“CARACTERIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES INFORMALES DE ... · Sr. Luis Vargas Machuca, Sub Gerente de Limpieza Pública . ... El presente informe da cuenta de las actividades y resultados

INFORME FINAL

“CARACTERIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES INFORMALES DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO

DE VENTANILLA Y PROPUESTA DE FORMALIZACIÓN”

Elaborado por: PROMOCIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE IPES

Lima, Noviembre 2005

IPES ESTUDIO DE TRABAJADORES INFORMALES DE RESIDUOS - VENTANILLA

Lima, Noviembre de 2005. 2

“Este documento ha sido realizado con la asistencia financiera de la Comunidad Europea y el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social, a través del Programa de Lucha contra la Pobreza en Zonas Urbanas Marginales de Lima Metropolitana PROPOLI El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de Promoción del Desarrollo Sostenible-IPES; y, por tanto, no refleja en ningún caso, el punto de vista oficial de la Comunidad Europea”.



COORDINADORES GENERALES DEL ESTUDIO Jorge Luis Price Masalías – IPES Oscar Espinoza Loayza – IPES

Libio Villar Reátegui – IPES

COORDINADOR DE CAMPO Juan Carlos Alarcón Alfaro – IPES

RESPONSABLE DEL MANEJO DE DATOS Humberto Villaverde Espinoza – IPES

ENCUESTADORES Eliana Pizarro Narvaez

Silvia Emperatriz Valdez Carranza Francisco Javier La Jara Saenz Marco Antonio Matías Sinche

Marlon Molero Meneses David Gregorio Pumayali Huilca

PARTICIPACIÓN MUNICIPAL Gerencia de Servicios Comunales, Ecología y Limpieza Pública

Sr. Luis Vargas Machuca, Sub Gerente de Limpieza Pública



“CARACTERIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES INFORMALES DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL

DISTRITO DE VENTANILLA Y PROPUESTA DE FORMALIZACIÓN”

CONTENIDO

1. Antecedentes 5 2. Período de informe 5 3. Objetivos 5 4. Ámbito del estudio 6 5. Metodología del estudio 6 6. Actividades desarrolladas 6 7. Cronograma de trabajo de campo 8 8. Encuestas aplicadas 8 9. Resultados en el distrito de Ventanilla 9 10. Propuesta de formalización 28 11. Conclusiones y recomendaciones 47 Anexos 50



“CARACTERIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES INFORMALES DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO DE VENTANILLA Y PROPUESTA DE FORMALIZACIÓN”

0. ANTECEDENTES En el contexto de la Cooperación Bilateral que la Unión Europea mantiene con el Perú surge el Programa de Lucha Contra la Pobreza en zonas urbano-marginales de Lima PER/B7-3010/95/130, abreviado PROPOLI. El objetivo fundamental de este programa es contribuir a la integración social y económica de las poblaciones más pobres de los distritos urbano-marginales de Lima, a través de su participación en los procesos de desarrollo de sus distritos. Existen estudios relacionados a la recuperación y aprovechamiento informal de residuos sólidos como el realizado por el CEPIS: “Evaluación regional de la sostenibilidad de las microempresas de manejo de residuos sólidos” y los de IPES sobre los recuperadores de residuos y varios estudios de mercado del reciclaje. Actualmente, el Reglamento de la Ley N° 27314 establece que las municipalidades provinciales a nivel nacional implementarán, en su jurisdicción, un Programa de formalización de segregadores de residuos sólidos con miras a su constitución en micro y pequeñas empresas; de conformidad con la Guía que dictará al efecto el Ministerio de Salud en coordinación con el Ministerio de Trabajo”. En los Planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos PIGARS distritales, elaborados con el apoyo de PROPOLI, se menciona el uso de sistemas no convencionales de manejo de residuos. Asimismo, es política de los gobiernos locales, la promoción de la formalización de las actividades y servicios (de recolección de residuos sólidos), que se desarrollan en sus jurisdicciones. En este contexto, PROPOLI, ha encargado a IPES-Promoción del Desarrollo Sostenible la realización de un estudio para conocer las condiciones laborales y socio económicas de los trabajadores de residuos sólidos, localizados en zonas urbanas marginales, que permita a través de las municipalidades, el registro, planificación y gestión de políticas y acciones dirigidas a esta población. 2. PERIODO DEL INFORME El presente informe da cuenta de las actividades y resultados obtenidos en el período comprendido entre los meses de junio a octubre de 2005. 3. OBJETIVOS DEL ESTUDIO 3.1 Objetivo general Conocer las condiciones laborales y socioeconómicas de los trabajadores de residuos sólidos, localizados en zonas urbano marginales, que permita a través de las municipalidades, el registro, la planificación y gestión de políticas y acciones dirigidas a esta población. 3.2 Objetivos específicos • Se ha brindado información sobre las características técnico operativas y socio económicas, de

los trabajadores de los residuos sólidos. • Se han formulado la propuesta técnica para mejorar la formalización y operación de las MYPEs

de residuos sólidos, a través de los gobiernos locales. • Se ha presentado los resultados del estudio para discusión y consenso a los actores involucrados

en cada distrito con la finalidad de discutir la problemática del manejo informal de los residuos.



4. ÁMBITO DEL ESTUDIO Distritos de Ventanilla de la Provincia Constitucional del Callao. 5. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

Momentos Descripción

Momento 1 Identificación y determinación de las características técnico-operativas y socio-económicas de los trabajadores de residuos sólidos.

Momento 2 Elaboración de propuestas técnicas para la formalización y operación de los trabajadores de residuos sólidos.

Momento 3 Socialización de los resultados del estudio

6. ACTIVIDADES DESARROLLADAS 6.1 Para el levantamiento de información Para el levantamiento de campo se desarrollaron las siguientes actividades: • Organización del equipo de trabajo, para lo cual se contrató los servicio de 06 encuestadores del

área de ciencias sociales, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 01 Lista de encuestadores

Apellidos Nombres Profesión DNI

La Jara Saenz Francisco Javier Trabajador Social 09796666 Matias Sinche Marco Antonio Trabajador Social 10666467

Molero Meneses Marlon Sociólogo 40554731 Pizarro Narvaez Eliana Trabajadora Social 41587176 Pumayali Huilca David Gregorio Trabajador Social 0832865 Valdez Carranza Silvia Emperatriz Trabajadora Social 40855702

• Elaboración de formatos de las encuestas a aplicar para cada tipo de trabajador con residuos

(recolector, segregador y comercializador), además de los formatos para la toma de base de datos.

• Elaboración del manual de campo, la cual sirvió de guía de recojo de información para los

encuestadores. Este manual de campo se utilizó para el entrenamiento de los encuestadores antes de realizar la aplicación de encuestas.

• Visitas a los distritos para la identificación de las zonas de trabajo, además de entrevistas con

funcionarios municipales para la presentación de la metodología del levantamiento de información y las coordinaciones del trabajo de campo. En Ventanilla se coordinó con el Sr. Luis Vargas Machuca, Sub Gerente de Limpieza Pública de la Gerencia de Servicios Comunales, Ecología y Limpieza Pública. Es importante señalar que en las visitas a los distritos se lograba desarrollar un mapeo de las ubicaciones principales de los trabajadores informales de residuos así como también la determinación de los horarios de mayor presencia de ellos.



• En las entrevistas con los funcionarios municipales, se ubicaron las zonas con mayor presencia de trabajadores para cada uno de los tipos, además de la obtención de mapas distritales actualizados y visados por los municipios, señalando las zonas identificadas para un mejor manejo de los mismos.

• Estos mapas fueron trabajados en el Programa Autocad debido a que se cuenta con la

digitalización de los mapas distritales de Lima Metropolitana. • Las zonas con mayor presencia de trabajadores con residuos ubicadas con los funcionarios

municipales fueron:

Cuadro 02 Zonas por distrito con mayor presencia de trabajadores de residuos

Distrito Zonas con mayor presencia de trabajadores de residuos

Ventanilla Ciudadela Pachacútec, Urb. Deporte, Mi Perú, Av. Materiales y Av. Angamos.

• Ubicación en campo de las zonas mapeadas con los encuestadores. Repartición de planos

sectorizados a cada uno de ellos, para una mejor ubicación y facilidad de trabajo. Este trabajo era necesario para que los encuestadores se logren ubicar en el momento de la aplicación de encuestas y lleguen a todas las áreas designadas en sus correspondientes mapas.

• Una vez ubicadas las zonas se procedió a trasladar a los encuestadores a las zonas de trabajo

para dar inicio a la toma de encuestas con los trabajadores de residuos. • Esta aplicación de encuestas se realizó aproximadamente durante una semana por distrito, en los

cuales durante los 4 ó 5 primeros días (dependiendo de la extensión del distrito) se realizó un barrido completo del distrito, para la familiarización de los encuestadores con sus zonas de trabajo, además de tomar apuntes como las “horas especiales” de afluencia de trabajadores informales a fin de visitarlos durante su jornada.

• Las zonas fueron elegidas dependiendo de la información levantada por los encuestadores,

generalmente se asignaron dos días por distrito para este fin. Los horarios especiales consistían en aquellos entre las 4 y 30 de la mañana y las 8 de la mañana o en horas de la noche a partir de las 8 de la noche en adelante hasta la media noche o una de la mañana.

• Durante el levantamiento de información se procedía a visitar a los funcionarios municipales

involucrados en el tema a fin de mostrar los avances logrados en cuanto a la toma de encuestas a fin de que validen la información. De la misma forma se ha procurado mantener informados a los representantes de las oficinas descentralizadas de PROPOLI.

• Al finalizar la aplicación de encuestas en cada distrito se procedió a cotejar manualmente las

mismas a fin de separar las que por alguna razón fueron mal llenadas o algunas de las encuestas que fueron repetidas (esto se observó sobre todo en las comercializadoras, debido a que la persona que atendía al primer encuestador era diferente que la que atendía al segundo encuestador)

• Una vez realizado todos estos pasos se procedió a archivar las encuestas para su posterior

digitalización, tabulación, procesamiento, análisis y archivamiento físico. • Al terminar el levantamiento de datos, se visitó nuevamente a los funcionarios municipales y los

asistentes técnicos asignados por PROPOLI, para presentarles el número de datos tomados y los porcentajes finales obtenidos. Esta reunión tenía por objetivo mantener informado a cada municipio sobre los avances de los trabajos de campo; así como también para poder recibir algún comentario, crítica o ajuste que permitiera corregir algún aspecto del trabajo ejecutado.



6.2 Para el procesamiento de la información Para la realización del tabulado de encuestas aplicadas a trabajadores de residuos sólidos se desarrollaron las siguientes actividades: • Vaciado de los datos de las encuestas según tipo por parte de los 6 encuestadores. Este proceso

se llevó a cabo en 6 computadoras asignadas para tal fin. Al final de cada día se procedía a revisar la cantidad y validez de las encuestas procesadas.

• Revisión preliminar de los datos de las encuestas vaciados a la hoja del Software Estadístico

SPSS v.12, que permite identificar los errores cometidos durante el vaciado de la información por parte de los digitadores.

• Modificación o llenado de los errores de digitación identificados con los datos relevados en las

fichas originales de encuesta. • Revisión final de los datos vaciados en la hoja del SPSS por cada distrito y según el tipo de

actividad que realiza (comercialización, recolector y segregador) • Procesamiento de la información relevada de cada distrito y según el tipo de actividad que

desempeña el trabajador de residuos sólidos, para lo cual se aplica el software estadístico SPSS v.12. que realiza las siguientes acciones:

- Análisis descriptivo estadístico de los datos - Presentación de los resultados de tabulación según frecuencia porcentual

• Exportación de la información tabulada en SPSS v.12 a archivos Excel para la presentación de

resultados cuantitativa y cualitativa. • La información exportada a Excel se trabajó para presentar cuadros estadísticos descriptivos por

frecuencia en valor porcentual valido y acumulado. Esta información está relacionada a cada tipo de pregunta realizada en la encuesta.

• Luego del tabulado los datos se procedió a elaborar la presentación gráfica de los resultados para

facilitar su análisis. 7. CRONOGRAMA DE TRABAJO DE CAMPO POR DISTRITO Ventanilla del 20 al 27 de Julio. Este cronograma de actividades definido desde un inicio se iba ajustando dependiendo si se encontraba un retrazo o adelanto en las actividades de campo de los encuestadores. 8. ENCUESTAS APLICADAS Durante los meses de junio, julio y parte de agosto se han aplicado encuestas y entrevistas. En total se han aplicado 1,003 encuestas a nivel de los 10 distritos del ámbito de trabajo. En el distrito de Ventanilla se aplicaron un total de 100 encuestas.



Cuadro 03 Número de encuestas aplicadas según trabajador de residuos

Distrito Segregadores Recolectores Comercializadores Total Ate 118 1 14 133 Comas 130 17 13 160 Lurín 26 0 3 29 Pachacamac 25 0 7 32 Puente Piedra 32 0 11 43 San Juan de Miraflores 91 5 17 113 San Juan de Lurigancho 129 36 23 188 Ventanilla 94 0 6 100 Villa María del Triunfo 93 5 6 104 Villa El Salvador 66 14 21 101

Total 804 78 121 1003 % 80% 8% 12% 100%

Adicionalmente a las encuestas aplicadas, se han registrado a nuevos trabajadores de residuos identificados dentro de los distritos de trabajo, esto permitió identificar un total de 1,426 trabajadores de residuos sólidos en el ámbito de los 10 distritos de intervención de PROPOLI. Del total de trabajadores de residuos sólidos identificados, el 71% (1,011) representan a segregadores, el 7% (93) representan a recolectores, y el 23% (322) a locales de almacenamiento y comercialización de residuos, tal como se presenta en el siguiente cuadro.

Cuadro 04 Trabajadores de residuos identificados en los 10 distritos

Distrito Segregadores Recolectores Comercializadores Total

Ate 171 1 50 222 Comas 146 18 48 212 Lurín 26 0 5 31 Pachacamac 43 0 9 52 Puente Piedra 33 0 32 65 San Juan de Miraflores 101 5 25 131 San Juan de Lurigancho 151 45 70 266 Ventanilla 130 0 12 142 Villa María del Triunfo 102 6 16 124 Villa El Salvador 108 18 55 181

Total 1011 93 322 1426 % 71% 7% 23% 100%

9. RESULTADOS EN EL DISTRITO DE VENTANILLA A continuación se presentan los resultados del estudio para el distrito de Ventanilla, resaltándose los aspectos generales (edad, género y nivel educativo); aspectos operativos del trabajo con residuos (años y lugares de trabajo, propiedad de los equipos, etc.); aspectos económicos (ingresos, costo del servicio y cantidad de residuos); aspectos de seguridad ocupacional y salud (equipos de protección, accidentes, enfermedades, vacunación, seguro médico, etc.); conocimiento del marco legal (Ley General de Residuos Sólidos); formalización (ventajas, desventajas, etc.); y, asociatividad (importancia, experiencia).



9.1 Tipo de trabajador El mayor porcentaje de trabajadores de residuos en el distrito de Ventanilla lo constituyen los segregadores (94%), seguido de los comercializadores (6%), no lográndose identificar a ningún recolector en la zona.

Gráfico 01 Tipo de trabajador de residuos encuestados en el distrito de Ventanilla

Recolectores0%

Comercializadores

6%

Segregadores

94%

Los segregadores se encuentran en diferentes zonas del distrito, recuperando los residuos desde las calles y puntos críticos de acumulación de residuos, son conocidos también como buzos o recaladores. Los recolectores, son aquellos que se dedican a recolectar los residuos desde las viviendas, cobrándoles por el servicio prestado, normalmente se ubican en aquellas zonas donde el municipio no presta el servicio de limpieza pública, este tipo de trabajador no fue identificado en el distrito de Ventanilla. Y, los comercializadores son aquellos que se dedican a la compra y venta de residuos, están ubicados en avenidas principales o en zonas industriales donde tienen sus depósitos que muchas veces también es utilizado como vivienda. 9.2 Grupos etáreos En el caso de los segregadores, el mayor porcentaje lo representan las personas adultas comprendidos entres los 36 y 50 años (30%) y los adultos mayores de 50 años (37%). Los menores de edad son en total un 7%, siendo el 1% niños segregadores menores de 12 años. El alto porcentaje de gente mayor refleja la crisis de empleo existente en las zonas más pobres de la ciudad, lo que les lleva a trabajar con los residuos sólidos como una de sus principales fuentes de generación de ingresos.

Gráfico 02 Grupos etáreos – Segregadores

18 %

3 0 %

3 7%

6 %1%

8 %

0-12 13-17 18-25 26-35 36-50 Más de 50



En el caso de los comercializadores, el grupo etáreo predominante lo constituyen los comprendidos entre los 36 y 50 años (50%), otra tercera parte (33%) lo constituyen los comprendidos entre los 26 y 35 años y un 17% son los comprendidos entre los 18 y 25 años. No se identificaron niños menores de edad entre los comercializadores.

Gráfico 03 Grupos etáreos – Comercializadores

17%

33%50%

0% 0%0%

0-12 13-17 18-25 26-35 36-50 Más de 50

9.3 Género El mayor porcentaje lo representan los trabajadores del sexo masculino con un porcentaje promedio del 72% para los segregadores y 50% para los comercializadores. Y, según tipo de trabajador, el mayor porcentaje de mujeres se encuentran en los comercializadores (50%), seguido de los segregadores con el 28% de trabajadoras mujeres.

Gráfico 04 Género según tipo de trabajador de residuo

72%50%

28%50%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Segregadores Comercializadores

Masculino Femenino

9.4 Nivel educativo En el caso de los segregadores, el mayor porcentaje (50%) cuentan con secundaria entre incompleta (34%) y completa (16%). Y, un 8% no cuenta con ningún nivel educativo.



Gráfico 05 Nivel educativo – Segregadores

29%

12%34%

16%0%1% 8%

Sin nivel Primaria incompletaPrimaria completa Secundaria incompletaSecundaria completa Superior incompletoSuperior completo

En el caso de los comercializadores, el mayor porcentaje (66%) cuentan con secundaria entre incompleta (49%) y completa (17%). Y, un 17% no cuenta con ningún nivel educativo.

Gráfico 06 Nivel educativo – Comercializadores

17%

0%49%

17% 0%0% 17%

Sin nivel Primaria incompletaPrimaria completa Secundaria incompletaSecundaria completa Superior incompletoSuperior completo

9.5 Número de años trabajando con residuos En el caso de los segregadores, debido a la situación laboral del país y al creciente mercado del reciclaje a nivel mundial, existe un grupo importante de trabajadores (30%) recién incorporados a la actividad con menos de un año de trabajo. A esto se suma un 24% de segregadores con más de 5 años de experiencia de trabajo y consolidados en esta actividad.

Gráfico 07 Número de años trabajando como segregador

30%

27%19%

24%

Menos 1 año Entre 1 y 2 añosEntre 3 y 4 años Más de 5 años



En el caso de los comercializadores, el mayor porcentaje (49%) lo representan aquellos trabajadores con menos de 1 año en esta actividad, esto se debe al crecimiento tanto interno como externo de la industria del reciclaje que cada vez demanda una mayor cantidad de residuos tanto en cantidad como en calidad, esto se observa en la creciente demanda de los últimos años por botellas descartables (plástico PET) que son adquiridos por el mercado asiático para la elaboración de fibra textil sintética.

Gráfico 08 Número de años trabajando como comercializador

49%

17%

17%

17%

Menos 1 año Entre 1 y 2 añosEntre 3 y 4 años Más de 5 años

9.6 Lugares de obtención de los residuos Los segregadores obtienen los residuos reciclables principalmente de las calles y avenidas (29%), es decir de las bolsas de basura que se generan en los domicilios y comercios; además, de otros lugares como puntos críticos de acumulación de residuos o botaderos a cielo abierto.

Gráfico 09 Lugares donde obtienen los residuos los segregadores

12%11%

48%

0%

0%0%

29%

Calles MercadosFábricas Puntos críticosBotaderos Todas las anterioresOtros

La mayoría de comercializadores (60%) le compran los residuos a los segregadores callejeros del distrito, otros le compran a diversos vendedores, tanto locales como de provincias.

Gráfico 10 Lugares donde obtienen los residuos los comercializadores

0%

60%

40%

0%0%

Depósitos locales Segregadores Rellenos SanitariosFábricas Otros



9.7 Propiedad de herramientas y equipos de trabajo La mayoría de los segregadores (98%) manifiestan que sus herramientas y equipos (sacos, bolsas, triciclos en menor medida, romanas, etc) son de su propiedad y sólo un 2% los alquila para trabajar (principalmente los triciclos).

Gráfico 11 Propiedad de herramientas y equipos de trabajo - Segregadores

98%

2%0%

Todos son propiosUna parte es propio y la otra alquiladaTodos son alquilados

El 100% de los comercializadores tienen herramientas y equipos propios (balanza, prensa, vehículos de transporte, etc).

Gráfico 12 Propiedad de herramientas y equipos de trabajo - Comercializadores

100%

0%0%

Todos son propiosUna parte es propio y la otra alquiladaTodos son alquilados

9.8 Destino de los residuos que maneja El mayor porcentaje de segregadores (58%) vende diariamente los residuos que recupera directamente a un depósito de la zona, esto refleja un trabajo de sobrevivencia ya que viven de la recuperación y venta de residuos del día. Y, un 40% los almacena en su domicilio donde los selecciona y acondiciona para su posterior venta a un depósito local. Normalmente lo que almacena se trata de cantidades pequeñas de residuos que requieren de mayor volumen para justificar los gastos de una venta (metales no ferrosos por ejemplo).

Gráfico 13 Destino de los residuos que manejan los segregadores

40%

58%

0% 2%

Almacena en casa para vender Vende a depósito de la zona

Vende a depósito mayorista Otros



El mayor porcentaje de comercializadores (67%) vende sus residuos a otros intermediarios (depósitos mayoristas) y, un porcentaje menor (33%) los vende a fábricas recicladoras para su procesamiento industrial.

Gráfico 14 Destino de los residuos que manejan los comercializadores

67%

33%0% 0%

Vende a depósito mayorista Vende a fábrica recicladora Exporta Otros

9.9 Aspectos económicos La mayoría de trabajadores de residuos encuestados de todos los distritos del estudio no han precisado mucha información sobre los aspectos económicos (ventas, ingresos, etc), no permitiendo obtener datos precisos para cada distrito; en este sentido, la información que se presenta en los siguientes cuadros es una aproximación realizada para los diez distritos del estudio. En el Gráfico siguiente se presenta el ingreso mínimo, promedio y máximo que percibe cada segregador por la venta de los residuos que va recuperando de las calles y avenidas. En promedio de cada segregador tiene un ingreso de S/. 300 NS mensuales (S/. 75 NS semanal), por debajo del ingreso mínimo legal, es por ello que muchas de estas personas se encuentran en una situación de pobreza y sobrevivencia. Y, los que manejan ingresos semanales de S/. 20 NS son aquellos que se dedican eventualmente a esta actividad.

Gráfico 15 Ingreso semanal por segregador (Nuevos Soles)

20

75

220

0

50

100

150

200

250

Nue

vos

Sole

s

Mínimo Promedio Máximo

Como se indicó anteriormente, los recolectores brindan el servicio de recolección a las viviendas por el cual perciben un pago según el tipo y cantidad de residuos a trasladar. En promedio los recolectores cobran S/. 0.56 NS por bolsa de basura recolectada y traslada hasta un lugar de disposición temporal o final.



Gráfico 16

Cantidad cobrada por recolector (Nuevos Soles)

0.300.56

2.00

0.000.200.400.600.801.001.201.401.601.802.00

Nue

vos

Sole

s


Por el servicio prestado cada recolector percibe en promedio S/. 316 NS mensuales, también por debajo del ingreso mínimo legal, situación que también cataloga a estos trabajadores en situación de pobreza y sobrevivencia. Y, los que manejan ingresos semanales de S/. 25 NS son aquellos que se dedican eventualmente a esta actividad. En Ventanilla no se ha identificado a recolectores.

Gráfico 17 Ingreso semanal por recolector (Nuevos Soles)

25

79

200

020406080

100120140160180200

Nue

vos

Sole

s


En el siguiente Gráfico se presenta el ingreso promedio que percibe cada comercializador según su tamaño. Los depósitos medianos alcanzan ingresos de S/. 964 por semana, éstos cuenta con 5 ó 6 trabajadores en promedio; y, los depósitos pequeños tienen ingresos de S/. 329 por semana y, éstos cuentan con 2 ó 3 trabajadores en promedio.



Gráfico 18

Ingreso semanal según tamaño del comercializador (Nuevos Soles)

964

329

0

200

400

600

800

1000

Nue

vos

Sole

s

Mediano Pequeño

9.10 Cantidad de residuos manejados La mayoría de trabajadores de residuos encuestados de todos los distritos del estudio no han precisado mucha información sobre la cantidad de residuos que manejan, no permitiendo obtener datos precisos para cada distrito; en este sentido, la información que se presenta en los siguientes cuadros es una aproximación realizada para los diez distritos del estudio. En el siguiente Gráfico se muestra en promedio la cantidad de residuos que recupera cada segregador durante una semana de trabajo. Siendo la chatarra ferrosa (fierros, latas, etc.) los de mayor peso (130 Kg), seguido de los papeles (29 Kg) y botellas descartables (26 Kg); pero, en términos económicos según el precio promedio por Kg de residuo, actualmente las botellas de PET son las que generan mayores ingresos a los segregadores.

Gráfico 19

Cantidad semanal según tipo de residuo manejado por segregador (Kg)

2926

130

0

20

40

6080

100

120

140

Kg/

sem

ana/

segr

egad

or

Papel blanco Botellas de PET Chatarra defierro

En el caso de los recolectores, éstos recolectan desde las viviendas en promedio 103 Kg de residuos por día de trabajo, lo cual representa aproximadamente la atención a 15 viviendas.



Gráfico 20

Cantidad diaria de residuos manejados por recolector (Kg)

25

103

200

0

50

100

150

200

Kilo

gram

os


9.11 Utilización de equipos de protección personal La gran mayoría de segregadores (91%) no utilizan equipos de protección personal, poniendo en riesgo su salud. Sólo un 9% cuenta con algún tipo de protección personal durante su jornada de trabajo (principalmente guantes, gorros, zapatos y chalecos).

Gráfico 21 Porcentaje de segregadores que utilizan equipos de protección personal

91%

9%0%

Si No Protección mínima

Un 80% de comercializadores no utilizan equipos de protección personal, poniendo en riesgo su salud. Y, el otro 20% cuenta con algún tipo de protección consistente en gorros, guantes o uniformes.

Gráfico 22 Porcentaje de comercializadores que utilizan equipos de protección personal

0%

80%

20%

Si No Protección mínima



9.12 Accidentes sufridos En el siguiente gráfico se presenta el porcentaje de ocurrencia de accidentes por los trabajadores de residuos durante el desarrollo de sus actividades. Aproximadamente el 20% de segregadores y comercializadores manifiestan haber sufrido accidentes durante el desarrollo de sus actividades, tales como cortaduras, caídas y atropellos.

Gráfico 23 Porcentaje de trabajadores de residuos que han sufrido accidentes durante su actividad

19%

81%

20%

80%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%


SI NO

9.13 Problemas a la salud más comunes Dentro de los principales problemas a la salud de los segregadores se encuentran los problemas lumbálgicos (31%) y musculares (13%) debido principalmente a la postura que utilizan durante sus actividades; los problemas broncopulmonares (23%) por su trabajo a la intemperie tanto en las noches como en las madrugadas; el tétano (7%) debido a infecciones productos de las cortaduras; los problemas oftálmicos (3%); y, los problemas dérmicos por su contacto cercano a los residuos.

Gráfico 24 Problemas a la salud más comunes en los segregadores

23%

31%3%

7%

20%

3% 13%

0%

Brocopulmonares Lumbálgicos MuscularesOftalmicas Dérmicas TétanoOtros Ninguna



9.14 Vacunación El 82% de segregadores y el 60% de comercializadores no cuentan con ningún tipo de vacunación contra enfermedades potenciales de contagiar debido a su trabajo con residuos (tétano, hepatitis, etc.). Esto evidencia el alto riesgo de contagio de enfermedades al que están expuestos.

Gráfico 25 Porcentaje de trabajadores de residuos con vacunación

18%

82%

40%

60%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%


SI NO

9.15 Seguro médico Sólo un muy bajo 2% de los segregadores de residuos cuenta con algún tipo de seguro médico que le permita atenderse en caso de enfermedades o accidentes. En el caso de los comercializadores el 100% no cuenta con seguro, restringiéndose de esta manera sus posibilidades de acceso permanente a los servicios de salud.

Gráfico 26 Porcentaje de trabajadores de residuos con seguro médico

98%

0%2%

100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%


SI NO



9.16 Conocimiento de problemas ambientales De los trabajadores de residuos sólo el 26% de los segregadores y el 40% de los comercializadores identifican problemas ambientales relacionados a residuos como por ejemplo la contaminación del aire por la quema de residuos, la contaminación del agua por el arrojo de residuos, la proliferación de moscas y roedores, entre otros.

Gráfico 27 Porcentaje de trabajadores que conocen problemas ambientales relacionados a residuos

74%

26%40%

60%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%


SI NO

9.17 Destino de los residuos sin valor comercial El 52% de los segregadores indican que aquellos residuos que ya no les sirven son entregados al camión municipal para su posterior disposición final sanitaria y, un 12% menciona que lo lleva a botaderos a cielo abierto o los quema (2%) contaminando el ambiente.

Gráfico 28 Destino de los residuos sin valor comercial – Segregadores

52%

2%12%

34%

Se lo lleva el camión municipal Se quema Se lleva a botadero Otros

El 50% de los comercializadores indican que aquellos residuos que ya no les sirven son entregados al camión municipal; otro 25% indica que los disponen en un relleno sanitario, ambas opciones son importantes ya que se está evitando la contaminación del ambiente. Lamentablemente un 25% menciona que lo lleva a un botadero generando la contaminación del entorno.



Gráfico 29 Destino de los residuos sin valor comercial - Comercializadores

50%25%

25% 0% 0%

Se lo lleva el camión municipal

Se lleva a relleno sanitario

Se lleva a botadero

Se quema

Otros

9.18 Conocimiento de la Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento En general el conocimiento que tienen las personas que trabajan informalmente con residuos del nuevo marco legal vigente en el país, es decir la Ley General de Residuos Sólidos (julio/2000) y su Reglamento (julio/2004) es mínimo, en el caso del distrito de Ventanilla el 100% de los segregadores y de los comercializadores desconoce la existencia de estas normas legales sobre residuos sólidos. Esto se debe a la falta de difusión que existe por parte de las autoridades sectoriales y locales del nuevo marco legal.

Gráfico 30 Porcentaje de trabajadores que conocen la Ley General de Residuos Sólidos

100%

0%0%

100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%


SI NO

9.19 Conocimiento de la manera de formalizarse según el nuevo marco legal Al existir un alto porcentaje de desconocimiento de la Ley de Residuos, existe también un alto porcentaje (también 100%) de desconocimiento de la manera de formalizarse según lo establecido por el nuevo marco legal, es decir que las empresas que manejan o comercializan residuos deberían estar registradas en la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) como Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) o Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS) según sea el caso. Cabe resaltar que en el caso de los segregadores el desconocimiento de la manera de formalizarse es total (100%), ya sea porque no han recibido la información o por que aún existe un vacío legal que permita que estas personas que recuperan los residuos desde las calles se formalicen.



Gráfico 31 Porcentaje de trabajadores que conocen la manera de formalizarse

100%

0%0%

100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%


SI NO

9.20 Importancia de la formalización El 69% de segregadores y el 100% de comercializadores consideran de importancia la formalización como empresas. En el caso de los comercializadores lo consideran importante debido a la necesidad que tienen de trabajar de acuerdo a las normas vigentes ya que mantienen una relación de trabajo con grandes empresas o fábricas formales. Los comercializadores, a diferencia de los segregadores, tienen un lugar definido de operación de sus actividades, por lo que los controles y fiscalización son uno de los incentivos para manifestar su respuesta afirmativa en relación a la importancia de formalizarse.

Gráfico 32 Porcentaje de trabajadores que reconocen importante la formalización

100%69%

0%

31%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%


SI NO

9.21 Ventajas de la formalización El 72% de los segregadores considera que la formalización le permitirá obtener mayores ingresos, un 19% que le permitirá mejorar su imagen ante la población y las autoridades y, un 9% que le permitirá acceder a líneas de financiamiento crediticio. Estas son respuestas lógicas debido a que los segregadores normalmente están siendo marginados o controlados y, en algunos casos expulsados de algunas zonas, o se les confisca sus residuos o sus equipos o herramientas.



Gráfico 33

Ventajas de formalizarse – Segregadores

19%

72%

9% 0%

Mejora de imagen Mayores ingresosAcceso a línea de credito Otros

El 40% de los comercializadores considera que la formalización le permitirá mejorar su imagen ante la población y las autoridades, otro 40% considera que le permitirá obtener mayores ingresos y, un 20% que le permitirá acceder a líneas de financiamiento crediticio.

Gráfico 34 Ventajas de formalizarse – Comercializadores

40%

40%

20% 0%

Mejora de imagen Mayores ingresosAcceso a línea de credito Otros

9.22 Desventajas de la formalización El 76% de los segregadores considera que la formalización le implicará un incremento de sus costos, además de una fiscalización y control permanente (12%) por parte de las autoridades competentes, es decir la supervisión es percibida por los segregadores como un aspecto negativo para su trabajo.

Gráfico 35 Desventajas de formalizarse – Segregadores

76%

12%

12%

Incremento de costos Fiscalización y controlOtros



En el caso de los comercializadores, un 75% considera que la formalización le implicará un incremento de sus costos y otro 25% considera que tendrá una fiscalización y control permanente por parte de las autoridades competentes.

Gráfico 36 Desventajas de formalizarse – Comercializadores

75%

25% 0%

Incremento de costos Fiscalización y controlOtros

9.23 Factores por los que no se han formalizado En el caso de los segregadores, la gran mayoría (97%) considera a la falta de información como el principal factor por el cual aún no se han formalizado.

Gráfico 37 Factores por los que no se han formalizado los segregadores

97%

3%0%0%

Falta de información Es muy costoso Trámites muy engorrosos Otros

En el caso de los comercializadores, el 100% también considera que la falta de información es el principal factor por el cual aún no se han formalizado. Esto refleja la necesidad urgente de desarrollar acciones de difusión e información tanto por parte de las autoridades locales y sectoriales, ONG, universidades, entre otros.



Gráfico 38

Factores por los que no se han formalizado los comercializadores

100%

0%0%0%

Falta de información Es muy costosoTrámites muy engorrosos Otros

9.24 Condiciones necesarias para formalizarse Los segregadores consideran que con mayor apoyo de la municipalidad (71%) y mayor información (27%) podrían formalizarse de acuerdo al marco legal vigente.

Gráfico 39 Condiciones necesarias para que se formalicen los segregadores

71%

2% 0%0%27%

Apoyo de la municipalidad Mayor informacionAsistencia Tecnica Linea de creditoOtros

En el caso de los comercializadores también consideran que para formalizarse principalmente necesitan apoyo de la municipalidad (50%) y mayor información (50%).

Gráfico 40 Condiciones necesarias para que se formalicen los comercializadores

50%

0%0%0%

50%

Apoyo de la municipalidad Mayor informaciónAsistencia técnica Linea de créditoOtros



9.25 Importancia de la asociatividad El mayor porcentaje de trabajadores considera que es importante asociarse con otros trabajadores como ellos para así fortalecer su actividad. Los comercializadores con un 83% son los que más valoran la asociatividad, seguido de los segregadores con un 69%.

Gráfico 41 Porcentaje de trabajadores que consideran importante asociarse

31%

83%69%

17%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%


SI NO

9.26 Experiencia de asociatividad Tanto segregadores como comercializadores casi no han tenido ninguna experiencia de asociatividad con otros trabajadores de su misma actividad. Esto demuestra la poca o nula relación que muchas veces existe entre estos trabajadores para poder mejorar su trabajo. Sólo un muy bajo 1% de segregadores han logrado asociarse de alguna manera con otros trabajadores de su misma actividad, lamentablemente con no muy buenos resultados ni continuidad en el tiempo.

Gráfico 42 Porcentaje de trabajadores que alguna vez se asociaron

99%

0%1%

100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%


SI NO



10. PROPUESTA DE FORMALIZACIÓN 10.1 Análisis de la formalización a. De la formalización en la región de América Latina y El Caribe Si bien las normas legales que regulan la gestión de los residuos en la región de América Latina y El Caribe (ALC) tienden a normar la gestión integral del ciclo de los residuos, son sólo algunos países que, en sus normas nacionales, refieren al respecto del segregado y reciclaje. En ellas podemos observar que la propiedad de los residuos, en beneficio del municipio o de la entidad encargada de la recolección sólo se conserva en unos pocos casos (Bolivia y República Dominicana) y, con ello, la idea de que los segregadores informales eran poco menos que delincuentes apropiándose de bienes ajenos. Por otro lado, encontramos un grupo de países que, con el argumento implícito de criterios de orden técnico del sistema de aseo, prohíbe la segregación en los puntos de recolección (Bolivia, Colombia, Perú y Honduras). Un tercer grupo permite el segregado en determinadas fases del ciclo de gestión de los residuos. De esta manera, unos la permiten en las fuentes de generación (Guatemala, Perú, Honduras) y otras en sitios especiales como plantas de tratamiento, centros de comercialización, áreas de disposición final o lugares ad hoc (Bolivia, Guatemala, Honduras, Perú y Venezuela). Muy pocos se refieren explícitamente a los segregadores (en República Dominicana se señala que los municipios deben establecer programas para organizar, incentivar y asesorar a las personas que de manera informal se dedican a la separación y comercialización de los materiales útiles contenidos en los residuos, integrando en ellos a las empresas dedicadas a la valorización y reciclaje; en tanto que en Perú se encarga a las municipalidades provinciales el establecimiento de programas de formalización de los segregadores con miras a convertirlos en micro y pequeñas empresas). De otro lado, cabe indicar que el aprovechamiento de residuos es permitido en actividades de compostaje, reutilización, reciclaje, la digestión, la lombricultura, entre otros (El Salvador, Venezuela, Perú, Guatemala y Honduras).

Cuadro Nº 05 Normatividad sobre reciclaje por país de la región

País Norma Segregado / reciclaje

Anguila N.D. Antigua y Barbuda

N.D.

Argentina No Bahamas N.D. Barbados N.D. Belice No Bolivia Reglamento de

gestión de residuos sólidos de la Ley Nº 1333

Establece que los municipios adquieren la propiedad de los residuos desde el momento de su entrega y recolección. Sin embargo permite que los generadores o propietarios de los residuos puedan ceder sus derechos a terceros, con fines de tratamiento y/o aprovechamiento. El tratamiento y/o aprovechamiento sólo puede efectuarse en plantas de tratamiento. Prohibe la actividad de los segregadores en las fases de recolección, transferencia y disposición final.

Brasil No Chile No



País Norma Segregado / reciclaje Colombia Decreto N º605 Obliga a municipios con más de 100 mil habitantes a analizar la

viabilidad de proyectos de recuperación de residuos, siendo obligatoria su implementación en caso de demostrarse la viabilidad. Prohíbe a toda persona ajena al servicio de aseo o a programas de reciclaje aprobados, destapar, remover o extraer el contenido total o parcial de los recipientes para basuras, una vez colocados en el sitio de recolección. Prohibe al personal del servicio de aseo permitir o realizar la selección, clasificación o comercialización de las basuras recolectadas. Establece sanciones a las entidades de aseo cuando impidan o dificulten el establecimiento y funcionamiento de programas de tratamiento o aprovechamiento de basuras.

Costa Rica No Cuba No. Dominica N.D. Ecuador No El Salvador Decreto N° 42 Supedita la utilización de sistemas de tratamiento a la naturaleza y

composición de los desechos. Permite los sistemas de tratamiento a través del compostaje y la recuperación (que incluye la reutilización y el reciclaje). Exije la obtención del permiso ambiental de estos sistemas. Exije para proyectos de compostaje los siguientes criterios: proporción Carbono – Nitrógeno de 21:1 – 35:1; temperatura de 50 – 50ºC; humedad entre el 40 o 50%; y, preferiblemente incorporar materiales en el rango de 1 a 4 centímetros de diámetro.

Guatemala Reglamento para el Manejo Integral de los Desechos Sólidos Municipales

Permite la separación o clasificación de residuos en el orígen o en sitios autorizados por la municipalidad. Los tratamientos permitidos son (entre otros) la separación, el compostaje y la digestión (aeróbica o anaeróbica) Los procesos de tratamiento requieren de dictámen del M. de Salud y del Ministerio del Ambiente.

Guyana N.D. Granada N.D. Haití N.D. Honduras Reglamento para el

Manejo de Residuos Sólidos

Sólo permite la separación en las fuentes de orígen y en los sitios autorizados por la municipalidad y el M. de Salud. Prohíbe a peronas ajenas al servicio de aseo remover y extraer materiales de los recipientes una vez colocados en el sitio de recolección. Permite sistemas de tratamiento como el compostaje y la recuperación (que incluye la reutilización yel reciclaje)

Jamaica N.D. México No Nicaragua No Panamá No Paraguay No Perú Ley Nº 27314 El Estado promueva la creación de mercados de subproductos y

mecanismos de recuperación de residuos, los que pueden incluir incentivos. Obliga a centros comerciales a facilitar sus intalaciones para actividades de recuperación. Permite la segregación de residuos sólo en la fuente de generación o en una instalación de tratamiento autorizada. Encarga a las Municipalidades provinciales la implementación de un programa de formalización de segregadores de residuos con miras a su constitución en micro y pequeñas empresas.

Puerto Rico No



País Norma Segregado / reciclaje República Dominicana

Normas para la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Domésticos y Municipales RE-DM-01

Establece que los residuos entregados son de propiedad municipal. Dispone que los municipios establezcan programas demostrativos de reaprovechamiento y reciclado de residuos. También dispone que los municipios establezcan programas para organizar, incentivar y asesorar (con tecnologías de bajo costo y no contaminantes) a las personas que de manera informal se dedican a la separación y comercialización de los materiales útiles contenidos en los residuos. En dichos programas deben integrarse las empresas dedicadas a la valorización y reciclaje de materiales.

St. Christopher and Nevis

N.D.

Santa Lucía N.D. Surinam N.D. Trinidad y Tobago

N.D.

Uruguay No Venezuela Ley de Residuos y

Desechos Sólidos Las municipalidades deben promover mecanismos para que los generadores participen en programas de separación desde su origen Obliga al ente de aseo a proporcionar envases para la separación en la fuente y recolección selectiva Establece que los residuos deban ser aprovechados mediante su utilización o reincorporación al proceso productivo como materia secundaria. Considera como sistema de aprovechamiento: el reciclaje, la recuperación, la reducción, el compostaje, la lombricultura y otros. Permite la extracción de residuos en los sitios de disposición final, respetando las normas sanitarias y ambientales.

b. De la formalización en el Perú La Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314, es la que aprueba el marco legal e institucional de la gestión de los residuos sólidos en el Perú. Sus normas reglamentarias se encuentran comprendidas en el Decreto Supremo N° 057-2004-PCM. Dichas normas señalan que la prestación de servicios de residuos sólidos puede ser realizada directamente por: • Las Municipalidades distritales y provinciales; y, • Las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS). Las actividades comerciales conexas deberán ser realizadas por Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS). El Decreto Supremo 057-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27314, señala que corresponde a las Municipalidades, entre otros, lo siguiente: • Planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su

jurisdicción, los aspectos técnicos y formales de gestión y manejo de residuos de competencia municipal;

• Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos del ámbito de gestión municipal;

• Otorgar licencia de funcionamiento de la infraestructura de residuos del ámbito de gestión municipal y no municipal en su jurisdicción, por el tiempo de vida útil establecido en el proyecto de infraestructura aprobado.

• Suscribir contratos de prestación de servicios con empresas registradas en la DIGESA, correspondiéndole así mismo autorizar su operación en el ámbito del distrito de cercado;



• Prestar los servicios de residuos sólidos; incentivando y priorizando la prestación privada de este servicio.

• Promover la constitución de Empresas Prestadoras de Servicios y Comercializadoras de Residuos Sólidos, así como incentivar y priorizar la prestación privada de estos servicios.

Las EPS-RS y las EC-RS deberán inscribirse en el Registro respectivo que administra la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud. El registro otorgado tendrá una duración de cuatro (04) años renovables, encontrándose obligado el titular a informar a la DIGESA toda modificación de los datos contenidos en el registro otorgado. Los requisitos (Art. 104) para inscripción en los registros son: • Registro de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos

1. Copia de la constancia de inscripción de la empresa en los Registros Públicos, debiendo encontrarse expresamente consignado dentro del objeto social de la empresa lo relativo a la prestación de estos servicios;

2. Memoria descriptiva de los servicios a prestar detallando el manejo técnico que brindará a los residuos sólidos, de acuerdo al formato que emita la DIGESA; la misma que deberá estar suscrita por Ingeniero Sanitario colegiado;

3. Carta compromiso suscrita por el mismo Ingeniero Sanitario referido en el acápite anterior, de acuerdo al formato que emita la DIGESA, en su calidad de responsable del manejo de los residuos, la cual deberá ser acompañada de la constancia de habilitación profesional correspondiente;

4. Planos de ubicación y distribución de la infraestructura de residuos sólidos; 5. Plan de contingencia en caso de emergencias respecto de los servicios de residuos

sólidos cuya autorización se solicita. 6. Licencia de Funcionamiento de las instalaciones (planta y oficinas), expedida por la

autoridad municipal respectiva; 7. Para el caso de residuos sólidos del ámbito no municipal y así mismo para el caso de los

residuos peligrosos del ámbito municipal, deberá presentar constancia o declaración jurada de no ser micro o pequeña empresa.

8. La EPS-RS encargada de la gestión de los residuos sólidos del ámbito no municipal debe acreditar que cuenta con una póliza de seguro que cubra todos los riesgos por daños al ambiente y contra terceros; así mismo, con un seguro complementario de trabajo de riesgo para los trabajadores que operan directamente los residuos.

9. Para el caso del registro de empresas dedicadas al servicio de transporte de residuos sólidos peligrosos se solicitará la presentación de certificado de habilitación expedido por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones que certifique que las unidades de transporte cumplen con los requisitos técnicos correspondientes para ejecutar dicho servicio.

• Registro de empresas comercializadoras de residuos sólidos

1. Copia de la constancia de inscripción de la empresa en los Registros Públicos, debiendo encontrarse expresamente consignado dentro del objeto social de la empresa la comercialización de residuos sólidos;

2. Memoria descriptiva de las actividades de comercialización de residuos sólidos a realizar, de acuerdo al formato que emita la DIGESA; la misma que deberá estar suscrita por el ingeniero responsable;

3. Carta compromiso suscrita por el mismo profesional referido en el acápite anterior, de acuerdo al formato que emita la DIGESA, en su calidad de responsable del manejo de los residuos, la cual deberá ser acompañada de la constancia de habilitación profesional correspondiente;

4. Planos de ubicación y distribución de la instalación de comercialización de residuos sólidos;

5. Plan de contingencia en caso de emergencias. 6. Licencia de Funcionamiento de las instalaciones (planta y oficinas) expedida por la

autoridad municipal respectiva; 7. Para el caso de residuos sólidos del ámbito no municipal y así mismo para el caso de los


8. La EC-RS encargada de la comercialización de los residuos sólidos del ámbito no municipal debe acreditar que cuenta con una póliza de seguro que cubra todos los



riesgos por daños al ambiente y contra terceros; así mismo, con un seguro complementario de trabajo de riesgo para los trabajadores que operan directamente los residuos.

9. Para el caso del registro de empresas cuya actividad comprenda el transporte de residuos sólidos peligrosos se solicitará la presentación de constancia expedida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones que certifique que las unidades de transporte cumplen con los requisitos técnicos correspondientes para ejecutar dicho servicio.

Las EPS-RS y las municipalidades deben contar con un ingeniero sanitario colegiado calificado para hacerse cargo de la dirección técnica de la prestación de los servicios de residuos sólidos; las EC-RS deben contar con un ingeniero colegiado calificado para hacerse cargo de la dirección técnica de las actividades, cuando éstas incluyen procesos de acondicionamiento físico, químico o biológico de los residuos. En ambos casos el profesional responsable de la dirección técnica no podrá cumplir esta función, en más de tres empresas indicadas en este artículo. Respecto de la formalización, establece (Art. 12) que ninguna otra autoridad diferente a la Autoridad de Salud, podrá exigir la inscripción en registros distintos a los señalados en el artículo anterior como requisito para iniciar las actividades de prestación de servicios de residuos sólidos, comercialización de residuos, o de auditoria, según corresponda, con excepción de los regímenes de auditoria ambiental establecidos en las normas sectoriales respectivas o del régimen especial que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones establezca para el transporte de residuos peligrosos. Respecto de la comercialización se indica que (Art. 19) “La comercialización de residuos sólidos que van a ser objeto de reindustrialización para la obtención de productos de consumo humano directo o indirecto será efectuada exclusivamente por empresas debidamente registradas ante el Ministerio de Salud”. La segregación de residuos sólo se permite en la fuente de generación o en la instalación de tratamiento operada por una EPS-RS o una municipalidad, en tanto ésta sea una operación autorizada, o respecto de una EC-RS cuando se encuentre prevista la operación básica de acondicionamiento de los residuos previa a su comercialización. La comercialización de residuos es realizada por empresas registradas y autorizadas para dicha finalidad (art. 62), las que deberán cumplir con lo dispuesto en el Reglamento y normas que emanen de éste; con excepción de los generadores del ámbito de gestión no municipal en caso que el uso del residuo sea directamente reaprovechado por otro generador en su proceso productivo, lo cual será declarado en su respectivo plan de manejo de sus residuos. Para el registro de empresas que prestan servicios o comercializan residuos (Art. 109) señala que toda persona natural o jurídica que va prestar servicios o actividades de comercialización de residuos, debe constituirse en persona jurídica a efectos de brindar servicios como empresa prestadora de servicios de residuos sólidos (EPS-RS) o empresa comercializadora de residuos sólidos (EC-RS), respectivamente, con excepción de las Municipalidades que por sí mismas presten directamente el servicio de residuos sólidos municipales en su jurisdicción, de acuerdo con lo establecido en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades así como de los generadores de residuos del ámbito de gestión no municipal conforme lo establecido en el artículo 61 del presente Reglamento. La DIGESA promueve la formalización de las MYPE en el registro de EPS-RS, sobre la base de los criterios y procedimientos más apropiados que se establezca para este fin. Para su registro, se establecerán costos diferenciados. Para fines del Reglamento, una micro y pequeña empresa (MYPE) es aquella que maneja exclusivamente residuos municipales hasta un máximo de 20 toneladas por día. La prestación de servicios de residuos sólidos por parte de las MYPE se encuentra restringida a los residuos sólidos no peligrosos del ámbito de gestión municipal. Finalmente, en la Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final, señala que las municipalidades provinciales a nivel nacional implementarán, en su jurisdicción, un Programa de Formalización de Segregadores de Residuos Sólidos con miras a su constitución en micro y pequeñas empresas; de conformidad con la guía que dictará al efecto el Ministerio de Salud en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Promoción Social.



Sin embargo, de acuerdo a la Ley N° 28015 de la Micro y Pequeña Empresa, se entiende por tal a aquella unidad económica que opera una persona natural o jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial, que desarrolla actividades de extracción, transformación, producción y comercialización de bienes o prestación de servicios. La Pequeña y Microempresa reúne adicionalmente las siguientes características concurrentes: • El numero total de trabajadores:

- La microempresa abarca de uno (1) hasta 10 trabajadores inclusive - La pequeña empresa abarca de uno(1) hasta 50 trabajadores inclusive

• Niveles de ventas brutas anuales : - La microempresa hasta el monto máximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias - UIT - La pequeña empresas partir de monto máximo señalado para las microempresas y hasta

850 Unidades Impositivas Tributarias - UIT. Ciertamente, la definición desarrollada por la Ley de Micro y Pequeñas Empresas no es recogida por la Ley de Residuos, al impedir que se considere como tal a las unidades económicas cuyo titular sea una persona natural (adicionalmente, no habría correspondencia con las normas sobre simplificación administrativa establecidas a favor de las MYPE). c. Impactos obtenidos en el Perú Después de cinco años de publicada la Ley, se tienen los siguientes impactos: • Según información a setiembre de 2005 de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA),

están registradas 147 Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), de las cuales el 77% (113 empresas) están ubicadas en la ciudad de Lima; es decir, que sólo estás empresas, en el marco de la Ley, pueden realizar la comercialización de residuos.

Si se observa la situación a nivel distrital, se tiene que los distritos del Callao y Ate cuentan con el mayor número de EC-RS (14), seguido de San Martín de Porres con 09, San Juan de Lurigancho y Lima Cercado con 07 y, Villa El Salvador y La Victoria con 06 EC-RS. Ver Gráfico siguiente.



Gráfico Nº 43 Número de EC-RS por distrito de Lima Metropolitana

1

1

1

2

2

2

3

3

3

3

3

3

3

3

4

4

4

5

6

6

7

7

9

14

14

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Chorrillos

Jesús María

San Borja

La Molina

Miraflores

Puente Piedra

Carabayllo

Independencia

San Isidro

San Juan de Miraflores

San Luis

Santa Anita

Surco

Ventanilla

Chosica

Comas

El Agustino

Los Olivos

La Victoria

Villa El Salvador

Lima Cercado

San Juan de Lurigancho

San Martín de Porres

Ate

Callao



En el caso de las EC-RS ubicadas en los 10 distritos del ámbito de trabajo de PROPOLI, sólo 3 distritos no cuentan con EC-RS ubicadas en sus jurisdicciones, ellos son Villa María del Triunfo, Lurín y Pachacamac. De los 7 restantes, Ate es el que tiene un mayor número de EC-RS (14) seguido San Juan de Lurigancho (07) y Villa El Salvador (06), tal como se muestra en el Gráfico siguiente.

Gráfico Nº 44

Número de EC-RS por distrito del ámbito de trabajo de PROPOLI

2

3

3

4

6

7

14

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Puente Piedra

San Juan de Miraflores

Ventanilla

Comas

Villa El Salvador

San Juan de Lurigancho

Ate



• Hay un gran desconocimiento de la Ley y de su Reglamento.

Se aplicó una encuesta a los segregadores, recolectores y comercializadores de residuos identificados en el estudio, obteniéndose los siguientes resultados:

Hay un desconocimiento extendido de ignorancia de la normatividad, siendo necesario el diseño de acciones de difusión entre los diversos actores involucrados.

¿Conoce la Ley de Residuos y su Reglamento?

Si No Segregadores 2% 98% Recolectores 9% 91% Comercializadores 11% 89%

En consecuencia, desconocen también la forma o manera de formalizarse de acuerdo a lo dispuesto por el marco normativo. ¿Conoce la manera de formalizarse?


Esta falta de conocimiento es la que explicaría la no formalización de los encuestados. ¿Por qué no se ha formalizado?

Falta de información

Costos elevados

Trámites engorrosos

Otros

Segregadores 80% 4% 12% 4% Recolectores 62% 7% 9% 22% Comercializadores 83% 9% 2% 6%

A pesar del desconocimiento, la mayoría de los encuestados considera importante la formalización. ¿Considera importante formalizarse?


Dicha importancia se otorga por la creencia de que con la formalización se verán incrementados los ingresos. ¿Qué ventajas se obtendría con la formalización? Mejora de imagen Mejora de

ingresos Acceso a créditos Otros

Segregadores 18% 60% 3% 19% Recolectores 15% 55% 4% 26% Comercializadores 26% 61% 9% 4%

Sin embargo, se estima que con la formalización se incrementarán los costos.

¿Qué desventajas genera la formalización? Incremento de costos Mayor fiscalización y

control Otros

Segregadores 49% 19% 32% Recolectores 46% 11% 43% Comercializadores 62% 19% 19%



Para formalizarse se requeriría de apoyo municipal y difusión de información. ¿Qué necesita para formalizarse? Apoyo

municipal Mayor

información Asistencia

técnica Línea de crédito

Otros

Segregadores 44% 42% 2% 3% 7% Recuperados 55% 28% 2% 15% 0% Comercializadores 34% 60% 3% 3% 0%

Por otro lado, considerando las experiencias de promoción de la asociatividad orientadas a promover la formalización, resalta el que segregadores y recuperadores la consideren de importancia.

¿Considera importante asociarse?

Si No Segregadores 61% 39% Recuperadores 85% 15% Comercializadores 54% 46%

Sin embargo, un obstáculo ha superar lo constituye la escasa experiencia de asociatividad de los encuestados.

¿Alguna vez se asoció?

Si No Segregadores 7% 93% Recuperadores 12% 88% Comercializadores 17% 83%



• Casi nulo cumplimiento de la obligación municipal de desarrollar programas de formalización de

los segregadores informales.

A nivel nacional sólo la Municipalidad Provincial de Lima ha diseñado un programa de formalización de los segregadores, el mismo que se ejecuta a partir de marzo del 2005. Dicho programa comprende tres componentes:

a) Registro; que requirió elaborar un Formulario; acercarse a los segregadores; contar con

recursos logísticos; coordinar con las diferentes áreas y dependencias de la municipalidad (Fiscalización, encargada de decomisos y actas de observaciones; Dirección Municipal de Transporte Urbano (DMTU), encargada de autorizar el transito de vehículos en la cuidad, tales como los de los Porcicultores, Vehículos motorizados, y Vehículos menores, 1m3; División de Aseo Urbano; y, División de Residuos Sólidos ); y, tratar de superar actitudes negativas de los Municipios distritales.

b) Base de datos; habiéndose obtenido registrar a 980 Segregadores de Lima Cercado y 175 Segregadores de los municipios de Lince, San Luis y Pueblo Libre.

c) Organización; se acordó con los segregadores un plan de acción (denominado Acuerdo del 25 de Mayo) que comprendió: (i) Zonificación, sin que se hayan presentado conflictos; (ii) Uniformes y medios de transporte, habiendo logrado que 60% de los segregadores cumplan con el uniforme y carné de identificación, y aproximadamente el 20% cumple con el acondicionamiento de su medio de transporte (triciclo); (iii) Horario, basado en el establecido para la recolección, habiendo alcanzado un 50% debido a incumplimientos de los generadores de residuos; y, (iv) Calidad del segregado, desechando la ruptura de las bolsas y la disposición en puntos críticos.

La experiencia del programa demuestra el respeto de los acuerdos informales adoptados, la necesidad de contar con normas que formalicen las relaciones entre la municipalidad provincial y los segregadores, así como para incluir en el programa a las municipalidades distritales.

Por otra parte, la Municipalidad distrital de Villa El Salvador, a través de su Gerencia de Servicios Ambientales, desarrolla el sistema de recojo selectivo de residuos sólidos inorgánicos “Bono Verde”, con los objetivos de (i) fomentar Buenas Prácticas Ambientales minimizando los residuos sólidos desde la vivienda; (ii) mejorar la calidad del servicio de limpieza pública y por ende la calidad de vida; (iii) promover el fortalecimiento de los recicladores y recolectores informales, a través de Comités Ambientales; y, (iv) disminuir los impactos ambientales negativos por la contaminación de los residuos sólidos; para cuyos efectos diseña el modelo que se presenta en la siguiente Figura.

Para la implementación del sistema enfrenta las siguientes acciones:

a) Selección y capacitación de segregadores y recolectores informales (inicialmente fueron

59, hoy son 75 organizados en 8 comités ambientales); b) Zonificación, ordenando así el trabajo de los segregadores y recolectores informales

(habiendo logrado su organización en las 24 zonas del distrito); c) Sensibilización y capacitación a los vecinos para que separen los residuos (se ha logrado

que 20% de viviendas (13 400 personas) del distrito participen segregando desde la vivienda sus residuos);

d) Monitoreo y evaluación.

Este sistema ha permitido: la recolección diferenciada de 15TM diarias de las 215TM que genera el distrito, esto es el 7%; en un año de ejecución del proyecto se han recolectado 5 475TM de residuos sólidos reciclables; se ha obtenido un ahorro en el subsidio de la limpieza pública de S/.54,000.00 NS en un año. Por su parte los segregadores han elevado su autoestima y han visto un incremento en sus ingresos del orden del 40% (de S/. 12 NS diarios a S/. 20 NS).



Figura Nº 45 Modelo de gestión de la recolección selectiva en el distrito de Villa El Salvador

Sensibilización a vecinos en

segregación

Segregación en la fuente

Recolección del material segregado

(1) (2) (3)

Acopios en sacas rotuladas

Transporte (vehículo)

Planta de clasificación de residuos sólidos

Venta a Empresas Recicladoras

Clasificación, empaque y

almacenamiento

(4)

(5)

(6)(7)(8)

Incentivo:Bono Verde

Elaborado por: Municipalidad Distrital de Villa El Salvador 10.2 Principios fundamentales para la formalización Una propuesta de formalización de los trabajadores de residuos que se dedican a la recolección, segregación y comercialización, debe basarse en tres principios fundamentales: • Asegurar el manejo y la gestión ambiental y sanitaria de los residuos sólidos. • Integrar a los actuales trabajadores informales de residuos sólidos como parte del sistema

municipal de manejo de residuos sólidos. • Establecer las bases para un proceso de formalización orientado al cumplimiento de lo

establecido en la Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento. 10.3 Propuesta gradual de formalización El reciclaje informal de los residuos se inicia desde las calles y avenidas, donde se encuentran trabajando aquellos segregadores individuales o familiares en situación de sobrevivencia, éstos recuperan los residuos con valor comercial para venderlos a pequeños o medianos depósitos comercializadores, que en su gran mayoría no cuentan ni siquiera con licencia municipal de funcionamiento, éstos pequeños depósitos a su vez lo venden a depósitos grandes los cuáles posteriormente comercializan los residuos con las fábricas recicladoras o los exportan a compañías en otros países. En la mayoría de casos los actores vinculados a este proceso de comercialización (depósitos pequeños, medianos y grandes) también se encuentran fuera del marco legal ya que no se encuentran registrados como Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS) ante la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) como está establecido en la Ley General de Residuos Sólidos. Esto se puede apreciar de manera esquemática en la siguiente Figura.



Figura Nº 46 Situación actual de la segregación y comercialización de residuos

SEGREGACIÓN Y COMERCIALIZACIÓNSEGREGACIÓN Y COMERCIALIZACIÓNSITUACIÓN ACTUALSITUACIÓN ACTUAL

Segregación y recolección callejera

Venta a depósitos

pequeños y medianos

Venta a depósitos grandes

Venta a fábricas recicladoras

Ante esta situación, la formalización de los trabajadores de residuos, debe ser considerada como un proceso gradual, dividido en dos etapas principales. a. Primera Etapa: Registro y organización de los trabajadores informales En la primera etapa se debe establecer los mecanismos para identificar y registrar a los segregadores que trabajan dentro de un distrito, para ello se debe establecer una serie de pasos: • Identificación de los trabajadores de residuos por distrito • Registro de los trabajadores de residuos por parte de la Municipalidad • Organización y coordinación con el sistema de limpieza pública para incorporar a los

segregadores de residuos • Zonificación del distrito según las áreas de trabajo asignadas a los grupos de segregadores

registrados. • Equipamiento de los segregadores, consistentes en uniformes, fotocheck y equipo básico de

protección personal (gorros, guantes, mascarilla y botas). Los mismos que deberán ser adquiridos por los propios trabajadores de residuos con el apoyo de la municipalidad.

Una vez registrados los segregadores, paralelamente a que éstos continúen su trabajo en las calles y avenidas, se debe buscar paulatinamente su incorporación a programas municipales de segregación en el origen y recolección selectiva de residuos, permitiendo su incorporación al sistema de limpieza pública municipal Otro aspecto importante de esta primera etapa de formalización es buscar la comercialización de residuos sólo con empresas registradas en la DIGESA, es decir EC-RS. Para ello la municipal debe brindar las facilidades a estas empresas para cumplir las exigencias establecidas para su registro (agilización de la licencia municipal, por ejemplo). Para el cumplimiento de esta primera etapa es muy importante la participación de las municipales tanto en la promoción como en la supervisión y control del proceso de formalización.



Figura Nº 47

Propuesta de formalización – Primera Etapa

SEGREGACIÓN Y COMERCIALIZACIÓNSEGREGACIÓN Y COMERCIALIZACIÓNSITUACIÓN MEJORADA (1º Etapa)SITUACIÓN MEJORADA (1º Etapa)

Identificación

Registro Distrital

Organización y coordinación conLimpieza Pública

Zonificación

Equipamiento

Segregación y/o recolección callejera

Segregación y recolección selectiva

en el origen

Segregación y/o recolección callejera

Segregación y recolección selectiva

en el origen

Venta a EC-RS

Venta a fábricas recicladoras

Supervisión y monitoreo distrital

Lima Metropolitana es un ejemplo de implementación de este modelo orientado, en un inicio, a la segregación ordenada en las calles del centro de Lima. En una segunda etapa Lima también iniciará programas de recolección selectiva con la inclusión de trabajadores informales asociados. Villa El Salvador, distrito del Cono Sur de Lima también ha seguido un modelo similar en el que se ha orientado específicamente a la recolección selectiva como estrategia de minimización de residuos dentro de su PIGARS distrital. Se espera que en los meses y años que vienen se implementarán paulatinamente este modelo orientado cada vez más hacia la re colección del material reciclable desde la fuente de generación. b. Segunda Etapa: Formalización de las MYPE de manejo de residuos En una segunda etapa se debe establecer como prioridad la segregación en el origen y la recolección selectiva de los residuos con participación de los segregadores organizados en micro y pequeñas empresas (MYPE) o en asociaciones civiles o cooperativas, las cuales deberían registrarse en la DIGESA bajo un marco de requisitos accesibles para este tipo de organizaciones. Es en esta etapa en la que se va a requerir la Guía que será elaborada por DIGESA junto al Ministerio de Trabajo y que será utilizada por las Municipalidades Provinciales de acuerdo a la Sexta Disposición Transitoria y Final del actual Reglamento de la Ley N° 27314. Además, se pueden delegar atribuciones de la DIGESA a favor de las Municipalidades Provinciales para que éstas se encarguen del registro de las MYPE de manejo de residuos, concentrando la información que les remitan las municipalidades distritales. Adicionalmente al control y supervisión que ejerce la DIGESA a las empresas registradas como gestoras de residuos, es importante también que estas MYPE pueden ser supervisadas por las municipalidades distritales de su jurisdicción.



Figura Nº 48

Propuesta de formalización – Segunda Etapa

SEGREGACIÓN Y COMERCIALIZACIÓNSEGREGACIÓN Y COMERCIALIZACIÓNSITUACIÓN MEJORADA (2º Etapa)SITUACIÓN MEJORADA (2º Etapa)

MYPESde

segregación

Segregación y recolección

selectiva en el origen

REGISTRO COMOEC-RS EN DIGESA(Requisitos especiales

para MYPES)

Supervisión y monitoreo distrital

c. Pasos para la formalización de una MYPE de manejo de residuos A continuación se detallan los requisitos y el procedimiento a seguir para la constitución de micro y pequeñas empresas, esta información ha sido recopilada del Programa de Autoempleo y Microempresa (PRODAME) del Ministerio de Trabajo. A diferencia de la "Persona Natural", la “Persona Jurídica”, es toda aquella empresa que la Ley reconoce derechos y puede contraer obligaciones civiles y es apta para ser representada judicial y extrajudicial. Requisitos para formalizarse: • Identificar y describir las ACTIVIDADES que va a desarrolla la empresa a constituir: INDUSTRIA -

COMERCIO - SERVICIOS, EXTRACCIÓN – CULTIVO y/u otras. • Definir el tipo e empresa a constituir, ya sea empresa de responsabilidad Limitada (EIRL), sociedad

anónima (SA), sociedad de responsabilidad limitada (SRL) o sociedad anónima cerrada (SAC). En el Anexo se presenta mayores detalles sobre las características de cada de estas modalidades empresariales.

• Búsqueda de Índices y la RESERVA de Preferencia Registral, otorgado por la Oficina Registral de la zona, previo pago de los derechos correspondientes.

• Fotocopia simple y legible del DNI del Titular y/o cada uno de sus socios y sus cónyuges, en caso de ser casados.

• Definir e indicar el CAPITAL SOCIAL a aportar, especificando el aporte por cada socio. Este aporte puede ser: Bienes Dinerarios (efectivo) se efectúa un depósito Bancario a nombre de la Empresa, Bienes No Dinerarios (muebles, enseres, maquinarias y equipos), mediante el Informe de Valoración o mixto.



Procedimiento para formalizarse: (i) ELABORACION DE LA MINUTA DE CONSTITUCIÓN Es un documento especial de carácter privado, en el que intervienen las partes suscribiendo un contrato, el cual necesita la autorización de un abogado. Dicho documento va dirigido al notario para que lo extienda en su registro de escrituras públicas. Servicio gratuito en: • Programa de Autoempleo y Microempresa (PRODAME) del Ministerio de Trabajo (Av. Salaverry 655,

Jesús María). • Colegio de Contadores de Lima (Av. Arequipa 998) • PROMPYME (José Faustino Sánchez Carrión 250, San Isidro). (ii) ELABORACION DE LA ESCRITURA PÚBLICA Es todo documento matriz incorporado al registro notarial que es autorizado por el notario, conteniendo uno o más actos jurídicos. El Colegio de Notarios designará una notaria cercana al domicilio fiscal de la empresa a tarifa social reducida, gracias a convenio suscrito entre el Ministerio de Trabajo y el Colegio de Notarios. El costo puede variar entre S/. 150 a S/. 350 Nuevos Soles.

MINUTA NOTARÍA ESCRITURA PÚBLICA

(iii) INSCRIPCION EN EL REGISTRO DE PERSONAS JURÍDICAS El notario elevará los partes de la Escritura Publica a la Oficina Registral para la inscripción de la empresa en el Registro de personas jurídicas. El trámite demanda entre 15 a 30 días y se realiza en Registros Públicos (Av. Edgardo Rebagliati Martins 261, Jesús María). El costo asciende a 17 Nuevos soles además del 0.3% del capital de la empresa.

NOTARÍA REGISTROS PÚBLICOS REGISTRO PERSONAS JURIDICAS

(iv) SUNAT/ESSALUD El usuario con una copia del testimonio debidamente inscrito en los Registros Públicos, se dirige a las oficinas descentralizadas de la SUNAT, para inscribirse en el Registro Único del Contribuyente - RUC y solicitar su número correspondiente. Además, el usuario deberá inscribir a sus trabajadores en ESSALUD. El trámite de la SUNAT se realiza en la Av. Garcilazo de la Vega 1472, Lima Cercado. El costo de los trámites y de la asesoría son gratuitos. (v) PERMISOS ESPECIALES En cumplimiento a lo estipulado en la Ley Nº 26935, Ley sobre simplificación de procedimientos para obtener los registros administrativos y las autorizaciones sectoriales para el inicio de actividades de las empresas. Estos trámites corresponde a aquellas empresas cuyas actividades a realizar requieran solicitar autorización previa del sector competente entre las principales están: • Ministerio de Agricultura • Ministerio de Energía y Minas • Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR • Ministerio del Interior • Ministerio de Salud • Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo • Ministerio de Transportes y Comunicaciones. • Dirección General de Correos.



• Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado – CONSUCODE • Instituto Nacional de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI • Organismo Supervisor de la Inversión de Energía – OSINERG • Servicio de Taxi Metropolitano – SETAME (vi) LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO Todo agente económico que inicie sus actividades en determinada jurisdicción geográfica (distrital o provincial) debe obtener un permiso municipal para el local donde desarrolle sus operaciones. Dicho permiso debe ser concedido por el municipio Distrital o Provincial correspondiente, de acuerdo a la Ley de promoción y formalización de la MYPE (Ley Nº 28015), la municipalidad es la autoridad competente para el otorgamiento de: • Licencia de Funcionamiento Provisional. • Licencia Municipal de Funcionamiento Definitiva. • Sobre la base de Zonificación y compatibilidad de uso deberán presentar: • Fotocopia Simple del comprobante de información registrada o ficha RUC. • Declaración Jurada Simple de ser micro o pequeña Empresa. • Recibo de pago por derecho de trámite • El costo en promedio es de S/. 500 Nuevos Soles (S/. 165 por zonificación y S/. 300 por la licencia).

El costo de este trámite depende de cada municipio. (vii) AUTORIZACION DEL LIBRO DE PLANILLAS MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO (Oficina de Trámite Documentario) Requisitos para la aprobación del primer libro de planillas: • Solicitud de Autorización de Libros de Planillas • Libro u hojas sueltas a ser autorizados. • Copia del RUC. • Pago de la tasa: 0.1 de la U.I.T. (33.00) por cada 100 hojas. (MYPE 70% de descuento). El costo del

libro en librerías está 40 Nuevos Soles. • Régimen Laboral Especial de MICROEMPRESA, solicitud de acogimiento a los beneficios de la ley

Persona. Jurídica, Persona Natural. El trámite se lleva a cabo en las oficinas del Ministerio de Trabajo (Av. Salaverry 655 Jesús María). (viii) LEGALIZACION DE LIBROS DE ACTAS Y DE CONTABILIDAD Los libros contables deberán ser legalizados previamente por un Notario Público o Juez de Paz Letrado. El costo aproximado es de S/. 50 Nuevos Soles. Beneficios de la formalización de una empresa con personería jurídica: • Participar en concursos públicos y adjudicaciones como proveedor de bienes y servicios. • Mayor facilidad para acceder al sistema de crédito formal. • En casos fortuitos (pérdidas) responden frente a obligaciones con terceros sólo por el monto de

capital aportado. • No tienen ninguna limitación para realizar negocios con otras empresas y competir en el mercado

nacional e internacional. • El propietario o socio y sus familiares trabajadores de la empresa gozan de seguro y beneficios

sociales. • Conocen el rendimiento de sus inversiones a través de la evaluación de sus resultados económicos

contables • Pueden expandir su empresa ampliando su capital social o abriendo nuevas filiales. Condiciones para acogerse al servicio de formalización de PRODAME (Ministerio de Trabajo)



• En el marco del Programa puede constituirse en las siguientes modalidades empresariales: Empresas Individuales Responsabilidad Limitada E.I.R.L., Sociedades Comerciales de Responsabilidad Limitada S.R.L., Sociedades Anónimas S.A y Sociedades Anónima Cerrada S.A.C.

• El número de socios no puede ser mayor de 20 personas. • El capital aportado deberá estar suscrito y pagado totalmente, siendo el monto mínimo de S/. 1,000

NS hasta un máximo de ocho (8) UIT. 10.4 Aspectos generales a considerarse Actualmente, el Reglamento de la Ley N° 27314 establece que las municipalidades provinciales a nivel nacional implementarán, en su jurisdicción, un Programa de formalización de segregadores de residuos sólidos con miras a su constitución en micro y pequeñas empresas; de conformidad con la Guía que dictará al efecto el Ministerio de Salud en coordinación con el Ministerio de Trabajo. En los Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) distritales, elaborados con el apoyo de PROPOLI, se menciona el uso de sistemas no convencionales de manejo de residuos y el fomento de la recolección selectiva y aprovechamiento de los residuos. Asimismo, es política de los gobiernos locales, la promoción de la formalización de las actividades y servicios (de recolección de residuos sólidos, entre otras), que se desarrollan en sus jurisdicciones. Ante esta situación, cabe resaltar algunos aspectos que deberían considerarse para el registro universal de los trabajadores informales de residuos: • Difusión de la Ley y el Reglamento, con especial énfasis en el sector informal de trabajadores de

residuos. Está actividad debe ser realizada por el CONAM, la DIGESA, las Municipalidades y a través de ONG vinculadas al tema. Se debe explicar a los segregadores, recolectores y comercializadores la importancia de formalizarse y los beneficios que obtendrían (los resultados del estudio proveen de dicha información).

• Exigir a los grandes generadores de residuos (comercio, industrias, etc.) el cumplimiento de la

Ley, es decir que la comercialización de sus residuos deban realizarla sólo con empresas debidamente registradas como EC-RS.

• Establecer un mecanismo, apoyado en la normatividad que regula el Impuesto General a las

Ventas (IGV), que impulse la formalización al menos de las empresas comercializadoras (en una primera etapa). Para ello debieran coordinar acciones CONAM, DIGESA, SUNAT y Ministerio de Trabajo.

• Diseñar e implementar algunos incentivos para aquellas empresas que se registren como EC-RS,

como por ejemplo, la difusión de sus datos entre las empresas generadoras, en páginas Web de los organismos estatales vinculados, entre otros.

• Disponer que las municipalidades distritales y provinciales elaboren una base de datos con los

segregadores, recolectores y depósitos existentes en su jurisdicción, en base a su registro; para lo cual debieran aprobar el TUPA respectivo, similar a los que regulan las denominadas sisas para el comercio ambulatorio.

Cabe señalar que en la primera etapa de formalización, no es aplicable la solicitud de la Licencia Municipal ya que ella exige: (i) ) Solicitud- formato de Licencia provisional; (ii) Declaración Jurada de ser MYPE; (iii) Copia autenticada de RUC; (iv) Copia autenticada del título o contrato de propiedad o de arriendo del local en que funcione la MYPE; (v) Constitución de la empresa, de ser caso; (vi) Compatibilidad de Uso / Zonificación del local en que opera la empresa; y, (vii) pago de derechos administrativos.

Estas exigencias no son posibles de cumplir por los segregadores informales habida cuenta de que carecen de local administrativo para el desempeño de su labor, así como de RUC.

• Promover que las municipalidades establezcan acuerdos con los segregadores y recolectores

informales orientados a organizar su trabajo (zonificación, uniformes, identificación, unidades de transporte, horarios, etc.). En esta acción PROPOLI podría ejercer influencia importante.



• Promover en las municipalidades la instalación de plantas de tratamiento/segregado para reubicar en ellos progresivamente a los segregadores informales.

• La Ley debería considerar de manera especial a las unidades económicas individuales y

familiares que desarrollan esta actividad, para lo cual deberían tener un trato diferenciado y las exigencias de formalización no deberían ser tan estrictas, tal como lo dispone la Ley de Micro y Pequeñas Empresas.

• En ese sentido debiera evaluarse la exigencia de cumplir con los siguientes requisitos:

1. Memoria descriptiva de las actividades de comercialización de residuos sólidos a realizar, de acuerdo al formato que emita la DIGESA; la misma que deberá estar suscrita por el ingeniero responsable;

2. Contar con un ingeniero colegiado calificado para hacerse cargo de la dirección técnica de las actividades, cuando éstas incluyen procesos de acondicionamiento físico, químico o biológico de los residuos

3. Carta compromiso suscrita por ingeniero colegiado calificado profesional, de acuerdo al formato que emita la DIGESA, en su calidad de responsable del manejo de los residuos, la cual deberá ser acompañada de la constancia de habilitación profesional correspondiente;

4. Planos de ubicación y distribución de la instalación de comercialización de residuos sólidos;

5. Plan de contingencia en caso de emergencias. 6. Para el caso de residuos sólidos del ámbito no municipal y así mismo para el caso de los


• Delegar atribuciones de la DIGESA a favor de las Municipalidades Provinciales para que éstas se

encarguen del registro de las MYPE de Comercialización de residuos, concentrando la información que les remitan las municipalidades distritales.

• Que CONAM, en ejercicio de las atribuciones que le concede la Ley General del Ambiente,

solicite información a las Municipalidades Provinciales sobre el cumplimiento de la Sexta Disposición Complementaria del Reglamento de la Ley 27314 que establece que: “Las municipalidades provinciales a nivel nacional implementarán, en su jurisdicción, un Programa de Formalización de Segregadores de Residuos Sólidos con miras a su constitución en micro y pequeñas empresas; de conformidad con la guía que dictará al efecto el Ministerio de Salud en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Promoción Social”.

• Que se elabore, a la mayor brevedad la Guía para la formalización de los segregadores, a cargo

de DIGESA y el Ministerio de Trabajo. A partir de esta Guía las Municipalidades podrán elaborar sus ordenanzas aplicables a la formalización de los trabajadores de residuos, y, por ende los TUPA respectivos necesarios.

• Se debe agilizar y simplificar el trámite del registro por parte del Ministerio de Salud (DIGESA).

Actualmente, desde que ingresa un expediente hasta la entrega del registro de EC-RS o EPS-RS puede pasar entre 06 y 09 meses y, las exigencias son bastantes estrictas y detalladas.

• Se debiera modificar la normativa legal de modo que la formalización de los segregadores no sea

sólo como MYPE sino, también como asociaciones civiles o cooperativas con más trabajadores de los que permite la Ley de la MYPE.

• Por otro lado, debiera apoyarse las experiencias de Municipalidades como la Provincial de Lima y

la Distrital de Villa El Salvador, en tanto son experiencias que muestran buenas prácticas de formalización, orientadas a la promoción de los segregadores sobre la base de sistemas de recolección selectivas.

10.5 Conclusiones de la presentación de la propuesta en los 10 distritos La propuesta que se ha explicitado en este documento ha sido presentada en los 10 distritos junto a los resultados del estudio y caracterización de los trabajadores informales de residuos sólidos. Las



conclusiones, producto de los talleres con representantes de segregadores, recolectores, comercializadores y funcionarios municipales son las siguientes: • Los funcionarios municipales han manifestado su conformidad con la información presentada en

todos los distritos. Esto se debe a que, desde un inicio, han participado en el proceso. • Los trabajadores de residuos informales y los trabajadores de limpieza pública presentes en los

talleres han validado los resultados presentados como producto de la aplicación y procesamiento de más de 1000 encuestas con segregadores, recolectores y comercializadores de residuos.

• Luego de presentar la propuesta de formalización en la que se indican los pasos de identificación, registro distrital, organización y coordinación con limpieza pública, zonificación y equipamiento, se ha podido concluir en lo siguiente: Los trabajadores informales de residuos están de acuerdo con este modelo ya que permitiría

trabajar en coordinación con el municipio y en zonas y horarios definidos. También han manifestado mucho interés en equiparse (uniforme, fotocheck, triciclo, guantes, etc). Inclusive en varios casos han manifestado su intención de financiar o co-financiar los costos de la formalización.

Algunos representantes de empresas comercializadoras de residuos (EC-RS) han manifestado su conformidad con el modelo y están interesados especialmente en el registro y asociación de los trabajadores informales para poder comprarles los residuos en mayor volumen. Inclusive algunas EC-RS están apoyando en los procesos de formalización y equipamiento de algunos grupos de segregadores y recolectores en Lima Cercado y en otros distritos.

• En todos los casos los funcionarios municipales han manifestado su interés y expectativa por la implementación de las experiencias piloto de recolección selectiva, a promoverse por la consultoría de Asistencia Técnica en residuos financiada por PROPOLI ya que se espera que en estas experiencias pueda incluirse a trabajadores informales de residuos y a algunos trabajadores formales de limpieza pública.

• En algunos distritos, más que en otros se puede observar una posición política favorable para incluir en el sistema formal de residuos o de mejorar las condiciones de trabajo de este sector informal.

• Varios municipios (Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Lurín, Villa María del Triunfo y Ventanilla) ya están iniciando acciones de empadronamiento de segregadores y recolectores informales con el fin de proceder al ordenamiento del manejo informal de los residuos y así mejorar el manejo y la gestión de los residuos a nivel distrital.

• Existe gran interés por parte de los trabajadores informales y por los trabajadores municipales de limpieza pública en recibir información referida al manejo de residuos. Se recomienda diseñar e implementar un proceso de sensibilización y capacitación sobre el tema con todos ellos utilizando dinámicas activas como trabajos de grupo, juegos y metodologías de aprendizaje modernas.

• Es recomendable que se utilicen otros medios para difundir los resultados de este tipo de estudios como por ejemplo una historieta o un boletín informativo que sea entregado directamente a los beneficiarios.

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 11.1 Conclusiones y recomendaciones generales • El trabajo con residuos es una actividad bastante dinámica en los diez distritos estudiados,

lográndose identificar a 1,426 trabajadores de residuos tanto segregadores, recolectores como comercializadores. Siendo la mayoría (71%) trabajadores dedicados a actividades de segregación y recuperación callejera de residuos.

• En el distrito de Ventanilla se han podido identificar en total 142 trabajadores de residuos (130

segregadores y 12 comercializadores), no lográndose identificar a trabajadores recolectores de residuos.

• Aproximadamente el 67% de los segregadores son personas mayores de 36 años y, los menores

de edad son en total un 7%, siendo el 1% niños segregadores menores de 12 años. En el caso de los comercializadores, el 83% de trabajadores están comprendidos entre los 26 y 50 años.



• En promedio el 72% de los segregadores y 50% de los comercializadores son del sexo masculino.

• De acuerdo al nivel educativo, el 50% de segregadores y el 66% de los comercializadores

cuentan con secundaria entre completa e incompleta. • En los aspectos económicos en promedio cada segregador tiene un ingreso de S/. 300

mensuales, un recolector S/. 316 mensuales y un comercializador S/. 439 mensuales. Montos, salvo el de los comercializadores, muy por debajo del ingreso mínimo legal, es por ello que muchas de estas personas se encuentran en una situación de pobreza y sobrevivencia.

• En aspectos de seguridad en el trabajo existe una grave situación, ya que en promedio el 91% de

los segregadores y el 80% de los comercializadores no cuenta ni utiliza ningún tipo de equipo de protección personal (guantes, mascarillas, uniformes, etc), poniendo en riesgo su salud debido al contacto directo con los residuos.

• Dentro de los principales problemas a la salud por el trabajo con residuos, los trabajadores

mencionan a los problemas lumbálgicos seguido de los problemas broncopulmonares, musculares y el tétano.

• En promedio sólo el 18% de segregadores y el 40% de comercializadores cuentan con algún tipo

de vacunación contra enfermedades potenciales de contagio debido a su trabajo con residuos (tétano, hepatitis, etc). Esta información, luego de discutirla con los trabajadores de residuos en los talleres distritales, se ha concluido en que se ha presentado un sesgo hacia arriba; es decir, las personas al contestar dicha pregunta han respondido estar vacunados sin estarlo.

• Sólo un porcentaje muy bajo de segregadores (2%) cuentan con algún tipo de seguro médico que

le permita atenderse en caso de enfermedades o accidentes. • El conocimiento que tienen los segregadores del nuevo marco legal sobre residuos vigente en el

país es nulo, ya que el 100% desconoce la existencia de la Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento. Esto se debe a la falta de difusión que existe por parte de las autoridades sectoriales y locales del nuevo marco legal.

• Los trabajadores identifican la obtención de mayores ingresos, la mejora de su imagen ante la

población y las autoridades y, el acceso a líneas de crédito como las principales ventajas de la formalización como empresas.

• Por lo contrario, identifican al incremento de sus costos y a la fiscalización y control permanente

como desventajas de la formalización. • Cabe resaltar que es importante la coordinación con los funcionarios municipales del área de

limpieza para poder definir junto con ellos las zonas y horarios de trabajo de los recolectores, segregadores y comercializadores de residuos sólidos.

• La toma de encuestas y entrevistas de campo se han realizado de acuerdo al horario de trabajo

de los trabajadores de residuos, tanto en horarios nocturnos como de madrugada, esto ha permitido un mayor acercamiento hacia estas personas.

• Es importante que los encuestadores manejen un lenguaje amigable para poder acceder a las

entrevistas con los trabajadores de residuos. Para esto también ayuda la entrega de algún material educativo o de promoción como han sido los estickers y gorros entregados.

• Para el acercamiento con los trabajadores de residuos ha sido muy importante la información

proporcionada sobre el Programa de Fondos de Iniciativas Empresariales (FIE) de PROPOLI, el cual siempre generaba una expectativa en las personas entrevistadas.

• En general se recomienda a todos los municipios propiciar el acercamiento hacia los

trabajadores, con el fin de fomentar su empadronamiento y su posterior formalización de acuerdo al marco legal vigente.



11.2 Observaciones de campo según distrito • Ventanilla:

Hay una gran cantidad de segregadores buzos, siendo notable la presencia de mujeres y niños. Encontrándolos trabajando en el horario de 5 a.m. a 10 a.m. Cabe mencionar que en Ciudad del Deporte se identificó a un grupo de segregadores, que sin estar asociados, trabajan en una misma zona teniendo la misma metodología y una permanente comunicación (desarrollan su actividad desde muy temprano hasta la llegada del camión recolector de la municipalidad). Estas características son favorables para futuras asociaciones. Existe la ausencia de recolectores en los diferentes sectores. Anteriormente el recojo de residuos en la zona de Pachacútec el municipio lo realizaba mediante una asociación de recolectores, pero a inicios de año este convenio concluyó. En la zona de Pachacútec se encontraron pequeños depósitos, en la zona de ampliación de Ciudad Satélite se encontraron depósitos grandes y de mayor concurrencia de segregadores de todo el distrito. En ambos casos no cuentan con equipos de seguridad contra incendios y de protección personal. La infraestructura de los locales en Pachacútec es de estera y madera; y de los locales de Ciudad Satélite es de material noble. No estando en ambos casos debidamente formalizados.


ANEXOS

I. REGISTRO FOTOGRÁFICO II. MODALIDADES EMPRESARIALES DE MYPE III. FICHAS DE ENCUESTAS IV. BASE DE DATOS VENTANILLA V. DIRECTORIO DE ALMACENES

VI. TALLER DE SOCIALIZACIÓN DE RESULTADOS DEL ESTUDIO


ANEXO Nº 01

REGISTRO FOTOGRÁFICO


Foto 01: Encuesta y entrega de gorro al propietario de un depósito comercializador

Foto 02: Encuesta a un recolector de residuos con triciclo

Foto 03: Encuesta a un segregador que labora en horario de madrugada


Foto 04: Encuesta a un segregador que labora en horario nocturno

Foto 05: Encuesta a un segregador que trabaja acompañado de su menor hijo

Foto 06: Encuesta a una señora segregadora en plena faena de trabajo


ANEXO Nº 02

MODALIDADES EMPRESARIALES DE MYPE


A continuación se detallan las características y alcances de algunas modalidades empresariales más comunes par las MYPE:

EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA - E.I.R.L Características: • Es una persona jurídica de derecho privado, constituida por voluntad unipersonal, con patrimonio

distinto al de su Titular, que se constituye para el desarrollo exclusivo de actividades económicas de pequeña empresa.

• El patrimonio de la empresa está constituido inicialmente por los bienes que aporta quienes la constituye.

• La empresa adoptará una denominación o razón social que permita individualizarla, seguida de las palabras "Empresa Individual de Responsabilidad Limitada" o de las siglas "E.I.R.L.".

De los aportes: • El patrimonio inicial de la empresa está conformado por los aportes de la persona natural que la

constituye. • El aportante transfiere a la empresa la propiedad de los bienes aportados, quedando éstos

definitivamente incorporados al patrimonio de la empresa. De los órganos de la empresa:

a) El Titular: Es el órgano máximo de la empresa y tiene a su cargo la decisión sobre los bienes y actividades de ésta. El Titular puede asumir el cargo de Gerente, en cuyo caso asumirá las facultades, deberes y responsabilidades de ambos cargos, debiendo emplear para todos sus actos la denominación de "Titular Gerente".

b) La Gerencia: Es el órgano que tiene a su cargo la administración y representación de la empresa; es designado por el Titular. Cada Gerente responde ante el Titular y terceros por los daños y perjuicios que ocasione por el incumplimiento de sus funciones.


SOCIEDAD COMERCIAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA - SRL.

Características: • Es una forma societaria cuyo origen y algunas de sus características son propias de las sociedades

personalistas, la responsabilidad de los socios esta limitada a su aporte. • En la S.R.L. el capital está dividido en participaciones iguales, acumulables e indivisibles. • El número de socios no puede exceder de veinte (20) y no responden personalmente por las

obligaciones sociales. • Podrá tener una denominación objetiva o razón social, a la que debe añadirse la indicación "Sociedad

Comercial de Responsabilidad Limitada" pudiendo utilizar un nombre abreviado relacionado con la razón social más la sigla S.R.L.

De los aportes: • Los aportes están conformados por bienes o derechos que sean susceptibles de ser valorados

económicamente y transferidos a la sociedad. • El capital social esta integrado por los aportes de los socios, el mismo que esta dividido en

participaciones sociales. De los órganos de la sociedad: a. Junta General de Socios Representa a todos los socios de la empresa. b. Gerente Es el encargado de la dirección y administración de la sociedad, goza de las facultades generales y especiales de representante procesal. c. Sub – Gerente Reemplaza al gerente en caso de ausencia.


SOCIEDAD ANÓNIMA - S.A.

Características: • Es una sociedad de capitales, con responsabilidad limitada, en la que el capital social se encuentra

representado por títulos negociables y que posee un mecanismo jurídico propio y dinámico orientado a separar la propiedad de la administración de la sociedad.

• El capital está representado por acciones nominativas y se integra por aportes de los accionistas. • Podrá adoptar cualquier denominación ó razón social, con la indicación Sociedad Anónima o las

siglas "S.A.". • El número de socios no puede ser inferior a 2 personas naturales o jurídicas. De los aportes: Está constituido por los aportes de los socios que constituyan los primeros activos con que la S.A. inicia el desarrollo de sus actividades económicas. De las acciones: • Las acciones que representan partes alícuotas del capital social son indivisibles, tienen el mismo

valor nominal y dan derecho a un voto. • No podrán emitirse acciones por sumas inferiores a su valor nominal. • La sociedad considerará propietario de la acción a quien aparezca como tal en la matricula de

acciones. • La acción confiere a su Titular legítimo la calidad de socio y le atribuye los derechos a participar e

intervenir en la sociedad. • Las acciones emitidas, se representan por certificados, por anotaciones en cuenta o cualquier otra

forma que permita la Ley.


De los órganos de la sociedad: a. Junta General de Accionistas: Es el órgano supremo de la sociedad. Está integrado por el total de socios. La Junta General se reúne obligatoriamente cuando menos una vez al año dentro de los tres meses siguientes a la terminación del ejercicio económico. b. El Directorio: • Es el órgano colegiado, elegido por la Junta General de Accionistas. En ningún caso el numero de

directores es menor de tres. • Es el órgano de gestión y representación de la S.A. • Los Directores son elegidos por la junta general. • Para ser Director no requiere ser accionista, salvo que el Estatuto lo establezca. • El número de Directores será el que fije el Estatuto. c. Gerente: • Es nombrado por el Directorio, es el representante legal y administrador de la empresa. Salvo que el

Estatuto reserve esa facultad a la Junta General. • La duración del cargo de Gerente es por tiempo indefinido, salvo disposición en contrario del estatuto. d. Sub Gerente: Reemplaza al Gerente en caso de ausencia. Está facultado para intervenir en forma conjunta con el Gerente General para efectos bancarios


SOCIEDAD ANÓNIMA CERRADA (S.A.C.)

Características: • Es una persona jurídica de derecho privado, de naturaleza mercantil, cualquiera sea su objeto social.

No puede tener más de ve(20) accionistas y sus acciones no pueden ser inscritas en el Registro Público del Mercado de Valores.

• La S.A.C. se regirá en forma supletoria por las normas de la S.A., en cuanto le sean aplicables. • El capital social está representado por acciones y se integra a los aportes de cada uno de los socios. De los aportes: • Está constituido por los aportes de los socios que constituyan los primeros activos con que la S.A.C.

inicia el desarrollo de las actividades económicas para las cuales fue creada. • El capital social esta integrado por los aportes de los socios, el mismo que esta dividido en

participaciones sociales. Órganos de la sociedad: a. Junta General de Accionistas: Es el órgano supremo de la Sociedad, está integrado por el total de socios que conforman la empresa. b. Gerente: Es la persona en quien recae la representación legal y de gestión de la sociedad, es quien convoca a la Junta de Accionistas. c. Sub Gerente: Reemplaza al gerente en caso de ausencia. Esta facultado para intervenir en forma conjunta con el gerente en el manejo bancario. d. Directorio facultativo: Las funciones son asumidas y ejercitadas por el gerente general.


ANEXO Nº 03

FICHAS DE ENCUESTAS

FORMATO 1 - RECOLECTOR


ENCUESTA PARA LA CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LOS TRABAJADORES DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LIMA METROPOLITANA

DATOS GENERALES

1.1 Datos de la persona encuestada

Rellene los espacios vacíos con datos y, en los demás preguntas marque con aspa ( X ) la respuesta correcta

1.1.1 Nombre y apellidos

1.1.2 Edad 1.1.3

Sexo 1. M ( ) 2. F ( )

1.1.4 Estado civil

1. Soltero ( ) 2. Casado ( ) 3. Conviviente ( ) 4. Otro ____________

1.1.5 Nivel educativo alcanzado

1. Sin nivel ( ) 2. Primaria incompleta ( ) 3. Primaria Completa ( ) 4. Secundaria incompleta ( ) 5. Secundaria completa ( ) 6. Superior ( ) 7. Superior Incompleta( )

1.1.6 ¿Presenta algún tipo de discapacidad física?

1.No ( ) 2. Si ( ) Que tipo? _____________________________________________

(en caso la respuesta sea afirmativa)

1.1.7 ¿Es Ud. Jefe de hogar?

1. Si ( ) 2. No ( )

1.1.8 ¿Qué parentesco tiene Ud. Con el Jefe de Hogar? (si la respuesta 1.1.7 es negativa)

1. Esposo/a ( ) 2. Hijo/a ( )3. Otros ( )

1.1.9 ¿Numero de miembros de su hogar?

1.1.10 ¿Cuántos de ellos trabajan o aportan al sostén del hogar?

1.1.11 Nº de miembros del hogar que dependen de su trabajo

1.1.12 Distrito de residencia

1.1.13 Dirección

1.1.14 Teléfono

1.2 Descripción y localización de la actividad que realiza (Marque con aspa la respuesta ) 1.2.1 ¿Tipo de actividad que realiza el recolector?

1. Con triciclo ( ) 2. Con camioneta ( ) 3. A pie ( ) 4. Otro ___________________

1.2.2 Área que cubre su actividad Señalar sector de trabajo ___________________________________

1.2.3 ¿Qué tiempo (años) tiene trabajando en esta actividad económica?

1. Menos de un año ( ) 2. Entre 1 a 2 años ( ) 3. Entre 3 a 4 años ( ) 4. Mas de 5 años ( )

DATOS DE LA ACTIVIDAD QUE REALIZA EL RECOLECTOR


2.1 ¿Qué cantidad de personas estima Ud. se dedican a la recolección de residuos en su sector o distrito?. (Indique la cantidad)

2.1.1 En su sector _____ personas 2.1.2 En su distrito _____ personas 2.1.3 No sabe ( )

IPES PRODUCTO Nº 1


2.2 Miembros del hogar que se dedican a esta actividad aparte de Ud. (indique

la cantidad) 2.2.1 Número de miembros de su hogar que trabajan en esta actividad sin contarse ud.

Grupo edades 2.2.2 Menores de 15 años 2.2.3 Entre 15 y 25

años 2.2.4 Mayores de 25 años

Relación familiar 2.2.5 Cónyuge 2.2.6 Hijos 2.2.7 Hermanos 2.2.8 Otros Relación de género 2.2.9 Hombres 2.2.10 Mujeres

2.3 Indique cuáles son los lugares donde realiza la recolección de los residuos. (Marque con aspa

la respuesta )

1. Viviendas ( ) 2. Colegios ( ) 3. Mercados ( )

4. Fábricas ( ) 5. Todas las anteriores ( ) 6. Otros ________________ ( )

2.4 ¿Con qué frecuencia se dedica a esta actividad?. (Marque con aspa la respuesta )

1. Todos los días ( ) 2. Interdiario ( )

3. Fines de semana ( ) 4. Otros ________________ ( )

2.5 ¿Cuál es su horario de trabajo?. (Marque con aspa la respuesta )

1. Mañanas ( ) 2. Tarde ( )

3. Noche ( ) 4. Otros ________________ ( )

2.6 ¿Cuál es la cantidad de residuos que recolecta diariamente?. (indique la

cantidad) Cantidad ________ Kilogramos

2.7 ¿Que tipos de residuos recolecta diariamente?. (Marque con aspa la respuesta)

a. Basura común ( ) b. Solo orgánicos ( ) c. Residuos de construcción ( )

d. Maleza ( ) e. Otros ________________ ( )

2.8 ¿Cuánto cobra por la recolección de residuos? (indique la cantidad)

Cantidad: _______ Soles x ________ (Unidad: bolsa, saco, viaje, etc)

2.9 ¿Cuánto es su ingreso promedio semanal? (indique la cantidad) Cantidad: _______ Soles

2.10 ¿Qué materiales y equipos utiliza para la recolección de los residuos?. Encierre en un circulo la respuesta

Materiales o Equipos Materiales o Equipos 2.10.1 Triciclo 1. Si 2. No

2.10.7 Rastrillo 1. Si 2. No

2.10.2 Camioneta 1. Si 2. 2.10.8 Zapapico 1. Si 2.

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No No 2.10.3 Tricimoto 1. Si 2. No

2.10.9 Escoba 1. Si 2. No

2.10.4 Carretilla 1. Si 2. No

2.10.10 Manta 1. Si 2. No

2.10.5 Romana 1. Si 2. No

2.10.11 Costal 1. Si 2. No

2.10.6 Lampa 1. Si 2. No

2.10.12 Otros 1. Si 2. No

2.11 ¿Cuál es la propiedad de los materiales o equipos que utilizas para la recolecta?. (Marca

con aspa la respuesta)

1. Todos son propios ( )

2. Una parte es propio y la otra alquilada ( )

3. Todos son alquilados ( )

4. Otros ______________________

2.12 ¿Segrega los residuos recolectados?

1. Si ( ) 2. No ( )

2.13 ¿Cuál es el destino diario de los residuos que segrega?. (Marca con aspa la respuesta)

1 Almacena en su casa para vender otro día ( )

2 Vende a un depósito de la zona ( )

3 Vende a depósito mayorista del distrito ( )

4 Otros ________________________ ( )

Nombre y dirección de sus principales compradores

Nombre Dirección Tipo de residuo

2.14 Qué hace con los residuos que no vende o no sirven para su venta?

1. Se lo lleva los camiones municipales ( )

2. Se quema ( )

3. Se entierra ( )

4. Se lleva a botadero ( )

5. Otros ________________________ ( )

2.15 ¿En que época o mes del año se incrementa la cantidad de residuos recolectados?

Incrementa : ___________________ (nombre de la época o mes)

2.16 ¿En que época o mes del año se reduce la cantidad de residuos recolectados?

Reduce : ___________________ (nombre de la época o mes)

2.17 ¿La recolección de residuos es su actividad principal o tiene otro empleo?. (Marque con aspa la respuesta)

IPES PRODUCTO Nº 1

Lima, agosto del 2005. 64

a. Si, es su actividad principal ( )

b. Es eventual, esta buscado trabajo ( )

c. No, tiene otro empleo principal l ( )

d. Cuál? ___________________ ( )

SEGURIDAD INTEGRAL Y SALUD OCUPACIONAL 3.1 ¿Cuenta con equipos de protección personal (guantes, casco, botas, mandiles, etc)?

1. Si ( ) 2. No ( ) 3. Protección mínima ( )

3.2 ¿Ud. o las personas que trabajan con Ud. ha sufrido algún tipo accidente (cortadura, caídas, incendios)?

1. Si ( ) 2. No ( ) Cite la más común__________________________

3.3 ¿Qué acciones tomó durante este accidente?

1 Fui llevado a la posta médica ( ) 2 Me curé directamente en mi casa ( )

3 No se hizo ninguna acción ( ) 4 Otros _______________________ ( )

3.4 ¿Sufre o ha sufrido alguna afección a su salud como consecuencia de su trabajo de recolector?

1. Broncopulmonares ( ) 2. Lumbálgicos ( ) 3. Musculares ( ) 4. Oftálmicas ( ) 5. Dérmicas ( ) 6. Tétano ( )

7. Hepatitis ( ) 8. Tifoidea ( ) 9. Otros _______________________ ( )

3.5 ¿Ud. o las personas que laboran se vacunan periódicamente)?

1. Si ( ) 2. No ( ) Vacuna contra: _________________________________ (tétano, hepatitis, etc)

3.6 ¿Ud. o las personas con las que labora cuentan con un seguro médico?

1. Si ( ) 2. No ( )

GESTIÓN AMBIENTAL ¿Conoce problemas ambientales relacionados a los residuos?

1. Si ( ) 2. No ( ) Cuáles: (Si la respuesta es afirmativa)

________________________________________

________________________________________

¿Quiénes son los responsables de estos problemas?

1. El municipio ( )

2. La población ( )

IPES PRODUCTO Nº 1


3. Las fábricas ( )

4. Otros ______________________ ( )

¿Considera que su actividad contribuye a solucionar estos problemas?

1. Si ( ) 2. No ( ) Porqué: _________________________________(Si la respuesta es afirmativa)

¿Conoce de otros recolectores de residuos que sí estén contaminando el ambiente?

1. Si ( ) 2. No ( ) Cómo lo hacen: ________________________________________________

FORMALIZACIÓN Y ASOCIATIVIDAD

¿Conoce de la existencia de Ley de Residuos y su Reglamento?

1. Si ( ) 2. No ( ) si la respuesta es negativa pase a la pregunta 5.5

¿Cómo se enteró de su existencia? Sólo si la respuesta anterior es afirmativa

1. Por el municipio ( )

2. Por los diarios ( )

3. Pagina Web Digesa ( )

4. Otros ______________________ ( )

¿Qué opinión tiene al respecto?

_______________________________________________________________________________________________

¿Conoce la manera de formalización de acuerdo al nuevo marco legal?

1. Si ( ) 2. No ( )

Se ha formalizado como empresa?

1. Si ( ) 2. No ( )

¿Considera que es importante formalizarse como empresa?

1. Si ( ) 2. No ( )

¿Qué ventajas cree que tendría al formalizarse?

1 Mejora de la imagen ante los clientes ( ) 2 Mayores ingresos ( )

3 Acceso a líneas de crédito ( ) 4 Otros _______________________ ( )

¿Qué desventajas cree que tendría al formalizarse?

1 Incremento de costos (tributos, arbitrios, etc) ( ) 2 Fiscalización y control permanente

( )

3 Otros _______________________

( ) ¿Porqué no se ha formalizado? Sólo si la respuesta 5.5 es negativa

1 Falta de información ( )

2 Es muy costoso ( )

3 Los trámites son muy engorrosos ( )

4 Otros ________________________ ( )

IPES PRODUCTO Nº 1


¿Que necesitaría para formalizarse? 5 Apoyo de la municipalidad ( ) 6 Mayor información ( ) 7 Asistencia técnica ( ) 8 Línea de crédito ( ) 9 Otros ______________________ ( ) ¿Considera que es importante asociarse o agruparse con otros trabajadores como usted?

1. Si ( ) 2. No ( ) Porqué: _______________________________________________________

¿Alguna vez se asoció o agrupó con otros trabajadores como usted?

1. Si ( ) 2. No ( )

Continua o se disolvió el grupo y porqué?: _____________________________________________________________

Código de Encuestador _______


Fecha: / / Distrito: ________________

FORMATO 2 - SEGREGADOR

ENCUESTA PARA LA CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LOS TRABAJADORES DE

RESIDUOS SÓLIDOS EN LIMA METROPOLITANA

DATOS GENERALES 1.1 Datos de la persona encuestada


1.1.2 Edad 1.1.3

Sexo 1. M ( ) 2. F ( )

1.1.4 Estado civil





1.No ( ) 2. Si ( ) Que tipo? _____________________________________________



1. Si ( ) 2. No ( )







1.1.12 Dirección

1.1.13 Teléfono

1.2 Descripción y localización de la actividad que realiza

1.2.1 ¿Tipo de actividad que realiza el segregador?

1. Buzo ( ) 2. Triciclero ( ) 3. Otro ___________________

1.2.2 Área que cubre su actividad 1. Sectores del distrito ( ) 2. Área Distrital ( ) 3. Área Interdistrital ( )



1.2.4 Sectores que cubre su actividad

DATOS DE LA ACTIVIDAD QUE REALIZA EL SEGREGADOR


2.1 ¿Qué cantidad de personas estima Ud. se dedican a la segregación de residuos en su sector o distrito?. (Indique la cantidad)


Número de encuesta

________

IPES PRODUCTO Nº 1


2.2 Miembros del hogar que se dedican a esta actividad aparte de Ud. (indique la cantidad)

2.2.1 Número de miembros de su hogar que trabajan en esta actividad sin contarse ud.




2.3 Por lo general ¿Cuáles son los lugares donde realiza la segregación de los residuos que

comercializa?. (Marque con aspa la respuesta )

1. Viviendas – Calle ( )

2. Colegios ( )

3. Mercados ( )

4. Fábricas ( )

5. Puntos críticos ( )

6. Botaderos ( )

7. Rellenos sanitarios ( )

8. Planta de transferencia ( )

9. Todas las anteriores ( )

10. Otros ________________ ( )

2.4 ¿Con qué frecuencia se dedica a esta actividad de segregación?. (Marque con aspa la respuesta )

1. Lunes a Sabado ( ) 2. Interdiario ( )


2.5 ¿En qué horario realiza la segregación?. (Marque con aspa la respuesta )

a. Mañanas ( ) b. Tarde ( )

c. Noche ( ) d. Otros ________________ ( )

2.6 ¿Cuál es la cantidad estimada de los tipos de residuos que segrega semanalmente y el

precio unitario de venta de cada residuo?

Residuos Kilos Precio Venta Residuos Kilos Precio Venta Papel blanco 2.6.1 (

) 2.6.2 ( )

Vidrio 2.6.25 ( )

2.6.26 ( )

Papel mixto 2.6.3( )

2.6.4 ( )

Chatarra/Fierro 2.6.27 ( )

2.6.28 ( )

Papel archivo 2.6.5 ( )

2.6.6 ( )

Aluminio delgado

2.6.29 ( )

2.6.30 ( )

Papel Cruchet 2.6.7 ( )

2.6.8 ( )

Aluminio Grueso

2.6.31 ( )

2.6.32 ( )

Papel Periódico 2.6.9 ( )

2.6.10 ( )

Cobre Delgado 2.6.33 ( )

2.6.34 ( )

Cartón 2.6.11 ( 2.6.12 ( Cobre Grueso 2.6.35 ( 2.6.36 ( )

IPES PRODUCTO Nº 1


) ) ) Plástico PET 2.6.13 (

) 2.6.14 ( )

Bronce 2.6.37 ( )

2.6.38 ( )

Plástico PVC 2.6.15 ( )

2.6.16 ( )

Plomo 2.6.39 ( )

2.6.40 ( )

Plástico Duro 2.6.17 ( )

2.6.18 ( )

Antimonio 2.6.41 ( )

2.6.42 ( )

Plástico Liviano 2.6.19 ( )

2.6.20 ( )

Latas/Hojalata 2.6.43 ( )

2.6.44 ( )

Textil 2.6.21 ( )

2.6.22 ( )

Otros: 2.6.45 ( )

2.6.46 ( )

Batería (Unid.) 2.6.23 ( )

2.6.24 ( )

2.7 ¿Cuánto es el monto de capital de trabajo diario que maneja para compra de los residuos?

Cantidad: _______ Soles

2.8 ¿Cuánto es su ingreso (ganancia) promedio semanal?


2.9 ¿Qué materiales y equipos utiliza para la segregación de los residuos?. Encierre en un circulo la respuesta

Materiales o Equipos Materiales o Equipos 2.9.1 Triciclo 1. Si 2. No 2.9.7 Rastrillo 1. Si 2.

No 2.9.2 Camioneta 1. Si 2. No 2.9.8 Zapapico 1. Si 2.

No 2.9.3 Tricimoto 1. Si 2. No 2.9.9 Escoba 1. Si 2.

No 2.9.4 Carretilla 1. Si 2. No 2.9.10 Manta 1. Si 2.

No 2.9.5 Romana 1. Si 2. No 2.9.11 Costal 1. Si 2.

No 2.9.6 Lampa 1. Si 2. No 2.9.12 Otros 1. Si 2.

No 2.10 ¿Cuál es la propiedad de los materiales o equipos que utiliza para la recolección?.

(Marca con aspa la respuesta)

1 Todos son propios ( )

2 Una parte es propio y la otra alquilada ( )

3 Todos son alquilados ( )

4 Otros _____________________ ( )

2.11 ¿Cuál es el destino diario de los residuos que segrega?. Marca con aspa la respuesta

correcta.

5 Almacena en su casa para vender otro día ( )

6 Vende a un depósito de la zona ( )

7 Vende a depósito mayorista del distrito ( )

8 Otros ________________________ ( )


Nombre Dirección Tipo de residuo

IPES PRODUCTO Nº 1


2.12 ¿En que época o mes del año se incrementa la cantidad de residuos recolectados?


2.13 ¿En que época o mes del año se reduce la cantidad de residuos recolectados?


2.14 ¿La segregación de residuos es su actividad principal o tiene otro empleo?. (Marque con

aspa la respuesta)

1 Si, es su actividad principal ( ) 2 Es eventual, busca trabajo ( )

3 No, tiene otro empleo principal ( ) 4 Cuál ___________________ ( )



3.8 ¿Ud. o las personas que trabajan con Ud. ha sufrido algún tipo accidente (cortadura, caídas, incendios)?



1 Fui llevado a la posta médica ( ) 2 Me curé directamente en mi casa ( )

3 No se hizo ninguna acción ( ) 4 Otros _______________________ ( )

3.10 ¿Sufre o ha sufrido alguna afección a su salud como consecuencia de su trabajo de recolector?

10. Broncopulmonares ( ) 11. Lumbálgicos ( ) 12. Musculares ( ) 13. Oftálmicas ( ) 14. Dérmicas ( ) 15. Tétano ( )

16. Hepatitis ( ) 17. Tifoidea ( ) 18. Otros _______________________ ( )

3.11 ¿Ud. o las personas con las que labora se vacunan periódicamente)?

1. Si ( ) 2. No ( ) Vacuna contra: _________________________________ (tétano, hepatitis, etc)


1. Si ( ) 2. No ( )

IPES PRODUCTO Nº 1


GESTIÓN AMBIENTAL ¿Conoce problemas ambientales relacionados a los residuos?

1. Si ( ) 2. No ( ) Cuáles: ________________________________(Si la respuesta es afirmativa)


5. El municipio ( )

6. La población ( )

7. Las empresas ( )

8. Otros _____________________ ( )


1. Si ( ) 2. No ( ) 3. no sabe ( ) Porqué: ________________________(Si la respuesta es afirmativa) ¿Qué hacen con los residuos que no vende o que no le sirven?

1. Se lo lleva los camiones municipales ( )

2. Se quema ( )

3. Se entierra ( )

4. Se lleva a un botadero cercano ( )

5. Otros _______________________ ( )








8. Otros ______________________ ( )

¿Qué opinión tiene al respecto?

_______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________


1. Si ( ) 2. No ( )


1. Si ( ) 2. No ( )

IPES PRODUCTO Nº 1




7 Acceso a líneas de crédito ( )

8 Otros _______________________ ( )


i. Incremento de costos (tributos, arbitrios, etc) ( ) ii. Fiscalización y control permanente

( )

iii. Otros _______________________ ( )

¿Porqué no se ha formalizado? Sólo si la respuesta 5.5 es afirmativa

10 Falta de información ( ) 11 Es muy costoso ( )

12 Los trámites son muy engorrosos ( )

13 Otros ________________________ ( )

¿Que necesitaría para formalizarse?

1 Apoyo de la municipalidad ( ) 2 Mayor información ( ) 3 Asistencia técnica ( )

4 Línea de crédito ( )

5 Otros ______________________ ( )

¿Considera que es importante asociarse o agruparse con otros trabajadores como usted?

1. Si ( ) 2. No ( ) Porqué: _______________________________________________________


1. Si ( ) 2. No ( )


_______________________________________________________________________________

________________


IPES PRODUCTO Nº 1


Fecha: / / Distrito: ________________

FORMATO 3 - COMERCIALIZADOR

ENCUESTA PARA LA CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LOS TRABAJADORES DE

RESIDUOS SÓLIDOS EN LIMA METROPOLITANA

DATOS GENERALES Rellene los espacios vacíos con datos y, en los demás preguntas marque con aspa ( X ) la respuesta correcta

1.1 Datos de la persona encuestada


1.1.2 Edad 1.1.3

Sexo 1. M ( ) 2. F ( )

1.1.4 Estado civil





1.No ( ) 2. Si ( ) Que tipo? _____________________________________________



1. Si ( ) 2. No ( )







1.1.13 Dirección

1.1.14 Teléfono

1.2 Descripción y localización de la actividad que realiza 1.2.1 ¿Tipo de actividad que realiza el comercializador? 1. Grande ( ) 2. Mediano - Pequeño ( )

1.2.2 Área que cubre su actividad 1. Sectores del distrito ( ) 2. Área Distrital ( ) 3. Área Interdistrital ( )



1.2.4 Nombre de su empresa 1.2.5 Cargo que ocupa en la empresa

1.2.6 Dirección de su establecimiento

1.2.7 Distrito 1.2.8

Teléfono 1.2.9 Referencia dirección

1.3 Características del lugar de comercialización. 1.3.1 ¿De qué material esta construido el lugar de comercialización?

Número de encuesta

________

IPES PRODUCTO Nº 1


1. Material noble ( ) 2. Madera (....) 3. Esteras ( )

4. Quincha ( )

5. Vía pública ( ) 6. Otros ______________ ( )

1.3.2 ¿Que servicios básicos tiene su establecimiento?

1 Agua ( ) 2 Desagüe ( )

3 Luz ( ) 4 servicios higiénicos ( )

DATOS DE LA ACTIVIDAD QUE REALIZA EL COMERCIALIZADOR

2.1 ¿Qué cantidad de personas estima Ud. se dedican a la comercialización de residuos en

su sector o distrito?. (Indique la cantidad)


2.2 Miembros del hogar que se dedican a esta actividad aparte de Ud. (indique la cantidad)

2.2.1 Número de miembros de su hogar que trabajan en esta actividad sin contarse ud.




2.2.11 ¿Cuántas personas trabajan en su establecimiento? Sin contarse ud. _______________ Personas.(Total) 2.2.12_________Hombres 2.2.13__________Mujeres

2.3 Por lo general ¿Cuáles son los lugares donde realiza la compra de los residuos

que comercializa?. (señale del 1 al 8 según orden de importancia )

1. Colegios ( ) 2. Mercados ( ) 3. Fábricas ( ) 4. Segregadores ( )

5. Depósitos locales ( ) 6. Oficinas Publicas/Privadas ( ) 7. Rellenos/botaderos ( ) 8. Otros ________________ ( )

2.4 ¿Con qué frecuencia se dedica a esta actividad de comercialización?. (Marque con aspa la

respuesta )

1. Lunes a Sabado ( ) 2. Interdiario ( )


2.5 En el caso que los segregadores sea uno de sus principales proveedores, aproximadamente a que

hora llegan a su depósito para vender sus residuos recolectados. (Marque con aspa la respuesta )

1. Mañanas ( ) 2. Tarde ( )

3. Noche ( ) 4. Otros ________________ ( )

2.6 ¿Qué cantidad aproximada de tricicleros le proveen de residuos para su comercialización?. ________ tricicleros

IPES PRODUCTO Nº 1


2.7 ¿Cuál es la cantidad estimada según el tipo de residuo que comercializa semanalmente y, el precio unitario de compra (pago al proveedor de residuo) y el precio unitario de venta a los depósitos grandes o fábricas?.

Residuos Kilos Precio compra Precio Venta Papel Blanco 2.7.1 ( ) 2.7.2 ( ) 2.7.3 ( ) Papel Mixto 2.7.4 ( ) 2.7.5 ( ) 2.7.6 ( ) Papel cruchet 2.7.7 ( ) 2.7.8 ( ) 2.7.9 ( ) Papel Archivo 2.7.10 ( ) 2.7.11 ( ) 2.7.12 ( ) Papel Periódico 2.7.13 ( ) 2.7.14 ( ) 2.7.15 ( ) Cartón 2.7.16 ( ) 2.7.17 ( ) 2.7.18 ( ) Plástico PET 2.7.19 ( ) 2.7.20 ( ) 2.7.21 ( ) Plástico PVC 2.7.22 ( ) 2.7.23 ( ) 2.7.24 ( ) Plástico Duro 2.7.25 ( ) 2.7.26 ( ) 2.7.27 ( ) Plástico Liviano 2.7.28 ( ) 2.7.29 ( ) 2.7.30 ( ) Textil 2.7.31 ( ) 2.7.32 ( ) 2.7.33 ( ) Batería (Unid.) 2.7.34 ( ) 2.7.35 ( ) 2.7.36 ( ) Vidrio 2.7.37 ( ) 2.7.38 ( ) 2.7.39 ( ) Chatarra/Fierro 2.7.40 ( ) 2.7.41 ( ) 2.7.42 ( ) Aluminio delgado 2.7.43 ( ) 2.7.44 ( ) 2.7.45 ( ) Aluminio Duro 2.7.46 ( ) 2.7.47 ( ) 2.7.48 ( ) Cobre Delgado 2.7.49 ( ) 2.7.50 ( ) 2.7.51 ( ) Cobre Grueso 2.7.52 ( ) 2.7.53 ( ) 2.7.54 ( ) Bronce 2.7.55 ( ) 2.7.56 ( ) 2.7.57 ( ) Plomo 2.7.58 ( ) 2.7.59 ( ) 2.7.60 ( ) Antimonio 2.7.61 ( ) 2.7.62 ( ) 2.7.63 ( ) Lata / hojalata 2.7.64 ( ) 2.7.65 ( ) 2.7.66 ( ) Otros: 2.7.67 ( ) 2.7.68 ( ) 2.7.69 ( )

2.8 ¿Cuánto es el monto de capital de trabajo diario que maneja para compra de los residuos?


2.9 ¿Cuánto es su ingreso (ganancia) promedio semanal?


2.10 ¿Qué materiales y equipos utiliza para la comercialización de los residuos?. Encierre en un circulo la respuesta

Materiales o Equipos Materiales o Equipos 2.10.1 Triciclo 1. Si 2. No

2.10.7 Molino 1. Si 2. No

2.10.2 Camioneta 1. Si 2. No

2.10.8 Prensa 1. Si 2. No

2.10.3 Tricimoto 1. Si 2. No

2.10.9 Cortadora 1. Si 2. No

2.10.4 Camiones 1. Si 2. No

2.10.10 Ensunchadora 1. Si 2. No

2.10.5 Balanza 1. Si 2. No

2.10.11 Otros 1. Si 2. No

2.10.6 Trailers 1. Si 2. No

IPES PRODUCTO Nº 1


2.11 ¿Cuál es la propiedad de los materiales o equipos que utilizas para la comercialización ?. (Marca con aspa la respuesta)

5 Todos son propios ( )

6 Una parte es propio y la otra alquilada ( )

7 Todos son alquilados ( )

8 Otros ( )

2.12 ¿Cuál es el destino de los residuos que comercializa? 1 Vende a un deposito mayorista de

la zona ( ) 2 Vende a una fábrica que demanda

residuos ( )

3 Vende a otros países ( )

4 Otros __________________________ ( )


Nombre/Empresa Dirección Tipo de residuo

2.13 ¿En que época o mes del año se incrementa la cantidad de residuos comercializados?


2.14 ¿En que época o mes del año se reduce la cantidad de residuos comercializados?




3.14 ¿Ud. o su personal ha sufrido algún tipo accidente (cortadura, caídas, incendios))?



1 Fui llevado a la posta médica ( )

2 Me curé directamente en mi casa ( )

3 No se hizo ninguna acción ( )

4 Otros ____________________ ( )

3.16 ¿Sufre o ha sufrido alguna afección a su salud como consecuencia de su trabajo de comercializador?

19. Broncopulmonares ( ) 20. Lumbálgicos ( ) 21. Musculares ( ) 22. Oftálmicas ( ) 23. Dérmicas ( )

24. Tétano ( ) 25. Hepatitis ( ) 26. Tifoidea ( ) 27. Otros ____________________ ( )

IPES PRODUCTO Nº 1



1. Si ( ) 2. No ( )

3.18 ¿Ud. o su personal se vacunan periódicamente)?

1. Si ( ) 2. No ( ) Vacuna contra: ______________________________ (tétano, hepatitis, etc)

3.19 ¿En su depósito cuenta con equipos para casos de incendios (extintor, arena, etc)?

1. Si ( ) 2. No ( )

3.20 ¿Qué acciones toma en caso de emergencias?

1 Cuento con un plan de contingencias ( ) 2 Hace uso de extintores ( )

3 Llamó a los bomberos ( ) 4 Otros ________________ ( )

GESTIÓN AMBIENTAL

¿Conoce problemas ambientales relacionados a los residuos?

1. Si ( ) 2. No ( ) Cuáles: ___________________________________________________________


1 El municipio ( )

2 La población ( )

3 Las empresas ( )

4 Otros _____________________ ( )


1. Si ( ) 2. No ( ) Porqué: ___________________________________________Si la rpta es afirmativa

4.4 ¿Qué hace con los residuos que no vende o que no sirven?

1 Dispone en el relleno sanitario................(....)

2 Se lo lleva los camiones municipales ( )

3 Se quema ( )

4 Se entierra ( )

5 Se lleva a un botadero cercano ( )

6 Otros ________________________ ( )

4.5 ¿Conoce de otros recuperadores / comercializadores de residuos que sí estén contaminando el

ambiente?

1. Si ( ) 2. No ( ) como lo hacen: ______________________________________________________








IPES PRODUCTO Nº 1


12. Otros ______________________ ( )

¿Qué opinión tiene al respecto? ____________________________________________________________________________________________________________________


1. Si ( ) 2. No ( )

Se ha formalizado como empresa?

1. Si ( ) 2. No ( )


1. Si ( ) 2. No ( )



11 Acceso a líneas de crédito ( ) 12 Otros _______________________ ( )


1 Incremento de costos (tributos, arbitrios, etc) ( ) 2 Fiscalización y control permanente

( )

3 Otros _______________________ ( )

¿Porqué no se ha formalizado? Sólo si la respuesta 5.5 es negativa

14 Falta de información ( ) 15 Es muy costoso ( ) 16 Los trámites son muy engorrosos ( ) 17 Otros ________________________ ( )

¿Que necesitaría para formalizarse?

6 Apoyo de la municipalidad ( ) 7 Mayor información ( ) 8 Asistencia técnica ( ) 9 Línea de crédito ( ) 10 Otros ______________________ ( )

¿Considera que es importante asociarse o agruparse con otros trabajadores como usted?

1. Si ( ) 2. No ( ) Porqué: _______________________________________________________


1. Si ( ) 2. No ( )


_______________________________________________________________________________________________


Fecha: / / Distrito: ________________

FORMATO 4- BASE DE DATOS

ENCUESTA PARA LA CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LOS TRABAJADORES DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LIMA METROPOLITANA


DATOS GENERALES Nº _____

1.1 Nombre de la Empresa

1.2 /Nombre y apellidos

1.3 Distrito 1.4 Dirección 1.5

Teléfono

1.6 Referencia de Ubicación 1.7 Tipo de Residuos

1.8 Tipo de Trabajador RRSS 1. Comercializador ( ) 2. Recolector ( ) 3. Segregador ( )

Número de encuesta

________


ANEXO Nº 04

BASE DE DATOS VENTANILLA

BASE DE DATOS DE TRABAJADORES DE RESIDUOS SÓLIDOS (RECOLECTORES,

SEGREGADORES Y COMERCIALIZADORES) DISTRITO VENTANILLA

No Nombre del trabajador identificado

Distrito de residencia Dirección Referencia de

ubicación

Tipo de residuo

que trabaja

Tipo de trabajador

1 Julio Cesar Boado Godoy Otro distrito Jr. Los Delegados 388 1 Cdra antes de PIP variado Segregadores

2 Ventanilla Villa Pachacutec antes de mercado mercado pachacutec variado Segregadores 3 Ventanilla Av. Neptuno AH Angamos Sector III Cruce Pachacutec variado Segregadores 4 Ventanilla Av Jupiter Urb Naval Satelite chatarra Segregadores 5 Ventanilla Calle A CALLE7 Ciudad Deporte Ciudad Deporte variado Segregadores 6 Calin Ventanilla AH 20 de Agosto Mz K Lte 8 Pachacutec variado Segregadores 7 Ventanilla coop. Kawachi Mz c Lte19 Pachacutec variado Segregadores 8 Ventanilla AH San Carlos Pachacutec chatarra Segregadores 9 Efrain Lopez Antihua Ventanilla Segregadores

10 Ana Mozambite Maruyuari Ventanilla Ciudad Satelite calle 19 municipalidad papeles y cartones Segregadores

11 Epimaco Mendez Pacheco Otro distrito Calle juvenil lte 4 Ramon Castilla variado Segregadores

12 Bertha Sangay Tomay Ventanilla Villa Moto Segregadores

13 Argentina Arica Benites Ventanilla Oasis Mz U Lte 2 SEDAPAL plastico y carton Segregadores

14 Manuel Jauriano Santamaria Ventanilla 24 de junio grifo angamos variado Segregadores

15 Alcides Peralta Calderon Ventanilla Ampliacion de Angamos Mz Q 6A grifo texaco variado Segregadores 16 David Herrera Jauriaco Ventanilla 24 de Junio Segregadores 17 Yuli Lauriano Calderon Ventanilla 24 de Junio Segregadores

18 Santiago Vasquez Tipian Otro distrito morales duarez 124

antonio moreno de caceres variado Segregadores

19 Leoncio Hanco Huanca Ventanilla Santa Fe Lte2 Mz E ciudad deporte variado Segregadores 20 Rene Eche Ballona Ventanilla Mz A Lte 43 ventanilla alta ventanilla variado Segregadores 21 Alfonso Torrejo Laura Ventanilla Las Lomas Mz M Lte 6 Rodolfo Beltran Segregadores

22 Moises Mandujano Izquierdo Ventanilla valle verde Mz O Lte 28 ciudad deporte variado Segregadores

23 Antony Vllaeso Capcha Ventanilla Marquez Mz L Lte 11 ciudad deporte 200 millas variado Segregadores

24 Herlinda Soria Moreno Ventanilla 8 de marzo lte 3 la naval variado Segregadores 25 Saturnino Andaya Perez Ventanilla Ah Angamos Mz L Lte 5 Sector I Ciudad Deporte variado Segregadores 26 Reina Perez Abanto Ventanilla defensores de la patria Q3 Lte 15 ciudad deporte variado Segregadores

27 Carlos Menezes Collantes Ventanilla Mz N13 Lte 2 Ah Angamos Antonio Moreno de Caceres plastico Segregadores

28 Juan Carlos Cordova Lopez Otro distrito AHlos Girasoles Mz D Lte 26 lomas zapallal Segregadores

29 Teofilo Tindel Alberca Ventanilla Ah Villa Moto Ampliacion Mz M Lte 7 zona industrial Segregadores 30 Alejandra Cumari Aguilar Ventanilla Ah Mi Peru Mz E 17 Lte 25 entrada tacna Segregadores

31 Johny Romero Grandes Ventanilla Mz A Lte 2 Ah Inmaculada Concepcion cruce a ventanilla Segregadores

32 Julio Jimenez Ruiz Otro distrito Marquez sector rio Mz 60 Lte 21 entrada inka kola Segregadores

33 Orlin Vasquez Vilcar Ventanilla Pachacutec plastico Segregadores

34 Hugo Villena Otro distrito 200 millas grifo asuki variado Segregadores

35 Carlos Arguedas Gonzales Ventanilla ah Mi Peru Segregadores 36 Jose Torresw Pachuco Ventanilla Ah Angamos I Sector plasticos Segregadores

37 Liliana Hiura Mucha Ventanilla Comercializador

38 Julio Escobar Ventanilla Av Revolucion Mz 1 Lt 15 Comercializad

or

39 Liliana Jaramillo (RECVAS) Ventanilla Calle Pavayacu 150 Comercializador

40 Señor Garcia Ventanilla sector c Comercializador

41 Julio Peña Pintado Ventanilla coop monte carlo mz c lt 17 Comercializador

42 Señora Ramos Ventanilla sector E Av 150 Comercializador

43 Rolando Ufrena Ventanilla A.h Las Colinas Cl San Martin 213 Segregadores

44 Saturnino Conchao Carranta Ventanilla A.h Monte Sion 28 de Febrero A15 Segregadores

45 Maria Changanaqui Ventanilla Ah Angamos Sector 3 Pj 1512 Segregadores 46 Angelica Ipamaque Ventanilla mZ c Lt 16 ventanilla alta Segregadores 47 Roberto Duran Ventanilla Los Alamos II Angamos Mz B Lt 12 Segregadores 48 Benites Miñan Ventanilla Mz D Lt 17 Segregadores

49 Gelacia Nuñez Ventanilla Pachacutec Modulos Azules 7 de Junio Confraternid Segregadores

50 Cesar Augusto Perochena Ventanilla Segregadores

51 Pablo de la O Meza Ventanilla A. Virgen del Carmen Mz A Lt 14 Chillon Segregadores

52 Aristides Rufino Mayta Miguel Ventanilla Miguel Grau Lt 31 T1 Segregadores

53 Claudia Martillo Tustoc Ventanilla Coop. Monte Carlo Mz T Lt 21 III sector Segregadores

54 Aquiles de la Cruz Quispe Santa Rosa Ah villa breña Segregadores

55 Ronald Arias Roman Ventanilla Ah Luis de las Casa Los Nogales Segregadores 56 Porfirio Honores Suyo Ventanilla Ah San Pablo Los Robles Segregadores 57 Mery Chumpitaz L. Ventanilla Ah Buenos Aires Av B M 3 Segregadores 58 Juber Rupay Espinoza Ventanilla Ah Los Alamos Mz A Lt 3 Pachacutec Segregadores 59 Elvis Francis Carbonel Ventanilla Ah Chalon Mz H Lt 14 Pachacutec Segregadores

60 Luis Alfredo Carcahusto Avalos Ventanilla Ah Chalon Mz L Lt 24 Pachacutec Segregadores

61 Nelson Valdivia Valdivia Ventanilla Coop Monte Carlo AH Susana Higushi Mz K Lt 22 Segregadores

62 Julian Añaños Lazaro Ventanilla Ah Keny Fujimori Mz H Lt 10 Segregadores 63 Luis Barra Huaranga Ventanilla Ah Angamos III Sector Mz I Lt 20 Segregadores 64 Vicente Mamani Abonan Ventanilla Defensores Mz F5 Lt 30 Segregadores 65 Primitiva Camarena Solis Ventanilla Ah Susana Higushi Mz E Segregadores 66 Jose Machaca Ventanilla Angamos I Sector Segregadores 67 Sofia Sarmiento Cortez Ventanilla Ah Ugarte III Angamos M A1 Lt 1 Segregadores

68 Edgar Ñaupari Sianca Ventanilla Paseo Hanan Cuscoav. camino del inca Mz c Lt 18 Pa Segregadores

69 Christian Piquiyauri Ore Ventanilla Coop de viv. inca wasi Mz B Lt 20 pachacutec Segregadores

70 Bruno Kunupaz Ventura Ventanilla Ah Pesquero II Mz K Lt 12 Pachacutec Segregadores 71 Modesto Satalaya Torrens Ventanilla sector L Mz T Lt 2 Roma I Segregadores 72 Santos Serquen Caycho Ventanilla Ah la union sector II Mz H Lt 15 Segregadores 73 Gregoria Roman Ventanilla Sector II Mz Ñ Lt 10 Pachacutec Segregadores 74 Lidia Sarmiento Cortez Ventanilla Alt Ugarte Mz D1 Lt 1 Segregadores 75 Olga Chuquimamani Vargas Ventanilla Angamos Segregadores 76 Laura Vargas Ventanilla I Sector Angamos MzE2 Lt19 Segregadores

77 Eberaldo Seminario Sarango Ventanilla Ugarte Mz F Lt 3 Segregadores

78 Marco Aurelio Boado Arias Independencia Jr Los Delegados 388 Segregadores

79 Luis Alberto Saavedra Cobenas Ventanilla villa hermoza mz 3 Lt 7 Segregadores

80 Osacar Ayon Dejo Ventanilla A.h Villa del Mar Mz L Lt 7 Segregadores 81 Mauricio Joo Sanchez Ventanilla Ah San Pablo Segregadores

82 Carlos Tosca Quiroz puente piedra Ah Los Libertadores Lt11 Segregadores

83 Martha Barrrera Borda Ventanilla Ah los cedros Segregadores

84 Hilario Leon Juba puente piedra Ah Alborada Segregadores

85 Doris Sulca Ventanilla Ah Mi Peru Segregadores 86 Aquilino Pazante Jinez Ventanilla Asoc. Santa Rosa Mz V Lt 10 Segregadores

87 Nilda Canchachi Collaso Ventanilla Ah Curijana Pequeños Artesanos Mz C Lt 3 Segregadores

88 Martin Alfonso Munaires Malqui Ventanilla Ah Angamos III Sector I Mz I Lt 13 Segregadores

89 Marco Ahumada Ccoica Ventanilla AH Las Viñas Mz K Lt 22 Segregadores

90 Espiritu Yamacagua Canchari Ventanilla

Cerro Cachito Sector II Mz T Lt 2 Pachacutec Segregadores

91 Atilio Mayorga Lanchipa Ventanilla Ah Pesquero I Sector II Mz E Lt 12 Pachacutec Segregadores

92 Luis Ricardo Aguilar Tincopa Ventanilla Defensores de la Patria Mz P3 Lt 8 Segregadores

93 Cesar Urquiza Campos Ventanilla Ventanilla Alta Mz R 1 Lt 13 Segregadores 94 Cristian Mera Calderon Ventanilla Villa Enilia Mz C Lt 17 Mi Peru Segregadores

95 Gladis Elena Castillo Crisostoma Ventanilla Calle 5 187 C Ventanilla Alta Segregadores

96 Maria Leonardo Vallejo Ventanilla virgen de guadalupe 2 Etapa Mz N Lt 21 Segregadores

97 Alfredo Mendez Principe Ventanilla Villa Emilia Mz R 1 Lt 17 Segregadores 98 Roberto Campos Ocoña Ventanilla AH Mz Segregadores 99 Jesus Paucar Flores Ventanilla San Carlos Mz Q Lt 4 Segregadores

100 Lucia Molina Mamani Ventanilla Mi Peru Mz I Lt 45 Segregadores

101 Oscar Jorge Subieta Espinoza Ventanilla Mz 8 Lt 7 Monte Sion Ventanilla Segregadores

102 Simon Pampomayca Vargas Ventanilla Mz I Lt 4 Monte Carlo Segregadores

103 Amanda Pompahuanca Ventanilla Mz L Lt 20 Angamos Sector I Segregadores

104 Jose Filemon Fernandez Grados Ventanilla Atalaya Mz 3 Lt 3 Segregadores

105 Maximo Javier Abad Ventanilla Calle 19 Mz 63 Lt 11 Satelite Segregadores 106 San Pedro Mz D Lt 5 Ventanilla San Pedro Mz D Lt 5 Segregadores

107 Maria Angelica Sugapiña Ventanilla Mz D Lt 1 Ah 2 Sector de 4 Suyos Pachacutec Segregadores

108 Jesus Ruiz Soria Ventanilla Ah 8 de Marzo Lt 3 Segregadores 109 Patricia Garcia Saulate Ventanilla Defensores de la Patria Mz Z 4 Lt 18 Segregadores 110 Francisco Perez Ventanilla Defensores de la Patria Mz B Lt 15 Segregadores 111 Mariano Roca Llanto Ventanilla Angamos II Sector ,z J 15 Lt 10 Segregadores 112 Rolando Caceres Ventanilla Calle 17 51 11 Segregadores 113 Paulino Borja Torres Ventanilla Heroes del Cenepa Mz D Lt 3 Segregadores 114 Maria Infante Huaman Ventanilla Urb. Lomas Mz M Lt 6 Segregadores 115 Serafin Carrasco Canales Ventanilla Ah Comarioto Mz K Lt 1 Segregadores 116 Mario Alburqueque Ventanilla Ah Oasis Mz V Lt 2 Segregadores

117 Percy Vilca Mamani Ventanilla Ah parque industrial inca pachacutec Mz D Lt 1 Segregadores

118 Victor Ticona Pacora Ventanilla Ah Licenciados Av. La Playa Mz A Lt 32 Segregadores

119 John Caballero Ventanilla Asoc. Angamos Segregadores 120 Jeferson Vilcar Ventanilla Puquiza Segregadores 121 Moises Mandujano Ventanilla valle verde Mz O Lt 28 Segregadores 122 Leoncio Blas Ventanilla Pachacutec San Carlos Mz Q Lt 4 Segregadores 123 Toribio Mamani Ventanilla Segregadores 124 Juan Carlos Flores Calada Ventanilla Segregadores 125 Juan Cristian Robles Ventanilla Ah Hijos de Ventanilla C4 5 Segregadores 126 Cipriana Calla Salluca Ventanilla Ah Angamos III Sector Mz H Lt 22 Segregadores 127 Nicolas Helguera Martinez Ventanilla Ah Santa Rosa Mz V 1 Segregadores 128 Dionisio Jimenez Quispe Ventanilla Pachacutec Mz Q Lt 6 Segregadores 129 Henry Timoteo Mutante Ventanilla Ah Uamamoto Segregadores 130 Pedro Mamani Ventanilla Angamos Mz MJ2 Lt 11 Segregadores 131 Rosa Santamaria Varias Ventanilla Pachacutec Valneario III Sector Lt 13 Segregadores

132 Raul Huacachi Espinoza Ventanilla Sector C Mz H Lt 18 Pachacutec Segregadores

133 Marco Antonio Quiñonez Jimenez Ventanilla Defensores de la Patria Mz Q3 Lt 15 Segregadores

134 Baleria Liba Alvarez Ventanilla Mz E Lt 12 Coop Santa Fe Segregadores 135 Luis Torres Esteban Ventanilla Heroes de Cenepa Mz E Lt 2 Segregadores

136 Primitiva Romula Camarena Solis Ventanilla Heroes del Cenepa Mz L Lt 24 Segregadores

ANEXO Nº 05

DIRECTORIO DE ALMACENES

No Nombre de Empresa

Nombre del trabajador identificado Dirección Telefono

Referencia de

ubicación

Tipo de residuo que

trabaja

1 Liliana Hiura Mucha 2 Julio Escobar Av. Revolucion Mz 1 Lt 15 3 RECVAS Liliana Jaramillo Calle Pavayacu 150 4 Señor Garcia Sector c 5 Julio Peña Pintado Coop monte carlo mz c lt 17 6 Señora Ramos Sector E Av 150

ANEXO Nº 06

TALLER DE SOCIALIZACIÓN DE RESULTADOS DEL ESTUDIO

Distrito VENTANILLA

Lugar del taller Local del Vaso de Leche de Ventanilla

Fecha 27 de octubre 2005, 10:00 a.m.

Nº de asistentes según género Hombres 18 Mujeres 10 Persona con la que se coordinó en la municipalidad Ing. Luis Varga Machuca

Actividades realizada para la convocatoria

Convocatoria por escrito a los funcionarios municipales. Convocatoria por escrito a los trabajadores de limpieza pública. Convocatoria por escrito a los comercializadores. Volanteo del evento dirigido a los segregadores.

Observaciones

El taller tuvo que ser postergado debido a la poca asistencia en la fecha inicialmente pactada. Se contó con gran número de segregadores los cuales luego fueron empadronados por parte del municipio. Se contó con presencia de los funcionarios municipales interesados.

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“CARACTERIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES INFORMALES DE ... · Sr. Luis Vargas Machuca, Sub Gerente de Limpieza Pública . ... El presente informe da cuenta de las actividades y resultados