Caracterización de las niñas, niños y adolescentes - … · de la vinculación de niños, niñas y adolescentes al conflicto armado 56 6. Recomendaciones 60 6.1. Respecto de las

Volmar Pérez OrtizDefensor del Pueblo

Darío Mejía VillegasSecretario General

María Cristina Hurtado SáenzDelegada Para los Derechos de la Niñez, laJuventud y la Mujer. Directora de lainvestigación

Raquel Vergara Acosta - Nadia López TéllezSilvia Arias Valencia - Mario SuescúnInvestigadoras-es y asesoras-es Delegadas-os

Jorge Espinosa BernalAsesor Estadístico

Marcela AguilarInvestigadora Auxiliar

Luisa Fernanda Paris VallecillaLiliana Mesías GarcíaAsistentes de investigación

Oscar ConchaAsesor Delegado de ComunicacionesRevisor de Textos

Jorge WahanikRevisor de Estilo

Caracterización de las niñas, niños y adolescentesdesvinculados de los grupos armados ilegales:Inserción social y productiva desde un enfoque de derechos humanos

Perfil profesional del equipo investigador

María Cristina Hurtado SáenzAbogada. Magíster en ciencia Política y políticas Públicas. Especialista en política social, derecho defamilia y derecho laboral. Docente e investigadora

Mario Suescún ChaparroAbogado. Especialista en derecho constitucional y administrativo, especialista en derechos de losniños, derechos humanos y derecho internacional humanitario

Nadia López TéllezSocióloga. Candidata a magíster en estudios políticos del Instituto de Estudios Políticos y RelacionesInternacionales. Candidata Master philosophie Politique Investigadora y docente

Raquel Vergara AcostaPsicóloga. Especialista en política social, especialista en pedagogíaInvestigadora

Silvia Arias ValenciaPolitóloga. Magíster en estudios de género. Docente e Investigadora

Jorge Alonso Espinosa BernalEstadístico

Liliana Maribel Mesías GarcíaTrabajadora Social. Magíster en Estudios Políticos y Relaciones Internacionales

Marcela Aguilar PardoAntropóloga. Magíster en investigación Social Interdisciplinaria

Luisa Fernanda Paris VallecillaPsicóloga

Diseño, ilustración , diagramación eimpresiónTaller Creativo de Aleida Sánchez B. [email protected]

I lus t raciónI lus t raciónI lus t raciónI lus t raciónI lus t raciónCarátulaCarátulaCarátulaCarátulaCarátula y páginas interioreságinas interioreságinas interioreságinas interioreságinas interioresZamara Zambrano

25.000 Ejemplares

Noviembre de 2006

ISSN: 1909-5597

Impreso y hecho en Colombia

El presente texto se puede reproducir, fotocopiaro replicar, por cualquier medio, total oparcialmente, siempre que se cite la fuente.

El contenido, las opiniones y recomendacionesexpresadas en este texto son de responsabilidadexclusiva de los autores. UNICEF ha apoyadoeste estudio por considerarlo de gran relevanciapara el debate nacional y de utilidad para laorientación de políticas públicas y accionesconcretas a favor de los derechos de la niñez.

Paul MartinRepresentante de UNICEF para Colombia

Ennio CufinoOficial de Programas

Raquel PerczekOficial de Monitoreo y Evaluación

Soledad Herrero - Olga Lucía ZuluagaOficiales Asistentes de Acción Humanitaria

Nelson Ortiz PinillaOficial de Protección a la Niñez.

Javier Sáenz - Jorge VallésAportes al diseño y metodología de lainvestigación

Comité editorial

Sara Franky CalvoOficial de Comunicaciones - UNICEF

Mauricio HernándezDirector de Promoción y DivulgaciónDefensoría del Pueblo

2

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Presentación Volmar Pérez Ortiz 4

Presentación Paul Martin 5

Introducción 6

1. Alcance del estudio 10

2. Objetivos del estudio 11

3. Aspectos metodológicos 123.1. Referentes metodológicos. 123.2. Descripción del estudio. 123.3. Técnicas Utilizadas. 14

4. Análisis de resultados 184.1. Caracterización demográfica de la población sujeto de estudio 184.2. Situación de derechos humanos de los niños, las niñas y

los y las adolescentes antes del reclutamiento 204.3. Situación de derechos humanos de los niños, niñas y los y

las adolescentes durante el reclutamiento 314.4. Situación de derechos humanos de los niños, niñas y

los y las adolescentes después del reclutamiento 42

5. Elementos de análisis normativo para la comprensiónde la vinculación de niños, niñas y adolescentes al conflicto armado 56

6. Recomendaciones 606.1. Respecto de las entidades que componen el Estado colombiano 616.2. Respecto de los grupos armados ilegales que

participan en el conflicto colombiano 786.3. Respecto de las familias y la sociedad colombiana. 79

Índice generalÍndice generalÍndice generalÍndice generalÍndice general

3

PresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentaciónVVVVVolmar Pérez Ortizolmar Pérez Ortizolmar Pérez Ortizolmar Pérez Ortizolmar Pérez Ortiz

El reclutamiento ilícito es una de las formas devictimización a las que, con mayor frecuencia, se venexpuestos niños, niñas y adolescentes en escenariosde conflicto armado como el que estamos viviendolos colombianos en donde la población civil es la queresulta más afectada.

Los grupos armados ilegales son los principalesresponsables de este delito, con el que incumplen lasnormas protectoras del derecho de los derechoshumanos y el derecho internacional humanitario, lomismo que el derecho penal internacional.

Este fenómeno está asociado, igualmente, asituaciones como la ausencia de redes sociales,familiares, institucionales y comunitarias de protecciónde la infancia y la adolescencia, a políticas precariasde inclusión social para la niñez y la familia, al noreconocimiento de las y los niños como sujetos dederechos y a las diferentes manifestaciones deviolencia en su contra (violencia sociopolítica, violenciaintrafamiliar, delitos sexuales, explotación laboralinfantil, etc.,); factores todos que remiten a laresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familiade la garantía y protección de los derechos de lainfancia.

Asumiendo la naturaleza compleja del fenómeno,las premisas éticas que su abordaje comporta y bajoun respeto profundo por las voces y percepciones delos niños, niñas y adolescentes participantes delestudio, la presente investigación “Caracterizaciónde las niñas, niños y adolescentes desvinculados delos grupos armados ilegales: inserción social yproductiva desde un enfoque de derechos humanos”,ofrece un análisis crítico, comprensivo y con rigormetodológico, de los factores que inciden en larealización de los derechos de la niñez y adolescenciavíctima del delito de reclutamiento ilícito, según losdistintos momentos asociados con la vinculación ydesvinculación de esta población a los grupos armadosilegales y desde el punto de vista del interés superiorde la infancia, la doctrina de protección integral, laperspectiva de los derechos de la infancia, laperspectiva de género, y el principio decorresponsabilidad.

En desarrollo de la investigación se adelantó unriguroso análisis de los derechos a la vida, a la familia,a la educación, a la protección y al ejercicio de losderechos sexuales y reproductivos de los niños, niñas

y adolescentes desvinculados de los grupos armadosilegales atendidos en los servicios del InstitutoColombiano de Bienestar Familiar durante los mesesde agosto y septiembre de 2005. Para tal efecto, separtió de un proceso de identificación de los factoressocioeconómicos, familiares, personales y de ladinámica del conflicto, asociados a su vinculación ydesvinculación de los grupos armados, así como delas condiciones que caracterizaron su reclutamientoy permanencia en tales organizaciones dentro delpropósito de establecer cómo afecta y pone en riesgoel ejercicio y goce de los derechos mencionados. Seconcluyó con la identificación y análisis de los factoresque facilitan el proceso de inserción social y productivadurante su tránsito y egreso en los modelos deatención del ICBF.

La presente investigación ofrece un universo rico enelementos de análisis para impulsar estrategias yacciones de intervención en la problemática delreclutamiento ilícito. Creemos que este estudiocontiene un insumo importante para el cumplimientode la responsabilidad de promover la efectividad delos derechos humanos de la población afectada yfomentar acciones transformadoras para laimplementación de políticas públicas tanto en lonacional como en lo local.

Esperamos, entonces, que los hallazgos de lainvestigación contribuyan al diseño y ejecución de unapolítica pública integral de infancia capaz de movilizaral Estado, la sociedad y la familia, lo mismo que a losgrupos armados ilegales. Se requiere de medidasconcretas y oportunas para la formulación,fortalecimiento y puesta en marcha de estrategiasefectivas de inclusión social de la niñez y adolescenciacolombiana como mecanismo de prevención del delitode reclutamiento ilícito y que permitan la inserciónsocial y familiar de la población infantil y adolescenteafectada por el mismo en el marco de una adecuaday coordinada complementariedad interinstitucional.

Es importante señalar que esta investigación nohubiese sido posible sin el apoyo técnico y financierobrindado por el Fondo de Naciones Unidas para laInfancia – UNICEF, en el marco del conveniointerinstitucional suscrito desde 1995; período en elcual la Defensoría del Pueblo ha divulgado una seriede investigaciones sobre el nivel de realización de losderechos humanos de la infancia colombiana en elcontexto del conflicto armado.

4 PresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentación

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

La actual generación de niños, niñas y adolescentescolombianos enfrenta situaciones adversas y riesgoscríticos que se derivan de las condicionessocioeconómicas del país y del conflicto armado.La vinculación de niños y niñas a los grupos armadosilegales es una de las manifestaciones más cruelesde la violación de los derechos de la niñez y es unavulneración al derecho internacional de los derechoshumanos y al derecho internacional humanitario.En línea con el espíritu del Protocolo Facultativo dela Convención sobre los Derechos del Niño relativoa la participación de niños en los conflictos armados,el Estado Colombiano ha dado pasos importantesen el reconocimiento de la condición de víctima delos niños y las niñas vinculados a los grupos armados.

En el país, a pesar de los esfuerzos realizados, lavinculación de niños y niñas por parte de los gruposarmados continúa siendo una práctica común.Aunque no se sabe a ciencia cierta la magnitud delfenómeno, se estima que Colombia ocupa el cuartolugar entre los países en el mundo con mayor númerode niños y niñas en los grupos armados ilegales. EnColombia, como en los otros países afectados, losgrupos armados utilizan a los niños y niñas pararealizar diversas tareas que representan unaamenaza inminente a su vida e integridad y quetienen consecuencias devastadoras y duraderas.

El presente estudio, preparado por la Defensoría delPueblo, permite conocer a fondo la realidad cotidiana

Así mismo, cabe destacar la apertura y disposición del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travésdel Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares,la espontaneidad con la que los niños, niñas y adolescentes compartieron sus experiencias vitales y elapoyo permanente que brindaron las diferentes dependencias y equipos de la Defensoría del Pueblo quecontribuyeron al adelanto y culminación de este proyecto de investigación. A todos ellos y ellas, gracias lessean rendidas.

Volmar Pérez OrtizDefensor del Pueblo

PPPPPaul Martinaul Martinaul Martinaul Martinaul Martinde cientos de niños, niñas y adolescentesdesvinculados y aproximarse al entendimiento delas condiciones que favorecen la vinculación. Sedestaca en el estudio que la violencia intrafamiliar,el maltrato, el trabajo infantil y los efectos delconflicto armado (desplazamiento, tomas armadasy masacres, entre otras) son mencionadas por ungran porcentaje de los niños y niñas desvinculadascomo elementos presentes en su vida antes delreclutamiento y que incidieron sobre su decisión deingresar a los grupos armados. Lo anterior pone derelieve la importancia de abordar la problemáticade la vinculación desde una perspectiva amplia queincluye la promoción de los derechos universales delos niños y niñas y la protección integral de quieneshan visto vulnerados sus derechos.Con base en estos elementos y a partir del marcolegal vigente en el país, la Defensoría del Puebloofrece un conjunto de recomendaciones crucialespara prevenir y erradicar esta práctica atroz y paramejorar la atención a los niños y niñas desvinculadas,con miras a obtener su plena rehabilitación física,sicológica y social.

UNICEF se complace en apoyar la difusión de esteestudio, que responde a la misión de la Defensoríadel Pueblo de promover, divulgar y proteger losderechos humanos y el derecho internacionalhumanitario. Nuestro deseo es que este materialestimule el debate nacional y se convierta encatalizador de esfuerzos para hacer de los derechosde la niñez una realidad cotidiana en Colombia.

Paul MartinRepresentante de Unicef para Colombia

5

IntroducciónIntroducciónIntroducciónIntroducciónIntroducciónEl ejercicio de los derechos humanos de laniñez y la adolescencia colombiana,experimenta particulares afectaciones conocasión del conflicto armado interno.Adicional a las condiciones socioeconómicasen las que se encuentra el país, el conflictoarmado incrementa el riesgo de dichapoblación a sufrir una serie de prácticasvulneratorias de tales derechos. En tantopoblación civil, niños, niñas y adolescentesestán expuestos a ser víctimas de amenazas,masacres, homicidios, desapariciones,torturas, ataques indiscriminados, accidentese incidentes por minas antipersonal y/o armasde uso no convencional, enfrentamientosarmados, restricciones a la circulación debienes e insumos indispensables para susupervivencia, entre otras acciones calificadascomo infracciones al derecho internacionalhumanitario, e inclusive como crímenes deguerra y crímenes de lesa humanidad segúnel Estatuto de Roma de la Corte PenalInternacional.

Sumado a las anteriores formas devictimización, el reclutamiento ilícito esutilizado de manera recurrente comoestrategia de guerra y como forma desometimiento de la población civil; es unfenómeno que afecta especialmente a laspoblaciones en condiciones de mayorvulnerabilidad y por este motivo, losadolescentes, los niños y las niñas songeneralmente las víctimas más comunes deesta práctica.

A pesar del esfuerzo del país en materia deatención a la infancia, la situación de losderechos humanos de la niñez se ve agravadapor la falta de actualización e implementaciónde una legislación para esta poblaciónestructurada desde la doctrina de laprotección integral, y por el hecho de quebuena parte de los niños niñas y adolescentescolombianos no sean destinatarios prioritariosde la actividad del Estado en lo que respectaa la satisfacción de sus derechos. Es así, comose hace necesario dar estricto cumplimientoal compromiso de Colombia con los postuladosde la Convención Internacional de losDerechos del Niño y los documentos que lacomplementan. Esto implica, desarrollar conbase en el principio de corresponsabilidad, unaadecuación normativa desde las perspectivasde derechos y equidad de género, teniendoen cuenta el interés superior de los niños yniñas y la prevalencia de los derechos de lainfancia sobre los demás. Desde este marconormativo garantista, podría transformarsetanto el enfoque de abordaje como laintervención misma de la problemática de laniñez víctima de reclutamiento ilícito.

En el marco de las posibilidades detratamiento jurídico de la problemática de laniñez desvinculada de los grupos armadosilegales, para la Defensoría del Pueblo esimperativo que las y los operadores judicialesy de protección, para el desarrollo de lasactuaciones que les competen, partan dereconocer a esta población como víctimas de

6

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

la violencia, tengan en cuenta sus condiciones de vulnerabilidad y lasprecarias condiciones para el ejercicio de sus derechos humanos antesdel reclutamiento y del mismo modo, reconozcan la negación total dederechos que se produce durante la permanencia en el grupo armado,negación que incluye la infracción a la normativa internacionalhumanitaria.

De acuerdo a la normatividad vigente en Colombia y con base en lajurisprudencia de la Corte Constitucional, todos los niños, niñas yadolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales sonconsiderados víctimas del conflicto armado interno y, por lo tanto, noes procedente verificar el grado de voluntariedad de la vinculación odesvinculación, en la medida en que en cualquier caso se trata depersonas que han sido objeto del delito de reclutamiento ilícito. LaDefensoría del Pueblo ha insistido en la necesidad de que una vez elo la menor de edad se desvincule del grupo armado ilegal, la respuestadel Estado sea acorde con las responsabilidades internacionalesrelacionadas con la prevalencia de su interés superior y la restituciónde sus derechos.

7

afectados [por la problemática objeto deanálisis] puedan usar para conocer y exigir susgarantías”2 y en una herramienta de valorhistórico que incida en el mediano y largoplazo, “en la realización macro de losderechos en los ámbitos jurídico y de la opiniónpública”3 .

Para efectos expositivos los resultados de lacitada investigación fueron organizados entres momentos de la vida de los niños, niñas yadolescentes: antes del reclutamiento, durantesu permanencia en los grupos armadosilegales y después de haberse desvinculadode éstos, en el marco del Programa deAtención a Niños, Niñas y AdolescentesDesvinculados de los Grupos ArmadosIrregulares del Instituto Colombiano deBienestar Familiar - ICBF. El propósito queacompaña este orden temático es el depresentar de manera sistemática, los aspectoscríticos que se identificaron en relación con el

Los hallazgos que se exponen a continuaciónconstituyen la versión ejecutiva del informefinal de investigación "Caracterización de lasNiñas, Niños y Adolescentes desvinculados delos grupos armados ilegales: inserción social yproductiva desde un enfoque de DerechosHumanos", desarrollada por la Defensoría delPueblo con el apoyo de UNICEF duranteagosto de 2005 y marzo de 2006.

Bajo la denominación de Informe DefensorialInforme DefensorialInforme DefensorialInforme DefensorialInforme Defensorialentendido como un documento de trabajo apartir del cual, se hace pública la doctrinadoctrinadoctrinadoctrinadoctrinadefensorialdefensorialdefensorialdefensorialdefensorial surgida de “la interpretación deproblemáticas concretas, del conocimiento dela ley y de los derechos humanos (…) dirigidaa las autoridades, la comunidad y lasorganizaciones sociales”1 , el presente textobusca consolidar dicha doctrina a través de laMagistratura Moral del Defensor delMagistratura Moral del Defensor delMagistratura Moral del Defensor delMagistratura Moral del Defensor delMagistratura Moral del Defensor delPuebloPuebloPuebloPuebloPueblo, en la medida en que se convierta enun “patrimonio que los sujetos de derechos

8

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

ejercicio por parte de dicha población de los derechosestudiados: el derecho a la vida y la integridad, el derecho a lafamilia, el derecho a la educación, los derechos sexuales yreproductivos y el derecho a la protección.

Bajo el interés de la Defensoría del Pueblo de contribuir alfortalecimiento de escenarios de participación pública y debateinformado sobre problemáticas específicas de derechoshumanos en Colombia, el presente Informe Defensorial sepone en consideración de la comunidad en general, de lacomunidad académica, de los actores comprometidos y/oresponsables de la intervención de la problemática de la niñezy adolescencia víctima del delito de reclutamiento ilícito y dela población afectada por ésta, a través de la realización deuna Audiencia DefensorialAudiencia DefensorialAudiencia DefensorialAudiencia DefensorialAudiencia Defensorial, como escenario que buscacontribuir en el mediano plazo, a través de la difusión de losresultados de la investigación y las consideraciones yrecomendaciones de la Defensoría sobre el fenómenoestudiado, en la implantación, decisión y diseño de políticaspúblicas en la materia.

1 COLOMBIACOLOMBIACOLOMBIACOLOMBIACOLOMBIA. Defensoría del Pueblo.Carti l la Metodológica para laCarti l la Metodológica para laCarti l la Metodológica para laCarti l la Metodológica para laCarti l la Metodológica para larealización y seguimiento derealización y seguimiento derealización y seguimiento derealización y seguimiento derealización y seguimiento deaudiencias defensorialesaudiencias defensorialesaudiencias defensorialesaudiencias defensorialesaudiencias defensoriales. Bogotá:Defensoría del Pueblo - GTZ, 2005, p. 9

2 Ibid., p. 103 Ibid.

9

la educación, a los derechos sexuales yreproductivos y a la protección, de maneraque la investigación no constituye unaevaluación del ejercicio de todos los derechoshumanos a esta población y se circunscribeúnicamente a aquellos que fueron priorizados.

De otra parte cabe señalar que la fuenteprioritaria del presente trabajo son los niños,niñas y adolescentes, de manera que losresultados del estudio corresponden a laspercepciones, opiniones, reflexiones ysolicitudes expresados por esta población,testimonios a los que la Defensoría del Puebloles otorga la mayor relevancia, sobre la basede asumir, que atender a las voces de lapoblación directamente afectada, constituyeun principio básico de reconocimiento de suciudadanía plena. En este orden, los hallazgosde la investigación deben ser comprendidoscomo información expresada y revelada porlos niños, niñas y adolescentes, que en algunasprecisas oportunidades fue complementadao contrastada con las opiniones de los y lasoperadores de los servicios, las fuentes seaclaran plenamente a lo largo del estudio.

1. Alcance del estudio1. Alcance del estudio1. Alcance del estudio1. Alcance del estudio1. Alcance del estudioCon base en el diseño metodológico y teniendoen cuenta que la población sujeto de estudioconstituye tan sólo una proporción de la niñezvíctima de reclutamiento ilícito en el territorionacional, es pertinente aclarar que loshallazgos que se exponen a continuación,corresponden únicamente a la caracterizaciónde la población atendida en el programaespecializado del Instituto Colombiano deBienestar Familiar durante los meses de agostoy septiembre de 2005, y en ninguna medida,representan la totalidad de la poblacióninfantil que se encuentra en los gruposarmados ilegales, y por supuesto, norepresentan a la totalidad de la poblacióninfantil desvinculada de dichos grupos. Comose verá a continuación, esta caracterizaciónse logró al trabajar con una muestrarepresentativa expandible al universo de lapoblación atendida.

Así mismo, es pertinente aclarar que ante laimposibilidad de abordar todas las líneas dederechos vulnerados a esta población, laDefensoría del Pueblo decidió priorizar losderechos a la vida e integridad personal, atener una familia y no ser separado de ella, a

10

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

2. Objetivos del estudio2. Objetivos del estudio2. Objetivos del estudio2. Objetivos del estudio2. Objetivos del estudioObjetivo general

Desde la doctrina de la protección integral, la perspectiva de derechos de infancia, de géneroy el principio de co-responsabilidad, la investigación tiene como finalidad caracterizar y actualizarla situación de derechos humanos de la niñez y adolescencia desvinculada de grupos armadosilegales, aportando elementos de análisis y recomendaciones para el fortalecimiento ymejoramiento de la política pública responsable de los procesos de inserción social y productivade esta población.

Objetivos específicos

1 .1 .1 .1 .1 . Identificar y analizar los factores de riesgo y de protección presentes en el proceso deinserción social y productiva, durante el tránsito y egreso de los niños, niñas y adolescentesdesvinculados de los grupos armados ilegales en los modelos de atención institucional ysociofamiliar del programa del ICBF.

22222..... Analizar el ejercicio real de los derechos sexuales y reproductivos de los niños, niñas yadolescentes desvinculados de los grupos armados irregulares, teniendo en cuenta el nivelde realización de:

a. El derecho a la autodeterminación reproductiva, libre opción a la maternidad y a laprotección en caso de embarazo

b. El derecho a la vida, la libertad, la supervivencia, la seguridad y a una sexualidad librede riesgos

c. El derecho a la no discriminación y el respeto por la diferencia

d. El derecho a la información y a la educación

e. El derecho a la salud y a recibir los beneficios del progreso científico.

El análisis de la situación de DSR tiene como finalidad igualmente, formular aportesespecialmente para la atención en salud sexual y reproductiva en el programa deatención de ICBF.

3 .3 .3 .3 .3 . Caracterizar y actualizar la situación de derechos humanos de la niñez y adolescenciadesvinculada de los grupos armados ilegales, teniendo en cuenta los aspectossocioeconómicos, familiares, personales y del conflicto armado, asociados a la vinculacióny desvinculación de estos grupos, las diferencias de género y el grupo armado deprocedencia.

4 .4 .4 .4 .4 . Contribuir al fortalecimiento y mejoramiento de la política pública responsable de la inserciónsocial y productiva de niños, niñas y adolescentes desvinculados de los grupos armadosilegales.

11

3. Aspectos metodológicos3. Aspectos metodológicos3. Aspectos metodológicos3. Aspectos metodológicos3. Aspectos metodológicos3.1. Referentes metodológicos.

El estudio fue realizado con base en la doctrina de protecciónintegral, la perspectiva de los derechos de la infancia, laperspectiva de género y el principio de corresponsabilidad,incorporando como enfoque metodológico, la convergenciade métodos tanto cuantitativos4 como cualitativos5.

3.2. Descripción del estudio.

Los sujetos de análisis fueron los niños, niñas y las y losadolescentes desvinculados de los grupos armados ilegalesque hacían parte del Programa de Atención a Niños, Niñas yAdolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregularesdel Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, en elperíodo comprendido entre agosto y septiembre de 2005.

El Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares tiene porobjeto la reconstrucción de “una ruta de vida por fuera de laguerra” de la niñez y adolescencia desvinculada en el marcode la garantía de sus derechos, y desde el punto de vista de laprevención, la atención y la inserción social6 .

En relación con la prevención, el programa desarrolla accionesde focalización específica en municipios de alto reclutamientoy vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes,articulándose con otras iniciativas que desarrollan el ICBF uotras entidades del Estado, en materia de cuidado infantil,convivencia familiar, seguridad alimentaria, uso del tiempo librede niños, niñas y adolescentes, acceso al sistema educativo,vinculación al Sistema General de Seguridad Social en Salud,subsidios nutricionales y escolares, entre otras.

4 Recuérdese que el enfoque cuantitativoremite a explicaciones causales derivadasde hipótesis específicas acerca de unfenómeno determinado, que son sujetas aprocesos de control y medición y que seexpresan generalmente en términosnuméricos.

5 La apuesta cualitativa supone una miradacomprensiva de los fenómenos estudiadosen su complejidad. En tal sentido, elesfuerzo por describir, analizar einterpretar los hechos observados, estámediado por el interés de hacer unalectura de ellos en el contexto global enel que se producen.

6 Ver: Programa de atención a jóvenesdesvinculados y amenazados por elconflicto armado. En: http://www.icbf.gov.co/espanol/accionesint16.asp [consulta: abril de2006]

12

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

El componente de atención, prevé por su parte, dos modelos deprotección: protección en medio institucional y protección en mediosociofamiliar. El medio institucional está compuesto por tres fases omodalidades de atención, hogares transitorios, centros de atenciónespecializada – CAE y casas juveniles; a través de éstas, se determinanlas áreas de atención para la población beneficiaria, de acuerdo conlos perfiles que resultan de la valoración y el diagnóstico de las personasque ingresan al programa; se brinda atención integral especializada yse inicia el proceso de preparación para la vida social y productiva; y sebusca que niños, niñas y adolescentes, pongan en práctica lasherramientas adquiridas durante el proceso de institucionalización,de manera que ello les permita prepararse para la inserción familiar ysocial.

El medio sociofamiliar está compuesto por dos modalidades: el hogartutor y la modalidad de reintregro sociofamiliar; en el hogar tutor,una familia objeto de selección y capacitación por parte del ICBF acogede manera voluntaria y transitoria a un niño, niña o adolescente menorde 18 años tiempo completo.

El reintegro familiar es definido como una medida de protección quese otorga una vez se han establecido las condiciones para garantizarla restitución de los derechos de la niñez y adolescencia desvinculadadel conflicto armado. Está medida es tomada por un juez, quien paratomar dicha determinación se apoya en los conceptos del equipointerdisciplinario del Centro Zonal del ICBF. En la actualidad, seencuentra en proceso de diseño y experimentación una terceramodalidad denominada Reintegro Familiar con Subsidio Condicionado,consistente en que la familia que acoge al niño, niña o adolescentedesvinculada, para brindarle un ambiente afectivo y una atenciónintegral que les garantice y restituya sus derechos, recibe un aporteeconómico para satisfacer sus necesidades básicas. Esta modalidaddepende de un proceso previo de identificación de la red de apoyofamiliar con la que cuentan las y los beneficiarios de la medida.

Adicionalmente, el programa cuenta con el apoyo de la Red deProtección del ICBF7 ; es decir, del conjunto de instituciones que hacenparte del sistema de protección del ICBF, que brindan serviciosespecíficos para casos de farmacodependencia y embarazo en laadolescencia, entre otros.

Es importante señalar adicionalmente que para el ICBF, la inserciónsocial entendida como “la generación de herramientas propias ysostenibles [en materia de] participación, salud, educación, generaciónde ingresos, reconstrucción de vínculos familiares, restitución dederechos, construcción de corresponsabilidades consigo mismos, sufamilia y la sociedad”, además de ser un componente del programadebe ser un enfoque transversal en su proceso de ejecución.

7 Instituciones que hacen parte del sistemade protección de ICBF. No son exclusivosdel programa de atención a niños y niñasvíctimas de la violencia y brindanservicios específicos para casos defarmacodependencia y embarazo en laadolescencia, entre otros.

13

3.3. Técnicas Utilizadas.

Encuesta institucional:

Fue autodiligenciada por 23 operadores/coordinadores deinstituciones que participan de los modelos de atención a niños,niñas y adolescentes desvinculados de grupos armadosilegales, en el marco del programa del ICBF: Centros deAtención Especializada – CAE (12 entrevistas); Casas Juveniles(3 entrevistas); Hogares Transitorios (3 entrevistas); Centrosde Referencia y Oportunidades – CROJ8 (4 entrevistas) yHogares sustitutos (1 entrevista). Dichas Instituciones estánubicadas en las ciudades de Bogotá, Armenia, Medellín, Cali,Piedecuesta, Bucaramanga, Dosquebradas, Tunja, Cartagenay Palmira.

Encuesta a niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos armados ilegales

Tamaño y distribución de la muestra:

La muestra se realizó con base en un diseño probabilístico,mediante el empleo de un Muestreo Aleatorio Simple (MAS)al interior de cada una de las instituciones, previa estratificaciónde las mismas según la modalidad del programa.

Tamaño del Universo: 525 niños, niñas y adolescentes quese encontraban en el programa de ICBF durante los meses deagosto y septiembre de 2005.

Estratificación del universo. La estratificación se formuló a partirde las modalidades de atención a las que pertenecía lapoblación sujeto de estudio.

La selección de las y los encuestados se realizó en promedio48 horas antes de la visita. Para garantizar la confidencialidadde la información y la seguridad de la población sujeto, laselección se realizó a partir de un código asignado por el ICBFpara cada individuo y fue esta institución la encargada decomunicar a cada centro que los niños, niñas y adolescentesserían encuestados.

Metodología de reemplazos. La selección de las y losencuestados se realizó en los días más próximos a la visita alas instituciones; no obstante se previó una sobre-selección

8 Instancias encargadas de brindarasesoría y seguimiento a los y lasadolescentes egresados del Programa deAtención a Niños, Niñas y Adolescentesdesvinculados de los grupos armadosirregulares del ICBF.

14

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

para reemplazos, de manera que se pudieradar respuesta a la reubicación de algún niño,niña, adolescente o la no permanencia deéste o ésta en la institución en el momentoen que se realizara la encuesta. Lainformación del reemplazo fue adquirida encoordinación con las y los operadores de lainstitución en la que se aplicó la encuesta y elprograma del ICBF, a fin de generar un nuevocódigo y garantizar el anonimato yconfidencialidad de los y las encuestados.

No respuesta. Se definieron como norespuesta los casos en donde el niño, la niñao adolescente elegido se negó a serencuestado. Es importante aclarar que enestos casos no se utilizó la metodología de

reemplazos, sino que se registraron como unano respuesta. Por este motivo, el tamaño finalde la muestra fue de 329 adolescentes, el 1,7%inferior al inicialmente planeado.

Cada uno de las y los entrevistados tuvoasociado un código de selección que tienecorrespondencia con la base de datos del ICBF,de manera que fue posible adicionarinformación suministrada por el Instituto a lainformación obtenida directamente a través delas encuestas.

La encuesta estuvo conformada por uncuestionario de 106 preguntas, con unaduración aproximada de 40 minutos y seseleccionó, en colaboración con el ICBF y lasinstituciones participantes del estudio.

Parámetros del plan de muestreo:

1. Desagregación de resultados por grupoarmado al que pertenecía la poblaciónsujeto de estudio, por el sexo de las y losencuestados, por la ubicación geográficade la institución, y por el tipo demodalidad y etapa en la que seencontraba dicha población en el marcodel programa del ICBF.

2. Contacto de las y los encuestados en losservicios institucionales del programa(instituciones que integran la atención enmedio institucional, instituciones queintegran la atención en mediosociofamiliar y la red de instituciones deprotección).

3. Las estimaciones de la muestragarantizan un nivel de confianza mínimodel 95% y un error relativo de muestreono superior del 2,9%.

Tamaño de la muestra. A partir de losparámetros descritos, de las condiciones deluniverso y de los resultados de la prueba piloto,se calcularon tamaños de muestraindependientes para cada uno de los tipos(estratos de instituciones):

El tamaño muestral global (n), se estableciócomo la suma de todos los tamaños de muestraparciales:

15

Tabla No. 1Tabla No. 1Tabla No. 1Tabla No. 1Tabla No. 1Distribución de la muestra por modalidad de atención.Distribución de la muestra por modalidad de atención.Distribución de la muestra por modalidad de atención.Distribución de la muestra por modalidad de atención.Distribución de la muestra por modalidad de atención.

Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados delos Grupos Armados Irregulares del ICBFlos Grupos Armados Irregulares del ICBFlos Grupos Armados Irregulares del ICBFlos Grupos Armados Irregulares del ICBFlos Grupos Armados Irregulares del ICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

MODALIDADMODALIDADMODALIDADMODALIDADMODALIDAD MUESTRAMUESTRAMUESTRAMUESTRAMUESTRACAE 154Hogar tutor 60Hogar transitorio 53Casa juvenil 31Red de protección 29Hogar sustituto 2Total 329** En el número inicial de la muestra de individuos fue de 335, hubo 6 casos de no

respuestas, razón por la cual la muestra final fue de 329 niños, niñas y adolescentes.

Tabla No. 2Tabla No. 2Tabla No. 2Tabla No. 2Tabla No. 2Distribución de la muestra por ciudad*.Distribución de la muestra por ciudad*.Distribución de la muestra por ciudad*.Distribución de la muestra por ciudad*.Distribución de la muestra por ciudad*.


CIUDADCIUDADCIUDADCIUDADCIUDAD MUESTRAMUESTRAMUESTRAMUESTRAMUESTRABogotá 84Cali 67Medellín 54Armenia 30Piedecuesta 27Tunja 22Cartagena 14Bucaramanga 14Dosquebradas 8Funza 4Siberia 2Chía 2Pereira 1TTTTTotalotalotalotalotal 329329329329329

* * * * * 13 municipios – 8 departamentos

Tabla No. 3Tabla No. 3Tabla No. 3Tabla No. 3Tabla No. 3Distribución de la muestra por sexo.Distribución de la muestra por sexo.Distribución de la muestra por sexo.Distribución de la muestra por sexo.Distribución de la muestra por sexo.


SEXOSEXOSEXOSEXOSEXO MUESTRAMUESTRAMUESTRAMUESTRAMUESTRAMasculino 223Femenino 106TTTTTotalotalotalotalotal 329329329329329

16

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

El tamaño final de la muestra corresponde al 63% del universo,lo que sumado al tipo de sistema de muestreo utilizado(muestreo aleatorio simple) y a las características logradas delmarco muestral garantizan la calidad (representatividad) delos resultados.

Para el diseño de muestra el factor de expansión se calculó deacuerdo a la siguiente fórmula (i=tipo de institución / j= género):

Entrevistas semiestructuradas

Se realizaron 24 entrevistas distribuidas de la siguiente manera:

a. Dos dirigidas a coordinadores o coordinadoras de hogarestutores en Bogotá y Armenia.

b. Cinco dirigidas a jóvenes egresados y egresadas delprograma en las ciudades de Bogotá, Cali, Bucaramanga,Medellín y Chía.

c. Dos dirigidas a madres tutoras en Bogotá y Armenia.d. Cinco dirigidas a niños y niñas atendidos en el programa.e. Seis dirigidas a operadores y operadoras de servicios de

atención a esta población.f. Una dirigida a la Coordinadora Nacional del Programa para

Jóvenes de Profamilia y a un educador de Profamilia.g. Una dirigida a la Asesora Delegada para el Área de Salud

del Programa de Atención a Víctimas de la Violencia delInstituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

h. Una dirigida a la Asesora de Salud para el Convenio de laOrganización Internacional para las Migraciones (OIM) conel ICBF.

i. Una dirigida a la Asesora de Generación de Ingresos parael Convenio de la OIM con el ICBF.

17

4. Análisis de resultados4. Análisis de resultados4. Análisis de resultados4. Análisis de resultados4. Análisis de resultados

4.1. Caracterización demográfica de la población sujeto de estudio

Las variables sociodemográficas que seexponen a continuación, constituyen lacaracterización de la población de niños, niñasy adolescentes desvinculados de los gruposarmados ilegales que eran atendidos en losservicios del Instituto Colombiano de BienestarFamiliar a la fecha de la realización de laencuesta. Las entregas, las evasiones, lascapturas, las desmovilizaciones, así como eltamaño de los grupos etc., son los factoresque determinan su llegada a los servicios delInstituto; por este motivo, no es posible inferirque la composición demográfica que seenuncia a continuación, sea similar a aquellaque se produce en las filas de los gruposarmados ilegales.

La distribución por sexo es indicativa de unaprevalencia de la población masculina (68%)sobre la femenina (32%). Las edades másfrecuentes corresponden a la franja entre los15 y los 18 años (90%), seguida de unapequeña proporción de personas entre los 12y 14 años (6,7%) y de 19 años y más (cercadel 3%). Los lugares de nacimiento indicanque los niños, niñas y las y los adolescentessujetos de estudio provienen de todo elterritorio nacional, exceptuando San Andrésy Providencia. En relación con su composiciónétnica, el 10% manifestó pertenecer apueblos indígenas (14 mujeres y 17 hombres)y comunidades negras (8 mujeres y 13hombres).

Gráfico No. 1Gráfico No. 1Gráfico No. 1Gráfico No. 1Gráfico No. 1Grupo armado al que perteneció la población sujetoGrupo armado al que perteneció la población sujetoGrupo armado al que perteneció la población sujetoGrupo armado al que perteneció la población sujetoGrupo armado al que perteneció la población sujeto

de estudio*.de estudio*.de estudio*.de estudio*.de estudio*.Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes

Desvinculados de los Grupos Armados IrregularesDesvinculados de los Grupos Armados IrregularesDesvinculados de los Grupos Armados IrregularesDesvinculados de los Grupos Armados IrregularesDesvinculados de los Grupos Armados Irregularesdel ICBFdel ICBFdel ICBFdel ICBFdel ICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

* La población sujeto de estudio pudo pertenecer a más de un grupoarmado

Los grupos armados ilegales de los queprocedían la mayoría de los niños, niñas yadolescentes desvinculados eran: las FuerzasArmadas Revolucionarias de Colombia - FARC,seguido de las Autodefensas Unidas deColombia - AUC, el Ejército de LiberaciónNacional - ELN, las Autodefensas Campesinasdel Casanare - ACC, el Ejército Revolucionariodel Pueblo - ERP, y otra serie de organizacionesque por su escasa representación en lamuestra (generalmente un caso) se agruparonen la categoría “Otros” y que constituyen ensu conjunto el 1,9% de la población sujeto deestudio, dicha categoría está constituida pororganizaciones guerrilleras como el Ejército

18

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Popular de Liberación - EPL y el Jorge Eliécer Gaitán (JEGAS); así como de otros grupos deautodefensas como las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio (ACMM).

Dentro de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC, se agruparon el Bloque Central Bolívar -BCB, las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá - ACCU, y las Autodefensas Unidas delCentro del Cesar –AUCC, como estructuras que señalaron algunos niños, niñas y adolescentessujeto de estudio al referirse a su paso por dicha organización. Es pertinente señalar que aunque sereconoce la existencia (no sólo por número de hombres, sino también por territorios controlados,acciones armadas, etc.) de diversas estructuras de las AUC y otros grupos de autodefensa, éstos nose tuvieron en cuenta en la investigación, en la medida en que la muestra así lo determinó. Es decir,en el momento del estudio, no había ningún niño, niña o adolescente que señalará pertenecer aotros grupos de autodefensa distintos a los anteriormente mencionados. Es importante señalaradicionalmente que la denominación AUC, para efectos del estudio, corresponde a la maneracomo los niños, niñas y adolescentes se reconocen y autonombran al referirse al grupo armadoilegal al que pertenecieron.

De otra parte, como hecho significativo se encontraron cinco (5) casos de niños, niñas y adolescentesque manifestaron no pertenecer a ningún grupo armado ilegal y que afirmaron haber sido ingresadosal programa contra su voluntad, como resultado de un operativo militar o de Policía en el quefueron capturados por confusión o inculpación9 .

9 Situación que ha sido planteada yconfirmada en el marco del proceso deformación realizado por la DefensoríaDelegada para los Derechos de la Niñez,la juventud y las Mujeres de la Defensoríadel Pueblo con apoyo de OIM (2005-2006) denominado “Formación yFormación yFormación yFormación yFormación ysensibil ización a los funcionarios ysensibil ización a los funcionarios ysensibil ización a los funcionarios ysensibil ización a los funcionarios ysensibil ización a los funcionarios yfuncionarias públicos, l íderes yfuncionarias públicos, l íderes yfuncionarias públicos, l íderes yfuncionarias públicos, l íderes yfuncionarias públicos, l íderes ymiembros de las organizacionesmiembros de las organizacionesmiembros de las organizacionesmiembros de las organizacionesmiembros de las organizacionesindígenas y otras organizacionesindígenas y otras organizacionesindígenas y otras organizacionesindígenas y otras organizacionesindígenas y otras organizacionesno gubernamentales sobre lano gubernamentales sobre lano gubernamentales sobre lano gubernamentales sobre lano gubernamentales sobre lasituación de los derechos de lasituación de los derechos de lasituación de los derechos de lasituación de los derechos de lasituación de los derechos de lainfancia y la adolescencia, losinfancia y la adolescencia, losinfancia y la adolescencia, losinfancia y la adolescencia, losinfancia y la adolescencia, losderechos colectivos e integrales dederechos colectivos e integrales dederechos colectivos e integrales dederechos colectivos e integrales dederechos colectivos e integrales delos pueblos indígenas, con énfasislos pueblos indígenas, con énfasislos pueblos indígenas, con énfasislos pueblos indígenas, con énfasislos pueblos indígenas, con énfasisen la niñez desvinculada de losen la niñez desvinculada de losen la niñez desvinculada de losen la niñez desvinculada de losen la niñez desvinculada de losgrupos armados ilegalesgrupos armados ilegalesgrupos armados ilegalesgrupos armados ilegalesgrupos armados ilegales” en el queparticipan jueces y juezas de menores,defensores y defensoras de familia,procuradores, procuradoras, defensoras ydefensores públicos, personerosmunicipales, entre otros servidorespúblicos.

19

Tabla No. 4Tabla No. 4Tabla No. 4Tabla No. 4Tabla No. 4Distribución por tipo de familia, de niños, niñas y adolescentes que fueron víctimas del asesinato de uno de susDistribución por tipo de familia, de niños, niñas y adolescentes que fueron víctimas del asesinato de uno de susDistribución por tipo de familia, de niños, niñas y adolescentes que fueron víctimas del asesinato de uno de susDistribución por tipo de familia, de niños, niñas y adolescentes que fueron víctimas del asesinato de uno de susDistribución por tipo de familia, de niños, niñas y adolescentes que fueron víctimas del asesinato de uno de sus

familiares. Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armadosfamiliares. Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armadosfamiliares. Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armadosfamiliares. Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armadosfamiliares. Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos ArmadosIrregulares del ICBFIrregulares del ICBFIrregulares del ICBFIrregulares del ICBFIrregulares del ICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

TIPO DE FTIPO DE FTIPO DE FTIPO DE FTIPO DE FAMILIA AMILIA AMILIA AMILIA AMILIA Algún familiar ha sido víctima de asesinatoAlgún familiar ha sido víctima de asesinatoAlgún familiar ha sido víctima de asesinatoAlgún familiar ha sido víctima de asesinatoAlgún familiar ha sido víctima de asesinatoSISISISISI NONONONONO NSNSNSNSNS NANANANANA TOTTOTTOTTOTTOTALALALALAL

nnnnn %%%%% nnnnn %%%%% nnnnn %%%%% nnnnn %%%%% nnnnn %%%%%Monoparental materna 31 41,6 44 58,4 0 0 0 0 75 100Monoparental paterna 9 27,4 23 72,6 0 0 0 0 32 100Nuclear 59 34,9 109 64,1 0 0 2 1 168 100Compuesta 22 40,8 32 59,2 0 0 0 0 54 100Extensa 19 32,6 40 67,4 0 0 0 0 59 100Sustituta consanguínea 36 42,7 47 56 1 1,3 0 0 83 100Nueva familia 2 24,3 5 75,7 0 0 0 0 7 100Sustituta no consanguínea 7 66,1 4 33,9 0 0 0 0 11 100Independiente 8 28,1 21 71,7 0 0 0 0 29 100

4.2.Situación de derechos humanos de los niños, las niñas ylos y las adolescentes antes del reclutamiento

La Defensoría del Pueblo pudo comprobar a lo largo del estudio que existen factores de índolesocial, familiar, económica, cultural y afectiva que inciden como factores de vulnerabilidad parael reclutamiento de niños, niñas y adolescentes por parte de los grupos armados ilegales. Loscontextos de deprivación económica, la falta de acceso a servicios de educación, salud, bienestary recreación, así como la carencia de redes afectivas y de protección, entre otras condicionesde vulnerabilidad, influyen de manera determinante en el ingreso de esta población a las filas.

Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella

En materia de composición de las familiascomposición de las familiascomposición de las familiascomposición de las familiascomposición de las familiasde origende origende origende origende origen la Defensoría del Pueblo pudodeterminar que existen factores específicos devulnerabilidad en términos de desprotecciónparental para los niños, niñas y adolescentesdesvinculados de los grupos armados ilegales.Al comparar los hallazgos del presente estudiocon las cifras de la Encuesta Nacional deDemografía y Salud 2005 de Profamilia10 seobservaron particularidades en las familias deesta población, específicamente en lorelacionado con la ausencia de algúnprogenitor. Sobre este aspecto se observó quela proporción de niños, niñas y adolescentesque habitaba con sus dos progenitores esmenor para la población desvinculada (43,9%)

que para la población nacional (57,9%); por estamisma vía, se pudo determinar una diferenciasignificativa sobre la proporción de menores de15 años desvinculados que no habitaban conninguno de sus progenitores (25,5%), dato quesupera ampliamente el indicador nacional (8%).

Parte de esta ausencia parental puedeatribuirse a condiciones de victimización por elconflicto armado, situación que se confirma enlos análisis multivariados, que evidencian cómolos niños, niñas y adolescentes que habitabancon familias sustitutas consanguíneas o noconsanguíneas y en residencias independientes,experimentaron en mayor proporción elasesinato de algún familiar.

antes del reclutamiento20

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

10 PROFPROFPROFPROFPROFAMILIAAMILIAAMILIAAMILIAAMILIA. Encuesta NacionalEncuesta NacionalEncuesta NacionalEncuesta NacionalEncuesta Nacionalde Demografía y Saludde Demografía y Saludde Demografía y Saludde Demografía y Saludde Demografía y Salud. Bogotá:PROFAMILIA, noviembre 2005.

Estos hallazgos, unidos a los testimonios de los niñosy niñas y los y las adolescentes, confirman un mayornivel de vulnerabilidad a la desprotección causada porla muerte de los progenitores, redes familiares ocuidadores respecto al nivel general de la poblacióncolombiana. En este sentido la Defensoría del Pueblopudo identificar una vulneración específica del“derecho a tener una familia y a no ser separado deella” reconocido por la Constitución Política de 1991,en el momento anterior al reclutamiento, que puedeconstituirse en factor de riesgo de reclutamiento paracerca de una cuarta parte de la población sujeto deestudio.

En materia de relaciones de convivencia en lasrelaciones de convivencia en lasrelaciones de convivencia en lasrelaciones de convivencia en lasrelaciones de convivencia en lasfamilias de origenfamilias de origenfamilias de origenfamilias de origenfamilias de origen, la Defensoría del Pueblo observóuna tendencia prevalente de actitudes orientadashacia la comunicación, el buen trato y el afecto. Lamayoría de los niños, niñas y adolescentesconsideraron que los adultos con quienes vivían antesde ser reclutados, les trataban bien (70%), erancariñosos (60%) y hablaban con frecuencia con ellosy ellas, esta actitud de comunicación tuvo una mayormención que las actitudes de regaño, insulto yprohibición.

La tendencia de buen trato se matiza si se observanaspectos relacionados con la dedicación de tiempo,la ayuda en las tareas escolares o el compartir eljuego, aspectos menos mencionados que los tratoscariñosos; igualmente, si se tiene en cuenta que unamplio segmento de población fue víctima de violenciaen el seno de su familia: cerca de un tercio (30,9%)de la población señaló haber sido maltratada, el66,8% de los niños, niñas y adolescentes fue golpeadopor lo menos en alguna oportunidad en su infancia, ypara una cuarta parte de ellos y ellas los golpes fueronuna práctica frecuente. De estos hallazgos se infierede acuerdo a lo consagrado constitucionalmente, quea esta población antes de su vinculación a un grupoarmado ilegal, se le vulneraron sus derechos a laprotección contra toda forma de violencia y al libredesarrollo de la personalidad. Cabe anotaradicionalmente, que el 15% de los niños y el 25,2%de las niñas expresaron que la violencia y la falta deafecto en sus familias influyeron como factores paraingresar al grupo armado.

21

Gráfico No. 2Gráfico No. 2Gráfico No. 2Gráfico No. 2Gráfico No. 2Formas de castigo a los niños, niñas y adolescentes por parte de las y losFormas de castigo a los niños, niñas y adolescentes por parte de las y losFormas de castigo a los niños, niñas y adolescentes por parte de las y losFormas de castigo a los niños, niñas y adolescentes por parte de las y losFormas de castigo a los niños, niñas y adolescentes por parte de las y los

adultos con quienes convivían.adultos con quienes convivían.adultos con quienes convivían.adultos con quienes convivían.adultos con quienes convivían.Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de

los Grupos Armados Irregulares del ICBFlos Grupos Armados Irregulares del ICBFlos Grupos Armados Irregulares del ICBFlos Grupos Armados Irregulares del ICBFlos Grupos Armados Irregulares del ICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

11 Convención interamericana paraprevenir, sancionar y erradicar laviolencia contra la mujer “Convenciónde Belén do Pará”, artículo 1.

antes del reclutamiento

En los hallazgos sobre maltrato infantil, fue posible identificaruna clara tipificación de violencia contra la mujer, definidacomo “cualquier acción o conducta, basada en su género,que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual opsicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en elprivado”11 , fundamentada en imaginarios y prácticasculturales que favorecen un ejercicio del poder asimétricoentre varones y mujeres. Al respecto se observó que cerca dela mitad de las mujeres (48%), mencionó haber sido maltratadapor sus padres, madres o adultos cuidadores, mientras que el73% de los hombres dijo no haberlo sido. Entre las formas demaltrato contra las niñas se hallaron diferentes expresionesde violencia física, psicológica y sexual. La diferencia de 25puntos porcentuales entre niños y niñas, es indicativa de unaparticular condición de vulnerabilidad de ellas en el seno desus familias, sustentada, en la inequidad de género como unaclara manifestación de las relaciones de poder históricamentedesiguales entre los sexos, que han conducido a ladiscriminación de las mujeres y las niñas desde sus propioshogares, y que se constituye adicionalmente, en un factorespecífico de riesgo para ellas en el momento delreclutamiento. De hecho, de acuerdo con la informaciónsuministrada por los niños, niñas y adolescentes, el 25,5% deesta población fue obligada a realizar acciones en su cuerpoo en el de otras personas en contra de su voluntad relacionadascon violencia sexual durante diferentes momentos de su vida.En este grupo, el 10,5% de las niñas y adolescentes manifestóhaber sido víctima de acceso carnal violento por parte de unfamiliar y el 5,3% especificó que el acceso carnal violento seprodujo por parte del padrastro.

22

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Gráfico No. 3Gráfico No. 3Gráfico No. 3Gráfico No. 3Gráfico No. 3NiñosNiñosNiñosNiñosNiños, niñas y adolescentes víctimas de violencia intrafamiliar, niñas y adolescentes víctimas de violencia intrafamiliar, niñas y adolescentes víctimas de violencia intrafamiliar, niñas y adolescentes víctimas de violencia intrafamiliar, niñas y adolescentes víctimas de violencia intrafamiliar.....

Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de losPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de losPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de losPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de losPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de losGrupos Armados Irregulares del ICBFGrupos Armados Irregulares del ICBFGrupos Armados Irregulares del ICBFGrupos Armados Irregulares del ICBFGrupos Armados Irregulares del ICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

La explotación en trabajo infantilexplotación en trabajo infantilexplotación en trabajo infantilexplotación en trabajo infantilexplotación en trabajo infantil fue una constante en la vidade estos niños y niñas antes del reclutamiento, más del 90%afirmó haber realizado por lo menos un tipo de actividadproductiva no doméstica y/o doméstica antes del ingreso al grupoarmado. A nivel de actividades productivas no domésticas, laslabores más comunes fueron las agropecuarias como cultivar ocosechar la tierra y cuidar el ganado; a nivel domésticopredominaron el aseo de la casa, la cocina y el lavado de la ropa,actividades que tuvieron un peso mayor en las respuestas de lasniñas. Cerca de la mitad de los niños, niñas y adolescentesmencionaron que trabajaban en un lugar distinto a su propia casa,hecho que unido al tipo de labores desempeñadas, es indicativode una alta exposición al riesgo de vulneración de sus derechos ala integridad y a la salud, deducible además por la exposición aamplias jornadas de trabajo y el desarrollo de tareas como rasparcoca o vender algún tipo de estupefaciente, tipificables según elconvenio 182 de la OIT como peores formas de trabajo infantil.

Estos riesgos permiten entrever además una vulneración alderecho al libre desarrollo de la personalidad y el derecho a laeducación, que se observa en el hecho de trabajar en casas ajenasy en el desarrollo de actividades incompatibles con las etapas dedesarrollo infantil y adolescente. De hecho, el 10,8% de lapoblación estudiada mencionó que abandonó la escuela porque“le tocaba trabajar” y el 1,3% mencionó que lo hizo porque “letocaba hacerse cargo de su familia”.

La cercanía de los niños, niñas y adolescentes con el conflictode los niños, niñas y adolescentes con el conflictode los niños, niñas y adolescentes con el conflictode los niños, niñas y adolescentes con el conflictode los niños, niñas y adolescentes con el conflictoarmadoarmadoarmadoarmadoarmado incluso antes de la vinculación se observa en los hallazgossobre actos directos de violencia en el lugar donde vivían. Lamitad de ellos y ellas experimentaron de cerca episodios de

23

violencia severa como tomas armadas (51,3%) y masacres(46,3%) en sus lugares de residencia, el 24,8% mencionóhaber sido víctima de desplazamiento forzado (él - ella oalguien de su familia), el 37,1% sufrió el asesinato de algúnmiembro de su familia, el 21,9% mencionó que él o su familiafue víctima de amenazas y el 9,6% mencionó que él o alguiende su familia fueron víctimas de secuestro. Estos hechosconfirman un alto nivel de exposición al terror y la barbarie,y son indicativos de elevados niveles de vulneración de losderechos humanos de esta población con ocasión de lasinfracciones al DIH cometidas por los actores armados, como

12 COLOMBIA.COLOMBIA.COLOMBIA.COLOMBIA.COLOMBIA. Defensoría del Pueblo,Sistema de Seguimiento ySistema de Seguimiento ySistema de Seguimiento ySistema de Seguimiento ySistema de Seguimiento yEvaluación de la Polít ica PúblicaEvaluación de la Polít ica PúblicaEvaluación de la Polít ica PúblicaEvaluación de la Polít ica PúblicaEvaluación de la Polít ica Públicaa la Luz del Derecho a laa la Luz del Derecho a laa la Luz del Derecho a laa la Luz del Derecho a laa la Luz del Derecho a laEducaciónEducaciónEducaciónEducaciónEducación. Serie DESC. Bogotá:Defensoría del Pueblo, 2004

de las circunstancias en las que seles desconocen a las y los menoresde edad su condición de sujetos deprotección especial. Adicional a losepisodios de victimización, lacercanía con el conflicto armadose pudo establecer además con lavinculación de un o una familiar alos grupos armados (60% afirmótener familiares en algún grupoarmado ilegal).

Tabla No. 5Tabla No. 5Tabla No. 5Tabla No. 5Tabla No. 5Acciones de violencia en el lugar donde vivían niños, niñas y adolescentes contra ellos o sus familias, antes deAcciones de violencia en el lugar donde vivían niños, niñas y adolescentes contra ellos o sus familias, antes deAcciones de violencia en el lugar donde vivían niños, niñas y adolescentes contra ellos o sus familias, antes deAcciones de violencia en el lugar donde vivían niños, niñas y adolescentes contra ellos o sus familias, antes deAcciones de violencia en el lugar donde vivían niños, niñas y adolescentes contra ellos o sus familias, antes de

ingresar al grupo armado. ingresar al grupo armado. ingresar al grupo armado. ingresar al grupo armado. ingresar al grupo armado. Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposArmados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBF, ago – sep 2005., ago – sep 2005., ago – sep 2005., ago – sep 2005., ago – sep 2005.

HECHOSHECHOSHECHOSHECHOSHECHOS TIPO DE ACCION VIOLENTATIPO DE ACCION VIOLENTATIPO DE ACCION VIOLENTATIPO DE ACCION VIOLENTATIPO DE ACCION VIOLENTADE VIOLENCIADE VIOLENCIADE VIOLENCIADE VIOLENCIADE VIOLENCIA AmenazasAmenazasAmenazasAmenazasAmenazas AsesinatosAsesinatosAsesinatosAsesinatosAsesinatos MasacresMasacresMasacresMasacresMasacres TTTTTomas armadasomas armadasomas armadasomas armadasomas armadas DesplazamientoDesplazamientoDesplazamientoDesplazamientoDesplazamiento SecuestroSecuestroSecuestroSecuestroSecuestro

nnnnn % % % % % nnnnn % % % % % nnnnn % % % % % nnnnn % % % % % nnnnn % % % % % nnnnn % % % % %SíSíSíSíSí 114 21,9 193 37,1 241 46,3 267 51,3 129 24,8 50 9,6NoNoNoNoNo 400 76,9 324 62,3 274 52,7 249 47,9 377 72,5 456 87,7NS / NRNS / NRNS / NRNS / NRNS / NR 6 1,2 3 0,6 5 1 4 0,8 14 2,7 14 2,7TTTTTotalotalotalotalotal 520* 100 520* 100 520* 100 520* 100 520* 100 520* 100

* Este (n) corresponde a las personas que afirmaron pertenecer a un grupo armado, no tiene en cuenta aquellas que señalaron no pertenecer aninguno


Derecho a la educación

Teniendo como marco de interpretación el sistema deobligaciones de las 4-A propuesto por la Relatora Especialde las Naciones Unidas para el Derecho a la Educación,Katarina Tomaševski: (1) el derecho a la disponibilidad deenseñanza (obligación de asequibilidad), (2) el derecho deacceso (obligación de accesibilidad), (3) el derecho a lapermanencia en el sistema educativo (obligación deadaptabilidad) y (4) el derecho a recibir una educaciónaceptable (obligación de aceptabilidad)12 , la Defensoría delPueblo realizó el análisis sobre el ejercicio del derecho a laeducación de la población sujeto de estudio.

La escuela constituyó un espacio de aprendizaje ysocialización que es recordado con aprecio por la mayoríade los niños, niñas y adolescentes, en particular las actividadesformales de enseñanza – aprendizaje que allí se realizaban,y en menor medida, las actividades de socialización y

24

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

recreación. En materia de deserción escolar, se observó cómo los aspectos exógenos a laescuela prevalecieron sobre los factores de contención que ésta proveía, de manera quela cercanía con el conflicto armado interno y la precariedad económica, fueron motivosque obligaron en la mayoría de los casos a desertar de la escuela, a pesar del aprecio queellos y ellas sentían por las enseñanzas, los amigos, los juegos y paseos.

Tabla No. 6Tabla No. 6Tabla No. 6Tabla No. 6Tabla No. 6Motivaciones para la deserción escolar de los niños, niñas y adolescentes desvinculados*.Motivaciones para la deserción escolar de los niños, niñas y adolescentes desvinculados*.Motivaciones para la deserción escolar de los niños, niñas y adolescentes desvinculados*.Motivaciones para la deserción escolar de los niños, niñas y adolescentes desvinculados*.Motivaciones para la deserción escolar de los niños, niñas y adolescentes desvinculados*.

Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delICBFICBFICBFICBFICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

MOTIVMOTIVMOTIVMOTIVMOTIVACIONESACIONESACIONESACIONESACIONES n (461)**n (461)**n (461)**n (461)**n (461)** %%%%%No le gustaba lo que le enseñaban 34 7,8Tuvo problemas con los profesores 59 12,8Se fue al grupo armado 159 34,4Su familia no tenía dinero 59 12,8Tenía que trabajar 50 10,8La escuela quedaba muy lejos 22 4,8Problemas familiares / violencia intrafamiliar 39 8,4Por malas influencias / malas amistades 9 1,9Traslado de lugar 15 3,2Murió o mataron a un familiar 6 1,3Le gustaba / quería trabajar 11 2,4Un familiar lo sacó del colegio 9 2Le gustaba la guerra / la guerrilla / lo relacionado 11 2,2Se hizo cargo de sí mismo, la familia, la casa 6 1,3Lo capturaron y entró al ICBF 5 1,1Otros 33 7,1NS / NR 4 0,9* Pregunta abierta – respuesta multiple** El (n) corresponde a la población total vinculada al sistema educativo antes de ingresar al grupo armado ilegal

Obligación de adaptabilidad: el derecho de los niños, niñas y las y los adolescentes a asistirregularmente a las escuelas y a estar protegidos contra cualquier causa de deserciónescolar, ha sido vulnerado a esta población, tanto en periodos anteriores al reclutamientocomo por el proceso mismo de ingreso a los grupos armados ilegales. Estos grupos son losprincipales responsables de la vulneración de este derecho, si se tiene en cuenta que untercio de la población atendida en el programa desertó de la escuela para ingresar a ellos.El Estado, la familia y la sociedad son corresponsables en la vulneración de este derecho,si se tiene en cuenta que el segundo renglón de causas de deserción escolar lo ocupan lasrazones relacionadas con pobreza y falta de oportunidades; y el tercer y cuarto renglón loocupan las razones propias del sistema escolar y las problemáticas de violencia o negligenciafamiliar respectivamente. En este orden, el reclutamiento ilícito se puede entender comouna forma específica de discriminación que atentó contra la permanencia de ésta poblaciónen el sistema escolar.

25

Obligación de disponibilidad: El 87,7% de la poblaciónestudiaba antes de ingresar al grupo armado, lo cual indicaque al menos esta proporción de población disponía de unainstitución educativa rural o urbana donde ubicarse. En loshallazgos se observó cómo la gratuidad, los cupos, la ausenciade docentes o el cierre de instituciones, no mostraron un pesoporcentual significativo entre los motivos de deserción escolar,de lo que se infiere que estos factores no fueron tandeterminantes como los aspectos señalados en el párrafoanterior. El derecho de las comunidades rurales dispersas adisponer de escuelas primarias, hace parte del componentede disponibilidad del derecho a la educación13 , al respecto,cabe mencionar que el 4,8% de los niños, niñas y adolescentesmanifestó haber desertado de la escuela o colegio porqueéste quedaba muy lejos.

Gráfico No. 4Gráfico No. 4Gráfico No. 4Gráfico No. 4Gráfico No. 4Niños, niñas y adolescentes vinculados al sistema educativo antes de suNiños, niñas y adolescentes vinculados al sistema educativo antes de suNiños, niñas y adolescentes vinculados al sistema educativo antes de suNiños, niñas y adolescentes vinculados al sistema educativo antes de suNiños, niñas y adolescentes vinculados al sistema educativo antes de su

ingreso al grupo armado.ingreso al grupo armado.ingreso al grupo armado.ingreso al grupo armado.ingreso al grupo armado.Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de


13 Ibid., p. 40


Obligación de accesibilidad: Con respecto a la obligación delEstado de garantizar el acceso a la educación básica y mediapara toda la población incluso en el periodo anterior a lavinculación al grupo armado, se observó que cerca del 10%de la población no tenía ninguna escolaridad en el momentoen que ingresó al ICBF, el 65,6% cursó algún grado de primariay tan solo el 24,9% llegó a realizar algún grado de bachillerato.De hecho la escolaridad media (4.05 grados) al ingreso alprograma del ICBF y la edad promedio del reclutamiento algrupo armado (12), ponen de relieve la precariedad en elacceso al derecho a la educación básica universal y obligatoriaque para la edad de reclutamiento ya debería haberseconcluido.

Adicional a lo anterior, se observó que la accesibilidadeconómica y material, entendidas como la garantía de las

26

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

condiciones socioeconómicas para elacceso a la educación, no fuerongarantizadas para una parte de lapoblación, hecho que se observó en el12,8% que egresó de la escuela porque sufamilia no tenía dinero y el 10,8% que lohizo porque tenía que trabajar, así como el1,3% que se retiró porque se hizo cargode su familia.

Obligación de aceptabilidad: El 12,8% delas y los niños se retiró de la escuela porproblemas con los profesores, lo cual esindicativo de un incumplimiento parcial dela obligación de armonizar los contenidos ylas metodologías de enseñanza aprendizajecon la perspectiva de los derechos humanos.La escasa formación para la democracia yla participación, así como el gusto dealgunos de los niños, niñas y adolescentespor la guerra, las armas y el uniforme,constituyen igualmente una evidencia deun deficiente impacto de los contenidoscurriculares que la política pública hadestinado para la perspectiva de losderechos humanos, en particular, de laformación para la ciudadanía en lasinstituciones educativas donde estapoblación cursó los escasos grados deescolaridad que tenía antes de lavinculación.

Derechos sexuales y reproductivos – DSR

En materia del ejercicio de los derechossexuales y reproductivos se halló que el97% de los niños, niñas y adolescentesatendidos en el programa del ICBF afirmóhaber tenido relaciones sexuales. El 95,6%de ellos y ellas tuvo su primera relaciónsexual antes de los 15 años. Las edadesmás frecuentes de ocurrencia de la primerarelación sexual están en la franja de los 10y 15 años de edad.

Tabla No. 7Tabla No. 7Tabla No. 7Tabla No. 7Tabla No. 7Edad de ocurrencia de la primera relación sexual deEdad de ocurrencia de la primera relación sexual deEdad de ocurrencia de la primera relación sexual deEdad de ocurrencia de la primera relación sexual deEdad de ocurrencia de la primera relación sexual de

niños, niñas y adolescentes.niños, niñas y adolescentes.niños, niñas y adolescentes.niños, niñas y adolescentes.niños, niñas y adolescentes.Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes

Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delICBF, ago – sep 2005

SEXOSEXOSEXOSEXOSEXOFemeninoFemeninoFemeninoFemeninoFemenino MasculinoMasculinoMasculinoMasculinoMasculino

EDADEDADEDADEDADEDAD nnnnn % n %5 1 0,6 3 0,96 0 0 2 0,67 1 0,6 18 5,38 6 3,8 12 3,69 2 1,3 10 310 7 4,5 43 12,711 13 8,3 45 13,312 25 15,9 96 28,413 25 15,9 38 11,214 41 26,2 42 12,415 29 18,5 14 4,116 1 0,6 7 2,117 0 0 3 0,9

No sabe 6 3,8 5 1,5Total 157* 100 338** 100

* Este (n) corresponde a las mujeres que afirmaron haber tenidorelaciones sexuales.

** Este (n) corresponde a los hombres que afirmaron haber tenidorelaciones sexuales.

Desde la perspectiva de los derechoshumanos, el hecho de que exista cerca de unadécima parte de personas que afirmaronhaber tenido relaciones sexuales y haberlastenido por primera vez entre los 5 y los 9 años,evidencia la consumación de delitos sexualesclaramente lesivos y vulneratorios del principiode la dignidad humana, asociados a laviolencia sexual contra niños y niñas que porsu condición etárea, carecen de lasherramientas mínimas psíquicas y físicas paratomar decisiones libres, informadas,autónomas y consentidas alrededor delejercicio de su sexualidad.

Para la legislación colombiana cualquier actode tipo sexual con una persona menor de 14años constituye un delito, al respecto se hallóque de las personas que afirmaron habertenido relaciones sexuales, más del 70%

27

afirmaron que tales relaciones ocurrieronentre los 5 y los 13 años. Este hecho indicaque conforme a lo establecido por la Ley 599de 2000, gran proporción de la poblaciónsujeto de estudio fue víctima de delitos contrala libertad, integridad y formación sexuales.La investigación halló, además, que esconsiderablemente mayor la cifra de varonesadolescentes que afirmaron haber tenido suprimera relación sexual entre los 5 y 13 añosque las mujeres adolescentes.

Es importante señalar, en este mismo sentido,que las diferencias de edad encontradas entrelas parejas y las y los adolescentesentrevistados con respecto a la edad deocurrencia de la primera relación sexual,ponen de relieve cómo las relaciones de poderque se establecen entre personas adultas yniños, niñas y adolescentes, sumado a losestereotipos de género que las sustentan,favorecen el ejercicio de diversas formas de

Derecho a la vida y la integridad personal

De otra parte, en relación con las percepciones de los niños, niñas y adolescentes, respectopercepciones de los niños, niñas y adolescentes, respectopercepciones de los niños, niñas y adolescentes, respectopercepciones de los niños, niñas y adolescentes, respectopercepciones de los niños, niñas y adolescentes, respectode su ingreso al grupo armadode su ingreso al grupo armadode su ingreso al grupo armadode su ingreso al grupo armadode su ingreso al grupo armado, se halló que si bien la mayoría de esta población (83,7%)mencionó haber ingresado de manera voluntaria al grupo armado, el análisis sobre lascondiciones familiares, sociales y afectivas de la población antes del reclutamiento, permitena la Defensoría del Pueblo concluir que existen contextos de vulnerabilidad social y culturalque se constituyen en factores de riesgo para el ingreso de esta población a los grupos armadosilegales y que obligan a cuestionar y relativizar el carácter “voluntario” del ingreso a dichosgrupos. De hecho, se pudo constatar, que la mayoría de estas y estos menores de edaddesconocían en el momento de vincularse al grupo, las implicaciones y la naturaleza misma dela condición de combatientes.

Entre la multiplicidad de razones aducidas por las y los menores de edad para ingresar algrupo se destacan las identitarias, económicas y familiares, todas éstas, manifestaciones deexclusión social y económica que contribuyen a comprender, por qué el ingreso al grupo esvisto por esta población como una alternativa. Entre las motivaciones de índole identitario se

violencia sexual en su contra. En efecto el62,9% de las niñas y adolescentes mujeresafirmaron haber tenido su primera relaciónsexual con personas mayores de 18 años; ypara el caso de los hombres este porcentajefue de 18,5%.

La información sobre embarazos y pérdida dehijos evidenció, igualmente, cómo los derechosa la autodeterminación reproductiva, la libreopción de la maternidad y la protección alembarazo, fueron vulnerados tanto en elgrupo armado como antes de la vinculación alos mismos. Al respecto se halló que cinco (5)mujeres estuvieron embarazadas (una de ellasmencionó haber perdido el hijo durante lagestación) y que once (11) varonesmencionaron haber tenido parejasembarazadas (tres de ellos mencionaron quesus parejas perdieron el hijo durante lagestación) antes de su ingreso al grupoarmado.


Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

encuentran el gusto por las armas y el uniforme, la vida militar, la guerra, la búsqueda derespeto y reconocimiento. Respuestas más presentes entre el grupo de los varones y quepueden estar asociadas con la identificación de esta población con un estereotipo del guerrero.Este referente se puede explicar tanto por la influencia de los grupos armados en los territorios,como por las búsquedas identitarias propias de la etapa del ciclo vital, relacionadas con eltránsito a la adultez, la avidez por la exploración, y las transformaciones emocionales propiasde la adolescencia, que, unidas a la ausencia de ofertas alternativas que den respuesta aestas necesidades, abonan el terreno para que los grupos ilegales puedan reclutar a niños,niñas y adolescentes.

Tabla No. 8Tabla No. 8Tabla No. 8Tabla No. 8Tabla No. 8Motivaciones según sexo, para la vinculación de niños, niñas y adolescentes al grupo armado*.Motivaciones según sexo, para la vinculación de niños, niñas y adolescentes al grupo armado*.Motivaciones según sexo, para la vinculación de niños, niñas y adolescentes al grupo armado*.Motivaciones según sexo, para la vinculación de niños, niñas y adolescentes al grupo armado*.Motivaciones según sexo, para la vinculación de niños, niñas y adolescentes al grupo armado*.

Programa de Atención a NiñosPrograma de Atención a NiñosPrograma de Atención a NiñosPrograma de Atención a NiñosPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares del ICBF, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares del ICBF, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares del ICBF, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares del ICBF, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares del ICBF,,,,,ago – sep 2005ago – sep 2005ago – sep 2005ago – sep 2005ago – sep 2005

SEXOSEXOSEXOSEXOSEXOTIPO DE MOTIVTIPO DE MOTIVTIPO DE MOTIVTIPO DE MOTIVTIPO DE MOTIVACIONESACIONESACIONESACIONESACIONES Femenino (139)**Femenino (139)**Femenino (139)**Femenino (139)**Femenino (139)** Masculino (300)***Masculino (300)***Masculino (300)***Masculino (300)***Masculino (300)***

nnnnn %%%%% nnnnn %%%%%Le gustaban las armas y el uniforme 27 19,4 108 36Le gustaba lo que hacían/forma de vida 35 25,2 73 24,3Le prometieron dinero/necesidades económicas 16 11,5 69 23Maltrato/violencia intrafamiliar 35 25,2 45 15Por venganza 5 3,6 39 13El novio o novia estaban allá 19 13,6 11 3,7Buscaba respeto/reconocimiento 0 0 31 10,3Un familiar estuvo / está allá 12 8,6 12 4Por ayuda – protección 2 1,4 14 4,6Por la muerte de un ser querido 2 1,4 10 3,3Por un engaño – promesas 2 1,4 8 2,7Decisiones rápidas 6 4,3 5 1,7Por ejercitarse 5 3,6 4 1,3Por hacer algo útil 1 0,7 7 2,3Estaba de acuerdo con su causa 4 2,9 4 1,3Problemas 2 1,4 2 0,7Le dijeron que podía salirse cuando quisiera 1 0,7 3 1En el Ejército no lo recibían a la edad que tenía 0 0 2 0,7Otros 6 4,3 22 7,3Ns/Nr 2 1,4 0 0

* Pregunta abierta – respuesta multiple** Total de mujeres que afirmaron haber ingresado de manera voluntaria a un grupo armado ilegal*** Total de hombres que afirmaron haber ingresado de manera voluntaria a un grupo armado ilegal

29

Entre las razones de índole económica seencuentran la falta de oportunidades, lasnecesidades de sustento propio o de lafamilia y las promesas de dinero realizadaspor los grupos; y entre las razones de índolefamiliar, se observan factores afectivos,como la presencia de un familiar en las filasy los problemas relacionales en las familiasde origen, tales como la violenciaintrafamiliar y sexual, que contribuyeroncomo factores de expulsión, particularmentede las niñas y las adolescentes, a los gruposarmados ilegales.

Independiente del comportamiento de lasrespuestas por agrupación, la normatividadvigente en Colombia es clara en determinarque el reclutamiento de menores de edadconstituye un delito. Este hecho unido a laconsideración de la situación devulnerabilidad socioeconómica y afectiva delas y los menores de edad antes de lavinculación, permiten a la Defensoría delPueblo precisar que el argumento sobre uningreso producto de una decisiónaparentemente “voluntaria”, no exime niautoriza a los grupos armados a realizar elreclutamiento ilícito de niños y niñas.

Tabla No. 9Tabla No. 9Tabla No. 9Tabla No. 9Tabla No. 9 Métodos utilizados para forzar la entrada de niños, Métodos utilizados para forzar la entrada de niños, Métodos utilizados para forzar la entrada de niños, Métodos utilizados para forzar la entrada de niños, Métodos utilizados para forzar la entrada de niños,

niñas y adolescentes al grupo armado*.niñas y adolescentes al grupo armado*.niñas y adolescentes al grupo armado*.niñas y adolescentes al grupo armado*.niñas y adolescentes al grupo armado*.Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes


MÉTODOSMÉTODOSMÉTODOSMÉTODOSMÉTODOS nnnnn %%%%%Amenazas contra su familia 20 27Amenazas contra él/ella 29 39,2Amenazas de quitarle tierraso animales a la familia 2 2,7Engañado 14 18,9Un familiar lo entregó 5 6,8Otros 17 22,9Ns / Nr 2 2,7

* Pregunta abierta –respuesta múltiple

Por otra parte, respecto de la población quemencionó haber sido obligada a ingresar algrupo (15,1%), es preocupante para laDefensoría del Pueblo que la mayoría lo hayahecho presionada por amenazas: 27% de loscasos por amenazas contra su familia y en un39,2% por amenazas contra su propia vida. Asímismo, constituye motivo de preocupación queen un 6,8% de los casos, las y los menores deedad hayan sido entregados por sus propiosfamiliares a los grupos armados ilegales.


Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

4.3.Situación de derechos humanos delos niños, niñas y los y lasadolescentes durante elreclutamiento

La degradación del conflicto armado en Colombia ha traídoconsigo la utilización del recurso de la violencia contra laniñez y la adolescencia, favorecida por las lógicas deactuación de los actores del conflicto con respecto a lapoblación civil. El reclutamiento ilícito bajo este marcoconstituye una de sus consecuencias más lamentables.

Derecho a la vida y la integridad personal

En el apartado anterior, se señalaba cómo entre los aspectosque debían cuestionar el ingreso predominantemente“voluntario” de la población infantil y adolescente a los gruposarmados ilegales, se encontraban aquellos que serelacionaban con los niveles de información, autonomía yoportunidades que tenían los niños, niñas y adolescentes enel momento de su ingreso a los grupos; con la existencia decontextos vulneratorios de los derechos de la infancia; y conlas limitaciones, producto de la precaria presencia del Estadoen algunas regiones del país, de los procesos de construcciónde referentes institucionales clarificadores de las fronteras yposibilidades de una sociedad que basa su convivencia, enlas normas y las estructuras de un Estado social de derecho.

Así mismo, se hacía un llamado de atención con respecto aque estas circunstancias no autorizaban a los grupos armadosa reclutar a menores de edad, ni mucho menos los eximía dela responsabilidad ética y penal con respecto a la comisiónde este delito.

Sobre esta responsabilidad, la Defensoría del Pueblo pudoconstatar, con base en la información allegada por el InstitutoColombiano de Bienestar Familiar, que el delito dereclutamiento ilícito de menores de edad por parte de gruposarmados ilegales, es una problemática que se ha presentadoprácticamente en todo el territorio nacional (los niños, niñasy las y los adolescentes atendidos por el programa del ICBFfueron reclutados en 27 de los 32 departamentos del país).

31

Esta situación reviste mayor preocupación si se tieneen cuenta, en primer lugar, que con respecto alaño 2001 y en el marco del diagnóstico de laproblemática consignada en el Boletín No. 8 “Laniñez y sus derechos: La niñez en el conflicto armadocolombiano”14 , la edad promedio de reclutamientose redujo entre 2001 y 2005 en un (1) año, pasandode 13,8 a 12,8 años; con las implicaciones que talfenómeno conlleva en los procesos de desarrollode niños, niñas y adolescentes, no sólo alinterrumpir su vida familiar y educativa, sino,también, al influir a través del conflicto armadocomo escenario de socialización, sus procesosidentitarios, sus prácticas de interacción con las ylos otros, sus horizontes de futuro, sus procesos dedesarrollo cognitivo y moral, entre otros.

En segundo lugar y en relación con lo anterior, casila mitad de la población (47,2%) permaneció másde dos años en los grupos armados ilegales; hechoque evidencia cómo el periodo de la adolescenciaes vivido por estos y estas menores de edad en mediode los riesgos propios de su participación en laguerra y de lógicas de relacionamiento y deresolución de conflictos que distan mucho deconstituirse en referentes democráticos.

Tabla No. 10Tabla No. 10Tabla No. 10Tabla No. 10Tabla No. 10 Tiempo de permanencia en el grupo armado de niños, Tiempo de permanencia en el grupo armado de niños, Tiempo de permanencia en el grupo armado de niños, Tiempo de permanencia en el grupo armado de niños, Tiempo de permanencia en el grupo armado de niños,

niñas y adolescentes.niñas y adolescentes.niñas y adolescentes.niñas y adolescentes.niñas y adolescentes.Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares delDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares delDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares delDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares delDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares del

ICBFICBFICBFICBFICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005TIEMPOTIEMPOTIEMPOTIEMPOTIEMPO nnnnn %%%%% %%%%%

AcumuladoAcumuladoAcumuladoAcumuladoAcumulado

0-6 meses 63 12 127 meses- 1 año 81 15,4 27,41 año 1 mes -2 años 113 21,5 48,92 años 1 mes - 3 años 99 18,9 67,83 años 1 mes - 4 años 67 12,8 80,64 años 1 mes a 6 años 51 9,8 90,46 años 1 mes - 8 años 23 4,4 94,88 años 1 mes - 10 años 5 0,9 95,7Más de 10 años 2 0,4 96,1No sabe 2 0,4 96,5NA 5 0,9 97,4NR 14 2,6 100Total 525 100 100

14 COLOMBIACOLOMBIACOLOMBIACOLOMBIACOLOMBIA, Defensoría del Pueblo. La niñez y susLa niñez y susLa niñez y susLa niñez y susLa niñez y susDerechos: La niñez en el confl icto armadoDerechos: La niñez en el confl icto armadoDerechos: La niñez en el confl icto armadoDerechos: La niñez en el confl icto armadoDerechos: La niñez en el confl icto armadocolombiano. Boletín No. 8colombiano. Boletín No. 8colombiano. Boletín No. 8colombiano. Boletín No. 8colombiano. Boletín No. 8. Bogotá: Defensoría delPueblo, UNICEF, 2002

durante el reclutamiento32

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Y en tercer lugar, las tendencias mencionadas en el apartadoanterior con respecto a las razones aducidas por los niños, niñasy adolescentes que afirmaron haber ingresado de maneravoluntaria al grupo armado y frente a las cuales, se observanvariaciones al analizar el comportamiento de las respuestas porgrupo armado. Al respecto, se encontró que el gusto por las armasy el uniforme tuvo mayor influencia entre los niños, niñas yadolescentes que ingresaron a las FARC (35,5%) y las AUC (31,1%)frente a los otros grupos, en tanto que las promesas de dinero yel argumento de las necesidades económicas prevalecieron comorazones de ingreso a las ACC (34,1%) y a las AUC (30%). Losfactores relacionados con violencia intrafamiliar fuerondeterminantes principalmente para el ingreso a las ACC (22%),las FARC (20,8%) y el ELN (19,7%). Es interesante observar cómo,si se compara con los porcentajes obtenidos por los otros grupos,el ingreso por “venganza” fue un factor significativo únicamentepara entrar a las AUC (22,2%). De otra parte, llama la atenciónque la búsqueda de respeto y reconocimiento no haya sidomencionada por ninguno de las y los menores de edad queingresaron al ELN y, en contraste, sea éste el grupo en donde “elgusto por lo que hacían y su forma de vida” tuvo la mayorfrecuencia (35,2%).

Es importante señalar, adicionalmente, que cerca de la mitad dela población adujo haber ingresado a un determinado grupo porser éste el que se encontraba en su zona de residencia, hallazgodel que se infiere que la selección del grupo de ingreso estuvomediada por la configuración territorial del conflicto armado enel momento de su vinculación a un grupo armado ilegal. Noobstante el peso de dicha circunstancia, resultó revelador, asímismo, que el gusto por “lo que hacían” como variabledeterminante para el ingreso a un grupo armado obtuviera unporcentaje no desestimable (17,2% entre las mujeres y 20,2%entre los hombres). Con un peso mucho menor que los otros dosfactores, un tercer aspecto que lleva a preferir un grupo sobreotro es la presencia de familiares en su interior (10,3% para elcaso de las mujeres y 5,3% para el caso de los hombres).

Estos tres factores pueden analizarse en mayor profundidad alobservarse que un tercio de la población (35,1%), ingresó al grupomediante contacto realizado por miembros de las organizacionesarmadas; una proporción similar (33%) lo hizo por su “propia

33

cuenta” y un 22,1% fue contactado por amigos; lo anterior, en la medida en que tales hallazgospermiten no solo constatar la cercanía del conflicto armado en la vida y la cotidianidad deestos y estas menores de edad, sino también, reiterar la necesidad de intervenir la existenciade las condiciones de vulnerabilidad que favorecen el reclutamiento ilícito de niños, niñas yadolescentes a partir del fortalecimiento de las redes de protección familiares, sociales ycomunitarias en escenarios de violencia, así como el fortalecimiento de las ofertas sociales yde referentes institucionales en espacios locales, como estrategias de prevención frente alreclutamiento.

De otra parte, al indagar por las actividades que los niños, niñas y las y los adolescentesactividades que los niños, niñas y las y los adolescentesactividades que los niños, niñas y las y los adolescentesactividades que los niños, niñas y las y los adolescentesactividades que los niños, niñas y las y los adolescentesrealizaban al interior de los grupos armados ilegalesrealizaban al interior de los grupos armados ilegalesrealizaban al interior de los grupos armados ilegalesrealizaban al interior de los grupos armados ilegalesrealizaban al interior de los grupos armados ilegales, la Defensoría del Pueblo logróidentificar contextos vulneratorios a su derecho a la vida e integridad personal, en particular,su participación en labores relacionadas con las necesidades de supervivencia de una tropa;con acciones bélicas; lo mismo que su utilización en labores de apoyo logístico y otras actividadesasociadas a la vida militar.

TTTTTabla No. 1abla No. 1abla No. 1abla No. 1abla No. 111111Actividades realizadas por niños, niñas y adolescentes al interior del grupo armadoActividades realizadas por niños, niñas y adolescentes al interior del grupo armadoActividades realizadas por niños, niñas y adolescentes al interior del grupo armadoActividades realizadas por niños, niñas y adolescentes al interior del grupo armadoActividades realizadas por niños, niñas y adolescentes al interior del grupo armado

Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados IrregularesPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados IrregularesPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados IrregularesPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados IrregularesPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregularesdel ICBFdel ICBFdel ICBFdel ICBFdel ICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

TIPO DE ACTIVIDADES SI NO NS/NR* TOTALn % n % n % n** %

Mantenimiento y supervivencia de la tropaCocinar 458 88,3 54 10,4 7 1,3 519 100Cuidar enfermos 258 49,7 254 49 7 1,3 519 100Cultivar la tierra 191 36,8 321 61,9 7 1,3 519 100Sembrar o raspar coca 103 20 408 78,6 8 1,5 519 100Lavar ropa de otros 59 11,4 453 87,3 7 1,3 519 100

Acciones bélicas y/o participación directa en hostilidadesCombatir 437 84,3 74 14,2 8 1,5 519 100Emboscar 388 74,8 123 23,7 8 1,5 519 100Participar en tomas armadas 319 61,5 189 36,4 11 2,1 519 100Cuidar secuestrados 282 54,4 225 43,3 12 2,3 519 100Hacer y poner explosivos 236 45,5 273 52,6 10 1,9 519 100Poner en orden al pueblo 231 44,6 280 53,9 8 1,5 519 100

Apoyo logístico y otras actividades asociadas a la vida militarHacer guardia 494 95,2 16 3,1 9 1,7 519 100Participar en entrenamientosmilitares 475 91,6 36 6,9 8 1,5 519 100Hacer mandados 440 84,7 70 13,6 9 1,7 519 100Hacer Labores de Inteligencia 376 72,5 134 25,8 9 1,7 519 100Hacer trincheras 366 70,5 143 27,6 10 1,9 519 100

* Personas que afirmaron pertenecer a un grupo armado pero que respondieron “No sabe /no responde” al preguntarles por lasactividades que realizaban al interior del grupo armado

** Este (n) corresponde a las personas que afirmaron pertenecer a un grupo armado. No tiene en cuenta aquellas que señalaron nopertenecer a ninguno o los datos que el procesamiento arrojó como perdidos (1 caso).


Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Al respecto se encontró que sin consideración de su edad y niveles de desarrollo, la poblaciónsujeto de estudio cumplió actividades propias de los grupos armados ilegales como si se tratasede cualquier otro combatiente. En el marco de las labores asociadas al mantenimiento ysupervivencia de una tropa o un campamento, niños, niñas y adolescentes, desempeñaronactividades de cocina, cuidado de enfermos, cultivo de la tierra, sembrado o raspado de cocay lavado de ropa de otros. Resulta significativo al respecto de estos hallazgos, los riesgos a laintegridad física a los que se puedan enfrentar los niños, niñas y adolescentes expuestos aaltas temperaturas, al uso de combustibles y otras condiciones poco seguras para cocinar; acondiciones insalubres en el cuidado de los enfermos que los exponen a un mayor riesgo deenfermedades infectocontagiosas; a los esfuerzos físicos que implica el cultivo de la tierra,sembrar y raspar coca. Y ligadas a lo anterior, las condiciones de seguridad propias de lasiembra de cultivos ilícitos en zonas de violencia, habida cuenta de los riesgos a los que sonsometidos, con respecto a las acciones de las que son responsables los grupos armados ilegalesen disputa.

En relación con las labores asociadas a acciones bélicas y participación directa en lashostilidades, se halló que los y las menores de edad manifestaron haber realizado actividadescomo “combatir”, “emboscar”, “participar en tomas armadas”, “cuidar secuestrados”, “hacery poner explosivos”, y “poner en orden al pueblo”. Estas actividades no sólo implican altosriesgos para la vida y la integridad personal en contextos en donde niños, niñas y adolescentesse encuentran desprovistos de toda protección, sino, también, una inducción o constreñimientoa vulnerar los derechos de otros seres humanos, producto de la afectación de la población civilcomo consecuencia de acciones bélicas, atentados contra la vida, la libertad y la integridadfísica de la población civil, y el uso de métodos y medios para generar terror o intimidación enla población.

En cuanto a otras actividades asociadas a la vida militar, el 95,2% de la población sujeto deestudio tuvo que hacer guardia, el 91,6% participar en entrenamientos militares, el 84,7%hacer mandados, el 72,5% labores de inteligencia y el 70,5% hacer trincheras; situacionesque, al hacerlos más visibles con respecto a las acciones del contrario, los expone a gravesafectaciones a sus derechos humanos, en el marco de prácticas que van desde los tratoscrueles y degradantes, hasta la tortura, la privación de la libertad y la muerte.

Del análisis de las actividades realizadas por la población sujeto de estudio según grupo armadoilegal, se encontraron diferencias por grupo armado en actividades relacionadas con laboresde mantenimiento y supervivencia de la tropa y el campamento; así, mientras en las FARC, elELN y el ERP los porcentajes sobre “Cultivar la tierra” son de 48,5%, 46,4%, 81,9%respectivamente, en las AUC y en las ACC son del 12,5% y del 9% en cada uno, diferenciaexplicable en función de las condiciones para acceder a alimentos para la supervivencia de latropa con las que cuenten los grupos armados ilegales. De igual manera, respecto de laslabores asociadas a acciones bélicas y a participación directa en las hostilidades, se hallarondiferencias entre grupos de autodefensas y organizaciones guerrilleras en lo concerniente a“hacer y poner explosivos”, toda vez que, mientras en las AUC y en las ACC, estos porcentajesson del 35,1% y del 30,9%, respectivamente; en las FARC y en el ELN son del 51,2% y del57% cada uno.

35

Otro de los aspectos relacionados con las implicaciones que tiene para estapoblación su participación en las actividades propias de los actores armadosilegales, es el que alude a si tal participación les genera o no una relación demando con respecto a sus pares. Al respecto se halló que dentro de lasorganizaciones armadas los niños, niñas y los y las adolescentes ocupan lasmenores jerarquías. La mayoría de ellos y ellas afirmó no tener ningún puestode mando y aquellos que señalaron haber alcanzado alguno, mencionaronhaber sido jefes o comandantes de subestructuras de escuadra y en unporcentaje mínimo haber sido jefes de finanzas o de milicias.

En párrafos anteriores se afirmaba que las promesas de dinero y el argumentode las necesidades económicas, obtuvieron porcentajes importantes comorazones de ingreso a las ACC y a las AUC. Pues bien, al observar la obtenciónefectiva de algún tipo de pago al interior de los diferentes grupos armadosilegales, se halló que el 86,6% de los niños, niñas y adolescentespertenecientes a las AUC y el 96,6% de aquellos que pertenecían a lasACC recibieron dinero. En contraste, se encontró que menos de la mitad dela población recibió algún dinero durante su permanencia en las FARC, elELN y el ERP. Es importante llamar la atención con respecto a cómo losescenarios de conflicto armado y, entre ellos, las propias filas de los grupos,no son ajenos a la discriminación presente en la cultura, asociada a imaginariosde género que menosprecian el rol de las mujeres con respecto al de loshombres. Si se compara la distribución por sexo de la población que recibíadinero al interior del grupo armado, se observa una diferencia de 32 puntosporcentuales entre los hombres y las mujeres, mientras el 62,7% de loshombres afirmó haber recibido dinero al interior de los grupos armados, el30,6% de las mujeres afirmó haberlo recibido.

Gráfico No. 5Gráfico No. 5Gráfico No. 5Gráfico No. 5Gráfico No. 5Distribución por grupo armado, de niños, niñas y adolescentes que recibían dinero alDistribución por grupo armado, de niños, niñas y adolescentes que recibían dinero alDistribución por grupo armado, de niños, niñas y adolescentes que recibían dinero alDistribución por grupo armado, de niños, niñas y adolescentes que recibían dinero alDistribución por grupo armado, de niños, niñas y adolescentes que recibían dinero al

interior del grupo armado.interior del grupo armado.interior del grupo armado.interior del grupo armado.interior del grupo armado.Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados

Irregulares del ICBF, ago – sep 2005


Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Derechos sexuales y reproductivos.

De otra parte y reconociendo a los niños, niñas y las y los adolescentes desvinculados de losgrupos armados ilegales, como un grupo poblacional que durante su permanencia en losmismos, no es ajeno a las prácticas de violencia legitimadas y en muchas ocasiones naturalizadaspor la cultura, asociadas al control del cuerpo a través de la regulación del ejercicio de lasexualidad y la reproducción, la Defensoría del Pueblo indagó por la situación de los derechossituación de los derechossituación de los derechossituación de los derechossituación de los derechossexuales y reproductivos durante la permanencia en el grupo armadosexuales y reproductivos durante la permanencia en el grupo armadosexuales y reproductivos durante la permanencia en el grupo armadosexuales y reproductivos durante la permanencia en el grupo armadosexuales y reproductivos durante la permanencia en el grupo armado de la poblaciónatendida en el marco de los servicios del ICBF, encontrando prácticas sistemáticas de vulneraciónde tales derechos, en particular, las relacionadas con el derecho a la vida, la libertad, lasupervivencia, la seguridad y a una sexualidad libre de riesgos y el derecho a laautodeterminación reproductiva, libre opción a la maternidad y protección en caso deembarazo.

puesta en riesgo por este hecho, se indagó, adicionalmente,sobre la anticoncepción forzada y la violencia sexual, así comolos contextos en el marco de los cuales, los niños, niñas yadolescentes sujetos del estudio, fueron sometidos a este tipode prácticas.

Al respecto, se encontró que un 22,4% de las y losadolescentes entrevistados afirmó haber usado un métodoanticonceptivo en contra de su voluntad, de los cuales, el72,1% eran mujeres y el 27,9% hombres. Igualmente, que elmétodo más utilizado de manera forzada era para el caso delas adolescentes la inyección y para los varones el condón.Así mismo, halló que del total de mujeres que afirmaron haberusado un método anticonceptivo – MAC en contra de suvoluntad, el 90,5% señaló “en el grupo armado” como elmomento en el que se produjo tal evento.

Tabla No. 12Tabla No. 12Tabla No. 12Tabla No. 12Tabla No. 12Momentos en que niños, niñas y adolescentes usaron MétodosMomentos en que niños, niñas y adolescentes usaron MétodosMomentos en que niños, niñas y adolescentes usaron MétodosMomentos en que niños, niñas y adolescentes usaron MétodosMomentos en que niños, niñas y adolescentes usaron Métodos

AnticonceptivosAnticonceptivosAnticonceptivosAnticonceptivosAnticonceptivosMAC en contra de su voluntad. Programa de Atención a Niños, Niñas yMAC en contra de su voluntad. Programa de Atención a Niños, Niñas yMAC en contra de su voluntad. Programa de Atención a Niños, Niñas yMAC en contra de su voluntad. Programa de Atención a Niños, Niñas yMAC en contra de su voluntad. Programa de Atención a Niños, Niñas y

Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delAdolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delAdolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delAdolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delAdolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delICBFICBFICBFICBFICBF,,,,,

ago - sep 2005SEXOSEXOSEXOSEXOSEXO

MOMENTOMOMENTOMOMENTOMOMENTOMOMENTO FemeninoFemeninoFemeninoFemeninoFemenino MasculinoMasculinoMasculinoMasculinoMasculinonnnnn %%%%% nnnnn %%%%%

Antes del grupo armado 0 0 2 6,9En el grupo armado 67 90,5 24 82,8En el Programa del ICBF 7 9,5 3 10,3Total 74* 100 29** 100

* Total de mujeres que afirmaron haber usado un MAC en contra de su voluntad** Total de hombres que afirmaron haber usado un MAC en contra de su voluntad

De otra parte, al indagar si alguna vez la población sujeto deestudio había sido obligada a realizar algo que no quisiera ensu cuerpo o en el cuerpo de otra persona, como forma de

Con respecto al derecho a lavida, la libertad, lasupervivencia, la seguridad ya una sexualidad libre deriesgos, y teniendo en cuentala edad promedio de ingresoa los grupos armados ilegalespor parte de la poblaciónsujeto de estudio (12,8 años),los resultados de lainvestigación mostraron unejercicio de la sexualidad enla adolescencia al interior delos grupos armados ilegalespor parte de dicha población,que de acuerdo con lalegislación penal colombiana,estuvo mediado por laocurrencia de delitos contra lalibertad, la integridad y laformación sexuales. Loanterior, en razón a que de lasy los adolescentes queafirmaron haber tenidorelaciones sexuales (97%), el58% de las mujeres y el 52%de los hombres afirmo habertenido su primera relaciónsexual entre los 12 y los 14años de edad.

Al analizar el derecho detodas las personas a poderdisfrutar y controlar su vidasexual y reproductiva, demodo que su vida no sea

37

indagar si dicha población había sido víctima de violencia sexual, la Defensoríadel Pueblo pudo establecer que el 24,3% de las y los adolescentes afirmóhaber sido obligado a realizar acciones en su cuerpo o en el de otras personasen contra de su voluntad, entre las que se encuentran acciones relacionadastanto con delitos contra la integridad, formación y dignidad sexuales, comocon infracciones graves al derecho internacional humanitario.

Si bien la frecuencia de acciones relacionadas con infracciones al DIH nofue desestimable, al detenerse en las acciones asociadas a la violencia sexual,se observó que un 25,5% de las personas que afirmó haber sido obligado arealizar acciones en su cuerpo o en el de otras personas en contra de suvoluntad, señaló haber sido víctima de violencia sexual y que las víctimasfueron en su mayoría niñas y adolescentes mujeres.

Un hallazgo importante con respecto al impacto diferenciado por génerodel conflicto armado en la niñez y la adolescencia, lo representa el hechode que al desagregar por sexo las respuestas alrededor de violencia sexual,las adolescentes mujeres se sintieron mayormente vulneradas en su propiocuerpo (ver gráfico No. 6). En contraste, en relación con las respuestasrelativas a acciones de violencia perpetradas por la población sujeto deestudio (homicidio contra persona protegida y tratos crueles como la torturay la mutilación), los varones fueron quienes se sintieron con mayor frecuenciaobligados a vulnerar los cuerpos de otros y de otras (ver gráfico No. 7). Laparticipación en estos actos considerados crímenes de guerra, está mediadapor la utilización de la fuerza sobre esta población y con un altísimo riesgode perder su propia vida si no los llevan a cabo; situación esta que debe serevaluada por los operadores judiciales ya que vicia el consentimiento y loseximiría de responsabilidad penal.

Gráfico No. 6Gráfico No. 6Gráfico No. 6Gráfico No. 6Gráfico No. 6Niños, Niñas y adolescentes víctimas de acceso carnal violento por sexo y por autor*.Niños, Niñas y adolescentes víctimas de acceso carnal violento por sexo y por autor*.Niños, Niñas y adolescentes víctimas de acceso carnal violento por sexo y por autor*.Niños, Niñas y adolescentes víctimas de acceso carnal violento por sexo y por autor*.Niños, Niñas y adolescentes víctimas de acceso carnal violento por sexo y por autor*.

Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposArmados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

durante el reclutamiento

* Porcentaje del total de mujeres y hombres que afirmaron haber sido obligados a realizar una acción en sucuerpo o en el cuerpo de otra persona

38

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Gráfico No. 7Gráfico No. 7Gráfico No. 7Gráfico No. 7Gráfico No. 7Actos realizados en el cuerpo de otra persona contra su voluntad, por parte de niños, niñas yActos realizados en el cuerpo de otra persona contra su voluntad, por parte de niños, niñas yActos realizados en el cuerpo de otra persona contra su voluntad, por parte de niños, niñas yActos realizados en el cuerpo de otra persona contra su voluntad, por parte de niños, niñas yActos realizados en el cuerpo de otra persona contra su voluntad, por parte de niños, niñas y

adolescentes. Distribución por tipo de acción y sexo.*adolescentes. Distribución por tipo de acción y sexo.*adolescentes. Distribución por tipo de acción y sexo.*adolescentes. Distribución por tipo de acción y sexo.*adolescentes. Distribución por tipo de acción y sexo.*Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos ArmadosPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos ArmadosPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos ArmadosPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos ArmadosPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos Armados

Irregulares del ICBFIrregulares del ICBFIrregulares del ICBFIrregulares del ICBFIrregulares del ICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

* Porcentaje del total de mujeres y hombres que afirmaron haber sido obligados a realizar una acción en su cuerpo o en el cuerpo de otra persona

Los datos obtenidos le permiten constatar a la Defensoría del Pueblo el peso que tiene en lasituación de derechos humanos de la niñez y la adolescencia el paso por un grupo armadoilegal en el aumento del riesgo de ser víctimas de prácticas, que asociadas a la violenciasexual, física o psicológica contra la mujer (de acuerdo a la Cuarta Conferencia Internacionalde la Mujer - Beijing 1995), pueden ser calificadas como Crímenes de Lesa Humanidad segúnel artículo 7 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, en tanto se interpretencomo una forma de violencia sexual de gravedad comparable a las señaladas en el artículo, ocomo actos inhumanos de carácter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientoso atenten gravemente contra la integridad o la salud mental o física.

En relación con el derecho a la autodeterminación reproductivael derecho a la autodeterminación reproductivael derecho a la autodeterminación reproductivael derecho a la autodeterminación reproductivael derecho a la autodeterminación reproductiva, libre opción a la maternidady protección en caso de embarazo, la Defensoría del Pueblo pudo constatar que la vulneraciónde tales derechos, ocurrió principalmente en el momento en que la población sujeto de estudiopermaneció en un grupo armado.En primer lugar, se encontró que era más frecuente el uso de métodos anticonceptivos en losgrupos armados que en el programa del ICBF, situación que como ya se señaló, responde alhecho de que en los grupos armados ilegales existen medidas y prácticas sistemáticas deimposición de métodos anticonceptivos. De hecho, se halló que el método de mayor frecuenciaen el grupo armado en las respuestas de las y los adolescentes encuestados fue el inyectable,y que, no obstante el orden de frecuencia, los métodos que le siguieron como respuesta paraambos sexos fueron el condón, el coito interrumpido y las pastillas o píldoras.

Y en segundo lugar, al indagar sobre las prácticas relacionadas al control de la reproducción ylas decisiones y opciones en materia de procreación, se identificó un porcentaje significativode embarazo adolescente. En efecto, un 34,6% de las adolescentes mujeres afirmó haberestado en embarazo alguna vez y un 26,4% de los adolescentes hombres afirmó que algunade sus parejas estuvo alguna vez en embarazo. Esta situación implica que todas las adolescentes

39

entrevistadas que afirmaron haber estadoalguna vez en embarazo, estuvieron expuestasasí mismo a riesgos sobre su salud comoconsecuencia del embarazo en edades entrelos 11 y los 19 años; pero que, en particular,cerca del 40% de las adolescentes queafirmaron haber estado en embarazo algunavez entre los 11 y 14 años, fueron unapoblación particularmente expuesta a un altoriesgo de mortalidad materna y a otros riesgosrelacionados con la gestación temprana(hemorragias durante el primer trimestre delembarazo, anemia, desnutrición, obstruccióno retraso del parto, bajo peso al nacer delneonato, toxemia del embarazo, fístulaobstétrica, etc.).

Tabla No. 13Tabla No. 13Tabla No. 13Tabla No. 13Tabla No. 13Edad según sexo del primer embarazo.Edad según sexo del primer embarazo.Edad según sexo del primer embarazo.Edad según sexo del primer embarazo.Edad según sexo del primer embarazo.

Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesDesvinculados de los Grupos Armados IrregularesDesvinculados de los Grupos Armados IrregularesDesvinculados de los Grupos Armados IrregularesDesvinculados de los Grupos Armados IrregularesDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares

del ICBFdel ICBFdel ICBFdel ICBFdel ICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005SEXOSEXOSEXOSEXOSEXO

Femenino*Femenino*Femenino*Femenino*Femenino* Masculino**Masculino**Masculino**Masculino**Masculino**EDADEDADEDADEDADEDAD nnnnn %%%%% nnnnn %%%%%

No sabe 1 2,6 1 1,811 2 5,3 0 012 1 2,6 3 5,513 6 15,8 1 1,814 5 13,2 11 2015 11 28,9 13 23,616 8 21,1 15 27,317 3 7,9 5 9,118 1 2,6 5 9,119 0 0 1 1,8

Total 38 100 55 100* Total de mujeres que afirmaron saber cuantas veces han

estado en embarazo. No tiene en cuenta los datos que elprocesamiento arrojó como perdidos (2 casos).

** Total de hombres que afirmaron saber cuantas veces hanestado en embarazo sus parejas. No tiene en cuenta los datosque el procesamiento arrojó como perdidos (1 caso).

Relacionado con lo anterior, al comparar losdatos obtenidos de embarazos por momentosde la vida con los datos de pérdida de hijos ehijas no natos por momentos de la vida, seevidencia que en el grupo armado coincidierontanto la mayoría de embarazos como lamayoría de pérdida de hijos.

En efecto, se encontró que de las mujeres queafirmaron saber cuántas veces habían estadoen embarazo (38), 26 señalaron el grupoarmado como el momento en el queestuvieron alguna vez en tal estado; asímismo, que de los hombres que afirmaronsaber cuántas veces habían estado enembarazo sus parejas (55), 30 señalaron elgrupo armado como el momento en el queellos se encontraban cuando sus parejasestuvieron en estado de gravidez.

La Defensoría del Pueblo considera necesariollamar la atención bajo este contexto, sobrelas condiciones de riesgo para la salud sexual

y reproductiva de las madres adolescentesgestantes al interior de los grupos armadosilegales, en tanto que dichas condiciones nosólo están determinadas por factoresambiéntales y de salubridad, o de los riesgospropios del embarazo en esa etapa de la vida,sino también, por las actividades propias dela vida en estructuras político militares, de lasque las mujeres no están exentas y queimplican un alto nivel de exposición aafectaciones a la vida y la integridad personale, incluso, que los imaginarios y la prácticaalrededor de la maternidad y paternidad,necesariamente terminen signados por laimpronta de la violencia.

Adicional a lo anterior, considera que elembarazo de mujeres adolescentes al interiorde los grupos armados ilegales requiere de unprofundo análisis y un cuidadoso tratamiento,toda vez que constituyen, en el marco de loanalizado en párrafos precedentes, indicios dedelitos sexuales que, por supuesto, no sondenunciados ni investigados y hacen parte delas cifras de impunidad tan propias de estetipo de delitos.


Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

15 Resolución 1325/2000 del Consejo deSeguridad de las Naciones Unidas (S/RES/1325/2000). En: OFICINAOFICINAOFICINAOFICINAOFICINA enColombia del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los DerechosHumanos. Derechos de la MujerDerechos de la MujerDerechos de la MujerDerechos de la MujerDerechos de la Mujer.Bogotá: Nuevas Ediciones Ltda..,diciembre de 2002

16 Recomendación 8, literal a). Ibid., p. 7717 Recomendación 9. Ibid

La Defensoría del Pueblo observó, de otra parte, que el 31,2% de las personas que afirmaronhaber estado en embarazo alguna vez o conocer si alguna de sus parejas, señaló haber perdidoalguno de sus hijos o hijas antes de que naciera (13 eran mujeres y 16 hombres); situación que lemereció la mayor preocupación no sólo porque le permitió inferir que la población estudiadasupera al menos en 10 puntos los indicadores a nivel mundial que señalan que en general, entreel 15 y 20% de los embarazos terminan en aborto espontáneo o inducido, sino también, porqueencontró que la totalidad de las mujeres que afirmaron haber perdido hijos o hijas antes denacer, señalaron el grupo armado como el momento en el que ocurrió tal evento.

No hay que perder de vista que el aborto forzado es un comportamiento que bajo la noción deviolencias de género, es calificado por el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional comoun crimen tanto de guerra como de lesa humanidad (art. 7 y 8), y que es una situación quedebido al contexto en el que se produce puede estar quedando también en la impunidad.

Para la Defensoría del Pueblo es claro que los hallazgos sobre el ejercicio de los derechos sexualesy reproductivos al interior de los grupos armados ilegales, en particular los relacionados con laviolencia sexual, el uso forzado de métodos anticonceptivos – MAC, el embarazo adolescente, lapérdida de hijos o hijas antes de nacer y el aborto forzado, remiten a la necesidad de que lapoblación víctima de tales prácticas sea beneficiaria de una atención integral desde el punto devista médico y terapéutico, que intervenga los efectos causados con ocasión de tales eventossobre su psiquis y sobre la calidad de su vida sexual y reproductiva; y obligan a la observancia dela Resolución 1325/2000 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas15 , en lo concernientea la inclusión de “las necesidades especiales de las mujeres y las niñas (…) para la rehabilitación,la reintegración y la reconstrucción después de los conflictos”16 y al respeto irrestricto del derechointernacional aplicable a los derechos y a la protección de las mujeres, los niños y las niñas17 .

Derecho a la Educación

Un último aspecto que pudo establecer la Defensoríadel Pueblo con respecto al ejercicio de derechoshumanos de la población sujeto de estudio durante supermanencia en los grupos armados ilegales, tiene quever con elelelelel ejercicio del derecho a la educaciónejercicio del derecho a la educaciónejercicio del derecho a la educaciónejercicio del derecho a la educaciónejercicio del derecho a la educación. Alrespecto pudo constatar, analizando en conjunto, loshallazgos sobre nivel de escolaridad al ingreso alPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares delICBF (4,05), el promedio de permanencia en el grupo (2años) y la edad promedio de las y los adolescentes (16,5años), que el tiempo que permaneció esta poblaciónen las filas de los grupos armados ilegales, fue unperiodo muerto en materia de educación. Más allá dealgunas actividades de lectoescritura y“capacitaciones” propias de la vida armada, niños, niñasy adolescentes no recibieron ningún tipo de enseñanzaformal. De hecho, la añoranza de la educación para elproyecto de vida, fue una de las motivaciones que seevidenciaron en ellos y ellas para querer desvincularsede estos grupos.

41

4.4.Situación de derechos humanos de los niños, niñas y losy las adolescentes después del reclutamiento

Las circunstancias en las que se produce ladesvinculación de niños, niñas y adolescentesde los grupos armados ilegales constituyen laevidencia de múltiples vulneraciones a susderechos humanos, provenientes no solo de losgrupos armados como tal, sino también deactuaciones de autoridades del Estado y lasociedad frente a la necesidad de reconocer aésta población su condición de víctima de laviolencia y proveer las condiciones necesariaspara la restitución de los derechos humanosque les han sido vulnerados y de ésta maneraprocurar su inserción social.

Condiciones de desvinculación

Las condiciones de desvinculación evidenciancómo los niños, las niñas y los y las adolescentesexperimentan un alto riesgo de perder la vidao ser afectados en su integridad física durantela desvinculación de los grupos. De hecho, lasprácticas más recurrentes para desvincularsedel grupo armado por parte de ellos y ellasfueron escaparse (45,1%) y la captura (35,5%)y en menor proporción las entregas por cuentapropia, las entregas por parte del grupo y lasentregas en el marco de desmovilizacionesmasivas.

En relación con la población que afirmó haberseescapado como forma de desvinculación delgrupo armado, es importante señalar que estapráctica comporta particulares riesgos para suvida e integridad física, dadas las posiblesretaliaciones que devienen de un egreso deésta naturaleza por parte de las organizacionesarmadas, de manera que, no sólo ésta, sinotambién sus redes familiares se ven expuestasa las sanciones impuestas con frecuencia porestos grupos a las personas que se niegan aseguir perteneciendo a ellos y que puedenexpresarse en castigos, amenazas,persecuciones, destierros e incluso la muerte.

Gráfico No. 8Gráfico No. 8Gráfico No. 8Gráfico No. 8Gráfico No. 8Formas de desvincularse de grupos armados ilegales porFormas de desvincularse de grupos armados ilegales porFormas de desvincularse de grupos armados ilegales porFormas de desvincularse de grupos armados ilegales porFormas de desvincularse de grupos armados ilegales por

parte de niños, niñas y adolescentesparte de niños, niñas y adolescentesparte de niños, niñas y adolescentesparte de niños, niñas y adolescentesparte de niños, niñas y adolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes

Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares delDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares delDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares delDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares delDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares delICBFICBFICBFICBFICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

después del reclutamiento

Al indagar así mismo, sobre las causas quemotivan a niños, niñas y adolescentes aexponer su vida para poder escapar del grupoarmado, se encontró que las necesidadespropias de la infancia y la adolescenciarelativas al afecto y la protección, fueron losprincipales factores motivadores. De hecho,entre la gran diversidad de aspectos aducidospor la población sujeto de estudio comomotivaciones para querer egresar de losgrupos, se destacan el querer recuperar la redde afectos, en particular la familiar (37,9%mujeres y 15,6% hombres), el cansancio delas implicaciones de pertenecer a un grupoarmado ilegal y los factores de riesgo asociadoscon perder su vida en ello. Al analizar lasdiferencias por sexo de la distribución de lasrazones para escaparse, se observó cómo lasrespuestas “No era la vida que quería”,“Porque lo maltrataban y maltrataban aotros” y “Por la familia” tenían mayor pesoen las mujeres que en los hombres; y que porel contrario, “Quería estar libre”,“Incomodidades”, “Lo iban a matar” y “Noestaba de acuerdo con lo que hacían” teníanun peso mayor en los hombres que en lasmujeres.

42

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Por otra parte, frente al amplio porcentaje(35,5%) que mencionó haber sido“capturado”, preocupa a la Defensoría delPueblo que éstas capturas se pueden produciren medio de acciones bélicas, o en medio deoperativos militares y/o de policía, y que bajoestas circunstancias, los niños, niñas yadolescentes suelen ser vistos como cualquierintegrante de un grupo armado ilegal y nocomo menores de edad víctimas del conflictoarmado, ni como sujetos pasivos del delito dereclutamiento ilícito; en consecuencia, eltratamiento que se les brinda en estos casoscontradice con frecuencia lo ordenado por losinstrumentos internacionales e internos deprotección de los derechos humanos de laniñez.

Al observar las respuestas por grupo armadode procedencia, llama la atención quecircunstancias de desvinculación relacionadascon “haber sido entregado por el grupo”, “elgrupo le dejo ir” o “se entregó en unadesmovilización masiva”, no registranporcentajes relevantes para ninguna de lasorganizaciones armadas, hecho del que seinfiere que no son prácticas recurrentes enéstas. Sobre este aspecto, llamaparticularmente la atención la informacióncorrespondiente a las AUC, dado que solo el11,6% de las y los menores de edad quepertenecieron a este grupo, mencionóhaberse entregado en una “desmovilizaciónmasiva”. Al respecto conviene indicar que deconformidad con el oficio 14320-023739 del17 de mayo de 2006, el Secretario Generaldel ICBF informó a la Defensoría del Puebloque “ (…) el número de menores de edad quese han desvinculado de las organizacionesarmadas al margen de la ley, con las que elGobierno ha adelantado negociaciones depaz, a partir del 25 de junio de 2005 fecha enla que entró en vigencia la ley 975 de 2005 oLey de Justicia y Paz” es de 212, entrehombres y mujeres.

Sin embargo, en los procesos dedesmovilización que han venido llevándose acabo por parte del Gobierno nacional y losgrupos de autodefensa en el país durante elaño 2006, que ha llevado a la desmovilizaciónde 18.372 mayores de edad hasta el 16 deagosto18 , no se han entregado de maneraoficial y pública los menores de edadreclutados por parte de los mismos gruposdesmovilizados.

La Defensoría observó de otra parte, cómolos riesgos que experimentan los niños, niñasy adolescentes no cesan con su desvinculaciónde los grupos; de hecho, al indagar por loslugares donde permaneció esta poblacióndespués de su salida de los grupos armadosilegales y antes de su llegada al programa delICBF, se halló que independientemente de laforma de desvinculación, las Estaciones dePolicía y los Batallones Militares fueron lossitios más frecuentes a los cuales fueronllevados inicialmente la gran mayoría de ellosy ellas.

18 Informe Ejecutivo. Proceso de Paz con la Autodefensas. Presidenciade la República. Oficina Alto Comisionado para la Paz. Agosto2006.

43

Tabla No. 14Tabla No. 14Tabla No. 14Tabla No. 14Tabla No. 14Lugares donde estuvieron niños, niñas y adolescentesLugares donde estuvieron niños, niñas y adolescentesLugares donde estuvieron niños, niñas y adolescentesLugares donde estuvieron niños, niñas y adolescentesLugares donde estuvieron niños, niñas y adolescentes

después de salir del grupo armado*.después de salir del grupo armado*.después de salir del grupo armado*.después de salir del grupo armado*.después de salir del grupo armado*.Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes


LUGARESLUGARESLUGARESLUGARESLUGARES n (525)n (525)n (525)n (525)n (525) %%%%%Estación de Policía 171 32,6Batallón 306 58,9Instituciones de reeducaciónpara infractores 90 17,1Programa del ICBF 64 12,2Estación SIJIN 11 2,1DAS 6 1,1Cárcel 9 1,7Gaula 10 1,9Otras instituciones de laFuerza Pública y sistemade justicia** 15 2,9Otras Institucionesde protección*** 8 1,5NS/NR 5 0,9

* Pregunta de respuesta múltiple** Otras instituciones manifestadas por las y los adolescentes: Fiscalía,

CAI, “bunker de la Marina”, SIPOL, “Casa del Ejército”*** Otras instituciones manifestadas por las y los adolescentes:

albergues para mayores de edad, albergues para infractores ycentros de observación del menor

Adicional a lo anterior, al realizar el cálculodel promedio de días que los y las adolescentesparticipantes de la encuesta permanecieronen los establecimientos reportados almomento de su desvinculación del grupoarmado, se observó como lo muestra lasiguiente tabla, que el tiempo de permanenciaexcedió las 36 horas reglamentadas. Alrespecto es importante señalar, que deacuerdo con la base testimonial recogida,algunos de los y las adolescentes queafirmaron haber estado en estaciones dePolicía y batallones expresaron haber sidoobjeto de malos tratos e intimidaciones paraque cooperaran con la fuerza pública oparticiparan en actividades de inteligencia.

Tabla No. 15Tabla No. 15Tabla No. 15Tabla No. 15Tabla No. 15Promedio de días en que niños, niñas y adolescentesPromedio de días en que niños, niñas y adolescentesPromedio de días en que niños, niñas y adolescentesPromedio de días en que niños, niñas y adolescentesPromedio de días en que niños, niñas y adolescentes

permanecieron en los establecimientos reportadospermanecieron en los establecimientos reportadospermanecieron en los establecimientos reportadospermanecieron en los establecimientos reportadospermanecieron en los establecimientos reportadosal momento de su desvinculación del grupoal momento de su desvinculación del grupoal momento de su desvinculación del grupoal momento de su desvinculación del grupoal momento de su desvinculación del grupo

armado.armado.armado.armado.armado.Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes


LUGAR DONDE PERMANECIÓLUGAR DONDE PERMANECIÓLUGAR DONDE PERMANECIÓLUGAR DONDE PERMANECIÓLUGAR DONDE PERMANECIÓ PROMEDIOPROMEDIOPROMEDIOPROMEDIOPROMEDIODE DÍASDE DÍASDE DÍASDE DÍASDE DÍAS

Estación de Policía 7,4Batallón o Brigada 12Institución de reeducaciónpara infractores 40,3Sijin 7,6DAS 4,2Cárcel 62,3Gaula 4,8Otras instituciones de la fuerzapública y sistema de justicia** 7,6Otras institucionesde protección*** 12,7

* Pregunta de respuesta múltiple** Otras instituciones manifestadas por las y los adolescentes: Fiscalía,

CAI, “Bunker de la Marina”, SIPOL, “Casa del Ejercito”*** Otras instituciones manifestadas por las y los adolescentes:

albergues para mayores de edad, albergues para infractores ycentros de observación del menor

La información disponible en la Defensoría delPueblo indica que se podrían estarpresentando incumplimientos manifiestos delas disposiciones contenidas en el Decreto 128de 2003, que prohíbe la utilización de menoresde edad desvinculados del conflicto armadoen actividades de inteligencia militar, y queestablece la obligación de la Fuerza Públicade poner al niño o la niña desvinculado adisposición del ICBF a más tardar dentro delas 36 horas siguientes al momento de ladesvinculación, y las contenidas en el Decreto2767 de 2004, de acuerdo con las cuales losmenores de edad están excluidos de cualquierforma de colaboración o cooperación con laFuerza Pública.

después del reclutamiento44

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

En este orden, la Defensoría del Pueblo en elmarco de la presente investigación recibióocho quejas en el sentido de que niños y niñasdesvinculados han permanecido en Estacionesde Policía, en Batallones del Ejército y enInstituciones de Policía Judicial, después de sudesvinculación (independiente de si seentregaron voluntariamente o fueroncapturados) por más de 36 horas. Varios delas y los menores de edad entrevistados (8)manifestaron que habían recibido presionespara que suministraran información amiembros de la fuerza pública, lo mismo quea participar en operativos y a señalar odenunciar a los miembros del grupo deprocedencia. Estas quejas ya han sido puestasen conocimiento de la Procuraduría Generalde la Nación por parte del Defensor del Pueblopara que se adelante las investigaciones a quehubiere lugar19.

En esta misma dirección es importantedestacar la comunicación enviada el 17 deagosto de 2004 por el Ministro de DefensaNacional de la época, doctor Jorge AlbertoUribe Echavarría, al Comandante General delas Fuerzas Militares General Carlos AlbertoOspina, mediante la cual, le solicita adoptarlas medidas necesarias, para informarle a losmiembros de las fuerzas militares el tratodebido a los menores de edad desvinculadosdel conflicto armado y donde proscribe,expresamente, cualquier forma de utilizaciónde menores en actividades de inteligencia,registrando un total de seis quejas de menorescontra las Fuerzas Militares, las cuales, estabansiendo investigadas por el Inspector Generalde las Fuerzas Militares.

Se considera que la utilización de menores deedad para obtener información de inteligenciamilitar o para cualquier propósito decolaboración en el marco del conflicto armado,por parte de las fuerzas regulares del Estadocolombiano, podría constituir una clara

utilización para obtener ventaja militar, yatentaría contra las normas del ProtocoloFacultativo a la Convención sobre losDerechos del Niño relativo a la participaciónde los niños en los conflictos armados y a lasdisposiciones del Convenio 182 de laOrganización Internacional del Trabajo, quereprocha el reclutamiento forzoso uobligatorio de niños para utilizarlos enconflictos armados y compromete al Estadoa adelantar todas las acciones a su alcancepara la eliminación inmediata de éstapráctica.

En este sentido la Defensoría del Pueblo logróincluir en el proyecto de ley de Código deInfancia y Adolescencia (Proyecto de Ley No.085 de 2005 Cámara – 215 de 2005 Senado),la prohibición especial del artículo 176:“Queda prohibida la entrevista y la utilizaciónen actividades de inteligencia de los niños,niñas y adolescentes desvinculados de losgrupos armados al margen de la ley por partede las autoridades de la fuerza pública, elincumplimiento de esta disposición serásancionado con la destitución del cargo sinperjuicio de las acciones penales a que hayalugar”20 .

Derecho a la Protección

De otro lado, al indagar por los aspectos queen el marco de estrategias de inserciónestrategias de inserciónestrategias de inserciónestrategias de inserciónestrategias de inserciónsocialsocialsocialsocialsocial, les proporcionan herramientas a losniños, niñas y adolescentes desvinculadospara asumir un nuevo rol en la sociedad y lesbrindan posibilidades de inclusión en relacióncon su interacción con el Estado, la sociedady la familia, se tuvieron en cuenta aspectoscomo las percepciones de la población sujeto

19 Oficio Número 013060-000498 del 7 de juniode 2006 remitido por el Señor Defensor delPueblo Dr. Volmar Pérez Ortiz al SeñorProcurador General de la Nación Dr. EdgardoMaya Villazón.

20 Artículo 176, Ibid.

45

de estudio, alrededor del miedo y del buentrato como elemento constitutivo de unambiente afectivo y protector; el derecho ala educación desde el punto de vista de lasobligaciones de accesibilidad, adaptabilidad,disponibilidad y aceptabilidad; el ejercicio desus derechos sexuales y reproductivos en lorelativo al derecho a la no discriminación y elderecho a la diferencia, el derecho a lainformación y la educación sexual, y elderecho a la salud y los beneficios del progresocientífico. Así mismo, se analizaron losreferentes para la reconstrucción de susproyectos de vida y las condiciones deposibilidad para llevarlos a cabo, en las quese incluye la reconstrucción de su red afectivay familiar y, por último, se tuvieron en cuentalos aspectos relativos al ejercicio del derechoal acceso a la justicia, a la defensa y al debidoproceso de esta población y sus implicacionesen el proceso de inserción social.

Al indagar en la población sujeto de estudiosobre sus miedos ymiedos ymiedos ymiedos ymiedos y la sensac ión dela sensac ión dela sensac ión dela sensac ión dela sensac ión deinseguridad o temorinseguridad o temorinseguridad o temorinseguridad o temorinseguridad o temor respecto a su vida, estainvestigación encontró que el 43,4% de las ylos adolescentes señaló haber sentido miedode que alguien le hiciera daño después de sudesvinculación. Para ampliar el conocimientosobre esta sensación de temor, se preguntó,entre quienes afirmaron haberla sentido, sobrelas personas que podrían hacerles daño,hallándose al respecto que el 71% señaló alos integrantes del grupo armado del cualhacia parte, el 12,3% a los integrantes delgrupo contrario del cual se desvincularon y un11% a los compañeros del Programa del ICBF.

Con respecto al porcentaje que obtiene elgrupo armado al que perteneció como lainstancia que le puede hacer daño, esimportante anotar que tal temor puede estarfundado en el conocimiento que poseen losniños, niñas y adolescentes de lasimplicaciones que tiene para su vida eintegridad personal, haberse escapado delgrupo armado ilegal como forma dedesvinculación del mismo, y/o ser sindicado por

parte de éste y como consecuencia del escape,de suministrarle información a la FuerzaPública sobre las actividades desarrolladas ensu interior. Dado lo anterior, se reitera laimportancia de que las Fuerzas Armadas y losorganismos de seguridad del Estado, endesarrollo de la normatividad vigente, noutilicen a la población infantil y adolescentepara la realización de operativos, actividadesde inteligencia o entrevistas militares.

El rechazo y la estigmatización por parte dela sociedad y la comunidad, son temores quetambién se ven reflejados en las respuestasde quienes afirmaron tener sensaciones deinseguridad desde su desvinculación; entre lasinstancias que les despiertan temor, un 3,9%señaló a la sociedad, con igual porcentaje a“la gente que tenga conocimiento de suprocedencia de un grupo armado ilegal”, un1,3% a las personas que viven cerca al lugaren donde él o ella se encuentre, y un 0,4% a“toda la gente”.

Al realizar el análisis por modalidad deatención en el marco del programaespecializado del ICBF, de las percepciones dequienes afirmaron haber sentido miedo desdesu desvinculación, se observó que laproporción de los niños, niñas y adolescentesque afirmaron sentir miedo, se incrementa amedida que transcurre el modelo de atenciónen medio institucional, infiriéndose que dichasituación está asociada a sensaciones detemor relacionadas con la proximidad de lasalida del programa: mientras que el 38,6%de las y los adolescentes afirmaron sentirtemor estando en el Hogar Transitorio, el42,6% lo hicieron estando en el Centro deAtención Especializada – CAE y el 61,3% enla Casa Juvenil.

A la Defensoría del Pueblo le preocupa, bajoeste marco, que niños, niñas y adolescentesreconozcan en la comunidad y la sociedad unaamenaza para su búsqueda de oportunidades


Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

por fuera del conflicto armado, porque tal percepción puede influenciar las condiciones en lasque asume su proyecto de vida en el marco de un proceso de inserción social.

Con respecto al trato rtrato rtrato rtrato rtrato recibido en el precibido en el precibido en el precibido en el precibido en el programa del ICBFograma del ICBFograma del ICBFograma del ICBFograma del ICBF, se observó que el 85% de lapoblación sujeto de estudio se sentía bien y muy bien tratada, y que el modelo de atención enmedio sociofamiliar (Hogares Sustitutos y Hogares Tutores), obtuvo los mayores porcentajesde satisfacción (100% y 89,6% respectivamente). Para la Defensoría del Pueblo estos hallazgosevidencian cómo los ambientes protectores si son adicionalmente afectivos, son percibidospor los niños, niñas y las y los adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales,como lugares en donde se siente un mayor nivel de bienestar.

Sin embargo, al indagar a la población que manifestó recibir un “trato regular” (14%) y un“mal trato” (1%), sobre las razones por las cuales percibió manifestaciones en este sentido,se encontró que el hecho de recibir gritos y regaños era un motivo importante (22,2%), y quelos motivos restantes tenían que ver con opciones que van desde no sentirse reconocidos ensus opiniones y preferencias (9,9%), ser tratados con indiferencia y mezquindad (8,6%) ysentir que no les prestan atención (13,3%), hasta sentir que son regular o mal tratados porqueno están de acuerdo con las normas de la institución a la que pertenecen (17,3%), no losdejan salir (8,6%) o les hacen realizar tareas que no son de su agrado (8,6%), entre otras;aspectos éstos que ponen de relieve, las posibles contradicciones que pueden surgir en elmarco del programa, entre la concepción de las instituciones y las expectativas propias de laadolescencia sobre la vida en pareja, la autonomía y la intimidad, etc.

Derecho a la Educación

Al analizar el derecho a la educaciónderecho a la educaciónderecho a la educaciónderecho a la educaciónderecho a la educación en el marco del Programa del ICBFen el marco del Programa del ICBFen el marco del Programa del ICBFen el marco del Programa del ICBFen el marco del Programa del ICBF y teniendo comoreferente de interpretación el sistema de obligaciones de las 4-A, la Defensoría del Pueblologró determinar que con respecto a la “obligación deobligación deobligación deobligación deobligación de aaaaaccesibilidadccesibilidadccesibilidadccesibilidadccesibilidad” existen desarrollos enel programa del ICBF que evidencian los esfuerzos por garantizar el acceso de los niños, niñasy adolescentes a la educación básica y media, hecho que se evidencia en una ganancia deescolaridad de cerca de dos grados desde el ingreso al mismo. Sobre este hallazgo la Defensoríadel Pueblo registra como un avance el trabajo de coordinación interinstitucional desarrolladopor el ICBF, el programa y el Ministerio de Educación Nacional, lo cual condujo a la expediciónpor parte de este último de la Resolución 2620 del 1 de septiembre de 2004 “Por la cual seestablecen directrices, criterios y procedimientos para la prestación del servicio educativo aniños, niñas y jóvenes desvinculados del conflicto armado y menores de edad hijos de personasdesmovilizadas de grupos armados al margen de la ley”, que favorece a esta población, enmateria de oferta educativa, acceso a la educación formal, elimina requisitos para lasmatrículas, garantiza gratuidad en el acceso y promueve la formación especializada dedocentes para el trabajo con esta población. Esto constituye un ejemplo a seguir en el marcode las responsabilidades que deben ser asumidas no sólo por el ente ejecutor de la política(ICBF) sino por el Sistema Nacional de Bienestar en su conjunto.

No obstante al existir un 11,5% de la población del programa que no se encontraba estudiandoal momento de la investigación, la Defensoría del Pueblo considera que éste, con el concursodel Ministerio de Educación Nacional, debe concentrar todos los esfuerzos para erradicartanto la desescolarización como el analfabetismo en la población beneficiaria.

47

En relación con la “obligación de“obligación de“obligación de“obligación de“obligación de adaptabilidad“adaptabilidad“adaptabilidad“adaptabilidad“adaptabilidad“ los hallazgossobre inserción educativa mostraron una gran diversidad deestrategias de ubicación escolar: instituciones públicas y privadas,metodologías de validación y tutorías para nivelación, utilizadaspor el programa del ICBF. De acuerdo con la información de losniños, niñas y adolescentes y de las y los operadores, se pudoestablecer que esta diversidad se relaciona más con la ofertaeducativa disponible, el tiempo de permanencia, el lugar deubicación y en menor medida, con los requerimientos educativosde la población beneficiaria o con una oferta flexible y adaptablea sus necesidades de extraedad.

Es importante señalar que el ICBF y las y los operadores delprograma a través de alianzas con otras entidades, han realizadoesfuerzos para que la oferta educativa se adapte a las necesidadesde inserción productiva de los niños, niñas y adolescentes, quienesmencionaron cerca de 30 diferentes capacitaciones enactividades productivas recibidas. No obstante, en la mayoría delos casos éstos y éstas deben ajustarse a la oferta que exista enel lugar donde están ubicados, la cual en ocasiones no correspondecon sus intereses.

Merece particular atención de la Defensoría del Pueblo, conrespecto al deber de eliminar la discriminación dentro de laobligación de Adaptabilidad, que en el momento de realizacióndel presente estudio (agosto – septiembre de 2005), el 17,2% delas niñas frente al 8,9% de los niños no se encontrabanestudiando.

Frente a la “obligación de disponibilidadobligación de disponibilidadobligación de disponibilidadobligación de disponibilidadobligación de disponibilidad”, la Defensoría delPueblo considera que el perfil de extraedad de esta poblaciónestá dificultando su ubicación escolar y afectando la asequibilidady la suficiencia en materia educativa. De hecho los métodos deenseñanza predominante son semipresenciales. El 47,6% de lapoblación se encuentra en “Nivelación”, el 15% en educaciónregular, en “metodología CAFAM” se encuentran el 17% y enrepaso en la institución se encuentran el 3,6%.

De otra parte, y de acuerdo a los hallazgos encontrados sobre la“obligación de aceptabilidad”“obligación de aceptabilidad”“obligación de aceptabilidad”“obligación de aceptabilidad”“obligación de aceptabilidad”, la investigación identificó quelas diferencias por modalidad y por institución donde seencontraban ubicados niños, niñas y adolescentes, no permitíanestablecer una tendencia acerca de la calidad en materia demetodologías de enseñanza-aprendizaje y de los contenidos quese les estaba impartiendo. No obstante, y con ocasión de lostestimonios de las y los operadores en relación con los tipos deenseñanza (tutorial o nivelación) y las condiciones en que éstasson impartidas, observó que las calidades eran diversas y enocasiones surgían inquietudes sobre el cumplimiento de las normasmínimas de calidad educativa.


Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

No hay que perder de vista que en el marco de la obligaciónde aceptabilidad, se encuentra la responsabilidad de armonizarlos objetivos de formación y las metodologías empleadas conla perspectiva de los derechos humanos. Al respecto se hallóque, si bien la mayoría de los niños, niñas y adolescentesconsideraron que los trataban bien en la institución, otros yotras afirmaron lo contrario, señalando malos tratos que serelacionaban, principalmente, con la afectación al derecho allibre desarrollo de la personalidad21.

El equipo de investigación pudo observar, en suma, que elprograma del ICBF y el Ministerio de Educación Nacional estánrealizando esfuerzos para restablecer el derecho a la educaciónde los niños, niñas y adolescentes desvinculados de los gruposarmados ilegales; sin embargo, considera pertinente tener encuenta las necesidades que se identificaron tanto paragarantizar el derecho a la educación básica y media comopara fortalecer la formación para la inserción social yproductiva.

Derechos sexuales y reproductivos

Con respecto al ejercicio de los derechos sexuales yejercicio de los derechos sexuales yejercicio de los derechos sexuales yejercicio de los derechos sexuales yejercicio de los derechos sexuales yreproductivos de los niños, niñas y adolescentes en elreproductivos de los niños, niñas y adolescentes en elreproductivos de los niños, niñas y adolescentes en elreproductivos de los niños, niñas y adolescentes en elreproductivos de los niños, niñas y adolescentes en elmarmarmarmarmarco del prco del prco del prco del prco del programa del ICBFograma del ICBFograma del ICBFograma del ICBFograma del ICBF, la Defensoría del Puebloencontró que en relación con las condiciones de posibilidaden el momento de la encuesta para el ejercicio de susexualidad, la población sujeto de estudio en general, se sentíacon mayor libertad para expresar sus opiniones sobresexualidad, decidir usar un método anticonceptivo y decidirtener pareja, y en menor medida se sentía libre de tenerrelaciones sexuales y tener pareja del mismo sexo. Así mismo,que mientras los hombres se sentían con mayor libertad paratener relaciones sexuales con respecto a las mujeres, no ocurríalo mismo cuando se trataba de expresar sus opiniones sobresexualidad y tener pareja.

Recibir información y educación sobre los aspectos relacionados conla vida sexual y reproductiva, constituye una condición indispensablepara que los y las adolescentes asuman con responsabilidad lasconsecuencias del ejercicio de su sexualidad. Al indagar por esteaspecto, la Defensoría del Pueblo encontró que el 89,4% de lasadolescentes y el 90,1% de los adolescentes afirmó haber recibidocharlas sobre sexualidad en el marco del programa del ICBF, y que el93,9% de las y los adolescentes afirmó conocer las consecuencias detener una relación sexual sin protección, situación que analizada, reflejael esfuerzo realizado por la Institución por incorporar en su propuestade formación, aspectos relacionados con el ejercicio de los derechossexuales y reproductivos.

21 Cabe recordar que en la obligación deaceptabilidad se incluye elrequerimiento de vigilar porque ladisciplina escolar sea compatible con ladignidad humana, velar porque losniños y las niñas dispongan deorientación e información sobrecuestiones educacionales, así como degarantizar el libre desarrollo de lapersonalidad. El análisis de estosaspectos no fue realizado en el marcode las instituciones educativas en lasque están inscritos los niños y niñas,no obstante si se indagó por el tratorecibido en la institución del Programacomo tal, en tanto algunas de ellascumplen con funciones educativas.

49

Cabe anotar que de la sostenibilidad de este esfuerzo depende que los procesosde formación y educación en la materia tengan un impacto real en el ejercicioresponsable de la sexualidad por parte de esta población, y que,adicionalmente, dicha sostenibilidad no sólo debe ser una responsabilidaddel ICBF sino del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en su conjunto, demanera tal que se garanticen las disposiciones contenidas en la PolíticaNacional de Salud Sexual y Reproductiva del Ministerio de Protección Social.

En relación con el conocimiento que tienen las y los adolescentes de lasconsecuencias de las conductas que asumen para ejercer su sexualidad, logróidentificar, así mismo, que ellos y ellas consideraron mayor el riesgo de contagiode enfermedades de transmisión sexual y de embarazo no deseado que deVIH/SIDA; igualmente, al analizar las diferencias por sexo de cada tipo deriesgo, observó que mientras las mujeres adujeron con mayor frecuencia alriesgo de embarazos no planeados que los hombres, éstos señalaron conmayor frecuencia el riesgo del VIH/SIDA que las mujeres.


Al indagar por los niveles de acceso a servicios básicos de atenciónen salud sexual y reproductiva y por los obstáculos si los había, parapoder a acceder a dichos servicios, se encontró que al interior delprograma del ICBF, se inició una oferta de servicios básicos de saluden el tema: el 68,4% de las niñas y adolescentes mujeres y el 48,3%de los niños y adolescentes varones, afirmaron haber recibido por lomenos una consulta médica con el fin de evitar embarazos noplaneados; un 81,3% de las mujeres dijeron haberse realizado porlo menos una citología vaginal; y un 64,2% de los hombres habertenido una consulta médica para revisión de sus genitales duranteel tiempo que han estado en el programa de ICBF. Este hecho resultaun avance significativo en el acceso a servicios de salud sexual yreproductiva fundamentalmente asociado a la gestión realizada porel ICBF para el desarrollo del convenio con Profamilia apoyado por laCooperación Internacional.

Gráfico No. 9Gráfico No. 9Gráfico No. 9Gráfico No. 9Gráfico No. 9SSSSServicios de salud sexual y reproductiva recibidos por niños, niñas y adolescentes.ervicios de salud sexual y reproductiva recibidos por niños, niñas y adolescentes.ervicios de salud sexual y reproductiva recibidos por niños, niñas y adolescentes.ervicios de salud sexual y reproductiva recibidos por niños, niñas y adolescentes.ervicios de salud sexual y reproductiva recibidos por niños, niñas y adolescentes.Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los GruposPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos

Armados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBFArmados Irregulares del ICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

50

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Sobre este aspecto la Defensoría del Puebloconsidera que la atención en salud sexual yreproductiva en esta población no debedepender exclusivamente de la gestión deconvenios específicos, y por el contrario, debehacer parte del proceso de atención integralen salud que brinde a esta población el SistemaGeneral de Seguridad Social en Salud - SGSSS,en cabeza del Ministerio de Protección Socialcomo ente rector del SGSSS y del sector salud,teniendo en cuenta adicionalmente, que estaatención debe propender por lograr unacobertura total y permanente, asegurando quese realice con los estándares de calidad yrequerimientos necesarios.

Inserción Social y productiva

En relación con la reconstrucción de losreconstrucción de losreconstrucción de losreconstrucción de losreconstrucción de losproyectos de vida de la niñez y adolescenciaproyectos de vida de la niñez y adolescenciaproyectos de vida de la niñez y adolescenciaproyectos de vida de la niñez y adolescenciaproyectos de vida de la niñez y adolescenciadesvinculada del confl icto armadodesvinculada del confl icto armadodesvinculada del confl icto armadodesvinculada del confl icto armadodesvinculada del confl icto armado, seencontró que si bien los móviles políticos nofueron una motivación para el ingreso de dichapoblación a los grupos armados ilegales,analizar los imaginarios políticos al interior deéstos, a través de la percepción que de ellostienen los niños, niñas y adolescentesdesvinculados, resultó fundamental paracomprender el peso que su paso por la guerrales puede significar en su proceso identitario yen su proceso de desarrollo cognitivo y moral.

La investigación pudo establecer que para lapoblación sujeto de estudio, la inserción socialdesde lo económico es una cuestión dehabilidades ocupacionales y competenciaslaborales, de competitividad y conocimiento delmercado para poder ser participe de losespacios de la vida productiva; no obstante,también implica emprender iniciativasproductivas bajo contextos de inseguridad conrespecto a la vida e integridad de quienes sedesvinculan de un grupo armado ilegal y seenfrentan a la imposibilidad de regresar a sulugar de origen, y/o desarrollar tales iniciativasen zonas rurales en medio del conflicto armado.

Implica, entonces, emprender una difícil luchapor tener las oportunidades de acceso almercado laboral urbano, caracterizado por laexistencia de claras condiciones de inequidady desigualdad.

Por tanto considera que para llevar a caboestrategias de inserción social es necesariogarantizar escenarios de participación de lasy los adolescentes en los espacios donde seconstruyen dichas estrategias y se definen losmecanismos e instrumentos para llevarlas abuen término, con el fin de que éstas guardenuna estrecha correspondencia con lasrealidades y expectativas de futuro de quienesbuscan reconstruir y desarrollar su proyectode vida.

Al indagar precisamente sobre estasexpectativas de futuro en la población sujetode estudio, los resultados de la investigaciónmostraron que la diferencia entre los modelosde atención en medio institucional y en mediosociofamiliar aunque sutil, aducía a que lapoblación que se encontraba en mediosociofamiliar tenía una mayor tendencia aproyectarse en actividades que brindabanniveles más altos de autonomía,independencia y movilidad social que el grupopoblacional que se encontraba en medioinstitucional; y que estas expectativas, al estarinmersas en el campo de lo educativofundamentalmente remitían al interés de estapoblación, de adelantar no solo estudiostécnicos y tecnológicos sino tambiénprofesionales que les brindaran mayoresopciones de futuro. Las expectativas sobreformación profesional no necesariamenteeran compatibles con la educación formal, asícomo con las capacitaciones que recibían enel momento de la investigación; en algunoscasos los niños, niñas y adolescentes recibíancapacitaciones de acuerdo a la ofertadisponible en la institución pero que distabande sus inquietudes futuras.

51

Gráfico No. 10Gráfico No. 10Gráfico No. 10Gráfico No. 10Gráfico No. 10Actividades a las que niños, niñas y adolescentes desvinculados atendidosActividades a las que niños, niñas y adolescentes desvinculados atendidosActividades a las que niños, niñas y adolescentes desvinculados atendidosActividades a las que niños, niñas y adolescentes desvinculados atendidosActividades a las que niños, niñas y adolescentes desvinculados atendidos

en medio sociofamiliaren medio sociofamiliaren medio sociofamiliaren medio sociofamiliaren medio sociofamiliar, les gustaría dedicarse una vez egresen del, les gustaría dedicarse una vez egresen del, les gustaría dedicarse una vez egresen del, les gustaría dedicarse una vez egresen del, les gustaría dedicarse una vez egresen delPrograma del ICBFPrograma del ICBFPrograma del ICBFPrograma del ICBFPrograma del ICBF.....



Gráfico No. 1Gráfico No. 1Gráfico No. 1Gráfico No. 1Gráfico No. 111111Actividades a las que niños, niñas y adolescentes desvinculados atendidosActividades a las que niños, niñas y adolescentes desvinculados atendidosActividades a las que niños, niñas y adolescentes desvinculados atendidosActividades a las que niños, niñas y adolescentes desvinculados atendidosActividades a las que niños, niñas y adolescentes desvinculados atendidos

en medio institucional, les gustaría dedicarse una vez egresen delen medio institucional, les gustaría dedicarse una vez egresen delen medio institucional, les gustaría dedicarse una vez egresen delen medio institucional, les gustaría dedicarse una vez egresen delen medio institucional, les gustaría dedicarse una vez egresen delPrograma del ICBFPrograma del ICBFPrograma del ICBFPrograma del ICBFPrograma del ICBF.....


No obstante, cuando se indagó por modelo de atención sobrelas expectativas laborales de quienes afirmaron querer trabajar,se halló que en ambos casos (modelo en medio institucional y enmedio sociofamiliar), las y los adolescentes manifestaron quererhacerlo “en lo que sea” en un porcentaje no desestimable (8,7%para el caso del medio institucional y 9,9% para el caso del mediosociofamiliar), señalando así la urgencia de recibir ingresosindependientemente de sus preferencias vocacionales.

52

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Con respecto a las expectativas laborales se encontró adicionalmente, que mientras en la poblaciónubicada en medio institucional, tenía mayor peso las expectativas relacionadas con actividadesagropecuarias y en menor proporción actividades ligadas al sector de bienes y servicios; en la poblaciónubicada en medio sociofamiliar, las expectativas se concentraron en el sector de bienes y servicios.

Igualmente, se halló que existía mayor diversidad de opciones con respecto a las actividades queobtuvieron porcentajes bajos en la población ubicada en el medio institucional que en el mediosociofamiliar, infiriendo que dicho hallazgo, corresponde a la cercanía o distancia entre los serviciosde capacitación que se imparten y las habilidades ocupacionales que las y los adolescentes vencomo una opción de empleabilidad en el corto plazo.

Gráfico No. 13Gráfico No. 13Gráfico No. 13Gráfico No. 13Gráfico No. 13Áreas en las que niños, niñas y adolescentes atendidos en medio sociofamiliarÁreas en las que niños, niñas y adolescentes atendidos en medio sociofamiliarÁreas en las que niños, niñas y adolescentes atendidos en medio sociofamiliarÁreas en las que niños, niñas y adolescentes atendidos en medio sociofamiliarÁreas en las que niños, niñas y adolescentes atendidos en medio sociofamiliar

les gustaría trabajar una vez egresen del Programa del ICBFles gustaría trabajar una vez egresen del Programa del ICBFles gustaría trabajar una vez egresen del Programa del ICBFles gustaría trabajar una vez egresen del Programa del ICBFles gustaría trabajar una vez egresen del Programa del ICBF.....Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de losPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de losPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de losPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de losPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los

Grupos Armados Irregulares del ICBFGrupos Armados Irregulares del ICBFGrupos Armados Irregulares del ICBFGrupos Armados Irregulares del ICBFGrupos Armados Irregulares del ICBF, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005, ago – sep 2005

Gráfico No. 12Gráfico No. 12Gráfico No. 12Gráfico No. 12Gráfico No. 12Áreas en las que niños, niñas y adolescentes atendidos en medio institucionalÁreas en las que niños, niñas y adolescentes atendidos en medio institucionalÁreas en las que niños, niñas y adolescentes atendidos en medio institucionalÁreas en las que niños, niñas y adolescentes atendidos en medio institucionalÁreas en las que niños, niñas y adolescentes atendidos en medio institucional

les gustaría trabajar una vez egresen del Programa del ICBFles gustaría trabajar una vez egresen del Programa del ICBFles gustaría trabajar una vez egresen del Programa del ICBFles gustaría trabajar una vez egresen del Programa del ICBFles gustaría trabajar una vez egresen del Programa del ICBF.....Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos

Armados Irregulares del ICBF, ago – sep 2005

* Total de personas atendidas en medio institucional, que al preguntárseles por la actividad a la quese querían dedicar una vez egresaran del Programa del ICBF, afirmaron querer trabajar.

* Total de personas atendidas en medio sociofamiliar, que al preguntárseles por la actividad a la quese querían dedicar una vez egresaran del Programa del ICBF, afirmaron querer trabajar.

53

De otra parte y gracias a las percepciones de lasy los operadores del programa y las institucionesde apoyo al mismo, la Defensoría del Puebloidentificó una serie de factores en términos deobstáculos y fortalezas que incidían en laposibilidad de emprender iniciativas productivaspor parte de la población sujeto de estudio yque aludían no sólo al acceso a recursoseconómicos, sino también al papel de cada unode los actores intervinientes en el proceso, estoes, los niños, niñas y adolescentes, los y lasoperadores del programa del ICBF y los entesencargados de gestionar los recursos para losproyectos productivos e incluso la sociedad.

Dentro de los obstáculos se identificaron ladificultad en la ubicación de los y las adolescentesuna vez egresan del programa; las pocashabilidades y experiencia de éstos y éstas en laadministración y ejecución de partidaspresupuestales y recursos económicos; suinestabilidad emocional; los bajos niveles deescolaridad de quienes buscan generar unproyecto productivo; la modificación de losrequisitos, lineamientos y requerimientos paracada proyecto por parte de los entes rectores;las dificultades en el trámite de documentosrequeridos por los entes rectores; la resistenciasocial contra la población desvinculada de losgrupos armados ilegales causada por temoresrelacionados con seguridad y poco sentido decorresponsabilidad social; la insuficiencia derecursos para el desarrollo de algunas iniciativas;y la manera como influye el comportamientoeconómico del país, en el éxito o no de laspequeñas unidades productivas.

Por su parte, las fortalezas tenían que ver con laasesoría y el y acompañamiento psicosocial querecibía la población beneficiaria y sus familias; laimplementación de procesos de seguimiento alos proyectos aprobados; la capacitación enpequeños negocios; la gestión y apoyo técnico yfinanciero institucional e interinstitucional por

parte de entidades del gobierno, agencias decooperación internacional y Cajas deCompensación Familiar; la inclusión y coherenciadel proyecto productivo con el proyecto de vidade los y las adolescentes; la capacitación formaly no formal en áreas que apoyan la realizacióndel proyecto productivo; la motivación quepercibían en quienes se encontraban próximosa cumplir los 18 años para definir su proyectoproductivo; entre otras.

Adicional a lo anterior, la Defensoría del Puebloconsidera que el hecho de que la mayoría de losy las adolescentes ingresen al programa con másde 17 años, constituye una barrera para elproceso de inserción social y productiva de lapoblación infantil desvinculada, dado que eltiempo de permanencia en el programa no essuficiente para garantizar que esta poblaciónagote las etapas, dé cuenta de los procesos ytome las decisiones necesarias para que orientesu proceso de inserción productiva. Así mismo,la Defensoría considera que para garantizar quelos proyectos productivos tengan perspectivas deéxito, se requiere un acompañamientopermanente en su formulación, planeaciónfinanciera y estudios de probabilidades por partedel Servicio Nacional de Aprendizaje, el ICBF ylas demás instancias involucradas, igualmente,se requiere adelantar procesos de seguimientoy evaluación al impacto de los mismos.

Derecho a la Familia

La Defensoría del Pueblo logró identificarigualmente, la importancia que tiene para losniños, niñas y adolescentes, la restitución delderecho a la familia y a no ser separada deella como un componente fundamental de lainserción social. En efecto, encontró que cercadel 80% de éstos y éstas quiere vivir con sufamilia al salir del programa, en tanto gruposocial reconocido como red de afecto yprotección que les brindan seguridad yconfianza.


Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Tabla No. 16Tabla No. 16Tabla No. 16Tabla No. 16Tabla No. 16Tipo de contacto que niños, niñas y adolescentesTipo de contacto que niños, niñas y adolescentesTipo de contacto que niños, niñas y adolescentesTipo de contacto que niños, niñas y adolescentesTipo de contacto que niños, niñas y adolescentes

desvinculados han tenido con sus hijas e hijos.desvinculados han tenido con sus hijas e hijos.desvinculados han tenido con sus hijas e hijos.desvinculados han tenido con sus hijas e hijos.desvinculados han tenido con sus hijas e hijos.Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes


SEXOSEXOSEXOSEXOSEXOFemeninoFemeninoFemeninoFemeninoFemenino MasculinoMasculinoMasculinoMasculinoMasculino

TIPO DE CONTTIPO DE CONTTIPO DE CONTTIPO DE CONTTIPO DE CONTACTOACTOACTOACTOACTO n*n*n*n*n* %%%%% n*n*n*n*n* %%%%%

Visita 5 25 7 14,6Por teléfono 8 40 5 10,4Ninguno 3 15 34 70,8NS/NR 4 20 2 4,2Total 20* 100 48** 100

* Total de mujeres que afirmaron tener hijos e hijas** Total de hombres que afirmaron tener hijos e hijas

Es importante señalar, adicionalmente, que elinterés de retorno con la familia por parte dela población sujeto de estudio, en algunoscasos, se sustentaba en la necesidad debrindar a ésta bienestar económico ogarantizar la propia manutención. Igualmente,que en el grupo que manifestó no quererregresar a la familia, el cambio de roles yprioridades, las necesidades de independenciay en menor medida la violencia intrafamiliar yla ausencia de oportunidades en el lugar deorigen, constituyeron las razonesfundamentales para ello.

Con respecto a la labor adelantada por el ICBF para atender esta necesidad, se observó queel 84% de los niños, niñas y adolescentes habían tenido algún contacto con sus familias; y quela mayoría de los contactos logrados se producían vía telefónica y en menor proporción através de visitas o encuentros organizados por el programa del Instituto. Se encontró, asímismo, que la población con hijos e hijas no estaba teniendo un contacto directo con éstos yéstas, y que era un hecho particularmente observable entre los varones. Esta situación puedeser indicativa de la necesidad de trabajar con esta población en el ejercicio de la paternidadresponsable, con el fin de evitar que se reproduzcan y se legitimen en el programa las formastradicionales en la cultura que asignan mayores responsabilidades a las mujeres con respectoa las labores de protección, crianza y socialización.

Gráfico No. 14Gráfico No. 14Gráfico No. 14Gráfico No. 14Gráfico No. 14Niños, niñas y adolescentes que perciben riesgosNiños, niñas y adolescentes que perciben riesgosNiños, niñas y adolescentes que perciben riesgosNiños, niñas y adolescentes que perciben riesgosNiños, niñas y adolescentes que perciben riesgos

que les impiden regresar con sus familias.que les impiden regresar con sus familias.que les impiden regresar con sus familias.que les impiden regresar con sus familias.que les impiden regresar con sus familias.Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesPrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes


Merece la atención particular de la Defensoríadel Pueblo el hecho de que el 66,2% de losniños, niñas y adolescentes manifestó queexistían riesgos para regresar con sus familias,entre los que se encontraban la amenaza dehacerle daño a sus familiares y personascercanas, así como a ellos y a ellas. Incluso,tanto las y los operadores como las y losadolescentes (10% de éstos) mencionaronque el riesgo de retorno a la familia estabarelacionado con un nuevo reclutamiento porparte de algún grupo armado.

55

5.5.5.5.5. Elementos de análisis normativo para laElementos de análisis normativo para laElementos de análisis normativo para laElementos de análisis normativo para laElementos de análisis normativo para lacomprensión de la vinculación de niñoscomprensión de la vinculación de niñoscomprensión de la vinculación de niñoscomprensión de la vinculación de niñoscomprensión de la vinculación de niños,,,,,niñas y adolescentes al conflicto armadoniñas y adolescentes al conflicto armadoniñas y adolescentes al conflicto armadoniñas y adolescentes al conflicto armadoniñas y adolescentes al conflicto armado

Con respecto al acceso a la justicia por parte de la población sujeto de estudio, la Defensoríadel Pueblo analizó los aspectos relativos al tratamiento judicial brindado a las y los menores deedad víctimas de reclutamiento ilícito y así mismo, analizó lo relativo a las garantías que sederivan del debido proceso, y que remiten al derecho a tener conocimiento sobre los procesosjudiciales y de protección que se les adelantan, la adquisición del certificado del ComitéOperativo para la Dejación de las Armas - CODA, el derecho a un nombre, a la identidad, auna nacionalidad y al derecho a adquirir calidad de ciudadano o ciudadana, en tanto sujetotitular de deberes y derechos fundamentales.

En el marco de las posibilidades de tratamiento jurídico de la problemática de la niñezdesvinculada, para la Defensoría del Pueblo es imperativo que las y los operadores judiciales yde protección, en el ejercicio de las actuaciones que les competen, partan de reconocer a lapoblación infantil desvinculada de los grupos armados ilegales como víctimas de la violencia;tengan en cuenta las condiciones de vulnerabilidad y las precarias condiciones para el ejerciciode los derechos humanos de la niñez antes del reclutamiento y del mismo modo, reconozcanla negación total de derechos que se produce durante la permanencia en el grupo armado,negación que incluye la infracción a la normativa internacional humanitaria.

De acuerdo con la normatividad vigente en Colombia y con base en la jurisprudencia de laCorte Constitucional, todos los niños, niñas y adolescentes desvinculados de los grupos armadosal margen de la ley son considerados víctimas del conflicto armado interno y, por lo tanto, noes procedente verificar el grado de voluntariedad de la vinculación o desvinculación, en lamedida en que en cualquier caso se trata de víctimas del delito de reclutamiento ilícito. LaDefensoría del Pueblo ha insistido en la necesidad de que una vez el o la menor de edad sedesvincule del grupo armado ilegal, la respuesta del Estado sea acorde con las responsabilidadesinternacionales relacionadas con la prevalencia del interés superior de la infancia y la restituciónde sus derechos.

La Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), dirigida a facilitar la desmovilización en el marco delproceso de negociación con los grupos armados ilegales, prevé las condiciones para que dichosgrupos entreguen a los menores de edad que han sido reclutados ilícitamente por ellos, sinque por este hecho pierdan los beneficios en dicha Ley (artículo 10, numeral 3 y artículo 64). Alrespecto, la Defensoría del Pueblo ha sido informada de que en el marco de algunos eventosde desmovilización de grupos armados organizados al margen de la ley que se encuentran enprocesos de negociación con el Gobierno nacional, no se han entregado públicamente menoresde edad; sin embargo, han ingresado al Programa de Atención Especializada del InstitutoColombiano de Bienestar Familiar, niños, niñas y adolescentes que se desvincularon de lasorganizaciones armadas al margen de la ley en forma “individual y voluntaria”. Con estasituación los grupos armados al margen de la ley buscan invisibilizar el reclutamiento ilícito demenores, así como su desvinculación, con las consecuencias que implica para el menor deedad en su condición de víctima del delito de reclutamiento ilícito y de testigo de la comisiónde delitos en el marco del mismo conflicto para la sociedad, en general, y para satisfaceradecuadamente los derechos a la justicia y la reparación.

56

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

La invisibilización del reclutamiento implica unanegación de la responsabilidad de los gruposarmados frente a la comisión del delito dereclutamiento ilícito, y priva a niños, niñas yadolescentes desvinculados de los gruposarmados de la atención y restablecimiento dederechos, pues en muchos casos simplementese están devolviendo a sus regiones o, en el mejorde los casos, a sus familias sin darles oportunidada que el Estado los atienda de manera integralen el programa diseñado para tal fin en elInstituto Colombiano de Bienestar Familiar, asícomo para el acceso al certificado emitido por elComité Operativo para la Dejación de las Armas,requisito para la obtención de los beneficios queotorga la ley.

Con base en el análisis de la normatividad vigenteen Colombia, particularmente en relación con elproceso de desmovilización en el marco de la LeyLeyLeyLeyLeyde Justicia y Paz (Ley 975 de 2005)de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005)de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005)de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005)de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), se consideradesproporcionado el tratamiento judicial quereciben los niños, niñas y adolescentesdesvinculados de los grupos armados ilegales,respecto del que es ofrecido a los adultosdesmovilizados que los han reclutado ilícitamente.Ello por cuanto la Corte Constitucional en lasentencia C-203-05 manifiesta que los menoresde edad desvinculados“son considerados víctimas del conflicto armadopero dicha condición no los exime per se de todaresponsabilidad penal” y que “no se desconoce nila Constitución Política ni el derecho internacionalpor la vinculación de los menores desmovilizados aprocesos judiciales destinados a establecer suresponsabilidad penal.”22.

En efecto, mientras la ley faculta que el sujetoactivo del delito de reclutamiento ilícito einclusive de otros delitos, no pierda susbeneficios por reclutar menores de edad enun grupo armado ilegal organizado, permiteque los menores de edad que reclutó seanconsiderados y tratados como infractores dela ley penal y sometidos al procedimientojudicial correspondiente e incluso puedanperder los beneficios contemplados para ellosen la ley 782 de 2002. Esta situacióninequitativa no guarda armonía con lospreceptos constitucionales que obligan al 22 Corte Constitucional. Sentencia C-

203-05

57

Estado colombiano para que los derechos delos niños y niñas prevalezcan sobre losderechos de los demás.

Merece particular atención para la Defensoríadel Pueblo las dificultades que puede vivir unmenor de edad que se desvincule de algunode los grupos armados ilegales, y que no hayasido relacionado en la lista de desmovilizadosentregada al Gobierno nacional; situación queha venido ocurriendo en los últimos eventosde entregas colectivas. Lo anterior por lamodalidad de desvinculación “individual yespontánea” en que se ha venido recibiendopor parte de las autoridades concernidas delEstado a los niños, niñas y adolescentesdesvinculados de los grupos armados ilegalesque se encuentran en procesos denegociación, y no como producto de laentrega por parte del mismo grupo armado alGobierno nacional, lo cual favorece un procesode invisibilización del fenómeno delreclutamiento. Ello por cuanto para que seaatendido en el programa especializado delICBF y para que sea certificado por el ComitéOperativo para la Dejación de las Armas, debeindicar a que grupo ilegal pertenecía y porcuanto tiempo. Esta declaración debe sertrasladada a la jurisdicción de menores parala judicialización del menor de edad, y estajurisdicción, a su vez, debe correr trasladadoa la Fiscalía General de la Nación a fin de queinicie la investigación penal para establecer siexistió el delito de reclutamiento ilícito. Si elloes así y tal delito no fue confesado en el marcode las disposiciones de la Ley 975 de 2005, sedeberá verificar si no ocurrió de maneraintencional o dolosa, y quien sea responsablede tal conducta puede perder los beneficiosque dicha ley otorga.

De las normas analizadas, así como de loshallazgos producto del trabajo de campo dela presente investigación y de la informaciónsuministrada por los propios operadoresjurídicos, de las organizaciones nogubernamentales y de las agenciasinternacionales, la Defensoría del Pueblo, enel ejercicio de su competencia de velar por lapromoción, divulgación y protección de los

derechos humanos y del derecho internacionalhumanitario, ha logrado detectar que sepresentan falencias importantes en relacióncon la realización de los derechos de los niños,niñas y adolescentes desvinculados de losgrupos armados ilegales, que terminan porconstituirse en tratamientos discriminatoriosen su contra, y que por tratarse de víctimasde la violencia política entre muchas otrasafectaciones de las que han sido sujetos,requieren que para ellos y ellas haya procesosefectivos de verdad, justicia y reparación, enespecial cuando la restitución de derechos nopuede ser una responsabilidad exclusiva delInstituto Colombiano de Bienestar Familiar sinodel Sistema Nacional de Bienestar Familiar(SNBF) en su Conjunto.

Un último aspecto que se tuvo en cuenta paraanalizar el acceso a la justicia por parte deniños, niñas y adolescentes desvinculados, esel que hace referencia al conocimiento quetiene la población sujeto de estudio sobre losprocesos judiciales y de protección que se lesadelanta, la adquisición del certificado CODA,y de documentos de identidad.

En relación con la información con la quecontaban las y los adolescentes desvinculadosacerca de su proceso judicial, la Defensoríadel Pueblo pudo establecer que el 59,6% deellos, no había recibido información acerca delestado del mismo. Identificó así mismo, que el56% no tenía conocimiento sobre laasignación de un juez para el seguimiento ytrámite de éste; y que tan solo el 50,3% delas y los adolescentes que afirmaron saber siun juez de menores llevaba su caso, loconocían.

La Defensoría del Pueblo considera necesariollamar la atención sobre las implicaciones deldesconocimiento que tienen los y las menoresde edad con respecto a su proceso judicial,no sólo por los efectos jurídicos que lesacarrea, y porque se constituye en unaviolación a los derechos que se consagran enla Convención sobre los Derechos del Niño enlo relativo a las garantías mínimas que debenbeneficiarlos (artículo 40), sino también porque

58

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

desde el punto de vista de la inserción social, conocer y asumirdicho proceso, es una condición imprescindible para hacer queéstos y éstas, se reconozcan como sujetos de derechos, congarantías y responsabilidades sociales.

Con respecto a la información que las y los entrevistados teníansobre el o la Defensora de Familia, se encontró que dichainformación era mayor que la que poseían con respecto alJuez de Menores ya que el 83,1% afirmó haber tenido algúntipo de información sobre este funcionario; no obstante,cuando se indagó sobre la información suministrada por eldefensor o defensora de familia acerca de su proceso deprotección, el 64,5% afirmó nunca haber recibido informaciónal respecto. Esta situación le merece preocupación a laDefensoría del Pueblo, dado que la información que reciban losy las adolescentes con respecto al proceso de protección al cualtienen derecho en su calidad de desvinculados, es un aspectoimprescindible para contribuir a que dicha población disfrute desus derechos a la información, a la defensa y al debido proceso;y participe bajo referentes democráticos y desde el punto devista de la corresponsabilidad, en su proceso de inserción social.

La Defensoría del Pueblo al indagar sobre la tenencia dedocumentos de identidad y otros documentos legales observóque la posesión y el trámite para obtenerlos, es otra de lasdificultades que enfrenta esta población en su proceso deinserción social: un 23,8% manifestó no tener el registro civil enel momento del estudio; casi la mitad de las y los entrevistadosmanifestaron no tener tarjeta de identidad; y el 43,2% de losniños, niñas y adolescentes desvinculados manifestó no poseerel certificado CODA.

Tabla No. 17Tabla No. 17Tabla No. 17Tabla No. 17Tabla No. 17Tipo de documentos que poseen niños, niñas y adolescentesTipo de documentos que poseen niños, niñas y adolescentesTipo de documentos que poseen niños, niñas y adolescentesTipo de documentos que poseen niños, niñas y adolescentesTipo de documentos que poseen niños, niñas y adolescentes

desvinculados.desvinculados.desvinculados.desvinculados.desvinculados.Programa de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados dePrograma de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de


TENENCIA TENENCIA TENENCIA TENENCIA TENENCIADEDEDEDEDE TIPO DE DOCUMENTOSTIPO DE DOCUMENTOSTIPO DE DOCUMENTOSTIPO DE DOCUMENTOSTIPO DE DOCUMENTOSDOCUMENTOSDOCUMENTOSDOCUMENTOSDOCUMENTOSDOCUMENTOS CODACODACODACODACODA Registro CivilRegistro CivilRegistro CivilRegistro CivilRegistro Civil TTTTTarjeta de identidadarjeta de identidadarjeta de identidadarjeta de identidadarjeta de identidad

nnnnn %%%%% nnnnn %%%%% nnnnn %%%%%Sí 187 35,6 392 74,7 233 44,4No 227 43,2 125 23,8 260 49,5No sabe 111 21,2 8 1,5 5 1NA 0 0 0 0 27 5,1Total 525 100 525 100 525 100

59

En relación con el registro civil, es importanteseñalar, que la carencia de este documentoincide en la rapidez y eficiencia del procesode inserción social de los y las adolescentesdesde el punto de vista de la cesación delproceso judicial; impide adelantar los trámitespara obtener otros documentos de identidad;y ubica a los niños, niñas y adolescentes, ensituaciones de alta vulnerabilidad, en tanto lesdificulta su acceso a la educación, recreacióny cultura, a servicios básicos de salud yseguridad social, a oportunidades de empleo,entre otras limitaciones.

Con respecto al certificado CODA, se observócomo uno de los principales obstáculosevidenciados, la desinformación que existeentre operadores y operadoras de servicios,así como entre niños, niñas y adolescentes,respecto al procedimiento y las garantías queel mismo certificado ofrece. La no expediciónde dicho documento genera en los y lasmenores de edad, confusión e incertidumbre,afectando negativamente la percepción queposeen con respecto a su propio proceso deinserción social.

Es importante señalar que el certificado CODAtiene una vigencia de dos años y que, algunosniños, niñas y adolescentes ingresan alprograma antes de los 16 años de edad, hechoque implica que para la fecha en la quealcanzan su mayoría de edad, el certificadoCODA se encuentra vencido y por este motivose pierden los beneficios a los que tendríanderecho como personas desvinculadas de losgrupos armados ilegales y a los que deberíanacceder una vez han concluido su proceso deprotección en el programa del ICBF.

Las dificultades observadas en relación con latenencia de documentos de identidad y otrosdocumentos legales merece particularatención, habida cuenta que le impide a lapoblación sujeto de estudio, de acuerdo a locontenido en la Convención sobre losDerechos del Niño y el Pacto Internacional de

23 Comité de Derechos Humanos,Observación General 17, 1989.HRI/GEN/1/Rev. 7 párrafo 7.

Derechos Civiles y Políticos, gozar de suderecho a un nombre y a una nacionalidad,del reconocimiento de su personalidad jurídicay de las medidas especiales de protección dela que debe ser beneficiaria23 .

Para concluir y no obstante los avances queha evidenciado el Estado colombiano enmateria de protección específica de lapoblación infantil y adolescente desvinculadadel conflicto, en particular la creación delPrograma de Atención a Niños, Niñas yAdolescentes Desvinculados de los GruposArmados Irregulares del ICBF, la Defensoría delPueblo insiste en la necesidad de diseñar unapolítica pública integral, intersectorial,permanente y sostenida para su atención, queparta de garantizar sus mínimos vitales y deprocurar su calidad de vida e inserción social.En efecto, a pesar de los esfuerzosgubernamentales y de la asignación derecursos nacionales y de la cooperacióninternacional para ofrecer una mejor atenciónen el programa del ICBF con base en lascompetencias del Sistema Nacional deBienestar Familiar (SNBF), se hace necesarioel planteamiento de una política pública deinfancia capaz de movilizar al Estado, lasociedad y la familia, así como a los gruposilegales, de manera que permita prevenir eldelito de reclutamiento ilícito de las personasmenores de 18 años, y que permita la inserciónsocial y familiar de la niñez y adolescenciaafectada por el conflicto armado en el marcode una adecuada y coordinada convergenciainstitucional.

60

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

6. Recomendaciones6. Recomendaciones6. Recomendaciones6. Recomendaciones6. RecomendacionesCon fundamento en la Constitución Política de 1991y en los instrumentos internacionales que la integrancomo bloque de constitucionalidad, la protección delos derechos de los niños, niñas y adolescentes enproceso de vinculación, vinculados y desvinculadosde los grupos armados ilegales es un imperativojurídico y ético que implica el reconocimiento de estapoblación como víctima de la violencia y en esamedida como sujeto de protección integral.

Con base en el carácter prevalente de los derechosde la infancia y teniendo en cuenta lacorresponsabilidad existente por parte de la familiala sociedad y el Estado, la intervención integral de laproblemática del reclutamiento ilícito implica, tantola adopción de mecanismos para su prevención,como el desarrollo de programas integrales paragarantizar la restitución de los derechos a la poblaciónque ha sido víctima de este delito.

La caracterización de las familias de origen de losniños, niñas y adolescentes sujeto de estudio, hapermitido establecer que existen condiciones devulnerabilidad anteriores a la vinculación de estapoblación a los grupos armados ilegales. Estascondiciones se observan en antecedentes deviolencia doméstica, condiciones de victimización por

61

el conflicto armado interno y alta exposiciónal trabajo infantil en sus diferentesmanifestaciones. La Defensoría del Puebloconsidera que en medio de un escenario deviolencia tanto pública como doméstica, nose pueden disfrutar los otros derechoshumanos, razón por la cual la intervenciónintegral de la problemática del reclutamientoilícito implica la superación de la violencia entodas sus manifestaciones.

El análisis de las condiciones de ejercicio delderecho a la educación con base en el sistemade obligaciones de las 4-A: (1) el derecho a ladisponibilidad de enseñanza (obligación deasequibilidad), (2) el derecho de acceso(obligación de accesibilidad), (3) el derecho ala permanencia en el sistema educativo(obligación de adaptabilidad) y (4) el derechoa recibir una educación aceptable (obligaciónde aceptabilidad), permitieron a la Defensoríadel Pueblo establecer que las vulneracionesal derecho a la educación se produjeron antesdel reclutamiento y particularmente debido almismo, e incluso con posterioridad a ladesvinculación del grupo y así mismo,permitieron a la Defensoría identificar que aúnpermanecen barreras para el goce pleno deeste derecho por parte de la población sujetode estudio.

Las distintas afectaciones a los derechossexuales y reproductivos de la población sujetode estudio se han producido desde la infanciay en la familia, se han recrudecido al interiorde los grupos armados y permanecen luegode abandonar dichos grupos. Estos hechosindican la necesidad de que el Estadocolombiano adopte medidas efectivas deprotección y restitución de derechos ygarantice el acceso a servicios educativos yde salud de calidad, que permitan a los niños,niñas y adolescentes el goce y el ejercicioresponsable de tales derechos, conforme a laetapa del ciclo vital en la que se encuentren,las posibilidades de autodeterminación y elempoderamiento necesarios para que suejercicio sea sano, responsable y libre deriesgos.

Para la Defensoría del Pueblo el propósitoúltimo de la desvinculación de los menores deedad de los grupos armados ilegales conllevaa lograr el restablecimiento de sus derechos,con base en los principios de un Estadogarantista y protector de los derechos de lainfancia. Lo anterior implica disponer lasmedidas necesarias para la formulación ypuesta en marcha de estrategias efectivas deinclusión social y económica para estapoblación en tanto víctima del conflictoarmado y sobre la base de una política integralque se exprese a nivel nacional y regional.

La Defensoría del Pueblo valora el enfoquepropuesto por UNICEF y la ProcuraduríaGeneral de la Nación, de integrar en los planesde desarrollo municipales y departamentaleslineamientos, planes, programas y proyectosencaminados a la garantía y restablecimientode los derechos de la población infantil yadolescente en Colombia. En particularconsidera de la mayor relevancia el esfuerzorealizado por la Procuraduría General de laNación, en ejercicio de su competencia comoórgano de control, en torno al seguimiento yanálisis del nivel de inclusión de este enfoqueen los procesos de planeación del desarrollode las entidades territoriales del país24.

Partiendo de reconocer que el país requierede la construcción y ejecución de una PolíticaNacional de Infancia y Adolescencia, con baseen los hallazgos de este estudio y conforme asu misión de impulsar la efectividad de losderechos humanos en el marco de un Estadosocial de derecho, la Defensoría del Puebloresuelve:

24 Ver: COLCOLCOLCOLCOLOMBIAOMBIAOMBIAOMBIAOMBIA. ProcuraduríaGeneral de la Nación. La Niñez enLa Niñez enLa Niñez enLa Niñez enLa Niñez enlos Planes de Desarrollolos Planes de Desarrollolos Planes de Desarrollolos Planes de Desarrollolos Planes de DesarrolloDepartamentales y MunicipalesDepartamentales y MunicipalesDepartamentales y MunicipalesDepartamentales y MunicipalesDepartamentales y Municipales.Colombia: Procuraduría General de laNación, UNICEF, 2005.

62

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

6.1.Respecto de las entidades quecomponen el Estado Colombiano

Al Gobierno Nacional.

Primero. Primero. Primero. Primero. Primero. SolicitarSolicitarSolicitarSolicitarSolicitar al Gobierno Nacional que en los procesosde “reincorporación de miembros de grupos armadosorganizados al margen de la ley que contribuyan de maneraefectiva a la consecución de la paz nacional” se exija la entregade todos los menores de edad que se encuentren en las filasde estos grupos, y que tal actuación conste en las actascorrespondientes. Ello para que la niñez víctima dereclutamiento ilícito pueda ser atendida de manera integral porparte del Estado, particularmente del ICBF y del SistemaNacional de Bienestar Familiar, y se evite la invisibilización deeste delito.

Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar al Gobierno Nacional a que realice todaslas acciones necesarias para prevenir, sancionar y erradicar elreclutamiento ilícito de niños, niñas y adolescentes por partede los grupos armados ilegales en el marco del conflicto armadocolombiano.

TTTTTererererercercercercercero. Exhortaro. Exhortaro. Exhortaro. Exhortaro. Exhortar al Gobierno Nacional a que fortalezca laspolíticas de prevención y atención de las víctimas delreclutamiento ilícito, a través de la destinación de recursosespecíficos a las entidades territoriales para que desarrollenprogramas concretos de acceso a bienes y servicios para todoslos niños, niñas y adolescentes habitantes del territorio nacionaly sus familias. Lo anterior implica, impulsar la incorporación enlos planes de desarrollo territoriales de la perspectiva de losderechos de la infancia.

Cuarto. RecomendarCuarto. RecomendarCuarto. RecomendarCuarto. RecomendarCuarto. Recomendar al Gobierno Nacional atender lasdisposiciones contenidas en la Resolución 1379 de 2001,aprobada por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas ensu 4423 sesión, celebrada el 20 de noviembre de 2001, en lorelativo a la protección de la niñez en contextos de conflictoarmado. En particular la inclusión de normas sobre la protecciónde la niñez en los acuerdos de paz.

Quinto. Solicitar Quinto. Solicitar Quinto. Solicitar Quinto. Solicitar Quinto. Solicitar al Gobierno Nacional que en los procesosde “reincorporación de miembros de grupos armadosorganizados al margen de la ley que contribuyan de maneraefectiva a la consecución de la paz nacional” se adopte una

63

perspectiva de género conforme a lo ordenado por la Resolución 1325/2000 del Consejo deSeguridad de las Naciones Unidas, aprobada por el Consejo de Seguridad de las NacionesUnidas en su 4213 sesión, celebrada el 31 de octubre de 2000. Ello implica que se reconozcan“las necesidades especiales de las mujeres y las niñas (…) para [su] rehabilitación, reintegracióny reconstrucción”, y se tengan en cuenta específicamente las vulneraciones a los derechossexuales y reproductivos enmarcadas en las violencias de género que ocurrieron durante lapermanencia de las niñas y adolescentes en los grupos armados ilegales.

A la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.

Primero. SolicitarPrimero. SolicitarPrimero. SolicitarPrimero. SolicitarPrimero. Solicitar a la Comisión que en el marco de su mandato verifique que los procesosde verdad, justicia y reparación reconozcan las necesidades especiales de los niños, niñas yadolescentes víctimas de reclutamiento ilícito, para garantizar su efectiva rehabilitación einserción social y productiva, así como su recuperación física y psicológica en el marco delrestablecimiento de los derechos vulnerados para el ejercicio pleno de su ciudadanía.

Segundo. RequerirSegundo. RequerirSegundo. RequerirSegundo. RequerirSegundo. Requerir a la Comisión que en el marco de su mandato verifique el cumplimientode la Resolución 1325 de las Naciones Unidas en lo relativo a la adopción de la perspectiva degénero en los procesos de negociación con los grupos armados ilegales, de manera que serestablezcan los derechos sexuales y reproductivos vulnerados durante el reclutamiento ilícitoa los y las menores de edad y se adopten medidas integrales tendientes a reparar los dañoscausados.

TTTTTererererercercercercercero. Solicitaro. Solicitaro. Solicitaro. Solicitaro. Solicitar a la Comisión para que en el marco de su mandato verifique que los gruposarmados que participen en procesos de “reincorporación de miembros de grupos armadosorganizados al margen de la ley que contribuyan de manera efectiva a la consecución de lapaz nacional”, reconozcan la comisión del delito del reclutamiento ilícito de menores de edady que el tratamiento judicial que se les dé a los menores de edad, respecto de la responsabilidadpenal que les atañe, sea proporcional con los beneficios que obtienen los adultos desmovilizadosde los grupos armados ilegales, sujetos activos del delito de reclutamiento ilícito.

Al Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Armadas y dePolicía y los Organismos de Seguridad del Estado

Primero. RecomendarPr imero. RecomendarPr imero. RecomendarPr imero. RecomendarPr imero. Recomendar al Ministerio deDefensa Nacional, las Fuerzas Armadas y dePolicía y los Organismos de Seguridad delEstado adelantar, en asocio con lasinstituciones encargadas de la promoción ydivulgación de los derechos humanos,procesos de sensibilización y capacitación desus integrantes respecto de los derechos delos niños, niñas y adolescentes, especialmentede aquellos que se han desvinculado de losgrupos armados ilegales en su condición devíctimas de la violencia política. Para tal efectodeberán basarse en la ruta jurídica de atención

a niñez desvinculada de grupos armados almargen de la ley, desarrollada por el MinisterioPúblico (Defensoría del Pueblo y ProcuraduríaGeneral de la Nación) y el ICBF.

Segundo. ExhortarSegundo. ExhortarSegundo. ExhortarSegundo. ExhortarSegundo. Exhortar a los miembros de lasFuerzas Armadas y de Policía y los Organismosde Seguridad del Estado que, en cumplimientode las disposiciones internacionales ynacionales sobre la materia, se abstengan derealizar cualquier tipo de actividad deinteligencia militar con niños, niñas yadolescentes, particularmente cuando se trata

64

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

de desvinculados de los grupos armadosilegales, en especial, “entrevistas, operativos,o solicitar cualquier tipo de colaboración”.Esto en cumplimiento del Decreto 128 de2003 que proscribe expresamente cualquierforma de utilización de menores de edad enactividades de inteligencia.

TTTTTererererercercercercercero. Recomendaro. Recomendaro. Recomendaro. Recomendaro. Recomendar a los miembros de lasFuerzas Armadas y de Policía y los Organismosde Seguridad del Estado, el cumplimiento dela Directiva No. 013 del 2 de julio de 2004 dela Procuraduría General de la Nación, la cualdispone que “una vez éstos servidores públicosreciban a un menor de edad, deben dar avisoinmediato al ICBF a través del defensor defamilia más cercano o, en su defecto, alpersonero municipal, al Defensor del Pueblo,al procurador provincial o al regional, segúnel caso, funcionarios que en calidad degarantes de los derechos y el interés superiordel menor de edad deben tener contactopermanente con éste.”. Adicionalmente haceclaridad respecto a que la entrevista sólo esviable con los desmovilizados mayores de 18años.

Cuarto. ExhortarCuarto. ExhortarCuarto. ExhortarCuarto. ExhortarCuarto. Exhortar a los miembros de lasFuerzas Armadas y de Policía y los Organismosde Seguridad del Estado, a que en el marcodel nuevo Código de la Infancia y laAdolescencia, se de cumplimiento a la

prohibición especial del artículo 176 quedispone: “Queda prohibida la entrevista y lautilización en actividades de inteligencia delos niños, niñas y adolescentes desvinculadosde los grupos armados al margen de la leypor parte de las autoridades de la fuerzapública, el incumplimiento de esta disposiciónserá sancionado con la destitución del cargosin perjuicio de las acciones penales a quehaya lugar.”.

Quinto. Exhortar Quinto. Exhortar Quinto. Exhortar Quinto. Exhortar Quinto. Exhortar a los miembros de lasFuerzas Armadas y de Policía y losOrganismos de Seguridad del Estado, a quepongan a disposición del Instituto Colombianode Bienestar Familiar a los menores de edaddesvinculados de los grupos armadosilegales, a más tardar dentro de las 36 horassiguientes al momento de su desvinculacióno en el término de la distancia.

Sexto. Recomendar Sexto. Recomendar Sexto. Recomendar Sexto. Recomendar Sexto. Recomendar a los miembros de lasFuerzas Armadas y de Policía y losOrganismos de Seguridad del Estado, que segaranticen las condiciones de seguridad parael proceso de inserción social y productivade los niños, niñas y adolescentes de maneraque se les proteja su vida e integridadpersonal, durante el proceso dedesvinculación de los grupos armadosilegales, la permanencia en el programa deICBF y en su reincorporación a la sociedad.

Al Sistema Nacional de Bienestar Familiar

Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como ente rector del SistemaNacional de Bienestar Familiar

Primero. Exhortar Primero. Exhortar Primero. Exhortar Primero. Exhortar Primero. Exhortar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a que, como ente coordinadordel Sistema Nacional de Bienestar Familiar encargado de ejecutar la política de infancia en elpaís, adelante las gestiones necesarias para que las entidades territoriales coordinen con elGobierno nacional y el apoyo de la cooperación internacional, las actividades pertinentes paraque el proceso de inserción social y productiva de las y los menores de edad desvinculadossean asumidas conjuntamente, de manera sostenida y en condiciones de seguridad.

Segundo. Solicitar Segundo. Solicitar Segundo. Solicitar Segundo. Solicitar Segundo. Solicitar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar que en cumplimiento de lasentencia C-203 de 2005 de la Corte Constitucional, le requiera a las y los defensores de

65

familia adscritos a los Juzgados de Menores yPromiscuos de Familia que en todos losprocesos judiciales que se lleven a cabo contraniños, niñas y adolescentes desvinculados delos grupos armados, verifiquen que a estapoblación infantil se les expida la Certificacióndel Comité Operativo para la Dejación de lasArmas –CODA, necesaria para la adquisiciónde los beneficios, y se requiera a talesfuncionarios, garantizar que estos niños y niñassean puestos a disposición del programadestinado para tal efecto en el ICBF.

TTTTTererererercercercercercero. Recomendar o. Recomendar o. Recomendar o. Recomendar o. Recomendar al Instituto Colombianode Bienestar Familiar que adopte las medidaspara asegurar que las y los Defensores deFamilia cumplan con el deber de suministrarinformación veraz y oportuna a las y losmenores de edad desvinculados de los gruposarmados ilegales respecto del proceso judicialque se les adelanta y los trámites propios delmismo, incluido el relacionado con lacertificación del Comité Operativo para laDejación de las Armas, de manera que seclarifiquen las limitaciones, requisitos, trámitesy alcances de dicha certificación; así mismo,se les suministre información sobre el procesode protección administrativa derestablecimiento de sus derechos.

Cuarto. Instar Cuarto. Instar Cuarto. Instar Cuarto. Instar Cuarto. Instar al Instituto Colombiano deBienestar Familiar para que evalúe y realiceseguimiento a la implementación de la PolíticaPública para la Construcción de Paz yConvivencia Familiar, adoptada en eldocumento CONPES 3077 de 2000, y tomarlas medidas necesarias a través del ComitéInterinstitucional que ejecuta la política “HazPaz”, para que se dé cumplimiento a la políticapública de prevención y atención de lasviolencias intrafamiliar y sexual.

Quinto. Recomendar Quinto. Recomendar Quinto. Recomendar Quinto. Recomendar Quinto. Recomendar al Instituto Colombianode Bienestar Familiar en el marco delPrograma de Atención a Niños, Niñas yAdolescentes Desvinculados de los GruposArmados Irregulares, que promueva un

contacto permanente con familiares durantela estadía en el programa, conforme lascondiciones de seguridad lo permitan, a travésde encuentros organizados desde el mismo.De igual manera, que en los casos en que losy las menores de edad tengan hijos o hijas, segarantice el contacto con éstos, y sepromueva el ejercicio de la paternidadresponsable entre los adolescentes hombresque hayan procreado.

Sexto. SolicitarSexto. SolicitarSexto. SolicitarSexto. SolicitarSexto. Solicitar al Instituto Colombiano deBienestar Familiar en el marco del Programade Atención a Niños, Niñas y AdolescentesDesvinculados de los Grupos ArmadosIrregulares, adelante las gestionescorrespondientes con el Ministerio deEducación Nacional para garantizar laeducación a todas y todos los niños, niñas yadolescentes atendidos en el programa,teniendo en cuenta las necesidades, perfilesy requerimientos específicos de cada una ycada uno de ellos, especialmente para quienesingresaron al programa sin haber cursadoningún nivel educativo y garantizando que latotalidad de ellos y ellas se encuentreninscritos y cursando el grado que correspondaa sus necesidades.

Sépt imo. RecomendarSépt imo. RecomendarSépt imo. RecomendarSépt imo. RecomendarSépt imo. Recomendar al InstitutoColombiano de Bienestar Familiar en el marcodel Programa de Atención a Niños, Niñas yAdolescentes Desvinculados de los GruposArmados Irregulares, que se establezcan y secumplan las normas de calidad de laenseñanza en las diferentes ofertaseducativas que se contemplan en la actualidaden el programa, y se ejerza la inspección yvigilancia necesarias para que en todas lasentidades que se contratan para la atenciónde los niños, niñas y adolescentes, se brindeuna educación con la calidad necesaria paragarantizar su formación integral. Al respecto,las estrategias de coordinación, así como lasiniciativas locales que se desarrollen a través

66

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

de convenios con entidades públicas y privadas, deben cumplircon las normas de calidad establecidas tanto por el Ministeriode Educación Nacional como en el marco de lasrecomendaciones realizadas por los OrganismosInternacionales.

Octavo. SolicitarOctavo. SolicitarOctavo. SolicitarOctavo. SolicitarOctavo. Solicitar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiaren el marco del Programa de Atención a Niños, Niñas yAdolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares,que se fortalezcan los mecanismos de vigilancia de lasactividades educativas y formativas para garantizar que ladisciplina sea compatible con la dignidad humana y con elderecho al libre desarrollo de la personalidad y velar porque lapoblación atendida disponga de orientación e información sobrecuestiones educacionales, así como verificar a través deprocesos de seguimiento e indicadores de verificación en losque se involucre a la población atendida.

Noveno. RecomendarNoveno. RecomendarNoveno. RecomendarNoveno. RecomendarNoveno. Recomendar al Instituto Colombiano de BienestarFamiliar el desarrollo de programas y proyectos encaminados ala formación para la democracia, la ciudadanía, la autoestimay el autocuidado, así como el respeto por los derechos humanosen todas las entidades contratadas para la operación de losdiferentes servicios de atención a esta población, de maneraque se aporten elementos para una inserción social acorde conlos principios de libertad, dignidad y respeto por los otros y lasotras, así como el fomento de una cultura de paz y equidad.

Décimo. SolicitarDécimo. SolicitarDécimo. SolicitarDécimo. SolicitarDécimo. Solicitar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiaren el marco de las acciones coordinadas con el Ministerio deProtección Social como ente rector del SGSSS relativas a laimplementación de la Política Nacional de Salud Sexual yReproductiva, fomentar la participación de la poblaciónbeneficiaria del Programa de Atención a Niños, Niñas yAdolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregularesdel ICBF, en la construcción de los lineamientos técnicos deatención en salud sexual y reproductiva, de manera que susrequerimientos particulares queden incluidos en la intervenciónque se brinde en esta materia.

Décimo Primero. RecomendarDécimo Primero. RecomendarDécimo Primero. RecomendarDécimo Primero. RecomendarDécimo Primero. Recomendar al Instituto Colombiano deBienestar Familiar con el concurso de las entidades prestadorasde servicios en salud, desarrollar estrategias de seguimiento yevaluación de la atención en salud sexual y reproductiva de lapoblación atendida en el Programa de Atención a Niños, Niñasy Adolescentes Desvinculados de los Grupos ArmadosIrregulares del ICBF, con énfasis en una atención dirigidaespecialmente para adolescentes.

67

Décimo Segundo. RecomendarDécimo Segundo. RecomendarDécimo Segundo. RecomendarDécimo Segundo. RecomendarDécimo Segundo. Recomendar al Instituto Colombiano de BienestarFamiliar en el marco del Programa de Atención a Niños, Niñas yAdolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares, laconstrucción y puesta en marcha de lineamientos técnicos que orientenel manejo respetuoso por parte de los operadores de servicios de losasuntos relativos al ejercicio y disfrute de los derechos sexuales yreproductivos de la población beneficiaria del programa.

Décimo TDécimo TDécimo TDécimo TDécimo Tererererercercercercercero. Requeriro. Requeriro. Requeriro. Requeriro. Requerir al Instituto Colombiano de Bienestar Familiaren el marco del Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares, para que desarrolleprocesos de formación con los y las operadores de los servicios deatención del ICBF en materia de restitución, respeto y garantía de losderechos sexuales y reproductivos (DSR), de manera que se fortalezcanlas capacidades de intervención y se transformen los imaginarios quereproducen las inequidades de género y limitan el ejercicio libre yresponsable de los DSR a ésta población.

Décimo Cuarto. SolicitarDécimo Cuarto. SolicitarDécimo Cuarto. SolicitarDécimo Cuarto. SolicitarDécimo Cuarto. Solicitar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiaren el marco del Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares, que se establezcanprocesos y procedimientos de intervención frente a los casos de violenciasexual que sean identificados en el programa, de manera que a travésde acciones de coordinación inter e intrainstitucional se garantice laatención integral, la denuncia de ser posible y la restitución de losderechos vulnerados a las y los menores de edad víctimas de estaviolencia.

Décimo Quinto. Recomendar Décimo Quinto. Recomendar Décimo Quinto. Recomendar Décimo Quinto. Recomendar Décimo Quinto. Recomendar al Instituto Colombiano de BienestarFamiliar en el marco del Programa de Atención a Niños, Niñas yAdolescentes Desvinculados de los Grupos Armados Irregulares, eldesarrollo de acciones de promoción y divulgación de los derechossexuales y reproductivos con la población desvinculada de los gruposarmados ilegales, dirigidos a transformar mediante estrategiaspedagógicas, los imaginarios alrededor de la reproducción,democratizar las relaciones entre los sexos al interior de la pareja y elespacio familiar, y proponer espacios y metodologías en donde las ylos adolescentes, puedan construir marcos de responsabilidad quedesde una perspectiva de equidad entre los géneros y bajo el respetopor el derecho a la autodeterminación reproductiva, aporten al procesode toma de decisiones relativas al embarazo, la maternidad y lapaternidad.

Décimo Sexto. SolicitarDécimo Sexto. SolicitarDécimo Sexto. SolicitarDécimo Sexto. SolicitarDécimo Sexto. Solicitar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiaren el marco del Programa de Atención a Niños, Niñas y AdolescentesDesvinculados de los Grupos Armados Irregulares, que en el marco delos procesos de formación en habilidades ocupacionales y en

68

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

conocimientos técnicos, seincluya en todos los casos uncomponente de desarrollopersonal que permita intervenirlas condiciones emocionales,escolares y de inexperiencia enel manejo de los recursos quepueden ir en contravía de lainserción productiva de éstapoblación.

Décimo Séptimo. SolicitarDécimo Séptimo. SolicitarDécimo Séptimo. SolicitarDécimo Séptimo. SolicitarDécimo Séptimo. Solicitar alInstituto Colombiano deBienestar Familiar en el marco delPrograma de Atención a Niños,Niñas y AdolescentesDesvinculados de los GruposArmados Irregulares, queevalúe, los alcances ylimitaciones de las experienciaspiloto desarrolladas en materiade subsidios económicoscondicionados a las familias delos niños, niñas y adolescentesdesvinculados, de manera queesta iniciativa fortalezca elespíritu del programa en materiade inserción social y ciudadana.

Décimo Octavo. RecomendarDécimo Octavo. RecomendarDécimo Octavo. RecomendarDécimo Octavo. RecomendarDécimo Octavo. Recomendaral Instituto Colombiano deBienestar Familiar en el marco delPrograma de Atención a Niños,Niñas y AdolescentesDesvinculados de los GruposArmados Irregulares, con baseen un análisis previo de lascondiciones de seguridad,privilegiar el uso de la modalidaden medio sociofamiliar sobre lasotras formas de intervención,como un ambiente que ofrecemayores garantías afectivas yde protección para la restituciónde los derechos vulnerados aésta población.

Al Instituto Colombiano de BienestarFamiliar, los entes territoriales y demásentidades descentralizadas del ordenregional y departamental.

Primero. RecomendarPrimero. RecomendarPrimero. RecomendarPrimero. RecomendarPrimero. Recomendar al Instituto Colombiano deBienestar Familiar que en concurso con las entidadesterritoriales, garantice la toma de medidas de protecciónintegral y oportuna a todos los niños, niñas y adolescentesque se encuentren en condiciones de riesgo o peligro porla muerte o el abandono de sus padres, madres ocuidadores, a través de la atención de las necesidadeseconómicas, sociales, afectivas y de formación. Así mismo,se recomienda que todas las redes de protecciónasignadas, sean evaluadas como alternativas adecuadasal interés superior de estos y estas menores de edad y si lorequieren, reciban un apoyo tanto material como deseguimiento psicosocial para garantizar que cumplan conel rol protector que se les ha asignado. Estas accionescontribuirían a reducir el riesgo de que las y los menoresde edad carentes de la protección familiar sean reclutadospor los grupos armados ilegales.

Segundo. RequerirSegundo. RequerirSegundo. RequerirSegundo. RequerirSegundo. Requerir al Instituto Colombiano de BienestarFamiliar para que en asocio con el Ministerio de laProtección Social y las entidades territoriales, décumplimiento al mandato del Convenio 182 de 1999 de laOrganización Internacional del Trabajo, ratificado porColombia mediante la ley 704 de 2001, sobre laerradicación de las peores formas de trabajo infantil, yadelante las acciones necesarias para dar cumplimiento alo consignado en el III Plan Nacional contra la Erradicacióndel Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil,especialmente las relacionadas con la intervención de losfactores culturales y económicos que favorecen laexistencia de fenómenos de explotación económica yservidumbre de niños y niñas. El Estado colombiano esresponsable de generar las condiciones necesarias parareducir el riesgo de que una familia recurra al trabajoinfantil para obtener recursos de subsistencia. Para tal fin,se deben diseñar y ejecutar políticas públicas de empleo ygeneración de ingresos para garantizar que los padres,las madres y las y los cuidadores asuman la responsabilidadeconómica sin necesidad de explotar a los niños, las niñasy adolescentes en trabajo infantil.

69

TTTTTererererercercercercercero. Recomendaro. Recomendaro. Recomendaro. Recomendaro. Recomendar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y a las entidades territorialesel desarrollo de programas y proyectos de prevención de las violencias de género y la promocióndel trato equitativo y de relaciones democráticas entre hombres y mujeres, adultos, niños yniñas en las familias. Así mismo, se recomienda a las entidades territoriales adelantar programasde intervención interinstitucional e intersectorial para la restitución de derechos a las víctimasdel maltrato infantil, la violencia de pareja, los delitos sexuales (el abuso y explotación sexualinfantil, entre otros).

Cuarto. RecomendarCuarto. RecomendarCuarto. RecomendarCuarto. RecomendarCuarto. Recomendar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y a las entidades territorialesel desarrollo de procesos de sensibilización a la sociedad en general y a la empresa privada enparticular, respecto de la responsabilidad colectiva para la inserción social de los niños, niñas yadolescentes que alguna vez estuvieron vinculados a los grupos armados ilegales comoestrategia de generación de paz, reconciliación e inclusión social. Así mismo, se recomiendadesarrollar procesos de sensibilización a nivel comunitario, con el fin de fomentar una actitudapreciativa respecto a la inserción social y económica de esta población, a fin de evitar quesea discriminada por su condición de desvinculada.

Quinto. Recomendar Quinto. Recomendar Quinto. Recomendar Quinto. Recomendar Quinto. Recomendar al Instituto Colombiano de BienestarFamiliar, en concurso con las entidades territoriales que se apoyeny fortalezcan los procesos de retorno a la familia de los niños,niñas y adolescentes atendidos en el Programa de Atención aNiños, Niñas y Adolescentes Desvinculados de los Grupos ArmadosIrregulares, en los casos en que las condiciones sociales,económicas, afectivas y de seguridad, se adecúen a las necesidadesde dicha población a través del acompañamiento psicosocial a susfamilias en los períodos de recepción, acogida y adaptación.

Sexto. RecomendarSexto. RecomendarSexto. RecomendarSexto. RecomendarSexto. Recomendar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,en asocio de las entidades territoriales, el desarrollo de programasy proyectos de fortalecimiento de las capacidades económicas yde las redes familiares para superar las restricciones materiales ylas problemáticas afectivas y relacionales que impiden el retornode los niños, niñas y adolescentes a sus familias. En el caso de losniños, niñas y adolescentes cuyo interés sea el de establecer supropia familia, ellas y ellos deben ser acompañados en este procesoespecialmente cuando existen hijos e hijas; esta población deberáser priorizada en los criterios de focalización de los diferentesprogramas y proyectos del Estado y en particular del ICBFatendiendo su condición de vulnerabilidad.

Séptimo. RecomendarSéptimo. RecomendarSéptimo. RecomendarSéptimo. RecomendarSéptimo. Recomendar al Instituto Colombiano de BienestarFamiliar para que con el apoyo de las entidades territoriales y elServicio Nacional de Aprendizaje - SENA, se fortalezcan losprocesos de formación que se brindan en la actualidad, de maneraque corresponda con las expectativas de los y las beneficiarias ycontribuya a una efectiva inserción productiva.

70

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Al Ministerio de Educación Nacionaly los Entes Territoriales.

Primero. ExhortarPrimero. ExhortarPrimero. ExhortarPrimero. ExhortarPrimero. Exhortar al Ministerio de Educación Nacional ya los entes territoriales para que en cumplimiento a loestablecido por la Constitución Política y los instrumentosinternacionales ratificados por Colombia, en particular laConvención de los Derechos del Niño, se garantice lagratuidad de la educación para todos los niños y las niñasy brindar la asistencia financiera, en caso de ser necesaria,de manera que bajo ninguna circunstancia las y los menoresde edad se vean obligados a abandonar la escuela, yaque esto constituye un factor de riesgo para elreclutamiento ilícito de niños, niñas y adolescentes a losgrupos armados al margen de la ley.

Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar al Ministerio de Educación y los entesterritoriales para que a través de las Secretarías deEducación y a las instituciones educativas, presten demanera eficiente y continua el servicio público educativoy adopten todas las medidas que sean pertinentes paraasegurar la permanencia y la asistencia regular a las aulas,adelantando las acciones de coordinación que seannecesarias con las demás instancias gubernamentales, lasfamilias y la comunidad, para reducir tasas de deserciónescolar y desarrollar políticas de retención escolar, basadasen subsidios a las poblaciones en altas condiciones depobreza e indigencia y poblaciones en riesgo social yeconómico.

TTTTTererererercercercercercero. Instaro. Instaro. Instaro. Instaro. Instar al Ministerio de Educación y los entesterritoriales para que adopten las medidas para asegurarque en los centros educativos se imparta la enseñanzaque mejor se adapte a los niños y niñas, se garantice laigualdad de trato y el libre desarrollo de la personalidaden el sistema educativo, se armonicen los contenidos ylas metodologías de enseñanza aprendizaje con laperspectiva de los derechos humanos y se disponga demecanismos de evaluación de impacto de los lineamientosformulados en la materia.

Cuarto. RecomendarCuarto. RecomendarCuarto. RecomendarCuarto. RecomendarCuarto. Recomendar al Ministerio de Educación Nacionalque en cumplimiento de lo ordenado por la Ley 115 de1994, sus decretos reglamentarios y los planes y políticaspúblicas en la materia, fortalezca los estándares ylineamientos curriculares dirigidos a la formación para lademocracia, la ciudadanía, los derechos humanos y para

71

una cultura de la paz y la inclusión de los mismos en losProyectos Educativos Institucionales - PEI. En este sentido, serequiere fortalecer la puesta en marcha de la propuesta delMinisterio de Educación para niños, niñas y jóvenes en mediodel conflicto armado, de enero de 2004, en lo que respecta ala recuperación de ciudadanos para la civilidad, desde eldesarrollo de competencias para la equidad, la modernidad,la participación ciudadana, la solución y regulación deconflictos, la crítica y el desarrollo personal.

Quinto. RecomendarQuinto. RecomendarQuinto. RecomendarQuinto. RecomendarQuinto. Recomendar al Ministerio de Educación y los entesterritoriales que, en el marco de la garantía por el derecho ala educación pública, obligatoria y gratuita, se desarrollen todaslas acciones necesarias para procurar que las edades escolarescoincidan con los ciclos de desarrollo, especialmente en lasáreas rurales, de manera que se brinden factores protectoresa la población que pueda estar en riesgo de reclutamiento.

SextoSextoSextoSextoSexto. Recomendar Recomendar Recomendar Recomendar Recomendar al Ministerio de Educación Nacional conel concurso del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,hacer seguimiento al cumplimiento de la Resolución 2620 del1 de septiembre de 2004 “Por la cual se establecen directrices,criterios y procedimientos para la prestación del servicioeducativo a niños, niñas y jóvenes desvinculados del conflictoarmado y menores de edad hijos de personas desmovilizadasde grupos armados al margen de la ley”, que favorece a estapoblación en materia de oferta educativa y acceso a laeducación formal; elimina requisitos para las matrículas,garantiza gratuidad en el acceso y promueve la formaciónespecializada de docentes para el trabajo con esta población.

SéptimoSéptimoSéptimoSéptimoSéptimo. RecomendarRecomendarRecomendarRecomendarRecomendar al Ministerio de Educación Nacionalcon el apoyo del ICBF, la construcción de lineamientos deevaluación permanente a la calidad del servicio de educaciónprestado a la población atendida en el programa especializadodel ICBF.

Octavo. RecomendarOctavo. RecomendarOctavo. RecomendarOctavo. RecomendarOctavo. Recomendar al Ministerio de Educación Nacional encoordinación con las secretarías departamentales, distritalesy municipales de educación, fortalecer, en el marco de lasresponsabilidades asignadas para este sector por la PolíticaNacional de Salud Sexual y Reproductiva, la promoción de lasalud sexual y reproductiva de los adolescentes medianteestrategias de información, educación y movilización social.

72

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Al Ministerio de la Protección Social, los Entes Territoriales y el ComitéInterinstitucional para la Articulación de la Oferta en Salud.

con los lineamientos de calidad establecidospor la legislación nacional y los criteriosorientadores de la prestación del servicio deatención: el acceso a información, servicios ysuministros, la privacidad, la confidencialidad,la elección informada, la autodeterminación,la igualdad y la no discriminación.

TTTTTererererercercercercercero. Recomendar o. Recomendar o. Recomendar o. Recomendar o. Recomendar al Ministerio de laProtección Social como ente rector del SGSSSy a los entes territoriales, dar cumplimiento alas disposiciones contenidas en la Circular No.18 del 18 de febrero del 2004, en lo relativo alas metas, actividades e indicadores de lasacciones de estricto cumplimiento del Plan deAtención Básico en Salud – PAB, en particularla implementación de la Política de SaludSexual y Reproductiva en lo que respecta a laatención en salud sexual y reproductiva paraadolescentes desvinculados de los gruposarmados ilegales atendidos en el programaespecializado del ICBF.

Pr imero. ExhortarPr imero. ExhortarPr imero. ExhortarPr imero. ExhortarPr imero. Exhortar al Ministerio de laProtección Social, los entes territoriales y elComité Interinstitucional para la Articulaciónde la Oferta en Salud, para que fortalezca elproceso de descentralización de la políticapública en materia de salud sexual yreproductiva, garantizando espacios dearticulación y coordinación intersectorial einstitucional, por medio de los cuales se haganefectivos mecanismos de exigibilidad,restitución y reparación de los derechossexuales y reproductivos, y se pongan enmarcha estrategias de prevención de suvulneración.

Segundo. RecomendarSegundo. RecomendarSegundo. RecomendarSegundo. RecomendarSegundo. Recomendar al Ministerio de laProtección Social, los entes territoriales y elComité Interinstitucional para la Articulaciónde la Oferta en Salud, garanticen la atenciónbásica en salud a la población atendida en elprograma, en particular, la atención en saludsexual y reproductiva universal, cumpliendo

Al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA:

Primero Solicitar Primero Solicitar Primero Solicitar Primero Solicitar Primero Solicitar al Servicio Nacional de Aprendizaje el fortalecimiento de los procesos deformación técnica que se brindan en la actualidad a los niños, niñas y adolescentesdesvinculados, dando cumplimiento a los ordenamientos constitucionales y legales, de maneraque se garantice una cobertura universal de la formación para la productividad, en armoníacon los intereses y aptitudes de los niños, niñas y adolescentes y de sus inquietudes en materiade proyectos productivos.

Segundo RequerirSegundo RequerirSegundo RequerirSegundo RequerirSegundo Requerir al Servicio Nacional de Aprendizaje para que en coordinación con el ICBFacompañe la construcción técnica y estudie la viabilidad financiera de los proyectos productivosplanteados por los niños, niñas y adolescentes que hacen parte del programa, de manera quese prevea la factibilidad de las iniciativas y de esta manera se garantice la inserción social yproductiva.

73

A la Registraduría General de la Nación

SolicitarSolicitarSolicitarSolicitarSolicitar a la Registraduría General de la Nación que adelante las acciones quesean pertinentes, en coordinación con el Instituto Colombiano de BienestarFamiliar, para agilizar al máximo el proceso de obtención de los documentos deidentidad de los niños, niñas y adolescentes desvinculados atendidos en elPrograma del ICBF.

Al Comité Operativo para la Dejación de las Armas

Primero. SolicitarPrimero. SolicitarPrimero. SolicitarPrimero. SolicitarPrimero. Solicitar al Comité Operativo para la Dejación de las Armas, paraque conforme a lo establecido por el artículo 12 del Decreto 128 de 2003, segarantice la expedición del certificado CODA a los niños, niñas y adolescentesdesvinculados de los grupos armados ilegales en un plazo que no supere los 20días que estipula la norma.

Segundo. Recomendar Segundo. Recomendar Segundo. Recomendar Segundo. Recomendar Segundo. Recomendar al Comité Operativo para la Dejación de las Armas ya la Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica de Personas yGrupos Alzados en Armas, que se garanticen los beneficios económicos a losque tienen derecho todos los niños, niñas y adolescentes desvinculados de losgrupos armados ilegales una vez cumplan los 18 años, independientemente dela edad en que fue otorgado el CODA y su fecha de vencimiento.

A la Alta Consejería para la Reintegración Social yEconómica de Personas y Grupos Alzados en Armas

Primero. Recomendar Primero. Recomendar Primero. Recomendar Primero. Recomendar Primero. Recomendar a la Alta Consejería para la Reintegración Social yEconómica de Personas y Grupos Alzados en Armas evaluar los mecanismos eidentificar las barreras que obstaculizan el acceso de los niños, niñas yadolescentes a los beneficios económicos a los que tienen derecho comopoblación desvinculada de los grupos armados ilegales y con base en estaevaluación tomar las medidas correctivas para garantizar el acceso de todaesta población a los beneficios definidos por la ley.

Segundo. Recomendar Segundo. Recomendar Segundo. Recomendar Segundo. Recomendar Segundo. Recomendar a la Alta Consejería para la Reintegración Social yEconómica de Personas y Grupos Alzados en Armas que, con base en losartículos 2 y 4 del Decreto 3043 de 2006 relativo a “Facilitar los Procesos deReintegración de los Menores Desvinculados del Conflicto”, se revise el temade beneficios socioeconómicos (atención humanitaria, proyecto productivo,vivienda, educación, etc.) para que se posibilite que los y las adolescentes losreciban a partir del cumplimiento de la mayoría de edad, sin tener en cuenta lavigencia del certificado otorgado por el Comité Operativo para la Dejación delas Armas. Esto en razón a que el programa de atención especializada del ICBF,sólo puede llevar a cabo acciones de restitución de derechos humanos y éstasno pueden ser consideradas como beneficios económicos.

74

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Al Ministerio del Interior y de Justicia.

Primero. Solicitar Primero. Solicitar Primero. Solicitar Primero. Solicitar Primero. Solicitar al Ministerio del Interior y de Justicia quese coordinen con el ICBF, todas las acciones que seannecesarias para superar las actuales dificultades que existenen materia de entrega de beneficios económicos a los niños,niñas y adolescentes que se encuentran en el Programa delInstituto Colombiano de Bienestar Familiar. Así mismo, solicitarque se diseñen estrategias conjuntas de seguimiento,acompañamiento y evaluación de la implementación yejecución de los proyectos productivos, a fin de superar lasfalencias que existen en la actualidad y con el objeto degarantizar el sostenimiento y éxito de los mismos y su incidenciaen la efectiva inserción social de los y las adolescentes.

Segundo. Requerir Segundo. Requerir Segundo. Requerir Segundo. Requerir Segundo. Requerir al Ministerio del Interior y de Justicia paraque se adelanten las gestiones necesarias, a efecto de queen cada uno de los municipios del país se dé cumplimiento a laobligación legal de crear y poner en funcionamiento lascomisarías de familia, con su correspondiente equipointerdisciplinario, las cuales tienen dentro de sus funcionesproteger a los niños y las niñas contra cualquier forma deabuso, explotación y violencia, como acción de prevencióncon respecto al reclutamiento ilícito.

Al Congreso de la República

InstarInstarInstarInstarInstar al Congreso de la República, a que en cumplimiento delos compromisos adquiridos por Colombia con la adopción dela Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar yErradicar la Violencia contra la Mujer, (Belem do Pará, 1994),integre en la legislación nacional el criterio llamado “violenciascontra las mujeres” contemplado en la mencionadaConvención, lo que permitiría intervenir diferentes tipos deafectación de derechos humanos que recaen principalmentesobre las niñas y las adolescentes, tales como la violenciaintrafamiliar, la violencia sexual, la explotación sexual infantil,el trabajo infantil doméstico y las afectaciones de los derechossexuales y reproductivos de mujeres, niñas y adolescentes enel marco del conflicto armado colombiano.

A las Autoridades Judiciales: ConsejoSuperior de la Judicatura y Fiscalía Generalde la Nación

Primero. ExhortarPrimero. ExhortarPrimero. ExhortarPrimero. ExhortarPrimero. Exhortar a los jueces de menores o promiscuos defamilia competentes para que en cumplimiento de su deber,

75

adelanten las gestiones a que haya lugar para estableceroportunamente la real vinculación a grupos armados ilegalesde los menores de edad a su cargo y, en caso de que no seestablezca, cesar todo procedimiento judicial en su contra demanera inmediata.

Segundo.Segundo.Segundo.Segundo.Segundo. Exhortar Exhortar Exhortar Exhortar Exhortar a los jueces y juezas de menores ypromiscuos de familia a que en los procesos judiciales de losniños, niñas y adolescentes desvinculados de los gruposarmados ilegales, tengan en cuenta que se trata de víctimasdel conflicto armado y que sus derechos son fundamentales yprevalentes. En el mismo sentido, que se dé especialacatamiento a la Sentencia C-203 de 2005 de la CorteConstitucional en relación con su condición de menores deedad infractores de la ley penal.

TTTTTererererercercercercercero. Exhortar o. Exhortar o. Exhortar o. Exhortar o. Exhortar a las autoridades judiciales a que en todaslas actuaciones observen el interés superior de estos niños yniñas, y no realicen acciones que resulten revictimizantes yahonden los posibles traumas que el conflicto armado les hadejado.

CuartoCuartoCuartoCuartoCuarto. MantenerMantenerMantenerMantenerMantener una estrecha relación entre las y los juecesde menores o promiscuos de familia y el Instituto Colombianode Bienestar Familiar, para garantizar la protecciónespecializada de los niños y niñas desvinculados de los gruposarmados ilegales.

Quinto. Poner Quinto. Poner Quinto. Poner Quinto. Poner Quinto. Poner a disposición del programa especializado delInstituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF a todo niño,niña o adolescente desvinculado de los grupos armados ilegales,como lo dispone la Ley 782 de 2002. En ningún momento debeenviarse a los niños, niñas y adolescentes a programas dereeducación.Sexto. SolicitarSexto. SolicitarSexto. SolicitarSexto. SolicitarSexto. Solicitar al Consejo Superior de la Judicatura yparticularmente a la Escuela Rodrigo Lara Bonilla, quedesarrolle procesos de formación y actualización deoperadores y operadoras judiciales en materia de intervenciónintegral de la problemática del reclutamiento ilícito, de maneraque los jueces y las juezas tengan claridad sobre losprocedimientos a seguir y las alternativas restitutivas y deintegración social con las que cuentan las y los menores deedad víctimas de dicha problemática. Así mismo, serecomienda la difusión de la información clara y oportuna sobrelos trámites y requisitos para acceder a los beneficios queotorga la ley a ésta población. Para tal efecto deberán basarseen la “Ruta jurídica de atención a niñez desvinculada de gruposarmados al margen de la ley”, desarrollada por el MinisterioPúblico (Defensoría del Pueblo y Procuraduría General de laNación) y el ICBF.

76

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Séptimo. Coordinar Séptimo. Coordinar Séptimo. Coordinar Séptimo. Coordinar Séptimo. Coordinar de manera efectivacon el Comité Operativo para la Dejación delas Armas –CODA la solicitud y el posteriorrecibo del Certificado que expide el Comité,a fin de que los procesos judiciales que seadelantan contra estos niños, niñas yadolescentes puedan ser resueltosoportunamente.

Octavo. Recomendar Octavo. Recomendar Octavo. Recomendar Octavo. Recomendar Octavo. Recomendar a los jueces demenores y promiscuos de familia, que en elproceso judicial que se adelante a los niños,niñas y adolescentes desvinculados de losgrupos armados ilegales, verifiquen siefectivamente dicha población cuenta conun conocimiento informado respecto alproceso judicial que se le adelanta y lostrámites propios del mismo, incluido elrelacionado con la certificación del ComitéOperativo para la Dejación de las Armas; asícomo respecto al proceso de protecciónadministrativa de restablecimiento de susderechos.

Noveno. Requerir Noveno. Requerir Noveno. Requerir Noveno. Requerir Noveno. Requerir a la Fiscalía General dela Nación, para que en los casos dedesmovilizaciones de grupos armadosilegales en los que no se constate la entregapública y oficial de los menores de edad quedichos grupos armados tienen en sus filas,se inicien las investigaciones tendientes aestablecer el delito de reclutamiento ilícito yse sancione a los responsables deconformidad con los mandatos legalescorrespondientes.

Al Ministerio Público.

Primero. Instar Primero. Instar Primero. Instar Primero. Instar Primero. Instar a las entidades que hacenparte del Ministerio Público para queadelanten, en coordinación con las FuerzasArmadas y de Policía y los Organismos deSeguridad del Estado, jornadas desensibilización y capacitación respecto de losderechos de los niños, niñas y adolescentes,especialmente respecto de los que se handesvinculado de los grupos armados ilegales.

77

6. 2. Respecto de los grupos armadosilegales que participan en elconflicto colombiano

Primero.Primero.Primero.Primero.Primero. ExhortarExhortarExhortarExhortarExhortar a los grupos armados ilegales, abstenersede reclutar o utilizar niños, niñas y adolescentes menores deedad en las filas de sus organizaciones armadas, teniendo encuenta que dicha práctica vulnera sus derechos fundamentalesy constituye un crimen de guerra, según lo dispuesto por elEstatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

Segundo. Requerir Segundo. Requerir Segundo. Requerir Segundo. Requerir Segundo. Requerir a los grupos armados ilegales que seencuentren en procesos de desmovilización que, encumplimiento de las normas internacionales y nacionales sobreel tema, entreguen de manera efectiva y pública a lasautoridades del Estado, a todos los menores de edad que hansido reclutados, para así evitar la invisibilización del delito dereclutamiento ilícito y la privación de los servicios del Estado acargo del ICBF a los que tiene derecho esta población.

TTTTTererererercercercercercero. Exigir o. Exigir o. Exigir o. Exigir o. Exigir de los grupos armados ilegales estrictocumplimiento a las normas protectoras del derechointernacional humanitario, en particular las relacionadas conla protección de los menores de edad como civiles ajenos alconflicto.

Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar Segundo. Exhortar a las Personerías Municipales, a lasProcuradurías Judiciales de Familia, a las y los defensores delpueblo regionales y seccionales y a las y los defensorespúblicos, para que adelanten las acciones correspondientesen relación con el respeto y la garantía de los derechoshumanos de los niños, niñas y adolescentes desvinculados delconflicto, especialmente en lo que hace a la prohibición de suutilización en cualquier clase de actividad de inteligencia militar.

TTTTTererererercercercercercero. Instruir o. Instruir o. Instruir o. Instruir o. Instruir a las defensorías regionales y seccionales dela Defensoría del Pueblo, para que en cumplimiento de susfunciones de defensoría pública, tomen las previsionesnecesarias para asegurar que las y los defensores públicoscumplan con el deber de brindar un conocimiento informadoa los menores de edad desvinculados de los grupos armadosilegales a quienes asisten, respecto del proceso judicial que seles adelanta y los trámites propios del mismo, incluido elrelacionado con la certificación del Comité Operativo para laDejación de las Armas.

78

Boletín No.9Def

enso

ría d

el P

uebl

o

Cuarto. InstarCuarto. InstarCuarto. InstarCuarto. InstarCuarto. Instar a los grupos armados ilegalesa respetar el derecho a la vida, a la integridadfísica y a la libertad de los niños, niñas yadolescentes que se desvinculan de sus filas,así como el respeto a la vida e integridad desus familias. De modo que conforme al respetopor los derechos consagrados en el derechointernacional humanitario, éstas y éstospuedan reunirse con sus familias y continuarsu proceso de socialización.

Quinto. InstarQuinto. InstarQuinto. InstarQuinto. InstarQuinto. Instar a los grupos armados ilegalespara que atiendan las recomendacionesemanadas de la Resolución 1379 de 2001,aprobada por el Consejo de Seguridad deNaciones Unidas en su 4423 sesión, celebradael 20 de noviembre de 2001, relacionadas conel respeto cabal de las disposiciones delderecho internacional aplicable en relacióncon los derechos y la protección de la niñezen situaciones de conflicto armado.

6.3. Respecto de las familias y la sociedad colombiana.

Primero. RequerirPrimero. RequerirPrimero. RequerirPrimero. RequerirPrimero. Requerir a las familias y a la sociedad colombiana para que se respeten los derechosde la infancia y se vele por el desarrollo integral de los y las menores de edad, protegiéndolesde cualquier forma de violencia, abuso, maltrato o explotación.

Segundo. ExhortarSegundo. ExhortarSegundo. ExhortarSegundo. ExhortarSegundo. Exhortar a la sociedad colombiana para que en el marco del principio decorresponsabilidad, contribuya de manera solidaria a la protección de la niñez frente a cualquierriesgo y ponga en conocimiento de las autoridades toda situación que pueda constituir unavulneración de los derechos de la infancia.

TTTTTererererercercercercercero. Exhortar o. Exhortar o. Exhortar o. Exhortar o. Exhortar a las familias para que, a través del trato democrático y las prácticasprotectoras de los derechos de la niñez, se prevenga la vinculación de niños, niñas y adolescentesa los grupos armados ilegales. Lo anterior implica transformar las relaciones basadas en laviolencia y promover la equidad entre los géneros y las generaciones. Así mismo, se recomiendaa las familias trabajar con todos los mecanismos de transformación cultural y control socialque sean necesarios, en procura de la deconstrucción de los imaginarios inequitativos entrelos géneros y las prácticas sexistas y discriminatorias que victimizan a la población infantil.

Cuarto. RequerirCuarto. RequerirCuarto. RequerirCuarto. RequerirCuarto. Requerir a las familias y la ciudadanía en general para que se abstengan de retirara los niños y las niñas de las instituciones educativas para obligarlos a desarrollar labores queno corresponden a sus edades y vulneran sus derechos fundamentales.

79

Documents

Caracterización de las niñas, niños y adolescentes - … · de la vinculación de niños, niñas y adolescentes al conflicto armado 56 6. Recomendaciones 60 6.1. Respecto de las