Caracterizacion Socio-laboral de Mujeres Wayuu

8/17/2019 Caracterizacion Socio-laboral de Mujeres Wayuu

1/62


2/62

CARACTRIZACIÓN SOCIO-LABORAL

D P A R T A M N T O D L A G U A J I R AD LAS MUJR WAYÚU


3/62

2 CARACTERIZACIÓN SOCIO-LABORAL DE LAS MUJERES WAYÚUDEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

AGRADECIMIENTOS:

Agradecimients a German rass y a Bris Navarr, antigus integrantes del equip queclabrarn cn este pryect.

Armand Valbuena, Asciación Wayúu Araurayu, Asciación de Jefe Familiares de la ZnaNrte de la Alta Guajira, Linda Trmp, Cnchita Iguarán, Francisc Daza Tvar, Ott Vergara,lmer Altamar, Cmunidad de Jamichi (Barrancas – La Guajira), Cmunidad de Jarijirimana(Rihacha – La Guajira), Remedis López Cmunidad de l Pájar (Manaure - La Guajira),Cmunidad de Tcrmana (Crregimient de Camarnes), Cmunidad de Taguaira (AltaGuajira), Cmunidad de Puert López (Alta Guajira), Marina Siapana piayú, rika Navarrpinayú y tdas las mujeres que cntribuyern a la realización de este dcument. pecialagradecimient a Abel Segund Rdríguez Rivera, que en paz descanse.

ADVERTENCIAl us de un lenguaje que n discrimine ni marque diferencias entre hmbres y mujeres esuna de las precupacines de PNUD. Sin embarg, cn el fin de evitar la sbrecarga gráfica quesupndría utilizar /a para marcar la eistencia de ambs ses, hems ptad pr utilizar elclásic masculin genéric, en el entendid de que tdas las mencines en tal géner represen-tan siempre a tds/as, hmbres y mujeres, abarcand claramente ambs ses.Las pinines epresadas en esta guía sn de eclusiva respnsabilidad del pryect y ncmprmeten al PNUD, cm tampc a las demás entidades que auspiciarn su elabración.

PROGRAMA NACIONES UNIDASPARA EL DESARROLLO – PNUD

Fabrizi HchschildRepresentante Residente

Arnaud PeralDirectr de País

Inka MattilaDirectra País adjunta

Fernand Herrera AraújCrdinadr Área Pbreza y Desarrll Sstenible

Blanca CardnaCrdinadra Área Gbernabilidad Demcrática

lizabeth YarceOficina de Cmunicacines

Pryect: Etrategia Territrial para la Gestión quitativa y Sstenibledel Sectr Hidrcarburs

Jsé Ricard PuyanaCrdinadr Nacinal

Jenny Rcí TrujillLíder trategia Territrial y Accines Demstrativas

Natalia Arbeláez UllaPrfesinal de Gestión de Cncimient

Rsmira Peralta MedinaPrfesinal de nlace Reginal Guajira

María Catalina RugePrfesinal Cmunicacines

Pryect Red de Observatris Reginalesde Mercad de Trabaj – ORMT

Oliveri HuertasCrdinadr Nacinal

Martha lena FrerPrfesinal Gestión del Cncimient Pryect Red ORMT

quip de investigación

Carls So IguaránInvestigadr principalCnsultr Pnud-OrmetDcente-investigadr Universidad xernad de Clmbia

Daena DíazAbel Segund Rdríguez RiveraInvestigadres asistentes

Javier AguilarFacilitadr en Manaure

AGENCIA NACIONALDE HIDROCARBUROS – ANH

Maurici De la MraPresidente

Carls MantillaVicepresidente de Cntrats Hidrcarburs

Patricia LndñGerente Seguridad, Cmunidades y Medi Ambiente

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

Tmás GnzálezMinistr

Carls Fernand rasViceministr de nergía

María Victria ReyesJefe Oficina de Asunts Ambientales y Sciales

MINISTERIO DEL INTERIOR

Juan Fernand CristMinistr

Carls Rbert FerrViceministr Asunts Plítics

LINCA PUBLICIDADDiagramación

SEISILUSTRES GRUPO CREATIVOImpresión

ISBN: 978-958-8902-74-6

CARACTRIZACIÓN SOCIO-LABORAL D LAS MUJRE WAYÚU DPARTAMNTO D LA GUAJIRA


4/62

3

CARACTERIZACIÓN SOCIO-LABORAL DE LAS MUJERES WAYÚUDEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

Cntenid

Intrducción 5

1. Marc nrmativ 71. Legislación en favor de los pueblos indígenas y minorías étnicas 72. Legislación en favor de la mujer 9

2. Diagnóstic sci-ecnómic 121. Demografía 122. Condiciones sociales 163. Salud 194. Educación 205. Perl económico 23

3. Marc analític 281. Denición de indígena 28

2. Rol y centralidad de la mujer wayúu 293. División sexual del trabajo y asalaramiento de la comunidad wayúu 31

4. Frmas de inserción labral de las mujeres wayúu 351. Principales actividades 352. Heterogeneidad del contexto de trabajo 38

5. Cnclusines 451. Principales hallazgos 452. Recomendaciones 48

Bibligrafía 56


5/62


Índice de tablasTabla 1. Principales artículos del Convenio 169 de la OIT 9Tabla 2. Legislación en favor de la mujer en Colombia 10

Tabla 3. La Guajira, población total, cabecera y resto 13Tabla 4. La Guajira, evolución de la población total, cabecera y resto 14Tabla 5. Distribución de la población por pertenencia étnica, Total Nacional y La Guajira 14Tabla 6. Distribución de población indígena en el Departamento de La Guajira 15Tabla 7. Distribución de población indígena en los municipios de La Guajira (2005) 15Tabla 8. Indicadores de Pobreza y Desigualdad. Total Nacional y La Guajira (2011) 16Tabla 9. Ingreso per cápita, líneas de pobreza e indigencia (pesos corrientes). 16Tabla 10. Necesidades Básicas Insatisfechas del departamento de La Guajira, 2011 17Tabla 11. Índice de Pobreza Multidimensional del departamento de La Guajira, 2005 18Tabla 12. Índice de Calidad de Vida del departamento de La Guajira, 2005 18Tabla 13. Aliados al Sistema de Salud en el Departamento de La Guajira (2013) 20Tabla 14. Tasa de analfabetismo por municipios, La Guajira (2012) 20Tabla 15. Indicadores de alfabetización del pueblo Wayuu 21Tabla 16. Indicadores del mercado laboral, La Guajira (2007-2013) 25Tabla 17. Aliación al sistema de salud según régimen, La Guajira (Diciembre- 2013) 26Tabla 18. Principales actividades productivas por municipio, La Guajira 27Tabla 19. Resumen de buenas prácticas en favor de mujeres indígenas 49Tabla 20. Resumen de intervenciones propuestas en favor de la mujer wayúu 53

Índice de figuras

Figura 1. Pirámide Poblacional, La Guajira (2005- 2014) 13Figura 2. Tasas de cobertura bruta y neta. Total Nacional y La Guajira (2012) 22Figura 3. Tasas de cobertura según niveles educativos Municipios de La Guajira (2012) 22Figura 4. Crecimiento anual del PIB, La Guajira y Colombia (2000-2013) 23

Figura 5. Distribución del PIB por ramas de actividad, La Guajira (2000 y 2013) 24


6/62

5


El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD ha suscrito con la Agencia Nacional de Hidro-

carburos – ANH, una alianza encaminada a la estructuración e implementación de la Estrategia Territorial

para la Gestión Sostenible y Equitativa del Sector Hidrocarburos. Esta iniciativa es un mecanismo integral

de promoción del desarrollo territorial y construcción de paz en regiones donde opera la industria de hi-

drocarburos, a través del fortalecimiento y la articulación de la institucionalidad pública, la sociedad civil

y la empresa privada, promoviendo la institucionalización del diálogo como mecanismo de prevención

y transformación de la conictividad social alrededor de la industria hidrocarburífera y la consolidación

de escenarios participativos de planicación para el desarrollo humano, la superación de la pobreza y el

cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En tal sentido, el PNUD se ha propuesto formular una estrategia de formación e inclusión social y pro-

ductiva para cuatro (4) municipios de vocación mayormente petrolera, la cual aporta a la diversicación

productiva del territorio, buscando así nuevas opciones económicas para su población, a partir de la ela-

boración de perles ocupacionales en el sector de hidrocarburos y en sectores alternativos, y de la cons-

trucción de perles productivos municipales. La estrategia de formación y de inclusión productiva hace

parte de lo que se ha denominado acciones demostrativas, iniciativas territoriales para generar cambios

positivos en los relacionamientos entre los actores de una región o municipio, atendiendo sus necesida-

des o demandas insatisfechas. Promoviendo la generación de conanza entre las partes, aportando a la

transformación de la conictividad social, contribuyendo a la superación de la pobreza y a mejorar las

condiciones de gobernabilidad en las regiones.

El presente perl ocupacional realiza una caracterización socio-laboral de las mujeres Wayúu en el depar-

tamento de La Guajira en el marco de la Estrategia Territorial para la Gestión Equitativa y Sostenible del

Sector Hidrocarburos, como una de las acciones demostrativas. La temática de empleo y conocimiento de

las vocaciones productivas, fue identicada con la comunidad y las autoridades en el proceso de análisis

de condiciones para el diálogo democrático desarrollado por la Estrategia. Por tal motivo, esta acción de-

mostrativa, desarrollada conjuntamente con el Observatorio de Mercado de Trabajo-ORMET- del PNUD,

INTRODUCCIÓN


7/62


se enfoca en la identicación de oportunidades de inclusión productiva para las mujeres Wayúu, habida

cuenta de su realidad social, económica y productiva.

Además de esta introducción, el documento se estructura en torno a cinco secciones. La primera de ellas

analiza el marco normativo existente en favor de las mujeres y de los indígenas, con el objetivo de enten-

der la legislación que protege y promueve los derechos de la población estudiada. En segundo lugar, se

realiza un diagnóstico socio-económico del departamento de La Guajira, poniendo de relieve las condi-

ciones de vida de la etnia Wayúu y de sus mujeres. Queda demostrado el rezago social de esta región del

país y que los indígenas se concentran en las zonas donde prevalecen condiciones de mayor precariedad.

Además, se resalta la ausencia de estadísticas actualizadas y desagregadas que permitan un análisis de-

tallado con el n de emprender acciones y políticas que apunten a superar las falencias y necesidades

observadas.

La tercera sección constituye un marco analítico para avanzar en el entendimiento del rol de las mujeres

en las actividades económicas, a la luz de los cambios recientes de la economía tradicional Wayúu y de su

impacto en las características fundamentales de la sociedad.

La cuarta sección se construye a partir de trabajos de campo realizados entre septiembre de 2014 y

enero de 2015 principalmente en los municipios de Manaure, Riohacha, Uribia, Barrancas y Maicao,

abarcando el sur, el centro y la Alta Guajira. La heterogeneidad de la realidad socio-económica y produc-

tiva es amplia y varía según el contexto analizado que no es el mismo, según sea una zona rural, en la

periferia de zonas urbanas, en zonas desérticas, en zonas costeras o en zonas donde existen yacimien-

tos de recursos naturales. Se realizó la caracterización de actividades artesanales, de la comercialización

de productos alimenticios y de productos agrícolas, de carbón y petróleo, de explotación salinera y de

turismo. De manera general, se observa, que la subsistencia a partir de actividades de la economía

tradicional es cada vez más limitada y las mujeres deben insertarse, muchas veces en condiciones des-iguales, en la economía de mercado.

La última sección concluye resumiendo los principales hallazgos y realizando una serie de recomenda-

ciones para favorecer la inserción productiva de las mujeres Wayúu. Esta últimas apuntan a superar los

obstáculos relativos a la ausencia de información sobre la situación de las mujeres Wayúu, las deciencias

institucionales de actores involucrados en los asuntos de mujeres indígenas, las debilidades del sector

artesanal para consolidarse como una fuente de ingresos sostenibles, los benecios marginales que re-

sultan de las actividades turísticas, las decientes condiciones de vida de mujeres cosechadoras de sal, el

escaso aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por las actividades gastronómicas, los niveles de

ingreso bajos e inestables de las mujeres dedicadas a la comercialización de productos, la escasa inserción

laboral formal y la ausencia de oportunidades crediticias. Hay en particular un desaprovechamiento de

riquezas culturales para garantizar formas y niveles de vida sostenibles. Al respecto, una propuesta para

superar este último escollo es la creación de espacios culturales que integren la prestación de servicios

eco-turísticos y etno-turísticos, la oferta gastronómica, la exhibición y venta de productos artesanales y de

productos agrícolas.


8/62

7


1. Legislación en favr de ls pueblsindígenas y minrías étnicasBajo la gura del Estado Social de Derecho, la Constitución de 1991 da pleno reconocimiento a la diversidad

étnica del país y a los pueblos indígenas y minorías ubicados dentro del territorio nacional. Los grupos

étnicos son considerados sujetos colectivos de derecho al constituir una unidad sociocultural a la cual sele garantizan derechos fundamentales.

Para cumplir la responsabilidad de proteger y hacer efectivos estos derechos, el Estado se ha tomado

la tarea de desarrollar acciones y medidas para asegurar el goce de las oportunidades otorgadas a la

mayoría de la población promoviendo derechos sociales, económicos y culturales y ha buscado eliminar

las diferencias socioeconómicas que aquejan a las minorías étnicas.

La Constitución Política de Colombia “reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación”

(artículo 7). Para ello, ordena respetar el derecho a la propiedad colectiva y considera las tierras y resguardos

donde habitan los pueblos indígenas territorios “inalienables, imprescriptibles e inembargables” (artículo

63). En dichos territorios, la Constitución permite la conformación de gobiernos que respeten los usos,

costumbres y tradiciones culturales, y que puedan diseñar e implementar programas y políticas así como

recibir y ejecutar recursos en el pleno respeto de las leyes nacionales (artículo 330). Se reconocen además

las lenguas indígenas como ociales en sus territorios y se permite la educación bilingüe (artículo 10).

A nivel internacional existe un conjunto de instrumentos que reconocen y protegen los derechos de los

indígenas, como los son la Declaración Universal los Derechos Humanos, la Declaración de Naciones

1Marc nrmativ


9/62


Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de 2007 o el Convenio 169 de 1989 sobre pueblos

indígenas y tribales en países independientes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)1. En

estos instrumentos se declara que los indígenas, sean hombres o mujeres, tienen derecho a ejercer y

a gozar plenamente de todos los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales reconocidos en

el Derecho Internacional, así como los derechos generales de ciudadanía, sin ningún tipo de obstáculo odiscriminación, en especial aquella que deriva de su origen étnico.

La Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas establece los derechos

de las comunidades indígenas que deben ser protegidos y aplicados por todos los estados miembros.

Entre los más importantes se destacan el derecho de los pueblos e individuos al disfrute pleno de

todos los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, además de ser libres e iguales a todas las

personas, por lo cual no deben ser objeto de ningún tipo de discriminación (Artículos 1 y 2). A su vez,

en los artículos 3, 4 y 5 se establece el derecho de los pueblos indígenas a su auto-determinación y a

la capacidad para determinar su forma de gobierno en ejercicio de la autonomía. Además, se retoma

el derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales

y culturales; manteniendo el derecho a participar en la vida política, económica, social y cultural del

Estado (Naciones Unidas, 2007).

Por otra parte, la consulta previa se materializa dentro de la Declaración de Naciones Unidas de los

Pueblos Indígenas en los artículos 10 y 11, en los cuales se menciona la importancia de no tomar ninguna

decisión en sus territorios sin su previo consentimiento, así como tampoco se puede prohibir el desarrollo

de actividades y tradiciones culturales por parte de las mismas. Por último, para la protección de las

tradiciones, se hace mención al respeto de ritos, tradiciones médicas, uso del suelo, asentamientos,

traspaso y uso de su propio lenguaje, respeto y protección hacia sus formas de organización social,

conservación de su entorno, así como la posibilidad de recibir ayudas estatales para mejorar sus

situaciones económicas y sociales sin que esto implique un sometimiento cultural (UNPFII, 2006). Todolo anterior, permite dimensionar la importancia de las comunidades indígenas tanto en la protección del

medio ambiente como de sus tradiciones, además de cuestionar el verdadero papel que se le ha dado

dentro de las sociedades. Estos pueblos, más allá de reejar una tradición, son un elemento clave para el

desarrollo de los territorios donde habitan y su interacción con la sociedad debe estar regulada y basada

en la protección de sus derechos y en el respeto por la diversidad.

El Convenio 169 hace hincapié en la situación especíca de discriminación, marginación y exclusión de

los pueblos indígenas y tribales en materia laboral, por lo que se les reconoce derechos especícos. Estos

últimos hacen referencia a los derechos colectivos que incluyen, entre otros, el derecho a la tierra, a una

cultura propia, al idioma, a la espiritualidad. Se busca por este medio equiparar a estos pueblos con los

demás sectores de la sociedad y contribuir así a la plena realización de sus derechos.

La Tabla 1 muestra los principales artículos del Convenio 169 de la OIT sobre la protección de los derechos

de las comunidades indígenas. Se destaca la búsqueda del respeto de los derechos laborales de esta

población, al tiempo que se garantiza el respeto por la cultura y las tradiciones.

1 Ete cnveni fe ratificad pr Clmbia pr medi de la Ley 21 de 1991.


10/62

9


TABLA 1. PRINCIPALE ARTÍCULOS DL CONVNIO 169 D LA OIT

Artículo 3Los pueblos indígenas tienen el derecho de gozar plenamente de los derechos humanos y libertades

fundamentales, sin obstáculos ni discriminación

Artículo 4 Garantiza el goce sin discriminación de los derechos generales de ciudadanía

Artículo 6

Lineamientos sobre cómo se debe consultar a los pueblos indígenas y tribales:

1. La consulta a los pueblos indígenas debe realizarse a través de procedimientos apropiados, de buenafe, y a través de sus instituciones representativas

2. Los pueblos involucrados deben tener la oportunidad de participar libremente en todos los niveles enla formulación, implementación y evaluación de medidas y programas que les conciernen directamente

3. Otro componente importante del concepto de consulta es el de representatividad. Si no se desarrollaun proceso de consulta apropiado con las instituciones u organizaciones indígenas y tribales que son

verdaderamente representativas de esos pueblos, entonces las consultas no cumplirían con los requisi-tos del Convenio

Artículo 7

Los pueblos indígenas y tribales tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe alproceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar

espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar su propio desarrolloeconómico, social y cultural

Artículo 8Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán tomarse debidamente en considera-

ción sus costumbres o su derecho consuetudinario

Artículo 14Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras

que tradicionalmente ocupan

Artículo 20 Evitar la discriminación entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos indígenas

Artículo 23

La artesanía, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con laeconomía de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y larecolección deberán reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su

autosuciencia y desarrollo económicos

Artículo 26

Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad

de adquirir una educación a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comu-nidad nacional

Fuente: OIT (1989)

2. Legislación en favr de la mujerLa Constitución Política de 1991 da igualmente especial protección y reconocimiento a los derechos de

la mujer. Se prohíbe la discriminación por motivos de género, poniendo especial énfasis en las que son

cabeza de familia o están embarazadas (artículos 13 y 43). Desde la promulgación de la nueva CartaMagna, se han expedido una serie de leyes para lograr la equidad y la igualdad de oportunidades de las

mujeres en el ámbito económico, rural, político y laboral.

La Tabla 2 reúne las principales normas, leyes y decretos existentes vigentes en Colombia cuyos

objetivos son la protección de la mujer, la igualdad de oportunidades, la eliminación de cualquier tipo de

discriminación o acto de violencia, la paridad salarial y la protección laboral.


11/62


TABLA 2. LGISLACIÓN N FAVOR D LA MUJR N COLOMBIA

Ley Mecanismo Contenido

Ley 82 de 1993 Normas Protección para mujeres y hombres cabeza de familia

Ley 248 de 1995Adopción de

la ConvenciónInteramericana

Planea prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres antecualquier situación de discriminación; y educación con estereotipos de

comportamiento y las prácticas sociales y culturales basadas en conceptosde inferioridad o subordinación

Ley 294 de 1996 NormasPrevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar, penalizando la vio-lencia sexual entre cónyuges y compañeras(os) permanentes y establecien-

do medidas de protección inmediatas para operadores jurídicos

Ley 509 de 1999 NormasProtección frente al Sistema General de Seguridad Social en Salud y en

Pensiones, en materia de cobertura y subsidios

Ley 581 de 2000 Ley de CuotasReglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles

decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público

Ley 679 de 2001 EstatutoPrevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual

con menores (Artículo 44 de la Constitución)

Ley 731 de 2002 NormasMejorar las condiciones de vida de las mujeres rurales y su aliación al

Sistema General de Riesgos Profesionales Además de la inclusión en losprocesos de formación y participación social, económica y política

Ley 750 de 2002 NormasApoyo hacia la mujer, especialmente en materia carcelaria, dando prisión

domiciliaria y trabajo comunitario a las mujeres cabeza de familia

Ley 755 de 2002 Norma-licenciaLicencia de paternidad en benecio del padre del menor, para que estele brinde cuidado y protección, aunque no sea el cónyuge o compañero

permanente de la madre

Ley 823 de 2003Marco Institu-

cional

Orientación de políticas que garanticen la equidad y la igualdad de opor-tunidades para las mujeres. Aplicación del principio “a trabajo igual, igual

remuneración”. Énfasis en: la incorporación al sector de la construcción, lavigilancia y control sobre la aliación, cobertura y subsidios del SGSSI y el im-plemento de acciones que garanticen sus derechos sexuales, reproductivos

y de salud mental y su permanencia en el sistema educativo en Colombia

Ley 909 de 2004 NormasProtección a la maternidad: Regula el empleo público, la carrera administra-

tiva y la gerencia pública

Ley 1257 de 2008 NormasSensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminacióncontra las mujeres Se reforman los Códigos de Procedimiento Penal, la Ley

294 de 1996 y se dictan otras disposiciones

Ley 1009 de 2006 Ley Creación con carácter permanente del Observatorio de Asuntos de Género

Ley 1023 de 2006 NormasVinculación del núcleo familiar de las madres comunitarias al sistema de

seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones

Ley 1413 de 2010 Normas

Regulación de la inclusión de la economía del cuidado en el sistema decuentas nacionales con el objetivo de medir la contribución de la mujer aldesarrollo económico y social del país, y como herramienta fundamental

para la denición e implementación de políticas públicas

Ley 1475 de 2011 Ley de Cuotas

Implementar reglas de organización y funcionamiento de los partidos ymovimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposi-ciones Ley que ha permitido las cuotas en la conformación de listas a cargos

de elección popular

Ley 1448 de 2011 Decretos

De atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conictoarmado interno y se dictan otras disposiciones Establece normas especícaspara las mujeres en los artículos 114 al 118 En esta Ley se establece el De-creto 4635 de 2011 sobre comunidades negras, afrocolombianas, raizalesy palanqueras, el Decreto 4634 de 2011 sobre el pueblo gitano (Rom) y el

Decreto 4633 de 2011 sobre pueblos y comunidades indígenas


12/62

1


Ley Mecanismo Contenido

Ley 1496 de 2011 NormasGarantizar la igualdad salarial y de retribución laboral entre mujeres y hom-bres Se establecen mecanismos para erradicar cualquier forma de discrimi-

nación y se dictan otras disposiciones

Ley 1542 de 2012 Normas

Garantizar la protección y diligencia de las autoridades en la investigación de

los presuntos delitos de violencia contra la mujer, y eliminar el carácter dequerellables y desistibles de los delitos de violencia intrafamiliar e inasisten-cia alimentaria, tipicados en los artículos 229 y 233 del Código Penal

Fuente: Vicepresidencia de la República (2013)

Debido a su origen étnico, a su género y a su condición social, la población femenina de las comunidades

indígenas constituye un grupo vulnerable que sufre altos niveles de pobreza debido a las dicultades

que tienen para acceder a recursos económicos, a los servicios de educación y de salud, a la posesión de

tierras y a la participación política.

Las indígenas se benecian de todas las leyes que cobijan tanto a las mujeres como a las minorías étnicas.

La Ley 1448 de 2011, conocida como la Ley de Víctimas, y en particular el Decreto 4633 de 2011 refuerzanel marco legal y jurídico nacional para proteger y hacer el efectivo reconocimiento de los derechos de

la mujer indígena. En el Decreto mencionado, estas últimas son consideradas “personas de especial

reconocimiento y protección”, por lo cual, en el marco de la atención y la reparación de víctimas, gozan de

medidas especícas.

A nivel internacional las mujeres también gozan de mecanismos de protección y reconocimiento de

sus derechos. El artículo 22 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos

indígenas se ordena a los estados adoptar medidas ecaces para mejorar sus condiciones económicas

y sociales, poniendo especial énfasis en ancianos, mujeres, niños, jóvenes y discapacitados. El Convenio

169 de la OIT extiende igualmente sus protecciones y garantías a las mujeres indígenas. En la Declaración

y la Plataforma de acción de Beijing de 1995, se reconocen las barreras y dicultades que enfrentan las

mujeres indígenas, se valoran sus conocimientos y se exhorta a promover y proteger sus derechos. De

manera general, la normatividad jurídica internacional busca garantizar que las mujeres tengan igualdad

de oportunidades para una inclusión social y económica efectiva en la sociedad.


13/62


El departamento de La Guajira está ubicado en la parte norte de Colombia, cuenta con una extensión de

20.848 km², que corresponde aproximadamente al 1,8% del total del territorio nacional (1.141.748 km²).

La división política-administrativa se organiza alrededor de 15 municipios y 44 corregimientos distribuidos

en tres subregiones: la Alta Guajira que comprende a Uribia y Manaure; la Media Guajira integrada por

Riohacha, Maicao y Dibulla; y la Baja Guajira que la conforman Albania, Hatonuevo, Barrancas, Fonseca,

Distracción, San Juan del Cesar, El Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua del Pilar. Posee una gran diversidad

étnica, no obstante, la mayoría de la población del departamento es indígena y está conformada por

comunidades de Wayúus, Arhuacos, Koguis, y Wiwas.

1. DemgrafíaSegún proyecciones del DANE se contabilizaron un total de 930.143 mil habitantes en el 2014,

correspondiente al 2.0% de la población total nacional. Esto representa un crecimiento del 36,5% con

respecto a 2005, cuando el departamento contaba con 681.534 mil habitantes. La distribución por género

es equilibrada y se ha mantenido en el tiempo (50,5% de mujeres frente a 49,5% de hombres en 2014). La

pirámide poblacional presenta una forma progresiva, prueba de una población todavía joven (Figura 1).

En 2014, los menores de 20 años representaban el 46% del total, mientras que los mayores de 65 años

el 5%. Con respecto a 2005, se observan cambios leves en la base de la pirámide, por lo cual las tasas de

dependencia varían ligeramente aunque continúan siendo elevadas (76% en 2005 frente a 71% en 2014).

Los municipios con la mayor población son Riohacha, con 250.236 mil habitantes (26,9% del total), Uribia

con 168.286 mil (18,1% del total), Maicao con 154.343 mil (16,6% del total) y Manaure con 99.992 mil (10,8%

del total). El primero de estos cumple la función administrativa como capital del departamento, el segundo

se destaca por ser el de mayor presencia indígena, el tercero es representativo por su dinámica comercial y

fronteriza, y el último por la presencia de yacimientos salineros. En los municipios del sur, donde se concentra

menos de un cuarto de la población guajira, predominan las actividades agropecuarias y mineras (Tabla 3).

Diagnóstic sci-ecnómic 2


14/62

1


FIGURA 1. PIRÁMID POBLACIONAL, LA GUAJIRA (2005- 2014)

12% 8% 4% 0% 4% 8% 12%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80 Y MÁS

% Hombres (2014)

% Mujeres (2014)

% Mujeres (2005)

% Hombres (2005)

Fuente: DANE (2005)

TABLA 3. LA GUAJIRA, POBLACIÓN TOTAL, CABCRA Y RETO

2005 % 2014 % 2020 %

AltaManaure 67.584 9,9% 99.992 10,8% 124.619 11,4%

Uribia 117.601 17,3% 168.286 18,1% 205.051 18,7%

Media

Maicao 123.768 18,2% 154.343 16,6% 168.658 15,4%

Riohacha 167.886 24,6% 250.236 26,9% 304.925 27,9%

Baja

Albania 20.815 3,1% 26.097 2,8% 28.870 2,6%

Barrancas 26.329 3,9% 33.849 3,6% 38.232 3,5%

Dibulla 21.798 3,2% 31.790 3,4% 39.069 3,6%

Distracción 11.962 1,8% 15.430 1,7% 17.404 1,6%

El Molino 7.315 1,1% 8.607 0,9% 9.203 0,8%

Fonseca 26.831 3,9% 32.695 3,5% 35.611 3,3%

Hatonuevo 16.383 2,4% 24.001 2,6% 29.613 2,7%

La Jagua del Pilar 2.721 0,4% 3.166 0,3% 3.368 0,3%

S. Juan del Cesar 33.654 4,9% 36.851 4,0% 40.069 3,7%

Urumita 13.349 2,0% 17.462 1,9% 20.035 1,8%

Villanueva 23.538 3,5% 27.338 2,9% 28.944 2,6%

Total Guajira 681.534 100,0% 930.143 100,0% 1.093.671 100,0%

Fuente: DANE (2005)


15/62


Como lo muestra la Tabla 4, la mayoría de la población habita en la cabecera municipal (54,8% en 2014).

Sin embargo, a la luz del Índice de Ruralidad construido por el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) en 2011, La Guajira con 47,8 es, después del César (49,5), el departamento más rural

entre todos los de la Costa Atlántica y se ubica por encima del promedio nacional (46,7).

TABLA 4. LA GUAJIRA, VOLUCIÓN D LA POBLACIÓN TOTAL, CABCRA Y RETO

2005 2014 2020

Total 681.534 930.143 1.093.671

Cabecera 367.655 509.562 599.109

Resto 313.879 420.581 494.562

Cabecera (%) 53,9% 54,8% 54,8%

Resto (%) 46,1% 45,2% 45,2%

Fuente: DANE (2005)

Entre el Censo de 1993 y el que se realizó en el año 2005 se observan cambios en relación a la distribución

de la población por pertenencia étnica a nivel nacional. Las personas que se reconocieron como indígenas

pasaron del 1,6% al 3,4% de la población total. De igual forma, el 1,5% perteneciente a la comunidad

de afrodescendientes pasó a 10,6% y por primera vez se reconoció en el 2005 a la población Rom que

representó el 0,01% del total (Tabla 5). En el caso de La Guajira, 278.212 personas se reconocieron como

indígenas, equivalente al 45% del total.

TABLA 5. DISTRIBUCIÓN D LA POBLACIÓN POR PRTNNCIA ÉTNICA, TOTAL NACIONAL Y LA GUAJIRA

TOTAL LA GUAJIRA (2005)

Población Étnica Guajira

Indígena 278.212

Rom 1

Afrocolombiano 91.773

Sin pertenencia étnica 249.149

Total 619.135

TOTAL LA GUAJIRA – TOTAL NACIONAL (2005)

Población Étnica Guajira Nacional

Indígena 44,94% 3,43%

Rom 0,00% 0,01%

Afrocolombianos 14,82% 10,62%

Sin pertenencia étnica 40,24% 85,94%

Total 100,00% 100,00%

Fuente: DANE (2005)

Gran variedad de etnias hacen presencia en La Guajira, como lo muestra la Tabla 6 (Wayúu, Arzarios,

Koguis, Wiwas, Sankas, Arhuacos, Kankuamos, Zenues, Tules, Chimilas, entre otros). Sin embargo, el pueblo

Wayúu es el de mayor representatividad con un total de 265.075 mil personas equivalente al 95,27% del

total. De estos el 48,8% son hombres (132.180 mil) y el 51,1% son mujeres (138.233 mil habitantes). Los

Wayúus son además el pueblo étnico más numeroso a nivel nacional (19,4% de un total de 1,4 millones

de indígenas).


16/62

1


TABLA 6. DISTRIBUCIÓN D POBLACIÓN INDÍGNA N L DPARTAMNTO D LA GUAJIRA

Etnia o PuebloPoblación

indígena deLa Guajira

% del totalDptal Hombres Mujeres

PoblaciónindígenaNacional

% del totalNacional

Wayúu 265.058 95,27% 129.643 135.415 270.394 19,42%

Arzario 5.264 1,89% 2.646 2.618 10.702 0,77%

Kogui 4.049 1,46% 2.041 2.008 9.173 0,66%

Zenú 623 0,22% 327 296 232.774 16,71%

Arhuaco 386 0,14% 184 202 21.866 1,57%

Chimila 322 0,12% 177 145 1.614 0,12%

Tule (Kuna) 226 0,08% 102 124 2.383 0,17%

Kankuamo 165 0,06% 86 79 12.714 0,91%

Otros pueblos 930 0,33% 464 466 780.008 56,01%

Sin información depueblo

1.189 0,43% 589 600 50.995 3,66%

TOTAL 278.212 100% 136.259 141.953 1.392.623 100,00%

Fuente: Gobernación de La Guajira (2012)

La población indígena asentada en el territorio guajiro se encuentra ubicada principalmente en las

subregiones de la Alta y Media Guajira y en la Guajira Venezolana conformando, más allá de los límites

fronterizos, la Nación Wayúu. Según el Censo de 2005, los municipios con mayor población indígena eran

Uribia con 106.366 (38,2%), Manaure con 46.580 (16,7%), Maicao con 40.720 (14,6%) y Riohacha con 32.168

(11,6%). En total existen 26 resguardos indígenas registrados en el departamento (Tabla 7).

TABLA 7. DISTRIBUCIÓN D POBLACIÓN INDÍGNA N LOS MUNICIPIOS D LA GUAJIRA (2005)

MunicipiosPoblaciónindígena

Poblaciónindígena

Resguardos indí-genas

La Jagua del Pilar 503 0,2% 0

El Molino 1.349 0,5% 0

Urumita 4.506 1,6% 0

Villanueva 4.551 1,6% 0

Fonseca 4.747 1,7% 1

Distracción 4.923 1,8% 2

Dibulla 5.287 1,9% 1

Hatonuevo 5.426 2,0% 3Albania 5.592 2,0% 1

S. Juan del Cesar 7.044 2,5% 1

Barrancas 8.450 3,0% 5

Riohacha 32.168 11,6% 7

Maicao 40.720 14,6% 3

Manaure 46.580 16,7% 1

Uribia 106.366 38,2% 1

Total 278.212 100,0% 26

Fuente: DANE (2005)


17/62


2. Cndicines scialesCaracterizar las condiciones socio-económicas del pueblo Wayúu se diculta por la ausencia deestadísticas detalladas, más aún cuando se trata de mujeres. Para lograr dicha caracterización se deben

usar indicadores a nivel municipal, subrayando aquellos donde existe mayor población Wayúu.

La desigualdad en La Guajira, medida según el Coeciente de Gini, presenta niveles elevados (0.562),

comparables a los del resto del país (0.539). En cambio, en términos de pobreza, las diferencias son

mayores mostrando un panorama poco alentador con grandes dicultades sociales (Tabla 8). Junto con

Cauca y Chocó, La Guajira está entre los departamentos más pobres del país. En el 2013, la incidencia de

la pobreza fue de 55,8% y de la pobreza extrema de 25,7%, es decir, 20 puntos porcentuales por encima de

las tasas nacionales. La severidad y la intensidad de la pobreza y de la pobreza extrema son más elevadas

que para el resto del país. Es decir que los pobres en La Guajira son más pobres al estar más alejados de

la línea de pobreza, lo cual es más pronunciado para los de menores ingresos.

TABLA 8. INDICADORE D POBRZA Y DEIGUALDAD. TOTAL NACIONAL Y LA GUAJIRA (2011)

Incidenciade la

pobreza

Incidenciade la

pobrezaextrema

Intensidadde la

pobreza

Severidadde la

pobreza

Intensidadde la

pobrezaextrema

Severidadde la

pobrezaextrema

Coecientede Gini

La Guajira 55,8 25,7 26,4 16,1 10,8 6 0,562

Colombia 30,6 9,1 11,8 6,4 3,3 1,8 0,539

Fuente: DANE (2013a)

En 2012, el ingreso per cápita de los guajiros fue de 269 mil pesos frente a 501 mil pesos para el resto de

colombianos. Estos montos son, respectivamente, 1,5 y 2,5 veces superiores a la línea de la pobreza (Tabla

9). Los ingresos no sólo son más bajos, se encuentran además más cercanos al umbral de pobreza, lo cual

reeja mayores niveles de vulnerabilidad.

TABLA 9. INGREO PR CÁPITA, LÍNAS D POBRZA INDIGNCIA (PEOS CORRINTE).

Total Nacional y La Guajira (2012)

Ingreso per cápitaLínea depobreza

Línea deindigencia

La Guajira 289.467 185.533 87.630

Colombia 537.720 206.091 91.698

Fuente: DANE (2013a)


18/62

1


El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) identica las carencias de los hogares tomando

en cuenta las dimensiones de vivienda, asistencia escolar, servicios públicos básicos, hacinamiento y

dependencia económica. En 2011, el 65,2% de la población guajira sufría de por lo menos una NBI, cifra más

de dos veces superior al nivel nacional (27,7%) que ubica a la Guajira en la tercera posición detrás del Chocó

(79.1%) y el Vichada (66,9%). Sin embargo, los niveles de miseria, medidos según la presencia de más de dosNBI son más altos en La Guajira (47,1%) que en el resto de los departamentos. Los municipios que tienen

mayores necesidades insatisfechas son Uribia (96,1%), Manaure (79,8%) y Maicao (68,4%), donde además se

concentra la mayor proporción de personas en condición de miseria. El problema es más agudo en la zona

rural donde aumenta de manera considerable la insatisfacción de necesidades (Tabla 10).

TABLA 10. NCEIDADE BÁSICAS INSATISFCHAS DL DPARTAMNTO D LA GUAJIRA, 2011

Municipios

Cabecera Resto Total

Personasen NBI

(%)

Personasen miseria

Personasen NBI (%)

Personasen miseria

Personasen NBI (%)

Personasen miseria

S. J. del Cesar 24,6 9,6 73,7 56,7 44,8 29,0

Fonseca 27,7 10,2 80,9 68,1 43,4 27,3

Albania 28,0 7,2 86,2 68,0 61,0 41,6

Barrancas 28,8 10,0 79,2 63,2 54,2 36,8

Distracción 31,0 12,7 79,5 62,7 62,9 45,5

Hatonuevo 32,4 14,5 98,0 89,3 58,7 44,5

Villanueva 33,0 12,4 96,9 88,7 47,6 29,8

Urumita 35,9 11,8 96,5 89,1 63,0 46,4Dibulla 39,4 14,6 71,0 51,3 66,5 46,1

La Guajira 40,5 16,3 91,9 80,3 65,2 47,1

Riohacha 40,6 16,5 85,5 66,8 49,1 26,0

Uribia 43,3 21,4 98,4 92,0 96,1 89,0

El Molino 43,5 21,2 94,5 85,0 56,5 37,4

Manaure 50,6 21,6 98,3 82,0 79,8 58,5

Maicao 51,5 20,8 95,9 88,8 68,4 46,6

La Jagua del Pilar 57,3 28,1 89,7 74,6 66,8 41,7

Colombia 19,7 5,9 53,5 25,7 27,8 10,6

Fuente: DANE (2005)

El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) reeja el grado de privación de las personas a partir de

dimensiones educativas, niñez y juventud, trabajo, salud, servicios públicos y condiciones de vivienda. De

acuerdo con esta medida, se considera que una persona está en condición de pobreza si tiene más del

33% de privaciones. En el caso especíco de La Guajira el IPM es de 79.8% más alto que el nacional que es

de 50,40% (Tabla 11). Los municipios que se destacan por tener un alto IPM son Uribia (97,6%), Manaure

(94,5%), Dibulla (85,9%) y Maicao (82,9%).


19/62


TABLA 11. ÍNDIC D POBRZA MULTIDIMNSIONAL DL DPARTAMNTO D LA GUAJIRA, 2005

Municipios IPM

Villanueva 64,19%

Fonseca 66,75%

Riohacha 67,17%

S. Juan del Cesar 69,14%

La Jagua del Pilar 70,96%

Barrancas 71,54%

Urumita 74,41%

El Molino 75,86%

Hatonuevo 77,12%

Albania 77,80%

Guajira 79,81%

Distracción 80,77%

Maicao 82,91%

Dibulla 85,94%

Manaure 94,58%

Uribia 97,68%

Nacional 50,40%

Fuente: Fichas municipales - DNP

El Índice de Calidad de Vida (ICV) mide el estándar de vida combinando variables que miden la acumulación

de bienes físicos (características de vivienda y acceso a servicios públicos domiciliarios), de capital humano

(niveles de educación), de infraestructura (acceso a servicios básicos de la vivienda) y de capital social

básico (seguridad social y carga económica) junto a aspectos demográcos. El departamento de La Guajira

tiene un ICV de 69.8%, menor que el nacional que es de 78.8% (Tabla 12). Los municipios que tienen

menor calidad de vida en el departamento son Uribia (25,5%) y Manaure (29,3%) y los que tienen mayor

porcentaje de ICV son Villanueva (70,5%) y Fonseca (70,3%).

TABLA 12. ÍNDIC D CALIDAD D VIDA DL DPARTAMNTO D LA GUAJIRA, 2005

Municipios ICV

Uribia 25,57%

Manaure 29,38%Dibulla 52,67%

Urumita 53,81%

Maicao 58,02%

Albania 59,23%

Distracción 59,58%

El Molino 61,98%

La Jagua del Pilar 63,02%

Barrancas 63,43%


20/62

1


Municipios ICV

Hatonuevo 63,69%

Riohacha 67,14%

S. Juan del Cesar 67,81%

Guajira 69,80%Fonseca 70,34%

Villanueva 70,52%

Nacional 78,80%


Otro indicador preocupante se reere a la ingesta alimenticia. En 2010, el 28,51% de los indígenas wayúu

manifestaron haber tenido días de ayuno o solo haber ingerido una sola comida al día, el doble de lo declarado

por los indígenas a nivel nacional. Esta situación afecta además a un mayor número de mujeres que de

hombres, con las posibles implicaciones en términos de salud materno-infantil (Ministerio de Cultura 2010).

De lo anterior se concluye que las condiciones socio-económicas de La Guajira son de manera general

insatisfactorias. Los municipios donde hay mayor presencia de indígenas Wayúu (Manaure, Uribia y

Maicao) son aquellos que presentan peores condiciones. Esta población y los guajiros en general sufren

de una clara situación de empobrecimiento y de deciente cubrimiento de sus necesidades básicas lo que

coloca en riesgo su calidad de vida y posibilidades de desarrollo. El panorama es igualmente preocupante

en lo que respecta a los servicios sociales esenciales.

3. SaludLos indicadores de salud se ven afectados por ser La Guajira un territorio inhóspito, desértico, semiárido

y poco accesible, en particular en el extremo norte donde reside la mayoría de indígenas wayúu, lo cual

afecta las posibilidades de brindar un servicio de buena calidad. Además, la red hospitalaria atraviesa una

grave situación nanciera. Sin embargo, en 2013, los niveles de aseguramientos a nivel departamental

(96,1%) fueron superiores al total nacional (91,4%), aunque con fuertes desigualdades municipales2 (Tabla

13). Mientras que Riohacha y Maicao tienen una cobertura de aseguramiento en salud cercana al 100%,

Manaure y Uribia, donde reside gran población wayúu, alcanzan tan solo el 78% y el 59%, respectivamente.

Las deciencias en materia de cobertura son un factor que pueden incidir negativamente sobre indicadores

de salud. Hay que tener en cuenta igualmente la dispersión de la población. En el caso de Uribia, por

ejemplo, “muchas de estas comunidades no están siendo impactadas por los programas estatales y tienendicultades para acceder a los centros de salud, lo que permite inferir que los casos de morbimortalidad

y mortalidad en estas zonas pasan desapercibidos, ya sea porque usan métodos de medicina tradicional

o sencillamente porque no pueden acceder a los centros de salud”3.

2 Del toal de afiliads en La Guajira, el 18,4% crrespnde al régimen cntributiv y 81,60% al subsidiad.3 Gbernación de La Guajira (2014), pp. 11-12.


21/62


TABLA 13. AFILIADOS AL SISTMA D SALUD N L DPARTAMNTO D LA GUAJIRA (2013)

Municipios Régimen Contributivo Régimen Subsidiado

La Jagua del Pilar 74 1.746

El Molino 491 6.194

Urumita 1.703 6.980

Distracción 511 7.392

Hatonuevo 4.450 11.233

Albania 9.680 15.122

Villanueva 4.987 16.834

Barrancas 9.190 17.614

Fonseca 10.917 21.061

Dibulla 1.231 27.072

San Juan del Cesar 11.863 31.613

Manaure 1.260 57.987

Uribia 4.811 127.827

Maicao 28.049 149.736

Riohacha 64.994 185.472

La Guajira 154.211 683.883

Colombia 22.180.391 19.756.229


4. ducación Junto con el departamento del Chocó, La Guajira concentra el mayor número de analfabetas a nivel nacional.

En 2005, el porcentaje de personas mayores de quince años que no sabían leer ni escribir era de 21% y 31,5%,

respectivamente, frente a un promedio nacional de 8,4% (PNUD 2009. De nuevo, se observa que es en los

municipios donde hay mayor presencia indígena donde los indicadores presentan mayores deciencias. El

municipio de Uribia cuenta con la mayor cantidad de personas analfabetas (67,8%) seguido por Manaure

(56%), mientras que los de menor analfabetismo son Fonseca (17,5%) y San Juan del Cesar (19,7%) (Tabla 14).

TABLA 14. TASA D ANALFABTISMO POR MUNICIPIOS, LA GUAJIRA (2012)

Municipios Tasa de Analfabetismo

Fonseca 17,55%

San Juan Del Cesar 19,69%

Villanueva 20,54%

Barrancas 21,16%

La Jagua Del Pilar 21,50%

Albania 22,32%


22/62

2


Municipios Tasa de Analfabetismo

El Molino 22,38%

Riohacha 22,63%

Maicao 23,96%

Urumita 28,09%

Hatonuevo 28,63%

Distracción 28,99%

Dibulla 36,12%

Manaure 56,00%

Uribia 67,87%

Fuente: Ministerio de Educación – Estadísticas del sector educativo

La idea de una Nación Wayúu se apoya en la preservación de las costumbres y tradiciones y de la lengua

nativa. En efecto, el 85,25% de la población wayúu habla el wayuunaiki que pertenece al tronco lingüísticodel Arawak. Sin embargo, a pesar de la riqueza cultural, sólo el 37,2% de los wayúu tienen algún estudio,

lo que explica una tasa elevada de analfabetismo (62,9%), fenómeno que afecta más a las mujeres que a

los hombres. Es posible que las responsabilidades y roles asignados a la mujer, afecten sus posibilidades

en el plano educativo (Tabla 15).

TABLA 15. INDICADORE D ALFABTIZACIÓN DL PUBLO WAYUU

Indicadores Total % Hombres % Mujeres %

Población 270.413 100% 132.180 48,88% 138.233 51,12%

Habla la lengua desu pueblo

230.514 85,25% 112.620 48,86% 117.894 51,14%

Algún Estudio 85.878 37,26% 42.086 49,01% 43.792 50,99%

Analfabetismo 144.987 61,62% 70.245 48,45% 74.742 51,55%

Fuente: Ministerio de Cultura. 2010

Estos indicadores son el reejo de las deciencias en materia de cobertura que ilustran la Figura 2.

En la Guajira dichas tasas son menores en todos los niveles con respecto al total nacional. A nivel

departamental las tasas de cobertura bruta y neta fueron respectivamente, en 2012, de 119% y de72,4% a nivel primaria4. A partir de allí disminuyen hasta alcanzar 47,1% de cobertura bruta y 20,6% de

cobertura neta a nivel de educación media, lo cual se puede explicar por un alto índice de deserción

estudiantil de la población en edad escolar.

4 Las tasas brutas pr encima de 100% se explican pr un cmienz tardí de la vida esclar pr altas tasas de repitencia.


23/62


FIGURA 2. TASAS D COBRTURA BRUTA Y NTA. TOTAL NACIONAL Y LA GUAJIRA (2012)

A. COLOMBIA B. LA GUAJIRA


A nivel municipal, Uribia y Manaure son los municipios que presentan mayores deciencias en materia de

cobertura, en particular en los niveles de secundaria y media (Figura 3).

Los altos índices de pobreza y deciencias en materia educativa y de salud, persisten a pesar de que la

economía de La Guajira ha tenido un comportamiento favorable en años recientes.

FIGURA 3. TASAS D COBRTURA SGÚN NIVLE DUCATIVOS MUNICIPIOS D LA GUAJIRA (2012)

A. TASA BRUTA

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Transicion Primaria Secundaria Media

Tasa de cobertura bruta Tasa de cobertura neta

i i i i i i

i i i i i i

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

Transición Primaria Secundaria Media

Tasa de cobertura bruta Tasa de cobertura neta

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

180%


U r i b i a

M a n a u r e

D i s t r a c c i ó n

H a t o n u e v o

D i b u l l a

U r u m i t a

J a g u a r P i l a r

B a r r a n c a s

E l M o l i n o

A l b a n i a

R i o a c h a

V i l l a n u e v a

S . J .

C e s a r

M a i c a o

F o n s e c a


24/62

2


0%

20%

40%

60%

80%

100%


U r i b i a

M a n a u r e

D i s t r a c c i ó n

H a t o n u e v o

D i b u l l a

U r u m i t a

J a g u a r P i l a r

B a r r a n c a s

E l M o l i n o

A l b a n i a

R i o a c h a

V i l l a n u e v a

S . J .

C e s a r

M a i c a o

F o n s e c a

B. TASA NTA


5. Perfil ecnómicEn efecto, entre 2000 y 2013 el Producto Interno Bruto Departamental creció en promedio 4,4%, equivalente

al crecimiento promedio nacional que fue de 4,3%. En ese lapso de tiempo, el peso del departamento en el

PIB nacional pasó de 1,15% a 1,12% lo que en 2013 representaba 5.530 mil millones de pesos5. La Figura

4 muestra que al principio del milenio la economía departamental tenía ciclos más pronunciados y crecía

por encima del total nacional. A partir de 2007, la evolución es similar pero en 2012 y 2013 se dan tasas de

crecimiento inferiores en La Guajira, explicado por el comportamiento negativo del sector minero6.

FIGURA 4. CRCIMINTO ANUAL DL PIB, LA GUAJIRA Y COLOMBIA (2000-2013)

5 Pess cnstantes de 2005.6 Hay que señalar que la existencia de cmerci de cntraband y de múltiples actividades ilegales lleva a que existe una sub-registr de la

actividad ecnómica, del emple y de ls ingress a nivel del departament.

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

i l i

2001 2002 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p 2013p2003 2004 2005

La Guajira Colombia

P: previsión; PR: proyectado. Fuente: Cuentas Departamentales - DANE


25/62


La explotación de minas y canteras es la actividad económica que más aporta a la economía del depar-

tamento, llegando a representar el 60% del total en el 2000 y 55% en el 2013%. La extracción de carbón

representa más del 90% del valor agregado de esta rama, seguida por la extracción de gas natural (8% del

total). La economía de La Guajira no ha cambiado su estructura en la última década y sigue apoyada en

la extracción de recursos naturales. La segunda rama que más aporta a la economía departamental sonlos servicios sociales, cuya participación ha aumentado progresivamente, hasta alcanzar el 16% en 2013.

Estos servicios son esencialmente la administración pública y los gastos de salud y educación. La agricultu-

ra, por su parte, ha disminuido su participación (7% en 2013 frente a 5% en 2000) y el resto de ramas han

tenido una participación estable al PIB departamental. Se destaca la escasa participación de la industria

con tan sólo el 1,1% del total (Figura 5).

FIGURA 5. DISTRIBUCIÓN DL PIB POR RAMAS D ACTIVIDAD, LA GUAJIRA (2000 Y 2013)

Minas y canteras

Industria

EGA

ConstrucciónComercio

Transporte

Establecimientos financieros

Servicios sociales

Agricultura

5%

5%

1%55%

4%

6%

5%

3%

16%

Minas y canteras

Industria

EGA

Construcción

Comercio

Transporte

Establecimientos financieros

Servicios sociales

Agricultura

7%

59%

1%

6%

4%

5%

4%

3%

11%

B. AÑO 2013

A. 2000

Fuente: Cuentas Departamentales - DANE


26/62

2


La desagregación a nivel municipal del grado de importancia económica, calculado por el DANE (2014a),

muestra que Albania, Barrancas y Hatonuevo representan el 60% del valor agregado departamental.

Riohacha aporta el 15,1%, explicado por su condición de ciudad capital donde se concentra la administración

departamental. Maicao, al ser un centro comercial y fronterizo, logra aportar 8,2%. El resto de municipios

participan con menos del promedio departamental. Los de mayor presencia indígena, Manaure y Uribia,aportan 5,6% y 3,9% respectivamente.

Los perles productivos municipales realizados en el departamento (PNUD 2014a, PNUD 2014b, PNUD

2015) han puesto en evidencia, por un lado, que las actividades industriales se limitan a procesos de escasa

generación de valor agregado como son la fabricación de muebles, la panadería o el mantenimiento y

reparación de equipamiento. Por otro lado, los municipios son altamente dependientes de las regalías y

del Sistema General de Participaciones. La economía de La Guajira es, entonces, una economía de enclave,

con la minería como principal actividad que, a pesar de su gran aporte al PIB departamental, genera pocos

encadenamientos susceptibles de diversicar las actividades productivas. Prueba de ello es el débil aporte

de la industria a la economía y el peso que tienen la administración y los servicios públicos. Las actividades

agropecuarias, por su parte, son en su gran mayoría de subsistencia, con pocos casos en los que existe un

proceso de generación de valor agregado.

Las debilidades en el campo productivo se reejan en el mercado laboral, a pesar de la evolución reciente.

Entre 2007 y 2013, la tasa de desempleo pasó de 15,3% a 7,1%, inferior al nivel nacional (9,3%). A pesar de

que hubo una mayor participación laboral, los niveles de ocupación aumentaron en el departamento de

La Guajira (Tabla 16).

TABLA 16. INDICADORE DL MRCADO LABORAL, LA GUAJIRA (2007-2013)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tasa global de participación (%) 48,5 49,1 58,7 65,6 63 71,7 68,8

Tasa de ocupación (%) 41,1 41,3 52,8 59,6 57,6 65,6 63,9

Tasa de desempleo (%) 15,3 15,8 10 9,1 8,6 8,5 7,1

Tasa de subempleo subjetivo (%) 34,7 25,4 29,7 31,7 26,8 33,7 34,8

Fuente: DANE (2013b)

Sin embargo, este comportamiento favorable no debe esconder que el subempleo subjetivo también

aumenta. Más de un tercio de las personas empleadas considera que su puesto de trabajo no le brinda

ingresos sucientes, no le permite trabajar tantas horas como quisiera o no está acorde a sus competencias.

En Riohacha, donde se esperaría que por ser la capital los indicadores sean mejores que en el resto del

departamento, se evidencian altas tasas de informalidad. En efecto, en 2014 la informalidad en la ciudad

fue del 62%, es decir 14 puntos porcentuales por encima del promedio de las 23 ciudades principales

del país que fue igual a 48%. Si este es el panorama en la principal ciudad departamental, en el resto de

municipios, donde existen menores oportunidades productivas la situación debe ser menos alentadora.

Tomando como indicador de formalidad la aliación contributiva al régimen de salud, se observa que en

diciembre de 2013, a excepción de Albania y Fonseca, en todos los municipios menos de un tercio de la

población se encuentra aliada al régimen contributivo.


27/62


TABLA 17. AFILIACIÓN AL SISTMA D SALUD SGÚN RÉGIMN, LA GUAJIRA (DICIMBR- 2013)

Contributivo Excepción Subsidiado

Albania 36,4% 0,1% 63,5%

Barrancas 30,5% 1,2% 68,3%

Dibulla 3,4% 0,2% 96,4%

Distracción 6,2% 1,2% 92,6%

El Molino 7,0% 0,2% 92,8%

Fonseca 33,0% 0,9% 66,1%

Hatonuevo 28,1% 0,4% 71,5%

La Jagua del Pilar 1,7% 0,6% 97,7%

Maicao 14,6% 0,1% 85,3%

Manaure 2,0% 0,3% 97,7%

Riohacha 24,9% 0,3% 74,8%

San Juan del Cesar 27,7% 0,4% 71,9%

Uribia 3,0% 0,1% 96,9%

Urumita 18,4% 1,1% 80,4%

Villanueva 21,3% 0,4% 78,3%

La Guajira 17,4% 0,3% 82,3%

Fuente: FOSYGA (2013)

La Guajira tiene grandes potenciales dadas las posibilidades productivas y la gran diversidad existente,

que varían según las características subregionales y sobre las cuales se podría apoyar la generación de

oportunidades de empleo e ingresos.

La Alta Guajira, es una región semidesértica, habitada en su mayor parte por poblaciones indígenas,en la parte rural y urbana de los municipios de Uribia y Manaure. Las principales actividades que se

desarrollan son el pastoreo de ganado ovino y caprino, la explotación de sal y, en pequeña escala, la pesca

y la agricultura. Además, por su posición geográca, se ubican en esta zona puertos comerciales donde

circulan mercancías provenientes de las Antillas y de Panamá.

La Media Guajira, es igualmente árida pero su geografía está marcada por un régimen pluvial de mayor

intensidad a mitad y nal de año. Cuenta además con cuencas hidrográcas que bajan de la Sierra Nevada

de Santa Marta hasta el mar Caribe. Los municipios que hacen parte de esta subregión son Dibulla,

Maicao y Riohacha. Las características hidrológicas permiten mayor variedad de cultivos y la práctica de la

ganadería. La larga línea costera también permite la explotación de recursos marítimos. Estos municipios

también constituyen atractivos turísticos que atraen un ujo importante de personas.

En la Baja Guajira, se encuentran los municipios de Albania, Hatonuevo, Fonseca, Distracción, Barrancas,

San Juan, Villanueva, El Molino, Urumita y La Jagua. La región se encuentra inuenciada por la Serranía

del Perijá y la Sierra Nevada de Santa Marta, que tienen variedad de pisos climáticos y numerosas fuentes

hidrográcas. Las tierras son fértiles y aptas para la agricultura y se practica además la ganadería bovina

a pequeña y gran escala. En Albania, Barrancas, Hatonuevo y San Juan del Cesar se encuentran además

importantes yacimientos carboníferos.


28/62

2


TABLA 18. PRINCIPALE ACTIVIDADE PRODUCTIVAS POR MUNICIPIO, LA GUAJIRA

Municipios Agricultura Ganadería Pesquero Minero Otras

Manaure Ovino y caprinoCultivo de

camaronesYeso, sal, gas Turismo

Uribia Ovino y caprino Yeso, talco y

baritaTurismo

RiohachaMaíz, sorgo y

palmaBovino, ovino,

avicultura

Pesca marina,cultivo depeces y decamarones

Turismo

MaicaoTomate, ají, frijol,maíz, yuca patillamelón, ahuyama

Ovino y caprino Tilapia Turismocomercio

Dibulla

Café, plátano,arroz, palma, yuca,

ñame, maíz y

malanga

Bovino y ovino

Pesca marinacultivo de

pecescultivo de

camarones

Turismo

AlbaniaMaíz, yuca, ahuya-

ma, fríjolBovino Carbón

BarrancasCafé, yuca y

malangaGanado mayor y

menor

Carbón, yeso,caliza

Distracción Arroz, maíz yuca Bovino y caprino

El Molino Maíz, yuca, plátanoBovino, porcino,

avicultura

Fonseca Arroz, yuca, fríjolGanado mayor y

caprino

Hatonuevo Café, tomate, ají Bovino, ovino

avicultura

Cultivos detilapia roja yde cachama

Carbón

La Jagua delPilar

Palma de aceite,café, banano

BovinoCultivo de

peces

San Juan delCesar

Algodón, sorgo,maíz

Bovino y porcino

UrumitaCafé, malanga,plátano y maíz

Bovino y porcino

Villanueva Maíz, café, yucaEquino, bovino,

ovino

Fuente: Tamayo (2012)

A pesar de tener tasas de crecimiento elevadas en décadas recientes, y actividades generadoras de ri-

quezas y de divisas para la economía nacional, como lo son la explotación de gas y carbón, el panoramasocial presenta las deciencias descritas. Llama la atención que mientras el PIB per cápita mensual era

de alrededor de 760 pesos corrientes en 2012, el ingreso per cápita del departamento era menos de la

mitad de dicho monto (290 mil)7. En otras palabras, la riqueza generada no benecia a los habitantes del

departamento y a pesar de la gran diversidad económica de las diferentes subregiones, estas no permiten

integrar a la población en empleos productivos de manera estable y sostenible.

7 Para el PIB per cápita pr departament ver DAN (2014b).


29/62


Es en este contexto socio-económico que se busca generar oportunidades de ingreso y de empleo para las

mujeres wayúu. Para ello es necesario entender el rol de las mujeres en las actividades económicas, para

lo cual se analiza el impacto que tienen los cambios recientes de la economía tradicional wayúu y cómo

esto afecta características fundamentales de la sociedad. Previamente, se dene lo que se entiende por

indígena y se ilustra el rol que tradicionalmente han tenido las mujeres wayúu.

1. Definición de indígenaSi bien, es difícil establecer una denición concreta de la palabra indígena dada la gran diversidad de

variables que se deben tener en cuenta, desde Naciones Unidas se han determinado algunos elementos

característicos que permiten diferenciar a esta comunidad de otros tipos de minorías étnicas y, a la vez,

establecer los mecanismos necesarios para la protección y el ejercicio de sus derechos.

En la Quinta Sesión del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas (UNPFII, por sus siglas en inglés)

celebrada en 2006, con el objetivo de delimitar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para las

coyunturas y dinámicas sociales de estas comunidades, se introduce una serie de condiciones a tener en

cuenta para la delimitación del concepto de indígena. Dentro de estos elementos se destacan: “a) libre

identicación como miembro de un pueblo indígena a nivel personal y aceptado por la comunidad como

miembro suyo, b) continuidad histórica con sociedad pre-coloniales y existentes desde los asentamiento,

c) fuerte vínculo con los territorios y los recursos naturales circundantes, d) sistemas sociales, económicos

o políticos bien determinados y propios, e) idioma, cultura y creencias diferenciadas, f) son parte integran-

te de grupos que son predominantes en la sociedad, g) deciden conservar y reproducir sus formas de vida

y sus sistemas ancestrales por ser pueblos y comunidades distintas” (UNPFII, 2006).

3 Marc analític


30/62

2


No obstante, es preferible no utilizar una denición concreta de indígena, en razón a la necesidad de no ex-

cluir por el mismo carácter de la denición de la palabra otras variables determinantes dentro del comporta-

miento de las mismas comunidades. Por lo anterior, se ha procedido a utilizar criterios de identicación, que

además concuerdan con el principio fundamental de la auto-identicación y auto-determinación, contenido

en los Derechos Humanos y en los diversos documentos relacionados. A través de la auto-identicación sepromueve, además, eliminar cualquier tipo de discriminación, el respeto a sus decisiones y tradiciones y

se pone en evidencia la necesidad de velar por la preservación de su cultura. De manera general las condi-

ciones mencionadas permiten clasicar a una comunidad minoritaria como indígena o no, para así poder

aplicar programas de preservación y protección de la tradición, mecanismos de protección de derechos

humanos y analizar las principales dicultades actuales que enfrentan en el mundo actual.

La UNPFII (2006) resalta el papel fundamental que juegan las comunidades indígenas en el cuidado y desarrollo

ambiental de sus territorios. Además de poseer idiomas diferentes y tradiciones ancestrales, poseen prácticas

importantes para la ordenación sostenible de los recursos naturales dada su especial concepción del mundo,

su relación y conexión con las energías provenientes de la Tierra y el uso tradicional que hacen de ella.

Sin embargo, la importancia de las comunidades indígenas no puede limitarse al desarrollo del entorno,

la protección medio ambiental y la preservación de su cultura. La participación política de las comuni-

dades indígenas es un punto crucial para el desenvolvimiento de las mismas dentro del sistema actual.

Hoy en día, la gran mayoría de pueblos indígenas son víctimas de la falta de participación y represen-

tación política al interior de los Estados en donde residen. La marginación económica, la pobreza, las

dicultades para acceder a servicios de calidad, la discriminación y la poca consulta pública que se les

hace para la toma de decisiones, reejan el gran descuido estatal para su protección como comunidad

y para el ejercicio de sus derechos.

2. Rl y centralidad de la mujer wayúuEn la cultura ancestral wayúu, el mito de la creación constituye un referente para el desarrollo de la

comunidad indígena, puesto que el concepto de fertilidad y la posición de la mujer son aspectos relevantes

dentro de las interacciones sociales. La cosmogonía wayúu señala queMaleiwa (Dios) creó a Juya (hombre),

que se identica con la lluvia, y a M´ma (mujer), que se identica con la tierra. Según el mito, Juya esparce

su semilla en forma de lluvia sobre M’ma generando vida (Guerra, 2004). La descendencia wayúu proviene

del linaje aportado por la parte femenina, de allí el carácter matrilineal de esta cultura. En efecto, es a través

de la mujer y de los clanes que se estructura la sociedad, puesto que es a través de ellos que se crean lazos

de consanguinidad matrilineal que demarcan un pasado mítico común, un estatus social y la identicación

por medio del apellido. La descendencia de la mujer es llamada achon y los parientes matrilineales apüshi ,

conformando así la sociedad wayúu. Los familiares del hombre no comparten lazos de consanguinidad y

no heredan el apellido o la casta del clan, como en el caso de la mujer, sino que mantienen relaciones de

solidaridad y reciprocidad, por lo que reciben el nombre oupayuu (Gutiérrez, 2010).


31/62


La mayoría de las interacciones dentro de la sociedad wayúu reejan las costumbres matrilineales en el

ciclo de la vida de sus individuos. Mientras que en la adolescencia, tanto mujeres como hombres, apren-

den a forjar su carácter y disciplina mediante la enseñanza de las labores desempeñadas en las rancherías

mediante la observación; en la adultez, se realizan los ritos matrimoniales y de procreación que permiten

la preservación cultural y la obtención de prestigio por parte de las familias involucradas en las alianzas.El papel de la mujer no sólo se limita a las funciones de la casa y el papel de procreación, también son

importantes en la terminación el ciclo de la vida, cuando preparan a sus muertos para el entierro físico y

para la exhumación de sus restos (Gutiérrez, 2010).

La mujer es la pieza fundamental dentro de la sociedad para mantener el engranaje y la cohesión, pro-

tegiendo la cultura y la tradición. Durante el encierro, en el paso de la infancia a la adolescencia de las

mujeres, se realizan los ritos más importantes para la conservación de la tradición, el uso de bebidas

tradicionales para forjar el carácter y la adopción de nuevas reglas de comportamiento. Todo con el n de

conseguir el prestigio y el respeto de la comunidad y un buen matrimonio que asegure la preservación del

clan en el futuro (Mazzoldi, 2004).

De gran importancia es la celebración del matrimonio, como la consumación del prestigio dentro de la

cultura wayúu porque demuestra la capacidad de emparentarse y de acumular recursos por parte de las

familias. A su vez, los ritos que conforman esta celebración reejan el papel de la mujer y la fuerte inuen-

cia de la familia matrilineal. Desde la presentación de la señorita (majayut) ante la sociedad, hasta la visita

de la familia materna del novio a la casa de la majayut, para ofrecer recursos y regalos, reejan la inuen-

cia de la mujer en la toma de decisiones para la conservación del clan (Gutiérrez, 2010). Otro aspecto de

gran importancia es la territorialidad, demarcada a través de cementerios donde reposan los restos de

la familia materna. De allí que, el papel de la mujer, además de ser vital para la existencia y organización

del clan, determina la propiedad de las tierras donde residen y legitima el ejercicio de estos derechos al

interior del clan.

Por las razones anteriormente nombradas, se arma que el poblamiento del territorio es matrilocal, es

decir, depende de la construcción de rancherías en lugares cercanos a los cementerios de la familia de la

mujer, además de los lazos de consanguinidad y la existencia de recursos naturales. Los problemas deri-

vados por la posesión de tierras, tienden a dirimirse a través de la prueba de descendencia y la disposición

en dichas tierras de los restos de sus ancestros. Los conictos, además de tener como origen el uso de la

tierra, evidencian una competencia por los recursos disponibles (Guerra, 2006).

La máxima autoridad al interior de los territorios de las comunidades wayúu es el tío materno mayor

(alaüla), quien adquiere el compromiso de proteger a los miembros de su familia y demuestra la disposi-

ción de recursos para el clan cuando se habla de entablar alianzas matrimoniales, se celebran entierros

o se pretende solucionar conictos. De allí que sea reconocido por las autoridades locales y departamen-

tales (Ministerio de Educación, 2008). En resumidas cuentas, por las razones anteriormente expuestas

el papel de la mujer es de gran importancia para la organización de la sociedad y la preservación de la

tradición y de la cultura wayúu. Como se expone a continuación, los cambios de la economía tradicional y

la interacción con la sociedad y costumbres no-indígenas traen consigo efectos que es necesario resaltar.


32/62

3


3. División seual del trabaj y

asalaramient de la cmunidad wayúuSegún Mancuso (2006), el pastoreo, la agricultura, la casa, la pesca y el comercio son actividades tradicionalmente

realizadas por los Wayúu. El trabajo pastoril es efectuado tanto por hombres como mujeres. En el caso de los

trabajos agrícolas, el desmonte del terreno lo hacen los hombres, mientras que la limpieza, la siembra y la

cosecha son tareas femeninas. La recolección de frutos silvestres, la caza y la pesca son realizadas por los

hombres y las mujeres se encargan de la preparación y venta de alimentos. Aunque cada vez más hombres se

dedican a las labores artesanales, las mujeres han sido tradicionalmente tejedoras de diferentes manufacturas.

Son ellas las encargadas de comercializar estas últimas, así como el resto de productos disponibles para la

venta, al ser consideradas como cuidadosas y responsables en el manejo del dinero.

Según Wilder Guerra, las mujeres son consideradas como “seres de fronteras” que interceden con el

mundo espiritual como chamanes, en la esfera políticas como interlocutoras y voceras y en lo comercial al

salir a vender lo recolectado y producido en la esfera doméstica8. Marina Siapana Epiayú, mujer mayor de

la comunidad Jamichi, en el municipio de Barrancas, recuerda su alimentación cuando era niña y reeja

como operaba la división de tareas entre hombres. Comía la cosecha de la siembra y leche de los chivos.

Su padre cazaba conejos e iguanas y recogía leña en el monte. Su madre, realizaba tejidos artesanales y

cocinaba los alimentos, elaborando chichas y mazamorras a partir de maíz y otros frutos silvestres. Otras

mujeres de la familia salían a vender productos para obtener algún ingreso.

La tesis que deende Mancuso (2006) es que, a pesar de la división sexual del trabajo que se acostumbra

en las diferentes actividades, la edad y la riqueza, más que el género, son “elementos sobre los que se

fundamentan la repartición y la valoración de la tareas laborales”9. En el caso del ganado, por ejemplo,

aquellos que tienen grandes cantidades de animales, delegan en parientes o individuos cercanos la labor

de pastoreo, desempeñada indistintamente por hombres o mujeres.

La crisis de la economía tradicional y la incorporación del pueblo wayúu a la economía mercantil han

afectado la realización de las actividades mencionadas y la necesidad de garantizar ingresos por medio

de empleos asalariados o independientes. Como consecuencia varios fundamentos de la sociedad wayúu

se han visto afectados. En la actualidad la economía tradicional se encuentra en crisis por la conjunción

de varios factores. El intenso verano y la sequía han afectado la disponibilidad de agua para el consumohumano. De igual forma, se limitan las posibilidades de realizar cultivos agrícolas y de alimentación de

animales. A esto se suma la histórica desconexión vial del departamento, en particular en dirección a la

Alta Guajira. La carretera pavimentada llega hasta Uribia, municipio a partir del cual se debe transitar por

trochas, impracticables en época de lluvias, para llegar a la zona extrema norte. Por último, la crisis política

8 ntrevista realizada en Rihacha en ener de 2015.9 Mancus (2006), p.43. Según este autr, entre ls actres que dierencian al puebl Wayúu del rest de indígenas de las tierras bajas suram-

ericanas, se encuentra el hech que existe un sistema de jerarquía que n se fndamenta en la riqueza y n en clases, edad genealgía. Etacaracterística, influye en la división sexual del trabaj.


33/62


y económica que enfrenta Venezuela es también un factor que ha agravado la situación del pueblo wayúu.

Históricamente, este país ha sido receptor de migraciones labores y además ha provisto bienes y servicios

a esta comunidad, situación que aumentó con la llegada al poder de Hugo Chávez.

Estos fenómenos han contribuido a que las posibilidades de subsistir en base a las actividades

tradicionales disminuya. Sin embargo, las transformaciones de la economía wayúu han ocurrido desde

siglos atrás. Rivera (1990), menciona diferentes fenómenos que llevaron a estos cambios. El principal de

ellos fue el contacto con alijunas, término que denomina al individuo no-indígena, criollo o extranjero.

El intercambio con pueblos foráneos se remonta a tiempos coloniales y republicanos, a través de venta

e intercambio de productos con los pobladores del sur de la península y con las islas aledañas. Dada la

debilidad y escasa presencia estatal en la región, hasta nales del siglo XIX, los wayúus mantuvieron sus

actividades tradicionales. Sin embargo, este contacto introdujo cambios importantes. Según Rivera (1990):

“en el siglo XV la recolección y caza involucraban a más de la mitad de los habitantes, la pesca una cuarta

parte y el resto se dedicaba a la agricultura”. En el siglo siguiente, la invasión europea y la consecuente

explotación de perlas, llevó a que la mitad de la población se dedicara a la pesca, dejando a un lado

la recolección y la caza. “El pastoreo, introducido a mitad del siglo XVI, rápidamente se extendió en las

siguientes generaciones incorporando casi una tercera parte de la población”10. La expansión progresiva

de esta actividad llevó a que la mitad de la población se dedicara a ella a nales del siglo XIX. En el siglo

XX, la expansión de haciendas agrícolas, de la agroindustria y de la industria petrolera en Venezuela llevó

a la migración, en muchos casos forzada, de mano de obra hacia el vecino país, para trabajar bajo la

modalidad de asalariados. Dichas migraciones “expusieron a los Wayúus de manera intensa, directa e

íntima, a otros estilos de vida, valores y creencias. Este contacto ha afectado profundamente la identidad

wayúu frente a la sociedad criolla” 11.

Además de los cambios mencionados, que sin embargo no han logrado socavar del todo ni la “vitalidad”,

ni la “vigencia” de las instituciones wayúu, se presentan ajustes en los modos de subsistencia y modos deproducción. La magnitud de la migración disminuyó la disponibilidad de mano de obra para la realización de

actividades productivas. En el caso del pastoreo, por ejemplo, disminuyeron las distancias y los tiempos de

desplazamiento del rebaño y fue más difícil encontrar hombres para alimentar o pastorear a los animales. Esta

actividad perdió su rol de principal sustento económico y se limitó a un número reducido. Otras actividades

realizadas en el pasado como el procesamiento de alimentos silvestres o diferentes técnicas de tejido o de

anudado, se perdieron, producto de la migración y sus implicaciones en las posibilidades de trasmisión de

conocimiento. Rivera concluye que “para los años cincuenta en La Guajira, la antigua dependencia wayúu

de una demanda externa para sus producto pecuarios, se transformó en una creciente dependencia de los

subsidios provenientes de trabajadores migrantes y parientes ya establecidos en Venezuela” 12.

La situación laboral actual de los indígenas es precaria, como lo muestra Cárdenas (2011) a partir de la

Encuesta de Calidad de Vida (ECV) aplicada una muestra representativa del área de inuencia de Carbones

del Cerrejón en La Guajira13. La distribución según la categoría ocupacional muestra que “la población

10 Rivera (1990), p.98.11 Rivera (1990), p.107.12 Rivera (1990), p.107.13 l DAN aplicó en el 2008 y en el 2010 cierts móduls de la ncuesta de Calidad de Vida en cabeceras municipales y alguns

centrs pblads de Albania, Hatnuev, Barrancas, Manaure, Uribia y su área rural.


34/62

3


no-indígena aprovecha las ocupaciones de mayor estatus y de más altos ingresos”14. Más del 70% de los

indígenas son trabajadores por cuenta propia y, según Cárdenas, viven de la venta de chance, lotería y

comidas sin que estas actividades les representen un ingreso jo, otros viven de la economía tradicional

(artesanías, comercio inter-tribal, corte de leña, pesca o pas

Documents

Caracterizacion Socio-laboral de Mujeres Wayuu