República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

I.U.P. Santiago Mariño

Extensión - Maracay

Maracay-Edo. Aragua

Revista Digital

Integrante:

Carlos Flores

CI: 24.173.203

Estructura económico - social de Venezuela

Índice

1. Introducción

2. Perspectiva para una salida a la crisis social y económica de Venezuela

3. La crisis fiscal y financiera en Venezuela

4. Programas de ajuste a la economía y sus efectos sociales

5. El papel del estado en el desarrollo económico

6. Desarrollo y planificación económico en Venezuela

7. Venezuela y su política económica

8. Una política social para el desarrollo

9. Los grandes desequilibrios ambientales y la destrucción de ecosistemas naturales

10. Los medios de comunicación de masas y el deterioro social en Venezuela

11. Conclusiones

12. Bibliografía y Material de Investigación

1. Introducción

No cabe duda que la política económica es el argumento fundamental del Estado para

justificar la función reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que

poseen economías modernas; fijando las políticas impositivas, monetarias y

cambiarias, así como diseñando las reglas del juego; permitiendo que el mercado

actúe libremente pero respetando estas reglas.

Es la intención de este material representar de la forma más sencilla posible lo que

representa la política fiscal, económica, social la cual comprende la función

impositiva y reguladora del estado en las economías modernas; y especialmente nos

referiremos a la política fiscal aplicada en Venezuela.

Durante los períodos de bonanza petrolera que vivía el país y hasta la llegada del

viernes negro, la costumbre por parte de los gobiernos; era tener un enorme gasto

público producto de un abultado número de subsidios y regalías; y una política de

endeudamiento demasiado arriesgada, y como los ingresos por concepto de

exportaciones petroleras eran suficientes para cubrir el gasto público, realmente no se

desarrollo nunca una política económica y menos una política tributaria eficiente y

adaptada a la realidad del país y modernizada. La modernización llegó muy tarde,

hace apenas unos 15 o 20 años los instrumentos fiscales utilizados en las políticas

económicas eran pocos, mal implantados y muy difíciles de controlar, obteniéndose

una gran pérdida por los altos niveles de evasión fiscal que se presentaban.

Se ha intentado aplicar serias medidas en materia económica pero han perdido efecto;

primero por falta de continuidad en las políticas aplicadas, es decir, muchas veces

dentro de un mismo periodo gubernamental hemos visto cambios en las políticas

aplicadas, y apenas toman control los nuevos gobiernos inmediatamente son

cambiados los planes económicos, con esto solo se logra un sistema inestable que no

es capaz de asimilar un lineamiento cuando se le impone una nueva dirección.

En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las últimas

décadas ya no es viable, por la sencilla razón de que el país no se puede permitir ese

lujo. La sinceración de la economía es y seguirá siendo la única salida. Las políticas

económicas que caracterizaron la política económica venezolana entre 1974 y 1994

arrojaron una hiperinflación alimentada por un drástico y continuado deterioro en el

valor de nuestro signo monetario.

2. Perspectiva para una salida a la crisis social y económica de Venezuela

Disminución de la Calificación de Venezuela al profundizarse la crisis

Económica y política: la Perspectiva es Negativa

La perspectiva de las calificaciones en moneda extranjera continúa siendo negativa.

La disminución de calificación refleja el empeoramiento y el tenso estancamiento

político y la profundización de la crisis económica. La fuerte desconfianza que existe

entre el gobierno, impide una solución a la crisis de gobernabilidad, habiendo

resultado en una contracción interanual del 9,9% en el segundo trimestre de 2002

afirmó un analista de Standard & Poor's Bruno Boccara. A pesar de los elevados

precios del petróleo, el desempleo y la inflación están incrementándose, reflejando la

falta de efectividad de las políticas económicas del gobierno.

Aunque la depreciación de casi un 100% del peso bolivariano con respecto al dólar

estadounidense en un año contribuyó significativamente a reducir el déficit fiscal

Standard & Poor's espera que el déficit del presupuesto del gobierno central ascienda

a 1,1% del PIB para el año 2002 el gobierno se encuentra enfrentando agudas

dificultades en su autofinanciamiento, como queda reflejado en su intención de

modificar las reglamentaciones de redistribución de las ganancias del Banco Central

de Venezuela.

Standard & Poor's considera que el servicio de deuda para lo que resta del año puede

cubrirse vendiendo los activos líquidos del sector público. Será difícil cumplir con los

pagos de capital e intereses que vencen en el año 2003, debido fundamentalmente a

que los vencimientos de los bonos denominados en pesos bolivarianos. Los mercados

de capitales externos continúan cerrados a la deuda de Venezuela, y los bancos

locales se han mostrado renuentes a renovar los préstamos existentes aun a elevadas

tasas de interés.

Las calificaciones de Venezuela se encuentran limitadas por Serias limitaciones de

financiamiento. Los recursos del FIEM, contrariamente a lo que se esperaría de un

fondo de estabilización de petróleo, se han agotado a pesar de que los precios del

petróleo son elevados. La administración de la crisis de liquidez durante el año 2003

presentará desafíos significativos.

3. La crisis fiscal y financiera en Venezuela

La política fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para

recaudar los ingresos necesarios para la realización de la función del sector público.

Se produce un cambio en la política fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de

gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El propósito de la política fiscal es darle

mayor estabilidad al sistema económico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el

objetivo de ocupación plena. Como hemos dicho anteriormente la Política Fiscal tiene

2 componentes, el gasto público y los ingresos públicos.

Política Fiscal Actual

El actual gobierno venezolano, según su propuesta económica propone una reducción

del gasto público, y una modificación al tratar de reducir el gasto corriente, a través

de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos más eficientes y

menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la

infraestructura necesaria para comenzar la reactivación económica. El presupuesto

fiscal del año 2000, tiene un nivel de gasto total acordado de Bs. 17.878 Millardos,

equivalente al 24,2% del PIB, aumentando su nivel en 1,5 puntos del PIB con

respecto al presupuesto de 1999.

En referencia a la clasificación económica del gasto, el mismo presenta una

orientación que está en sintonía con los lineamientos estratégicos de este Programa

Económico. Los gastos corrientes se ubican en monto de Bs. 12.718 Millardos,

equivalentes al 17,3% del PIB, creciendo en tan sólo 0,3 puntos del PIB con respecto

al año precedente. Los de capital, se sitúan en Bs. 2.967 Millardos, equivalentes al

4,0% del PIB, superando en más de 1,1 puntos del PIB al gasto presupuestado del año

1999, y por último, las aplicaciones financieras, dentro de las cuales se encuentran la

amortización de préstamos, alcanzan un monto de Bs. 2.192 Millardos, equivalentes

al 3% del PIB, presentando una variación con respecto al año pasado de 0,1 puntos

del PIB.

Por otra parte, en materia de gestión tributaria propone una reestructuración del actual

Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), para aumentar

la recaudación y evitar la evasión de impuestos. Así como la aplicación de una serie

de instrumentos de recaudación que permitan reducir el déficit fiscal. En este sentido,

el presupuesto fiscal para el año 2000, fija como meta en los ingresos ordinarios de

origen no petrolero un monto de Bs. 8.561 Millardos, equivalente al 47,8% del total

de ingresos, mejorando su participación en 5,7 puntos porcentuales con respecto al

nivel alcanzado en 1999. Los ingresos fiscales originados por la actividad petrolera,

excluyendo las transferencias al Fondo de Inversión para la Estabilización

Macroeconómica (FIEM), se estiman en Bs. 4.211 Millardos, equivalentes al 23,6%

del total de ingresos fiscales.

Instrumentos Fiscales

Los economistas de finanzas públicas consideran que el sector público tiene tres

ramas de actividades o tres funciones principales:

La función de estabilización y crecimiento, que se interesa en mantener el balance

macroeconómico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la

actividad económica y severos ataques de inflación, así como asegurar una adecuada

tasa de crecimiento económico.

La función de distribución, que se refiere a la adecuada distribución de la renta entre

los diversos grupos de la economía.

La función de asignación, que se relaciona con la eficiente asignación de recursos en

toda la economía. Cada una de estas funciones representa no solamente un objetivo

legítimo de política gubernamental sino también un importante aspecto de desarrollo

económico.

Las tres metas del sistema tributario señaladas anteriormente, con frecuencia están en

conflicto, particularmente cuando se deben mantener los ingresos globales, forzando

así a los formuladores de políticas a escoger entre las mismas al tomar sus decisiones

de política tributaria. Más importante en ese respecto, es el conflicto entre un sistema

tributario eficiente o uno que interfiere menos con el comportamiento económico y

crean un menor impacto sobre las decisiones para trabajar o ahorrar o invertir, y un

sistema tributario de distribución deseable o uno que logre mejor los objetivos de

equidad de la sociedad.

Los impuestos a las ventas se perciben con efectos contrarios. Un IVA, que se aplica

de manera uniforme a todas las formas de consumo puede tener una puntuación alta

en lo que respecta a la asignación pero una baja calificación en lo que respecta a

distribución, ya que afectaría más fuertemente a las personas y familias de bajos

recursos.

En caso de incumplimiento, factores tales como la oportunidad de evadir impuestos,

las ganancias de la evasión tributaria, los riesgos de detección, y las sanciones

aplicadas, se detecta que pueden variar de un impuesto a otro.

Los formuladores de políticas generalmente recurren a dos tipos de acciones al tratar

de manejar el problema de conflictos entre las metas. En primer lugar, pueden

escoger una mezcla de impuestos. Segundo pueden adoptar disposiciones particulares

dentro de la estructura de cada tipo de impuestos en un intento por resolver los

conflictos de metas.

Los economistas generalmente dividen los impuestos entre directos e indirectos. Las

diferencia entre los dos es que los impuestos directos se recaudan de las personas que

se presumen deben pagar el impuesto, mientras que los impuestos indirectos se

presume sean transferidos a los consumidores. Aunque los principios detrás de estas

tres funciones del sistema tributario puedan servir de base al debate de política en los

países en desarrollo, una consideración adicional, menos frecuentemente reconocida,

también explica el patrón de tributación directa e indirecta observado en la práctica.

Esta consideración adicional es la facilidad de administración de cada impuesto y el

grado de cumplimiento de cada uno.

La importancia de los impuestos indirectos en los países de rentas bajas se debe en

gran medida a aspectos de administración y cumplimientos tributarios. El impuesto

sobre la renta, es mucho más difícil de administrar debido a que el impuesto no puede

ser recaudado a través de controles físicos. La única excepción es la renta sujeta a

impuesto mediante retención, pero aun en este caso las autoridades tienen que

supervisar a los agentes de retención para garantizar la transferencia al gobierno de

los impuestos retenidos.

Instrumentos Fiscales Utilizados en Venezuela

El sistema impositivo venezolano muestra una marcada dependencia con respecto al

petróleo. Tal afirmación se hace evidente al constatar que los ingresos petroleros en

1989 representaban un 60% de los ingresos fiscales totales. El impuesto sobre la renta

aplicada a personas naturales apenas contribuye con un 2.5% de lo recaudado,

mientras que otros impuestos como los que pechan a licores, cigarrillos, fósforos,

sucesiones etc., apenas aportan un 2% de lo recaudado.

Actualmente en el país se aplican los siguientes impuestos (no petroleros).

IVA (Impuesto al Valor Agregado)

IDB (Impuesto al Débito Bancario) (De aplicación temporal)

ISLR (Impuesto sobre la renta)

IAE (Impuesto a los Activos Empresariales)

IAEA (Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohólicas)

ISDRC (Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y Ramos Conexos)

TF (Timbres Fiscales)

ISCMT (Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco)

EORNF (Estatuto Orgánico de la Renta Nacional Fósforos).

El crecimiento del sector público y los grandes desequilibrios sectoriales

En Venezuela, el sector público ha incrementado su participación en el empleo

sostenidamente, pasando de representar el 32% de los ocupados en 1978 a 52% de los

ocupados en 1999 (cifras OCEI). Este incremento del sector publico reviste una gran

importancia puesto que existe una incidencia de pobreza del sector informal

notablemente superior a la del sector formal (Riutort, 1999). Algunos de los factores

que han producido una contracción relativa en el empleo formal se mantendrán en el

futuro, debido a los patrones de especialización derivados de la globalización y el

cambio tecnológico, que impulsan la expansión de actividades capital y energía –

intensivas en nuestro país.

Dada esta estructura, es muy poco factible que el

sector formal pueda absorber la oferta de mano de obra a una tasa acelerada, aunque

se expanda en forma importante.

Una de las prescripciones de política para reducir la pobreza derivadas de la visión

tradicional de los mercados de trabajo, compatible con la leyenda negra sobre la

informalidad, es incrementar el empleo formal a toda costa.

Según la visión compatible con la leyenda dorada, el sector informal puede alcanzar

una productividad importante, por lo que debemos preguntarnos cuál es el costo de

semejantes políticas de empleo formal. Una parte de los trabajadores que conforman

actualmente el sector publico probablemente se encuentra en su mejor alternativa de

ingresos y trabajando bajo un esquema de organización eficiente y adaptable. La

tendencia mundial hacia la reducción del tamaño de las empresas y el aumento de la

sub-contratación también afecta la estructura del empleo en nuestro país. En

consecuencia, intentar reducir la informalidad no parece suficiente desde el punto de

vista de la reducción de la pobreza. Adicionalmente, es necesario entender la lógica

del sector informal y preguntarnos cómo pueden mejorar las condiciones de vida

dentro del mismo. Al investigar los factores que determinan la remuneración de los

"informales" se encuentra que los trabajadores informales hombres, con mayor

experiencia y escolaridad, urbanos y cuyas actividades se encuentren en sectores de

intermediación y minería, tienen significativamente mayores ingresos que el resto. En

comparación al sector formal, el sector informal remunera más la experiencia y

menos la escolaridad y posee brechas de género más acentuadas. Los incrementos en

la productividad informal se traducen en un mejor desempeño de las microempresas

informales y en mejores remuneraciones para los trabajadores informales. Por otra

parte, algunas microempresas informales de alto desempeño tienden a formalizarse

paulatinamente.

La escolaridad incrementa las remuneraciones informales significativamente, aunada

a ciertos niveles de experiencia.

Las diferencias marcadas ente los ingresos de los patronos públicos y el resto de los

trabajadores informales pueden estar asociadas al acceso al capital, que es el factor

más escaso en el sector informal. En consecuencia, los programas de microcrédito

pueden tener un impacto positivo sobre la productividad e ingresos en el sector

informal por dos vías: incrementando la productividad promedio de las

microempresas y generando una movilidad de trabajadores empleados y por cuenta

propia hacia ser dueños de una microempresa.

RANKING SECTORIAL

RESULTADOS 2002

LOS QUE MÁS CRECIERON EMPRESAS 2002

Gas Natural 50. 00%

Proveedores de Internet 50. 00%

Comercio Electrónico 34.00%

Informática 30. 00%

Televisión por suscripción 30. 00%

Entidades de Ahorro y Préstamo 27. 60%

Aluminio Primario 25. 00%

Telefonía Celular 20. 00%

Comida Rápida 18. 00%

Centros Comerciales 14. 20%

Eléctrico 10. 00%

Transporte Aéreo 10.00%

Fabricantes de Caucho 10. 00%

Transporte Subterráneo 10.00%

Correo y Encomiendas 10.00%

LOS QUE CAYERON EMPRESAS VAR. 2001-2002

Servicios Petrolero -72. 40%

Fabricantes de Calzado -54. 60%

Banca de Inversión -51. 00%

Televisión -47. 00%

Mercado de Capitales -45. 00%

Autopartes (importadores) -45.00%

Autopartes (fabricantes) -35. 00%

Artes Gráficas -35.00%

Ensambladoras de Vehículos -33. 70%

Producción Petrolera -30. 10%

Transporte de Carga -30. 00%

Electrodomésticos -30. 00%

Pinturas y Esmaltes -30. 00%

Fondos Mutuales -30.00%

Metalurgia -25.00%

RESULTADOS 2002

LOS QUE MAS CRECERÁN EMPRESA VAR. 2001- 2002

Comercio Electrónico 50.00%

Proveedores de Internet 50. 00%

Fabricantes de Vidrio 34. 00%

Aluminio Primario 30. 00%

Producción Petrolera 30.00%

Petroquímica 27. 60%

Telefonía Celular 25. 00%

Gas Natural 20. 00%

Banca de Inversión 18. 00%

Construcción 14. 20%

Siderurgia 10. 00%

Transporte de Carga 10.00%

Agencias de Publicidad 10. 00%

Transporte Aéreo 10. 00%

Comida Rápida 10.00%

LOS QUE CAERÁN EMPRESA Var. 2001-2002

Fabricantes de Calzado -35. 00%

Fabricantes de Juguetes -30.00%

Distribuidores Cinematográficos -21.60%

Textil -20. 00%

Tabacalero -20.00%

Cerámica y Porcelana -18. 00%

Electrodomésticos -15. 00%

Hortalizas -15. 00%

Confección -15. 00%

Maicero -14. 00%

Farmacias -12. 00%

Azucarero -12. 00%

Inmobiliario -10. 00%

Aceites y Grasas -10. 00%

Frutícola -10. 00%

Es de gran importancia destacar que este desempleo ha provocado el

desencadenamiento de un problema socioeconómico en el país, en donde está

presente una de modalidades de la informalidad de la economía, como lo es

Buhonerismo en ciudades de mayor desarrollo urbanístico del país; que es un tipo de

actividad de venta al mayor o al detal de diversos bienes en plena vía pública o en

ciertos espacios urbanos destinados a tal fin, tanto de manera ambulante, como

establecimientos improvisados, sin el cumplimiento de los requisitos legales que el

ejercicio de la actividad comercial requiere de acuerdo a las ordenanzas y leyes

municipales, lo cual genera un verdadero problema a las ciudades y al país en

general, porque da lugar a un deterioro urbanístico, a una inadecuada organización

espacial, deficiente funcionamiento espacial, congestionamiento peatonal y vehicular,

efectos ambientales y de salud pública, entre otros efectos perjudiciales para el

desarrollo y avance de la economía de Venezuela.

4. Programas de ajuste a la economía y sus efectos sociales

A partir de 1983, Venezuela implementó dos programas de ajustes que crearon un

nuevo entorno para la agricultura venezolana. Durante el período 1983-1988, se

instrumentó un programa de ajuste de orientación heterodoxa, basado en el control de

precios, de las tasas de interés y del tipo de cambio, restricciones al comercio

exterior, incremento del gasto público agrícola, de los subsidios a los productores y

otras medidas. Como resultado, la economía y el sector agrícola crecieron, pero a un

alto costo ya que se generaron desequilibrios de orden macroeconómico. Luego, a

comienzos de 1989 el gobierno aplicó un programa de ajuste de corte ortodoxo.

Ajuste macroeconómico

De acuerdo con Norton (1993), el proceso de ajuste macroeconómico implica la

aplicación de instrumentos de política económica que se utilizan para corregir dos

desequilibrios económicos básicos: a) déficit persistentes en la balanza de pagos que

conduce eventualmente a una carga de deuda externa imposible de atender y b) déficit

fiscal persistente que tiende a crear presiones inflacionarias y origina un círculo

vicioso de incertidumbre respecto a las políticas macroeconómicas, distorsiones en la

asignación de recursos y desestímulos para la inversión productiva.

Políticas de ajuste

Las políticas de ajuste macroeconómico se refieren a los instrumentos que tienen por

objetivo reducir los desequilibrios básicos de la economía, en las cuentas externas, en

el uso de los recursos internos y al mismo tiempo tratan de cambiar la estructura de

los incentivos y de las instituciones (Gutiérrez, 1995).

Cuando los programas de ajuste se orientan a corregir los desequilibrios internos y de

la balanza de pagos, se habla de políticas de estabilización. Estas tratan de mejorar en

el corto plazo la balanza de pagos a través de una reducción de la demanda agregada.

Cuando las políticas dirigen sus intereses a la realización de cambios en las

instituciones, en la estructura de los incentivos y en el proceso de asignación de

recursos se habla de políticas de ajuste estructural (Cornia, 1987; World Bank, 1989).

Las políticas de ajuste se pueden clasificar en ortodoxas y heterodoxas. Las primeras

se fundamentan en el enfoque monetario de la balanza de pagos, liberación de los

mercados de bienes y financieros y reducción del papel del Estado como productor y

regulador de la economía. De otro lado, para los autores antes mencionados, los

programas heterodoxos son aquellos que utilizan la intervención directa en la fijación

de salarios y precios en combinación con medidas monetarias y fiscales

convencionales. Los ajustes presupuestarios y la política monetaria restrictiva son

insuficientes para detener el crecimiento de los precios y por lo tanto, los controles de

salarios y precios juegan un importante papel en el logro de la estabilización.

Suponen que además que usar sólo medidas ortodoxas generan una recesión

necesaria.

En este trabajo se parte del supuesto teórico según el cual las políticas de ajuste al

afectar el tipo de cambio, liberar el comercio exterior, aplicar la reforma comercial

agrícola y otras variables de política económica, generan cambios en los precios

relativos de los bienes y servicios de toda la economía. En particular aquellos

relacionados con la producción de papa (precio relativo del producto, de los insumos

y de los factores de producción utilizados).

De acuerdo con la teoría microeconómica de la producción , el cambio en los precios

del bien a producir y en los precios de los insumos utilizados genera efectos sobre las

proporciones en que los factores son usados y combinados para producir ese bien.

Esto se debe a que el productor racional para poder maximizar beneficios o minimizar

costos y obtener un cierto nivel de producción, al cambiar los precios de los insumos

variables deberá utilizar en una mayor proporción aquellos insumos que son más

baratos.

A partir de esto vale hacerse una pregunta bien interesante como es: ¿Se diría que

Venezuela ha sido consistente con las reformas? Se puede decir que somos un

ejemplo típico de inconsistencia. En el caso de Venezuela, muchas de estas reformas

arrancan a finales de los años 80, pero ¿que ha ocurrido? Que la reforma nunca

madura. El caso más emblemático ocurrió con el SENIAT, que empezó con muy

buen pie.

La inconsistencia ha sido la trama de nuestra participación en los programas de

ajustes. Cuando otros países han obtenido logros concretos, vale hacerse una pregunta

más ¿qué percepción se pueden tener los organismos multilaterales de Venezuela? Se

dice que un sentimiento de frustración, porque han apoyado algunas de estas

iniciativas durante un lapso en el cual se cumplen las metas, aunque luego se retrasa y

se vuelven a negociar con un nuevo Gobierno.

En el caso de Venezuela, en los últimos 15 años ha sido muy difícil articular una

comprensión clara de qué es lo que se requiere para seguir adelante. Una parte

fundamental son estos elementos básicos –eficiencia en el gasto y reformas

institucionales para que funcione la economía. Más allá del debate sobre si el

programa es de corte neoliberal o no, hay que advertir que una economía funciona

cuando está ordenada, y eso pasa por una política fiscal clara, un presupuesto que se

respete y en el que, además, funcionen los mecanismos de contrapeso; por ejemplo,

las comisiones de finanzas del Poder Legislativo, que en un sistema democrático

ejercen su papel de control y revisión sobre el manejo de la política económica.

5. El papel del estado en el desarrollo económico

A partir del análisis de la experiencia de los países que han alcanzado el éxito

industrial, se desprende que el Estado juega un papel decisivo en el proceso de

industrialización, aportando el entorno adecuado y las bases apropiadas para el

desarrollo de empresas privadas competitivas. Para ello, el país debe tener claridad en

relación a la posición que ocupa en la curva de aprendizaje y a los objetivos y

estrategias a seguir a fin de pasar a un nivel más avanzado de desarrollo y de ser

posible, saltar etapas dentro del proceso.

La intervención del Estado resulta decisiva. El Estado debe aportar el entorno

apropiado y la base apropiada para el desarrollo de empresas privadas vigorosas y

competitivas. Asimismo, el estado debe fomentar la formación de personal de alto

nivel (licenciatura y hasta doctorado). Además, el Estado debe incentivar

deliberadamente en ciertos campos específicos relacionados con sectores objetivos de

la economía. Para poder hacer esto hay que desarrollar la investigación básica

académica (universitaria). Si lo hace en los primeros niveles de desarrollo industrial,

mejor; las tradiciones de buena investigación no se construyen de un día para otro,

esta tarea puede llevar varias décadas y debe estar preparada para el momento que el

país necesite desarrollar su potencial innovador. Como vimos más arriba, alcance

otras etapas de desarrollo distinto a la que se encuentra.

En las distintas etapas de desarrollo es importante la elección de las industrias

fundamentales para que actúen a manera de detonante. Ello también tiene que ver con

la elección de la tecnología; más concretamente con el énfasis que se haga en I & D a

nivel local. El criterio más recomendable es el de escoger aquella área en la cual un

determinado país posee ventajas comparativas. Estas ventajas se pueden y deben

convertir, por supuesto, en ventajas competitivas dinámicas. En el caso de los países

industrializados, que se han analizado (en particular, Estados Unidos, Reino Unido y

Francia), la demanda del sector militar actuó como detonante del desarrollo del nuevo

tipo de empresa. Esto fue así hasta el punto de llegar a modificar, en el caso

americano, el mapa industrial.

Los países de la región poseen muy variados detonantes. Se puede mencionar a

manera de ilustración: la extensa zona amazónica, común a nueve países

sudamericanos. Esta zona dispone de un acervo de recursos y posibilidades que en si

misma es suficiente para desarrollar múltiples posibilidades industriales de nuevo

tipo. Entre ellas la biotecnología o la farmacología molecular, se pueden indicar sólo

a título de ejemplo. De igual manera, cada país en concreto sabe cuales son sus

potencialidades y en tal sentido puede, debe y tiene que actuar.

El último aspecto a considerar es la cuestión del tiempo. Ya en las lecciones de los

países industrializados, se ha señalado la importancia de la perspectiva a largo plazo.

La construcción de conglomerados de empresas de base tecnológica no es una

política cuyos resultados se puedan medir tras un corto lapso. Si se alcanza el éxito

será algo que habrá que medir después de varias décadas. Se necesita un compromiso

a largo plazo por parte de los gobiernos. Esta acción debe ser considerada de la

misma forma que lo son otros elementos de una estrategia de desarrollo como la

educación y la investigación científica con las cuales está íntimamente ligadas. Esto

debe ser comprendido tanto por el sector público como por el sector privado.

Debe quedar también claro que no se considera al Estado como una entidad

monolítica. De ninguna manera lo es. Dentro de esta denominación se encuentran

diferentes niveles que pueden comportarse de forma diferente. Esto debe ser

considerado en el momento de establecer una política que pretenda estimular la

creación de parques industriales de este tipo. Por ello debe tomarse en consideración

las distintas instancias del Estado incluyendo en ellas a las universidades y a los

institutos de investigación.

Como se ha señalado, en las experiencias de larga data en los países industrializados,

los impulsos al nuevo tipo de empresa vinieron, en lo fundamental, del sector militar.

La defensa nacional, o la competencia espacial en unos casos, han jugado un papel

muy importante en el desarrollo de muchas innovaciones en el pasado reciente. No

obstante, no se puede pretender que este se convierta en el aliciente en los países de la

región. Al menos no es un caso generalizable, aunque este factor juegue un papel

importante en algún país en concreto. Los alicientes pueden provenir del interés

nacional en cada caso. Así, los países que participan en el mercado mundial

suministrando energía (fósil, como el petróleo) y cuyas economías se basan en esta

capacidad deben desarrollar sus capacidades industriales, por ejemplo, en dos

vertientes: una, aguas abajo en términos del desarrollo industrial pasando a la

petroquímica y a la industria química orgánica; y dos, en el desarrollo de capacidades

en el campo de las energías alternas, desarrollando actividades de I & D, con el fin de

mantenerse competitivos.

Se necesita mucho tiempo para que un conglomerado de empresas de base

tecnológica alcance un relativo éxito. Se alude a períodos mucho más largos de los

que se está acostumbrado a considerar tanto en el plano empresarial como en el

político. Hay que proceder con estos proyectos como cuando se cuida a un recién

nacido en estado delicado. Por ello el término incubadora no es del todo desacertado.

Señala el cuidado que por un largo lapso hay que tener con este tipo de programa. Es

por ello que la tentación inmobiliaria es uno de los peligros que afrontan este tipo de

desarrollo. Se debe, por tanto, preservar los objetivos del programa a como dé lugar a

lo largo de su ejecución.

Por último, pero no por ello menos importante, se debe evitar caer en el pesimismo

ante el eventual fracaso de un proyecto en particular. Se puede afirmar que en ellos

no puede estar presente semejante situación. Cualquiera sea el resultado siempre será

mejor que la parálisis o no tener nada. Este tipo de emprendimiento siempre deja un

fruto, tanto en lo material (unas instalaciones o unas empresas que sí prosperaron)

como en lo intelectual (una capacidad fortalecida de pensar en problemas desde una

universidad).

6. Desarrollo y planificación económico en venezuela

Desde mediados de los años ochenta, Venezuela comenzó a endeudarse y en la

actualidad la economía se ha estancado. Los problemas económicos son los mismos

que en el resto de la América Latina, solo que Venezuela depende del precio del

petróleo en forma categórica ya que entre el 70 y el 80% de sus entradas provienen de

este mineral.

Para subsanar las consecuencias de la excesiva migración hacia Caracas el Gobierno

fomentó el comercio y la industria en las ciudades de segundo orden en el interior del

país. CIUDAD GUAYANA en el río Orinoco se vio favorecida por la siderurgia, el

aluminio y el cemento y ha alcanzado una población de medio millón de habitantes,

dejando atrás a la tradicional Ciudad Bolívar que alcanza solo un cuarto de millón.

Los mayores avances económicos se encuentran en la infraestructura: plantas

hidroeléctricas, red de líneas de alta tensión, oleoductos y carreteras nacionales. Un

desarrollo notable alcanza también la industria del petróleo, del gas natural, de los

minerales de hierro y de bauxita. En vista de que estos yacimientos se hallan cerca de

la Guyana (ex Guayana Británica), el Gobierno venezolano anunció en 1982 que se

anexionaría la región hasta las márgenes del río Esequibo, razón por la cual las

relaciones son tensas entre ambos Estados.

En los años noventa comenzó la explotación aurífera a lo largo de la frontera con la

Guyana (British Guiana). Se estima que hay reservas por el valor de 140 millardos de

dólares, es decir, 140 mil millones de dólares. La empresa estatal Corporación

Venezolana de Guayana está a cargo de la explotación del oro.

Una planificación estatal en relación con el turismo no existe pero los turistas vienen

de todos modos atraídos por la cascada Ángel en un afluente del río Caroni por ser la

más alta del mundo con sus mil metros de altura. Los problemas económicos de

Venezuela son típicamente latinoamericanos como se ha visto en esta sinopsis pero,

sea como fuere, hay que destacar muy claramente que Venezuela dispone del doble

de energía eléctrica que México, Brasil o Argentina. Los ingresos anuales por

habitante se mueven alrededor de los 3.000 dólares, con lo cual figura detrás del

Brasil pero duplica la tasa de Colombia.

Planificación Económica

Pronósticos desde 1998 al 2005 revelan que de no tomarse medidas urgentes la

descentralización corre peligro de irse al traste.

De acuerdo con esto si los ingresos corrientes brutos del gobierno central pasasen de

19,44% del PIB en el año 1998 al 24,12% para el año 2005 y si el gobierno central

financia sus gastos con fuentes de origen petrolero en el orden de 49,7% y fuente de

origen no petrolero por 51,3%, hacia una más sesgada dependencia de los recursos

fiscales generados por el petróleo en 55,6% y en ausencia de competencias

tributarias, los estados irremediablemente estarán condenados a experimentar un

déficit fiscal insostenible que en el 2005 podría estar en el 3% del PIB (Mil

Ochocientos Millones a precios del 99) y el de los municipios en 0,1% del PIB

(sesenta Millones a precios del 99), lo cual significa que el gobierno central trasladará

su déficits a los gobiernos regionales.

Es de hacer notar que aún con las competencias de tributos que asuman los estados,

sus ingresos provendrían de fuentes propias en 30%, frente a Estados Unidos que

tienen 70%, 49% Colombia y 77% Brasil.

En el país donde es más poderoso el gobierno central y los gobiernos regionales, Los

Estados Unidos de Norteamérica; el gobierno federal asume: mejoramiento de

ciudades, el trabajo a desempleados, la total planificación del agua, la guardia

nacional, ayuda a incapacitados, drogas, crimen, ayudas condicionadas en dinero

libre, protección al ambiente, etc., y otros estándares que deben cumplir los estados.

En general si no acepta condiciones no tome dinero.

Para desgracia de algunos y racionalidad de otros detrás de la felicidad y del bienestar

social está el vil metal, el maldito dólar, como dicen y expresan los actores en las

películas norteamericanas que vemos en televisión.

Más focalizadamente diría que: el Fondo es un ente Socio-político financiero-

administrativo que intenta ampliar la gama de opciones de las personas brindándoles

mayores oportunidades de educación, atención médica, ingreso y empleo, abarcando

el espectro total de opciones humanas; desde un entorno físico en buenas condiciones,

hasta libertades económicas y políticas. En parte la definición es tomada del concepto

de Desarrollo Humano, establecido en el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNDU 1.990).

Estos meses me han mostrado una cruda realidad: El grado de desigualdad en la

distribución de los ingresos del país, acompaña a toda la América Latina con una de

la más pronunciada disparidad en los ingresos de todas las regiones en desarrollo del

mundo. Ello se traduce en que tenemos una "pobreza innecesaria" o un "exceso de

pobreza". Tenemos por si no lo saben, estancamiento en las tasas de mortalidad

infantil y ésta se incrementa para menores de 5 años.

Ocupamos el lugar 48 entre 174 países respecto a condiciones de vida, bajamos dos

puestos. Nuestro índice de pobreza es de 31% y 41% no tiene acceso a sanidad y 21%

no tiene agua potable.

Para ubicarnos y establecer las odiosas pero necesarias comparaciones, ¡precisemos!

La masa de recursos que transfiere el Poder Central, me gusta más llamarlo en tal

caso el Poder Nacional, Poder Federal o Gobierno Federal para estar más en sintonía

con los vientos que soplan; equivalen a unos 3 billones de bolívares, descontando

otras transferencias o compromisos, que el deshilachado Gobierno Central asume con

los multilaterales (Banca extranjera), transferencias por competencias de personal

asumidas en salud, educación, etc., e ingresos extraordinarios del fondo de

estabilización macroeconómica, transferencias por el aumento del 20% a empleados y

obreros y pago de pasivos laborales a propósito del cambio de régimen de

prestaciones sociales.

De esos 3 billones, los Estados y Municipios reciben del situado Constitucional este

año, unos 1.852 Millardos (un billón ochocientos cincuenta y dos mil millones de

bolívares); por ley de asignaciones económicas especiales (Estados productores y no

productores de minas e hidrocarburos) Bs. 272 Millardos y por el FIDES 471

Millardos (cuatrocientos setenta y un mil millones de bolívares). El resto proviene de

ingresos adicionales del Estado Venezolano.

Bien esos 471 Millardos equivalen a alfombrar "forrando todo Chacao" con billetes

de mil unas 438,5 veces. Son, señores, 438,5 capas, una sobre otra, de billetes de mil

desde los Palos Grandes hasta Chacaito y desde la Cota Mil hasta la Autopista

Francisco Fajardo (9 Km2).

De ellos; 283 Millardos corresponden a los 24 Estados y 188 Millardos a los

Municipios, 333 en todo el país.

Es obvio con lo dicho que tenemos que preocuparnos del Municipio, de sus

Munícipes y de su relación con los Estados y con el Gobierno Federal. ¿Cuál debería

ser el rol del Municipio dentro de la concepción del nuevo modelo federal que está

por construirse?

Ahora nos preguntamos a estas alturas de la lectura: ¿Harán los Gobernadores con los

Alcaldes lo mismo que hacían los "Ministros fuertes" con ellos? Pues sépanlo, lo han

estado haciendo!

Acá necesariamente tendrá que haber:

Grandes acuerdos y consensos políticos alrededor de objetivos mínimos y comunes.

Generación de capacidades electas por su innovación y creatividad. No son deseables

los pillos y bandidos y complementariamente los ignorantes. Una Asamblea

Constituyente es cosa seria.

Desean muestras; el recorte de este año fue en general de 987 Millardos, casi un

billón de bolívares; un Alcalde pedía 20% de lo que recibe por situado para aumentar

sueldos.

Otro quería liquidar 600 obreros y pidió 4,5 Millardos porque el contrato colectivo

exigía cuádruple liquidación.82 Millardos tenemos colocados en la banca privada por

falta de recaudos en los proyectos de Gobernadores y Alcaldías. Un Gobernador tenía

y "no lo sabía" 50 millones apartados desde el 26 de enero del 98. 2,7 Millardos

dejaron este año de alimentar el empleo en las regiones. Sólo 58,7 Millardos

correspondían a las Gobernaciones por el aumento salarial del 20% y solicitaron

158,9 Millardos.

El eje Apure-Orinoco desarrolle su potencial. Ahí existen 90% de los recursos

hidráulicos, 95% de potencial hidroeléctrico, 80% de potencial forestal, 50% de

minas, potencial agropecuario y recursos mineros con su petróleo pesado. Los

sectores que se dinamizarán son: turismo, pequeña y mediana industria, agricultura y

agroindustria, minería petróleo y petroquímica, infraestructura y servicios.

Para el eje Apure Orinoco tres son sus fines:

Un Plan maestro de navegación fluvial

Obras hidráulicas

Atracaderos

Equipo de navegación

Plan de recuperación de los modelos de Apure

Asistencia técnica y financiera para la producción agropecuaria

Palma aceitera

Arroz

Ganadería

Piscicultura.

En el eje Oriental

El Complejo Petroquímico de Anzoátegui

Desarrollo de alimentos y redes de gas

Desarrollo forestal e industrias conexas

Turismo de playa, montaña y aventura

Desarrollo agropecuario y agroindustrial

Faja petrolífera del Orinoco

Minera: hierro, oro y diamante

Industria, metalmecánica y metalúrgica

Hidroelectricidad

Puente sobre el río Orinoco

En el eje Occidental

Recuperación del lago de Maracaibo

Puerto de Aguas profundas

Carbón de Gusare

Ferrocarril de Occidente

Desarrollos agropecuarios

Carbón y fosfatos

Turismo de Montaña

Integración binacional

Minerales estratégicos

Petroquímica

Petróleo

Proyectos Especiales:

Autopista José Antonio Páez

Vía férrea Puerto Cabello, Turén

Carretera Paraguaipoa Castillete

Carretera La Pedrera – El Cantón

Enlace Puerto La Cruz Cumaná

Escuela Nacional Hidropónica

Colegio José María Vargas

Control erosión Los Morrones Guasdualito

Rehabilitación Tanque Valera

Construcción Acueducto Guanape

El gobierno del presidente Hugo Chávez enfrenta un déficit en las cuentas públicas de

cerca de US$ 8.000 millones y necesita recaudar unos US$ 3.000 de los organismos

financieros multilaterales.

Los cambios propuestos por el gobierno incluyen medidas tributarias, recortes

presupuestarios, programas sociales y nuevos esquemas para financiamiento.

7. Venezuela y su política económica

El último objetivo de la economía es desarrollar políticas que puedan resolver

nuestros problemas. Las políticas económicas sirven para mover la curva de demanda

en la dirección que se necesite para alcanzar el pleno empleo y para que esto suceda,

el Estado puede usar 2 instrumentos (medidas) principales para regular la demanda

agregada. La política fiscal y la política monetaria.

La política económica es una rama dirigida hacia el acondicionamiento de la

actividad económica para evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y

de los precios, así como para condiciones necesarias para el desarrollo.

Para lograrlo, la política económica recurre a las ideas elaboradas en el campo de la

teoría económica ya que a través de los principios, de las teorías, de las leyes y de los

modelos ofrecidos por esta última, los resultados de las acciones prácticas

desarrolladas adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza. La formulación de

la política económica comprende 2 procedimientos interdependientes:

La determinación de los principales objetivos que se quieren alcanzar, necesariamente

interrelacionados y cuantificados.

La elección de los instrumentos de acción que se utilizarán para la consecución de los

objetivos determinados.

Principales objetivos de la política económica

Desarrollo Económico, Estabilidad Económica, Eficiencia Distributiva

Desarrollo Económico:

Es la búsqueda obstinada del desarrollo.

Estabilidad Económica:

Reúne 3 objetivos básicos que son de importancia vital.

Mantenimiento del pleno empleo.

Estabilidad general de los precios.

Equilibrio de la balanza de pagos internacionales.

Eficiencia distributiva:

Lo que busca es disminuir las desigualdades en la distribución del nacional entre las

unidades familiares.

Instrumentos o Políticas de Acción en la Política Económica. Para la consecución de

los diferentes objetivos que acabamos de mencionar, la política económica cuenta con

un conjunto de instrumentos de acción. Estos instrumentos o políticas provienen de la

teoría económica cuyo objetivo es la consecución de los fines relacionados con los

principios teóricos del análisis macroeconómico y son los siguientes:

La política monetaria: Es el control de la banca y del sistema monetario por parte del

gobierno con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una

balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez de

toda economía.

La política fiscal: El gobierno gasta a través de inversiones públicas, gastos públicos

y obtiene ingresos a través de los impuestos sobre las actividades de producción y de

circulación de mercancías, sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra

naturaleza.

Gasto Publico: En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan

los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público

producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto

contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para

manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo

del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de

la política económica.

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos

establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero

básicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del

sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el

cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones

de deuda publica, este importante indicador económico mide la fortaleza de las

finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los

ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios,

independientemente del saldo de la deuda y de su costo.

Gasto Programable: es el agregado que más se relaciona con la estrategia para

conservar la política fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la

política económica. Por otro lado resume el uso de recursos públicos que se destinan

a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, así como a

producir bienes y prestar servicios.

La clasificación económica permite conocer los capítulos, conceptos y partidas

específicas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector público.

Con base a esta clasificación, el gasto programable se divide en gasto corriente y

gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales,

pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversión física y

financiera dentro del segundo.

Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto

corriente es el principal rubro del gasto programable. En él se incluyen todas las

erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la Administración Pública, así

como las empresas del Estado, requieren para la operación de sus programas. En el

caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar,

impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo

que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las

funciones de: administración gubernamental; política y planeación económica y

social; fomento y regulación; y desarrollo social.

Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisición

de insumos necesarios para la producción de bienes y servicios. La venta de éstos es

lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a su viabilidad financiera y a

ampliar su infraestructura.

Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que

contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, así como a incrementar el

patrimonio del sector público. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, también se

pueden mencionar la construcción de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras

Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos eléctricos, oleoductos, plantas

etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento

que requiere la economía.

Gestión Tributaria o Ingresos Públicos: La Gestión Tributaria mide el conjunto de

acciones en el proceso de la gestión pública vinculado a los tributos, que aplican los

gobiernos, en su política económica. Los tributos, son las prestaciones en dinero que

el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener recursos para el

cumplimiento de sus fines.

La Gestión Tributaria es un elemento importante de la política económica, porque

financia el presupuesto público; Es la herramienta más importante de la política

fiscal, en él se especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su

financiamiento. Este presupuesto es preparado por el gobierno central y aprobado por

el Congreso, es un proceso en el que intervienen distintos grupos públicos y privados,

que esperan ver materializadas sus demandas. Es un factor clave que dichas

demandas se concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para así

mantener la estabilidad macro económica. La pérdida de control sobre el presupuesto

es fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados. Es

importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por

el comportamiento de otras variables macro económicas, como el tipo de cambio, los

términos de intercambio, el crecimiento del PIB, etc.

Además la Gestión tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados sectores,

por ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos. De este modo la gestión tributaria

es un elemento importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la

economía en la medida que los indicadores de gestión se hayan llevado en forma

eficiente a través de estrategias (Recaudación, presentación de la Declaración Jurada,

para detectar el cumplimiento de los contribuyentes). La gestión tributaria optima es

aquella en la que la política fiscal es estable y el Sistema Tributario eficiente

(diseñado para nuestra realidad). Si la gestión tributaria es óptima atrae inversión.

Definitivamente que la política económica aplicada en cualquier país tendrá una

repercusión positiva o negativa sobre la sociedad que conforma dicho país,

incluyendo empresas, ciudadanos, industrias, etc. En el caso de Venezuela,

lamentablemente es necesario reconocer que las políticas económicas y por ende las

políticas fiscales aplicada a lo largo de los últimos 50 años, no han sido más que

incoherentes medidas contrarias a lo que aconseja la Teoría económica positiva, al

contrario solo han logrado arrastrar al país a un profundo estancamiento del cual

resulta muy difícil, pero no imposible de salir.

Para explicar las consecuencias que puede tener una política fiscal mal aplicada sobre

la sociedad tomaremos como ejemplo las políticas aplicadas durante el segundo

período presidencial Carlos Andrés Pérez, el cual es tristemente recordado como un

período de profunda crisis económica en el país y de gran inestabilidad política que

tuvo como resultado los sucesos ocurridos el 27 y 28 de Febrero de 1989, el 4 de

Febrero y 27 de Noviembre de 1992 y finalmente la destitución del Presidente en

1993.

La Venezuela de 1989 era muy distinta a la de 1974, cuando la bonanza petrolera

ocasionada por la crisis de los países árabes nos colocó como el único proveedor

seguro de petróleo para las naciones occidentales. Por el contrario el país encaraba el

dilema de cómo resolver el déficit del sector público, la deuda pública externa

superaba en relación de 4 dólares a 1 los niveles de las reservas internacionales, el

gobierno anterior había suscrito un acuerdo de refinanciamiento de la deuda que

obviamente resultaba imposible de honrar.

La inflación se acercaba al 30%, reflejando la artificialidad de la economía

venezolana, producto del estricto control de precios que existía más un sinnúmero de

subsidios. Era evidente que esos mecanismos eran ya insostenibles, pues ni el Estado

poseía los recursos para seguir otorgando subsidios, ni las empresas privadas estaban

en capacidad de subsistir bajo el régimen de control de precios, al cual estaban siendo

sometidas.

Por último el signo monetario venezolano padecía las consecuencias de sucesivas

devaluaciones. Se había impuesto un estricto control de cambios administrado por

RECADI, que se caracterizaba por los más increíbles niveles de corrupción. El tren

ministerial estaba formado por excelentes profesionales los cuales diseñaron las

políticas económicas que se aplicarían en el período, en materia fiscal llamado

Programa de Ajustes Macroeconómicos.

Se tomó la decisión de liberar los precios del mercado, ya que era imposible mantener

los subsidios que permitían este estricto control sobre los precios, esto ocasionó

inmediatamente una tendencia alcista muy difícil de asimilar para la población.

La progresiva devaluación del signo monetario se traducía en un incremento en los

precios y por consiguiente un aumento en los costos de producción, sin embargo los

recursos provenientes de la devaluación fueron el principal mecanismo para la

reducción del déficit fiscal. Se cree sin embargo que no se debió devaluar en forma

tan agresiva la moneda venezolana, y tratar de reducir el déficit fiscal contrayendo al

máximo el gasto publico, cosa que no se tomó muy en cuenta; ya que la devaluación

equivale a la aplicación de un impuesto indirecto, altamente regresivo que afecta a

todos los sectores del país.

Se trazó la meta de modificar la estructura tributaria del país orientándola hacia una

reducción de las tasas máximas aplicables por concepto del impuesto sobre la renta,

además se anunciaba la intención de aplicar un impuesto indirecto sobre el valor

agregado, esto representaba claramente una orientación hacia las políticas de oferta.

Sin embargo, la tardanza en el Congreso para aprobar el impuesto al valor agregado,

obligó al Gobierno a incurrir en las devaluaciones antes mencionadas para cubrir sus

déficits, fiscales, esto representa claramente una medida coyuntural relativa a

políticas de demanda.

Esta contradicción entre la política expansiva del gasto público y las políticas

restrictivas, obliga al BCV a la aplicación de medidas como la emisión de Bono cero

cupón y el aumento del encaje legal de los bancos, a fin de absorber el excedente

monetario derivado de esta situación, trayendo nuevos ingredientes a la ya

insostenible situación del estado.

Para evitar un poco esta situación se inicia en el país un proceso de privatización de

algunas empresas del Estado, caracterizadas por arrojar solamente perdidas en lugar

de ganancias, esto tiene como finalidad reducir el déficit del Estado, ahorrando de

esta manera millones de dólares en inversiones que no tienen ningún sentido al

gobierno y transfiriendo esos activos improductivos a manos privadas. A su vez las

empresas que continuaban en manos del Estado se vieron en la necesidad de sincerar

las tarifas de sus bienes y servicios, incidiendo nuevamente en el alza de los precios y

la inflación.

En esa época aparece una nueva crisis petrolera, al estallar la Guerra en el Golfo

Pérsico, los ingresos petroleros aumentaron considerablemente originando una acción

expansiva que financió el déficit interno de la economía, teniendo un efecto

expansivo sobre la demanda agregada, generando más presiones alcistas sobre los

precios, lo que obligo a instrumentar políticas monetarias de signo contrario,

causando un alza en las tasas de interés con el consiguiente efecto restrictivo sobre la

inversión privada.

Estos y muchos otros factores de carácter no fiscalista, sino monetarios, financieros,

sociales y políticos, así como la aparente falta de interés por parte del Jefe del Estado

por atender los asuntos internos de su política económica fueron creando un nivel de

angustia general, que resultó en el estallido social de Febrero de 1989. Creando más

inestabilidad para desembocar en los sucesos del 4F y 27N de 1992, todo esto solo

logró llevar a Venezuela a una situación peor de la que se encontraba en ese

momento. Llevándonos por caminos jamás vistos en Venezuela en los años de

Democracia, como lo fue la posterior destitución del Presidente en 1993.

La política económica aplicada por el Gobierno del Presidente Pérez, si bien tenía

serias contradicciones internas, podría de alguna forma mejorar la situación, o por lo

menos detener el proceso negativo de la economía, sentando las bases para iniciar el

crecimiento económico; sin embargo; el Presidente Pérez no se preocupó por

convencer a su partido, a la oposición ni a la sociedad de la necesidad de la aplicación

de estas medidas, no se ocupó de poner el ejemplo, reduciendo el tamaño del Estado,

o por lo menos racionalizándolo para hacerlo más efectivo, cometió el gran error de

todos los Gobiernos anteriores, tratar los excedentes petroleros originados por crisis

pasajeras como si fueran eternos, incurriendo así en mayores déficits e inflación, en

fin el Gobierno del Presidente Pérez aplicó medidas necesarias pero no explicó la

necesidad de las mismas, lo que ocasionó graves repercusiones sobre la sociedad

venezolana, sobre la industria y sobre la economía en general.

8. Una política social para el desarrollo

La alarmante brecha entre pobres y ricos, la creciente inequidad en la distribución

del ingreso y la marginalidad de amplios sectores en los países emergentes, deben

constituir la primera preocupación en el marco de una adecuada administración

gubernamental, no sólo porque es parte de su razón de ser intrínseca, sino porque la

calidad del capital humano es la que determina, en última instancia, tanto el

desarrollo interno como la posición de un país en el escenario económico mundial.

Es indispensable la intervención estatal mediante políticas sociales adecuadas, tanto

para corregir las asimetrías derivadas del funcionamiento del mercado, como para

compensar las rigideces estructurales económicas y sociales.

Por eso es imperativo dinamizar el crecimiento económico mediante avances

sustanciales en materia de productividad y competitividad. Esto significa que la

equidad social ha de convertirse en un componente inseparable del proceso

productivo mismo, pues el logro de la calidad del producto que se requiere para

elevar los niveles de competitividad supone la integración de criterios sociales a la

gestión microeconomía.

Las políticas sociales de largo plazo que se requieren en la fase «post-ajuste»

macroeconómico (reformas de segunda generación) en particular, mediante la

articulación entre políticas económicas y sociales requieren, además del apoyo

técnico y financiero externo, recursos internos estables provenientes de medidas

tributarias equitativas y de la reasignación de los recursos públicos liberados por los

procesos privatizadores. En efecto, al definir el papel del Estado en la conducción de

la política social para el largo plazo, es importante reorientar hacia sectores tales

como educación y salud los recursos financieros.

El logro de un desarrollo integrador, con equidad social, único capaz de asegurar la

gobernabilidad, un crecimiento económico sostenible y niveles crecientes de

competitividad para una inserción creativa en la economía global, implica el diseño

de políticas específicamente dirigidas a superar el grave rezago social del país.

El fenómeno social más característico producto del "mercado negro" es la presencia

del buhonero o del vendedor ambulante quien es, en primer lugar, un comerciante.

Sus fines son lícitos, pero se tiene que basar en medios ilícitos incumpliendo con las

regulaciones legales, por cuanto le resulta difícil ingresar en la economía formal

puesto que la misma le impone un costo oneroso que resulta insufragable para las

personas y para los empresarios con pequeños ingresos.

9. Los grandes desequilibrios ambientales y la destrucción de ecosistemas

naturales

Desde la perspectiva del sistema económico, los problemas ambientales se pueden

interpretar convenientemente como resultado de fallas en los mercados, carencia de

información, diseños institucionales y de política, que se traducen en la transferencia

de costos de quienes los provocan hacia otros sectores de la sociedad o incluso, a las

generaciones futuras. Dicho de otra forma, los problemas ambientales son

externalidades que deben corregirse.

La corrección de estas externalidades equivale a lograr que quienes generan costos a

daños ambientales los asuman, lo cual puede lograrse a través de diferentes medios,

como el establecimiento de regulaciones y su aplicación coercitiva, el

convencimiento y la cooperación, o bien, a través de instrumentos económicos, o una

combinación adecuada de ellos.

La promoción de la internalización de costos ambientales por medio de instrumentos

económicos, tiene como propósito que los agentes reciban señales adecuadas desde el

sistema de precios e incorporen entre sus objetivos o funciones de bienestar,

motivaciones permanentes para hacer un manejo sustentable de los recursos naturales

y para reducir la generación de contaminantes y residuos y con ello, los efectos

ambientales negativos inherentes. El logro de ese propósito implica diseñar e

instrumentar un mecanismo automático de corrección que puede operar con una

intervención mínima de parte de la administración pública o de la autoridad

reguladora.

Los instrumentos económicos pueden requerir, para su plena eficacia y eficiencia,

valuar costos ambientales como premisa para la internalización, o bien, pueden operar

a partir de umbrales, arrojando como resultado precios que incorporen plenamente

costos sociales. De ahí, la importancia de adoptar y aplicar metodologías de

evaluación económica para el ambiente, que han sido utilizadas con cierto éxito en

otros países, así como desarrollar otras nuevas.

Los instrumentos económicos presentan ventajas que los hacen atractivos e

indispensables en la confección de políticas públicas en materia ambiental.

Permiten cumplir con objetivos ambientales a un costo social mínimo.

Dan flexibilidad a los agentes económicos en la toma de decisiones.

Reconocen y aprovechan las diferentes estructuras de costos incrementales que

enfrentan distintas empresas, procesos y tecnologías.

Promueven la innovación tecnológica y la minimización de impactos ambientales.

Pueden significar un mecanismo automático para el financiamiento de la

infraestructura, operación de sistemas y manejo de recursos comunes ambientales.

Pueden generar ingresos fiscales que apoyen programas de protección ambiental.

Generalmente implican bajos costos administrativos o de transacción,

aprovechando las instituciones existentes sin necesidad de crear nuevas burocracias.

Permiten compatibilizar objetivos de política económica con objetivos de política

ambiental.

Pueden ser un mecanismo indispensable para llevar a cabo un manejo eficiente de

recursos comunes ambientales.

En un marco de estrecha colaboración con instituciones públicas y privadas se

buscará promover el diseño de instrumentos económicos que apoyen y complementen

la regulación ambiental, tales como:

Impuestos y derechos ambientales.

Mercados de derechos transferibles.

Sobreprecios para generar fondos en fideicomiso.

Sistemas de depósito-reembolso.

Fianzas y seguros.

Obviamente, ningún instrumento económico es útil en todo tiempo, proceso y lugar.

Cada uno requiere ser utilizado de manera ponderada en diferentes etapas, mercados

y sistemas de manejo, considerándolos siempre de manera complementaria o

vinculada a un esquema regulatorio y normativo consecuente. La pertinencia en la

aplicación de cada uno de los instrumentos va a depender de los costos

administrativos, del monitoreo y control, de los objetivos específicos de política, del

número de actores involucrados en cada proceso, la escala y el volumen de las

operaciones, y de las condiciones biofísicas de los procesos.

10. Los medios de comunicación de masas y el deterioro social en Venezuela

En líneas de investigación existen Mediaciones culturales de:

Coordinación y desarrollo de una investigación sobre la presencia del modo de vida

de la pobreza en los medios de comunicación de masas, CIC-UCAB.

Investigaciones sobre el comportamiento de la prensa venezolana en tiempos de crisis

Existe una serie de proyecto a corto, mediano y largo plazo, el cual comprenderá:

La pobreza y su presencia en los medios. Reciprocidad entre los valores de un modo

de vida y la producción de representaciones sociales de la industria cultural.

El proyecto ofrece desarrollar una nueva reflexión comunicacional a partir del

problema socio-económico más grave de Venezuela: la pobreza. Pretende

comprender el proceso mediante el cual los medios hacen uso de los valores y de las

imágenes asociadas al modo de vida de la pobreza, así como la manera en que estos

productos culturales se adaptan a su público consumidor.

La culminación del marco teórico está prevista para el final del año 2002. La etapa

siguiente será dedicada al trabajo de campo y a la observación directa de los hábitos

de consumo sociales del modo de vida de la pobreza. Por otra parte, el contacto con

actores de los medios de comunicación de masas, especialmente de la televisión,

permitirá conseguir datos sobre los programas más populares, los criterios bajo los

cuales son concebidos, las maneras de someterlos a prueba, las técnicas para

“corregirlos” y adaptarlos al interés del público y la absorción de los códigos

culturales que forman parte del modo de vida de la pobreza. Por ultimo, la

visualización directa y el análisis de los contenidos de las emisiones más

representativas que pretenden representar un modo de vida imperante en la sociedad

venezolana complementaran la pesquisa de información requerida para la

comprensión del fenómeno estudiado.

Esta investigación, ya realizada en lengua francesa, se encuentra en proceso de

traducción y daría pie a una nueva publicación del CIC-UCAB.

“El Nacional y el Universal entre el 7 y el 15 de abril de 2002” El papel crucial de los

medios, y particularmente de los diarios, en la escena política venezolana actual es un

tema permanente de discusión en todos los estratos de la sociedad. Los hechos

dramáticos vividos en el mes de abril de 2002, que se saldaron con numerosas

muertes de ciudadanos inocentes, han polarizado la discusión entre quienes

responsabilizan a los medios de estimular una oposición sistemática contra el

gobierno del presidente Chávez y los defensores incondicionales de las políticas

editoriales en nombre de la libertad de expresión.

De esta manera cabe destacar una pregunta que resulta difícil contestar el cual esta

asociado a la Internet y es que:

¿Es Internet un nuevo medio de comunicación?

Para muchos los medios de comunicación masivos se reducen a la Prensa, la Radio y

la TV y, por lo tanto, se le niega a Internet y otras redes de computadoras el carácter

de medio. La razón puede hallarse en parte en una sagrada ignorancia sobre el

impacto y significado de las computadoras en la producción, elaboración y

distribución de contenidos en sus diversas formas. Más también subsiste porque, en

algunos de los operadores de los medios tradicionales y mas aún en los teóricos del

medio, hay un cierto grado de tecnofobia.

Sin embargo, es evidente que las computadoras en general e Internet en particular

constituyen, sin lugar a duda, una nueva manera de comunicar e integrar las diversas

formas de transmitir información, sea cual sea la naturaleza de esta.

Para entender mejor el impacto de las computadoras en la elaboración y transmisión

de la información es útil remontarnos un par de siglos y hacer referencia a dos hechos

seminales en la historia de las comunicaciones, como lo fueron dos inventos del siglo

XIX. Más o menos en la misma época en que Venezuela se constituía como país

independiente, en 1833, un inglés, Charles Babbage, diseñaba lo que se llamó la

máquina analítica, esta tenía los elementos básicos de los modernos computadores

digitales. En ese entonces se perforaban tarjetas para introducir datos e instrucciones.

Esa información era almacenada en una memoria de la máquina y los resultados se

imprimían a través de una impresora. Más o menos en los mismos días, en 1839, el

francés Daguerre mostraba en Paris su nuevo invento: el Daguerrotipo, que era una

máquina que permitía fijar imágenes, al principio sólo siluetas de techos y de

paisajes, pero dio lugar a la posibilidad de imprimir los primeros retratos. Este

segundo invento tuvo un impacto social inmediato, mientras que la maquina

inteligente tuvo que esperar hasta que otros la perfeccionaran y así devenir en las

computadoras actuales.

Es necesario regresar a estos remotos inventos, que tuvieron durante años una

evolución independiente, porque son dos elementos esenciales para el buen

funcionamiento de una sociedad de masas. En efecto, la posibilidad de diseminar al

mismo tiempo textos, imágenes y sonido a millones de personas era una forma de

asegurar una cierta identidad ideológica, tan importante como poder archivar fechas y

datos para asegurar un conocimiento adecuado sobre el número de habitantes, los

registros de empleo y la información sobre la salud de las personas.

La difusión masiva se logra a través de la fotografía, las películas, la prensa offset, la

radio, la televisión y los archivos se potencian a través de las computadoras.

11. Conclusiones

La Política Fiscal, económica y social además de los ecosistemas naturales de nuestro

país, son de gran importancia para el desarrollo económico de cualquier nación, esta

debe ser adaptada a las realidades de cada nación, cuidadosamente estudiada y ser

aplicada con la más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento

económico y desarrollo que persigue la Teoría Económica.

Hemos visto como la política fiscal puede estar orientada hacia dos corrientes

principales; las políticas de demanda o teoría Keynesiana; y las políticas de Oferta

defendida pos Friedman, ambas, sin embargo, buscan el equilibrio macroeconómica

necesario para lograr el crecimiento sostenido y el desarrollo de las naciones, aunque

a través de distintos métodos.

El Keynesianismo, se concentra en medidas coyunturales, es decir, de políticas

intervencionistas del Estado, a fin de generar un desplazamiento de la curva de la

demanda agregada, con el fin de equilibrar la situación económica y lograr la

situación de pleno empleo. Sin embargo por tratarse de medidas coyunturales, estas

pueden y deben ser reducidas gradualmente, una vez alcanzado el fin deseado debe

dejarse nuevamente en manos del mercado el destino económico, el Estado sólo debe

intervenir cuando el mercado no logre por si solo equilibrar la situación, sin embargo

una vez logrado el equilibrio, el Estado debe retirarse nuevamente a sus funciones de

supervisión y dejar que las fuerzas naturales de oferta y demanda del mercado sigan

su curso.

Las políticas de oferta por su parte arguyen que las políticas de demanda generan un

efecto devastador a largo plazo como lo es la inflación y el endeudamiento, así como

una nueva plaga económica: la estanflación, producto de la excesiva aplicación de

políticas de demanda las cuales auspician un incremento en el gasto público del

Estado con el fin de activar el crecimiento económico, aunque se incurra en déficits

fiscales. La estanflación, reúne todas las características del estancamiento económico

(desempleo, industria paralizada) junto con la ya referida inflación producto del

aumento de los precios generados por los incrementos en la masa monetaria de

creados en las políticas keynesianas. Las políticas de la oferta proponen un control

estricto sobre la oferta monetaria, a fin de que este posea una tasa de crecimiento

constante que; sin generar inflación logre los propósitos del crecimiento económico y

desarrollo perseguido, para evitar el estancamiento de la economía.

Las políticas de oferta se orientan a flexibilizar las reglas del juego dentro de la

economía, evitando las presiones sobre los distintos componentes del sistema

productivo, aspirando a constituirse en una acción coherente encaminada a propiciar

el natural discurrir de las fuerzas que actúan en el mercado. En fin al contrario de las

medidas coyunturales de las políticas de demanda, la política de oferta se traza a muy

largo plazo, para lograr el equilibrio.

Con referencia al caso venezolano, siempre hemos estado conscientes del gran

potencial económico que tiene nuestro país, enormes reservas petroleras, auríferas y

mineras parecen inagotables, igualmente contamos con grandes posibilidades en

materia agrícola, turística y manufacturera. Lamentablemente la excesiva aplicación

de las políticas de demanda que arrastraron a nuestra economía hasta la actual

situación permitió que se creara en nuestro país una mentalidad de que no somos

capaces de lograr ningún avance si el Estado no interviene, es cierto que debido al

enorme déficit fiscal y nivel de endeudamiento, el Estado no puede, ni debe continuar

con políticas expansionistas y proteccionistas, debemos abrir nuestra economía a la

inversión proporcionando seguridad en materia jurídica y fiscal, atraer las inversiones

para desarrollar y explotar nuestro enorme potencial.

Esto solo se logrará a medida que se logre un equilibrio económico y los frutos de ese

proceso no se observarán de inmediato, debemos asumir la responsabilidad por tantos

años de despilfarro económico e intervención del Estado en los asuntos económicos,

dejar que poco a poco sean las fuerzas naturales del mercado las que logren la

reactivación económica de nuestro país.

Pero antes debemos asumir los riesgos y sacrificios que esto representa en aras de

obtener un mejor futuro; no se puede ser pesimista y pensar que la situación no tiene

salida, solo debemos asumir el reto, sincerando nuestra economía, creando una

disciplina fiscal acorde a las necesidades, reduciendo el tamaño del Estado y evitando

el intervencionismo del mismo, propiciar la aplicación de la economía de mercado,

eliminar las medidas proteccionistas, eliminar trabas y controles innecesarias en la

actividad económica, aplicar políticas de flexibilización de precios y salarios,

establecer límites al crecimiento monetario y propiciar la movilidad y capacitación de

la fuerza laboral.

Este conjunto de medidas no dará sus frutos inmediatamente por el contrario

representan un lento pero continuo mejoramiento de la economía venezolana hasta

lograr su total recuperación, esperemos que nuestros gobernantes actuales y los

futuros logren entenderse unos con otros y trabajar en conjunto para lograr la

recuperación de la economía Venezolana.