cuyas precipitaciones medias anuales oscilan
entre 250 y 900 mm. Su ambiente tropical, árido y semiárido a dado origen a
una cobertura vegetal donde predominan los espirales y matorrales,
destacándose la presencia de comunidades halofíticas, como los manglares,
solo aplicable para un turismo científico y de turismo de playa.
Altiplanicies Maracaibo Machiques: Está conformada por un paisaje
de relieve plano representado por: a) las planicies altas con un estado de
privación de su vegetación y explayamiento de los ríos Socuy, Cachirí,
Palmar y Limón; y b) un relieve quebrado y ondulado en forma de colinas y
lomas piemontinas en la Sierra de Perijá. Incluye, además, un paisaje de
montañas bajas en el extremo noroeste de la región, que corresponde a las
estribaciones terminales de la serranía de los Montes de Oca.
La altiplanicie Maracaibo Machiques es de ambiente tropical semiárido y
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semi húmedo; presenta dos estaciones lluviosas, una corta y otra prolongada
por influencias de lluvias orográficas.
Por su variedad de características presenta una gama múltiple de
oportunidades para diversos tipos de turismo, en especial el turismo de
aventura y el ecoturismo.
Sierra de Perijá: Está constituida por un conjunto de serranías de
relieve accidentadas. La topografía es muy irregular y en ellas se localizan
depresiones intramontañosas cortas con un relieve que va de plano a
ondulado.
Sus ambientes climáticos variados van desde pisos tropicales a sub
alpinos, presenta zonas sub húmedas en las laderas bajas de la parte nor
oriental, hasta zonas pre húmedas en las montañas altas. La cobertura
vegetal de la Sierra de Perijá se corresponde con las condiciones climáticas
de ese ambiente, destacándose la vegetación de tipo tropófila y las selvas
siempre verdes.
Posee una diversidad de recursos que la convierten en un espacio
propicio para el agroturismo, el turismo ecológico y en especial el turismo de
aventura, ya que presenta áreas en el cual aun el hombre humano no ha
penetrado.
Depresión Aluvial Reciente del Lago de Maracaibo: Concentra un
poco más de la mitad de las tierras planas del Estado Zulia, en ella se
encuentra una diversidad de tipos de suelos con potencialidades de uso en la
agricultura y por ende un desarrollo del agroturismo. Esta es la zona donde
40
se localizan las principales explotaciones de leche y carne del país.
Esta área, por sus características espaciales y por las actividades que en
ellas se realizan es especial para el agroturismo o ecoturismo.
Piedemonte Colinoso Sur de Perijá: Está integrado por una serie de
paisajes de colinas, lomas y terrazas separadas en forma transversal por las
estrechas planicies aluviales de los ríos que drenan la parte suroccidental del
Estado Zulia.
En esta zona, además del petróleo y la agricultura, la actividad turística
se manifiesta como alternativa para el desarrollo del Estado. Desde la
apertura de los hidrocarburos, se ha producido un crecimiento del sector
terciario, que pone en evidencia el surgimiento de actividades urbanos e
industriales en los principales lugares de la región. Esto, obviamente, acarrea
una concentración de población, de servicios, diversificación económica,
niveles de ocupación, demanda de empleos.
La actividad turística tendría un espacio apropiado par su explotación
según los planteamientos de un turismo agrario o agro turismo, turismo
ecológico o ecoturismo y en último extremo un turismo de aventura
manifestado por su variedad de paisajes colinosos, lomas y diferentes
planicies.
Piedemonte colinoso Zulia Falcón: Ubicada en el extremo oriental de
la sub región Costa Oriental del Lago cubriendo una superficie
correspondiente a las últimas estribaciones de la Serranía de Siruma y parte
de la zona de transición de esta serranía a las planicies costeras del lago.
41
Es un área de colinas, lomas bajas y valles aluviales, con cobertura de
deciduos y matorrales ralos muy intervenidos, en el cual el turismo de
aventura, y el agroturismo tendría un espacio propicio para su explotación.
Llanura Costeras Nororientales: Área natural bañadas por los ríos
Tamare, Palmar y Cocuiza, con un ambiente semiárido de topografía plana,
con presencia de matorrales bajos xerófilos y manglares en la zona costera.
En esta llanura se ha desarrollado una intensa actividad industrial urbana los
que es perfecta para un desarrollo del turismo científico y ecológico.
Serranía de Siruma: Ubicada en el extremo oriental del Estado Zulia, se
caracteriza por un conjunto de filas, valles y colinas que revisten gran
importancia para el aprovechamiento de energía en la costa oriental del Lago
de Maracaibo. Presenta gran cantidad de recurso hídrico, por lo que la hace
especial para el turismo de aventura, científico, ecoturismo y turismo
ecológico.
2.4.2. CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO ZULIA.
Según estudios de Maraven (1987), los sectores más dinámicos del
Estado Zulia son: a) energía con un 7,9%; b) servicios con un 7,4% y, c)
comercio con un 6,9% de crecimiento interanual, aun cuando no existe
mucha dispersión con respecto a los niveles alcanzados por el resto de los
sectores y el petróleo.
El sector primario, está constituido en un 77,5% aproximadamente, por
las minas y los hidrocarburos. A pesar de que existe una fructífera economía
42
agrícola, su aporte al Producto Interno Bruto regional decrece como
consecuencia de la disminución en la producción petrolera actual.
De los sectores técnicos de producción, el secundario ha experimentado
un crecimiento muy notorio, porque presenta un elevado ritmo de crecimiento
que no permite alcanzar el fortalecimiento que impulsa el desarrollo armónico
de la economía regional, el sector terciario o de servicios, responde más al
desenvolvimiento del primario y al crecimiento de la población, que a los
requerimientos del secundario o de transformación.
En el análisis económico del Zulia se considerarán los tres sectores
básicos de la economía:
En el sector primario, el Estado Zulia se ha destacado en la explotación
de 22 campos petrolíferos (Maraven, 1987) localizados principalmente, en la
Costa Oriental del Lago, de donde se extrae casi la totalidad del volumen de
producción del Estado.
Asimismo, la actividad minera se encuentra muy reducida, a excepción
de la explotación carbonífera, que en los últimos años ha comenzado a
repuntar como actividad primaria de este sector. Se localiza principalmente
en la zona norte del Estado, diversificando de esta manera las oportunidades
que se ofrecen en este lugar, pues el turismo científico y de playa (que son
los predominantes) son tipos que no compiten uno con la minería, al
contrario fortalece o duplica la oferta de desarrollo del Estado.
El desarrollo y el incremento de este tipo de actividades mineras
repercute directamente en el transito o incremento de turistas y con ello de
43
las actividades secundarias o periférica a los centros de explotación minera.
En cuanto al subsector agropecuario, el 60% de la superficie del Estado
es utilizado para éste, siendo las actividades más importantes la ganadería
semintensiva, localizada en los municipios Mara, Jesús María Semprún,
Catatumbo, Colón, Sucre y Baralt, también se destaca la plantación
platanera, localizada casi en su totalidad en la subregión sur del Lago. Esta
actividad desempeña un papel significativo en la actividad agrícola de la
región, por la cantidad de personas que dependen de ella, los ingresos que
genera y la superficie que ocupa.
En lo que respecta al sector secundario, El I.E.S.A. (1997, p.p. 221-232)
puede considerarse, que la actividad manufacturera del Estado Zulia es una
de las más diversificadas del país, aunque se encuentre muy por debajo de
la región central, la industria de los derivados del petróleo y el carbón ocupan
la cuarta parte del valor bruto de la producción manufacturera regional,
produciendo un impacto en la generación de empleo que se mueve al ritmo
del sector petrolero de la región, el movimiento de empleos de otros
subsectores de la producción de bienes y servicios; bebidas, textiles, cuero,
calzados, papel y caucho, va en un proceso decreciente en comparación con
los citados anteriormente, ya que no logra cubrir ni siquiera el 2% del empleo
manufacturero regional.
Las tres cuartas partes de las empresas dedicadas a la industria y al
comercio en el Estado Zulia, se encuentran localizadas en el municipio
Maracaibo, sus alrededores, situación que trae como consecuencia que más
44
de la mitad de los empleos generados dedicados a este sector de la
economía se encuentren en la capital del Estado, repitiendo así el esquema
centro periférico que existe en el ámbito nacional.
De esta manera, la generación de fuerza de trabajo y el producto
territorial bruto del Estado Zulia recaen sobre el sector terciario de la
producción, dentro del cual se encuentra el subsector comercial, el de
producción de bienes de consumo y también el de servicios (sociales, tales
como: la energía eléctrica, la construcción y el transporte público o, servicios
personales, como: la hotelería, los restaurantes, y otros.), que son una
predominante fuente generadora de empleo, especialmente en lo que
respecta a la contratación de mano de obra poseedora de poco o ningún
nivel educativo, así lo manifestó Delgado Delgado (1.992, p.p. 225 – 239),
Este fenómeno, se percibe con mayor evidencia en la ciudad de
Maracaibo, dominando una de las áreas más importantes del mercado; esta
situación se reproduce igualmente en Cabimas, que es la segunda ciudad
más importante de la región, quedando un porcentaje muy reducido para el
empleo en estas actividades, para el resto de la población zuliana.
Uno de los subsectores más marginales de la economía regional es el de
Transporte y Comunicaciones, que resultan elementos significativos en la
estructuración y organización del territorio, la conservación de los bienes y en
el uso adecuado, racional y oportuno de los recursos disponibles.
El turismo como actividad en la cual la participación de todos los
sectores de los mismos es fundamental para su consolidación, la ciudad de
45
Maracaibo reúne todas las características para convertirse en centro poblado
de apoyo o de soporta e la actividad turística regional.
2.4.3. CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA DEL ESTADO ZULIA.
El desarrollo de la actividad industrial, entre ella la petrolera, consolida al
Zulia como punto de atracción de diferentes tipos de habitantes del país, lo
que origina una disminución de las condiciones de vida de esta región.
Debido a que el motor de la economía regional gira en torno de ella, lo que
ocasiona una dependencia directa entre la tasa de empleo y la actividad
petrolera.
Al inicio de la explotación del petróleo, el tipo de economía imperante en
el país, contribuyó a afianzar la atracción que ejerce la región, en
correspondencia con la búsqueda de mejores condiciones de vida por parte
de la población que se ha desplazado a esta entidad federal.
Según el ultimo censo nacional y estudios del I.E.S.A. (1997):
El Zulia es el Estado más poblado de Venezuela. El censo de 1990
registra 2.235.305. habitantes que representa el doce (12%) por ciento de la población del país. Desde fines del siglo pasado, la población zuliana sigue una tendencia creciente a una tasa mayor que la del país entero, la diferencia alcanza su máximo durante el periodo 1920-26, como efecto de las migraciones ocasionadas por el inicio de la explotación petrolera. (p.p. 23)
La actividad petrolera convirtió al Estado Zulia en la zona de
concentración y atracción de población más importante del país. Los cambios
producidos por esta economía dieron lugar a un distanciamiento entre el
46
medio urbano y el rural. El petróleo contribuyó al nacimiento de centros
poblados en el perímetro de sus áreas de explotación, donde surgió el
habitante urbano con mentalidad semirural.
El crecimiento que experimentó el Zulia en el período comprendido entre
1920 y 1926, según planteamientos del I.E.S.A. (1997, p.p. 23 – 25), fue muy
superior al del país, originando un proceso de concentración de la población
que redefinió totalmente la estructura urbana que se mantiene desde la
aparición del petróleo.
A partir de 1961, según Delgado Delgado (1992, p.p. 102 – 110), el
crecimiento poblacional que mantenía a la región zuliana se desacelera,
desde entonces sólo ha habido aumento en el rango poblacional
comprendido entre 15 y 44 años, esto motivado a las diferentes corrientes
migratorias de personas en esta edad productiva, hacia la región, trayendo
aspectos favorables para la actividad turística al poseer esta una mano de
obra fuerte y dispuesta para ser utiliza en cualquier momento.
Según el I.E.S.A. (1997), el 80% de la población se concentra en las
subregiones Maracaibo y Costa Oriental del Lago, que ocupan menos del
30% del área continental. Esto se debe tanto a las características del
proceso de crecimiento económico de la región, a la concentración del gasto
público en la ciudad de Maracaibo, como a determinadas condiciones
naturales, a saber: la existencia de áreas con fuerte pendiente e inestabilidad
geológica y áreas cenagosas sujetas a inundaciones, donde es difícil
desarrollar centros urbanos, lo que origina una escasez de mano de obra
47
adecuada para la explotación de la actividad turística en los centros poblados
de estadía o centros poblados rurales, que es donde exactamente se localiza
el recurso o atractivo.
2.4.4. ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO POBLACIONAL.
Una de las entidades territoriales que concentra mayor cantidad de
población venezolana, es el Estado Zulia. Según el censo de 1995, esta
región cuenta con 2.820.250 habitantes; su distribución es muy irregular,
pues presenta una amplia concentración de población en ciertas áreas y un
despoblamiento en otras (Ver cuadro 1). La mayoría de los residentes se
localizan en ambos lados de la zona costera del Noreste del Lago de
Maracaibo (estrecho del Lago, con el Golfo de Venezuela), el resto del
territorio está poco poblado, y presenta grandes vacíos hacia la llanura
interior y la zona montañosa. (Ver Mapas 3 y 4.)
Las características del proceso de crecimiento económico de la región
zuliana y la concentración del gasto público que genera la ciudad de
Maracaibo, así como las condiciones naturales; ocasionan el desplazamiento
de la población de los municipios rurales de casi todo el interior de la región,
hacia los Municipios urbanos situados alrededor de la ciudad de Maracaibo y
las principales áreas petroleras de la Costa Oriental del Lago originando el
éxodo del campo a la ciudad. (Ver mapa 5 )
La existencia de áreas con fuertes pendientes e inestabilidad geológica y
de áreas cenagosas sujetas a inundaciones, dificulta el desarrollo de centros
48
poblados y por ende, de centros urbanos.
Cuadro 1
Área, Población y Densidad (Habitantes por Km2) del Estado Zulia por Subregiones
Superficie (Km2)
Población 1990
Población 1995
Densidad 1990
Densidad 1995
Maracaibo 6.210 1.319.384 1.669.900 212 269 Costa
Oriental 8.234 483.690 593.020 59 72
Sur del Lago
16.270 163.052 202.317 10 12
Perijá 13.407 123.213 160.379 9 12 Guajira 6.109 145.966 194.634 24 32
Zulia 50.362 2.235.305 2.820.250 44 56
Fuentes: OCEI, Censo General de Población y Vivienda (varios años); Conzuplan Boletín demográfico (1994).
Las estadísticas de la población, estudiadas por la Oficina Central de
Información (O.C.E.I), mantienen una continua tendencia de una distribución
desigual de la población de la región, la cual se explica por la inmigración
proveniente de los municipios menos favorables desde el punto de vista
socioeconómico hacia aquellos que presentan mejores oportunidades de
empleo y servicios.
Dichas características arrojan como consecuencia la carencia de un
centro poblado de 2do orden, lo que ocasiona la absorción directa de
población por parte de la ciudad de Maracaibo. (Ver cuadro 2)
Un centro poblado colchón entre el resto del Estado y la capital del
mismo flexibilizaría este proceso, esto se observa claramente en la densidad
de población, la cual enfatiza una marcada tendencia por parte de los
49
municipios Maracaibo y San Francisco (subregión Maracaibo) por concentrar
la mayor población del Estado.
Cuadro 2
Rango, Orden Centros Poblados y Población Total del Estado Zulia
Rango Orden Centros Poblados Población Total
1.000.001 a más.
1
Maracaibo (1.407.605)
1.407.605
500.001 a 1.000.000
2
--------------------------------------
------------------
200.001 a 500.000
3
Cabimas (233.076).
233.076
50.001 a 200.000
4
Santa Bárbara(52.076), Ciudad
Ojeda (40.415), Machiques (64.321),
Santa Cruz (56.812), Villa del Rosario (68.122), San Francisco (104.179).
385.925
10.001 a 50.000
5
Mene Grande (31.847),
Encontrados (19.985), Pueblo Nuevo (11.731), La Concepción (45.667), El Cubo (10.866), La
Concepción (29.844), Los Puertos (40.392), El Molinete (48.429), Santa Rita (31.549), Tía Juana (32.179), Caja Seca (16.750),
Bachaquero (16.487).
335.726
Menos de 10.000
6
El Toro (7.232) y otros centros
poblados menores.
457.918
Fuente: Atlas Síntesis Histórica Demográfica, Strauss y otros. (1996).
50
Mapa 3 Concentración de Población
Fuente: Corpozulia (1995).
Concentración de Población
51
Mapa 4 Densidad de Población
Fuente: Corpozulia (1995).
52
Mapa 5 Proceso Migratorio
Fuente: Corpozulia (1995).
Este fenómeno corrobora, el desplazamiento poblacional basándose en
el número de viajes personales por día, en transporte terrestre, según lo
Movimiento Migratorio.
53
estimó el Consejo Zuliano de Planificación (CONZUPLAN) (1987, p.p. 88) y
acentuándose en estos momentos, como le demuestra el flujo de viajes
desde los Municipios foráneos a la capital del Estado, es mayor que la
generada entre Municipios.
Otro aspecto que refuerza la dependencia campo ciudad, es decir,
Maracaibo con respecto al resto del Estado, es la existencia de terminales
aéreos, localizados en: a) la zona norte del Estado, específicamente en la
capital del mismo, considerado como el terminal principal y, b) en el sur,
específicamente en Santa Bárbara del Zulia, que cubre los poblados
cercanos a esta área geográfica del Estado, manteniendo una relación
directa con Maracaibo y un movimiento de pasajeros de 45.705 al año
aproximadamente, según estimaciones de las estadísticas del aeropuerto
internacional La Chinita en el año 1982.
De acuerdo a estimaciones de CONZUPLAN, la tendencia de la región
zuliana es acrecentar la brecha entre la ciudad de primer orden y las
ciudades de tercero y cuarto orden, sin crear una ciudad que recoja los
planteamientos antes citados. La ciudad de Maracaibo incrementará su
densidad poblacional, mientras que el resto del Estado mantendrá sus
estándares de crecimiento. (Ver cuadro 3)
El despoblamiento del campo se mantendrá en forma creciente si
continúa esta situación, como consecuencia del éxodo del campo a la
ciudad, la actividad turística nunca tendrá la mano de obra que soporte al
visitante en los diferentes centros poblados de apoyo al turismo.
54
Cuadro 3
Proyecciones de la población rural y urbana del Estado Zulia.
Años Total Urbana % Rural % 2000 3.209626 2.897.408 90 312.218 10 2005 3.601.639 3.305.237 92 296.402 8 2010 3.993175 3.716.038 93 277.137 7
Fuente: OCEI, Estimaciones y proyecciones de población 1950 – 2035,
(1994).
2.4.5. CARACTERIZACIÓN DE LA COMPOSICIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO ZULIA.
Por medio de la composición económica se puede determinar la
capacidad actual y potencial de la fuerza de trabajo de la población activa de
una región o país. En tal sentido, Strauss (1995) sostiene,
La economía de la región Zuliana en las ultimas décadas ha sufrido
profundas variaciones en su estructura, modificándose consecutivamente su aporte a los valores macroeconómicos nacionales. Estas variaciones han sido consecuencia de los cambios en los niveles de producción petrolera, y de la fluctuación en los precios del petróleo.(p.p. 66)
El Estado Zulia, posee una composición económica parecida a la de todo
el país, estrechamente vinculada con el nivel de actividad económica que
realiza la misma desde el punto de vista de su ocupación en los diferentes
sectores de la economía; para el sector primario, el rubro principal de
actividad es la extracción de materia prima no renovable; el sector
secundario, estructurado bajo lineamientos de conformación de un aparataje
industrial competitivo en el ámbito local y nacional, y, cuya meta final es la
55
elaboración de bienes de consumo intermedio y final; por último, un sector
terciario dedicado a las actividades básicas; transportes, finanzas y servicios,
que incluye la actividad turística.
Para el año 1995, la región zuliana mostró valores en las tasas de
actividad que se aproximaron a la tasa media nacional, la cual fue de 63%,
según el I.E.S.A.(1997, p.p. 33), entendiéndose –según el autor de la
presente investigación - como población económicamente activa “a toda
aquella persona de 12 años o más que contribuye a la oferta de trabajo para
la producción de bienes y servicios de índole económica”.
Lo expuesto anteriormente, refleja que el Estado Zulia es una entidad
con un alto índice de oportunidades de empleo, esto se observó claramente
en el período comprendido entre 1985 – 1989. Según el I.E.S.A. (1.997), la
tasa de ocupación (la proporción de ocupados con respecto a la fuerza de
trabajo) se mantuvo por debajo del nivel nacional, cayendo para 1987, tres
puntos por debajo del mismo. Ese mismo año, la informalidad creció un 12%
y en 1998, llegó a suponer el promedio nacional en 19%, convirtiéndose en la
principal fuente de empleo de la región, lo que claramente refleja un deterioro
en la economía y una carencia de oportunidades de empleo.
La distribución geográfica, según Delgado Delgado. (1992, p.p. 227) de
la población económicamente activa (en los tres sectores de la producción) y
el predominio del empleo, recae sobre el sector terciario de la economía
regional (Ver cuadro 4), observándose primordialmente en las áreas urbanas
con un 68,5%, el resto corresponde al área rural. El sector secundario es de
56
mediana importancia en el área, ya que la población económicamente activa,
presenta una distribución urbana clasificada en un 25,6% y disminuye en el
área rural con un 13,2%, mientras que el sector primario, es del dominio rural
con un (40,5%), compitiendo con el área urbana bajo un 5,9%.
Uno de los factores que más limita las condiciones socioeconómicas de
la región, es el nivel técnico de la fuerza de trabajo y las características
culturales de sus habitantes que repercuten directamente sobre dichas
condiciones. El nivel educativo del zuliano ha experimentado modificaciones
significativas en los últimos años, siempre con miras a incorporarse
rápidamente al mercado de trabajo, Delgado Delgado (1992, p.p. 229), opina
que “esto se puede expresar por el comportamiento de la población que cada
vez se preocupa por aprender y así poder lograr los niveles educacionales
que necesita y que van desde la primaria hasta la educación superior”.
Al referirse a las características geoeconómicas de la región en
cuestión, se habla de las relaciones espaciales que se establecen entre la
población, la capacidad potencial de sus recursos, y el conjunto de
actividades que evidencia el uso actual de esos recursos. El Estado Zulia
posee características topográficas diversas, áreas planas, onduladas y
escarpadas. Las áreas planas y onduladas tienen como función, el
asentamiento de la actividad ganadera, además de desarrollar en ella los
principales centros poblados urbanos del Estado, por otra parte, los terrenos
escarpados son los que desarrollan la actividad agrícola de subsistencia.
(Ver Mapa 6)
57
El Estado Zulia es el primer productor de ciertos rubros del país, en
especial carne, leche, plátanos, uvas, entre otros, además de los aportes de
hidrocarburos que esta entidad territorial genera para Venezuela. El Zulia,
por su ubicación geográfica tiene actividades comerciales con otros Estados
de la nación, en especial con los Estados andinos, la República de Colombia
y los países caribeños próximos al Zulia.
Es evidente, que el Estado cuenta con una diversidad de actividades
(económicas, agrícolas, pecuarias y mineras), pero a su vez posee un alto
potencial para el desarrollo de una actividad alterna como por ejemplo, el
turismo. Todo esto, revela una característica y un espacio geoeconómico
heterogéneo, representado por el crecimiento de la agroindustria, de la
industria de los hidrocarburos y de la metalmecánica, lo cual origina un uso
de la tierra o recurso orientado hacia espacios diversificados, que se reflejan
en un crecimiento urbano y rural desigual. (Ver Mapa 7)
58
Cuadro 4 SITUACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO SEGÚN SECTORES DE LA ECONOMÍA
(1er. SEMESTRE DE 1995)
Fuente: Luis Delgado Delgado, Conzuplan. (1995).
Urbano % Rural % Varones % Hembras % Varones % Hembras %
79001 14,0 2565 1,2 39,543 5,9 42,023 40,5 37,708 8,0 1,835 0,9 41,293 45,0 730 6,1
(96,8%) (3,2%)
156408 27,8 27837 13,5 170,213 2,6 13,706 13,2 143,803 30,5 26,410 13,6 12,249 13,3 1,457 12,2
(85.0%) (15.0%)
327893 58,2 175456 85,3 455,195 68,5 48,054 46,3 289,576 61,5 165,619 85,4 38,317 41,7 9,737 81,7(65,1%) (34.8%)
563302 100,0 205758 100,0 664,951 100,0 103,783 100,0 471,087 100,0 193,864 100,0 91,859 100,0 11,924 100,0
(73,3%) (26,7%)
Secundario
Terciario
Total
183,889
503,249
768,704
24,0
65,5
100,0
% Hembras %
Primario 10,6
Sectores Total % Varones
81,566
Total Total Urbano Rural
59
MAPA 6. Distribución de Centros Poblados según Características Topográficas
Fuente: Corpozulia (1995).
Centros Poblados
Zona Montañosa
60
MAPA 7 Superposición de Actividades en el Estado Zulia
Fuente: Corpozulia (1995).
Centro Poblado de Distribución
Actividad Agropecuaria
Actividad Turística
Área de Interés Turístico
Actividad Agropecuaria
61
2.4.7. ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS DEL ESTADO ZULIA.
El Estado Zulia, se encuentra dividido geográfica y espacialmente en tres
grandes bloques, a saber; a) Costero Insular, (Municipios Mara, Páez e
Insular Padilla), b) Capitalino (Municipios Maracaibo, Cañada de Urdaneta,
La Concepción y San Francisco), c) Montañoso (Municipios Perijá,
Machiques y Catatumbo). Cada uno de estos bloques, posee potencialidades
y características socioeconómicas diferentes, pero con una serie de
inconvenientes que frenan su desarrollo.
Todo el eje socioeconómico regional gira en torno a la actividad
petrolera, lo mismo acontece con los otros componentes de este sector y con
los de los demás sectores, ya que del ritmo en que se mueva la producción
de hidrocarburos, depende el movimiento de la economía del Estado Zulia.
Las condiciones sociales regionales se concentran mayormente en las
ciudades cercanas a la industria del petróleo. Éstas ocupan
aproximadamente, el mayor porcentaje de los servicios del Estado,
fenómeno que adquiere importancia pues origina una corriente migratoria
hacia las ciudades o centros urbanos.
Una manera de disminuir este flujo migratorio entre el campo y la ciudad,
es consolidando actividades alternas a las tradicionales, que sirvan de apoyo
a las economías de estos poblados. Es por ello, que la actividad turística en
otras latitudes cobra una fuerza significativa, ya que el recurso o atractivo,
normalmente se encuentra localizado en los centros poblados de menor
62
orden o en el campo, como son los casos de México, Costa Rica, Brasil y
últimamente Perú.
En el Estado Zulia, condiciones tales como la infraestructura y los
servicios de apoyo a cualquier actividad, se encuentran en un proceso lento
pero continuo de deterioro y han desmejorado considerablemente, en
especial el apoyo al sistema turístico, lo que ha acarreado la poca
consolidación de esta actividad. Por ejemplo, con un sistema eléctrico o
telegráfico deficiente, con un servicio de salud en precarias condiciones, y
con un elevado índice de analfabetismo (alrededor de un 8%), no es posible
soportar una corriente turística continua.
Por otro lado, la concentración de servicios ubicada especialmente, en el
municipio Maracaibo y en el resto de las principales áreas del Estado,
dificulta cualquier intento de consolidación del turismo regional; porque un
Estado, donde estos aspectos se unifiquen en un solo foco poblacional,
generará la nulidad o muy poca posibilidad de consolidar los demás centros
poblados como soporte de cualquier actividad, en especial la turística, donde
la relación recurso centro poblado de soporte, es casi directa.
Dentro del entorno natural se encuentra el ambiente construido por el
hombre, donde éste vive y desarrolla sus actividades. Ese entorno, está
conformado por una infraestructura y una estructura. Definidas estas por la
Enciclopedia Visor (1999.) La primera, “es todo conjunto de elementos que
configuran la cimentación de las construcciones civiles...”, estas comprende
acueductos y cloacas, electricidad, telefonía, vialidad, es preciso señalar que
63
para la presente investigación, según opinión del autor, se denominará
infraestructura a todos aquellos servicios, que sin necesidad de moverse de
su habitación, el hombre disfruta, es decir, que el servicio llega hasta la
residencia del individuo.
Como estructura, la enciclopedia antes indicada expresa “es el conjunto
de elementos que constituyen el esqueleto portante de un edificio o
construcción”, por otro lado se entenderá por él termino en cuestión a todos
aquellos servicios en el cual, el individuo tiene que desplazarse hacia ellos
para su uso.
En lo referente al servicio de acueductos y cloacas, Delgado Delgado
(1989, p.p. 117) sostiene, que el Estado Zulia dispone de importantes fuentes
de agua. Los acueductos existentes al sur del Municipio Baralt, en las
planicies del Río Palmar, Río Apón, Río San Ignacio, Río Macosta y en el Sur
del Lago de Maracaibo, poseen un gran potencial de utilización.
Por otro lado, los localizados en Maracaibo y la Cañada, en el Municipio
Mara y en el norte del Municipio Miranda se han utilizado y explotado sin
control, acarreando un Estado crítico de agotamiento, y sugiriéndose una
repotenciación o cambio del mismo, aspecto critico para soportar la actividad
turística, ya que este vital liquido es imprescindible para la vida humana.
En la Región Zuliana se localizan diez (10) sistemas de acueductos
urbanos, a saber; Pueblo Viejo, Machango, Guajira, Mara, La Cañada, la
Villa del Rosario, Machiques, Santa Bárbara, San Carlos y Encontrados,
pero los más solicitados por la población son los de Maracaibo y el de la
64
conurbación Santa Rita – Lagunillas.
Conzuplan (1994, p.p. 17), estima que la situación critica relacionada con
el porcentaje de población servida por acueductos (78% urbanos y 61%
rural) y también, en cuanto al servicio de cloacas (61% urbano y 11% rural),
uno de los problemas que sufre este sistema, es el uso de aguas potables
con fines industriales, lo que ocasiona un desabastecimiento en los
principales centros poblados, disminuyendo así la capacidad de soportar
visitantes a un nivel considerable.
Asimismo, el servicio de electricidad distribuido a través del sistema
regional, a cargo de Enelven y Enelco, se encuentra en una situación
precaria, en franco proceso de deterioro y con un futuro impredecible. En
corto plazo; el parque de generación de Enelven requiere un programa de
rehabilitación con un costo superior a los 30 millones de dólares. En el
mediano plazo; saturación de las líneas de transmisión del sistema
interconectado.
Puede decirse, que de no tomarse las medidas correctivas apropiadas,
se comenzará un período de racionalización del sistema en cuestión. Según
estimaciones de las empresas antes citadas, los principales problemas son:
Según información suministrada por la empresa a los usuarios, el
servicio de telefonía, las centrales telefónicas están utilizadas en un 81% de
su capacidad, de la cual el 75% corresponde a suscriptores residenciales. Es
de suponerse, que la capacidad pudiera llegar al 100%, para que la
demanda, en poco tiempo duplique la capacidad no utilizada. En los actuales
65
momentos, el servicio telefónico, ha superado tanto su cobertura como su
calidad y respuesta (tono de discado), lo que origina una rápida y eficiente
respuesta de comunicación.
La densidad telefónica del Zulia es inferior a la existente en todo el país,
pero también, muy superior a la de otros países latinoamericanos. La
diferencia en cuanto a la demanda de Maracaibo y la Costa Oriental del Lago
es muy notoria, pues supera casi dos veces a la existente en Perijá y es diez
veces mayor que en la subregión Guajira y el resto del territorio.
Por otro lado, el servicio vial del Estado Zulia es uno de los de mayor
extensión del país, pues equivale al 10% del total nacional. No obstante, su
distribución o cobertura se limita a la zona plana, dejando las áreas
montañosas y a las de alto potencial turístico, sin comunicación.
De acuerdo al último Plan de Ordenamiento Territorial (MARNM 1991,
p.p. 98 - 112), la subregión Maracaibo, ocupa casi el 30% de la red vial;
luego siguen la subregión Costa Oriental del Lago con 26%, Perijá con 20%,
Sur del Lago con 18% y Guajira con 16%. El 47% de la red está
pavimentada, el 17% engranzonada y el 36% es de tierra. Apenas el 11% se
encuentra en buen Estado.
Estas vías están distribuidas en cuatro (4) troncales y varios locales,
siendo la más importante La Troncal 6, que inicia desde la frontera entre
Venezuela y Colombia (al norte del país), específicamente en el punto
conocido como La Raya, y culmina en la ciudad de La Fría, Estado Táchira.
Esta ruta cubre el occidente de la región y facilita el acceso a los centros
66
poblados de apoyo a la actividad turística del Estado, tales como Sinamaica,
Maracaibo, Machiques, Villa del Rosario.
Por su parte, la Troncal 1, conocida como la “carretera Panamericana”,
el cual como vía de circulación nacional, presenta condiciones favorables
para su tránsito, atraviesa el Estado en la parte sur, es decir; la subregión
Sur del Lago de Maracaibo, une al Estado Zulia, con el resto del país,
facilitando la visita de individuos a esta zona.
Entre los centros poblados de apoyo a la actividad turística y que están a
lo largo de este corredor vial se encuentran; Caja Seca, Tucanizón, y
Bobures.
La Troncal 17, cubre prácticamente todo el sur de la Costa Oriental del
Lago, presentando en los actuales momentos condiciones favorables para su
circulación, cubre dentro de su radio de acción a poblados como Cabimas,
Lagunillas, Ciudad Ojeda y Bachaqueros, centros esto capaces de soportar
la actividad turística regional. Por último, la Troncal 3, cubre la parte norte de
la Costa Oriental del Lago, teniendo como centro poblado principal Los
Puertos de Altagracia.
Existen además, otras vías de comunicación que son locales, ramales y
subramales, que une los centros poblados con los recursos o atractivos,
aumentando de esta manera la oferta turística del Estado. A excepción de las
carreteras existentes en Maracaibo y en la Costa Oriental del Lago, el resto
de las subregiones, presentan numerosos tramos excesivamente rectos y
largos, de reducida calzada y con un volumen considerable de vehículos
67
pesados, lo que determina que éstos sean trechos de alta peligrosidad.
Dentro de la red vial local, y según P.O.T (1991, p.p. 125) sólo un 11%
del pavimento se encuentra en buenas condiciones y el 54% restante,
permanece en Estado regular. Con respecto a las vías ramales y
subramales, la mayoría son engranzonadas y de tierra. En términos
generales, aproximadamente el 90% de la red vial interurbana se encuentra
en condiciones regulares o malas. Si a esto se agrega el deterioro de la
vialidad urbana y rural, el resultado es un sistema incapaz de interrelacionar
los principales centros poblados y centros de producción ocasionando un
obstáculo para el desarrollo del Estado en general y del turismo en particular.
(Ver Mapa 8)
Los servicios de apoyo a cualquier comunidad que se considerarán para
el presente estudio están constituido por los siguientes subsistema; a)
Vivienda, b) Salud y, c) Educación.
Para el servicio de vivienda, la O.C.E.I. (1990, p.p. 202), a través del
“Censo General de la Población y Vivienda de 1990”, explica que en el Zulia
existían 475.102 viviendas de las cuales el 89% se localizaban en áreas
urbanas. El 89% estaban ocupadas, un 9% desocupadas y en construcción y
un 2% eran de uso ocasional. Para esta época, el tipo de vivienda era,
principalmente, quintas y casas, que ocupaban un 75%; seguidamente,
estaban los ranchos, con un 13%. Cabe destacar que el porcentaje de
quintas, casas y ranchos existentes en el Estado Zulia era el mayor promedio
nacional; mientras que el de apartamentos, era el menor en todo el país.
68
MAPA 8 Vialidad Existente en el Estado Zulia
Fuente: Conzuplan (1996).
Vía Troncal
Vía Local
Centro Poblado
69
Uno de los aspectos que más se considera a la hora de trasladarse de
un lugar a otro es el que se refiere al servicio de la salud. En este sentido, el
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (M.S.A.S.) ha dividido al Estado
Zulia en doce distritos sanitarios, que cubren una población estimada en
2.600.000 habitantes para el año 1993.
En el período 1967–1971, según el I.E.S.A. (1997, p.p. 59), la tasa de
mortalidad general fue inferior al promedio nacional, aumentando
paulatinamente entre 1972–1990. A partir del censo de 1981, la tasa antes
citada se mantuvo por encima del promedio nacional, pero desde 1992
comenzó a disminuir hasta llegar a las cifras que en la actualidad se
manejan.
Según el M.S.A.S. el 50% de la oferta hospitalaria se ubica en la
subregión Maracaibo, al igual que el 70% de los ambulatorios urbanos. Con
relación a los ambulatorios rurales, el 37% se localizan en la subregión Costa
Oriental del Lago (COL), a pesar de que ésta cuenta con sólo el 21% de la
población rural, de lo que se infiere que esta área se encuentra abastecida
del servicio de salud.
Para la oferta hospitalaria, la demanda se calculó aplicando los índices
de la Organización Mundial de la Salud (O.M.S.); es decir, se asignan tres (3)
camas por cada 1.000 habitantes, para países desarrollados. En el caso del
Estado Zulia, según el censo de 1995, existían 2.820.250 habitantes, para
los cuales la prestación de camas fue de 2,04 por cada 1.000 habitantes,
mayor que el establecido por la O.M.S. para países subdesarrollados (1.5
70
camas por cada 1.000 habitantes). Sin embargo, en este cálculo no están
incluidas la población flotante, principalmente la que proviene de la República
de Colombia. Esto quiere decir, que aun con este sobrecargo en el promedio
de cama facilitada a habitantes de otras latitudes, el Estado Zulia posee los
requerimientos de servicios de salud para soportar una corriente turística
moderada. (Ver cuadro 5)
Cuadro 5.
Establecimientos de salud y camas del Estado Zulia, según dependencia.
HOSPITALES. No. 67 PÚBLICOS (1995) 28 PRIVADOS (1993) 39
CAMAS No. 5744 PÚBLICAS (1995) 3567 PRIVADAS. (1993) 2178
Fuente: O.C.E.I., Anuario Estadístico de Venezuela. (varios años) y M.S.A.S. (Departamento Regional de Registro y Estadística de Salud).
(1995).
La situación educativa del Estado Zulia, en términos generales se
corresponde con los lineamientos y directrices impartidas en el ámbito
nacional. En el período comprendido de 1961 a 1981, la tasa de
analfabetismo de este Estado se encontró por debajo del promedio nacional,
mientras que a partir de 1990 la tendencia cambió, revirtiendo el proceso
hasta llegar en los actuales momentos, a superar el promedio del país.
Según información del Ministerio de Educación y la OCEI (1993, p.p. 47 -
71
59), en el Zulia, la tasa de analfabetismo es mayor en la población femenina
que en la masculina. (Ver cuadro 6)
Cuadro 6.
Población de 15 años y más según sexo y analfabetismo en 1.993
TOTAL POBLACIÓN ALFABETOS % ANALFA- BETOS %
Venezuela 15401128. 14364222 93.3 1036906 6.7 Estado Zulia
1675218 1552145 92.6 123073 7.4
Masculino
Venezuela 7659501 7223383 94.3 436119 5.7 Estado Zulia
831923 777272 93.4 54651 6.6
Femenino
Venezuela 7741627 714840 92.2 600787 7.8 Estado Zulia 843295 774873 91.9 68422 8.2
Fuente: O.C.E.I. Anuario Estadístico de Venezuela.1993
Las mayores tasas de analfabetismo están localizadas en las
subregiones Guajira, Municipio Paéz (25%), Padilla (19%), subregión Sur del
Lago, municipio Colón (13%), Catatumbo (18%) y Sucre (13%), implicando
que existe una marcada desigualdad entres las zonas rurales y urbanas.
Casualmente, estas son las áreas con mayor vocación turística del Estado
Zulia, como lo sostiene el Plan Turístico del Estado Zulia (1994, p.p. 137).
Según CONZUPLAN y el Ministerio de Educación (Zona Educativa del
Estado Zulia), para el año lectivo 1992–1993, el servicio educativo que se
presta, está distribuido por medio de 2.446 planteles, distribuidos de la
siguiente manera:
72
Cuadro 7. Distribución porcentual de los planteles educativos por niveles de
educación
Nivel de Estudio % Cantidades
* Preescolar 34.8% 852
* Básica 57.4% 1404
* Diversificada 7.8% 191
TOTAL 100 2.466
Fuente: Ministerio de Educación 1993.
Cuadro 8. Servicio Educativo por niveles, para el año lectivo 1992 – 1993
Nivel Matrícula N°° plantel Oferta secciones
Demanda secciones
Balance
Preescolar
85.450
851
2.743
9. 175
6.432
Básica 516.232 1.403 16.458 14.321 2.137 Diversificada 33.468 192 1.236 1. 160 76
TOTAL
635.150
2.446
--
--
--
Fuente: Conzuplan y Ministerio de Educación (Zona Educativa del Estado Zulia). (1993).
Según Ministerio de Educación (1993, p.p 71- 80), el nivel educativo de
la población por edades es el siguiente: de 15 años a más, es bajo, (10%) es
analfabeta o sin nivel. El 60% ha alcanzado sólo el nivel básico o educación
básica, mientras que el 18% aprobó el ciclo diversificado y, sólo el 12%
posee un grado de técnico o superior, estos sostienen que en la Región
Zuliana existe una mano de obra con un nivel educativo capaz de ofrecer y
soportar un buen servicio a la actividad turístico.
73
2.4.8. PROSPECTIVA DEL ESTADO ZULIA.
En 1.995, se elaboró el último Plan Regional de Ordenación del
Territorio, que contempló la necesidad de modificar el proceso migratorio
hacia la capital zuliana, estableciendo como estrategia el reforzamiento de
los centros poblados urbanos y mejorar las bases productivas de los centros
rurales, requiriendo para ello: a) consolidar áreas urbanas; b) emprender
programas de mejoramiento de barriadas y, c) fortalecer la acción de las
Alcaldías.
Según el Plan Regional de Ordenación del Territorio (1995, p.p. 65 - 72)
promete al sector productivo, localizar la actividad industrial en el interior del
Estado, dependiendo lógicamente, de la ubicación del recurso natural y de
las ventajas comparativas de los centros poblados. El mismo, sugiere, para
el sector agrícola 10 por ciento de la superficie del Estado, distribuidos de la
siguiente manera: 48% en el Sur del Lago, 24% en Perijá, 14% en la sub –
región Maracaibo, 10% en la Costa Oriental del Lago y 04% en la sub –
región Guajira.
Las políticas del programa incluyen: a) aplicar prácticas de conservación,
con el fin de preservar los recursos hidrográficos y topográficos; b) promover
la creación de industrias y el mercado de productos agropecuario; c)
disminuir la presión sobre áreas forestales.
En materia turística, dicho proyecto estipula diversificar la oferta de esta
actividad, proporcionarle educación ambiental al usuario, promover el turismo
74
ecológico e internacional, e insertar la población indígena en los planes de la
nación.
El entorno natural del Estado Zulia determina que esta región es muy
heterogénea; puesto que su superficie continental posee 64% de área de
transición, emplazada sobre una extensa cuenca formada por un conjunto de
sistemas montañosos, de alturas superiores a los 2.000 metros sobre el nivel
del mar, como lo son la Sierra de Perijá y la Sierra de Trujillo. En su interior
se encuentra una fase de hundimiento ocupada por el Lago de Maracaibo y
también, amplias planicies aluviales que conforman al mismo.
La piedra angular del desarrollo del Estado Zulia, se soporta en el sector
primario (producción de hidrocarburos y explotación carbonífera –minera),
procurando en la medida de sus posibilidades consolidar los otros sectores
de la producción (secundario y terciario). En un análisis futuro, Maracaibo
jugará un papel significativo para el Zulia y para toda Venezuela, no sólo por
ser el centro de la producción petrolera, sino por su ubicación geográfica, su
significación geopolítica, su composición social y mano de obra, entre otras
características.
Para desarrollar o consolidar a Maracaibo y a partir de ella al Zulia, como
pilares de la economía regional y nacional, hay que aglutinar esfuerzos de
los diferentes sectores; para ello, el gobierno regional deberá insertar una
serie de estrategias de manera que esta región se englobe en la economía
nacional, siempre y cuando sus políticas sean coherentes y realistas en un
plazo de tiempo preestablecido.
75
Según el I.E.S.A. (1997, p.p.199 - 212), la región zuliana posee tierras de
excelente calidad para la explotación agrícola y pecuaria, ya que el 63%
(31.600 Km2.), de la superficie terrestre del Estado es aprovechable para
estas actividades, lo que manifiesta la duplicidad de recursos explotables
directamente que posee el Estado.
La proliferación y la calidad del subsector industrial se convertirán en
factores estratégicos para impulsar el desarrollo sostenido de la región. La
actividad petrolera y petroquímica servirá de estímulo para desarrollar uno de
los parques tecnológicos más importantes del país, como soporte de este
sector, surgirán una serie de industrias de muy buena calidad. Por otro lado,
se desarrollarán otros subsectores primarios como sustento de la comunidad
zuliana.
El proceso de distribución demográfico y político administrativo
analizado, será pertinente para un nuevo sistema urbano entre ciudades,
facilitando el proceso de consolidación de centros poblados alternos al de la
capital del Estado. Maracaibo será sede del poder publico estatal, funcionado
en él los servicios especializados. La conurbación de la Costa Oriental del
Lago (Cabimas y Ciudad Ojeda), por su proximidad a los pozos petroleros, la
densidad demográfica y los servicios por Estados, se consolidarán como
centros poblados de segundo orden.
La inserción competitiva del Zulia en la economía global se sustentará en
la mayor concentración de recursos naturales provenientes del Caribe y en la
integración o fusión entre actividades productivas del sector primario,
76
secundario y terciario entre sí, buscando alianzas estratégicas en el campo
de la investigación, del desarrollo y de la formación de recursos humanos.
2.4.9. ANÁLISIS DEL POTENCIAL TURÍSTICO DEL ESTADO ZULIA.
El potencial turístico del Estado Zulia, constituido por su patrimonio
turístico, este último clasificado por Boullon (1985, p.p. 54), por el recurso o
atractivo turístico, su planta turística, su infraestructura y su Superestructura
turística, es la base para desarrollar esta actividad en la entidad zuliana,
pudiéndose convertir en catalizador de otros sectores y actividades
corelacionadas de la región, en busca de un desarrollo consolidado.
Basada en la demanda generada por la concentración de empresas e
instituciones vinculadas con el sector primario, especialmente el petrolero,
agropecuario y comercial, se ha generado una corriente turística que está
impulsando el turismo de convenciones, convirtiéndose este tipo de turismo
en punto de partida para desarrollar sistemáticamente el sector.
Según el Plan Integral para el Desarrollo Turístico del Estado Zulia
(1994), el Estado cuenta dentro de su espacio físico con las siguientes áreas
de interés turístico: (Ver Mapa 9)
Igualmente, dentro de las áreas Guajira, Mara, Perija, Maracaibo, Perija,
Catatumbo Colon, Sucre, Baralt, Costa Oriental y Miranda, se localizan una
serie de subareas que presentan una gran riqueza de paisajes naturales,
constituidos por las denominadas Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial (A.B.R.A.E.): con una superficie total regional de 2.324.040
77
hectáreas que incluyen reservorios de aguas, fauna y flora, tierras de alta
calidad agrícola y zonas boscosa, la cual tienen como objetivo proporcionar
al disfrute de los valores de la naturaleza.
Las A.B.R.A.E. persiguen fines comunes con la actividad turística,
prueba de ello, es que esta figura especial procura el sostenimiento en el
tiempo de los espacios naturales. Entre las que se pueden nombrar están:
Parque Nacional Sierra de Perijá, Reservorio de Fauna Juan Manuel de
Aguas Blancas y Aguas Negras, el piedemonte norte de la Cordillera Andina
(Serranía Misoa Trujillo), los lotes boscosos de Aricuazá, Tokuko y Tarra, las
zonas de reserva hidráulica de Burro Negro y el Sur del Lago de Maracaibo y
la Ciénaga de Los Olivitos, todos con un alto potencial para el desarrollo y
consolidación de la actividad turística.
Cuadro 9 Áreas y Modalidades de Turismo en el Estado Zulia
ÁREA TURÍSTICA MODALIDAD DE TURISMO 1. GUAJIRA
2. MARA PLAYA Y CULTURA
3. MARACAIBO CULTURA, NEGOCIOS, CONVENCIONES 4.PERIJÁ MONTAÑA, AVENTURA, CIENTÍFICO
5. CATATUMBO / COLÓN CULTURAL, CIENTÍFICO, ESPARCIMIENTO 6. SUCRE PLAYAS, CULTURA 7. BARALT CULTURA, GASTRONOMÍA
8. COSTA ORIENTAL CULTURAL, CIENTÍFICO, DEPORTIVO. 9. MIRANDA PLAYA, CIENTÍFICO, CULTURAL, DEPORTIVO
Fuente: Plan Integral para el Desarrollo del Estado Zulia, CONZUPLAN – UNIVERSIDAD DEL ZULIA. (1989).
A su vez, dentro de estas subareas se localizan una serie de
centros turísticos con diferentes características espaciales que
78
favorecen el desarrollo turístico del Estado Zulia. Entendiéndose,
para la presente investigación, como Centro turístico lo establecido
por Boullon (1985, p.p. 69), el cual expresa que “ Centro turístico
es todo conglomerado urbano que cuenta en su propio territorio o
dentro de su radio de influencia con atractivos turísticos de tipo y
jerarquía suficiente para motivar un viaje turístico.”
El Estado Zulia cuenta con diez (10) centros poblados capaces de
soportar la actividad turística, la mayoría de ellos, se encuentran ubicados en
la zona norte del Estado, como a continuación se explica;
1. Zona Costera Norte: Subregión Guajira: Paraguaipoa (Municipio
Páez) y San Rafael del Moján (Municipio Mara), con centros poblados de
estadía.
2. Zona Costera Oriental del Lago: Subregión Costa Oriental del Lago:
Los Puertos de Altagracia (Municipio Miranda), Cabimas (Municipio
Cabimas), Ciudad Ojeda (Municipio Lagunillas) y Mene Grande (Municipio
Baralt), todos poseen centros poblados de estadía.
3. Zona Sur del Lago: Subregión Sur del Lago: San Carlos – Santa
Barbara del Zulia (Municipio Colón), como centro poblado de distribución y
Caja Seca (Municipio Sucre) como centro poblado de estadía.
4. Zona Montañosa Costa Occidental del Lago: Sub región Perijá:
Machiques de Perijá (Municipio Perijá), como centro poblado de estadía.
5. Zona Capitalina: Subregión Capital: Con Maracaibo (Municipio
Maracaibo) como centro poblado de distribución.
79
MAPA 9 Área Turística de la Región Zuliana
Fuente: Corpozulia. (Plan de Desarrollo Turístico del Estado Zulia (1989).
Área Turística
Centro Poblado
80
Como política para desarrollar el turismo en esta entidad territorial, el
Plan Turístico del Estado Zulia (1989), establece como objetivo general;
Fomentar el rol estratégico del turismo, considerándolo como
una actividad prioritaria, incluida en la política de desarrollo económico, político, social y cultural regional a fin de obtener los recursos los recursos necesarios para implementar, en razón de la existencia en el territorio estadal atractivos turísticos únicos y competitivos con los ofertados a nivel nacional.(p.p. 32)
Y, como objetivos específicos;
a) Organización institucional;
b) Ordenamiento territorial turístico;
c) Fomento y consolidación de la Oferta y Demanda;
d) Promoción e Infraestructura Turística;
e) Formación del recurso humano;
f) Financiamiento de la actividad turística regional;
g) Turismo social, y
h) Reglamentación y control de los servicios turísticos.
De esta manera, se recoge la existencia de una superposición de áreas
con potencialidades para el turismo y otras actividades de los diferentes
sectores de la producción, que originan una serie de ventajas y desventajas,
para el desarrollo del turismo regional.
Entre las ventajas emitidas por el Plan Integral para el Desarrollo del Turismo
en el Estado Zulia (1989), se expresa:
1. Inversiones y proyectos en marcha orientados al turismo de
81
convenciones.
2. Recursos y atractivos únicos del Estado, con importancia a nivel
nacional.
3. Algunos proyectos aislados (principalmente el de turismo de playa)
han permitido acumular cierta experiencia.
4. Ubicación geográfica ventajosa, con puerto y aeropuerto
internacional.
5. Infraestructura educativa con potencial para formar personal de alto
nivel en turismo y gerencia hotelera.
6. La existencia de un centro poblado en el mismo lugar que el recurso
o atractivo.
Con respecto a las desventajas, en términos generales, el mismo plan
contempla:
1. Exclusión del Zulia de los programas previstos y promocionados por
el gobierno central y las instituciones de carácter nacional.
2. Desatención regional del sector; otras actividades económicas han
absorbido los esfuerzos y recursos.
3. Inexistencia de una Ley de Turismo o Reglamentación específica,
acorde a las exigencias actuales, que regule e impulse esta actividad.
4. Diversos organismos regionales (Gobernación, Alcaldía, Corpozulia,
Universidad del Zulia, asociaciones y grupos privados) trabajan en forma
aislada, sin una organización que asegure la dirección y coordinación
necesaria para lograr objetivos preestablecidos.
82
5. La desviación de recursos a otros sectores de la producción.
Según estudios realizados por el I.E.S.A. (1997, p.p. 381), Si el Estado
Zulia quiere que esta actividad sea sostenible y competitiva, se requiere de
esfuerzos concentrados de recursos de diferentes tipos, por parte de todos
los habitantes, a saber:
• Inversiones en infraestructura y servicios.
• Actividades de planificación estratégica y programación del sector,
centralizadas en la región.
• Formación de recursos humanos, en todos los niveles.
• Educación de la ciudadanía, para atender y relacionarse con los
turistas.
• Supervisión de la calidad de los servicios, por parte de organismos
públicos y privados.
• Control de los problemas de seguridad en general.
2.5. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.
En esta investigación, se considera la planificación como la acción
unificadora del espacio y las estrategias a considerarse para desarrollar un
producto determinado, estableciendo qué lineamientos se considerarán para
que dos o más actividades o sectores no choquen con las potencialidades
propias de un determinado lugar.
Para lograr el planteamiento antes expresados hay que conocer el
83
desenvolvimiento de los componentes básicos de la planificación los cuales
lo son; el nivel el ámbito, el producto y el destino a explotarse en materia
turística.
Todos los conceptos expresados son bien explicados por Hernández
(1987, p.p. 17), el cual expresa como nivel los dados por el grado de
generalidad o amplitud de análisis que abarque la investigación, por ámbito,
se establecerán según el espació físico que cubra el proceso de planificación
que se emprenda, por producto dependerá del elemento a planificar y por
último, los destinos de la planificación turística se determinarán de acuerdo
con la clase de turismo hacia los cuales se orientan sus esfuerzos.
El proceso planificador fungirá como elemento de enlace entre la
realidad deseada y la realidad cotidiana o existente, en el agente planificador
tiene que considerar todos los escenarios para que el resultado de su
proceso, sea cónsono con sus prospectivas.
Así en materia turística, Hernández (1987, p.p. 16), expresa “ en
ciertas sociedades se admite la planificación como instrumento para
el desarrollo de dichas fuerzas, pero difícilmente se aceptan sus
intervenciones racionalizadoras dentro de las relaciones sociales
de producción”, obsérvese claramente que todo proceso planificador
tiene comportamiento y resultados diferentes dependiendo del
concepto social existente.
84
2.5.1. PLANIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO.
En todo proceso de planificación del espacio turístico hay que considerar
el producto turístico que se va ha explotar, se entiende por este término lo
sostenido por Cárdenas Tabares (1991), al definirlo como;
El conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al mercado – para un confort material o espiritual – en forma individual o en una gama muy amplia de combinaciones resultantes de las necesidades, requerimiento o deseos de un consumidor al que llamamos turista. (p.p. 15)
El Producto Turístico (P.T.) esta constituido por los atractivos, las
facilidades y la accesibilidad. (Ver Figura 1)
Producto Turístico
= Atractivo + Facilidad + Accesibilidad
Figura 1. Componentes del Producto Turístico. Fuente: Elaboración Propia. 2000
Por atractivo, de acuerdo con Cardenas (1991, p.p. 14 - 16), el cual
sostiene que son la base del Producto Turístico, conformado por los recursos
naturales, artificiales y humanos. Por facilidad refiere al alojamiento en todas
sus formas; a la industria de alimentos y bebidas; al entretenimiento y
diversión... disponible para atender adecuadamente al turista. Por
accesibilidad explica que son todos los medios o modos de accesar a un
recurso o atractivo dado.
Al hacer referencia al atractivo o recurso, no solo hay que mencionarlo a
él, también debe estudiarse el espacio turístico donde esta emplazado, sea
85
este natural o urbano, para, de esta manera poder determinar su centro de
apoyo.
2.5.2. PLANIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO NATURAL.
Boullon (1985) sostiene que “la preservación de las características del
ambiente natural que le sirve de base es el factor al que debería
subordinarse cualquier plan de explotación de sus posibilidades turísticas”,
por lo tanto el uso y disfrute de cualquier recurso o atractivo debe ser con el
propósito de conservarlos más fiel posible a su estado natural.
Asimismo,
Las metas paisajísticas son muy simples: Conservar el medio natural de
tal modo que las obras turísticas lo afecten lo menos posible, para planificar dichas metas hay que planificar los usos y turísticos que promoverán en el ambiente natural, sin pensar en planificar el paisaje, porque el paisaje no es planificable, dado que es una subjetividad que el hombre hace del ambiente natura. (p.p. 193)
Todo uso del espacio turístico natural tiene que realizarse de acuerdo a
la capacidad del mismo, de lo contrario se correría el riesgo de anularlo o
eliminarlo como posible destino de futuros visitantes. Boullon (1985 p.p. 193 -
208) afirma que si se combinan las restricciones del uso turístico de los
atractivos naturales con la intensidad de los flujos de visitantes y las
actividades programadas, se encuentra que las opciones de planificación del
espacio natural se reducen a:
• Atractivos naturales de uso Intensivo.
86
• Atractivos naturales de uso Restringido.
• Atractivos naturales de uso Intermedio.
En el Estado Zulia, existe una gama de sitios atractivos que tienen
características para ser explotados turísticamente, sólo hay que conocer la
capacidad de uso del recurso, el flujo de visitantes y el centro poblado de
apoyo al atractivo o recurso, para no caer en el error de intensificar su uso
y, de esta manera, convertirlo en un producto turístico en decadencia o
eliminado de las corrientes de visitantes en poco tiempo. Para ello habrá que
realizar una serie de estudios que determinarán su capacidad de uso.
Para explotar todo espacio turístico natural, aparte de conocer las
condiciones o características físico – ambientales propias, hay que
determinar el centro poblado adecuado que lo soporte. Se entenderá como
centro poblado turístico, a lo planteado por Boullon (1985, p.p. 69), quien
dice que “es todo conglomerado urbano que cuenta en su propio territorio o
dentro de su radio de influencia con atractivos turísticos de tipo y jerarquía
suficiente para motivar un viaje turístico.”
La región zuliana, por sus características geoespaciales, posee dos
centros poblados que sirven de apoyo a la actividad turística, uno es la
ciudad de Maracaibo (al norte del Estado), y el otro, es el corredor San
Carlos Santa Bárbara (al sur del estado).
Para determinar los centro poblados antes citados, se utilizó la Ley de
Reilly, propuesta por Dericke (1971, p.p. 58) y la de Boullon (1985, p.p. 70 -
72). La primera, parte de un análisis matemático; considera que un centro
87
poblado ejerce influencia sobre un espacio determinado, según la relación
entre población (p) y distancia (d), que determina un volumen de venta
determinado. El radio de influencia de una ciudad sobre el espacio que la
rodea decrece con la distancia y crece con la importancia de la ciudad, es
decir, con su extensión, y, sobre todo con su población. La ley de Reilly
contempla;
DA = Distancia del Centro Poblado A. DAB = Distancia entre los Centros Poblados A y B.
PA = Población de A.
PB = Población de B.
Una de las dificultades de esta ley, es la de no considerar las
características topográficas, para solventar esta situación, por lo que Reilly
consideró aplicar el análisis de W. Cristaller, al establecer que los centros
urbanos elementales estarán dispuestos de tal modo, que todo punto del
territorio abastecido no podrá estar a más de una hora de recorrido. (Ver
Mapa 10)
Por otra parte, Boullon (1989, p.p. 70 – 72) considera que el radio de
influencia (E) está en relación directa entre la velocidad de desplazamiento
de un vehículo (V), y el tiempo (T) de recorrido, que en ningún momento
A
B
ABA
P
P
DD
+=
1
88
podrá ser mayor de dos horas. E = V * T. (Ver Mapa 11)
Al conocerse el radio de influencia, sea por la Ley de Reilly o por los
planteamientos de Boullon, el cual este último, no es otro, que la aplicación
física de la segunda ley de Newton, sobre velocidad (V = E / T), el
planificador sabrá, cual Centro poblado debe tener mayor cantidad de
servicios, para inferir cual es o será en conglomerado poblacional de apoyo
o soporte a la actividad turística. Una vez conocidos los radios de influencia
los corredores turísticos quedaran establecidos y el recurso o atractivo será
incluido en el proceso planificador.
2.5.3. PLANIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO URBANO.
Una de las dimensiones que hay que considerar a la hora de establecer
políticas de acción sobre cualquier territorio, son los espacios turísticos
urbanos. Boullon (1985), manifiesta que;
Para seleccionar el centro poblado que servirá de apoyo al
atractivo o recurso, se debe primeramente, ordenar en forma descendiente, los conglomerados urbanos, dependiendo de la cantidad de atractivos que posea su radio de acción. Posteriormente, hay que compararlo con las condiciones que debe satisfacer un centro turístico y, por último, establecer la comparación entre ambas. (p.p. 223)
Si por casualidad, se presentan centros urbanos con potencialidades
semejantes, el autor sugiere que en estos casos, se tiene que considerar:
1. Elegir el conglomerado urbano que se encuentre vinculado al mayor
número de atractivos y mejor conectado a la red de transporte.
89
2. Tomar como base el atractivo más importante que se quiera explotar
turísticamente, o aquél que tenga una localización más ventajosa en relación
con la demanda real y proyectada.
Al momento de recorrer un conglomerado urbano un turista los
realiza entre sitios de interés y que impulsa su desplazamiento de
un lugar a otro, esto se conoce como áreas gravitacionales, las
cuales se clasifican en; a) estaciones terminales de sistemas de
transporte, b) zonas de concentración de la planta turística u otros
servicios, c) atractivos urbanos turísticos y d) salidas a las rutas que
conducen a los atractivos turísticos incluidos en su radio de
influencia.
En los centros poblados de apoyo a la actividad turística,
generalmente la planta física y servicios turísticos se encuentran
concentrados en el centro de los conglomerados, los atractivos o
recursos se distribuyen aleatoriamente a lo largo de las ciudades los
que origina focos de interés para el visitante, estos últimos
clasificado, según la opinión del presente autor en; focos cercanos,
en el cual el recorrido es próximo al centro de hospedaje, la relación
hotel atractivo en de contacto visual, los focos distantes, en el cual
los atractivos se encuentra ale jado del centro de hospedaje y su
relación visual se pierde con la distancia, y por último, los focos
interrumpidos, son aquellos en el cual se tiene que superar un
obstáculo para llegar al recurso.
90
Focos Cercanos
Hospedaje Relación Visual Directa Atractivo
Focos Distantes
Hospedaje Sin Relación Visual Atractivo
Focos Interrumpidos
Hospedaje Relación Visual Obstáculo Relación
Visual Atractivo
Figura 2. Tipos de Focos Turísticos. Fuente: Elaboración Propia (2000).
2.5.4. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA APLICADA A LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.
La planificación estratégica es un proceso de planificación a escala
institucional, participativo a largo plazo, basado en los análisis prospectivos
del contexto, de organizaciones y de brechas, en el cual el análisis de las
oportunidades y amenazas externas, así como las fortalezas y debilidades de
la misión, objetivos, políticas y estrategias definidas son esenciales para
manejar los escenarios futuros.
Se entiende por planificación estratégica de una zona turística, el
conjunto de directrices tendientes a armonizar entre sí; a) Los objetivos
turísticos a alcanzar; b) Las políticas zonales en materia turística; c) Los
recursos existentes y potenciales; d) El entorno general (Social, Económico,
Legal, etc.) y e) El entorno turístico (tendencias, motivaciones etc.).
Esquemáticamente el concepto de estrategia turística podría
91
representarse de la siguiente manera:
Políticas Turísticas Zonales
Entorno General
Estrategia Objetivos Turísticos
Entorno Turístico
Recurso Turístico Armonización
Figura 3. Conceptualización de Estrategia Turística Fuente: Elaboración Propia (2000).
La ausencia de una estrategia perfectamente definida y unos objetivos
claros, es la causa última de los graves problemas que actualmente se
plantean en un gran número de zona o áreas turísticas regional y nacional,
puesto que ello facilita el crecimiento incontrolado y la evolución de zonas en
direcciones inadecuadas, esto lo demuestra la poca consolidación y
desarrollo en materia turística del Estado Zulia.
Toda gestión lleva implícita una serie de procesos que determinan el
resultado de los acontecimientos futuros, (éstos se incluyen en la presente
investigación), que permitirá comprender el cuerpo de la misma; entre los
conceptos que se analizarán se encuentran: planificación, estrategia,
planificación estratégica, sostenibilidad institucional, movilización del talento,
a saber;
92
1. PLANIFICACIÓN:
La planificación, en general, es entendida como un proceso de desarrollo
para combinar, de la manera más racional, la estructura, los recursos y los
procedimientos organizacionales que permitan a una institución, centro,
programa o proyecto lograr determinados objetivos y metas, pretendiendo
alcanzar de acuerdo con la realidad del entorno, un desarrollo sostenido del
espacio turístico deseado, tópicos estos fundamentales turismo actual. Al
actuarse de manera irracional, sin un plan preestablecido, se corre por un
lado, el riesgo de saturar el recurso o atractivo turístico, y por el otro, de
involucrarse inapropiadamente en el desarrollo de una zona, área o
cualquier sitio, sean elementos naturales u humanos, sin obtener el fin
deseado.
La planificación consiste, en realizar todas aquellas actividades
gerenciales que se relacionan con el hecho de prepararse para el futuro,
como realizar las tareas específicas, incluyen hacer pronósticos, establecer,
elaborar políticas y fijar metas.
Los niveles gerenciales dentro de los responsables de la planificación
actual funcionan por igual tanto para actividad turística como para otras, así
en materia de turismo, la alta dirección, se tendrán a las instituciones u
organismos que dictaminan el rumbo a seguir, el cual normalmente siempre
recae en el gobierno y el tour operadoras. La gerencia media, que es el
encargado del contacto directo visitante recurso atractivo, es decir, los
93
operadores del turismo, hoteles, líneas de viajes entre otros, y por ultimo, la
mano operativa, que son los habitantes de las comunidades receptoras de
las corrientes turísticas. (Ver cuadro 10)
Cuadro 10.
NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN
Niveles Gerenciales Temporalidad Entes Encargados en la Actividad Turística
ALTA DIRECCIÓN. - Directores Ejecutivos. - Vicepresidentes. - Gerentes Generales.
De Dos a Cinco
años
- Gobierno - Tour operadores.
GERENCIA MEDIA. - Gerente. - Gerente de Línea de producción. - Gerente de Departamento. - Gerentes de Planta.
De Seis meses a dos años.
- Operadores.
MANO OPERATIVA. - Gerentes de Funcionales. - Gerentes de Unidad. - Supervisores. - Jefes.
De dos semanas
a seis meses.
- Comunidad receptora.
Fuente: Elaboración Propia. 2000
2. ESTRATEGIA:
David, F (1997, p.p. 4) refiere que “se entiende como estrategia el arte y
la ciencia de formular, implicar y evaluar las decisiones interfuncionales que
permiten a la organización alcanzar sus objetivos”.
Es una combinación lógica de actores, factores y acciones,
seleccionados entre combinaciones alternativas, para lograr un objetivo
94
dado, considerando un conjunto de condiciones que se hallan parcial o
totalmente, fuera del control de los actores que quieren lograr el objetivo, en
turismo este tópico, conjuga además de los elementos antes expuestos, la
incorporación de la intangibilidad del producto, ocasiona una serie de
dificultades a la hora de lograr el objetivo deseado.
Una estrategia requiere, por tanto, de una combinación de pasos lógicos
para lograr un objetivo en un determinado contexto. En turismo, este último
punto, corresponde al recurso o atractivo, natural y humano, en sus
diferentes manifestaciones, que motivan a que un individuo se traslade de su
residencia al sitio en cuestión.
Para lograr una verdadera estrategia en materia turística, es necesario
analizar el contexto donde se identifican las oportunidades y amenazas, así
como también estudiar el ambiente interno (componentes propios del
producto turístico) para identificar aspectos fuertes y débiles, con el fin de
definir los objetivos y las acciones.
Unos de los factores más importante para el éxito de una estrategia es la
existencia de una "intención estratégica" en aquellos que desean lograr un
objetivo y tienen el poder de decisión para hacerlo, al asumir por este
termino la mejor combinación de los siguientes elementos: una visión futura
de los objetivos que se desea lograr, la voluntad inequívoca de lograr el
objetivo de la mejor manera posible, la decisión política para iniciar y apoyar
la estrategia, y el coraje de asumir los riesgos implícitos en cualquier
estrategia.
95
Sin el compromiso explícito y la participación directa de aquellos que
deciden, cualquier estrategia tendría poca probabilidad de éxito, es por ello
que la actividad turística es tan compleja, el poder de decisión no recae en la
base (mano operativa), sino en los que ostentan la conducción del fenómeno
turístico, igual sucede con los elementos exógenos, es decir, la opinión de
las diferentes corrientes turísticas la cual solo reciben los resultados de un
proceso que busca por el lado la satisfacción del cliente y por el otro el
enriquecimiento de los que toman las decisiones.
Con el fin de armonizar o compatibilizar los distintos implicados, toda
estrategia turística debe contener y desarrollar los siguientes puntos:
(a) Definición de la relación PRODUCTO - MERCADO.
(b) Definición del VECTOR DE EVOLUCIÓN.
(c) Planteamiento de la VENTAJA COMPETITIVA.
(d) Planteamiento de la SINERGIA. (Ver cuadro 11 y Figura 4)
Cuadro 11.
Elementos a Considerar para una Estrategia en Materia Turística.
ASPECTOS DESARROLLAR
Definición de la relación PRODUCTO - MERCADO.
- Necesidad básica a satisfacer. - Producto a ofertar. - Mercado turístico a que se dirige.
Definición del VECTOR DE
EVOLUCIÓN. - Líneas de evolución futura de recursos, equipo y actividades.
Continúa...
96
Cuadro 11 (cont.)
Planteamiento de la VENTAJA COMPETITIVA.
- Elementos en que apoyar una situación fuerte, frente a zonas competidoras.
Planteamiento de la SINERGIA. - ¿Cómo optimizar el desarrollo de la zona minimizando costos?
Fuente: Elaboración Propia. 2000
Figura 4. ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA FORMULAR ESTRATEGIAS. Fuente: Elaboración Propia (2000).
En la formulación de una estrategia, hay que considerar cuatro
elementos:
1. Actores: implica identificar si el objetivo está asociado a actores
internos a la institución (o a ambos), y cuáles tienen el potencial de apoyar,
de hacer oposición o de ser indiferentes al objetivo.
2. Factores: es necesario identificar factores disponibles o
potencialmente utilizables, de diferente naturaleza, para incluirlos en la
formulación de una estrategia. Es necesario, saber cuáles son los factores
relevantes, en qué cantidad existen, dónde están, quién sabe utilizarlos
mejor, cuándo pueden ser movilizados, y qué limitaciones externas existen
para utilizarlos y relacionarlos con el contexto interno y el externo.
3. Acciones: una estrategia requiere un número mayor o menor de
iniciativas intermedias para que determinadas partes de la estrategia sean
ACTORES
FACTORES CONTEXTO OBJETIVO
ACCIONES
97
exitosas.
4. Contexto: todo objetivo existe en un contexto. El logro de cualquier
objetivo depende, en gran parte, de las condiciones existentes en ese
contexto, por ello es necesario, identificar las que sean más significativas. La
percepción del contexto general es muy importante para orientar el rumbo de
una estrategia.
La formulación de estrategias, es una actividad que encierra
incertidumbres y requiere una fuerte movilización de información, inteligencia
y creatividad. Una estrategia, generalmente indica un cambio; iniciarla es
reconocer su ventaja entre otras alternativas y la posibilidad de su éxito. El
éxito en la definición del objetivo y el compromiso de quienes toman las
decisiones.
2.6. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TURÍSTICO.
En una era que tiende a la globalización de los pueblos y de los
procesos, la actividad turística tiene que adecuarse a estos cambios, para
ello todo análisis estratégico, tiene que considerar los aspectos externos e
internos que moldean la actividad turística.
En el ámbito externo, se hace referencia al estudio de los principales
factores o elementos externos que tienen influencia directa sobre la
consecución de los objetivos de la actividad. El fin último de este análisis, es
identificar las oportunidades y amenazas que constituyen factores claves
que rigen los destinos tantos de la comunidad emisora como de la
98
comunidad receptora.
Mapa 10
Radio de Influencia según Tiempo de Recorrido (2Hrs)
Fuente: Elaboración Propia (2000).
Radio de Influencia
99
MAPA 11 Radio Influencia por Recorrido Terrestre
Fuente: Elaboración Propia (1999).
1 Hrs Radio de Influencia del Centro Poblado por Vía Terrestre
Centro Poblado Principal Centro Motriz de la Actividad Turística
100
En el interno, se presenta el análisis y la valoración de los recursos y
potencialidades con que cuenta un determinado emplazamiento geográfico
para obtener provecho de las oportunidades presentadas; se atacan los
problemas y amenazas para garantizar la consecución de los objetivos de
la empresa.
La finalidad de este análisis, es identificar y ponderar las fortalezas y
debilidades del recurso o atractivo, sea nacional, regional, municipal o un
simple lugar cualquiera, para su debida explotación. Las instituciones u
organismos, dedicadas a la explotación de la actividad turística, deben
trabajar con visiones a largo plazo, haciendo fuertes inversiones en el talento
humano.
Por la naturaleza de los procesos de adaptación al fenómeno turístico,
la generación de nuevas tecnologías y de cambio tecnológico, se originan
nuevas dirección a las dimensiones tácticas y operacionales, que empiezan
en la actualidad a ser influenciadas y orientadas, en la práctica, por los
enfoques estratégicos actuales.
Países desarrollados en materia turística, como España por ejemplo, han
fusionado los conceptos de gerencia, productividad y turismo, en procura de
incentivar activamente la actividad a las exigencias actuales. El “Sistema
Técnico de Calidad”, surge por la dificultad de colocar efectivamente le
producto en el mercado, debido a que las estrategias actuales de mercadeo
no garantizan la venta de un producto turístico determinado.
Según la Dirección General de Turismo de España (http:/ www.
101
Mcxx.es/turismo/CALIDAD.htm), la definición de “Sistema Técnico de Calidad
es una iniciativa pionera en el sector turístico en el ámbito internacional, por
lo que no se dispone de modelos que pudiesen tomarse como directrices, a
ello se unen otras dificultades como el hecho de que se trata de objetivar
percepciones subjetivas y de gestionar la Calidad Total, en el que no es
suficiente con inspeccionar un producto final, sino que es necesario verificar
todo el proceso.
La finalidad última de los Planes de Calidad es la de crear sellos de
garantía de calidad que, una vez generalizados, emitan una nueva imagen
de calidad Turística Española y además, desarrollar herramientas de gestión
empresarial que mejoren el atractivo para el consumidor.
La implantación de los Sistemas Técnicos de calidad exige, por un lado,
la creación de un sistema de aseguramiento de la calidad y de otro, la
implantación de la gestión de la calidad:
a) Línea de aseguramiento de la calidad; se trata, en primer lugar, de
determinar la situación de partida de los establecimientos, es decir, de la
elaboración de un diagnóstico, y como segundo tópico, desarrollar las
herramientas de auditoria necesaria para la adjudicación de sellos y sistema
de regulador de los mismos.
b) Línea de implantación de la calidad; que supone una primera etapa
de formación, sensibilización en calidad y un posterior de autodiagnóstico
que permita a cada empresario conocer su situación con respecto a los
estándares establecidos, junto con la definición de un sistema de indicadores
102
para una gestión de la mejora continua. Además, es necesario, finalmente,
una campaña de promoción y difusión.
2.6.1. CONTROL DE CALIDAD COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN TURÍSTICA.
La actividad turística constituye una acción en la cual la satisfacción del
cliente juega un papel significativo en el desarrollo del mismo, los
involucrados en el desarrollo del mismo deben manejar, si quieren obtener
un buen resultado, bajo los lineamientos del control de calidad, y como lo
refiere Cárdenas Herrera (1992, p.p. 74) haciendo alusión a A.V Feigenbaun,
“ control de calidad, solo termina cuando el producto se coloca en el manos
del cliente y este permanece satisfecho.” Considerándose además, para
lograr tales objetivos y dentro del estudio de control de calidad, el análisis de
las normas de calidad o EN/ISO9000 para obtener el resultado deseado, el
cual no es otro que cubrir las expectativas y satisfacer del cliente.
Las normas EN/ISO9000 aplica a todo tipo de empresa, (de producción
o de servicios), sin importar su tamaño, actividad, publica o privada, o
sector, entre otros.
Dentro de las normas de control de calidad existe una subdivisión de la
misma, entre las que se pueden citar:
a. ISO/9000-1; directrices para seleccionar y utilizar las mismas.
b. ISO9000-2; Directrices genéricas para aplicar las normas.
c. ISO9000-3; guía para empresas de software.
103
d. ISO9001; para empresas de diseño.
e. ISO9002; para empresas que procesan.
f. ISO9003; para empresas que realizan una verificación final.
g. ISO9004 aclara cuales son los elementos que intervienen en un
sistema de calidad de forma conceptual. Bien aplicado el modelo de la
ISO/9001, 9002,9003.
h. ISO9004/2 aclara cuales son los elementos que intervienen en un
sistema de calidad, de forma conceptual en el área de servicios aplicable en
el caso de las actividad turísticas a empresas dedicadas a; hoteles oficinas
de turismos agencias de viajes, restaurant, espectáculos u otras ofertas
complementarias. De igual manera se aplica a actividades de comercio,
comunicaciones, mantenimiento y finanzas, todas estas correlacionadas con
el desarrollo de la actividad turística.
La norma EN /ISO9004/2 se aplica a las empresas de servicios a través
de la calidad y satisfacción del cliente, son temas cuya importancia ha sido
objeto de una atención creciente en el mundo, esta parte de la norma
proporciona una respuesta a esta concienciación y tiene por objeto animar a
las organizaciones y a las empresas a gestionar los aspectos de calidad en
sus actividades de servicios de una manera más eficaz.
Según Cárdenas Herrera (1992, p.p. 30) se entiende por calidad “el
conjunto de valores que tiene relación entre dos o más personas o sistemas”,
el autor antes citado, recoge información del Dr. W.E. Deming, el cual
recomienda que se debe considerar como cliente a las personas o sistemas
104
que siguen corriente abajo de nuestro lugar en el proceso de preparación de
un bien o servicio, de acuerdo con esto cliente es el siguiente en un proceso,
el próximo continuo. El autor entes expuesto sostiene que cliente es “ aquella
persona o servicio que usa, consume o requiere bienes o servicios por los
que paga.”
La creación y el mantenimiento de la calidad en una organización
depende de una aproximación sistemática de la gestión de la calidad, con el
objeto de garantizar que se comprendan y se alcance las necesidades de
los clientes (visitantes).
Para obtener calidad es necesario que todos los niveles y ámbito de la
estructura organizativa se adhieran a los principios de esta y al sistema de
gestión de la calidad establecido, además, se debe revisar y mejorar
continuamente con base a la reglamentación que proviene de la perfección
del cliente del servicio prestado.
Toda actividad turística que involucra un proceso gerencial bajo los
lineamientos de calidad total debe considerar tres aspectos:
a.- La política de calidad
b.- La estructura organizacional
c.- La revisión de la dirección.
Por política de calidad como expresa Senlles y otros (1997, p.p. 41), se
entiende a los principios generales de gestión que orientan la conducción de
la organización. Por estructura organizacional, se plantea que se necesita a
ser realidad la política de calidad, que tipo de organización se tiene
105
pensado para alcanzar la realidad deseada y por ultimo la revisión de la
dirección en la cual se establece como se va a controlar los procesos y el
sistema de calidad.
Figura 5. Lineamientos de la Calidad Total. Fuente: Elaboración Propia (2000).
2.6.2. SISTEMA DE CALIDAD.
El sistema de calidad como lo expone el autor Senlle y otros (1997, p.p.
38) “es una guía que permite llevar el control y gestión de sus actividades”.
Está compuesta por el manual de calidad, el manual de procedimiento y el
registro de la calidad.
La Actividad Turística
Calidad Total
La Revisión de la Dirección
La Estructura Organizacional
La Política de Calidad
106
Manual de Calidad
Registro de Calidad
Actividad Turística
Manual de Procedimientos
Figura 6. Sistema de Calidad. Fuente: Elaboración Propia (2000).
El manual de calidad es un documento en el que la organización redacta
¿QUÉ es lo que va a hacer con relación a la calidad? Es decir, ¿qué plan de
calidad tiene la organización, qué política requiere, qué medios utilizará qué
compromisos establecerá, qué punto tendrá en cuenta? Dicho de otra
manera, es el quehacer para asegurar la calidad.
El manual de procedimiento, viene a representar el “CÓMO” se hace
cada uno de los puntos del sistema, incluyéndose actividades y /o
procedimientos qué el cliente (visitante) considera satisfactoria en este
manual se engloba todos los secretos del “ SABER HACER” para mejorar
contantemente y conseguir satisfacer al visitante.
El registro de calidad, se asegura la definición y disfunción de formas
estándares de trabajo, cuando se elabora un manual de procedimiento se
consigue dar a conocer la forma de hacer las cosas, al igual que manera de
mejorar los procedimientos.
En términos generales, todo lo antes planteado lo que se busca, en
107
materia turística; 1.- que las empresas del ramo conozcan las expectativas
del cliente, y se comprometan a cubrirlas. 2.- que tengan la capacidad para
cumplir con lo que se comprometen. 3.- no crear falsas expectativas que
luego no se puedan cumplir.
En síntesis que la oferta turística sea lo más cercano posible a las
expectativas creadas por el ofertante y demandante.
Oferta (Recursos/ Atractivos Turísticos)
SISTEMA DE CALIDAD Demanda (Corriente Turística)
Realidad
Figura 7. Aplicación del Sistema de calidad en Materia Turística. Fuente: Elaboración Propia (2000).
2.6.3. COMPONENTES BÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA.
Para tomar decisiones adecuadas, en cualquier área del conocimiento,
en especial la turística, es necesario generar comportamientos y desarrollar
organizaciones flexibles, innovadoras y sin vinculación con principios rígidos,
atados a lineamientos generacionales de flujo de visitantes, sin considerar
cambios significativos en la cultura turística de los posibles individuos que
participan en el fenómeno en cuestión, es por ello que hay que tomar en
cuenta una cultura estratégica, sostenibilidad institucional y planes, así como
también, un seguimiento y evaluación de instrumentos gerenciales.
Con respecto a la cultura estratégica, la mayoría de los entes
108
involucrados, entendiendo por ello, en materia turística, un país, región,
Estado u otro cualquier lugar específico, tienen dificultades para adoptar
cambios con implicaciones profundas para su cultura, debido a:
• Convencer a todos de la necesidad de un análisis de la situación
actual del recurso o atractivo que les permita conocer los aspectos fuertes y
débiles del emplazamiento geográfico determinado.
• Convencer a todos, de la necesidad de un análisis del entorno que
permita la construcción de escenarios futuros distinto.
• Asumir la flexibilidad como un principio de cambio par mejores
perspectivas o panorama.
• Manejar el conflicto y las resistencias.
Por otra parte, la sostenibilidad institucional será cada vez más difícil en
un mundo lleno de incertidumbres, conflictos globales, competencia
tecnológica y económica, y una creciente organización de grupos sociales
que exigirá a las instituciones más efectivas, la atención de sus peticiones.
Un proyecto institucional turístico, donde intervengan diferentes
escenarios y actores, con misión, filosofía, objetivos, políticas, directrices,
prioridades y estrategias que orienten las instituciones, recurso o atractivo
hacia al futuro será más difícil de concebir, debido a la intervención de
diversos factores y a la complejidad de los procesos.
Todo proyecto turístico actual, aparte de lo explicado anteriormente,
tiene que contemplar el escenario de las potencialidades de su producto para
109
entrar a la aldea de la competencia, y para poder mantenerse en ese ámbito,
su grado de credibilidad, como destino turístico debe ser lo suficientemente
alto para arrebatar a la competencia (mercado) una porción del flujo turístico
existente. (Ver figura 8)
bMisión bDirectrices bObjetivos bPrioridades bPolíticas Proyecto bEstrategias Institucional Competencia Credibilidad bTécnica b Estructura bTransparencia bPermeabilidad administrativa - política bConcepto Administrativo bUso del recurso o atractivo. bMetodológica b Organizaciones bVinculación con el entorno bMecanismos
Figura 8. Componentes Básicos de la Administración Estratégica. Fuente: Elaboración Propia (2000).
El apoyo, la participación directa, el compromiso político de los gerentes
y otros directivos de los niveles nacionales y regionales de las instituciones
involucradas en el quehacer turístico, son imprescindibles para el éxito de la
gestión del cambio, ya que los gerentes o actores directos, deben estar
intensamente involucrados en el proceso de planificación desde su inicio
hasta la implantación de los cambios.
Desde la concepción misma de la estrategia general, los procesos de
110
cambios deben darse existiendo una preocupación permanente por vincular
los nuevos conceptos, enfoques y métodos a las principales características
de la cultura organizacional, antes de intentar cambiarla y permitir el máximo
grado de participación, se debe lograr cambios progresivos en la actitud de
la mayoría de los actores en el proceso, en turismo la misma intangibilidad
del producto, la búsqueda de la satisfacción del cliente para que este
participe nuevamente de los procesos, hace que los conceptos y enfoques
cambien bruscamente ya que al irse modificando el comportamiento del
individuo, los procesos de captación sufrirá alteraciones, es aquí conde en
concepto de control de calidad juega un papel significativo, ya que ella
sostiene, Cárdenas Herrera (1992, p.p. 74), que ésta, sólo concluye cuando
el producto se coloca en manos del cliente y este permanece satisfecho.
La gerencia participa como una fórmula de enfrentar una problemática
cualquiera o, como un elemento planificador debe contar en materia
turística:
• Estímulo al liderazgo comprometido con la calidad y con el futuro del
recurso turístico.
• Adopción de una actitud gerencial de liderazgo motivada por la
gestión colegiada.
• Toma de decisiones donde ocurre la acción.
La creciente importancia del conocimiento como factor estratégico en la
ecuación global del poder y en la competitividad de las Naciones y Regiones,
111
resultará fundamental en la valoración de las instituciones que producen
conocimientos.
De ahora en adelante, en LA PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN (PS&E) de los instrumentos gerenciales aplicados al turismo,
tiene que ser implementados constantemente, ya que al fallar uno de ellos, la
actividad turística de una unidad geográfica, sufrirá los estragos de salir del
mercado, la alta gerencia, es decir, los directores y administradores de los
programas decisorios, deben ejercer su autoridad y liderazgo para poner en
ejecución y mantener con eficiencia los procesos desde la promoción hasta
la visita del individuo a una zona determinada, contribuyendo de esta
manera, a que los objetivos, procedimientos, resultados de incorporar o
mantener un producto en el mercado, y el uso esperado de los mismos sean
establecidos con claridad, anticipadamente, en los planes que se formulen y
se incorporen a las ejecuciones como parte de un marco metodológico o de
referencia. (Ver Figuras 9 y 10)
Como instrumento gerencial, las actividades de PS&E son
fundamentales para mejorar la capacidad de identificar recursos o atractivos
a ser explotados a mediano y largo plazo, así como también, para desarrollar
la habilidad de anticipar los cambios en el entorno social, económico y
político, estos último, fundamentales para consolidar al turismo como una
alternativa de desarrollo de una unidad geográfica determinada, factores
estos, esenciales en la orientación de las instituciones u organismos
decisorio en materia turística. En el ambiente interno, y a cualquier nivel,
112
esas actividades contribuyen a tomar decisiones, en forma participativa,
sobre las prioridades con que se asignan los recursos a determinados
centros, programas y proyectos de desarrollo, para mejorar de esta manera
el uso de los recursos en determinadas áreas de las actividades técnicas
turística.
Recurso o Atractivo Turístico.
PLANIFICACIÓN
Evaluación Planificación • Ámbito
• Problema
• Objetivo
Seguimiento • Resultados
• Indicadores de S&E
SEGUIMIENTO EVALUACIÓN
1. Producto 4. Finalizar. • Diseminar resultados • Niveles.
2. Destino 5. Ajustar • Rediseñar • Obtención de recurso.
3. Advertir. • Toma de decisiones • Responsabilidad
pública.
Figura 9. Evolución de Planificación, Seguimiento y Evaluación de los Procesos Aplicados a la Actividad Turística. Fuente: Elaboración Propia (2000).
De todo los planteamientos expuesto anteriormente, y en relación con
113
los objetivos de la presente investigación, se formuló la siguiente hipótesis
general, el cual viene a ser el supuesto investigativo del presente trabajo.
Contexto.
Planificación Seguimiento
Evaluación Recurso o Atractivo
Figura 10. Ciclo Simple de la Planificación, Seguimiento y Evaluación en Materia Turística. Fuente: Elaboración Propia (2000).
2.7. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS.
Considerando las interrogantes planteadas en el planteamiento del
problema y los objetivos antes citados, se estructuró un cuerpo hipotético
compuesto por hipótesis descriptivas, causales multivariadas,
fundamentadas en los estudios de Hernández Sampieri y otros (1991, p.p.
87).
2.7.1. HIPÓTESIS GENERAL.
A través de la planificación y un enfoque gerencial apropiado que
coordine los diferentes sectores económicos del Estado, es posible convertir
al Zulia en un polo de desarrollo turístico nacional.
114
2.7.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
• Organizando adecuadamente la labor y gestión del turismo
regional, es factible explotar con éxito los potenciales recursos existentes
en el Estado Zulia.
• Vinculando adecuadamente la planificación y la gerencia, el
desarrollo de la región zuliana será más coherente con la realidad
socioeconómica del Estado.
• El desarrollo de una actividad turística coordinada y efectiva
proporcionará impulsos hacia otros sectores de la economía en el Estado
Zulia.
2.8. SISTEMA DE VARIABLES E INDICADORES.
Todo sistema hipotético utiliza una serie de instrumentos que facilitan la
cuantificación y cualificación de los datos, para su apropiada ejecución y
corroboración.
La presente investigación, como se explicó anteriormente, utilizará
hipótesis descriptivas, causales multivariadas, las cuales según Hernández
Sampieri y otros (1991, p.p. 104), son las que ”plantean una relación entre
varias variables independientes y una dependiente, o una independiente y
varias dependientes, o varias variables independientes y varias
dependientes”.
El sistema de variables, dimensiones e indicadores extraído de las
115
hipótesis, se operacionalizó de la siguiente manera:
Cuadro 12
0PERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE DEPENDIENTE
Variable Dependiente Dimensión Indicadores items
ACTIVIDAD TURÍSTICA
- Producto Turístico.
- Seguridad
Social. - Realidad
Económica.
- Recurso o atractivo turístico. - Acceso y facilidades al
recurso o atractivo. - Atención Social. - Infraestructura Básica. - Fuentes de Empleo. - Calidad de Vida.
6,9, 18, 12,13
28,29 11,19
14,30, 15,27
Fuente: Elaboración Propia (2000).
Cuadro 13. 0PERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE
Variable Independiente Dimensión Indicadores items
PLANIFICACIÓN GERENCIA
- Políticas - Organización - Tipo de
Gerencia
- Regional. - Centralizada y
Descentralizada. - Cultura Organizacional. - Comportamiento
Organizacional. - Toma de Decisiones. - Estructura Organizacional.
7,10,23 8,20
22,25 16,26
21 24
Fuente: Elaboración Propia (2000).
