Caracterización Policía

8/8/2019 Caracterización Policía

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COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIAL • Informe Preliminar • Noviembre 2006





COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006

Fuentes y Metodología

• INFORME DE CARACTERIZACIÓN DEL A F O R M A C I Ó N P O L I C I A L e nVenezuela, sobre la base de 30 institutosde formación.

• ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO de los

Cuerpos Po l i c i a l es Es tada les yMunicipales de Venezuela, realizadosobre la base de una muestra de 18cuerpos estadales y 48 municipales.

• INVENTARIO de normas jurídicasreguladoras de los cuerpos policiales de

Venezuela.

• CONSULTA concentrada a 5.425personas y difusa 57.240 participaciones.

3

5 .

4 2 5

Consulta concentrada

5 7 .

2 4 0

Consulta difusa




Tiempos y Características de la Información

• Todos los estudios fueron realizados entre agosto y

noviembre de 2006.

• La información recabada de la fuente policial fue la que

libremente suministraron, por lo que pudieran existir

algunas discrepancias con la realidad, que serían

imputables a las debilidades u omisiones en los datos

proporcionados.

• Se obtuvo el 73,76% de la información solicitada a los

cuerpos policiales. Las preguntas menos contestadas están

vinculadas con la ejecución presupuestaria, registros

internos, los saldos de enfrentamientos y los procesos

disciplinarios y penales.

4




Características Generales

• En Venezuela hay 123 cuerpospoliciales:24 estadales y99 municipales

• Adicionalmente cumplen funcionesde policía preventiva u ostensiva:la Guardia Nacional, el Cuerpo deInvestigaciones Científicas Penales

y Criminológicas y el Cuerpo deVigilantes de Tránsito Terrestre.

5




Cuerpos policiales

6

CUERPO POLICIAL NÚMERO DE FUNCIONARIOS

Policías estadales 63.904

Policías municipales 10.746

CICPC 8.215

Tránsito Terrestre 5.840

Guardia Nacional 32.800

TOTAL 121. 507




Dimensión y Distribución de los servicios

7

• Entre 1990 y 2006, se han creado102 nuevas policías, lo que suponeun incremento de 363,64%.

• En los últimos 8 años, se crearon 41nuevas policías.

• Respecto al número de funcionariosen los ú l t imos 16 años hanaumentado en un 73%.

Número de policíassegún año de fundación




Tasa policial

8

• La tasa policial para Venezuela es de 280,88 policías por

100.000 habitantes. Si sumamos a la GN, al CICPC y elCuerpo de Vigilancia de Tránsito Terrestre, esta cifra

asciende a 457,18.

Menor desarrollo 172,98 En vías dedesarrollo

350,19

VENEZUELA

280,88

457,18 Desarrollados 266,04



9COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006

Distribución estado-tasa

• 1 7 d e l o s 2 4estados, tienen unat a s a m e n o r a lestándar de 350,19

por cada 100.000habitantes

ENTIDAD Nº DE FUNCIONARIOS POBLACIÓN TASA

VENEZUELA 68948 26577423 280,88

Caracas 11526 2073768 555,80

Amazonas 453 134594 336,57

Anzoátegui 4600 1428269 322,07

Apure 1241 452369 274,33

Aragua 5398 1617333 333,76

Barinas 2336 724331 322,50

Bolívar 2297 1475527 155,67

Carabobo 4800 2155610 222,67

Cojedes 1512 288168 524,69

Delta Amacuro 602 145586 413,50

Falcón 3138 869269 360,99

Guárico 1642 716896 229,04

Lara 4735 1736983 272,60

Mérida 2622 811655 323,04

Miranda 3660 2765442 132,35

Monagas 2885 819197 352,17

Nueva Esparta 1077 422668 254,81

Portuguesa 3074 839881 366,00

Sucre 2888 889141 324,81

Táchira 2798 1134710 246,58

Trujillo 1726 685442 251,81

Vargas 1224 328293 372,84

Yaracuy 1759 573726 306,59

Zulia 5659 3486850 162,39




Distribución estado

10

• Existe un uso ineficiente de los recursospoliciales disponibles: del número total deagentes policiales, aproximadamente un11% está inactivo, 10% se encuentra encomisión de servicio o de vacaciones para elmomento de recolección de la información,otro 10% está destacado a funcionesadministrativas.

• Del total de agentes operativos, sólo un52% realiza actividades relacionadas con lasegur idad c iudadana (pat ru l la je e

investigación), mientras el resto tienen comofunciones asignadas la custodia de edificios,protección a personalidades, labores detransporte y logística, entre otras.

Inactivo

11% 10%

Comisión deservicio ovacaciones

10%

Administración

52%




Funciones y competencias

11

Esta diversificación de funciones se expresa en eldesarrollo de actividades de prevención y de investigaciónpor la mayor parte de las policías, y la creación en muchasde ellas de direcciones o unidades especializadas para lainvestigación penal.

Funciones

Administrativas

74,5%88,7%

Funciones

Preventivas

36,8%Funciones

Investigación penal




Estructura y organización

12

Las organizaciones policiales se caracterizan por contar con:

• Estructuras rígidas y verticales• Disciplina férrea basada en la subordinación al

superior • Existencia en muchas policías de dos niveles

organizacionales claramente diferenciados yseparados (agentes y oficiales)

• Déficit frecuente de gerentes medios y supervisores• Baja ratio de oficiales según el número de agentes.

Número de Rangos en el Organismo Policial




El carácter militarizado

13

En Venezuela el proceso de diferenciación de la función militar y dedesarrollo de una policía de naturaleza civil fue incompleto,

preservando nuestros cuerpos policiales un fuerte componente

militarizado. Caracterizado por:

• Organización jerárquica y centralizada

• Frecuente comando por parte de militares activos o retirados• Uso de rangos y denominaciones propias del mundo castrense

• Cultura policial lastrada de elementos paramilitares

• Entrenamiento y disciplina militarizada

• Tipo armas (del total de armas, las policías estadales reportan 3.318

sub-ametralladoras y fusiles, armamento que por su poder de fuego

es más propio de operaciones militares que de policiamiento civil)• Uso de tácticas policiales agresivas de fuerte signo paramilitar, como

los operativos y controles móviles.




Otros elementos

14

Un elemento de importancia que pude vincularse con este

carácter para-militar es la creación y extensión de grupos

comandos en las distintas policías, que cuentan con un alto

grado de autonomía, alto poder de fuego y tácticas de asalto, y

que han sido denunciados en distintas oportunidades de estar

asociados con casos de ejecuciones, según se deriva de

investigaciones sobre el tema realizado por organizaciones de

derechos humanos.






Profesionalización y dependencia política

16

Son factores que comprometen la autonomía en laactuación policial, en tanto que incrementan la posibilidadde la injerencia de variables e intereses externos quecondicionen la actividad policial:

• El hecho que la mayoría de las policías no cuenten conmanuales de procedimientos (70,33%)

• No cuentan con manuales de organización (76%), y que

cuando existen no sean conocidos por los funcionarios ni

aplicados

• Carencia de criterios claros para selección e ingreso,

ascensos, asignación de tareas y funciones, sancionesdisciplinarias y retiro.




Régimen disciplinario y rendición de cuentas

17

El régimen disciplinario en uso en los cuerpos policialesse caracteriza por su:

• Dispersión

• Heterogeneidad

• Discrecionalidad

• Arbitrariedad de las actuaciones

• Contradicción con principios legales básicos como los

principios de legalidad, debido proceso, tutela efectiva y

proporcionalidad.

• Uso de sanciones inconstitucionales.




Régimen disciplinario y rendición de cuenta

18

• No existe en la práctica un régimen

disciplinario adecuado a la actividad policial,

pues la mayoría de los cuerpos policiales

asume la Ley del Estatuto de la Función

Pública como marco normativo en lamateria.

• La materia disciplinaria suele depender de

los departamentos de recursos humanos

(52,57%).

42%

NO existendepartamentos de

Inspectoría o AsuntosInternos





19

• Sólo el 16% de los cuerpos de seguridad exigeninformes a los funcionarios involucrados en muertes

o lesiones a civiles, y menos de un 20% abre

investigaciones en estos casos. Estos porcentajes

disminuyen en los casos de disparos realizados,

ocasiones en que se desenfunda el arma de

reglamento y denuncias anónimas.

• En suma, el régimen disciplinario favorece tanto la

impunidad frente a las infracciones de los policías,

como la arbitrariedad frente a los mismos

funcionarios, debilitando su función de control yregulación de la actuación policial.

16%20%







21

Ausencia de mecanismos de control sobre el personal que ingresa

1.316 (1,7%)1 funcionarios activos tienen antecedentes penales por diversosdelitos, pese a que la mayoría de los organismos considera la inexistencia

de antecedentes como condición para el ingreso al organismo.

Antecedentes Penales:

(1) Del total de 1316, en 565 casos la Base de Datos de Antecedentes Penales no cuenta con lainformación cargada sobre el expediente, por lo que se desconocen los delitos cometidos y la pena.




Formación y Entrenamiento

22

La formación policial en Venezuela es:

• Heterogénea

• con diversos modelos y sistemas que responden a

objetivos, contenidos y criterios distintos,• asistemática,

• discontinua,

• inadecuada para el óptimo desempeño policial,

• no sujeta a controles y regulaciones que garanticen su

estandarización y calidad.





23

Distribución porcentual de funcionarios policialessegún nivel de instrucción. Venezuela 2006

Nivel de Instrucción

% de Funcionarios

Estadales Municipales Total

Primaria Incompleta 0,11 0,13 0,11

Primaria Completa 7,76 0,71 6,96

Secundaria Incompleta 13,32 5,16 12,40

Secundaria Completa 69,87 75,11 70,46

TSU Incompleto 0,20 2,03 0,40

TSU Completo 4,06 8,35 4,54

Universitario Incompleto 0,81 3,94 1,16

Universitario Completo 3,72 2,88 3,63Postgrado Incompleto 0,00 0,02 0,00

Postgrado Completo 0,05 0,33 0,09

Misión 0,10 1,34 0,24





24

Los policías con menor formación tienden a

concentrarse en los rangos inferiores, que cumplen

funciones operativas y tienen mayor contacto con el

ciudadano y con la actividad de calle, y en los niveles

medios (sargentos, cabos, etc.), que desempeñar

labores de supervisión y coordinación operativa.




Dotación, equipamiento y presupuesto

25

Los recursos materiales con que cuentan las

distintas policías del país (equipamiento,

dotac ión y presupuesto) , parecer ían

insuficientes o inadecuados para el buen

desempeño de sus funciones.

• los cuerpos policiales en su conjunto

cuentan con 355 establecimientos o

sedes, de las cuales un 87,32% se

reportan como operativas.

355

CuerposPoliciales

87,32%

Operativas





26

• muchas no cuentan con infraestructura adecuada,

careciendo las instalaciones de servicios básicos o de

espacios necesarios para la actividad policial (áreas de

detención preventiva, etc.).

• En otros casos, ni siquiera se cuenta con sede propia.• Recursos de mayor nivel tecnológico (teléfonos y fax,

conexión a Internet, computadoras, software) son

relativamente extraños o, cuando existen, se

concentran en las sedes principales.

• La carencia e inadecuación de las instalaciones es másnotorio en las policías municipales.





27

De manera semejante, del conjunto de armas reportadas (más

de 100.000), aproximadamente el 80% se declaran operativas.

En cuanto a los vehículos, se considera que están en

condiciones de operatividad un 64,95 % para las policías

estadales y un 70,17% para las municipales.




a

28

Vinculado con la cant idad ycondiciones del equipamientopolicial, el volumen y distribución delpresupuesto asignado a los cuerpospoliciales también condiciona sunivel de desempeño.

• En el periodo 2003-2005, el

presupuesto asignado al sector

“ S e g u r i d a d y D e f e n s a ”

r e p r e s e n t ó e l 1 , 6 6 d e l

presupuesto total de la nación.

Apenas el 27% de este rubrofue destinado a la policía.

Seguridad ydefensa

1,66%

27%

Policía





29

Bs. 954.467.273.136

(Presupuesto de 66 policíaestudiadas)

La PolicíaMunicipal de

SucreEl InstitutoAutónomoPolicial de

MunicipioBarutaLa PolicíaMunicipal de

Chacao

La FuerzaArmada

Policial delEstado Lara

37,2%

PolicíaMetropolitana

El Cuerpo deSeguridad y

OrdenPúblico delEstadoAragua

LaComandanciade Policía del

EstadoBolívar

Distribución inequitativa del presupuesto





30

Fuente: CONAREPOL: Análisis delpresupuesto de los cuerpos policiales y

municipales de Venezuela.

MMBs.





31

La mayor parte del presupuesto se orienta hacia

gastos corrientes (un 94,4% en las policías estudiadas

para este propósito), concentrándose especialmente en

gastos de personal (más de un 80%), mientras que el

gasto de inversión apenas es de 4,83%. Incluso, un

18% de las policías seleccionadas no hicieron gastos

de inversión.





32

Participación % en el Presupuesto Total, según tipo de Gasto - Año 2005

Fuente: CONAREPOL




Uso de la fuerza física

33

De acuerdo con diversos estudios, existe una

tendencia en las policías latinoamericanas y

venezolana a usar la fuerza con mayor frecuencia

que otras policías para enfrentar situacionesparecidas. Esta tendencia parece confirmarse en

los datos recogidos por la encuesta de

caracter ización como en ot ras fuentes

(estadísticas del CICPC, MP y ONG de Derechos

Humanos).





34

En cuanto a los enfrentamientos, es mucho

más probable que se produzcan muertes de

ciudadanos civiles que bajas policiales en

situaciones de encuentros armados, lo que

parecería indicar la alta letalidad de las tácticas

policiales, y el encubrimiento de ejecuciones

tras esta figura.

De igual forma, el mayor número de civiles

muertos que heridos, reforzarían este juicio.





35

Número de civiles que fallecen en enfrentamientos por cadafuncionario policial que mueren, en iguales condiciones.

Venezuela 2000/2005

Cálculo del Centro por la Paz y losDerechos Humanos de la UCV.

La probabilidad de que en un enfrentamiento la víctima fatal seaun civil. Venezuela 2000/2005





36

Promedio Nacional Promedio PolicíasEstadales

Promedio PolicíasMunicipales

Fallecidos Lesionados Fallecidos Lesionados Fallecidos Lesionados

8 3 21 9 2 0,5

Número de civiles fallecidos y lesionados en actuaciones policiales.Venezuela (2005)





37

Entre los factores asociados con el uso excesivo e ilegítimo

de la fuerza, se señalan:

• Deficiencias en el entrenamiento, particularmente en lo referido a

medios no letales de coacción y al espectro del uso de la fuerza

física

• Falta de definiciones normativas claras y aplicables.

• Inexistencia o funcionamiento irregular de los mecanismos

disciplinarios y otras formas de rendición de cuentas





38

• Uso de tácticas policiales agresivas o que favorecen la

conflictividad

• Uso de armas con alto poder de fuego

• Cultura policial machista y que apologiza la violencia

• Falta de armas no letales o el pobre entrenamiento en su uso,

• Impunidad

• Falta de políticas de seguridad eficientes

• Cultura punitiva de la ciudadanía

• Existencia de grupos comando y de operaciones especiales,

entre otros.




Desempeño

39

De acuerdo a investigaciones previas, la población no

acude a la policía sino excepcionalmente, y la demanda deintervención es más frecuente cuando se trata de delitos de

cierta gravedad en lugares públicos.

• Este hallazgo parece confirmarse con los

datos arrojados por la encuesta de

victimización, que indicaría que la mayor partede quienes mantuvieron algún contacto con la

policía lo hizo para denunciar algún delito o

falta (37%), siguiéndole en frecuencia quienes

han sido requisado por agentes policiales (22,

50%), mientras que los contactos para solicitar información, ayuda o pedir su intervención en

conflictos o problemas domésticos son

relativamente extraños.

37%Denuncia dedelito o falta

22,50%Requisas




Desempeño

40

La mayor parte del personal policial se destina a actividades

poco relacionada con la prevención y control del delito,

mientras acciones que pueden tener mayor impacto en la

seguridad y en la percepción ciudadana del desempeñopolicial, como el patrullaje, la policía comunitaria o la

investigación criminal, representan un volumen relativamente

menor de los esfuerzos policiales.




Desempeño

41

Policías asignados según tipo de actividad

El 34,95% de los funcionarios realiza actividades NO propiamente policiales




Desempeño

42

Los indicadores utilizados por la policía para medir su

propio desempeño, muestran su énfasis en métodos en

métodos agresivos de policiamiento, y favorecen prácticas

de abuso policial y confrontación a la ciudadanía.

• Un 17,54% de las policías estadales usan como

medida de desempeño el número de arresto, y

un 16,67% el número de decomisos.



Circuitos de

Patrullajes10,9%

Casos

Fiscalía

14,4%

COMISIÓN NACIONAL PARA LA REFORMA POLICIA • Informe Preliminar • Noviembre 2006 43

Otros indicadores, más asociado con buenas

prácticas policiales y con métodos de mayor impacto

en la seguridad ciudadana, son menos frecuentes,

como “número de casos remit idos a la

f i s c a l í a ” ( 1 4 , 4 % ) , “ n ú m e r o d e c a s o s

resueltos” (9,65%), “número de circuitos de

patrullajes” (10,9%) y “tiempo de respuesta al lamados de la ciudadanía” (9 ,65%) . No

encontramos reporte de indicadores que favorezcan

tácticas de acercamiento y cooperación policía-

comunidad.

Casos

resueltos

9,65%

Tiempos de

Respuesta

9,65%

Indicadores de Buenas Prácticas




Desempeño

44

El número de mujeres dentro de la institución

policial es un indicador de apertura y desarrollo de su

carácter civil, además que parece relacionarse con

estilos policiales menos agresivos.

• El 86,87% de los agentes policiales son de sexo

masculino, mientras un 13,3% son femeninos.

• El porcentaje de agentes femeninos es ligeramente

mayor en los cuerpos municipales (15%).




Desempeño

45

• La edad promedio de los agentes policiales es de

33 años. En las municipales, el promedio es

ligeramente inferior, 31 años, mientras las

estadales la edad es igual a la media nacional.

• En promedio, los agentes de las policías estadales

tienen 7 años de antigüedad en la actividad, y los

de las policías municipales 4.




Desempeño

46

Los bajos salarios y las desigualdades en los ingresos hacen

poco atractiva la carrera policial

• El promedio nacional de salario de los rangos más

bajos es de Bs. 476.444 mensuales. El salariopromedio de los oficiales de más alto rango es de Bs.

1.616.289, lo que representa 3,38 veces más que el

salario promedio de los agentes de base. Esta

diferencia es mayor en las policías estadales (4,19

veces superior los ingresos de oficiales superiores y

rangos inferiores).




Dispersión

47

Un rasgo central de las policías venezolanas es la

dispersión y disparidad de criterios, estándares y

procedimientos, que implica:

• Distribución desigual de la calidad de los

servicios policiales,

• Condiciones laborales distintas para los policías

de cada cuerpo,

• Criterios de actuación plurales,

• Mayor dependencia de los mandos políticos

• Menor nivel de independencia yprofesionalización.




Dispersión

48

Esta heterogeneidad se expresa en la pluralidad de

normativas que regulan la actividad policial (21 leyes

estadales y 77 decretos y ordenanzas municipales), en

la doctrina, manuales de procedimientos, criterios y

mecanismos de selección e ingreso.

77Decretos yordenanzas

21Leyes

Estadales

NORMATIVAS DOCTRINA

MANUALES

CRITERIOS

MECANISMOS




Dispersión

49

En la formación la dispersión se expresa en la ausencia

de unicidad de criterios de formación y de certificación de

las instituciones. Existe 1 instituto universitario, 6 Escuelas

Regionales dependientes del MIJ, 41 Centros propios (26adscritos a las policías, 8 a las Gobernaciones y 7 a las

Alcaldías), 35 policías que forman a sus agentes con

programas ad-hoc y 2 centros de formación privados.




Dispersión

50

La dispersión también se expresa en las

diversas escalas de rangos y jerarquías (desde 2

hasta 16, que varían en su denominación y

definición), en los criterios de ascenso y retiro, en

las armas de reglamento, en los mecanismos y

normas disciplinarios, en el tipo y cantidad de

equipamiento y en los indicadores de

desempeños.



Gracias

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